導語：如何才能寫好一篇職工條例規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《若干規定》規定，人民法院在調解程序中，可以邀請與當事人有特定關系或者與案件有一定聯系的企業事業單位、社會團體或者其他組織，和具有專門知識、特定社會經驗、與當事人有特定關系并有利于促成調解的個人協助調解工作。如當事人所在單位有威信、明事理的負責人、同事，村（居）委會成員、人民調解員、司法助理員（法律服務所所長），專家、學者，以及親朋好友等。他們當中有的人與當事人工作、生活、學習在一起，對情況比較熟悉，對糾紛比較了解；有的人在某個方面具有專門知識或技能，具有一定的威望。由他們協助人民法院做調解工作，有利于對當事人進行思想教育和疏導工作，順利解決當事人之間的爭議。這是人民法院調解吸收人民群眾廣泛參與，借助社會力量促成調解成功的行之有效的方式。

《若干規定》還規定，經各方當事人同意，人民法院可以委托上述單位或者個人對案件進行調解，達成調解協議后，人民法院應當依法予以確認。此為司法解釋對主持調解主體的擴大之處。由有關單位或者個人主持對案件進行調解，須具備三個要件，實踐中應注意把握。一是須經各方當事人一致同意，包括參與訴訟的原告、被告和第三人。此規定為尊重當事人的選擇權，當事人一致同意委托他人主持調解，人民法院應予準許。二是須經人民法院委托，《若干規定》對委托的程序及形式未作規定。筆者認為，委托也應體現程序的正當性，在征得被委托人同意的情況下，人民法院應當制作授權委托書，授權委托書應載明委托權限，并加蓋人民法院印章。三是對當事人達成的調解協議，人民法院應當依法予以審查，只要調解協議不違反法律、行政法規禁止性規定，不損害國家利益、社會利益、集體利益和他人利益，人民法院就應當確認其效力。當事人達成的調解協議無須制作調解書的，人民法院應將審查確認過程記入筆錄；須制作調解書的，應當在調解書中將審查確認情況予以說明。

四、關于和解協議的確認及調解協議的效力

1、關于和解協議的確認

《民訴意見》第191條對二審程序中當事人和解作了規定：“當事人在二審中達成和解協議的，人民法院可以根據當事人的請求，對雙方達成的和解協議進行審查并制作調解書送達當事人；因和解而申請撤訴，經審查符合撤訴條件的，人民法院應予準許。”該規定應是指庭上和解，且僅適用于二審程序，對一審程序中當事人和解不能適用。1995年9月1日施行的《仲裁法》第49條規定：“當事人申請仲裁后，可以自行和解。達成和解協議的，可以請求仲裁庭根據和解協議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請。”《仲裁法》對當事人自行和解設計了兩種可供選擇的程序，以滿足當事人的需求。一是當事人達成和解協議，可以撤回仲裁申請，終結仲裁程序；二是當事人達成和解協議，可以請求仲裁庭根據和解協議作出裁決書，以終結仲裁程序。這樣既節約了仲裁成本，又能保護當事人的合法權益。仲裁程序中關于當事人自行和解的規定較為合理，值得民事訴訟當事人自行和解程序借鑒。所以，《若干規定》吸收了《仲裁法》這一合理制度，其第4條規定“當事人在訴訟過程中自行達成和解協議的，人民法院可以根據當事人的申請依法確認和解協議制作調解書”，從而改變了過去當事人在訴訟程序中自行和解只能選擇撤回起訴的單一模式。

2、關于調解協議的效力

《若干規定》第13條規定：“根據民事訴訟法第九十條第一款第（四）項規定，當事人各方同意在調解協議上簽名或者蓋章后生效，經人民法院審查確認后，應當記入筆錄或者將協議附卷，并由當事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章后即具有法律效力。當事人請求制作調解書的，人民法院應當制作調解書送交當事人。當事人拒收調解書的，不影響調解協議的效力。一方不履行調解協議的，另一方可以持調解書向人民法院申請執行。”［13］《民事訴訟法》第89條規定：“調解達成協議，人民法院應當制作成調解書。……調解書經雙方當事人簽收后，即具有法律效力。”第91條規定：“調解未達成協議或者調解書送達前一方反悔的，人民法院應當及時判決。”該法第90條同時還規定“下列案件調解達成協議，人民法院可以不制作調解書：……；（四）其他不需要制作調解書的案件。對不需要制作調解書的協議，應當記入筆錄，由雙方當事人、審判人員、書記員簽名或蓋章后，即具有法律效力。”從《民事訴訟法》第90條規定中可看出，立法者并未一概否定調解協議的效力，其第4項“其他不需要制作調解書的案件”的規定，為《若干規定》留下了適用的余地。有觀點認為，《民事訴訟法》第90條只規定了不需要制作調解書的部分案件，調解協議才具有法律效力，并沒有規定制作調解書的案件，調解協議具有法律效力。筆者認為，該條第1款“下列案件調解達成協議，人民法院可以不制作調解書”的規定，并不排斥人民法院可以制作調解書。對該條的理解不能作反面解釋，應理解為“下列案件調解達成協議，人民法院也可以制作調解書”。若當事人或人民法院認為確有必要對調解協議制作調解書進行確認，應不影響調解協議的效力。因為該條的立法目的是減少訴訟環節，節約訴訟成本，提高訴訟效率。當事人之間的爭議經調解達成協議，可約定調解協議具有法律效力，而無須人民法院制作調解書進行確認，以充分尊重當事人的意思自治。依“舉輕以明重”之民法解釋方法，當事人之間的調解協議具有法律效力，以當事人調解協議為基礎，人民法院按法定程序制作的調解書，當然具有法律效力。［14］

一般情況下，調解協議中的當事人應是權利義務的享有者或承擔者，但也有調解協議中的當事人對調解書的內容既不享有權利又不承擔義務。如不承擔擔保責任的擔保人，不承擔義務的無獨立請求權的第三人等，他們雖是調解協議中的當事人，但對調解書的內容既不享有權利又不承擔義務。依照《民事訴訟法》及相關司法解釋的規定，在當事人約定簽收調解書后生效的情況下，若一方當事人不簽收調解書，則調解書不發生效力。若對調解內容既不

享有權利又不承擔義務的當事人不簽收調解書而影響調解書的效力，則會損害其他當事人的權益。所以，《若干規定》規定：“對調解書的內容既不享有權利又不承擔義務的當事人不簽收調解書的，不影響調解書的效力。”

3、關于調解書的補正

由于調解過程相對靈活，調解協議和調解書往往也會出現各種瑕疵，有時這些瑕疵雖然不影響當事人的意愿和行為，但卻埋下了糾紛的隱患，有時還會導致執行的困難。以往這些瑕疵的糾正缺乏一個確定的程序或措施，結果導致調解書無法履行、甚至需要啟動再審程序。鑒于調解的特點，為了減少調解的障礙和當事人的疑慮，應建立一種補救措施或程序，例如裁定補正、補充協議等。［15］《若干規定》第16條規定：“當事人以民事調解書與調解協議的原意不一致為由提出異議，人民法院審查后認為異議成立的，應當根據調解協議裁定補正民事調解書的相關內容。”［16］有觀點認為，《民事訴訟法》第140條第1款規定的裁定范圍共10項，其中第（7）項規定裁定只適用于補正判決書中的筆誤，沒有規定裁定可以補正調解書的內容。筆者認為，民事訴訟是一項復雜的工作，需要裁定的事項，除上述規定的10項外，尚有其他需要裁定的事項，其第（11）項規定了“其他需要裁定解決的事項”的彈性條款，即為適用的法律依據。［17］

五、關于調解方式

1、關于調解的保密性

調解雙方當事人應全過程的參與，調解時當事人雙方應同時在場，即“面對面”的調解。當事人可以開誠布公的把自己的想法和意見說出來，供對方參考。但有的當事人之間矛盾較大，在一起會“吵架”、“觸角”，產生對立情緒，反而不利于調解。實踐中針對這種情況，法官有時會分別做當事人的調解工作，進行“背靠背”的調解，即雙方當事人不見面，由法官分別在當中穿梭斡旋。對“背靠背”調解方法，人們褒貶不一。有觀點認為，法官單方面做當事人的調解工作，有“私下會見當事人之嫌”，并容易“暗箱操作”，不足取。《若干規定》肯定了這一做法：“調解時當事人各方應當同時在場，根據需要也可以對當事人分別作調解工作。”筆者認為，訴訟調解具有程序簡便，方式靈活等特點。“背靠背”調解是較為可行的調解方式之一，在實踐中有許多成功的范例。“背靠背”調解并不是每案必用的調解方式，而是根據案情和調解需要方才適用。至于人們擔心會產生司法腐敗問題，可采取調解時有兩名以上審判人員（一審一書）在場，禁止法官單獨與一方當事人接觸，第三者在場見證等方式來防范。

2、關于居中調解

六、關于超出訴訟請求和附條件的調解

1、關于超出訴訟請求的調解

“不告不理原則”是民事訴訟具有的消極因素所決定的，人民法院裁判案件應遵守“未經證明之事實不為事實，未經主張法官不得裁判”之規則，而不能“自作多情”，超出當事人的主張或請求進行裁判。司法實務中，當事人提出對訴訟請求以外的爭議事項一并進行處理時，法官會以不屬于起訴時請求的范圍而拒絕處理。《23項措施》規定：“當事人達成的調解協議，超出當事人訴訟請求范圍的，只要不違反法律、行政法規的禁止性規定，不侵害國家、社會公共利益或者他人合法權益，人民法院審查后可以依據調解協議內容制作調解書。”《若干規定》對此給予了肯定，“調解協議內容超出訴訟請求的，人民法院可以準許”。筆者認為，因調解是建立在當事人完全自愿基礎上的，調解結果是當事人處分權的體現。當事人不但可以對訴訟中提出的請求進行調解，也可以對訴訟請求之外的爭議或權益一并進行調解，以徹底解決他們之間的爭議，以達到雙贏的目的，此舉應當給予支持和鼓勵。

有觀點認為，“當事人達成的調解協議超出訴訟請求的，人民法院予以準許；但當事人要求人民法院制作調解書予以確認的，則必須變更或增加訴訟請求，并且按照規定補交訴訟費用。否則人民法院只確認訴訟請求部分，對超出訴訟請求的部分則不予確認。只有這樣，才既符合民事訴訟法的基本規定，又可以防止當事人逃漏訴訟費用；最大限度地便民的同時，又有效地防止違法辦案現象的發生；也才能夠真正發揮民事訴訟定紛止爭、維護社會正義與穩定的功能。”［23］2003年12月1日施行的《最高人民法院關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》第15條規定：“調解達成協議并經審判人員審核后，雙方當事人同意該調解協議經雙方簽名或者捺印生效的，該調解協議自雙方簽名或者捺印之日起發生法律效力。當事人要求摘錄或者復制該調解協議的，應予準許。調解協議符合前款規定的，人民法院應當另行制作民事調解書。調解協議生效后一方拒不履行的，另一方可以持民事調解書申請強制執行。”據此，經人民法院“準許”的調解協議，人民法院應當另行制作民事調解書，而不必令當事人變更或增加訴訟請求。若當事人以規避法律，逃漏訴訟費為目的超出訴訟請求進行調解的，則應令當事人補交訴訟費。否則，人民法院不予準許。

注：

［12］梁文書等主編：《民事訴訟法及配套規定新釋新解》，人民法院出版社1996年10月版，第146頁。

［16］《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》第17條與其有相同的規定。筆者認為，制定司法解釋也應考慮體系上和技術上的因素，無重復規定的必要，作必要提示即可。

［19］同注［15］。

［20］參見，中國法官協會調研組：《關于基層法院調解工作的調查報告》，人民法院報，2004年7月24日第3版。

篇2

為促進我市已購公有住房上市交易，推動住房二級市場的發展，現決定對《關于實施〈北京市已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理辦法〉的若干規定》（京國土房屋市字[2000]第406號，以下簡稱若干規定）作如下調整和補充，并將“若干規定”重新，請遵照執行。

一、將若干規定“二、關于征徇原產權單位意見的問題”調整補充為：

（一）凡以房改成本價所購公有住房申請上市出售的，險與原產權單位在買賣合同中另有特殊約定的（不含住滿五年一項）以外，可不再征徇原產權單位的意見。但涉及房屋供暖、物業管理及公共維修基金等問題。賣方除應向買方如實告知外，還應協助買方辦理與原產權單位的各項手續。

（二）凡以房改標準價所購公有住房申請上市出售的，應征得原產權單位同意，同時還應征詢原產權單位在同等價格下是否優先購買的意見，原產權單位放棄優先購買權后方可另行出售。

（三）對職工征詢原產權單位是否優先購買意見不予答復的，可由房地產交易管理部門向其發函，以寄出郵戳日為準十日內仍不答復的，視為自動放棄優先購買權。

（四）在京中央和國家機關及中央在京企事業單位另有規定的，從其規定。

二、將若干規定“三、關于土地出讓年期的確定”調整為：

已購公有住房和經濟適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，從該棟樓房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出讓年限；其土地使用年期一律定為70年，同一樓房的其他各套房屋再出售后的土地使用年限依次予以核減，以保證同一宗地上的土地出讓年期終止日相同。已按原規定確定土地出讓年期的房屋產權人，可按照本規定到相應管理部門變更出讓年期。

已購公有住房所占土地是以出讓方式取得的，其土地使用年期仍按原《國有土地使用權出讓合同》或轉讓合同和《國有土地使用證》規定的出讓年期減去使用的年限計算。

三、在仍執行（99）京房改辦字第130號文中由購房人按房屋買賣成交價規定比例補交土地出讓金這一規定外，允許以成本價購買的公有住房的產權人，按所購房屋的市場評估價依130號文件規定的比例補交土地出讓金后，使其房屋成為商品房，該房屋上市交易所得售房款扣除應納稅費后，余款全部歸個人所有不再與原產權單位進行收益分成。

四、本通知于12月15日起施行。

五、《關于實施〈北京市已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理辦法〉的若干規定》根據本決定作相應的修正，重新。

 北京市國土資源和房屋管理局

二一年十一月二十六日

          關于實施《北京市已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理辦法》的若干規定

為進一步搞活我市住房二級市場，簡化已購公有住房和經濟適用住房上市出售的手續，依據國家和本市的有關規定，結合本市實際情況，現制定實施《北京市已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理辦法》的若干規定如下：

一、關于辦理上市出售手續的程序

（一）凡申請上市出售已購公有住房和經濟適用住房的房屋所有權人，須持房屋所有權證、身份證或其他有效身份證明、房屋所有權共有的持共有人同意出售的書面意見，到房屋所在地的區縣房地產交易管理部門申領《已購公有住房和經濟適用住房上市出售申請表》和《已購公有住房和經濟適用住房上市出售征詢意見表》，也可以到市國土資源和房屋管理局指定的房地產中介機構領取上述表格。發表格的單位不得扣押房屋所有權人的所有權證件。

（二）自當事人將上述證件及填好的表格遞交到交易管理部門之日起，交易管理部門應即收即辦，最長不超過3個工作日（遇有特殊情況可適當延長）完成已購公有住房和經濟適用住房上市出售的審查工作并作出批準或不予批準的書面決定。

（三）經批準上市出售的房屋達成買賣合同的，買賣雙方須持買賣合同和相關證件及材料到交易管理部門辦理立契過戶手續。賣方須提交房屋所有權證或確權證明，身份證或其他有效身份證明、房屋所有權共有的共有人同意出售的書面意見、交易管理部門批準上市出售的書面決定。買方須提交本市的身份證或其他有效身份證明；外省市個人還須提交有關部門批準的購房證明。

（四）交易管理部門自收齊買賣雙方的買賣合同和相關證件及材料之日起即為受理，工作人員即收即辦，最長不得超過5個工作日（遇有特殊情況可適當延長）完成審查、評估并按北京市城近郊八區已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規定》[（99）京房改辦字130號]、《轉發財政部、國家稅務總局關于調整房地產市場稅收政策的通知》[京財稅（1999）1201號]的規定，計收有關稅、費、收益等工作，完成立契過戶手續。

（五）交易管理部門對于繳納的分成或超標準收益，要按財政管理的有關規定分別開具單據和記帳，城近郊八區的交易管理部門收繳的收益應按月統一上繳市局計財處；其余區縣按區縣的規定辦理。稅費收繳的手續仍按現行的規定辦理。

（六）各區縣交易管理部門完成立契過戶手續后要及時將相關材料（評估材料除外）輸入聯網的電腦，并報送到市局信息中樞。

（七）已購公有住房和經濟適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，買方須持買賣合同，立契過戶的相關材料，賣方的房屋所有權證復印件到區縣土地行政管理部門申請辦理土地出讓手續。屬于該棟樓房內第一套房屋首次上市出售的，應簽訂〈國有土地使用權證合同〉；屬于上述同一樓房內的其他各套房屋上市出售時，只須開具《房改房或經濟適用住房上市土地出讓金繳納通知單》。

已購公有住房所占土地是以出讓方式取得的，土地行政管理部門只須開具注明了土地轉讓字樣和原出讓合同編號的《房改房或經濟適用住房上市土地出讓繳納通知單》。

買方辦理上述手續時應按房屋買賣的成交價交付土地出讓金，城近郊八區還按3%繳納，遠郊十個區縣按所在區縣制定的標準繳納。

應簽訂《國有土地使用權出讓合同》的，土地行政管理部門自收齊雙方的買賣合同、立契過戶的相關材料、賣方的房屋所有權證復印件及相關證明文件之日起即為受理，工作人員即收即辦，最長不得超過3個工作日（遇有特殊情況可適當延長）完成《國有土地使用權出讓合同》的簽訂和土地出讓金的收繳工作；不需簽訂《國有土地使用權出讓合同》的土地行政管理部門自收齊雙方的買賣合同、立契過戶的相關材料、賣方的房屋所有權證件復印件之日起即為受理，工作人員應即收即辦，當日完成土地出讓金的收繳工作。

（八）土地行政管理部門對于繳納的土地出讓金，要按財政管理的有關規定分別開具單據并記賬。城近郊八區的土地行政管理部門收繳的土地出讓金按月統一上交市房地局計財處，其余區縣按區縣的規定辦理。

（九）買方辦完上述手續后，持立契過戶、土地出讓金已繳納的證明等文件及規定的其他證件，到房屋所在地的區縣權屬登記部門申辦房屋所有權證。

權屬登記部門收齊上述證件之日起即為受理。并應于受理之日即收即辦，最長不得超過5個工作日（遇有特殊情況可適當延長）辦完登記、發證手續。權屬登記部門可不再進行房屋測繪和現場勘察，但須在房屋所有權證的附記欄中注明土地出讓金繳納情況和土地使用年限并加蓋印章。

二、關于征詢原產權單位意見的問題

（一）凡以房改成本價所購公有住房申請上市出售的，除與原產權單位在買賣合同中另有特殊約定的（不含住滿五年一項）以外，可不再征詢原產權單位的意見。但涉及房屋供暖、物業管理及公共維修基金等問題，賣方除應向買方如實告知外，還應協助買方辦理與原產權單位的各項手續。

（二）凡以房改標準價所購公有住房申請上市出售的，應征得原產權單位同意，同時還應征詢產權單位在同等價格下是否優先購買的意見，原產權單位放棄優先購買權后方可另行出售。

（三）對職工征詢原產權單位是否倨先購買意見不予以答復的，可由房地產交易管理部門向其發函，以寄出郵戳日為準十日內仍不答復的，視為自動放棄優先購買權。

（四）在京中央和國家機關及中央在京企事業單位另有規定的，從其規定。

三、關于土地出讓年期的確定

已購公有住房和經濟適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，從該棟樓房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出讓年限，其土地使用年期一律定為70年，同一樓房的其他各套房屋再出售后的使用年期依次予以核減，以保證同一宗地上的土地出讓年期終止日相同。已按原規定確定土地出讓年期的房屋產權人，可按照本規定到相應管理部門變更出讓年期。

已購公有住房所占土地是以出讓方式取得的，其土地使用年期仍按原《國有土地使用權出讓合同》或轉讓合同和《國有土地使用證》規定的出讓年期減去使用的年限計算。

四、關于國有土地使用證問題

篇3

山西女職工保護條例修訂版第一條 為了保護女職工在勞動中的安全與健康，根據有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內國家機關、企業、事業單位、社會團體、個體經濟組織以及其他社會組織等用人單位的女職工勞動保護工作，適用本條例。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對女職工勞動保護工作的領導，采取措施保護女職工的合法權益，將女職工勞動保護納入社會信用體系。

縣級以上人民政府人力資源社會保障、安全生產監督管理等有關行政部門按照各自職責對用人單位女職工勞動保護工作進行監督檢查。

第四條 工會、婦女組織依法對用人單位女職工勞動保護工作進行監督。

用人單位工會及女職工組織應當協助和督促本單位做好女職工勞動保護工作。

第五條 用人單位應當履行下列義務：

(一)建立健全女職工勞動保護制度;

(二)為女職工提供符合國家規定的工作環境、勞動條件和勞動保護用品;

(三)對女職工進行安全生產、職業衛生和心理健康知識培訓;

(四)執行國家對女職工禁忌從事勞動范圍的規定，書面告知其禁忌從事的勞動范圍的崗位;

(五)采取相應措施保護夜班勞動的女職工在勞動場所中的安全;

(六)預防和制止對女職工的性騷擾。

第六條 用人單位與女職工訂立勞動合同或者聘用合同時，應當書面告知其工作過程中可能產生的職業危害及其后果、職業防護措施和本單位女職工勞動保護制度。

用人單位不得在勞動合同或者聘用合同中與女職工約定限制其結婚、生育等合法權益的內容;不得因女職工結婚、懷孕、休產假、哺乳等情形降低其工資、福利待遇，限制其晉級、評獎，或者單方與其解除勞動合同、聘用合同。

勞動合同或者聘用合同期滿而孕期、產期、哺乳期未滿的，勞動合同或者聘用合同應當順延至孕期、產期、哺乳期期滿。

勞務派遣單位與用工單位訂立的勞務派遣協議中，應當明確約定女職工勞動保護的內容。

第七條 企業以及實行企業化管理的事業單位應當就女職工勞動保護事項與職工方開展集體協商，訂立女職工權益保護專項集體合同。

第八條 用人單位應當每年至少為女職工安排一次婦科檢查;可以集中安排乳腺、宮頸等專項檢查。

第九條 用人單位應當對從事有職業危害作業的女職工組織上崗前、在崗期間和離崗時職業健康檢查，建立職業健康檢查檔案，如實告知其檢查結果。

第十條 用人單位應當為在職女職工每人每月發放不低于三十元的衛生費。所需費用，企業從職工福利費中列支;機關事業單位按現行財政負擔政策列入預算。

第十一條 經本人提出，用人單位應當給予經期女職工下列保護：

(一)從事國家規定的高處、低溫、冷水作業和第三級以上體力勞動強度作業的，暫時安排其他合適工作;

(二)從事連續四個小時以上站立勞動的，安排二十分鐘工間休息;

(三)醫療機構證明患有痛經或者經量過多的，給予一至二日的休息。

第十二條 經本人提出，用人單位對已婚待孕女職工可以按照孕期禁忌從事的勞動范圍予以保護。

第十三條 用人單位應當給予孕期女職工下列保護：

(一)在勞動時間內進行產前檢查，所需時間計入勞動時間;

(二)經本人提出，不能適應原勞動崗位的，予以減輕勞動量或者安排其他能夠適應的崗位;

(三)需要休息的，經用人單位指定醫療機構證明，準予休息;

(四)對懷孕三個月以內和七個月以上的，不得延長勞動時間或者安排夜班勞動，并每日安排一小時以上工間休息;有勞動定額的，減輕相應的勞動量;

(五)不得安排孕期禁忌從事的勞動。

第十四條 女職工生育享受產假九十八日，其中產前可以休假十五日;難產的，增加產假十五日;生育多胞胎的，每多生育一個嬰兒，增加產假十五日;晚育或者產假期間采取長效節育措施的，享受本省計劃生育條例規定的假期。

女職工懷孕不滿三個月流產的，享受產假十五日;滿三個月不滿四個月流產的，享受產假三十日;滿四個月不滿七個月流產的，享受產假四十二日;滿七個月引產，符合國家生育規定的，享受產假九十八日。

第十五條 女職工產假期滿，經本人申請，用人單位批準，可以請哺乳假至嬰兒滿一周歲，請假期間的待遇由雙方協商確定;產假期滿上班的，用人單位應當給予一至二周的適應時間。

第十六條 用人單位應當給予哺乳未滿一周歲嬰兒的女職工下列保護：

(一)在每日勞動時間內安排一小時哺乳時間，生育多胞胎的，每多哺乳一個嬰兒每日增加一小時哺乳時間，哺乳時間不包括往返路途時間;

(二)不得延長勞動時間或者安排夜班勞動;

(三)不得安排哺乳期禁忌從事的勞動。

第十七條 嬰兒滿一周歲，經用人單位指定的醫療機構確診為體弱兒的，可以適當延長該女職工的哺乳期，但最長不超過六個月。

第十八條 用人單位應當采取措施妥善解決從事流動性或者分散性工作的女職工在生理衛生、哺乳等方面的困難。

有條件的用人單位應當根據女職工需要，按照規定建立女職工衛生室、孕婦休息室、哺乳室等設施。

第十九條 經二級以上醫療機構確診為更年期綜合癥的女職工，經治療效果仍不顯著，本人提出不能適應原勞動崗位的，用人單位應當安排其他適合的勞動崗位。

第二十條 參加生育保險的女職工產假期間的生育津貼和法律、法規規定的其他情形的生育津貼，按照用人單位上年度職工月平均工資標準從生育保險基金中支付;未參加生育保險或欠繳生育保險費的女職工，按照女職工產假前工資標準由用人單位支付。

女職工生育或者妊娠滿七個月引產的，用人單位可以按照本單位上年度的職工年平均工資百分之二的標準，一次性發給營養補助。

第二十一條 女職工生育或者流產的醫療費用，按照生育保險規定的項目和標準從生育保險基金中支付;未參加生育保險或欠繳生育保險費的，由用人單位支付。

女職工因計劃生育實施節育、絕育或者復通手術所發生的醫療費用，按規定從生育保險基金中支付;未參加生育保險或欠繳生育保險費的，由用人單位支付。

第二十二條 失業前參加生育保險并連續繳費的女職工，在領取失業救濟金期間發生的符合規定的生育醫療費用，從生育保險基金中支付。

第二十三條 用人單位違反本條例規定，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第二十四條 用人單位違反本條例規定，侵害女職工合法權益的，經縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門責令改正逾期不改的，由其記入社會保障守法誠信檔案并向社會公布。

第二十五條 用人單位違反本條例規定，侵害女職工合法權益的，縣級以上地方工會可以向用人單位提出《勞動法律監督意見書》，要求其改正，用人單位應當及時改正;拒不改正的，縣級以上地方工會可以向同級人民政府人力資源社會保障行政部門提出《勞動法律監督建議書》，人力資源社會保障行政部門應當受理，并在處理完畢之日起十五日內將結果書面通知工會。

第二十六條 用人單位不履行女職工權益保護專項集體合同，侵害女職工合法權益的，工會可以依法要求用人單位承擔責任;因履行女職工權益保護專項集體合同發生爭議，經協商無法解決的，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。

第二十七條 用人單位違反本條例規定，侵害女職工合法權益的，女職工可以依法投訴、舉報、申訴，依法向勞動人事爭議調解仲裁機構申請調解仲裁，對仲裁裁決不服的，依法向人民法院提起訴訟。

第二十八條 有關國家機關及其工作人員在女職工勞動保護監督檢查過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 本條例自20xx年10月1日起施行。

山西女職工保護措施《條例》對女職工有很多保護措施，也對用人單位提出更多要求。比如，規定縣級以上人民政府應當將女職工勞動保護納入社會信用體系，采取措施保護女職工的合法權益，這標志著用人單位的女職工勞動保護情況，被作為衡量單位信用的重要指標，實現了一處失信、處處受限。這對提高用人單位女職工勞動保護責任意識、保護女職工合法權益具有重要意義。

篇4

工傷保險制度的適用范圍是什么？

答：《工傷保險條例（2010年修訂）》（以下簡稱《工傷保險條例》）第二條明確規定，中華人民共和國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應當依照本條例規定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費。

哪些情形可以認定為工傷？

答：《工傷保險條例》第十四條規定，職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：（1）在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；（2）工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（3）在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受至暴力等意外傷害的；（4）患職業病的；（5）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的；（6）在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；（7）法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形。

哪些情形可視同工傷？

答：《工傷保險條例》第十五條規定，職工有下列情形之一的，視同工傷：（1）在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的；（2）在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；（3）職工原在軍隊服役，因戰、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發的。

哪些情形不得認定工傷或者視同工傷？

答：《工傷保險條例》第十六條規定，職工雖符合認定工傷或者視同工傷的規定，但有下列情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷：（1）故意犯罪的；（2）醉酒或者吸毒的；（3）自殘或者自殺的。

提交工傷認定申請的時限是如何規定的？

答：《工傷保險條例》第十七條規定，職工發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病，所在單位應當自事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，向統籌地區社會保險行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當延長。

用人單位未按前款規定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接向用人單位所在地統籌地區社會保險行政部門提出工傷認定申請。

篇5

第一條  為了建立和健全本市職工社會保險制度，保障退休、失業、工傷、患病職工的基本生活和基本權益，促進經濟發展，維護社會安定，根據國家有關法律、法規，制定本條例。

第二條  職工社會保險實行國家、單位、個人責任共擔，社會保險與經濟發展相適應的原則。

第三條  本條例所稱職工社會保險是指職工的養老、失業、工傷、醫療保險。

第四條  本條例適用于本市行政區域內城鎮的下列職工（包括固定職工、勞動合同制職工、臨時工）及其用工單位：

（一）中央、省、市、縣（區）所屬企業、街道企業的職工及其用工單位；

（二）股份制企業、私營企業的職工及其用工單位；

（三）外商投資企業的中方職工及其用工單位；

（四）非財政撥款事業單位的職工及其用工單位；

（五）勞務輸出的人員及其組織單位；

法律、法規另有規定的除外。

第五條  凡符合本條例規定范圍的職工及其用工單位，都必須依法參加社會保險，履行繳納社會保險金的義務，職工有享受社會保險待遇的權利。

第六條  市、縣（區）人民政府勞動行政管理部門主管本行政區域內按職責劃分的職工社會保險工作，其所屬社會保險管理機構負責具體工作。

社會保險管理機構的主要職責是：

（一）貫徹執行國家和省、市人民政府有關社會保險工作的法律、法規；

（二）負責社會保險基金的籌集、管理撥付和其它業務工作；

（三）辦理同級人民政府及其勞動行政管理部門委托的其它事宜。

第七條  財政、稅務、審計、工商行政管理等部門和銀行、工會組織應按照各自職責協助實施本條例。

第二章  社會保險基金的籌集

第八條  社會保險基金按照以支定收、略有結余，留有部分積累的原則籌集。

職工基本養老保險金和醫療保險金，由單位和個人共同負擔，實行社會統籌和個人帳戶相結合。  工傷、醫療保險基金不敷使用時，由同級財政給予補貼；基本養老保險基金不敷使用時，先向省社會保險管理機構申請撥付調劑金，仍不敷使用時，由同級財政給予補貼；失業保險基金不敷使用時，按照《江西省國有企業職工失業保險條例》的規定執行。

第九條  社會保險基金的組成：

（一）養老保險基金，包括基本養老保險金、企業補充養老保險金和個人儲蓄性養老保險金；

（二）失業保險基金；

（三）工傷保險基金；

（四）醫療保險基金。

第十條  用工單位和職工個人按以下標準繳納社會保險金：

（一）基本養老保險金，用工單位按照本單位繳費工資的23％繳納，職工按照本人繳費工資的3％繳納；

（二）失業保險金，用工單位按照本單位繳費工資的1％繳納，職工個人按每月1元繳納；

（三）工傷保險金，按照不同行業的危險程度和工傷事故的發生頻率，用工單位分別按照本單位繳費工資的0.4％至2.4％繳納，并按照企業安全生產狀況實行費率浮動，具體辦法和差別費率標準，由市人民政府規定；

（四）醫療保險金，用工單位按照本單位繳費工資的10％繳納，職工按照本人繳費工資的1％繳納，離、退休人員和二等乙級以上革命傷殘軍人個人不繳費。

社會保險基金繳納標準，由市人民政府按照上級人民政府的規定或者本市經濟發展和社會平均工資的增長比例作相應調整。

第十一條  用工單位按本條例第十條規定繳納的社會保險金，企業單位稅前提取，在管理費中列支。非財政撥款的事業單位，稅前提取，在自有資金中列支。

用工單位繳納的企業補充養老保險金從公益金中列支。

職工個人繳納的社會保險金由用工單位在發放工資時代為扣繳。

第十二條  用工單位和職工個人按本條例第十條規定繳納的社會保險金，由社會保險管理機構按月委托銀行以工資撥付的同一順序向用工單位收繳，用工單位不得拒付。

第十三條  用工單位可為本單位職工建立企業補充養老保險，企業補充養老保險金由用工單位向社會保險管理機構繳納。職工個人可自愿參加個人儲蓄性養老保險。

第十四條  用工單位被租賃、承包、兼并時，承租、承包、兼并方必須繳納該單位職工的社會保險金。

第十五條  用工單位因破產、撤消或解散等原因無法繼續履行繳納各項職工社會保險金義務時，應依照國家法律、法規和有關規定在其所有財產中先向社會保險管理機構清償欠繳的各項職工社會保險金，并一次性撥付該用工單位離退休人員10年的離退休費用。

第三章  社會保險待遇

第十六條

（一）符合國家規定退休條件的，按照國家或者省、市人民政府有關規定向社會保險管理機構領取基本養老金。

（二）按月領取基本養老金的，其月基本養老金達不到所在地最低工資標準的70％，按照所在地最低工資標準的70％領取。

（三）基本養老金每年調整1次，具體調整標準和辦法按照省人民政府的規定執行。

（四）用工單位與職工繳納的補充養老保險金、個人儲蓄性養老保險金，職工在辦理退休手續后，可一次或分月向社會保險管理機構領取所繳金額及利息；職工死亡后，其保險金及利息可以依法繼承。

（五）離退休職工死亡后，其親屬可按規定到社會保險管理機構領取喪葬補助費和一次性撫恤費。

（六）離退休職工易地居住的，本條例規定的基本養老保險待遇不變。

第十七條  參加失業保險的職工享有以下待遇：

（一）繳費1年以上的職工失業后，從辦理失業登記的次月起，向社會保險管理機構按月領取失業救濟金。繳費不滿1年的，只返還本人繳納的失業保險金。

失業救濟金的發放期限，根據失業職工失業前的繳費年限確定：繳費年限1年以下的不發；繳費年限1年以上的，每滿1年發給3個月救濟金，但最長期限為24個月。

再次失業的職工應當扣減已享受待遇的繳費年限和相應數額的失業保險金，重新按規定計算。

（二）失業救濟金的發放標準，以當地民政部門規定的社會救濟標準為基數，根據失業職工失業前的繳費年限計算：繳費年限1年以上5年以下的，為基數的120％；連續工作時間5年以上10年以下的，為基數的130％；繳費年限10年以上15年以下的，為基數的140％；繳費年限15年以上的，為基數的150％。

（三）失業職工在失業救濟期間的醫療費，按本人當月領取的救濟金10％的標準發給。

失業職工在失業救濟期間患有重病（因打架斗毆、參與違法犯罪活動而致傷病的除外），并到當地社會保險管理機構指定醫院治療的，可憑醫院的帳單補助70％，但失業救濟期間的累計補助費用不得超過本人10個月的救濟金。

（四）女失業職工在失業救濟期間符合計劃生育法規規定生育的，一次性發給本人4個月救濟金的生育補助費。

（五）失業職工在失業救濟期間，家庭生活確有困難，無法維持基本生活的，或夫妻雙方同時失業的，經本人申請和當地社會保險管理機構批準，按月增發本人救濟金20％－50％的生活補助費。

（六）失業職工在失業救濟期間死亡的（因打架斗毆、參與違法犯罪活動死亡的除外），由社會保險管理機構一次性發給本人生前7個月救濟金的喪葬補助費和救濟費；有直系親屬需供養的，一次性按每供養1人發本人生前5個月救濟金的撫恤費，供養3人以上的發本人生前15個月救濟金的撫恤費。

（七）參加失業保險的企業，在停產整頓期間職工基本生活確無保障的，經當地社會保險管理機構批準，可按不超過當地失業保險基金上一年度結余額的20％發放救濟金。救濟金每人每月按當地民政部門規定的社會救濟標準的90％發放，但發放期限不得超過6個月。

第十八條  參加工傷保險的職工享有以下待遇：

（一）職工因工負傷，由所在用工單位及時送往就近或者指定醫療機構治療。其醫療費、住院費在3000元以內的，由社會保險管理機構承擔；醫療費、住院費在3000元以上的，超出3000元的部分，由社會保險管理機構承擔70％，用工單位承擔30％。

（二）職工工傷醫療期間，用工單位應當照發職工工資；治療至痊愈或者處于相對穩定狀態時，由醫療機構作出醫療終結結論。工傷醫療期應當按照輕傷、重傷的不同情況確定為1個月至24個月，嚴重工傷或者職業病需要延長醫療期的，最長不超過36個月。

（三）職工工傷需護理的，按完全護理依賴、大部分護理依賴和部分護理依賴的三級標準，可向社會保險管理機構相應領取本地區社會平均工資50％、40％、30％的護理費。

（四）職工因工致殘，按縣級以上人民政府勞動鑒定委員會鑒定的等級分別享受不同的傷殘待遇。

（五）職工因公外出期間，因意外事故下落不明的，從事故發生之日起3個月內由用工單位照發本人工資。從第4個月起，其親屬可按規定到社會保險管理機構領取定期撫恤費和一次性補助費的50％。經人民法院宣告失蹤或死亡后，補發喪葬補助費和補足定期撫恤費、一次性補助費。

（六）職工因工傷殘，需要安裝和配置必備輔助器具的，應由醫院提出意見，經縣級以上人民政府勞動鑒定委員會和社會保險管理機構同意，按普及型標準由社會保險管理機構支付所需費用。

（七）職工因工死亡，其親屬可按規定到社會保險管理機構領取喪葬補助費、定期撫恤費和一次性補助費。

第十九條  參加醫療保險的職工享有以下待遇：

（一）職工患病醫療時，醫療費從個人醫療帳戶中支付，個人帳戶中不足支付時，先由職工自付，職工自付的醫療費按年度計算，超過本人年繳費工資的5％以上部分，由社會保險管理機構和職工個人按以下比例支付；超過本人年繳費工資5％以上至5000元的，個人負擔15％；超過5000至1萬元的，個人負擔10％；超過1萬元的，個人負擔2％。退休人員個人負擔的比例為在職職工的一半以下。

（二）離休人員及二等乙級以上革命傷殘軍人患病醫療時，先在個人醫療帳戶中支付醫療費，個人帳戶不足支付時，金額由社會統籌基金支付。

（三）職工患國家認定的特殊病種，由社會統籌醫療基金支付。

（四）職工可從用工單位確定的定點醫院中選擇一至兩個醫院就醫。因特殊情況，經社會保險管理機構批準，可在非定點醫院就醫。

第四章  社會保險基金的管理與監督

第二十條  市、縣（區）設立社會保險基金委員會，對社會保險基金的籌集、管理和撥付進行監督。委員會由同級人民政府主管領導任主任，成員由勞動、人事、計委、經委、體改委、財政、審計、監察、衛生、稅務、工商行政管理等有關部門和銀行、工會組織的負責人以及職工代表組成。辦公室設在勞動行政管理部門。

第二十一條  社會保險管理機構應在銀行開設社會保險基金專戶，實行專項儲存、專款專用。基金專戶存款按同期銀行城鄉居民儲蓄存款利率計息，所得利息轉入社會保險基金，任何單位和個人不得挪用。

第二十二條  建立職工養老保險和醫療保險個人帳戶，個人繳納的基本養老保險金、單位繳納的基本養老金按國家規定劃入個人帳戶部分、企業補充養老保險金、個人儲蓄性養老保險金和個人使用的醫療保險金分別計入職工個人保險基金專戶，專戶中個人繳納部分，歸職工個人所有。職工調動時，個人帳戶上保險金應隨同轉移。

第二十三條  失業保險基金除支付職工按本條例規定的待遇外，還可用于失業職工和用工單位富余人員進行轉業訓練、生產自救和職業介紹等費用。

第二十四條  用工單位和社會保險管理機構應為職工建立《職工社會保險手冊》，按有關規定記載基本養老保險金、補充養老保險金、個人儲蓄性養老保險金和醫療保險金的繳納情況，作為享受養老保險和醫療保險待遇的依據。

《職工社會保險手冊》由職工所在單位填寫并代為保管，職工調動時隨同轉移，失業期間交給本人。

第二十五條  社會保險管理機構可以審查參加社會保險的用工單位工資總額、離退休費用和職工、退休人員花名冊，核準計提基金的各項基數和應支付的各項社會保險金，以及與社會保險有關的帳目、報表等。

參加社會保險的用工單位，可以向社會保險管理機構查詢本單位社會保險基金的繳納和職工繳費工資的記載情況。

參加社會保險的職工，可以向社會保險管理機構和用工單位查詢本人社會保險金繳納和社會保險待遇領取情況。

第二十六條  社會保險管理機構在保證社會保險基金正常支出的前提下，可依法把社會保險基金用于購買國家債券，確保社會保險基金的保值增值。增值部分全部轉入社會保險基金。

第二十七條  社會保險管理機構的管理費的具體提取比例及財務管理辦法，省人民政府有規定的，從其規定；省人民政府沒有規定的，報經市人民政府批準執行。

第二十八條  社會保險管理機構建立社會保險基金的各項管理制度，基金的收支、運行情況應定期向社會保險基金監督組織報告。

第二十九條  社會保險管理機構應嚴格按照國家財務、審計、統計制度管理、使用社會保險基金和管理費。

第五章  法律責任

第三十條  用工單位違反本條例規定有下列第（一）、（二）、（三）項行為之一的，由社會保險管理機構發出催辦或者催繳通知書，限期補辦或者補繳；逾期不補辦、不補繳的，或者有下列第（四）項行為的，社會保險管理機構可以申請人民法院強制執行，并從逾期之日起按日加收2‰的滯納金；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以依法給予行政處分；

（一）不按規定參加社會保險的；

（二）不報、少報或者匿報職工人數和工資總額的；

（三）不按規定時間繳納各項社會保險金的；

（四）拒不繳納或者故意拖繳、欠繳各項社會保險金的。

滯納金納入社會保險基金。

第三十一條  用工單位及其工作人員違反本條例規定有下列行為之一的，由勞動行政管理部門責令其糾正，對造成職工社會保險權益侵害的，責令其償還職工應得的社會保險金（含利息），并沒收違法所得，對用工單位處以應償還金額50％以下的罰款；

（一）領到職工社會保險金后延遲發放給職工的；

（二）擅自提高或者降低職工社會保險金領取標準的；

（三）擅自增加或者減少職工繳費工資的。

第三十二條  阻礙社會保險管理機構及其工作人員依法行使職權，使社會保險工作不能正常進行的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條  職工或其親屬享受的各項社會保險待遇條件發生變更或失去享受條件的，應于當月向社會保險管理機構報告。單位和他人以非法手段領取各項職工社會保險金的，社會保險管理機構應沒收違法所得，并由勞動行政管理部門處以違法所得2至3倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條  社會保險管理機構及其工作人員不按本條例規定，籌集、管理和撥付社會保險金，有下列行為之一的，由勞動行政管理部門責令其立即糾正，追繳違法所得；情節嚴重的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）用工單位和職工個人繳納的社會保險金，未按規定存入社會保險基金專戶的；

（二）未按規定撥付職工社會保險金的；

（三）擅自增加或減免用工單位和職工個人應繳納的社會保險金的；

（四）擅自提高管理費提取比例的；

（五）玩忽職守造成職工社會保險金損失的。

第三十五條  克扣、擠占、挪用、貪污職工社會保險金或者管理費的，由勞動行政管理部門或者行政監察機關或者其上級主管機關追回其克扣、擠占、挪用、貪污的職工社會保險金或者管理費；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條  滯納金納入社會保險基金。

第三十七條  社會保險管理機構違反本條例規定侵害用工單位和職工權益的，用工單位和職工可以向勞動行政管理部門申訴，也可依法向人民法院提起訴訟。勞動行政管理部門對用工單位和職工的申訴應及時查處，并于30日內作出決定。用工單位和職工對勞動行政管理部門逾期不作決定或對其處理決定不服的，可依法向人民法院提起訴訟。

第三十八條  職工與用工單位發生有關社會保險的糾紛或爭議，可先由社會保險管理機構予以調解；調解不成的，可依法向勞動爭議仲裁機構申請仲裁；對裁決不服的，可依法向人民法院起訴。

第三十九條  當事人對行政處罰不服的，可以依法申請復議或者提起訴訟。

第六章  附  則

第四十條  本條例所稱繳費工資是指用工單位上年度在職職工月平均工資總額。工資總額和社會平均工資的構成，按照國家統計局《關于工資總額組成的規定》執行。對不能或者不易計算工資總額的，按照全市上年度社會月平均工資計算。

第四十一條  職工繳費年限，必須是用工單位和職工同時繳費年限。職工實行個人繳費以前，按照國家規定計算的連續工齡，可視同繳費年限。

第四十二條  城鎮個體勞動者可參照本條例執行。

第四十三條  市人民政府可根據本條例制定實施辦法。

篇6

一、擴大了工傷保險制度的覆蓋范圍

第一，所覆蓋的企業范圍擴大了。《條例》第二條規定：“中華人民共和國境內的各類企業、有雇工的個體工商戶(以下簡稱用人單位)應當依照本條例規定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工(以下簡稱職工)繳納工傷保險費。中華人民共和國境內的各類企業的職工和個體工商戶的雇工，均有權依照本條例的規定享受工傷保險待遇的權利”。原《試行辦法》第二條雖然也規定：“中華人民共和國境內的企業及其職工必須遵照本辦法的規定執行。”但原勞動部在《關于(企業職工工傷保險試行辦法>的通知》中要求，“工傷保險應當覆蓋所有城鎮企業及其職工，有條件的地區可以探索在鄉鎮企業開展工傷保險的具體辦法和措施”。

可見，在工傷保險所覆蓋企業的范圍上，《條例》的范圍擴大了。最重要的是真正把鄉鎮企業等中華人民共和國境內的所有企業都納入了工傷保險制度的覆蓋范圍。另外，根據《條例》的規定，工傷保險制度的覆蓋范圍大于《社會保險費征繳暫行條例撕規定的基本養老保險、失業保險和基本醫療保險制度所覆蓋的企業，這三項保險所覆蓋的企業主要是城鎮各類企業。將中國境內的所有企業一視同仁地納入統一的社會保險制度應該是今后立法的方向。

第二，規定個體工商戶應參加工傷保險。《條例》第二條規定，有雇工的個體工商戶應當依照本條例規定參加工傷保險，同時，授權省、自治區、直轄市人民政府制定具體步驟和實施辦法。原《試行辦法》第六十一條規定：“城鎮個體經濟組織中的勞動者的工傷保險，由省、自治區、直轄市參照本辦法的有關規定制定辦法”。通過比較可見，《條例》和原《試行辦法》在個體工商戶參加工傷保險方面存在兩點區別：首先，《條例》對有雇工的個體工商戶依照條例的規定參加工傷保險做出了強制性規定，即所有有雇工的個體工商戶都必須參加工傷保險，為其雇工繳納工傷保險費。只是考慮到中國地域廣大，地區間的個體工商戶的情況差異很大，勞動保障行政部門的管理手段和水平也存在很大差異，因此，《條例》授權各省、自治區、直轄市人民政府制定具體步驟和實施辦法；其次，按照《條例》的規定，不僅城鎮有雇工的個體工商戶應當參加工傷保險，鄉鎮有雇工的個體工商戶也應當參加工傷保險。

第三，國家機關、事業單位、社會團體的工作人員也要參加工傷保險。《條例》規定，國家機關和依照或者參照國家公務員制度進行人事管理的事業單位、社會團體和工作人員的工傷保險具體辦法由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、財政部門制定。其他事業單位、社會團體以及各類民辦非企業單位的工傷保險辦法，由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、民政部門、財政部門等另行規定，報國務院批準后施行。原《試行辦法》沒有規定企業以外其他單位的工傷保險制度。《條例》將機關、事業單位、民辦非企業等也納入工傷保險制度的覆蓋范圍，是社會保險立法的又一巨大進步。

第四，對違法用工主體的受雇人員的工傷賠付問題做出了規定。違法用工主體的受雇人員受到事故傷害或者患職業病的，由該單位向傷殘職工或者死亡職工的直系親屬給予一次性賠償，賠償標準不得低于本條例規定的工傷保險待遇。具體辦法由國務院勞動保障行政部門規定。違法用工主體是指不具備法律主體資格的單位，包括無營業執照或者未經依法登記注冊、備案的單位，被依法吊銷營業執照或者撤銷登記、備案的單位等。這類無用工資格的“單位”，實際上并不成其為單位。但現實生活中，確實常出現這類“單位”違法用工，甚至導致所雇人員因工負傷、致殘、死亡、患職業病的事件，而且，由于這類“單位”是違法經營，違法用工，更不注意安全生產，工傷發生率遠高于正常的合法經營單位。這些單位從法律上說不具備從事民事活動的主體資格，因而不得招用人員，但他們卻違法招用了人員。雖然從合同法原理上講，這種勞動合同是不具備法律效力的，但是勞動合同具有無法恢復原狀的特點，由此造成的對職工的傷害理應得到賠償，因此，《條例》對這類“單位”的工傷問題的處理也做出了原則性規定。

第五，對出境工作人員工傷保險的規定更有利于勞動者。《條例》第四十二條規定，職工被派遣出境工作，依據前往國家或者地區的法律應當參加當地工傷保險。參加當地工傷保險的，其國內工傷保險關系中止；不能參加當地工傷保險的，其國內工傷保險關系不中止。這一規定與原《試行辦法》的規定有較大變化。兩相比較，《條例》的規定更符合國際上通行的做法，也更有利于保障外派勞務人員的利益。這樣規定，既可以保證外派勞務人員避免雙重或多重參加工傷保險，又可以保證勞動者能被工傷保險制度所覆蓋。

二、擴大了工傷保險所覆蓋的事故范圍

原《試行辦法》第八條規定了屬于工傷事故的十種情形，而《條例》第十四條、第十五條將屬于工傷的事故分為應認定為工傷和視同工傷兩類，具體情形也是十類。《條例》根據近年來的實踐，對有些屬于工傷的情形做出了更明確的規定，例如，工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的也屬于工傷。另外《條例》還有些規定比原《試行辦法》更為精確，例如，原《試行辦法》規定的由于工作緊張突發疾病造成死亡或經第一次搶救治療后全部喪失勞動能力的，屬于工傷。《條例》改為，在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的。這樣規定顯然更具操作性。

仔細比較可以發現，《條例》實際上擴大了工傷事故的范圍。主要體現在以下兩點：

第一，《條例》規定，職工在上下班途中，受到機動車事故傷害的，也屬于工傷。而原《試行辦法》對此是這樣規定的：在上下班的規定時間和必經路線上，發生無本人責任或者非本人主要責任的道路交通機動車事故的，屬于工傷；《條例》的規定取消了兩個關鍵因素，一是規定時間和必經路線二是無本人責任或者非本人主要責任的。取消這兩個因素，說明只要是上下班途中的交通事故，不管時間和路線，也不管是否是受害職工本人的責任，都屬于工傷。另外，《條例》還明確了一個關鍵因素，就是這里所說的交通事故不是一般的交通事故，而是道路交通事故，即機動車事故是發生在交通道路上的，非道路交通事故不在此列。

第二，《條例》第十六條排除在工傷事故范圍的情形比原《試行辦法》第九條規定的情形減少了。一是將原規定的“犯罪或者違法”改為“因犯罪或者違反治安管理傷亡的”。兩相比較，將違法不屬于工傷縮小為因違反治安而傷亡，這樣規定，將使大量按原規定因違法而初排除在工傷事故范圍之外的事故，納入到工傷事故之中；二是取消了原規定不屬于工傷的因斗毆或者因蓄意違章而受傷的情腸三是將因酗酒導致傷亡的改為因醉酒導致傷亡的。這樣規定，更科學合理，因為醉酒是一種喝酒所造成的狀態，是可以界定的，而酗酒則是一種行為，并不一定導致醉酒的狀態。

三、有關工傷認定的問題更明確

關于工傷認定，與原《試行辦法》相比，《條例》明確規定了幾個事項。

第一，工傷認定申請人。《條例》規定，工傷認定的第一申請人為職工所在單位，發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病，所在單位應當提出工傷認定申請。工傷認定的第二申請人為工傷職工或者其直系親屬、工會組織。《條例》規定，如果用人單位未按前款規定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織可以直接提出工傷認定申請。

第二，工傷認定機構。工傷認定機構為用人單位所在統籌地區勞動保障行政部門，在實行省級統籌的北京、上海、天津和重慶四個直轄市，就是由區或者設區的市級勞動保障行政部門認定。這一規定，取消了省勞動保障行政部門的工傷認定權。當然，如果當事人對市級勞動保障行政部門的工傷認定不服的，可以向省級勞動保障行政部門提出復議，省級勞動保障行政部門可以重新做出認定決定。

篇7

第一條為了保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業，根據《中華人民共和國勞動法》、《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區域內的所有企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、有雇工的城鎮個體工商戶及與其形成勞動關系的職工、雇工，應當依照本條例規定參加失業保險。

國家機關及與其形成勞動關系的合同制職工依照本條例規定參加失業保險。

第三條縣級以上地方各級人民政府應當加強對失業保險工作的領導，保證失業保險基金的征集和失業保險待遇的給付，把失業保險事業納入本地區國民經濟與社會發展計劃。

第四條縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門（以下稱勞動保障行政部門）主管本行政區域內的失業保險工作。勞動保障行政部門按照國家規定設立的失業保險經辦機構（以下稱經辦機構）具體承辦失業保險工作。

政府其他有關職能部門和工會等組織應當按照各自職責，共同做好失業保險工作。

第五條失業保險費由地方稅務部門依法征繳。

第二章失業保險基金

第六條失業保險基金由下列各項組成：

（一）企業、國家機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、有雇工的城鎮個體工商戶（以下統稱用人單位）和職工、雇工（以統稱職工）繳納的失業保險費；

（二）失業保險基金的利息等增值收入；

（三）財政補貼；

（四）失業保險費的滯納金；

（五）社會捐贈；

（六）依法納入失業保險基金的其他資金。

第七條失業保險基金由設區的市本級、縣（市）分別統籌。

設區的市人民政府可以決定實行全市一級統籌。

第八條建立省級失業保險調劑金制度。省級失業保險調劑金按照統籌地區依法應當征收的失業保險費為基數，按照規定比例籌集，由各級國庫劃解省級失業保險調劑金財政專戶。

統籌地區的失業保險基金收不抵支時，收不抵支的差額部分由省級失業保險調劑金和統籌地區財政按照規定比例予以調劑和補貼。

省級失業保險調劑金籌集、管理和使用的具體辦法，由省人民政府規定。

第九條失業保險基金用于下列支出：

（一）失業保險金；

（二）領取失業保險金期間的醫療補助金；

（三）領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和由其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；

（四）職業培訓、職業介紹等促進再就業的補貼；

（五）國家規定可以開支的其他費用。

用于前款第（四）項促進再就業補貼的經費不超過當年籌集的失業保險基金總額的百分之二十，具體使用辦法由省人民政府規定。

第十條失業保險基金必須存入財政部門開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監督。

存入銀行和按國家規定購買國債的失業保險基金，分別按照不低于城鄉居民同期存款利率和國債利息計息，利息并入失業保險基金。

失業保險基金專款專用，任何單位和個人不得挪作他用，不得用于平衡財政收支。

第十一條失業保險基金免征稅、費。

第三章失業保險費征繳

第十二條用人單位應當按照《社會保險費征繳暫行條例》的規定，向經辦機構辦理失業保險登記。

用人單位在辦理稅務登記的同時，向地方稅務部門辦理失業保險繳費登記手續。

用人單位的失業保險登記事項發生變更或者用人單位依法終止的，應當按照規定到經辦機構辦理變更或者注銷登記。

經辦機構應當將登記、變更、注銷登記的情況及時告知地方稅務部門。

第十三條企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、城鎮個體工商戶，按照本單位全部職工工資總額的百分之二繳納失業保險費；國家機關按照本單位勞動合同制職工工資總額的百分之二繳納失業保險費。

職工個人按照本人工資的百分之一繳納失業保險費，其中農民合同制職工本人不繳納失業保險費。

省人民政府根據本省失業保險基金收支情況及社會基本生活費用水平等因素，經國務院批準，可以適當調整失業保險費的費率。

第十四條用人單位必須按月向經辦機構和地方稅務部門申報應繳納的失業保險費數額，經經辦機構會同地方稅務部門核定后，在規定的期限內向地方稅務部門繳納失業保險費。

職工個人繳納的失業保險費，由用人單位從職工工資中代為扣繳。

第十五條用人單位繳納的失業保險費，列入管理費用。

職工個人繳納的失業保險費不計入個人所得稅的應納稅所得額。

第十六條用人單位偽造、變造、故意毀滅帳冊、材料，或者不設帳冊，致使應當繳納的失業保險費無法確定的，地方稅務部門按照該單位上月繳費數額的百分之一百一十確定。沒有上月繳費數額的，根據該單位的相應行業、職工人數等有關情況，按照規定確定應繳數額。

第十七條失業保險費應當以貨幣形式全額繳納，不得減免，不得以實物或者其他形式抵繳。

第十八條用人單位分立、合并的，由分立、合并后的用人單位繼續繳納失業保險費。

第十九條用人單位依法破產、解散或者被撤銷的，清算組織或者主管機關應當通知用人單位所在地經辦機構和地方稅務部門。用人單位欠繳的失業保險費及其利息、滯納金，按照第一順序清償。

第二十條用人單位應當每年向職工公布本單位及職工個人失業保險費繳納情況，并向職工本人出具繳費證明，接受職工查詢和監督。

職工與用人單位解除或者終止勞動關系的，用人單位應當同時向職工出具單位及本人繳費證明。

職工有權到經辦機構查詢用人單位及本人失業保險費繳納情況，經辦機構應當及時提供。

第四章失業保險待遇

第二十一條同時具備下列條件的失業人員，按照本條例規定領取失業保險金，并享受其他失業保險待遇：

（一）用人單位和本人已按照規定履行繳費義務滿一年的；

（二）非因本人意愿中斷就業的；

（三）已依法定程序辦理失業登記的；

（四）有求職要求，愿意接受職業培訓、職業介紹的。

第二十二條失業人員每月領取失業保險金的標準，由設區的市根據省人民政府確定的企業最低工資的百分之七十至百分之八十確定。

第二十三條失業人員享受失業保險待遇的期限（以下稱享受待遇期限），根據本人及其失業前所在單位累計繳納失業保險費的時間（以下稱繳費時間）確定：

（一）繳費時間不滿一年的，不領取失業保險金；

（二）繳費時間滿一年的，領取二個月失業保險金；

（三）繳費時間一年以上的，一年以上的部分，每滿八個月增發一個月失業保險金，余數超過四個月不滿八個月的，按照八個月計算，但享受待遇期限最長不超過二十四個月。

第二十四條失業人員在享受待遇期限內，參加基本醫療保險或者大病醫療保險的，可以向經辦機構提出補助申請，經核實，按照其每個月失業保險金的百分之十享受失業人員醫療補助金，補助金隨失業保險金按月發放。

失業人員在享受待遇期限內，未參加基本醫療保險或者大病醫療保險的，按照本人每個月失業保險金的百分之五享受失業人員醫療補助金，補助金隨失業保險金按月發放。失業人員因患病住院，負擔醫療費確有困難的，本人或者其親屬可以向經辦機構提出補助申請，經核實，給予一次性的醫療費補助，補助的最高限額不超過其醫療費的百分之五十，具體標準由當地人民政府規定。

符合計劃生育規定，在享受待遇期限內或者享受待遇期滿后的失業期間生育子女的，可以一次性領取相當于本人三個月失業保險金的補助，在醫療補助金中列支。

第二十五條失業人員在享受待遇期限內死亡的，參照當地在職職工喪葬補助撫恤標準，對其家屬一次性發給喪葬補助金和撫恤金，其當月未領取的失業保險金由其家屬領取。

第二十六條失業人員在享受待遇期限內，免費享受公益性職業介紹機構、人才交流服務機構提供的求職登記、職業咨詢、職業介紹、檔案保管等服務，并可以按規定參加減免費的職業培訓。

職業介紹或者培訓機構、人才市場中介組織為失業人員免費提供服務的，經辦機構給予適當補貼。具體補貼辦法由統籌地區人民政府規定。

第二十七條農民合同制職工連續工作滿一年，其用人單位已按照規定繳納失業保險費，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由經辦機構對其支付一次性生活補助。一次性生活補助按照不低于相同繳費時間的城鎮職工可以享受失業保險金總額的百分之四十確定。補助的具體辦法和標準，由統籌地區人民政府規定。

第二十八條失業保險金計入失業人員的家庭收入。失業人員的家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的，可以申請享受最低生活保障待遇。

第五章申領和發放

第二十九條用人單位應當及時為失業人員出具終止或者解除勞動關系的證明，告知其按照規定享受失業保險待遇的權利，并將失業人員的名單、檔案等資料自終止或者解除勞動關系之日起七日內報送當地經辦機構。

失業人員檔案由公益性職業介紹機構、人才交流服務機構代管的，代管機構應當自收到用人單位出具的終止或者解除勞動關系證明之日起七日內，將失業人員的有關證明材料報送當地經辦機構。

第三十條失業人員應當自終止或者解除勞動關系之日起六十日內，持用人單位出具的終止或者解除勞動關系的證明，到當地經辦機構辦理失業登記，經辦機構應當在七日內予以審核，并從核準的次月起開始發放失業保險金。

失業人員辦理失業登記后，應當參加職業培訓，開展求職活動，并按月到經辦機構接受失業狀態確認和就業指導。

第三十一條失業人員領取失業保險金，須憑經辦機構開具的單證，到指定銀行按月領取，但其享受待遇期限不超過二個月的，可以一次性領取。

第三十二條失業人員原用人單位與戶籍不在同一統籌地區的，可以選擇在原用人單位所在地或者戶籍所在地享受失業保險待遇。選擇在戶籍所在地享受失業保險待遇的，經辦機構應當按照規定辦理失業保險關系轉移手續。失業保險待遇按照戶籍所在地的標準執行，由戶籍所在地經辦機構按照規定發放。

第三十三條失業人員再次就業后，繳費時間重新計算。失業人員前次失業的享受待遇期限有剩余的，應當與重新就業、繳費后的享受待遇期限合并計算。合并后的享受待遇期限不得超過二十四個月。

失業人員在享受待遇期限內重新就業的，應當在就業之日起十五日內，到原經辦機構辦理停止享受失業保險待遇手續。

第三十四條失業人員失業前三年內，在同一統籌地區有二次以上短期就業，每次就業繳費時間不滿一年，但累計后滿一年的，應當予以累計，并根據累計后的繳費時間按照本條例第二十三條規定確定其享受待遇期限。

第三十五條失業人員在享受待遇期限內，有下列情形之一的，停止享受失業保險待遇：

（一）享受基本養老保險待遇的；

（二）重新就業的；

（三）應征服兵役的；

（四）移居境外的；

（五）被判刑收監執行或者被勞動教養的；

（六）有法律、行政法規規定的其他情形的。

前款規定的有關情形消除后，本人處于失業狀態，且符合本條例規定條件的，可以申請享受失業保險待遇，但法律、法規另有規定的除外。

第三十六條失業人員在享受待遇期限內，無正當理由，累計三次拒不接受經辦機構或者公益性職業介紹機構介紹工作的，停止享受失業保險待遇。其剩余的享受待遇期限應當按照本條例第三十三條規定與重新就業、繳費后的享受待遇期限合并計算。

第六章管理和監督

第三十七條勞動保障行政部門履行下列職責：

（一）貫徹實施有關失業保險的法律、法規和政策；

（二）擬定失業保險事業發展規劃；

（三）擬定失業保險基金預算、決算草案；

（四）指導經辦機構開展失業保險業務；

（五）對失業保險基金的籌集、使用和管理依法進行監督檢查；

（六）對失業保險基金承受能力進行風險預測；

（七）法律、法規和省人民政府規定的其他職責。

第三十八條經辦機構具體辦理失業保險事務，履行下列職責：

（一）負責辦理失業保險登記；

（二）會同地方稅務部門核定用人單位和職工應繳納的失業保險費；

（三）負責用人單位和職工個人繳費檔案的建立、管理和繳費記錄工作；

（四）審核參保人員享受失業保險待遇的資格，審定并支付失業保險待遇；

（五）開展對失業人員的求職指導、職業技能培訓、職業介紹等促進再就業工作；

（六）開展失業保險調查、宣傳和咨詢服務工作；

（七）法律、法規和省人民政府規定的其他職責。

第三十九條地方稅務部門依法對用人單位繳費情況進行檢查。被檢查單位應當如實提供職工名冊、工資發放表、財務會計賬冊等有關資料，不得拒絕、隱瞞。

第四十條縣級以上審計部門依法對失業保險基金的籌集、管理和使用情況進行審計監督。

第四十一條各級工會組織有權監督用人單位按照規定繳納失業保險費，對失業保險基金的收支、管理、使用情況提出意見和建議。

第四十二條區、鎮、鄉人民政府、街道辦事處，受經辦機構委托，可以按照本條例的規定辦理有關失業保險事務。

第四十三條經辦機構開展失業保險和促進就業工作所需經費及地方稅務部門征收失業保險費所需經費列入預算，由同級財政撥付。

第七章法律責任

第四十四條違反本條例規定，用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令限期改正；逾期未改正的，處一千元以下的罰款：

（一）未按照規定向職工出具單位及本人繳費證明的；

（二）未按照規定出具解除、終止勞動關系證明的；

（三）拒絕職工查詢失業保險費繳納情況的。

用人單位因前款規定情形，造成失業人員失業保險待遇損失的，應當承擔賠償責任。

第四十五條違反本條例規定，用人單位未依法辦理失業保險登記、變更登記或者注銷登記的，或者未按照規定期限申報應繳納的失業保險費的，由地方稅務部門或者勞動保障行政部門責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一千元以上五千元以下的罰款；情節特別嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處五千元以上一萬元以下的罰款。

第四十六條用人單位遲延繳納失業保險費的，由地方稅務部門或者勞動保障行政部門責令限期繳納，按日加收欠繳費額千分之二的滯納金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期拒不繳納的，地方稅務部門可以依法采取保全措施或者強制征收措施，對用人單位處不繳或者欠繳費額百分之五十以上二倍以下的罰款。

第四十七條因用人單位不按照規定參加失業保險、不按照規定繳納失業保險費等原因，造成失業人員不能按照規定享受失業保險待遇、農民合同制職工不能按照規定享受一次性生活補助的，用人單位應當按照其失業保險待遇損失或者一次性生活補助損失總額的二倍給予賠償。

第四十八條不符合享受條件而享受失業保險待遇、一次性生活補助的，由經辦機構責令退還；以欺騙手段獲取失業保險待遇、一次性生活補助的，由勞動保障行政部門責令限期退還，并處騙取金額一倍以上三倍以下的罰款。

第四十九條勞動保障、財政、地方稅務部門、經辦機構或者其他依法辦理失業保險事務機構及其工作人員，有下列行為之一的，由同級人民政府或者有關部門責令改正；造成失業保險基金損失的，責令追回；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：

（一）未按照規定籌集、使用和管理失業保險基金的；

（二）挪用、截留、侵占失業保險基金的；

（三）擅自減免或者增加用人單位及職工的失業保險費征繳數額的；

（四）擅自拖欠、減發或者增發失業保險金及其他失業保險待遇的；

篇8

律師： 首先說說案例中的勞動合同關系。老曲在林老板經營的大林木業廠從事桉樹打皮工作，如老曲與大林木業廠簽訂了勞動合同，則構成勞動合同關系；如二者沒有簽訂勞動合同，根據《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條的規定：“勞動者與用人單位之間發生的下列糾紛，屬于《勞動法》第二條規定的勞動爭議，當事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的裁決，依法向人民法院的，人民法院應當受理。”此條款中規定的情形就包括：“勞動者與用人單位之間沒有訂立書面勞動合同，但已形成勞動關系后發生的糾紛……”因此，老曲只要與大林木業廠形成事實勞動關系，就構成勞動合同關系。

依照《勞動法》第七十二條：“……用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費”的規定，大林木業廠應依法為老曲繳納社會保險費，如工傷保險、養老保險等，確保老曲享受保險待遇。

大林木業廠雖沒有為老曲辦理工傷保險，依照《工傷保險條例》第六十二條第二款關于“依照本條例規定應當參加工傷保險而未參加工傷保險的用人單位職工發生工傷的，由該用人單位按照本條例規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。”的規定，大林木業廠也應當依照《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇項目和標準向老曲支付有關費用。

編輯：工傷賠償的索賠程序是怎樣的？

律師：按《工傷保險條例》規定的索賠程序，職工應當先申請工傷認定和勞動能力鑒定，并根據根據鑒定結果要求賠償。

這里要注意一點，《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》第六條：“勞動爭議發生后，當事人應當協商解決；不愿協商或者協商不成的，可以向本企業勞動爭議調解委員會申請調解；調解不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院。”

因此，向勞動仲裁委員會申請仲裁是解決勞動爭議的先置程序，只有對仲裁裁決不服的，才可向人民法院。本期案例應是對仲裁結果不服后才向人民法院的。

篇9

第一條為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業康復，分散用人單位的工傷風險，制定本條例。

第二條中華人民共和國境內的各類企業、有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應當依照本條例規定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費。

中華人民共和國境內的各類企業的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規定享受工傷保險待遇的權利。

有雇工的個體工商戶參加工傷保險的具體步驟和實施辦法，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第三條工傷保險費的征繳按照《社會保險費征繳暫行條例》關于基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費的征繳規定執行。

第四條用人單位應當將參加工傷保險的有關情況在本單位內公示。

用人單位和職工應當遵守有關安全生產和職業病防治的法律法規，執行安全衛生規程和標準，預防工傷事故發生，避免和減少職業病危害。

職工發生工傷時，用人單位應當采取措施使工傷職工得到及時救治。

第五條國務院勞動保障行政部門負責全國的工傷保險工作。

縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責本行政區域內的工傷保險工作。

勞動保障行政部門按照國務院有關規定設立的社會保險經辦機構(以下稱經辦機構)具體承辦工傷保險事務。

第六條勞動保障行政部門等部門制定工傷保險的政策、標準，應當征求工會組織、用人單位代表的意見。

第二章工傷保險基金

第七條工傷保險基金由用人單位繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和依法納入工傷保險基金的其他資金構成。

第八條工傷保險費根據以支定收、收支平衡的原則，確定費率。

國家根據不同行業的工傷風險程度確定行業的差別費率，并根據工傷保險費使用、工傷發生率等情況在每個行業內確定若干費率檔次。行業差別費率及行業內費率檔次由國務院勞動保障行政部門會同國務院財政部門、衛生行政部門、安全生產監督管理部門制定，報國務院批準后公布施行。

統籌地區經辦機構根據用人單位工傷保險費使用、工傷發生率等情況，適用所屬行業內相應的費率檔次確定單位繳費費率。

第九條國務院勞動保障行政部門應當定期了解全國各統籌地區工傷保險基金收支情況，及時會同國務院財政部門、衛生行政部門、安全生產監督管理部門提出調整行業差別費率及行業內費率檔次的方案，報國務院批準后公布施行。

第十條用人單位應當按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。

用人單位繳納工傷保險費的數額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。

第十一條工傷保險基金在直轄市和設區的市實行全市統籌，其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府確定。

跨地區、生產流動性較大的行業，可以采取相對集中的方式異地參加統籌地區的工傷保險。具體辦法由國務院勞動保障行政部門會同有關行業的主管部門制定。

第十二條工傷保險基金存入社會保障基金財政專戶，用于本條例規定的工傷保險待遇、勞動能力鑒定以及法律、法規規定的用于工傷保險的其他費用的支付。任何單位或者個人不得將工傷保險基金用于投資運營、興建或者改建辦公場所、發放獎金，或者挪作其他用途。

第十三條工傷保險基金應當留有一定比例的儲備金，用于統籌地區重大事故的工傷保險待遇支付；儲備金不足支付的，由統籌地區的人民政府墊付。儲備金占基金總額的具體比例和儲備金的使用辦法，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第三章工傷認定

第十四條職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：

(一)在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；

(二)工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

(三)在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；

(四)患職業病的；

(五)因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的；

(六)在上下班途中，受到機動車事故傷害的；

(七)法律、行政法規規定應當認定為工傷的其他情形。

第十五條職工有下列情形之一的，視同工傷：

(一)在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的；

(二)在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；

(三)職工原在軍隊服役，因戰、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發的。

職工有前款第(一)項、第(二)項情形的，按照本條例的有關規定享受工傷保險待遇；職工有前款第(三)項情形的，按照本條例的有關規定享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。

第十六條職工有下列情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷：

(一)因犯罪或者違反治安管理傷亡的；

(二)醉酒導致傷亡的；

(三)自殘或者自殺的。

第十七條職工發生事故傷害或者按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病，所在單位應當自事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，向統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經報勞動保障行政部門同意，申請時限可以適當延長。

用人單位未按前款規定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接向用人單位所在地統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

按照本條第一款規定應當由省級勞動保障行政部門進行工傷認定的事項，根據屬地原則由用人單位所在地的設區的市級勞動保障行政部門辦理。

用人單位未在本條第一款規定的時限內提交工傷認定申請，在此期間發生符合本條例規定的工傷待遇等有關費用由該用人單位負擔。

第十八條提出工傷認定申請應當提交下列材料：

(一)工傷認定申請表；

(二)與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的證明材料；

(三)醫療診斷證明或者職業病診斷證明書(或者職業病診斷鑒定書)。

工傷認定申請表應當包括事故發生的時間、地點、原因以及職工傷害程度等基本情況。

工傷認定申請人提供材料不完整的，勞動保障行政部門應當一次性書面告知工傷認定申請人需要補正的全部材料。申請人按照書面告知要求補正材料后，勞動保障行政部門應當受理。

第十九條勞動保障行政部門受理工傷認定申請后，根據審核需要可以對事故傷害進行調查核實，用人單位、職工、工會組織、醫療機構以及有關部門應當予以協助。職業病診斷和診斷爭議的鑒定，依照職業病防治法的有關規定執行。對依法取得職業病診斷證明書或者職業病診斷鑒定書的，勞動保障行政部門不再進行調查核實。

職工或者其直系親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任。

第二十條勞動保障行政部門應當自受理工傷認定申請之日起60日內作出工傷認定的決定，并書面通知申請工傷認定的職工或者其直系親屬和該職工所在單位。

勞動保障行政部門工作人員與工傷認定申請人有利害關系的，應當回避。

第四章勞動能力鑒定

第二十一條職工發生工傷，經治療傷情相對穩定后存在殘疾、影響勞動能力的，應當進行勞動能力鑒定。

第二十二條勞動能力鑒定是指勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定。

勞動功能障礙分為十個傷殘等級，最重的為一級，最輕的為十級。

生活自理障礙分為三個等級：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。

勞動能力鑒定標準由國務院勞動保障行政部門會同國務院衛生行政部門等部門制定。

第二十三條勞動能力鑒定由用人單位、工傷職工或者其直系親屬向設區的市級勞動能力鑒定委員會提出申請，并提供工傷認定決定和職工工傷醫療的有關資料。

第二十四條省、自治區、直轄市勞動能力鑒定委員會和設區的市級勞動能力鑒定委員會分別由省、自治區、直轄市和設區的市級勞動保障行政部門、人事行政部門、衛生行政部門、工會組織、經辦機構代表以及用人單位代表組成。

勞動能力鑒定委員會建立醫療衛生專家庫。列入專家庫的醫療衛生專業技術人員應當具備下列條件：

(一)具有醫療衛生高級專業技術職務任職資格；

(二)掌握勞動能力鑒定的相關知識；

(三)具有良好的職業品德。

第二十五條設區的市級勞動能力鑒定委員會收到勞動能力鑒定申請后，應當從其建立的醫療衛生專家庫中隨機抽取3名或者5名相關專家組成專家組，由專家組提出鑒定意見。設區的市級勞動能力鑒定委員會根據專家組的鑒定意見作出工傷職工勞動能力鑒定結論；必要時，可以委托具備資格的醫療機構協助進行有關的診斷。

設區的市級勞動能力鑒定委員會應當自收到勞動能力鑒定申請之日起60日內作出勞動能力鑒定結論，必要時，作出勞動能力鑒定結論的期限可以延長30日。勞動能力鑒定結論應當及時送達申請鑒定的單位和個人。

第二十六條申請鑒定的單位或者個人對設區的市級勞動能力鑒定委員會作出的鑒定結論不服的，可以在收到該鑒定結論之日起15日內向省、自治區、直轄市勞動能力鑒定委員會提出再次鑒定申請。省、自治區、直轄市勞動能力鑒定委員會作出的勞動能力鑒定結論為最終結論。

第二十七條勞動能力鑒定工作應當客觀、公正。勞動能力鑒定委員會組成人員或者參加鑒定的專家與當事人有利害關系的，應當回避。

第二十八條自勞動能力鑒定結論作出之日起1年后，工傷職工或者其直系親屬、所在單位或者經辦機構認為傷殘情況發生變化的，可以申請勞動能力復查鑒定。

第五章工傷保險待遇

第二十九條職工因工作遭受事故傷害或者患職業病進行治療，享受工傷醫療待遇。

職工治療工傷應當在簽訂服務協議的醫療機構就醫，情況緊急時可以先到就近的醫療機構急救。

治療工傷所需費用符合工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務標準的，從工傷保險基金支付。工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務標準，由國務院勞動保障行政部門會同國務院衛生行政部門、藥品監督管理部門等部門規定。

職工住院治療工傷的，由所在單位按照本單位因公出差伙食補助標準的70%發給住院伙食補助費；經醫療機構出具證明，報經辦機構同意，工傷職工到統籌地區以外就醫的，所需交通、食宿費用由所在單位按照本單位職工因公出差標準報銷。

工傷職工治療非工傷引發的疾病，不享受工傷醫療待遇，按照基本醫療保險辦法處理。

工傷職工到簽訂服務協議的醫療機構進行康復性治療的費用，符合本條第三款規定的，從工傷保險基金支付。

第三十條工傷職工因日常生活或者就業需要，經勞動能力鑒定委員會確認，可以安裝假肢、矯形器、假眼、假牙和配置輪椅等輔助器具，所需費用按照國家規定的標準從工傷保險基金支付。

第三十一條職工因工作遭受事故傷害或者患職業病需要暫停工作接受工傷醫療的，在停工留薪期內，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。

停工留薪期一般不超過12個月。傷情嚴重或者情況特殊，經設區的市級勞動能力鑒定委員會確認，可以適當延長，但延長不得超過12個月。工傷職工評定傷殘等級后，停發原待遇，按照本章的有關規定享受傷殘待遇。工傷職工在停工留薪期滿后仍需治療的，繼續享受工傷醫療待遇。

生活不能自理的工傷職工在停工留薪期需要護理的，由所在單位負責。

第三十二條工傷職工已經評定傷殘等級并經勞動能力鑒定委員會確認需要生活護理的，從工傷保險基金按月支付生活護理費。

生活護理費按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理或者生活部分不能自理3個不同等級支付，其標準分別為統籌地區上年度職工月平均工資的50%、40%或者30%。

第三十三條職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，保留勞動關系，退出工作崗位，享受以下待遇：

(一)從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金，標準為：一級傷殘為24個月的本人工資，二級傷殘為22個月的本人工資，三級傷殘為20個月的本人工資，四級傷殘為18個月的本人工資；

(二)從工傷保險基金按月支付傷殘津貼，標準為：一級傷殘為本人工資的90%，二級傷殘為本人工資的85%，三級傷殘為本人工資的80%，四級傷殘為本人工資的75%。傷殘津貼實際金額低于當地最低工資標準的，由工傷保險基金補足差額；

(三)工傷職工達到退休年齡并辦理退休手續后，停發傷殘津貼，享受基本養老保險待遇。基本養老保險待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險基金補足差額。

職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，由用人單位和職工個人以傷殘津貼為基數，繳納基本醫療保險費。

第三十四條職工因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘的，享受以下待遇：

(一)從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金，標準為：五級傷殘為16個月的本人工資，六級傷殘為14個月的本人工資；

(二)保留與用人單位的勞動關系，由用人單位安排適當工作。難以安排工作的，由用人單位按月發給傷殘津貼，標準為：五級傷殘為本人工資的70%，六級傷殘為本人工資的60%，并由用人單位按照規定為其繳納應繳納的各項社會保險費。傷殘津貼實際金額低于當地最低工資標準的，由用人單位補足差額。

經工傷職工本人提出，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動關系，由用人單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。具體標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第三十五條職工因工致殘被鑒定為七級至十級傷殘的，享受以下待遇：

(一)從工傷保險基金按傷殘等級支付一次性傷殘補助金，標準為：七級傷殘為12個月的本人工資，八級傷殘為10個月的本人工資，九級傷殘為8個月的本人工資，十級傷殘為6個月的本人工資；

(二)勞動合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動合同的，由用人單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。具體標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第三十六條工傷職工工傷復發，確認需要治療的，享受本條例第二十九條、第三十條和第三十一條規定的工傷待遇。

第三十七條職工因工死亡，其直系親屬按照下列規定從工傷保險基金領取喪葬補助金、供養親屬撫恤金和一次性工亡補助金：

(一)喪葬補助金為6個月的統籌地區上年度職工月平均工資；

(二)供養親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發給由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動能力的親屬。標準為：配偶每月40%，其他親屬每人每月30%，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標準的基礎上增加10%。核定的各供養親屬的撫恤金之和不應高于因工死亡職工生前的工資。供養親屬的具體范圍由國務院勞動保障行政部門規定；

(三)一次性工亡補助金標準為48個月至60個月的統籌地區上年度職工月平均工資。具體標準由統籌地區的人民政府根據當地經濟、社會發展狀況規定，報省、自治區、直轄市人民政府備案。

傷殘職工在停工留薪期內因工傷導致死亡的，其直系親屬享受本條第一款規定的待遇。

一級至四級傷殘職工在停工留薪期滿后死亡的，其直系親屬可以享受本條第一款第(一)項、第(二)項規定的待遇。

第三十八條傷殘津貼、供養親屬撫恤金、生活護理費由統籌地區勞動保障行政部門根據職工平均工資和生活費用變化等情況適時調整。調整辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第三十九條職工因工外出期間發生事故或者在搶險救災中下落不明的，從事故發生當月起3個月內照發工資，從第4個月起停發工資，由工傷保險基金向其供養親屬按月支付供養親屬撫恤金。生活有困難的，可以預支一次性工亡補助金的50%。職工被人民法院宣告死亡的，按照本條例第三十七條職工因工死亡的規定處理。

第四十條工傷職工有下列情形之一的，停止享受工傷保險待遇：

(一)喪失享受待遇條件的；

(二)拒不接受勞動能力鑒定的；

(三)拒絕治療的；

(四)被判刑正在收監執行的。

第四十一條用人單位分立、合并、轉讓的，承繼單位應當承擔原用人單位的工傷保險責任；原用人單位已經參加工傷保險的，承繼單位應當到當地經辦機構辦理工傷保險變更登記。

用人單位實行承包經營的，工傷保險責任由職工勞動關系所在單位承擔。

職工被借調期間受到工傷事故傷害的，由原用人單位承擔工傷保險責任，但原用人單位與借調單位可以約定補償辦法。

企業破產的，在破產清算時優先撥付依法應由單位支付的工傷保險待遇費用。

第四十二條職工被派遣出境工作，依據前往國家或者地區的法律應當參加當地工傷保險的，參加當地工傷保險，其國內工傷保險關系中止；不能參加當地工傷保險的，其國內工傷保險關系不中止。

第四十三條職工再次發生工傷，根據規定應當享受傷殘津貼的，按照新認定的傷殘等級享受傷殘津貼待遇。

第六章監督管理

第四十四條經辦機構具體承辦工傷保險事務，履行下列職責：

(一)根據省、自治區、直轄市人民政府規定，征收工傷保險費；

(二)核查用人單位的工資總額和職工人數，辦理工傷保險登記，并負責保存用人單位繳費和職工享受工傷保險待遇情況的記錄；

(三)進行工傷保險的調查、統計；

(四)按照規定管理工傷保險基金的支出；

(五)按照規定核定工傷保險待遇；

(六)為工傷職工或者其直系親屬免費提供咨詢服務。

第四十五條經辦機構與醫療機構、輔助器具配置機構在平等協商的基礎上簽訂服務協議，并公布簽訂服務協議的醫療機構、輔助器具配置機構的名單。具體辦法由國務院勞動保障行政部門分別會同國務院衛生行政部門、民政部門等部門制定。

第四十六條經辦機構按照協議和國家有關目錄、標準對工傷職工醫療費用、康復費用、輔助器具費用的使用情況進行核查，并按時足額結算費用。

第四十七條經辦機構應當定期公布工傷保險基金的收支情況，及時向勞動保障行政部門提出調整費率的建議。

第四十八條勞動保障行政部門、經辦機構應當定期聽取工傷職工、醫療機構、輔助器具配置機構以及社會各界對改進工傷保險工作的意見。

第四十九條勞動保障行政部門依法對工傷保險費的征繳和工傷保險基金的支付情況進行監督檢查。

財政部門和審計機關依法對工傷保險基金的收支、管理情況進行監督。

第五十條任何組織和個人對有關工傷保險的違法行為，有權舉報。勞動保障行政部門對舉報應當及時調查，按照規定處理，并為舉報人保密。

第五十一條工會組織依法維護工傷職工的合法權益，對用人單位的工傷保險工作實行監督。

第五十二條職工與用人單位發生工傷待遇方面的爭議，按照處理勞動爭議的有關規定處理。

第五十三條有下列情形之一的，有關單位和個人可以依法申請行政復議；對復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟：

(一)申請工傷認定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對工傷認定結論不服的；

(二)用人單位對經辦機構確定的單位繳費費率不服的；

(三)簽訂服務協議的醫療機構、輔助器具配置機構認為經辦機構未履行有關協議或者規定的；

(四)工傷職工或者其直系親屬對經辦機構核定的工傷保險待遇有異議的。

第七章法律責任

第五十四條單位或者個人違反本條例第十二條規定挪用工傷保險基金，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。被挪用的基金由勞動保障行政部門追回，并入工傷保險基金；沒收的違法所得依法上繳國庫。

第五十五條勞動保障行政部門工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)無正當理由不受理工傷認定申請，或者弄虛作假將不符合工傷條件的人員認定為工傷職工的；

(二)未妥善保管申請工傷認定的證據材料，致使有關證據滅失的；

(三)收受當事人財物的。

第五十六條經辦機構有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予紀律處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成當事人經濟損失的，由經辦機構依法承擔賠償責任：

(一)未按規定保存用人單位繳費和職工享受工傷保險待遇情況記錄的；

(二)不按規定核定工傷保險待遇的；

(三)收受當事人財物的。

第五十七條醫療機構、輔助器具配置機構不按服務協議提供服務的，經辦機構可以解除服務協議。

經辦機構不按時足額結算費用的，由勞動保障行政部門責令改正；醫療機構、輔助器具配置機構可以解除服務協議。

第五十八條用人單位瞞報工資總額或者職工人數的，由勞動保障行政部門責令改正，并處瞞報工資數額1倍以上3倍以下的罰款。

用人單位、工傷職工或者其直系親屬騙取工傷保險待遇，醫療機構、輔助器具配置機構騙取工傷保險基金支出的，由勞動保障行政部門責令退還，并處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條從事勞動能力鑒定的組織或者個人有下列情形之一的，由勞動保障行政部門責令改正，并處2000元以上1萬元以下的罰款；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)提供虛假鑒定意見的；

(二)提供虛假診斷證明的；

(三)收受當事人財物的。

第六十條用人單位依照本條例規定應當參加工傷保險而未參加的，由勞動保障行政部門責令改正；未參加工傷保險期間用人單位職工發生工傷的，由該用人單位按照本條例規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。

第八章附則

第六十一條本條例所稱職工，是指與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。

本條例所稱工資總額，是指用人單位直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。

本條例所稱本人工資，是指工傷職工因工作遭受事故傷害或者患職業病前12個月平均月繳費工資。本人工資高于統籌地區職工平均工資300%的，按照統籌地區職工平均工資的300%計算；本人工資低于統籌地區職工平均工資60%的，按照統籌地區職工平均工資的60%計算。

第六十二條國家機關和依照或者參照國家公務員制度進行人事管理的事業單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、財政部門規定。

其他事業單位、社會團體以及各類民辦非企業單位的工傷保險等辦法，由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、民政部門、財政部門等部門參照本條例另行規定，報國務院批準后施行。

第六十三條無營業執照或者未經依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業執照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業病的，由該單位向傷殘職工或者死亡職工的直系親屬給予一次性賠償，賠償標準不得低于本條例規定的工傷保險待遇；用人單位不得使用童工，用人單位使用童工造成童工傷殘、死亡的，由該單位向童工或者童工的直系親屬給予一次性賠償，賠償標準不得低于本條例規定的工傷保險待遇。具體辦法由國務院勞動保障行政部門規定。

篇10

關鍵詞：工傷認定范圍；處理程序；違法成本

中圖分類號：D9文獻標識碼：A

2004年1月1日，國務院頒布實施的《工傷保險條例》（以下簡稱條例），作為一部保護職工工傷權益的重要立法，這是我國社會保險立法工作的重大突破。但是，隨著我國經濟社會的發展，《條例》在實施過程中出現了一些新情況、新問題。為此，人力資源和社會保障部在認真總結條例實施經驗的基礎上，起草了《工傷保險條例修正案（送審稿）》，報請國務院審議。國務院法制辦在充分聽取有關部門和地方人民政府意見的基礎上，與人力資源和社會保障部等有關部門反復研究修改，形成了征求意見稿。但對其中的三處刪改，筆者認為值得仔細斟酌與深入研討。

一、工傷認定范圍問題

工傷作為一種職業災害，是指因工作過程中或者與工作有關的突發事故導致的傷害，或者因工作環境和條件長時間侵害職工健康造成的職業病。它不同于一般的傷害最根本特征，就在于它是與工作有關。以工作時間、工作地點、工作原因作為認定工傷的主要依據，《條例》規定了七種工傷情形。七種情形中公眾關注度最高的是征求意見稿刪去了條例第十四條第（六）項關于在上下班途中受到機動車事故傷害認定為工傷的情形，國務院法制辦為此給出了六條解釋理由。但是，筆者認為其中的兩條理由是值得商榷的，因此這一條款不但不應刪去，反而應該加以拓展與完善。

國務院法制辦的第一條理由是上下班途中受機動車事故傷害的職工現在可以從機動車交通事故責任強制保險得到補償，同時還可以通過民事賠償的途徑解決，如果還要請求工傷保險賠償，這樣就會導致受傷職工可以獲得雙份利益甚至多份利益的不公平現象。這一說法看似正確，但卻是一種缺乏理論常識的說法。在理論上，在民事賠償和工傷保險的相互關系上存在著四種模式：選擇模式，“系指被害人僅得于侵權行為損害賠償與勞災補償之間，選擇其一。”免除模式，系指遭受意外傷害之勞工，僅能請求勞災補償，而不能以侵權行為之規定，向加害人請求損害賠償，即完全免除侵權行為人的責任，由工傷保險取而代之。相加模式，系指允許受害雇員接受侵權行為法上的賠償救濟，同時接受工傷保險給付，即獲得“雙份利益”。補充模式，系指“被害人對侵權行為損害賠償及勞災補償均得主張之，但其取得者，不得超過其實際所受之損害。”

雙份利益甚至多份利益的說法指的就是“相加模式”，在“相加模式”下，受害雇員獲得的工傷保險給付和侵權損害賠償的總和可能會超過其所受的實際損害，即獲得超額賠償或補償，受害雇員因此而增加額外收益，與“受害人不應因遭受侵害獲得意外收益”這一公認的基本準則相違背。世界上極少有國家采取這種模式。“補充模式”是工傷補償的現代規則，已經為眾多國家的立法和理論所接受。建立補充模式的目的在于，一方面避免受害人獲得雙份利益，減輕雇主的工傷負擔，節約有限的社會資源；另一方面又可以保證受害人獲得完全的賠償，維持相關法律制度的懲戒和預防功能。它是現代侵權責任制度與工傷保險制度長期磨合的產物，相對前述三種模式邏輯更為嚴密，也更符合社會公平正義的觀念。因此，我國也應采納國際通行規則，從代位求償制度入手來重建“補充模式”。具體方案是，可不規定民事賠償與工傷補償的先后順序，如果先民后工，自然是補差；如果是先工后民，則工傷基金或雇主應當取得代位求償的權利。

國務院法制辦的第二條理由是：“將機動車事故傷害納入工傷保險范圍，而未將非機動車事故傷害納入范圍的現行規定，導致了政策上的不平衡，各地方、各部門和職工強烈反映這一規定有失公平，要求修改。”筆者認為，職工普遍認為這一條款不僅不應取消，還應把機動車導致的傷害擴大到自行車、行人，原因有三：首先，這樣修訂縮小工傷認定范圍，必然導致享受工傷待遇群體的相應減少，而社會保險利益具有剛性，對于職工權益通常只能做加法而不能做減法。其次，這樣改動不符合社會保險擴大保障的國際趨勢，國際上有不少國家將上下班途中的意外傷害都認定為工傷，很多沒有將上下班途中的意外傷害認定為工傷的國家具有比較完善的社會保障體系，而我國目前社會保障體系還很不完善。再次，十多年來的實踐證明，這一制度是行之有效的，貿然取消不利于保護廣大職工的工傷權益；一旦被拿掉，意味著今后很長的時間內都不可能將上下班途中的意外傷害納入工傷，這種為了實現所謂表面的公平與公正，而忽略了實質的正義，實際上是在開法制的倒車。

二、工傷認定、鑒定及爭議處理程序

工傷爭議一般要經過工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇賠付三個階段，每一階段都有極為繁瑣的程序。第一階段的工傷認定是以確認勞動關系為前提，根據《工傷保險條例》第十八條規定，提出工傷認定必須提交與用人單位存在勞動關系的證明材料。若簽訂了書面勞動合同，勞動者只要提交勞動合同就能直接證明雙方存在勞動關系；若沒有訂立書面勞動合同，勞動者應提供證據證明雙方存在事實勞動關系；若用人單位否認雙方存在勞動關系，勞動者要證明存在事實勞動關系就可能經歷勞動仲裁、一審和二審程序。確認存在勞動關系后，認定機構應當自受理申請之日起60日內作出工傷認定的決定。如果雙方當事人對認定結論不服，可先行政復議，對復議結果不滿意，還可，乃至上訴到二審法院。行政復議需要一個月，行政訴訟一審為期三個月，二審需兩個月。第二階段是勞動能力鑒定。如當事人對市級勞動能力鑒定委員會做出的勞動能力鑒定不服，可向省級勞動能力鑒定委員會提出復審。第三階段工傷待遇賠付。勞動能力鑒定之后，如果對工傷賠付發生爭議的，其處理程序也是先裁后審、一裁二審。整個工傷認定、鑒定和賠付程序非常復雜、冗長，部分工傷職工難以及時享受工傷醫療費等待遇。

對此，征求意見稿在簡化工傷認定、鑒定以及爭議處理程序上做了兩大修改：一是增加了及時報告制度。征求意見稿規定：“職工發生傷害事故后，用人單位應當采取措施使受到事故傷害的職工得到及時救治，對死亡職工進行善后處理，并應當在24小時內以書面形式向統籌地區人力資源和社會保障行政部門報告；受到事故傷害的職工或者其近親屬、工會組織也可以以書面形式向統籌地區人力資源和社會保障行政部門報告。”二是取消了行政復議前置程序。征求意見稿規定：“在發生工傷爭議時，有關單位和個人可以依法申請行政復議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。”

筆者認為，以上兩大修改很有必要，但是僅靠這兩處修改還不能達到簡化工傷認定、鑒定以及爭議處理程序的立法目的，還需要在以下方面加以簡化：一是簡化工傷認定程序，對認定事實勞動關系實行勞動仲裁一裁終局制度。與用人單位沒有簽訂正式勞動合同的職工，如果出現工傷事故受到傷害，單位推卸責任為工傷認定設置障礙的，極可能走完一裁兩審（一審和二審），耗時費力。實行仲裁一裁終局認定事實勞動關系的存在，能快捷推進工傷認定進程，維護工傷職工的利益；二是賦予法院根據事實直接認定工傷并且委托司法鑒定機關進行勞動能力鑒定的權力。我國工傷認定實行的是單軌制，即只有勞動社會保障部門才有認定的權力，但行政認定程序難以有效維護工傷職工的利益。因此，完全可以在行政認定程序之外賦予法院根據事實直接認定工傷并且委托司法鑒定機關進行勞動能力鑒定的權力，從而快速解決職工工傷待遇的問題；三是簡化存在勞動關系爭議的工傷認定程序。條例規定：存在勞動關系爭議的工傷認定案件在申請工傷認定前，需要先就勞動關系進行仲裁。仲裁程序的增加，進一步延長了工傷認定程序。為了解決這一突出問題，建議修改為：對人力資源和社會保障行政部門作出的不予受理決定，可以不經過勞動爭議仲裁和行政復議程序，直接向人民法院提起行政訴訟。

三、不參保用人單位的違法成本問題

我國工傷保險制度對違法單位的處罰力度過輕，客觀上放任了用人單位的違法行為。《工傷保險條例》第六十條只規定了：“用人單位依照本條例規定應當參加工傷保險而未參加的，由勞動保障行政部門責令改正；未參加工傷保險期間用人單位職工發生工傷的，由該用人單位按照本條例規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。”除此之外，在《工傷保險條例》中找不到任何關于用人單位如果拒不繳納工傷保險費的懲罰性條款，用人單位如果不為職工購買保險，并沒有誰去強制，也無須承擔懲罰責任。根據《社會保險費征繳暫行條例》，用工單位應當為本單位職工參加工傷保險而未參加的，由勞動保障行政部門責令限期改正，嚴重的處以罰款。而對于繳費單位逾期拒不繳納社會保險費、滯納金的，由勞動保障行政部門或者稅務機關申請人民法院依法強制征繳。責令限期改正和強制征繳，只不過是強制履行應盡義務；而罰款力度從目前的經濟水平來看，恐怕很難對用人單位有所震懾。強制性的法律，就必定要有強制性的可執行性，強制性的可執行性就必定要有與違法成本的經濟核算。如果違法成本很低，甚至沒有，則強制性就可能成為空文。因此，應加大對違法單位的行政處罰力度，對造成嚴重后果的，要承擔相應的刑事責任。為此，征求意見稿第二十條規定：“用人單位依照本條例規定應當參加工傷保險而未參加的，由人力資源和社會保障行政部門責令限期參加，補繳欠繳的工傷保險費，并自欠繳之日起，按日加收欠繳工傷保險費的萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納欠繳的工傷保險費和滯納金的，處上年度應當繳納工傷保險費數額的2倍以上5倍以下的罰款。拒不補繳欠繳的工傷保險費、滯納金和罰款的，由人力資源和社會保障行政部門申請人民法院強制執行。”

筆者認為，這樣的修訂很有必要，但是這種修訂有縱容違法的嫌疑，即如果用人單位未依法參加工傷保險，一旦工傷發生，還能通過補繳費來抵消將發生的單位自身的工傷賠償費，而補繳費遠低于工傷賠償費。沒有發生工傷時，用人單位不繳費，一旦發生工傷再補繳，這樣用人單位就可以鉆空子，節約違法成本。因此，筆者認為對于這樣惡意不繳工傷保險費的單位，不僅要其補繳工傷保險費，征收滯納金和罰款，而且還應當引入“雙倍罰則”制度，向工傷職工加倍支付未參保期間已經發生的工傷保險待遇，以此加大用人單位的違法成本，提高執法力度，充分保障職工的合法權益。

（作者單位：中國人民財產保險股份有限公司四川省分公司）

主要參考文獻：

[1]王澤鑒.勞災補償與侵權行為損害賠償[M].民法學說與判例研究（第3冊），中國政法大學出版社，1998.