導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政檔案管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一，在高校做好人事檔案管理工作，不僅有利于保存黨和國家的寶貴文化財(cái)富，而且有利于高校檔案管理工作的順利進(jìn)行。人事檔案是一個(gè)人的客觀的歷史記錄，特別是那些優(yōu)秀人才以及專家學(xué)者高度集中的高校，人事檔案不僅對個(gè)人非常重要，而且對單位以及國家也是非常重要的。人事檔案是一個(gè)具有歷史價(jià)值以及文字財(cái)富的人文資源，所以做好人事檔案管理工作是非常重要的。

第二，做好高校人事檔案管理工作，能夠?qū)⒏咝Ｈ瞬诺木薮髢?yōu)勢發(fā)揮出來。由于高校是人才高度集中的一個(gè)地方，這就要求人事檔案管理部門要對高校人才進(jìn)行分類、分析，從而能夠解決高校人才的實(shí)際困難，最終能夠調(diào)動(dòng)高校知識(shí)分子的積極性。在高校人事檔案管理工作中，要最大限度地發(fā)揮高校知識(shí)分子的潛能以及智慧，從而使得每一個(gè)知識(shí)分子能夠充分發(fā)揮自己的才能。

第三，做好高校人事檔案管理工作，能夠促進(jìn)學(xué)校的教育改革以及發(fā)展。在高校人事檔案管理工作中，要密切聯(lián)系學(xué)校的各項(xiàng)改革。比如：勞動(dòng)人事制度的改革以及人才的進(jìn)出以及流動(dòng)；有關(guān)提拔以及使用干部；培養(yǎng)以及配置相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員等工作。所以，在人事檔案管理工作中要注重采用科學(xué)的管理方法，從而能夠使得人事檔案管理工作對學(xué)校的教育改革以及和諧發(fā)展起著一個(gè)積極的推動(dòng)作用。

二、高校人事檔案管理工作中存在的主要問題

目前，高校人事檔案管理工作存在一些問題。然而從總體上來說，高校人事檔案管理工作不能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高校教育改革的需要，并且高校人事檔案管理工作中的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，在人事檔案管理中，人事檔案的寶貴資源沒有得到充分的開發(fā)利用。目前，高校的人事檔案管理工作仍然停留在收集以及整理上，從而使得人事檔案不能夠充分地發(fā)揮其自身的作用。

其次，在人事檔案管理工作中，沒有充分發(fā)揮人事檔案的宣傳以及交流的作用。在高校人事檔案管理的工作中，由于在校內(nèi)以及校外沒有進(jìn)行相關(guān)的宣傳，從而使得人事檔案管理工作不能夠得到應(yīng)有的重視。

再次，在人事檔案管理工作中，沒有充分發(fā)揮人事檔案的參謀作用。目前，雖然高校人事檔案中包含了豐富的內(nèi)容，但是高校人事檔案沒有得到利用，從而使得高校人事檔案中出現(xiàn)了一些“死檔案”，最終不能夠?qū)Ω咝Ｈ瞬胚M(jìn)行合理的管理。

最后，管理人員的素質(zhì)以及設(shè)備的現(xiàn)代化水平存在著缺陷。目前，在高校人事檔案管理工作中，由于管理人員的素質(zhì)參差不齊，這就要求高校要不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平。除此之外，檔案管理設(shè)備的落后在一定程度上影響了人事檔案管理工作的質(zhì)量。

三、加強(qiáng)高校人事檔案管理工作的有效措施

在高校人事檔案管理工作中，人事檔案管理工作不僅影響著個(gè)人以及部門的利益，而且影響著整個(gè)學(xué)校的利益。為了能夠充分發(fā)揮人事檔案管理的工作，這就要采取以下的措施來加強(qiáng)高校人事檔案的管理工作。

第一，要加強(qiáng)人事檔案管理的收集工作。目前，一部人的人事檔案管理中只有幾份簡歷表，然而這幾份簡單的簡歷表不能夠?qū)⒁粋€(gè)人的實(shí)際情況充分地反映出來。在人事檔案管理的工作中，人事檔案的管理人員要抱著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，在收集材料的時(shí)候要抱著為當(dāng)事人負(fù)責(zé)任的態(tài)度，并且要不斷地為當(dāng)事人的檔案進(jìn)行資料填充，最終能夠使得當(dāng)事人的人事檔案得到豐富。

第二，不斷提高人事檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)以及能力。高校的人事檔案管理工作的負(fù)責(zé)人要不斷強(qiáng)化檔案管理人員的服務(wù)意識(shí)，并且要隨著時(shí)代的發(fā)展潮流進(jìn)行相關(guān)的檔案管理工作，最終使得人事檔案管理工作能夠適應(yīng)教育的改革以及發(fā)展。與此同時(shí)，學(xué)校的相關(guān)負(fù)責(zé)人要對人事檔案管理人員進(jìn)行相關(guān)的政治教育，從而能夠使得人事檔案管理人員使用現(xiàn)代化管理設(shè)備的能力得到提高，并且能夠提高管理人員研究新情況、解決新問題的能力，最終能夠使得管理人員更好地服務(wù)于人事檔案管理工作。

第三，在人事檔案管理工作中，要促使檔案管理手段以及設(shè)備的現(xiàn)代化。高校人事檔案管理的手段以及設(shè)備要逐漸現(xiàn)代化，從而使得高校人事檔案管理工作能夠充分地發(fā)揮作用。第四，在人事檔案管理工作中，要根據(jù)檔案記錄的相關(guān)內(nèi)容為學(xué)校進(jìn)行策劃。目前，高校人事檔案的管理工作處于被動(dòng)的地位。然而在以后的人事檔案管理工作中，要將“死檔案”變成“活檔案”，從而能夠根據(jù)我國的發(fā)展形勢以及學(xué)校的發(fā)展要求對人事檔案管理工作進(jìn)行改革，最終使得人事檔案中的人力資源得到充分的發(fā)揮。

四、結(jié)語

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醫(yī)院行政檔案的定義可以從廣義和狹義兩個(gè)方面進(jìn)行闡述，廣義的行政檔案就是醫(yī)院在經(jīng)營過程中所產(chǎn)生的具有價(jià)值和意義的各種資料，而狹義的行政檔案則是醫(yī)院在進(jìn)行行政管理工作時(shí)所產(chǎn)生的具有行政特征的檔案，屬于文書檔案，主要包括公文、規(guī)章制度以及計(jì)劃等內(nèi)容。醫(yī)院行政檔案特征分為下面幾種：其一，歷史性，行政檔案并不屬于正在形成的產(chǎn)物，而是由過去形成，行政檔案把過去、現(xiàn)在和未來融合到了一起，具有連續(xù)性和統(tǒng)一性特點(diǎn)；其二，社會(huì)性，行政檔案是在實(shí)踐中慢慢構(gòu)成的，檔案中所包含的內(nèi)容就是各種實(shí)踐記錄；其三，原始記錄性，這是行政檔案最顯著的一項(xiàng)特征，同時(shí)也是行政檔案同其它檔案的不同之處，在管理行政檔案過程中，任何方法都不會(huì)對檔案特征造成影響，檔案本質(zhì)就是要把事實(shí)的事件記錄下來，體現(xiàn)出記錄的意義和作用。

二、人性化管理理念及在醫(yī)院檔案管理中的價(jià)值

人性化管理理念屬于一種新型管理理念，同時(shí)也是一個(gè)不斷發(fā)展過程，其理念核心就在于以人為本，主要作用就是要充分激發(fā)員工的主動(dòng)性和潛力，重視員工的主體性地位。人性化管理理念另一大作用在于穩(wěn)定人與人之間的關(guān)系，加強(qiáng)對人的尊重，進(jìn)而擴(kuò)展到增強(qiáng)醫(yī)院效益的范疇上，通過科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有組織、有紀(jì)律的發(fā)展。依托人性化管理理念來進(jìn)行醫(yī)院行政檔案管理，其重點(diǎn)就在于尊重員工、信任員工，把“以人為本”作為核心理念，其主要價(jià)值體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：其一，對檔案工作的優(yōu)化；其二，對檔案工作氛圍的優(yōu)化；其三，對檔案工作人員的管理。

三、依托人性化管理理念實(shí)現(xiàn)醫(yī)院行政檔案管理的策略

（一）完善人性化管理制度

醫(yī)院行政檔案管理的制度主要包括歸檔、保密以及借閱制度等，這些制度都需要進(jìn)行再次審核，保證其符合人性化管理理念，使人們在查閱、借閱時(shí)能夠保持一種良好心情，營造出一種和諧的環(huán)境，也可以開展咨詢等活動(dòng)，以此提高檔案管理的整體效益。上述這些工作的前提是檔案管理人員必須要具備較強(qiáng)專業(yè)技能，通過學(xué)習(xí)不斷完善自己的整體能力，擴(kuò)大知識(shí)面，盡可能使查閱者獲得更多資料；同時(shí)檔案管理人員還要加強(qiáng)思維創(chuàng)新，增強(qiáng)管理檔案的效率，提高管理利益。

（二）重視檔案室的建設(shè)工作

醫(yī)院檔案室中包括了醫(yī)院所有的檔案，是對檔案進(jìn)行集中管理的地方，對于醫(yī)院來講，檔案室是非常重要的場所之一，不僅是檔案管理工作的核心，同時(shí)也是醫(yī)院經(jīng)營者的助手，更是增強(qiáng)醫(yī)院工作效率的重要因素，因此醫(yī)院必須要重視檔案室的建設(shè)工作。總體來看，檔案室的價(jià)值體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：首先，檔案室能夠?qū)崿F(xiàn)檔案的開發(fā)工作，為醫(yī)院更好發(fā)展提供服務(wù)；其次，檔案室能夠更加科學(xué)的管理醫(yī)院所有資料；最后，檔案室能夠?qū)︶t(yī)院所有部門檔案進(jìn)行管理。

（三）加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)

現(xiàn)如今科學(xué)技術(shù)發(fā)展越來越快，在醫(yī)院檔案管理中也發(fā)揮出非常重要的作用，紙質(zhì)類型檔案都已經(jīng)逐步被電子文件檔案所取代，已經(jīng)被非常廣泛的應(yīng)用。傳統(tǒng)紙質(zhì)類型檔案具有分散的特點(diǎn)，管理難度比較高，不能妥善管理，所以當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作就是統(tǒng)一檔案管理，電子文件是必不可少的。電子文件檔案在歸檔時(shí)要保證完整、真實(shí)，其主要內(nèi)容包括兩個(gè)部分，其一，對醫(yī)院長久發(fā)展起到重要意義的文件要永久保存，例如醫(yī)院制度、規(guī)定以及各種文件等；其二，醫(yī)院日常活動(dòng)文件要長期保存，通常時(shí)間為15年到50年，也就是對醫(yī)院發(fā)展起到一定參考作用的文件。

（四）提高檔案人員的業(yè)務(wù)技能

醫(yī)院行政檔案人員一方面要具備管理、哲學(xué)、法律等專業(yè)知識(shí)，另一方面還要能夠靈活運(yùn)用各種管理軟件，不斷豐富自己的知識(shí)面，盡可能增強(qiáng)工作效率。醫(yī)院必須要保證所有檔案工作人員都具有較強(qiáng)的專業(yè)能力，可以采取績效評定方式來提高員工的熱情，通過人性化管理方式創(chuàng)建一支高效的檔案工作隊(duì)伍。另外在工作過程中，醫(yī)院經(jīng)營者也要以人性化作為核心的管理方式，站在檔案管理人員角度來思考問題，滿足員工需求，以此增強(qiáng)工作人員的主動(dòng)性，進(jìn)而有效提高檔案管理的效率。

（五）增強(qiáng)對檔案工作人員的培訓(xùn)

通過調(diào)查能夠發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致醫(yī)院檔案管理水平不能有效提高最重要的原因就是檔案工作人才缺乏，針對這一現(xiàn)象，在檔案人員質(zhì)量文件中已經(jīng)做了明確的規(guī)定，所以醫(yī)院管理人員必須要把培訓(xùn)檔案人員的工作重視起來，加強(qiáng)工作人員的素質(zhì)及道德，把人員內(nèi)在潛力充分的激發(fā)出來，增強(qiáng)其主觀能動(dòng)性，真正做到“忠于職守、公正服務(wù)”的基本要求。

（六）行政檔案的充分利用

行政檔案包含了醫(yī)院在管理方面的所有環(huán)節(jié)，對于醫(yī)院發(fā)展中所面臨的問題都能夠從行政檔案中獲得解決對策，體現(xiàn)了非常重要的價(jià)值和意義，具有豐富性、可靠性特點(diǎn)。但是就目前情況來看，我國很多醫(yī)院對于行政檔案還沒有充分的重視起來，沒有認(rèn)識(shí)到檔案所具有的重要價(jià)值，普遍存在“重保管、輕利用”的現(xiàn)象，沒有把行政檔案具有的指導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。因此必須要增強(qiáng)對檔案的管理理念，有效保存行政檔案，發(fā)揮其價(jià)值和意義。

四、總結(jié)

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【關(guān)鍵詞】依法行政；行政管理；執(zhí)法

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，檔案實(shí)行行政式管理主要憑借指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)來完成，檔案要想發(fā)揮行政管理職能則必須依據(jù)行政命令才能實(shí)行。所以在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)有效推動(dòng)了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們雖然也將其理解為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但都意識(shí)到這種類型的業(yè)務(wù)指導(dǎo)帶有明顯的強(qiáng)制性，因此，在一定意義上可以說，也可以將其認(rèn)為是法和命令，要求下級部門一定要無條件執(zhí)行，依靠行政性命令檔案工作才能有效進(jìn)行，帶有一定的強(qiáng)制色彩。這種情況并不只是存在于檔案行政管理部門當(dāng)中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全部行政機(jī)關(guān)都帶有這樣的特點(diǎn)。

我國實(shí)行改革開放已經(jīng)30多年了，當(dāng)前已經(jīng)發(fā)展為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府式的行政管理已與當(dāng)前發(fā)展的時(shí)代不相適應(yīng)。因此，依法行政得到了人們的認(rèn)可。在這種變化當(dāng)中，首當(dāng)其沖的是檔案部門。隨著依法行政的逐步實(shí)行，國家推出了《檔案法》，進(jìn)一步明確定位了檔案行政管理部門的主要任務(wù)。當(dāng)前人們也高度重視依法行政的實(shí)施，重新認(rèn)識(shí)到檔案行政管理職能，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)已與當(dāng)前時(shí)展不相適應(yīng)，因此務(wù)必實(shí)行依法行政。而行政檔案行政管理職能的部門，也不再屬于一個(gè)固定的部門，同時(shí)承擔(dān)著業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)的制訂工作。但由于受到傳統(tǒng)意識(shí)的影響，人們的日常行動(dòng)還沒有體現(xiàn)這種認(rèn)識(shí)，特別是在當(dāng)前的基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)依然占有較為重要的成分。

一、法定的檔案行政管理職能簡釋

依據(jù)《檔案法》第六條“縣級以上地方人民政府的檔案行政管理部門負(fù)責(zé)管理本地的檔案事業(yè)，同時(shí)具有指導(dǎo)與監(jiān)督當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作的責(zé)任。”從中可以明確，檔案行政管理主要針對的是社會(huì)檔案事務(wù)，但不是管理實(shí)體檔案或檔案工作。也就是說這種管理主要是管事而不是管理一個(gè)單位一個(gè)部門，更不能管理當(dāng)中的某一個(gè)人。也可以這樣說，檔案行政管理主要負(fù)責(zé)與檔案工作有關(guān)的工作和事。而管理不重視結(jié)果，重點(diǎn)關(guān)注的是管理過程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點(diǎn)指導(dǎo)一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)單位的檔案管理工作，主要是提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學(xué)管理內(nèi)部檔案實(shí)體。所以檔案行政管理部門工作面臨著大量的困難，雖然也做了大量的服務(wù)工作，但卻得不到相關(guān)部門的認(rèn)可。

二、 如何才能做好檔案行政管理工作

（一）檔案行政管理必須依法行政。在行政管理過程中要求首先做到依法行政，檔案行政管理也適用于這一點(diǎn)。在依法行政過程中，當(dāng)中的依法包括《檔案法》，但還包括關(guān)系到檔案事務(wù)的一切法律法規(guī)。《檔案法》具有核心地位，檔案行政管理部門在開展工作中首先要遵守《檔案法》，需要提出的是其中的內(nèi)容和要求原則化嚴(yán)重，不具備明確的操作措施，所以在實(shí)行檔案行政管理過程中，就不可避免地應(yīng)用一切關(guān)系到檔案事務(wù)的法律法規(guī)，只有做到上述這些，才能順利開展各項(xiàng)工作，才能使檔案行政管理收到較好的效果。有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在河南省與“檔案”有關(guān)的法律法規(guī)就有17部之多。這些與檔案管理有關(guān)的法律法規(guī)全部適用于檔案行政管理工作。在實(shí)際開展檔案行政管理工作中發(fā)揮這些涉及到檔案事務(wù)法律法規(guī)的作用，可以有效解決檔案實(shí)際管理過程中出現(xiàn)的“不到位”問題。

（二）檔案行政管理必須遵循分級管理的原則。依據(jù)《檔案法》要求，檔案行政管理要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，同時(shí)明確指出了不同檔案行政管理部門的工作職能與權(quán)限。所以，在實(shí)際檔案行政管理工作中一定要依據(jù)法律規(guī)定去落實(shí)，不然就有可能出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。如在實(shí)際工作過程中，在業(yè)務(wù)考核指標(biāo)中把村級建檔工作下發(fā)到各級檔案管理部門，如果縣級檔案管理部門將其理解為一項(xiàng)重要的檔案管理工作，要實(shí)行親自入村開展指導(dǎo)與幫助，但其實(shí)這種做法不符合上述管理規(guī)定，沒有遵守自身行政管理職能的規(guī)定，屬于管理中的“越位”。而應(yīng)該采取的做法是，以《檔案法》和《村民委員會(huì)組織法》為基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門的檔案機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。也可以這樣認(rèn)為，在實(shí)際開展檔案行政管理過程中，要以《檔案法》為主要依據(jù)，同時(shí)結(jié)合與檔案管理工作有關(guān)的法律法規(guī)開展規(guī)范性管理。真正做到分級管理，實(shí)現(xiàn)對檔案管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，做到這一點(diǎn)，檔案行政管理工作就不會(huì)出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。

在當(dāng)前的檔案行政管理部門當(dāng)中，都設(shè)置有業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)科，要求業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門不適宜再沿用當(dāng)前名稱，可以改為檔案管理指導(dǎo)處與檔案指導(dǎo)處，主要工作就是在檔案管理工作中進(jìn)行指導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、宣傳、教育等，不再帶有強(qiáng)制性特點(diǎn)。法規(guī)處的主要職責(zé)是檢查檔案行政管理工作、處罰工作、執(zhí)法監(jiān)督等，制訂檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等文件，還具有一定的強(qiáng)制性特點(diǎn)。

（三）增加機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。要想實(shí)現(xiàn)依法行政的目的，首先要做好內(nèi)部監(jiān)督工作。在一定條件下，可以設(shè)置檔案執(zhí)法處，也可以稱為“檔案執(zhí)法隊(duì)”，主要負(fù)責(zé)強(qiáng)制性工作，其中，可以自行處理一些違法案件。法規(guī)處的主要職責(zé)就是檔案行政監(jiān)督、審核執(zhí)法隊(duì)處理一些案件的情況、制訂業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，負(fù)責(zé)監(jiān)督同級檔案館的工作、監(jiān)督下一級檔案部門的工作、進(jìn)行行政監(jiān)督等。檔案管理指導(dǎo)處的主要任務(wù)就是執(zhí)行一些非強(qiáng)制性指導(dǎo)命令。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊凱.淺議轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的動(dòng)因[J].檔案管理. 2013（01） .

篇4

1 原有檔案工作概念不能涵蓋所有的檔案管理活動(dòng)

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的分工越來越細(xì)化，同樣，檔案工作也在不斷地分化細(xì)化。因此，有必要對檔案工作概念進(jìn)一步細(xì)分。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋：“事業(yè)”是“指人們所從事的，具有一定目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)的對社會(huì)發(fā)展有影響的經(jīng)常活動(dòng)”。“事務(wù)”是指人們“所做的或要做的事情”（指單純而瑣碎的具體工作）。“業(yè)務(wù)”是指“個(gè)人或某個(gè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)工作”。“技術(shù)”是指“操作方面的技巧”。[3]將檔案事業(yè)、檔案事務(wù)、檔案業(yè)務(wù)、檔案技術(shù)的概念引入檔案工作概念中有助于對檔案工作的重新認(rèn)識(shí)。

就整體檔案工作而言檔案工作是事業(yè)性的，所涵蓋的內(nèi)容是檔案事業(yè)中的各項(xiàng)工作，所以，檔案工作是指檔案事業(yè)管理工作（也可稱之為“檔案行政管理工作”）。而具體到一個(gè)單位時(shí)，檔案工作則是單位機(jī)關(guān)工作的一部分，它和單位的人事、財(cái)務(wù)工作一樣都是單位機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，屬事務(wù)性的，檔案工作又是指檔案事務(wù)工作。如果對專業(yè)檔案機(jī)構(gòu)即檔案館或檔案室而言，檔案工作是其專業(yè)工作，檔案工作又是指檔案業(yè)務(wù)工作。如果檔案工作具體到檔案管理的某一個(gè)環(huán)節(jié)而言（如文件材料的歸檔、檔案的保管等），因每一個(gè)具體工作都有一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，檔案工作又是指檔案技術(shù)工作。檔案工作既可以指檔案事業(yè)管理工作（檔案行政管理工作），也可指檔案事務(wù)工作、檔案業(yè)務(wù)工作、檔案技術(shù)工作。因而，原有的檔案工作概念已不能涵蓋所有的檔案管理活動(dòng)，如不逐一厘清將無法指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作。

2 檔案管理活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程

“檔案是檔案管理活動(dòng)的物質(zhì)對象。”[4]這一物質(zhì)對象流程一般是從檔案的形成——單位檔案機(jī)構(gòu)——檔案館。依據(jù)這個(gè)流程，檔案管理活動(dòng)大致可分為以下幾個(gè)階段：一是對檔案形成實(shí)施檔案管理活動(dòng)的階段；二是對單位的檔案實(shí)施檔案管理活動(dòng)的階段；三是對一定區(qū)域內(nèi)的檔案實(shí)施檔案管理活動(dòng)的階段。這個(gè)發(fā)展過程是動(dòng)態(tài)的、分階段的。每個(gè)階段的責(zé)任主體、工作對象、工作內(nèi)容、工作性質(zhì)是不同的，如果不分工作對象、內(nèi)容、性質(zhì)都統(tǒng)稱為“檔案工作”是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可行的。有必要對每個(gè)階段的檔案管理活動(dòng)根據(jù)其責(zé)任主體、工作對象、內(nèi)容、性質(zhì)賦予相對應(yīng)的工作名稱和含義。為了不和原有的理論、概念相沖突，保持其連續(xù)性，需對原理論中的檔案事業(yè)所包含的檔案工作概念和名稱進(jìn)行重新定位。對未能包含的賦予新的含義和名稱。

3 對相應(yīng)階段的檔案管理活動(dòng)的定位

3.1 對檔案形成階段管理活動(dòng)的定位。關(guān)于檔案的形成，主流觀點(diǎn)認(rèn)為：檔案是由文件有條件轉(zhuǎn)化來的。文件轉(zhuǎn)化為檔案是需要?dú)w檔整理的。這表明，檔案在形成的過程中是有要求和規(guī)范的，執(zhí)行這些要求和規(guī)范的工作需要一定的操作技巧，屬技術(shù)層面的工作。根據(jù)《機(jī)關(guān)檔案工作條例》，這項(xiàng)工作的責(zé)任主體是機(jī)關(guān)內(nèi)部的文書部門和業(yè)務(wù)部門，工作對象是文件材料，內(nèi)容是立卷歸檔，性質(zhì)是技術(shù)性的。檔案形成階段的檔案管理活動(dòng)定位應(yīng)是檔案技術(shù)工作。

3.2 對單位的檔案實(shí)施管理活動(dòng)的定位。對于單位的檔案實(shí)施管理活動(dòng)，檔案界大都將其整體檔案工作等同于單位的檔案機(jī)構(gòu)（檔案室）工作。但現(xiàn)實(shí)的具體情況是，絕大多數(shù)單位的檔案機(jī)構(gòu)不是在編的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不能獨(dú)立行使職權(quán)。單位內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)（檔案室）的工作，就是按規(guī)定和要求管理好本單位的全部檔案，為其他各項(xiàng)工作提供利用服務(wù)。而其他的檔案工作職能，則需要依靠其所隸屬的機(jī)構(gòu)辦公室或以單位名義去行使。因而，有必要將其劃分為兩項(xiàng)工作：一是內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)（檔案室）對檔案實(shí)施管理的活動(dòng)；二是機(jī)關(guān)單位對檔案實(shí)施管理的活動(dòng)。

3.2.1 內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)（檔案室）對檔案實(shí)施管理活動(dòng)的定位。單位內(nèi)設(shè)的檔案機(jī)構(gòu)（檔案室）具體承擔(dān)的是本單位的各種門類和載體檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)等八項(xiàng)工作（雖然，檔案館也有這些工作，但其具體內(nèi)容不同，下文詳述）。工作對象是單位的全部實(shí)體檔案，內(nèi)容是按門類管理，性質(zhì)是業(yè)務(wù)性的。對內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)（檔案室）對檔案管理活動(dòng)的定位應(yīng)該是檔案室業(yè)務(wù)工作。檔案室業(yè)務(wù)工作八個(gè)環(huán)節(jié)中的每個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作則是檔案技術(shù)工作。

3.2.2 機(jī)關(guān)單位對檔案實(shí)施管理活動(dòng)的定位。機(jī)關(guān)單位對檔案實(shí)施管理的活動(dòng)，除單位檔案機(jī)構(gòu)（檔案室）承擔(dān)的檔案室業(yè)務(wù)工作外，根據(jù)《檔案法》第七條規(guī)定，還需要承擔(dān)檔案管理方面的建章立制、指導(dǎo)文書業(yè)務(wù)部門立卷歸檔、監(jiān)督指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)檔案工作和為單位開展檔案管理活動(dòng)提供人財(cái)物等方面支持與保障等。這些工作都屬于機(jī)關(guān)單位的內(nèi)部事務(wù)，其責(zé)任主體是本機(jī)關(guān)單位、工作對象是本單位的所有部門和機(jī)構(gòu)、內(nèi)容是保障支持、性質(zhì)是事務(wù)性的。機(jī)關(guān)單位對檔案實(shí)施管理活動(dòng)定位是單位檔案事務(wù)工作。

3.3 對一定區(qū)域內(nèi)的檔案實(shí)施管理活動(dòng)的定位。一定區(qū)域內(nèi)的檔案管理活動(dòng)不僅是檔案館和檔案局的工作，還包括區(qū)域內(nèi)其他涉及檔案管理活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和單位應(yīng)承擔(dān)的工作。

3.3.1 對檔案館實(shí)施檔案管理活動(dòng)的定位。檔案館是一個(gè)在一定的區(qū)域內(nèi)對檔案實(shí)體按全宗實(shí)施統(tǒng)一的集約式集中保存、管理的專門機(jī)構(gòu)。其責(zé)任主體是檔案館，它的工作對象雖然仍是檔案實(shí)體，但它不是單一的而是多元的，涵蓋的是區(qū)域內(nèi)屬進(jìn)館范圍的單位所有實(shí)體檔案，內(nèi)容主要是按全宗進(jìn)行管理，性質(zhì)是業(yè)務(wù)性的。對檔案館實(shí)施檔案管理活動(dòng)的定位應(yīng)該是檔案館業(yè)務(wù)工作。檔案館業(yè)務(wù)工作中所涉及的每項(xiàng)具體的工作則是檔案技術(shù)工作。

3.3.2 對社會(huì)機(jī)構(gòu)為檔案管理提供服務(wù)活動(dòng)的定位。圍繞檔案室和檔案館的業(yè)務(wù)工作，不僅需要一些社會(huì)機(jī)構(gòu)提供硬件方面的支持，如設(shè)施、設(shè)備、裝具等，還需要提供一些如科學(xué)研究、技術(shù)咨詢、教育培訓(xùn)等方面的軟件支持。其責(zé)任主體是與檔案事務(wù)相關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，工作對象是與檔案相關(guān)的產(chǎn)品（包括有形的和無形的），內(nèi)容是軟硬件方面的支持，性質(zhì)是服務(wù)性的。對社會(huì)機(jī)構(gòu)為檔案管理提供服務(wù)活動(dòng)的定位應(yīng)該是檔案服務(wù)工作。

3.3.3 對檔案局實(shí)施檔案管理活動(dòng)的定位。檔案行政管理部門——檔案局的工作是依法行使檔案行政管理權(quán)的工作，責(zé)任主體是檔案局，工作對象是本行政區(qū)域內(nèi)的各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、檔案館、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他能形成對國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案的社會(huì)組織、法人單位和個(gè)人，內(nèi)容主要是依法行政，性質(zhì)是管理性的，對檔案局實(shí)施檔案管理活動(dòng)的定位應(yīng)該是檔案行政管理工作。

3.3.4 對地方各級政府應(yīng)承擔(dān)的與檔案管理活動(dòng)相關(guān)工作的定位。根據(jù)《檔案法》第四條“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”的規(guī)定，各級地方政府承擔(dān)著關(guān)系當(dāng)?shù)貦n案事業(yè)發(fā)展的檔案機(jī)構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面的具體工作，其責(zé)任主體是地方政府和政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)，工作對象是檔案行政管理部門（檔案局）、檔案館，內(nèi)容是保障支持，性質(zhì)既是行政管理性的又是政府內(nèi)部事務(wù)性的。對地方各級政府應(yīng)承擔(dān)的與檔案管理活動(dòng)相關(guān)工作的定位應(yīng)是檔案行政事務(wù)工作。另外，檔案行政管理部門（檔案局）承擔(dān)的為發(fā)展本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)而組織、指導(dǎo)開展的檔案科研、教育、宣傳、培訓(xùn)和對外交流等工作，也同樣屬于檔案行政事務(wù)工作。

4 對檔案工作的新認(rèn)識(shí)

通過以上對不同的責(zé)任主體實(shí)施檔案管理活動(dòng)或承擔(dān)與檔案管理活動(dòng)相關(guān)工作的定位分析，可以看出，“檔案工作”概念是復(fù)合性的概念，具有很大的不確定性。不同的部門和不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān)的檔案工作因責(zé)任主體不同，其工作對象、內(nèi)容、性質(zhì)也不相同，目標(biāo)、任務(wù)、工作機(jī)制和管理模式更不相同。要做好檔案行政管理工作就必須厘清各項(xiàng)檔案工作的準(zhǔn)確含義，不能將檔案工作既等同于檔案行政管理工作又等同于檔案技術(shù)工作或檔案室、檔案館業(yè)務(wù)工作。應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案工作的責(zé)任主體、管理對象、工作性質(zhì)和內(nèi)容分別將其明確為檔案技術(shù)工作、檔案室業(yè)務(wù)工作、單位檔案事務(wù)工作、檔案館業(yè)務(wù)工作、檔案服務(wù)工作、檔案行政管理工作、檔案行政事務(wù)工作。

準(zhǔn)確地把握各項(xiàng)檔案工作的含義，可基本明確各級政府、各級檔案行政管理部門、檔案所屬單位、檔案館、檔案室、檔案產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等在整個(gè)檔案事業(yè)中，各自的主要工作職責(zé)和任務(wù)（不排除某些具體工作方面的交叉）。既有助于依法行政，又有助于政事分開、政企分開，同時(shí)，也希望能對解決一些實(shí)際檔案工作中的困惑與問題，指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的檔案工作發(fā)揮一定的作用。

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[3]現(xiàn)代漢語詞典.北京：商務(wù)印書館，2005年第5版，1246、1590、646.

篇5

檔案是人類文明進(jìn)步的階梯，也是世界文化遺產(chǎn)的重要組成部分。檔案工作要為社會(huì)管理體制的建立提供資政決策服務(wù)，促使建立健全和完善社會(huì)管理制度，使之符合建立和諧社會(huì)的要求。構(gòu)建和諧社會(huì)，是我們黨適應(yīng)時(shí)代要求而做出的新決策，它必將成為我們做好各項(xiàng)工作的根本指導(dǎo)原則和終極目標(biāo)。在基層行政機(jī)關(guān)日常辦公中，文書是最常見通用的檔案載體，作為事務(wù)工作的聯(lián)系紐帶和領(lǐng)導(dǎo)的決策依據(jù)，經(jīng)過日積月累，大量的文書記錄了機(jī)關(guān)單位的歷史發(fā)展過程，檔案管理工作也成為工作作風(fēng)、辦事效率、管理水平的直接體現(xiàn)，成為機(jī)關(guān)工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。面對日益變化的新形勢，對如何做好基層行政機(jī)關(guān)檔案工作提出一些淺見。

首先，加大力度宣傳，提高各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部從歷史的高度認(rèn)識(shí)檔案管理的重要性，重視檔案是做好檔案管理工作的前提和條件，只有保證了這一點(diǎn)才能保證檔案工作有序的進(jìn)行下去。同志早在1990年10月7日會(huì)見全國檔案工作表彰先進(jìn)會(huì)議的全體代表時(shí)就做了重要講話：“檔案工作是人類活動(dòng)的真實(shí)記錄，是人們認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律的主要依據(jù)。借助檔案我們能夠更好地了解過去，把握現(xiàn)在，預(yù)知未來，檔案事業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的方面，是一項(xiàng)崇高的事業(yè)。希望各級黨委和政府要加強(qiáng)對斷案工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助檔案部門解決各種實(shí)際問題，使檔案工作在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。”檔案這門管理科學(xué)，是經(jīng)常性的系統(tǒng)工程，此項(xiàng)工程建設(shè)的好環(huán)，能否堅(jiān)持持久，與單位領(lǐng)導(dǎo)的工作安排有直接關(guān)系。不能把檔案認(rèn)證工作當(dāng)作臨時(shí)性任務(wù)來抓，而要樹立長遠(yuǎn)作戰(zhàn)的觀點(diǎn)、統(tǒng)觀全局，長期作戰(zhàn)，必須建設(shè)一支事業(yè)心強(qiáng)，安心于本職工作，業(yè)務(wù)熟練的管理隊(duì)伍，才能真正地履行檔案工作目標(biāo)認(rèn)證。

其次，搞好基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)基層檔案管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層對行政機(jī)關(guān)專兼職檔案工作人員的培訓(xùn)工作，提高檔案工作人員的工作能力，樹立起熱愛檔案工作、干好檔案工作的決心。人是生產(chǎn)力諸要素中最重要的要素，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。面對競爭日益加劇、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，人們清醒地認(rèn)識(shí)到：未來世界的競爭歸根結(jié)底是國民綜合素質(zhì)的競爭。要保持社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須全面提高國民的綜合素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠知識(shí)和勞動(dòng)者素質(zhì)，依靠內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的軌道上來。同樣道理，在實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，我們必須重視檔案工作者隊(duì)伍的建設(shè)，這里不僅有數(shù)量的概念，更有質(zhì)量的概念，把提高檔案工作者的素質(zhì)作為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。只要有了人才作保證，檔案事業(yè)的發(fā)展就有持續(xù)的后勁和張力。

第三，穩(wěn)定檔案人員隊(duì)伍。檔案工作連續(xù)性強(qiáng)，許多工作，特別是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和規(guī)章制度建設(shè)，需要檔案人員較長時(shí)間的學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，才能逐漸適應(yīng)或逐步完善。檔案人員的頻繁調(diào)動(dòng)，無疑將影響到檔案工作的連續(xù)性，因此，必須抓緊做好檔案干部的穩(wěn)定工作，從維護(hù)檔案工作的長遠(yuǎn)利益考慮，加強(qiáng)檔案干部的思想政治工作，解決他們的實(shí)際問題，使他們安心本職工作。另外，要建立健全必要的人員進(jìn)出管理制度，促進(jìn)檔案工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。檔案工作人員作為國家財(cái)富的保存者、守護(hù)者，檔案部門的主人應(yīng)本著對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)開展深層次的研究工作發(fā)揮檔案的價(jià)值為實(shí)現(xiàn)檔案館的社會(huì)功能盡到自己的責(zé)任。

新的時(shí)代要求檔案館工作者必須投身于社會(huì)把自己的知識(shí)、才學(xué)奉獻(xiàn)給社會(huì)同時(shí)將新的形象展示給社會(huì)。各單位檔案資源建設(shè)與檔案管理工作要真正納入各單位的工作計(jì)劃與發(fā)展計(jì)劃，成為各單位著力加強(qiáng)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)工作，使檔案人員能工安心穩(wěn)定的連續(xù)的工作，才能真正體現(xiàn)出檔案工作者的新形象，真正反映出檔案工作人員是知識(shí)領(lǐng)域工作者所具有的較高的修養(yǎng)、情操以及檔案服務(wù)部門所特有的良好的風(fēng)范與氣質(zhì)。

篇6

關(guān)鍵詞：檔案管理；行政事業(yè)；完善制度

所謂“檔案”是指機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中形成的作為歷史記錄保存起來以備查考的文字、圖像、聲音及其他各種方式和載體的文件。檔案管理就是對檔案的整理、收集、鑒定、保管以及統(tǒng)計(jì)等。有效的檔案管理有利于行政事業(yè)單位合理地分配人員，加強(qiáng)行政事業(yè)工作的發(fā)展。所以，行政事業(yè)單位的檔案管理應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門和人員的重視。

一、行政事業(yè)單位檔案管理的重要性

1.能夠準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位的發(fā)展歷程

行政事業(yè)單位中的檔案記錄著單位成長的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，其中包括行政事業(yè)單位在建立以來的每次改革與創(chuàng)新。在行政事業(yè)單位有新的改革時(shí)需要參照以前的各項(xiàng)記錄進(jìn)行計(jì)劃，分析以前犯錯(cuò)誤的原因，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以免再次造成不必要的失誤。

2.有利于保障單位的各項(xiàng)秘密工作

良好的檔案管理制度能夠有效地保證行政事業(yè)單位的各項(xiàng)秘密工作不被泄露，是保護(hù)單位工作安全的必備的管理系統(tǒng)。檔案管理也能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的工作進(jìn)行備份，在工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤的時(shí)候，可以通過對檔案的分析與整理進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)地改正錯(cuò)誤。這也在側(cè)面為行政事業(yè)單位的工作指引了方向。

二、行政事業(yè)單位檔案管理的具體舉措

1.完善檔案管理制度

科學(xué)、合理的管理制度，才能夠使管理工作更加井井有條。為使行政事業(yè)單位的檔案管理工作更順利地進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)赝晟茩n案管理制度，使檔案管理人員的責(zé)任分工更為清晰，協(xié)作更為密切，并在一定程度上加強(qiáng)行政事業(yè)單位的檔案管理。

2.加強(qiáng)檔案管理人員的素質(zhì)

檔案管理的實(shí)施都是由人為控制的，因此，增強(qiáng)檔案管理人員的素質(zhì)才能夠從根本上提高檔案管理工作的質(zhì)量。只有檔案管理人員重視起自身的工作，認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性，才能夠更好地完成檔案管理工作的任務(wù)。

檔案管理是整體管理工作中的基礎(chǔ)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)追隨時(shí)代的步伐，根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展情況，適當(dāng)做出改變與完善。用最佳的檔案管理工作為整體工作的進(jìn)行提供動(dòng)力。

篇7

1 建設(shè)項(xiàng)目檔案行政許可的法律規(guī)定

按照《行政許可法》的規(guī)定，省級地方政府可以設(shè)立行政許可，檔案行政管理部門對認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政許可的應(yīng)當(dāng)向同級人民政府申報(bào)。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的檔案行政許可在各地法規(guī)、規(guī)章中主要體現(xiàn)為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收，目前各省、直轄市都在檔案管理的條例中對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案驗(yàn)收進(jìn)行了規(guī)定，例如河南、上海、遼寧等，條例中規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收主體、認(rèn)可文件等，可見建設(shè)項(xiàng)目檔案行政許可是檔案管理中十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目檔案行政許可的管理主要是為了解決實(shí)踐中一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收不規(guī)范、檔案不齊備、不完整和不準(zhǔn)確的問題。我們在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目檔案行政許可的管理工作中，要強(qiáng)化專項(xiàng)驗(yàn)收，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案行政管理的質(zhì)量和水平。

2 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案行政許可實(shí)施過程與要求

（一）強(qiáng)化檔案行政許可的程序規(guī)范化

無論是在行政許可的法律規(guī)定中，還是檔案法的規(guī)定中，都明確了對檔案行政許可的程序性要求，因此作為檔案行政管理部門要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行規(guī)范化的處理，以下筆者將重點(diǎn)的程序進(jìn)行簡要的分析。以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案行政許可來說，在程序上主要包括四項(xiàng)，筆者對其規(guī)范要求進(jìn)行簡要的分析。

第一，申請與受理，這是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的第一項(xiàng)程序，要求由申請人按照規(guī)范要求整理相關(guān)檔案并進(jìn)行電子存檔備份，然后向?qū)徟块T的檔案業(yè)務(wù)部門提交申請，并出示相關(guān)公司的證明文件和委托證明。受理部門進(jìn)行查驗(yàn)核對，并將有關(guān)證明文件復(fù)印存檔，提交系統(tǒng)后形成受理通知書交由申請人和檔案部門存檔。

第二，審查，在程序上審查需要由受理檔案行政許可的部門與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)主管部門一同對建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)行審查驗(yàn)收，在這項(xiàng)程序中需要聽取工程檔案的相關(guān)情況，并現(xiàn)場查看項(xiàng)目檔案的整理情況以及是否有備份等具體情況，對于存在問題的要提出意見并要求整改，對于審查中的情況還要做好記錄并存檔。

第三，決定審批，業(yè)務(wù)受理部門在完成建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收后，要將最后的意見結(jié)果形成報(bào)告交由檔案管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批，審批同意后發(fā)送給申請單位，通過系統(tǒng)形成檔案行政許可審批表，填好各項(xiàng)信息后出具行政許可決定。

第四，送達(dá)，行政許可決定一般直接送達(dá)，但是需要注意的是還有送達(dá)回證，需要送達(dá)人與申請人共同簽字蓋章，完成送達(dá)后要將回證進(jìn)行存檔。

（二）強(qiáng)化檔案行政許可的時(shí)效性

無論是在行政許可的法律規(guī)定中，還是檔案法的規(guī)定中，都明確了時(shí)效性的要求，因此在檔案行政許可中也要確保時(shí)效性，提高辦事效率。在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案行政許可管理工作中，要保證時(shí)效性，就要從過程進(jìn)行強(qiáng)化，以下筆者從過程角度對確保時(shí)效性進(jìn)行探討。

第一，申請與受理的時(shí)效性要求與處理，一般存在三種情況，對于符合申請內(nèi)容與要求的必須要即時(shí)的進(jìn)行受理并填寫相關(guān)的申請材料，出具受理通知書；對于申請人提出的申請事項(xiàng)不需要取得行政許可或者不屬于檔案管理部門的受理范圍 的，要及時(shí)、明確的告知申請人，同時(shí)也要出具不受理通知書；申請人提交的材料中存在錯(cuò)誤的，如果可以現(xiàn)場改正應(yīng)當(dāng)允許其現(xiàn)場改正，對于材料不齊全或者材料形式不符合法定要求必須要進(jìn)行補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)出具補(bǔ)正通知書，并且將需要補(bǔ)正的材料告知申請人。

第二，審查階段的時(shí)效性要求與處理，對于受理的建設(shè)項(xiàng)目檔案行政許可，要對接收的各項(xiàng)材料進(jìn)行及時(shí)的審查，由于一些建設(shè)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的專業(yè)性或者涉及其他部門的管理，審查中有必要時(shí)要咨詢相關(guān)部門的意見。

第三，決定階段的時(shí)效性要求與處理，審查完成后要形成決定，按照時(shí)效性要求，從手里行政許可申請到?jīng)Q定作出之日，應(yīng)當(dāng)不超過一定的期限，現(xiàn)在一些地方規(guī)定的有二十日內(nèi)、三十日內(nèi)，各不相同，作為檔案行政管理部門一定要在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)做出決定，或者準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許。如果有特別復(fù)雜的情況需要延期的，按照規(guī)定可以延期的，應(yīng)當(dāng)作出延期的通知并送達(dá)申請人知曉。

第四，送達(dá)階段的時(shí)效性要求與處理，在決定作出準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許的決定后都要及時(shí)的將決定結(jié)果送達(dá)給申請人，時(shí)間應(yīng)當(dāng)是在作出決定之日起的十日內(nèi)。

（三）強(qiáng)化檔案行政許可的完整性

對于建設(shè)項(xiàng)目的檔案行政許可，實(shí)施許可的過程中會(huì)形成各種的文件資料，因此檔案部門一定要在過程中就進(jìn)行規(guī)范化的整理，確保檔案行政許可的完整性。結(jié)合檔案法律法規(guī)和管理的要求，筆者認(rèn)為確保檔案行政?S可的完整性應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化：

首先，要在實(shí)施檔案行政許可的過程中注意對相關(guān)資料文件的收集，這項(xiàng)工作實(shí)際上很簡單，對于建設(shè)項(xiàng)目而言申請檔案行政許可一般都明確要求申請材料目錄，只要按照材料目錄進(jìn)行收集即可；其次，在材料的收集過程中尤其是要注意對行政審批負(fù)責(zé)人簽字蓋章的資料收集，這在檔案行政許可中起到著決定性的作用；再次，進(jìn)行現(xiàn)場審查驗(yàn)收過程中的材料收集，其中一些環(huán)節(jié)的驗(yàn)收會(huì)有相關(guān)責(zé)任人的簽字和驗(yàn)收記錄，這部分材料也是建設(shè)項(xiàng)目檔案必備的，尤其是共同簽字的表格單據(jù)；最后，行政許可審批部門的內(nèi)部決議文件以及集體討論形成的材料也要進(jìn)行收集。

其次，檔案收集全面后要進(jìn)行整理，材料的整理要按照一定的順序，或是邏輯順序、或是時(shí)間順序，整理過程中對于原件和復(fù)印件要求也要明確，最后整理成檔案案卷進(jìn)行裝訂封存。

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1.1 行政審批制度改革的背景與歷程

受到過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政審批在社會(huì)各行各業(yè)都進(jìn)行著廣泛的管理，但是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中卻凸顯出越來越多的問題，甚至形成對社會(huì)生產(chǎn)一定程度阻礙，在此背景下，國家開始就進(jìn)行改革，經(jīng)過多輪改革實(shí)施、研究談?wù)摚∠肆鷮徟?xiàng)目，并且頒布了行政審批法，時(shí)至今日行政審批制度的改革仍在繼續(xù)，并且各地已經(jīng)探索設(shè)立了推進(jìn)和實(shí)施改革的機(jī)關(guān)部門。

1.2 行政審批制度改革內(nèi)容概述

在較長時(shí)間內(nèi)持續(xù)實(shí)施的行政審批制度改革在內(nèi)容上也涉及很多方面，在此筆者主要介紹三項(xiàng)內(nèi)容：

第一，對行政審批項(xiàng)目的取消和調(diào)整，從第一批取消789項(xiàng)行政審批事項(xiàng)開始，相繼進(jìn)行了六批次的取消和調(diào)整，對于一些市場主體能夠自主決定的，市場機(jī)制能夠調(diào)整的，相關(guān)組織能夠規(guī)范管理的事項(xiàng)，政府逐漸退出。對于取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，政府并不是一消了事，而是確定了政府的監(jiān)管職責(zé)。

第二，行政審批新設(shè)立的規(guī)范化，在社會(huì)的發(fā)展中總會(huì)有一些事項(xiàng)不再需要政府審批，因此改革中就取消了，但是也在不斷出現(xiàn)新的事項(xiàng)需要通過政府的行政審批進(jìn)行管理，也就必須要新設(shè)立一些行政審批，但是對于新設(shè)行政審批中嚴(yán)格執(zhí)行依法設(shè)立，同時(shí)對設(shè)立行政審批規(guī)定了法定程序。

第三，推進(jìn)行政審批服務(wù)體系的健全，作為政務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，行政審批服務(wù)體系的健全被納入到政務(wù)中心建設(shè)中，并隨著政務(wù)服務(wù)向基層的發(fā)展，在基層政務(wù)服務(wù)大廳也都設(shè)立了行政審批窗口，建立了多級聯(lián)動(dòng)的行政審批服務(wù)體系。同時(shí)，在服務(wù)方式上也更加便民，推行了網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，并做出了服務(wù)質(zhì)量公開承諾等做法，使得近年來行政審批服務(wù)水平有了顯著的提高。

2行政審批檔案管理工作的必要性與存在的問題

2.1 行政審批檔案管理工作的必要性

在市場經(jīng)濟(jì)體制中我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要政府在服務(wù)方面提供完善的保障，這也是我們進(jìn)行行政審批制度改革的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。政府在行政審批中不但要做好業(yè)務(wù)的辦理，更要做好檔案的管理工作，

2.2 行政審批檔案管理工作中存在的問題

行政審批制度改革一直在持續(xù)，每一次的改革都涉及相關(guān)工作的調(diào)整，在檔案整理中存在著改革前的檔案沒有及時(shí)整理，在改革后整理的過程中出現(xiàn)了名稱混用、存檔資料類目存檔不全等問題，對于改革后的行政審批檔案也存在名稱錯(cuò)誤、收集檔案類目過多或者不全、審批等級出現(xiàn)錯(cuò)誤等問題，由于這些問題存在，必須進(jìn)行反復(fù)修改，給檔案管理工作帶來了新的難度。此外，行政審批制度改革在一些地方是通過設(shè)立臨時(shí)性改革小組的方式進(jìn)行的，改革中一些文件資料與有關(guān)部門之間沒有形成良好的交接和傳遞，尤其是一些分段進(jìn)行的改革，前后參與的人員不同也會(huì)造成文件資料的丟失，這就導(dǎo)致改革中一些事項(xiàng)存在不明，造成后續(xù)改革中落實(shí)改革存在理解上的偏差，執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，給檔案管理工作帶來諸多的困擾。

3 行政審批制度改革背景下檔案管理工作的對策

在行政審批制度改革背景下，行政審批檔案管理工作也要做出相應(yīng)的調(diào)整，適應(yīng)改革的新要求和行政審批的新情況，做好檔案管理工作為行政審批提供服務(wù)保障，以下筆者結(jié)合自身工作的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)對如何做好行政審批檔案管理工作提出幾點(diǎn)意見。

3.1 認(rèn)清改革背景下行政審批業(yè)務(wù)與檔案管理之間的關(guān)系

行政審批檔案管理是對行政審批所形成的檔案進(jìn)行管理，同時(shí)也是行政審批整個(gè)制度中的一項(xiàng)內(nèi)容，因此一定要對改革背景下的行政審批業(yè)務(wù)以及檔案管理工作有清醒的認(rèn)識(shí)。改革不但是業(yè)務(wù)的改革，更是一種理念的轉(zhuǎn)變，我們從過去的行政理念中走出來，樹立服務(wù)的行政理念，及時(shí)的按照改革的要求開展行政審批工作，這樣才能有效的開展檔案管理工作。從科學(xué)的角度來講，行政審批業(yè)務(wù)與檔案管理之間存在著相輔相成的關(guān)系，只有重視并做好行政審批改革，才能在檔案管理方面提供充分的保障，而檔案管理工作的強(qiáng)化和完善又能夠?yàn)樾姓徟鷺I(yè)務(wù)的開展提供更好的服務(wù)。

3.2 建立并完善行政審批檔案管理的規(guī)章制度

行政審批事項(xiàng)種類繁多，具體的審批也由不同的行政機(jī)關(guān)的不同部門負(fù)責(zé)，在改革的背景下，要想確保改革的順利推進(jìn)和落實(shí)，要想實(shí)現(xiàn)對行政審批規(guī)范化管理就必須要建立起統(tǒng)一規(guī)范的制度，其中也必然包括檔案管理的內(nèi)容。檔案管理規(guī)章制度的建立要從改革開始就確定下來，這樣能夠有效避免上文所述問題中因?yàn)槿藛T變動(dòng)而造成政策解讀的偏差。筆者認(rèn)為檔案管理規(guī)章制度的建立需要由行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在整體的規(guī)章制度中就進(jìn)行制定，明確檔案管理的責(zé)任人制度和檔案管理人員的崗位責(zé)任制；同時(shí)還要制定規(guī)范化的行政審批檔案管理辦法，包括檔案收集、整理的規(guī)范要求；檔案管理制度中還應(yīng)當(dāng)包括檔案的利用制度，因?yàn)樾姓徟鷻n案管理的功能之一就是提供查詢和利用服務(wù)，尤其是我們當(dāng)前進(jìn)行的信息化檔案管理更是具有利用的良好基礎(chǔ)和條件，因此有必要在查詢、利用方面進(jìn)行規(guī)范。

3.3 利用現(xiàn)代科學(xué)技?g發(fā)展現(xiàn)代信息化檔案管理

在行政審批領(lǐng)域不但有制度方面的改革在不斷深化，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)也逐漸得到了應(yīng)用，當(dāng)前以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為代表的技術(shù)正在促進(jìn)著行政審批檔案管理的信息化發(fā)展，不但大大提升了檔案管理的質(zhì)量水平，也擴(kuò)展了行政審批檔案的功能，通過檔案資源的共享為政務(wù)公開提供了重要資源。現(xiàn)代信息技術(shù)還有很多功能可以開發(fā)應(yīng)用在行政審批檔案管理中，我們還要進(jìn)一步的進(jìn)行技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合行政審批制度改革的內(nèi)容，將取消的行政審批事項(xiàng)、調(diào)整后的行政審批事項(xiàng)及具體辦理方法利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，為公眾提供網(wǎng)絡(luò)自主查詢等。

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【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)背景；檔案管理；電子化

一、大數(shù)據(jù)與檔案管理

（一）大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)也被稱為海量數(shù)據(jù)，是指一種信息化資源，這種資源通過分析能夠作為決策的依據(jù)。大數(shù)據(jù)具有大量、快速、多樣、價(jià)值的特點(diǎn)。信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了大數(shù)據(jù)技術(shù)的誕生，云計(jì)算就是其中的一種。大數(shù)據(jù)技術(shù)是指通過分析海量數(shù)據(jù)，從而對其中的規(guī)律進(jìn)行整理與加工，從而為決策者所利用。大數(shù)據(jù)在解決實(shí)際問題中具有重要的作用，關(guān)系到民生領(lǐng)域，能夠改善人們的生活，能夠避免過去由于不了解規(guī)律而產(chǎn)生的錯(cuò)誤，能夠節(jié)省大量的時(shí)間與精力。

（二）檔案管理。檔案是在社會(huì)活動(dòng)中形成的，主要是通過文字、圖像、聲音以及其他方式與載體保存下來的歷史資料。隨著信息時(shí)代的發(fā)展，檔案的制作與管理進(jìn)入信息化時(shí)代，電子檔案也就孕育而生。電子檔案是指通過電子化儲(chǔ)存的檔案資料。電子檔案是檔案工作創(chuàng)新的產(chǎn)物，具有紙質(zhì)檔案所不具備的優(yōu)勢，能夠提高檔案管理的效率。因此，檔案管理人員需要重視檔案的信息化建設(shè)，加強(qiáng)對檔案信息管理的研究，從而讓檔案資料能夠更好地保存。電子檔案與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案相比，其具有可復(fù)制的特點(diǎn)，且在檔案制作的過程中，對于錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的刪改是非常方便的，能夠制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而便于檢索。電子檔案的應(yīng)用功能能夠提高檔案管理的效率，管理者僅需要通過計(jì)算機(jī)即可實(shí)現(xiàn)檔案的調(diào)取、整理、歸檔與分類。電子檔案最大的特點(diǎn)是數(shù)字化的數(shù)據(jù)，能夠節(jié)省紙張與空間，這與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案有著本質(zhì)上的區(qū)別。

二、大數(shù)據(jù)背景下行政辦公檔案電子化管理策略

（一）提高行政辦公檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)。首先需要建立完善的行政辦公檔案管理制度，檔案管理人員需要不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)，從而提高自身的工作水平。行政辦公檔案管理是醫(yī)院行政辦公工作的重要資源，需要提高檔案管理人員的專業(yè)水平、服務(wù)意識(shí)以及實(shí)際操作能力。行政辦公檔案的電子化管理工作依賴于檔案管理人員，因此檔案管理人員的專業(yè)水平?jīng)Q定了行政辦公檔案管理的質(zhì)量。電子化檔案技術(shù)對于檔案管理人員有著一定的要求，檔案管理人員除了具備高度的愛崗奉獻(xiàn)精神，還需要具備扎實(shí)的信息操作能力，從而將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訖n案。這些電子檔案能夠?yàn)獒t(yī)院行政辦公管理提供有效的支持，在現(xiàn)代醫(yī)院中，行政辦公檔案可能涉及眾多科室，這就要求檔案管理人員能夠及時(shí)為各部門提供服務(wù)，從而確保醫(yī)院各科室行政辦公管理的有序開展。

（二）提高檔案管理人員的服務(wù)意識(shí)。檔案管理人員要不斷提高自身的服務(wù)意識(shí)，從而為行政管理人員帶來更好的使用體驗(yàn)，將被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，改進(jìn)自身的服務(wù)理念，拓展新的服務(wù)模式，加強(qiáng)行政辦公人員信息反饋的整理，從而提高行政辦公檔案電子化管理的科學(xué)性。行政辦公檔案是為了更好地服務(wù)于醫(yī)院行政辦公管理。電子檔案不僅僅是將紙質(zhì)檔案數(shù)字化，更是要利用信息化技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對過往管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，從而做好決策管理工作。檔案管理者需要謹(jǐn)記這一點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在日常工作中不斷發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)的地方，從而為行政辦公檔案的電子化管理提供更好的服務(wù)，讓醫(yī)院行政辦公人員獲得更好的服務(wù)體驗(yàn)。可以從優(yōu)化工作流程著手，在檔案的采集、傳輸以及使用等方面加強(qiáng)資源共享，從而便于行政管理者的工作。

（三）加強(qiáng)安全管理。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子檔案成為現(xiàn)代檔案管理的主流趨勢，但是由于電子檔案自身的特定決定其具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此采取單一的儲(chǔ)存方式是不可取的。可以通過采取多種儲(chǔ)存方式，例如硬盤式儲(chǔ)存、光盤儲(chǔ)存、網(wǎng)盤儲(chǔ)存以及備份儲(chǔ)存等多種儲(chǔ)存共同應(yīng)用的方式。通過多種儲(chǔ)存方式的應(yīng)用，能夠確保行政辦公檔案的安全性，但是這可能增加對儲(chǔ)存空間的要求，需要采購大容量的儲(chǔ)存介質(zhì)。同時(shí)考慮到介質(zhì)的兼容性，需要不斷更新儲(chǔ)存方式，例如光驅(qū)的使用逐漸被淘汰，那么光盤儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)很可能損失，這就需要重新進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移。

篇10

一、項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式的比較優(yōu)勢

所謂項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式，是一種以項(xiàng)目和項(xiàng)目管理為主導(dǎo)、以日常運(yùn)營和職能管理為輔助的管理模式，它是檔案行政管理領(lǐng)域適應(yīng)形勢發(fā)展，針對當(dāng)前日常運(yùn)營式管理弊端進(jìn)行改革創(chuàng)新的新探索。其實(shí)質(zhì)是將每個(gè)檔案行政管理對象的獨(dú)特需求看做項(xiàng)目，由檔案行政管理部門組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)來完成該項(xiàng)目；主要特征是在日常行政管理與項(xiàng)目管理的任務(wù)出現(xiàn)沖突時(shí)，將項(xiàng)目管理優(yōu)先于日常行政管理。在這種模式中，檔案行政管理部門以滿足“社會(huì)需求”為核心，將項(xiàng)目作為主導(dǎo)活動(dòng)、項(xiàng)目管理作為主導(dǎo)管理方式，有針對性地增強(qiáng)機(jī)關(guān)適應(yīng)外部環(huán)境變化的多種能力，以謀求績效的提高和社會(huì)的認(rèn)可和滿意。這里的項(xiàng)目包括了所有一次性、獨(dú)特性和不確定性的活動(dòng)。

（一）項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式能夠增強(qiáng)項(xiàng)目管理能力，因而可以更好地開展項(xiàng)目管理工作。當(dāng)今時(shí)代，無論是一個(gè)國家、地區(qū)，還是某個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)，發(fā)展都是通過創(chuàng)新項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)的。所謂發(fā)展，就是變革，就是超越，就是與以往不同，這種變革與超越就構(gòu)成了一個(gè)個(gè)項(xiàng)目。近年來，檔案工作最突出的變化就是重復(fù)性的任務(wù)逐漸減少，而復(fù)雜的、具有較強(qiáng)不確定性的獨(dú)特性任務(wù)（即項(xiàng)目）不斷增加，因此需要樹立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的檔案工作發(fā)展新理念。岳陽市在開展民生檔案建設(shè)過程中，就采取了以項(xiàng)目為導(dǎo)向的工作模式，將全市民生檔案工作作為一個(gè)總項(xiàng)目，將各涉民單位的不同種類的民生檔案建設(shè)作為各個(gè)子項(xiàng)目，既有針對性地建設(shè)各個(gè)子項(xiàng)目，又將全部民生檔案作為一個(gè)整體來進(jìn)行資源整合和開發(fā)利用，取得了良好效果，也形成了一些成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在檔案工作任務(wù)中項(xiàng)目不斷增多的情況下，項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式因?yàn)槟軌蛟鰪?qiáng)項(xiàng)目管理能力，從而可以更好地組織人員去開展自主創(chuàng)新等項(xiàng)目活動(dòng)，也可以更好地應(yīng)對和處置各種突發(fā)事件，更好地去為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)，因?yàn)樗麄兊男枨蠖伎梢宰鳛橐粋€(gè)個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目。

（二）項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式能夠增強(qiáng)整體解決問題能力和對社會(huì)需求的回應(yīng)能力，因而可以滿足服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的需要。服務(wù)型機(jī)關(guān)的根本要求就是服務(wù)，而檔案行政管理部門要更好地為社會(huì)提供服務(wù)，必須提高服務(wù)能力。

首先是提高組織協(xié)調(diào)能力和整體解決問題的能力。傳統(tǒng)體制的檔案行政管理被分解成行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)、檔案教育、檔案宣傳、檔案科研管理等多項(xiàng)工作，并設(shè)置不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)。在實(shí)際操作中，某些地方在某種程度上出現(xiàn)了各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工過細(xì)、各自為政、本位主義、推卸責(zé)任、僵化低效等問題，造成組織協(xié)調(diào)能力和整體解決問題能力弱化。比如，有的地方由于教育培訓(xùn)與業(yè)務(wù)督導(dǎo)工作分離，而且溝通不夠，各講一套，使被指導(dǎo)對象無所適從；有的地方由于業(yè)務(wù)督導(dǎo)與行政執(zhí)法分離，使業(yè)務(wù)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題需要執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法職權(quán)時(shí)二者配合不協(xié)調(diào)等等，致使檔案行政管理效果較差，社會(huì)滿意度較低。而項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式以無縫隙政府理論為指導(dǎo)，打破內(nèi)設(shè)各機(jī)構(gòu)之間的壁壘，通過組建團(tuán)隊(duì)，以整體而非各自為政的方式提供服務(wù)、處理問題，能夠提供針對性較強(qiáng)的整體性解決方案，而且項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)之間又通過統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)度、協(xié)調(diào)，這樣，檔案行政管理部門內(nèi)設(shè)各機(jī)構(gòu)之間過去的壁壘變成了相互補(bǔ)位的網(wǎng)絡(luò)體系，組織協(xié)調(diào)能力與整體解決問題的能力明顯增強(qiáng)。

其次是提高對社會(huì)需求的回應(yīng)能力。服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)要求機(jī)關(guān)及其工作人員對社會(huì)和公民的需求進(jìn)行主動(dòng)、快速、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)的回復(fù)和反應(yīng)，而非在出現(xiàn)問題后被動(dòng)地應(yīng)對。這就要求檔案行政管理部門擁有暢通的社會(huì)需求信息和意見建議的收集獲取渠道，并在信息處理方面更加及時(shí)、有效。項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式通過配置信息采集與處理的機(jī)構(gòu)、人員和平臺(tái)，強(qiáng)化信息獲取、認(rèn)知與處理能力，可以更好地針對社會(huì)需求開展服務(wù)，因此可以有效提高對社會(huì)公共需求的回應(yīng)能力。

（三）項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式能夠增強(qiáng)考評、監(jiān)督能力，因而可以更好地實(shí)施績效管理。當(dāng)前，檔案行政管理工作考評、監(jiān)督機(jī)制不健全，某種程度上屬于自我評價(jià)模式，自己考核自己、自己監(jiān)督自己。比如檔案工作目標(biāo)管理和上等達(dá)標(biāo)等工作，組織、指導(dǎo)、技術(shù)咨詢與檢查驗(yàn)收均由同一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，檔案行政執(zhí)法從執(zhí)法檢查、立案到查處結(jié)案也由同一機(jī)構(gòu)完成，最終結(jié)果都只有相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員自己知道。加上上級考核監(jiān)督往往由于時(shí)間短，情況不明而流于形式，這樣就產(chǎn)生了一些問題：一是創(chuàng)新動(dòng)力不足，從而在遇到新領(lǐng)域、新問題時(shí)，應(yīng)變能力不強(qiáng)；二是日常工作的動(dòng)力不足，致使很多問題無法解決，甚至造成檔案部門職能被相關(guān)部門擠壓或者剝奪的現(xiàn)象；三是檔案行政管理出現(xiàn)失誤時(shí)也因?yàn)楸O(jiān)督不到位，而難以得到及時(shí)、有效地糾正。

項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式強(qiáng)調(diào)過程控制與結(jié)果導(dǎo)向并重的績效管理，通過引入獨(dú)立的績效評價(jià)機(jī)制，改變各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自我評價(jià)模式，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的任務(wù)完成情況由獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督與考評，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理、執(zhí)行與監(jiān)督、評價(jià)職能相分離，促使各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)主動(dòng)改進(jìn)工作，增強(qiáng)回應(yīng)性，提升績效狀況，對于提升檔案行政管理水平具有很好的驅(qū)動(dòng)作用。

二、項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式創(chuàng)建階段的主要任務(wù)

從以上分析可知，創(chuàng)建項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式，需要對檔案行政管理部門的運(yùn)行體系和方式進(jìn)行重建和規(guī)范，具體來說，要完成四大任務(wù)。

（一）規(guī)范項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理工作流程。按照流程再造理論的要求和項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理工作的實(shí)際需要，重建檔案行政管理工作流程，是項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式能否取得成功的重要保證。工作流程是工作程序的組合，而工作程序是被固化的工作步驟、工作內(nèi)容。項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理工作流程共有八個(gè)基本環(huán)節(jié)，可以依順序排列的有七個(gè)：社會(huì)需求信息采集、信息處置與項(xiàng)目建立、組建團(tuán)隊(duì)與任務(wù)派遣、項(xiàng)目執(zhí)行、執(zhí)行情況反饋、核查與結(jié)案、考核與評價(jià)，而監(jiān)督則貫穿于整個(gè)流程的全過程。這八個(gè)基本環(huán)節(jié)相互銜接，環(huán)環(huán)相扣，形成了一個(gè)完整的閉合回路。

流程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須對應(yīng)著相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)和工作崗位，因此組建相關(guān)的機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，設(shè)置相關(guān)的崗位，并對每個(gè)機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)、崗位的工作職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，才能保證整個(gè)流程的可控性和可操作性。

（二）建立綜合性指揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式要求檔案行政管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蚋玫亟M織政府資源提供項(xiàng)目服務(wù)的項(xiàng)目導(dǎo)向型組織，為此需要對內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。初創(chuàng)階段，因無法對整個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大幅度調(diào)整，較可行的辦法是建立一個(gè)集信息采集、指揮、監(jiān)督、考評職能于一身的綜合性指揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理的核心機(jī)構(gòu)，并設(shè)置相對獨(dú)立的工作崗位負(fù)責(zé)不同的操作程序，以更好地適應(yīng)新流程。機(jī)構(gòu)職責(zé)可以包括五個(gè)方面：

1、信息采集。對檔案行政管理需要解決的問題、各種意見與建議進(jìn)行廣泛采集，以暢通社會(huì)關(guān)注和監(jiān)督檔案行政管理工作的渠道。信息采集有四個(gè)來源渠道，一是聘請相關(guān)人員組建的檔案執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍提供的信息，二是本局的決策層、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)督員在決策、管理與執(zhí)法監(jiān)督過程中了解和形成的信息，三是社會(huì)公眾提出的意見建議與舉報(bào)、投訴信息，四是上級機(jī)關(guān)制發(fā)的政策法規(guī)文件以及執(zhí)法監(jiān)督中了解和形成的信息等。

2、立項(xiàng)。對采集來的信息進(jìn)行快速、準(zhǔn)確地處理，按照事情的輕重緩急研究并確定工作任務(wù)（項(xiàng)目）。

3、任務(wù)派遣。指揮調(diào)度其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和根據(jù)需要組建的各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及時(shí)處理已確定的任務(wù)（項(xiàng)目）。先根據(jù)項(xiàng)目的影響范圍和緊急程度對項(xiàng)目進(jìn)行分類或劃分等級，再根據(jù)不同的類別、等級相應(yīng)地安排項(xiàng)目的先后順序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)間的行動(dòng)，從而提高管理效率。

4、核查結(jié)案。根據(jù)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)反饋的項(xiàng)目處理信息，對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行核實(shí)檢查，對確認(rèn)已經(jīng)完成的項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)案，未完成的項(xiàng)目發(fā)回重做或補(bǔ)充。

5、監(jiān)督與考核評價(jià)。對檔案行政管理項(xiàng)目的任務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施全過程、實(shí)時(shí)地監(jiān)控，并對各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行考核、評價(jià)。為保證監(jiān)督工作公正、準(zhǔn)確，既要有一套科學(xué)的監(jiān)督辦法與制度，更需要有一個(gè)公開、透明的環(huán)境，因此有必要在一個(gè)公開而固定的系統(tǒng)平臺(tái)上進(jìn)行，以便在監(jiān)督別人的同時(shí)，也接受社會(huì)的監(jiān)督。考評方面，要在對各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)基本職能進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，建立和完善績效指標(biāo)體系，通過問卷、訪談、現(xiàn)場查看、總結(jié)交流等方法，實(shí)現(xiàn)對責(zé)任主體、工作過程和工作績效等多方面的評價(jià)。

（三）組建項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是檔案行政管理任務(wù)（項(xiàng)目）的執(zhí)行者，它從指揮機(jī)構(gòu)接受任務(wù)派遣，負(fù)責(zé)任務(wù)處理，并將項(xiàng)目執(zhí)行情況向指揮機(jī)構(gòu)反饋匯報(bào)。根據(jù)需要，可從行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)督導(dǎo)、教育培訓(xùn)、檔案宣傳、科研管理等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員組成執(zhí)行任務(wù)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)專門團(tuán)隊(duì)、專門人員在專門時(shí)間內(nèi)，采用專門措施開展專門的業(yè)務(wù)活動(dòng)，達(dá)到特定的效果的目的。

參加項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人員必須具有公共服務(wù)意識(shí)，具備調(diào)查研究能力、依法行政能力、執(zhí)行能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、溝通能力、快速反應(yīng)能力、必要的專業(yè)知識(shí)和基層工作經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人還必須具有團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力、分析決策能力、推動(dòng)變革的能力等。

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要處理好與檔案行政管理部門各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。雖然項(xiàng)目導(dǎo)向型組織是以項(xiàng)目為導(dǎo)向，但是這種組織中同樣存在著日常運(yùn)營活動(dòng)，甚至有很多項(xiàng)目導(dǎo)向型組織的日常運(yùn)營活動(dòng)在總量上超過項(xiàng)目活動(dòng)。所以項(xiàng)目導(dǎo)向型組織為了兼顧項(xiàng)目活動(dòng)和日常運(yùn)營活動(dòng)，就必須既有日常運(yùn)營的永久性職能部門，又有項(xiàng)目活動(dòng)的臨時(shí)性項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。兩者的有機(jī)結(jié)合就構(gòu)成了項(xiàng)目導(dǎo)向型組織獨(dú)有的二元化組織結(jié)構(gòu)。作為檔案行政管理部門來說，項(xiàng)目導(dǎo)向型管理模式屬于新的探索，因此更要注意處理好二者的關(guān)系，解決好二者之間在人員調(diào)配中的沖突問題、人員崗位的長期性與臨時(shí)性之間的沖突問題以及人員在工作中的多頭領(lǐng)導(dǎo)問題等。