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關鍵詞： 法律文化 法制建設

一、“禮”、“法”的發展進程

（一）以德配天、明德慎罰――西周時期

“貴賤有等，長幼有差，貧富輕重皆有稱者也”

――《荀子?禮論》

“進退有度，尊卑有分，謂之禮”

――《漢書?公孫弘傳》

“禮者所以定親疏，決嫌疑，別同異，明是非也”

――《禮記?曲禮上》

從公元前11世紀末到公元前8世紀是中國上古文明時期的全盛時期一一西周時期。西周統治者在繼承前代神權思想的基礎上，進一步提出了“以德配天、明德慎罰”的思想主張，并將有關德的內容歸納成內涵廣博的“禮治”。雖然內容龐雜，但貫穿周禮的原則始終都是“親親”、“尊尊”。西周時期的“禮”“刑”構成了當時的法律體系，共同為調整社會關系發揮作用。①

（二）德禮并用、禮法結合――西漢時期

“春秋之聽獄也,必本其事而原其志:志邪者不待成,首惡者罪特重,本直者其論輕。”――《春秋繁露?精華》

鑒于法家思想的秦王朝二世而亡，一些地主政治家又提出了改變統治方術的“更化”問題。這時董仲舒正好提出了“罷黜百家、獨尊儒術”的主張，并以“陰陽五行”理論為基礎正式提出了“德主刑輔”的法律思想，這迎合了漢武帝的需要，從而成為占統治地位的指導思想。②這一法律思想是以德禮教化為主，刑罰懲治為輔，注重“德禮并用、禮法結合”。但這時“禮”還沒有作為法律正式入律。

（三）以德為本、刑罰為用――唐朝時期

“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，兩者猶昏曉陽秋相須而成者也”――《唐律疏議?名例》

唐太宗認為：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，二者統一不可分割。” 從而明確了以禮為內容，以法為形式，融禮法為一體相互為用的思想。因此在制定《唐律疏議》時最終確立了“以德為本、刑罰為用”的原則。這一時期禮、法的結合達到了歷史最高峰。 “禮法合一”、“一準乎禮”，真正實現了禮與法的統一。

（四）齊民以禮、明刑弼教――元明清時期

“自古圣王為治,修刑罰以齊眾,明教化以善俗。刑罰立則教化行矣,教化行而刑措矣。雖曰尚德不尚刑,顧豈偏廢哉?”

――程頤《河南程氏粹言》

我國古代法律史上通常倡導“德主刑輔”，“德”為“刑”綱，“刑”要受“德”的制約，“刑”始終處于次要、輔助位置。這本意是注重道德教化，從而減輕苛刑。在處理德、刑的關系上直至宋代以后才有所突破。南宋朱熹首先對“明刑弼教”作了新的闡釋。他有意提高了禮、刑關系中“刑”的地位，認為二者對治國同等重要。

總而言之，綱常禮教與封建法律的結合，自西周開始歷經近千年的演化、滲透和融合的過程，至唐代臻于完善，使唐律成為封建綱常法典化的典型代表，從而實現了“禮”與“法”的合一。法律規范與道德規范的統一達到“禮法結合”的巔峰“一準乎禮”，“明刑弼教”則意味著中國封建法制指導原則沿著以德治國――德主刑輔――禮法合一――明刑弼教的發展軌道，進入到了一個新的階段，并對明清兩代法律實施的方法，發展方向和發揮的社會作用產生了深刻影響。

二、“禮”、“法”對中國法制建設的影響

（一）“禮”思想主導下對中國法制建設的影響

1、積極影響

在預防違法犯罪及改造犯罪分子方面具有積極意義。“德主刑輔”并不是反對刑罰的應用，而是反對唯刑罰至上的方式。其正確理解應是雖然刑罰具有強制作用，但只有震懾作用；而道德的教育作用卻可使人從根本上對犯罪產生羞恥感。這值得在現代法制建設中的借鑒和應用。

2、消極影響

傳統法律文化中權大于法，司法獨立缺失的傳統成為阻礙現代法治精神確立的一個重要因素。在“官本位”思想影響下，權大于法和以權壓法的現象在傳統社會中非常普遍，社會在價值選擇上自然也就傾向于權而不是法，這與現代法律所要求的法律面前人人平等的精神不相容，有礙于法律功能的正常發揮。

（二）“法”思想主導下對中國傳統法律文化的影響

1、積極影響

傳統法律文化中的“法貴嚴明”思想具有積極的意義。中國傳統法律文化中的“法貴嚴明”主要體現在“法貴遵守,天下共之”及“執法嚴明,信如四時”兩個方面。因法家當時站在維護地主階級整體利益的立場上,所以在尊君的同時還主張“執法嚴明”、“法貴公平”、“守法一體”。這些思想對我們進行現代化法制建設仍然具有重要的指導意義。

2、消極影響

傳統法律文化的“重刑思想”影響深遠。法家認為在人們將要犯罪而尚未構成犯罪時，就應處以刑罰。《商君書?開塞》說：“刑加罪所終，則奸不去，賞施于民所義，則過不止，刑不能去奸，兩賞不能止過者，必亂。故王者刑用于將過，則大邪不生；賞施于告奸，則細過不失”。從犯罪構成的角度來看，將要犯罪僅僅只有犯罪的思想，尚未實施犯罪行為，尚未產生危害社會的后果，就不應定罪處罰。因此，對于“將過”的處罰實質上是按人們的思想定罪而不是按行為定罪，還混淆了罪與非罪的界限，這無疑是重刑主義的表現，直至今天仍影響著我國法制的建設。

參考文獻：

[1]淦家輝、李雪強．《略論“德”、“禮”主導下的中國傳統法律文化》．載于《長春市委黨校學報》2008年01期．

[2]宋仁彪．《 淺論中國傳統法律文化中的“禮”》．載于《經濟研究導刊》2010年第16期．

[3]云劍．《中國傳統法律文化中的“禮法結合”》．載于《鄭州航空工業管理學院學報：社會科學版》．2003年 第2期．

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【關鍵詞】新型城鎮化；政府建設；優化

城鎮化是一個社會或國家進步的表現，也是經濟發展到一定程度的必然趨勢。自改革開放至今，我國的城鎮化腳步一刻未曾停歇，從1978年的將近20%的城鎮化水平，到如今已經超過了45%，從整體上可以看出，我國已經步入了城鎮化的加速階段。但在發展的過程中，城鄉的矛盾問題逐漸的凸顯出來，這也是城鎮化發展所必須要解決的難題。城鄉經濟差異、環境惡化增大等問題都會隨著城鎮化建設的腳步逐漸凸顯。而在這時，政府的作用就顯得尤為重要，它可以在中間調節城鄉間矛盾，緩解環境破壞現象，因此，在建設城鎮化的道路上，政府的支持與干預是必不可少的。

一、新型城鎮化的內涵及其理解

（一）傳統城鎮化的內涵。目前，世界學術界對于傳統城鎮化的含義并沒有給出一個統一的解釋，其一般分為以下四種觀點：其一，城鎮化指的就是一個地區或國家由農業人口占比重較大的情況在向非農也人口占較大比例的情況發展，也是傳統農業社會向現代科學社會的轉型；其二，城鎮化主要就是伴隨著現代工業和信息技術的發展，人口正在逐步朝著城鎮轉移；其三，城鎮化就是利用現代化的技術，將過去落后的農業國向發達的工業國轉變，這類轉變會使生產生活方式從根本上發生改變；其四，城鎮化的表面特征是農村人口比例降低，而城市人口比例升高，產業構成逐步向以現代化經濟為主的經濟體系轉變，人類的聚居地由過去的農村，轉移到了現在的城鎮。

（二）新型城鎮化的內涵。新型的城鎮化和傳統的城鎮化是有一定區別的，新型的城鎮化主要指的是利用先進的科學發展觀，以全新信息化產業技術為動力，建設人口、社會、經濟、資源以及環境能夠和諧長久發展的城鄉一體化的城鎮化發展道路。其內涵主要是以城鄉的統籌發展為主要目的，以“以人為本”的發展精神作為基礎，以穩定協調作為發展標準，堅持可持續性發展的道路，保證新型城鎮化建設的后續力量，根據當地實際情況，探索出一套符合某一地區實際情況的城鎮化建設模式。堅持推行中央“一個統領，五個重點”原則。

二、新型城鎮化下政府的建設工作

（一）新型城鎮化下地方政府的定位。在新型城鎮化的過程中，地方政府的定位已經發生了巨大的變化，過去的“管理型”政府已經一去不復返，而如今新型城鎮化下的政府應該被建設成為一個“服務型”政府。弱化政府的干預職能，加強政府的服務職能，為廣大人民群眾提供更好的服務工作，切實有力的保護大眾的合法權益。

（二）新型城鎮化下地方政府的建設要求。根據新型城鎮化下對政府的定位，地方政府必須要建設成為一個能夠為新型城鎮化建設穩定長久發展而提供便利條件和環境的新型法治政府。新型的法治政府應該具有以下作用，分別包括規劃作用、指導作用、干預作用以及規范作用。對新型城鎮化建設進行總體規劃，因地制宜，同時指導建設過程，建設一個具有科技化和特色化的新型城鄉一體化區域，政府還需要利用自身的干預與規范作用，對新型城鎮化居民的資源消耗、環境保護、就業務工、居住飲食等方面進行把關，進一步確保新型城鎮化的穩定發展。

三、新型法治政府建設的優化意見

政府具有其特殊性的地位，其一方面需要遵從中央安排，另一方面則需要根據當地實際情況進行發展，這樣才能保證該地區的城鎮化具有科學性和特色性，符合當地需求。因此，政府在建設方面需要做好以下幾點：

（一）加強科學城鎮化發展觀和正確政績觀的宣傳教育。科學的發展觀是作為新型城鎮化建設的基礎，而科學的發展觀中的核心思想則是“以人文本”。因此，當地政府在進行城鎮化建設時，一定要將老百姓的切實利益作為發展的目標和出發點，保證城市與農村不同大眾群體的相關利益，尤其是對農村群眾來說。同時，政府官員需要樹立正確的政績觀，不能以個人政績為目標盲目進行發展，應結合實際發展當地的城鎮化建設，只有將工作切實落實好，才能夠真正幫助政府贏得政績。

（二）合理規劃城鎮空間布局。在城鎮化建設中，主體功能區是建設的重點，其作為引導人口和經濟分布的中心，建設時應該圍繞主體功能區進行合理的布局。對于一些需要優先開發的區域，就需要先整合其中的城鎮群，合理化發展，為以后的城鎮化建設打好基礎。同時，對就業安置、環境保護、社會保障、教育醫療、文化娛樂以及工農產業等設施進行合理規劃，提供相對的優惠政策，以此來吸引人口進入。

（三）城鎮健康有序發展。城鎮化作為一個促進我國經濟發展的主要建設項目，政府應采取較大的扶持力度，通過對自身的改造，進一步完善城鎮化內部各環節的建設。其應該將工作重點轉移到滿足人民群眾對于醫療、教育、就業、環境等方面的基本要求上，由政府組織，建立與人民的對話機制，充分了解老百姓的需求，并在工作沖做出合理的改變。同時，應加大可持續發展戰略的力度，與大眾一起努力減少資源的消耗，讓老百姓看到政府改革的決心。

四、結語

城鎮化建設是為了更好的促進我國城市與農村和諧發展而做出的努力，各級政府應該在建設過程中重新對自身進行定位，重新建立一個更加完善的法治政府，更好的為老百姓提供優質的服務，同時更加努力的促進城鎮化的健康穩定發展。

參考文獻

[1] 張雪.關于大力推進新型城鎮化建設的幾點思考――濱州市城鎮化發展現狀調查[J].山東省農業管理干部學院學報，2011（04）.

[2] 吳江，王斌，申麗娟.中國新型城鎮化進程中的地方政府行為研究[J].中國行政管理，2009（03）.

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隨著我國城市建設的快速發展，城市建設檔案事業的重要性日益突出。事實上，城市建設檔案作為反映城市建設面貌的一種信息資源，它所產生的社會效益和經濟效益對整個城市建設已經起到了極其重要的作用。真實、準確、完整、系統地收集城建檔案，是城建檔案館首要的也是責無旁貸的任務。當前，城建檔案收集的質量有的還達不到要求，從而對它的利用價值亦會帶來一些負面影響，無法發揮竣工檔案在城市建設中的作用,因此,提高城建檔案的進館質量也就成了我們的當務之急。

一、提高城建檔案進館質量的重要意義

（一）城建檔案是城市建設領域中一項重要的信息資源。這項資源將為城市規劃及合理布局，綜合利用城市各項資源，提升城市的實力和地位，加快城市建設步伐作出應有的貢獻。城市建設的飛速發展，要求城建檔案迅速及時地提供準確無誤的信息。誠然，現在城建檔案館館藏的檔案在數量和質量上都上了一個新臺階，但事實表明，不能提供及時的、準確的信息資源的現象時有發生，這就要求我們不斷地努力提高城建檔案的進館質量，以滿足城市建設的需要。

（二）隨著社會信息化程度的日益提升，人們對信息資源的需要亦與時俱進。要求檔案管理部門的服務方式逐步由傳統方法向現代模式“升級”，全方位地滿足社會對城建檔案信息資源的日益增長的需求。檔案管理部門在新的形勢下應對館藏檔案進行多項專題研究，不斷開拓出城建檔案信息資源開發利用形式。在原有的服務機制的基礎上創造性地開展各種新的服務途徑。這是以充分、完整的檔案資料為前提的，所以，我們必須提高進館檔案的質量。

（三）城市建設的直接受益者就是廣大的城鎮居民。現在的城市幾乎每天都有高樓豎立，市政建設、城市改造等項目都直接關系到老百姓的民生問題，與建立和諧社會息息相關，因此，老百姓對城市建設十分關注，特別是涉及到自己的切實利益。他們需要了解自己的居住環境及周邊的配套建設情況，以及將來的發展趨勢；需要了解交通及城市各種管網的布局；需要了解能源及水、氣的供應狀況等等。他們所需要的這些信息，除向有關部門查詢外，重要的信息來源就是城建檔案館館藏檔案。城建檔案能否滿足城市居民日益增強的對城市建設資源信息的需求，是衡量對建設和諧社會作出應有貢獻的一種尺度。從這個意義上來說，對收集城建檔案質量絕不能降低要求，一定要時刻牢記如何滿足廣大城鎮居民對城建檔案的需求和期望。

（四）城建檔案是反映一個城市的過去和未來的重要的信息資料，在城市建設中起著重要的作用。城建檔案工作者在城建檔案管理中肩負著重要的使命，即如何使城建檔案與時俱進地為全社會服務。在服務的過程中，不斷提升我們的誠信度和知名度，否則城建檔案將失去它的作用。我們盡心盡力地按要求收集檔案，用規范的檔案資料和良好的服務態度服務全社會，將得到全社會的認可。城市建設檔案也將不斷地取得更大的社會效益和經濟效益。

綜上所述，城建檔案是反映城市建設的一種信息資源，在社會信息化程度不斷提高的今天，它將為全社會服務。我們城建檔案管理部門努力提高城建檔案的進館質量，通過服務方式的改革并不斷探索新的服務途徑，用完整準確的信息，良好的服務態度把城建檔案管理好、服務好、運用好，使它對城市建設和廣大城鎮居民發揮很好的社會效益和經濟效益。

二、城建檔案進館檔案質量缺陷及原因分析

全國城建檔案館于二十世紀八十年代相繼成立，隨著社會經濟的快速發展，館藏檔案為城市建設起到了重要作用。這些年，城市建設駛入快車道，城建檔案館儲存的檔案，無論是種類還是數量都迅猛增加，為檔案資源的開發利用創造了有利條件。然而，進館檔案質量卻還存在這樣或那樣的問題，部分建設工程遺漏歸檔現象仍然存在，有的是一些項目的檔案資料完全沒有進館，有的是一些項目的檔案資料不完整，或缺建設單位資料；或缺施工單位資料；或缺監理資料；或缺這些應交資料中的一部分，有時又檔案進館不及時，影響進館檔案的質量。資料的真實性、準確性還有待進一步完善，檔案著錄規范化還要加強。造成這些現象的原因是多方面的。

（一）對城建檔案重要性的宣傳及業務指導力度不夠。在工程項目開工后，城建檔案館業務指導人員都有義務和權力對項目參建各單位進行檔案業務指導，并對建設工程檔案定期或不定期進行檢查。在檢查、指導過程中，有時沒有根據各參建單位檔案資料員參差不齊的業務素質進行有針對性的政策宣傳及業務指導，而這種宣傳也不是簡單的科普，而是要上升到法制層面，要讓他們依法制檔，同時還要結合檔案工作的特點，采取多種渠道，積極、主動地開展城建檔案重要性的宣傳。

（二）部分建設單位從根本上不重視檔案移交工作，他們認為只要拿了備案證、房產證就萬事大吉。實際上我們有嚴格的工作程序。一是城建檔案館在檢查建設、施工、監理單位資料的基礎上，對存在的問題提出整改意見，并規定整改時限；二是核發《工程檔案竣工驗收意見書》；三是移交全部竣工檔案資料。按照《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十一條之規定，城建檔案館出具的項目竣工檔案原件存檔案館的復制件，與原件具有同等的法律效力。但部分建設單位只考慮自已方便，將檔案原件用于辦理項目的某些相關手續上，而忽視了檔案原件向檔案館移交。另外，因為傳統的原因，他們只重視施工資料的移交，忽視建設單位，監理單位資料的移交，造成資料移交不完整。

（三）參建各單位之間溝通、協調不夠。在工程竣工后，建設單位，施工單位，監理單位因為工程量的增減，工期的提前、滯后等原因，造成在工程決算費用上出現分歧，而建設工程檔案移交成了他們討價還價的籌碼。以至于檔案的移交嚴重滯后，很容易造成檔案資料缺失的情況。

三、努力提高城建檔案進館質量，為城市建設提高優質服務

城建檔案館存在的意義在于利用，我們檔案工作的任何環節都要考慮的是這個目的，而努力提高城建檔案進館質量，是整個檔案工作的基石，這項工作做好了，才能夠更好的為城市建設服務。

（一）增強檔案工作者的服務意識

城建檔案信息資源的豐富與否，決定于準確完整的城建檔案。如果城建檔案資料無一不在館藏，我們就可以向全社會提供很好的信息資料。因此，城建檔案進館質量是搞好城建檔案信息資源開發利用的先決條件。而城建檔案信息資源的開發利用，說到底就是向城市建設直至每一個城鎮居民提供優質服務。所以，只有樹立良好的服務觀念，增強服務意識，在提高城建檔案進館質量上下功夫，我們的城建檔案信息資源一定會得到更加有效的利用。

（二）用科學發展觀統領檔案工作

城建檔案從收集到開發利用，其全過程均要用科學發展觀進行指導。在當今社會，任何事物必須要有它的社會效益或經濟效益，否則這種事物是不能存在下去。城建檔案作為一種資源，它屬于全社會所有，必須轉化為生產力，必須開發利用，必須在社會主義市場經濟中發揮積極的作用，從而取得良好的社會效益和經濟效益。現在各單位“各自為政”，他們從自身利益出發，不愿移交城建檔案館進行集中管理，這樣的檔案就無法發揮效益，給社會造成損失！因此，我們必須把這一符合科學發展觀的觀念向有關單位講清楚。

（三）要加強管理依法治檔

國家和各地區關于城建檔案的收集管理所制定的法規、規章、規范等，應該說已經比較全面。也就是說，檔案的收集、管理是有法可依的。我們不僅要熟知這些法律，法規，還要詳盡地對此進行宣傳、講解，同時采取可操作性強的措施予以執行，否則我們就會成為歷史的罪人，因此，我們一定要采取強有力的措施依法治檔，有法必依，違法必究，執法必嚴，以免給社會造成不可彌補的損失。

在實際工作中我們除了在思想上增強服務觀念，用科學發展觀指導工作，而且在行動上以法律為根據，以法律為準繩。同時，還要注意堅持行之有效的工作方法，改進過時的不合適的工作方法，不斷探索新的符合現代條件的工作方法。我們要不斷提高自身素質，注意總結經驗教訓，加強溝通，積極主動上門服務，城建檔案進館檔案質量一定會提高。

（四）檔案著錄工作要科學

檔案質量有了保障以后，還需要科學著錄，目前我們常常由于著錄的原因，造成已經進館檔案查找困難或者根本就檢索不出來，發揮不出應有的效率。例如：案卷題名的著錄，

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2002年7月，市人民政府成立了“銀川市住房公積金管委會”，并制定章程，主要決策公積金重大事項，建立了規范的決策機制。在此基礎上，對縣（市）的機構調整到位，按照“四統一”原則，對分中心、各管理部實行授權管理，提高了住房公積金管理水平。

監管體系基本形成

一是自治區建設廳成立了住房公積金監督管理處，對全區住房公積金進行行政監管。自治區人民銀行、銀監局加強對受委托公積金業務銀行的領導和監督。市財政局履行財政監督職能，加強財務會計核算監督，市審計局建立對公積金年度審計報告制度。銀川中心內部成立了監察審計處，加強內部監督。二是強化了社會監督。通過為繳存人辦理公積金查詢磁卡、建立了手機查詢、168語音查詢、網絡查詢系統。已實現全國監管信息聯網，監管手段進一步完善。三是管理透明度不斷提高。中心開通了住房公積金政策咨詢、辦事規程和辦事指南網站。建立了住房公積金公告制度，定期向社會公告公積金的繳存、使用情況。聘請了人大代表、政協委員、派和無黨派人士擔任監督員。

資金管理運作逐漸規范，安全性不斷提高

一是按《條例》規定，對辦理公積金業務的金融機構實行委托制，每季度進行考核評價。二是進一步完善住房公積金繳存、提取、個人貸款辦法和操作規程。三是認真執行住房公積金財務管理、會計核算制度，實行增值收益分配和管理費用預決算報財政部門審核，管委會審批制度，實行“收支兩條線”管理。

內部管理制度日趨完善

在開展住房公積金專項治理和學習實踐科學發展觀活動中，公積金中心黨組對原有的工作制度進行了認真修改，新增了25項規章制度，重點加強對個人貸款、公積金提取、貸款責任追究和審批貸款等制度的完善，推進公積金管理的制度化建設。

信息化建設逐步提升

中心先后投入300多萬元資金，購買了小型機等設備，開發了住房公積金數據處理軟件系統，與委托業務金融機構計算機網絡連接，實行現代化管理，達到公積金歸集核算到職工個人賬戶，確保資金安全、及時到位。

歸集額快速增長

住房公積金制度建立10年來，經過中心干部職工和繳存單位的努力及相關部門的支持下，到2010年12月，歸集公積金14億元，歸集余額達到43億元，累計歸集住房公積金73億元。全市住房公積金繳存人數達到22萬人，每年以20%的速度遞增，為職工貸款購房積累了資金。

住房公積金貸款和提取快速增長

近年來，隨著市委、市政府“兩個最適宜”城市建設步伐的加快，銀川適宜居住環境彰顯出來，職工購房改善居住條件的熱情高漲，貸款的需求越來越大，到2010年12月，累計為34400戶家庭發放貸款38億元，全市公積金貸款余額為19.5億元，逾期率控制在5‰內。

資金核算管理更加完善

住房公積金核算是資金管理的中心環節，也是提高資金使用率，保值增值的重要內容。我們主要從規范設置、統一核算、分級管理、簡化流程四個方面進行改進，使住房公積金既提高了使用率，又確保了資金安全。已累計實現增值收益16105.69萬元，提取風險準備金2159.56萬元，為各級政府提供廉租住房補充資金9906.95萬元。

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農家書屋工程建設是遵義市新聞出版系統服務社會主義新農村建設而實施的重大公共文化服務項目,是惠及廣大農民群眾、推動農村文化建設的民心工程、德政工程,是深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措。

2009年是遵義市農家書屋工程建設全面推進之年,也是順利完成遵義市農家書屋工程建設目標任務的關鍵一年。在開展深入學習實踐科學發展觀活動中,遵義市新聞出版局將農家書屋工程建設作為學習實踐活動的一個重要載體,著眼于發展農村先進文化,著眼于服務農業生產,著眼于為農民群眾辦實事,促進遵義市基層經濟增長與精神文明協調發展,加大力度,加快推進。在去年完成300個農家書屋的基礎上,今年將完成400個農家書屋建設任務。主要采取四項工作措施:

一、以點帶面,推進建設規劃有序化

遵義市新聞出版局在2007年試點工作的基礎上,選擇一些集體經濟實力較強,農業產業化程度較高,村民較為富裕的行政村進行試點建設,然后以此為典型逐步推開。通過示范帶動,農家書屋創建工作朝有序化、規范化的態勢發展。2007年,遵義市只有20家農家書屋,2008年就建成300家,2009年擬建成400家,并計劃于2012年完成全市所有行政村的農家書屋建設任務,實現“統一規劃,分別實施,逐步推進,鞏固提高”。

二、廣泛發動,實現各級齊抓共管

農家書屋建設是一項社會系統工程,需要各級部門單位齊抓共管。遵義市新聞出版局通過召開會議、走訪部門、媒體宣傳、舉辦活動等方式廣泛宣傳發動。通過實地參觀、現場討論與交流心得,進一步深入了解民情,廣泛集中民智,使農家書屋惠民工程建設更加貼合農民群眾的需求,讓基層農民群眾享受到改革發展的成果。

三、立足實際,實行建設模式多樣化

一是將書屋建在村部。充分利用村文化活動室、黨員遠程教育室、文化信息資源共享工程等場所建設農家書屋,不斷豐富農村文化服務的內容。二是將書屋建在農村社區服務中心,整合農村資源,實行文化、衛生、科技、教育、生產生活等“一條龍”綜合服務,為農民提供便利。三是將書屋建在老年活動中心。充分利用老年活動中心的師資、場所等資源,開展各種培訓活動,提高農民素質。農家書屋建設的多樣化,既充分利用了現有設施,整合了資源,又為農民群眾借閱圖書提供了方便。

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一、以創新理念指引經濟結構不斷優化

堅持實施創新驅動戰略，推動經濟結構轉型升級。以新能源、新材料、環保產業、生物技術、信息科技等新興產業體系漸趨明朗，輕工業發展勢頭良好，光伏制造、管廊設施制造、聚光電池模組、移動大數據中心、6.8萬噸多功能鍛壓機、3D打印技術等一批高成長性產業項目加快建設，為全市產業向高新輕優方向發展奠定了基礎。

因地制宜打造綠色能源產業體系。海東市地處高原，云層稀薄，日照時間長，光照資源豐富，是發展太陽能光伏發電的絕佳區域。2016年一年時間，海東市太陽能光伏裝機容量達到200兆瓦，年發電總量近3億度，相當于每年減少燃燒12萬噸標準煤，減排30萬噸二氧化碳，到2020年時，海東市將建成光伏電站1000兆瓦。海東市致力于打造光伏垂直一體化產業鏈，積極培育光伏配套企業，形成光伏產業集群局面，充分發揮產業鏈的規模效應；積極推廣構建分布式微電網體系，鼓勵企業在屋頂和廠區空地安裝太陽能電池板和小型風力發電機，實現可再生能源電力的自發自用和并網供電，發展區域智慧能源體系。為此，海東市制定出臺了《促進太陽能光伏產業發展若干政策規定》，從產業用地、財政金融、產業化與科研、服務與運營等方面為太陽能光伏產業提供支持。

二、以協調理念推動一、二、三產業融合發展

持續提高農牧業現代化水平。全市特色優勢作物種植面積271.5萬畝，比重達到85%。把“黃河彩籃”作為推進“菜籃子”工程的標志性示范平臺，吸引民營企業27家，投資達10.1億元。啟動了20個現代生態牧場建設，井爾溝、索爾干等5個現代生態牧場先期試點建設，全市認定的省級規模養殖場達414家，規模養殖比例達到45%，農牧業規模化、標準化、產業化水平明顯提高。

著力改進工業工藝，加快淘汰落后工業產能。廣泛應用余熱發電技術，大力實施鐵合金企業余熱發電等技術，噸硅鐵發電量達到500―800度，鋁液直供有效降低產品電耗，噸產品節約電耗800―1000度，節約天然氣60―70立方米，節水1.78萬立方米，有效提升了資源綜合回收利用率，降低了原材料、能源、水資源消耗，減少了廢氣、廢水等廢物的產生和排放。組建掛牌龍頭集團公司，整合企業22家，整合產能95萬噸，水泥行業整合加快推進，過剩產能化解步伐加快。“十二五”期間，共淘汰落后產能鐵合金4.3萬噸、碳化硅9.23萬噸、水泥67萬噸、電解鋁2.7萬噸、鋼鐵30萬噸、玻璃110萬重量箱。

第三產業日益壯大。基本建成青藏高原東部國際物流中心，保稅物流中心一期主體工程已經完工，目前正在進行海關的預驗和海關總署全面閉關運營驗收前期準備工作。開工建設海東海吉星國際農產品交易中心，啟動建設肉菜可追溯體系、青海東部高鐵新區商貿中心、青海天源農產品批發交易市場等項目，商貿物流業規模不斷壯大。深度挖掘河湟文化、積極推進核心景區提檔升級，鼓勵發展房車旅游全產業鏈項目，環境不斷優化、旅游產品向中高端轉型擴面，國際河湟射箭賽、國際黃河極限挑戰賽、國際攀巖賽等賽事品牌效應不斷提升，“大美青海?風情海東”知名度顯著提升。喇家國家考古遺址公園、瞿曇寺景區等旅游品牌建設穩步推進，旅游經濟對全市服務業的拉動作用日益明顯。

三、以綠色理念實施生態城市建設

扎實實施綠化工程。圍繞城鎮構筑生態屏障、惠及群眾建設園林綠地、服務通道提升形象作為生態海東建設的重點，從人口最密集的湟水兩岸、南北兩山綠色屏障做起，編制海東南北兩山綠化規劃，啟動二十年行動計劃，優先實施一批城市園林綠地、廊道綠化，切實讓人民群眾享受到生態環境改善的福祉。全市造林19.8萬畝，封山育林11.1萬畝，鞏固退耕還林成果經濟林建設4.5萬畝，南北兩山重點區域造林2.1萬畝。

大力推廣綠色建筑。全市嚴格執行65%的節能標準，新建建筑在施工圖設計階段強制性標準比例達到100%，竣工驗收階段執行強制性標準比例達到95%，建筑節能專項審查、專項驗收一次性合格率分別達到98%。推動符合條件的工程項目申報二星級綠色建筑。依據《青海省既有居住建筑供熱計量和節能改造技術規程》，積極爭取國家和省級既有建筑節能改造資金落實15.85萬平方米居住建筑的改造任務，同步完成了室內供熱計量及溫度調控、熱源和供熱管網熱平衡、建筑墻結構等三部分改造內容。

四、以開放理念匯集人才和創新力量

自覺融入蘭西經濟區的發展大局。建立與西寧、蘭州的環境保護聯防聯控機制，區域污染治理能力明顯增強，沿湟水河一線污水處理廠一期工程穩定運行，二期擴建工程基本完成。新建污水管網221公里，整治排污口107個，日截流污水3400多噸。開工建設3個尾水濕地和污水處理廠中水回用項目，湟水河出省斷面水質達標率提升至83.3%。“抑塵、壓煤、控車”等防治措施落實有力，淘汰黃標車和老舊車5000余輛，改造燃煤鍋爐116蒸噸，完成部分高載能企業污水深度治理，為蘭西經濟區全區生態環境改善作出了應有的貢獻。

加大對外交流合作力度。在更大范圍調動知識、資本、管理等各類資源，服務于海東市產業發展與城市建設。主動融入“一帶一路”戰略，加強開拓與吉爾吉斯斯坦等中亞國家的商貿合作空間，積極在國家向西開放的戰略格局中承擔重要角色；委托荷蘭等發達國家專家參與海東市水域環境規劃與治理，引入全球頂尖智力資源參與海東市城市發展；積極推動中美新能源環保領域技術合作，與北京中關村國家自主創新示范區合作成立青海中關村高新技術產業基地，引入優質資源打造青海創新創業人才聚集高地。

五、以共享理念營造綠色人居環境

倡導低碳生活方式。投入資金800萬元實施了互助縣城市公共自行車項目，啟動了中心城區慢行系統等項目建設規劃方案編制工作，計劃2016年開工建設。落實公路交通運輸節能減排資金41.3萬元，推廣天然氣客車應用。發揮交通工具節能低碳、公共交通工程優先發展理念，促進全市交通和諧發展。全市現有的683輛公交車中，天然氣燃料車型達到423輛、純電動車型達到186輛，特別是中心城區首批30輛天然氣公交車上線運營，第二批50輛純電動公交車投入運行，2個充電站和停保場加氣站、4個充電設施正在抓緊建設。已開工建設137公里自行車慢行系統。

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一、我市設施農業發展中的科技需求

設施農業雖然在我市發展已有二十余年歷史，但是近幾年才得到快速發展，成為主導產業。因此，目前從事該產業的農民大多為新手，其中很大一部分過去以種糧為主，有些根本沒有種過蔬菜、西甜瓜和果樹。由此可見，設施農業生產技術推廣任務很重，難度很大。調研中發現，從事設施農業的農戶有幾盼。一是盼望新品種。一粒種子可以改變世界，采用優良品種，可以提高設施農業的產量、品質和商品性能，確保效益。農民對于新品種在增產增收中的作用認知度非常高，愿意花更多的錢種植新品種。但是他們面對市場上眾多用于設施生產的蔬菜、西甜瓜、果樹品種心中沒底，不知道哪個品種更好。另一方面，最近培育出的，更優良的一些品種，引進的速度也不夠快，農民不能及時采用。二是盼望病蟲害防治技術。日光溫室空間相對密閉，濕度比較高，光照不足，容易誘發病蟲害，特別是病害容易發生。一但病蟲害發生，控制難度大，成本高。病蟲害是部分農戶減產、效益不高的主要原因。今年金積鎮近百棚溫室辣椒因連作引發疫病，近半數發病棚提前拉秧，損失嚴重。三是盼望田間管理技術。農戶反映，設施蔬菜生產與糧食生產相比，生產環節多，技術環節也多，農戶對溫室的環境控制技術、水肥管理技術、整枝技術等需求也十分迫切。他們希望，有樣板看，有技術學，有技術資料查，有技術人員指導。

此外，隨著現代設施農業技術發展，新品種、新技術、新設施、新材料不斷運用于設施農業，市場對于設施農業產品質量的要求越來越高，特別是對設施產品安全性的要求十分迫切，要提高__市設施農業水平，就要不斷地進行技術創新，客觀上，__市設施農業對于技術創新也具有迫切的需求。

二、我市設施農業技術創新與產業科技支撐存在的主要問題

一是科技創新還不能適應設施農業發展的需要。幾年來，我市技術部門與區內外農業科研院所，大專院校通過技術合作，在設施蔬菜新品種引進、無公害蔬菜栽培技術研究與示范、工廠化育苗技術、嫁接技術、土壤養份管理、新型棚型設計、配套設施引進與研制等方面做了一些工作，但是與產業需求相比，與兄弟縣市相比還存在一定的差距。如，設施果樹新品種引進、設施果樹豐產生產技術、設施花卉生產技術等方面做的工作不多。

二是技術力量比較薄弱。我市目前縣以上從事設施農業的技術人員不多，從事設施蔬菜的技術人員60人左右，從事設施果樹和設施花卉方面的技術人員更少。我局為了加強設施農業技術力量，先后兩年每年從山東壽光聘請7名設施農業技術人員來吳進行技術指導，但是與農民對技術人員的需求相比，仍然遠遠不能滿足需要。技術人員中知識老化現象比較普遍，技術骨干不多，更顯設施農業技術力量嚴重不足。

三是農民技術水平較低。從市設施農業生產的新手多，又有許多是從種菜、種果樹學起，設施農業生產技術水平較低。有些年紀大些的本身文化素質不高，接受新技術的能力有限。

四是社會化科技服務能力不強。一些農藥、種子經銷商在設施農業發展中提供了一些技術服務，但是由于部分從業人員本身技術水平有限，服務的能力不強。

三、提高設施農業科技支撐能力與技術創新能力的建議

1．加強技術培訓。邀請區內外專家舉辦學習班，進行技術講座，送出去培訓等辦法培訓技術骨干；集中辦班培訓一批鄉村設施蔬菜基層技術員和種植大戶；培訓力爭設施農業面積較大的村每村有一名技術骨干。通過培訓，使縣一級有設施蔬菜專家，鄉上有技術骨干，村上有技術人員，每個自然村有種植技術能人。在新型農民培訓、百萬農民培訓、陽光工程培訓中向設施農業技術培訓傾斜。改時培訓方式，集中培訓與分散培訓相結合，課堂講解與實地指導相結合，充分利用現代網絡技術、多媒體技術進行遠程和形象化培訓，提高培訓效果。不僅推廣機構的技術人員、種植農戶進行培訓，也應對涉及設施農業產前、產中、產后服務的企業從業人員進行培訓，以加強設施農業社會化技術服務水平。

2．加強技術示范。在各個設施農業園區、集中種植區建立各種設施農業示范區、示范點、樣板田，示范設施農業新設施、新裝備、新品種、新技術，讓設施農業種植戶學有榜樣，趕有目標，提高農民學技術的直觀性。

3．建立農民與技術人員、市場的快速溝通機制。利用農業服務綜合網、農技服務12396等信息手段及時為農民提供技術咨詢服務。向社會公布設施蔬菜技術人員、科技特派員的電話號碼，便于農民有技術問題時及時聯系。在電視臺開辟農業信息欄目，定期公布蔬菜市場價格走勢，讓農民及時了解市場需求。

4．加強技術創新。通過技術合作，對__設施農業前瞻性，引導性的技術問題進行研究，集成現有設施農業技術并進行集成創新，提高本地設施農業科技水平，不斷通過科技創新，提升設施農業生產水平，提高效益。

四、加快國家農業科技園區的建設，引領設施農業發展

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關鍵詞：中職國家示范校建設；案例教學法；中職教育

教育部、人社部、財政部聯合應發的《關于實施國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃的意見》中明確指出，要用三年時間，重點支持1000所中等職業學校改革創新。由此可見國家對中職示范校建設投資大、范圍廣，學校申報立項、專家評審復核、檢查驗收各項工作用時長而艱巨。我校已申報成功，目前正在積極創建，各項創建工作落正在落實。創建中職國家示范校的任務是“以就業為導向、以服務為宗旨”，重點加強職業道德教育、加強職業技能培養，促進學生全面發展。培養學生具有就業、創業能力和繼續學習能力，使學生獲得學校學歷證書的同時獲得相應的職業資格證書，促進職業學校為國家產業發展和改善民生做出貢獻。這就要求中職學校主要培養面向基層工作崗位服務的實用技能型人才，實現這一任務的主要途徑是教學，而教學方法直接影響教學效果。

一、案例教學法概述

案例教學法是一種具有啟發性、實踐性，能開發學生思維，提高學生判斷能力、決策能力和綜合素質的新型教學方法，是在教師的指導下，根據教學目標和內容的需要，采用案例組織學生進行學習、研究、鍛煉能力的方法。它能創設一個良好、寬松的教學實踐情境，把真實的典型問題展現在學生面前，讓他們設身處地地去思考、分析、討論，這對于激發學生的學習興趣，培養創造能力及分析、解決問題的能力極有益處。簡言之，案例教學法就是通過一個具體教育情境的描述，引導學生對這些特殊情境進行討論的一種教學方法。

二、教學現狀

1.生源現狀。目前中職學生多文化基礎知識結構較差、理解能力差，缺乏專業課學習興趣與自我約束力，但學生好奇心強，接受新生事物快，動手能力強。

2.教學法現狀。目前多數教師用老舊的教學法，仍以教師說教為主，學生被動學習，課堂氣氛沉悶，教師上課無積極性，無成就感，甚至應付上課，形成惡性循環。

三、實施案例教學法必要性

1.實踐性強。我校為中職醫學學校，主要培養面向基層工作崗位服務的實用技能型人才，通過典型案例教學，能增加學生動手機會，提高學生實踐能力。

2.激發了學生學習興趣。所選用的案例來源于生活工作實際，說服力較強。有些案例直接由學生講述，然后通過大家共同分析討論，學生主動探索解決問題的方法，活躍了課堂氣氛。在案例教學實施過程中，學生學習興趣被激發到較高的水平，有利于理論知識的學習和理解。在教學過程中，學生是主體，由過去被動接受知識變為主動接受并積極去探索、去思考，便于學生掌握案例中所揭示的相關問題，通過認真思考，提出解決辦法。

3.有利于培養學生學會學習。建構主義認為，知識不是通過教師傳授得到，而是學習者在一定的情境即社會文化背景下，借助于其他人包括教師和學習伙伴的幫助，利用必要的學習資源，通過意義建構的方式而獲得的。案例教學法強調以學生的活動為主，教師是學生建構知識的組織者和促進者，學生在探究問題和解決問題的過程中自覺地形成了良好的學習習慣，掌握了學習的基本技能和基本方法，為終生學習打下基礎。

4.有利于提高教師的整體水平。教師培訓作為促進教師專業成長的重要途徑，愈來愈受重視。為了切實提高教師的專業素養，提升培訓實效，案例教學法因擅長培養和提高學生分析、解決問題的能力而被教師采用。教師首先必須搜集、整理合適的案例，對案例中所涉及的相關知識應有較深刻的認識。在具體教學過程中，教師必須抓住時機，組織協調好。最后，教師還應有較強的綜合能力，這樣才能在案例分析討論結束后進行總結和點評，從而提高教師整體水平。

四、我校實施案例教學法的可行性

1.區域優勢。我校為晉東南地區唯一一所中職衛校，擁有學校獨立的附屬醫院，學校生源地域廣，數量多，附屬醫院可以為我校提供豐富的臨床病例及學生實踐機會。

2.師資雄厚。我校師資力量雄厚，教師專業化發展一直都是教育工作者不斷深入思索、不斷深入探究的領域，尤其是近年新課程改革的不斷推進，更是迫切需要提升教師的專業素養。目前，我校正采取多種鼓勵措施、激勵政策，鼓勵專業、臨床教師到醫院及相關企業加強實踐，鼓勵教師進修、學習，充分利用各種渠道加強骨干教師及學科帶頭人培養。

3.教學設備先進。在各級學校領導下，學校每個教室都安裝多媒體教學設備，掛圖、模型俱全，配備有先進智能模擬病人，為學生技能培養創造了良好條件。

總之，案例教學法就是以教學案例為載體，是基于一定的教育目標，選擇一定的教學案例從事教學的一種教學方法，它以學生積極參與為特征，強調師生對案例共同進行討論，得出結論。我校應充分利用自身優勢，結合案例教學法，為社會培養優秀人才。

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一、搞好調研，提供稅收政策支持

低碳經濟科技示范城市建設，配套政策支持是關鍵。國稅部門應主動按照規劃要求，按照低碳經濟科技示范城市功能定位，深入調研并積極落實支持發展低碳經濟的稅收政策，為低碳經濟科技示范城市轉變發展方式、調整經濟結構，積極培育新的經濟增長點提供有力的稅收政策支持。

（一）爭取并落實高新技術企業、節能環保項目、技術開發費稅前扣除等與“低碳經濟”相關的所得稅優惠政策，鼓勵加強技術開發，搶抓低碳經濟機遇。

（二）搞好政策引導，積極引導化工、鑄造等高能耗和碳排放量較高企業，充分利用節能減排與低碳經濟之間的協同關系，加強新能源及節能技術應用，降低能耗指標和碳量排放。

（三）積極落實有關鼓勵低消耗和鼓勵廢棄物的再利用、資源綜合利用的稅收政策，鼓勵企業資源綜合利用以及企業進行技術開發,幫助企業化解生產調整所帶來的沖擊。

（四）加大對碳的捕獲和儲存技術相關產業稅收政策調研。榮成依托千里海岸線和200萬畝的可養水面，具有全國最大的貝類復合養殖基地，發揮了良好的生態固碳效應，年可吸收、轉化、轉移7.8萬噸碳，約占全國的6%。針對這一實際，加大對海水養殖產業的稅收政策扶持力度，積極爭取并落實農（漁業）產業化龍頭企業所得稅優惠政策，促進企業做大做強。

（五）搞好在建和新引進新能源產業稅收政策配套服務。對裝機容量900萬千瓦左右的高溫氣冷堆和壓水堆核電、 25萬千瓦風電場、光伏發電，汽車用開關磁阻電機、年產1000臺2兆瓦風力發電機項目，搞好政策配套，跟進服務，重點搞好政策銜接，落實相關稅收優惠政策，增強企業發展后勁和可持續發展能力，夯實低碳經濟科技示范城市的經濟基礎。

總體來說，就是在國家現行的政策范圍內，要強化稅收政策的產業導向功能，綜合運用減稅、緩稅、退稅或加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式，充分發揮稅收對產業結構的調節作用，引導資金等生產要素合理流動。要遵循低能耗、低排放、低污染產業要求，按照有保有壓的原則，鼓勵和支持科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的行業和企業發展，

二、更新理念，提供稅收服務支持

稅收服務是國稅機關服務人民的具體體現，也是促進可持續發展實驗區低碳經濟科技示范城市的重要舉措。國稅部門應主動增強服務理念，落實服務措施，改進服務方式，力爭使低碳經濟科技示范城市廣大納稅人能以最少的成本、最低的風險、最高的效率，依法履行納稅義務。具體說來，要做好五個轉變：

（一）由被動服務向主動服務轉變。國稅部門應該摒棄坐等納稅人上門辦稅才予以服務的陳舊觀念，主動為納稅人服務，尤其是在宣傳有關稅收政策以及辦稅程序等方面，應采取深入到企業的方式，及時、準確、全面地將稅收政策向納稅人解釋透徹，使企業與國稅機關的信息交流始終暢通，減少由于了解政策不及時或不全面出現的問題，真正維護好納稅人的合法利益。要充分發揮稅收管理員作用，稅收管理員必須經常深入企業，采取實地調查和查賬等方式了解企業的生產經營、產銷結構、產品市場占有份額、經濟效益、稅款實現、資金收支等情況，并及時反饋到有關科室，為企業提供深層次服務打好基礎。

（二）由大眾化服務向個性化服務轉變。國稅機關應針對納稅人的個性差異，實施個性化的服務。如生產企業免抵退稅的政策輔導，采購國產設備抵免稅政策的宣傳等等，充分遵循納稅人情況不盡相同這一客觀實際，對大中型企業和小型企業，對一般納稅人和小規模納稅人，應采取不同的服務和管理方式，在公平執法的前提下，做到區別對待，變大眾化服務為個性化服務，以滿足不同納稅人的需求。

（三）由形象服務向實效服務轉變。國稅部門要本著簡捷、科學，高效的原則，合理地設置辦稅程序。只有簡潔、高效的程序分工，才能提高國稅機關的工作效率，才能切實體現高水平的納稅服務。要明確程序分工，首先是簡化行政審批手續，尋找合法化和效率化的結合點，建立務實的行政管理機制；其次是完善稅務機關各部門的各項工作流程，依托先進的信息化手段，促進各項工作的有機結合。

（四）由單一服務向綜合服務轉變。服務的目的是使納稅人依照法律更好地納稅。作為國稅機關，應把辦稅服務與日常稅收管理有機結合起來，通過各種形式的服務，全面掌握企業的生產經營情況、財務預算收支結構情況、產品市場占有份額情況、每月貨款回收情況等綜合信息，為更好地組織稅收收入提供決策依據。綜合服務是深層次納稅服務的一個主要方面，是進一步深化辦稅服務的具體體現，它要求在日常稅收管理中處處體現服務，在服務中實施對納稅人更好地管理，使用權其更好地納稅，真正做到“以服務促管理，以管理促服務”。

（五）由咨詢服務向執法服務轉變。當前，在國稅部門提供的服務中，主要的是辦稅服務，即是接受納稅咨詢、為納稅人提供納稅便利服務。如辦稅服務廳，既為納稅人提供快捷、高效的辦稅通道服務，又為納稅人提供信息反饋的咨詢服務，成為征納雙方交流的平臺，使辦稅服務過程成為征納雙方即時溝通的過程。深層次的服務并不只局限于辦稅服務，還要把服務根植于行政執法當中。國稅部門應把深層次服務作為推行依法行政、完善稅收管理的有效補充。如堅持公開執法，通過下達稅務稽查告知書、舉行聽證會、向納稅人公開處罰標準、處罰依據等方式，使納稅人在公開執法的環境中得到了公平、公正的待遇，使深層次服務體現在稅收執法的規范、公平之中。

三、深化改革，提供稅收環境支持

山東省可持續發展實驗區低碳經濟科技示范城市，投資發展環境是軟實力。國稅部門應進一步深化審批改革，實行稅務公開，提升隊伍素質，營造一個寬松的稅收發展環境。

（一）深化審批改革。繼續深化和推進行政審批改革，進一步精簡審批環節，壓縮審批時間，一般涉稅事項盡可能由基層分局直接辦理。改進行政審批方式，積極探索實行網上審批，提高稅收管理服務的效率。

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一、制定背景

我市2019年成立了市長任組長的數字棗莊暨智慧城市建設工作領導小組，組建了市大數據中心，印發了一系列規范性文件，建設了魯南大數據中心、數據共享交換平臺、政務云網等數字基礎設施，新型智慧城市建設有了一定的基礎。目前，滕州市列入省級四星級城市建設試點，其余區到達二星級標準。省工作會議后，圍繞省委、省政府工作部署，市大數據中心結合我市實際，按照“整體設計、分步實施”原則，通過調度梳理相關部門信息化建設情況，組織開展研討，初步形成了新型智慧城市建設的思路，在前期調研、收集資料、充分論證基礎上，研究起草了《關于加快推進新型智慧城市建設的實施方案（代擬稿）》，并征求了市直相關部門和區（市）的意見建議。

二、決策依據

省委、省政府高度重視新型智慧城市建設工作，主要領導親自部署、親自調度。9月份，省委常委會議、省政府常務會議先后審議了《關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》。會上劉家義書記特別強調，這項工作非常必要，要加快進度，保質量、重實效；李干杰省長要求各市各部門抓住機遇，扛牢責任，趟路子、破壁壘、解難題，爭取形成一批成果。

三、出臺目的

按照全省大數據創新應用暨新型智慧城市建設工作會議要求，把新型智慧城市建設作為今后工作的總抓手，全面落實好我省《新型智慧城市建設指導意見》文件要求，加快推動新型智慧城市建設工作走在前列。

四、主要內容