導語：如何才能寫好一篇事業單位會計準則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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事業單位會計準則比較趨同為了適應社會主義市場經濟體制的需要，進一步規范事業單位會計核算，加強會計管理，促進社會各項事業健康有序發展，2012年12月5日，財政部部務會議修訂通過了《事業單位會計準則》，并從2013年1月1日起施行。

一、新舊事業單位會計準則的比較

1.準則定位及適用對象

舊準則包括9章54條，新準則共9章49條，從數量上進行了精簡，舊準則的定位為“事業單位會計是預算會計的一個組成部分”，而新準則“適用于各級各類事業單位”，“事業單位會計制度、行業事業單位會計制度（以下統稱會計制度）等，由財政部根據本準則制定”，大大拓寬了之前所界定的范圍。舊準則適用于各級各類國有事業單位，新準則適用于在中華人民共和國境內設立的各級各類事業單位，這是由于當前我國正在進行事業單位改制。事業單位改制首先是劃分現有事業單位類別，在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。新準則去掉了“國有”兩個字，表明今后事業單位無論是否國有都可適用，更好地順應了我國事業單位改革的大潮流。

2.財務報告目標及使用者

舊準則沒有提及財務報告目標，但主要體現了“決策有用觀”，這是因為決策有用觀符合當時事業單位會計報告的要求，能夠滿足會計報告使用者對預算執行情況的了解。新準則明確體現了“決策有用觀”和“受托責任觀”，即“事業單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業單位財務狀況、事業成果、預算執行等有關的會計信息，反映事業單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經濟決策”。舊準則沒有提及財務報告使用者，新準則指出“事業單位財務報告使用者包括政府及其有關部門、舉辦（上級）單位、債權人、事業單位自身和其他利益相關者”。

3.會計核算基礎

舊準則規定“會計核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可以采用權責發生制”。新規定“事業單位會計核算一般采用收付實現制；部分經濟業務或者事項采用權責發生制核算的，由財政部在會計制度中具體規定”。主要是由于當前我國某些行業事業單位已經引入權責發生制，如“醫院會計采用權責發生制基礎”“高等學校會計采用修正的權責發生制基礎”。因此，從決策有用觀向受托責任觀與決策有用觀二者兼顧的會計目標轉變已經是發展的必然趨勢。

4.會計信息質量

與舊準則相比，新準則多了實質重于形式原則、及時性原則。實質重于形式原則是指業務或者事項的經濟實質不總是與它們外在的法律形式相一致的，當業務或者事項的經濟實質與其法律形式不一致時，事業會計人員應當根據其經濟實質而不是法律形式進行核算和反映。實質重于形式原則是對權責發生制的補充，和企業相比，事業單位同樣處在紛繁復雜的經濟環境中，如果會計核算僅僅按照業務或事項的法律形式或人為形式進行，而這些形式又沒有反映其經濟實質和經濟現實，那么，其最終結果將不僅不會有利于會計信息使用者的決策，反而會誤導會計信息使用者決策；會計核算工作如果不及時，就很難準確地反映事業單位在一定時點上的財務狀況和一定期間的經營成果和現金流量，造成會計信息失真。

5.財務報告

舊準則指出“會計報表是反映事業單位財務狀況和收支情況的書面文件。包括資產負債表、收入支出表、基建投資表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等”。新準則指出“事業單位的財務會計報告包括財務報表和其他應當在財務會計報告中披露的相關信息和資料。財務報表是對事業單位財務狀況、事業成果、預算執行情況等的結構性表述。財務報表由會計報表及其附注構成。會計報表至少應當包括下列組成部分：（一）資產負債表；（二）收入支出表或者收入費用表；（三）財政補助收入支出表”。新準則會計報表附注多了“會計報表中列示的重要項目的進一步說明，包括其主要構成、增減變動情況等”，這些變化使得事業單位的財務報告體系更為完善，更有利于信息使用者對報表的理解并據此決策。

二、新準則與企業會計準則的趨同

1.會計信息質量

新準則在第二章《會計信息質量要求》中包含了可靠性、相關性、可理解性、可比性、實質重于形式、及時性、重要性等信息質量特征，清晰明了，表現出了與《企業會計準則――基本準則》的趨同，但缺少了謹慎性原則。

2.會計要素的定義、確認和計量

新準則在會計要素的定義方面也表現了與企業會計準則的趨同，按照交易和事項的經濟特征確定會計要素，在相關要素的定義和確認條件與企業會計準則一致。同時要素分類與企業會計準則一致，資產按流動性分為流動資產和非流動資產，負債分為流動負債和非流動負債。新準則規定資產和負債“應當按照取得時的實際成本進行計量”，與企業會計準則中的計量屬性中的歷史成本一致。

三、對新準則進一步完善的建議

1.會計信息質量中加入謹慎性原則

新準則在會計信息質量要求中沒有提到謹慎性原則，而今后事業單位在發展過程中也會面臨一定的財務風險，涉及到資金的投放和舉債，因此，在確認、計量、報告中也會運用到謹慎性原則，是否可以考慮計提壞賬準備，減值準備等，更有利于事業單位長遠利益和持續經營。

2.專款專用原則

“專款專用原則”是指對指定用途的資金，應按規定的用途使用，并單獨反映，這是事業單位會計區別于企業會計的一條重要原則。在事業單位，出資者對其所提供的資金不要求取得資本收益和資本回收，但有著按預定用途使用的要求。所以事業單位的專用基金、投資基金都必須按規定的用途使用。對于事業基金也應按規定使用范圍使用，不得移作他用，特別不得用于生產經營和對外投資。實行專款專用的原則，有利于保證事業單位的事業活動的順利開展。因此，建議增設“專款專用原則”。

3.與國際準則的趨同

事業單位是我國特色，國外與我國事業單位類似的機構一般是非營利組織，西方有非營利組織會計準則，我們現有的是事業單位會計準則和民間非營利組織會計制度。今后，是不是可以制定一個事業單位和民間非盈利組織通用的會計準則和制度，從而達到國際上的趨同。

參考文獻：

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2012年，財政部先后了《事業單位財務規則》（以下簡稱財務規則）和《事業單位會計準則》（以下簡稱會計準則），并于2012年4月1日和2013年1月1日起施行。這些制度的實施對進一步加強和規范事業單位財務管理，提高資金使用效益，大有裨益。本文通過對財務規則與會計準則兩者之間關系的分析，以加深認識和理解，為執行好這些制度提供幫助。

一、財務規則與會計準則之間的聯系

首先、財務規則和會計準則是有相同法律效力的部門規章。2012年2月7日，財政部第68號財政部令，公布修訂后的《事業單位財務規則》，自2012年4月1日起施行。2012年12月6日，財政部第72號財政部令，公布修訂后的《事業單位會計準則》，自2013年1月1日起施行。事業單位財務規則和會計準則均是由財政部以部門令公布實施的部門規章，因此它們在法律上具有同等效力。兩者是根據有關法律、法規和政策制定的，其內容體現著國家的有關法律、法規和政策對事業單位財務活動的基本要求，它們既是國家對事業單位進行財務管理，制定事業單位財務制度以及事業單位制定本文由收集整理內部財務管理辦法的基本依據，也是所有事業單位從事財務活動必須遵守的行為規則。財務規則和會計準則的公布實施為事業單位財務制度建設，為事業單位依法理財提供了堅實的基礎。

其次、財務規則和會計準則有相同的適用范圍。財務規則第二條與會計準則第二條規定，規則（準則）適用各級各類事業單位，這說明財務規則與會計準則適用的范圍是相同的。目前，我國的事業單位分布于十多個行業，事業單位性質又可以分為許多種，由于行業、性質等方面的差異，原有的財務制度曾對各級各類事業單位區別對待，引起了事業單位會計核算與報表體系等方面的諸多不同，造成了有關部門對事業單位財務管理的困難。對事業單位財務管理實行統一的管理制度既是事業單位財務管理的現實需要，也是事業單位財務管理的趨勢，新財務規則和會計準則很好的解決了這一問題。

第三、財務規則和會計準則同為事業單位財務制度體系的重要組成部分。事業單位財務制度體系包括財務規則、會計準則、會計制度、事業單位財務內部制約制度等。財務規則與會計準則是事業單位財務制度體系的兩項重要制度，是事業單位財務制度體系的重要組成部分。由國家財政部門制定并實施一套事業單位財務管理制度，為加強事業單位財務管理與監督，為事業單位財務管理水平的整體提高提供了制度依據。

二、財務規則與會計準則之間的區別

首先，財務規則和會計準則調整的對象不同。財務規則第一條明確提出，為了進一步規范事業單位的財務行為，加強事業單位財務管理和監督，提高資金使用效益，保障事業單位健康發展制定本規則。據此可以看出，財務規則針對的是事業財務管理，調整的是財務管理行為；會計準則第一條則提出，為了規范事業單位的會計核算，保證會計信息質量，促進公益事業健康發展制定本準則。由此可見，會計準則針對的是事業單位會計工作質量，調整的是事業單位會計核算行為。

其次，財務規則與會計準則在財務管理制度體系中的層級不同。財務規則是財務制度中頂層的制度設計，是財務管理方面的政策性設定；而會計準則則是中層的制度設計，是會計方面的方法性的設定。例如：財務規則第四十條對固定資產的表述為固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中墓本保持原有物質形態的資產。此條對固定資產的價值標準做出了明確規定，是一種政策性的規定。會計準則第二十一條對固定資產的表述是固定資產是指事業單位持有的使用期限超過1年（不含1年），單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備等。此條對固定資產的會計核算方法做出了規定。

第三，財務規則和會計準則在內容上涵蓋的范圍不同。財務和會計是兩個不同的概念，盡管兩者都與資金的運行有很大關系，但范疇是不同的，因此，也引起財務規則和會計準則在內容范圍上的不同。財務規則涵蓋了財務活動的所有方面包括：單位預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、事業單位清算、財務報告和財務分析、財務監督等活動。而會計準則則僅涵蓋了會計要素包括資產、負債、凈資產、收入、支出或者費用幾個方面。財務活動包含會計核算，會計核算僅僅是財務活動中的一個重要的方面。

第四，財務規則和會計準則對財務事項的處理不同。財務規則是對財務事項的規定和要求。例如：第十六條事業單位應當將各項收入全部納入單位預算，統一核算，統一管理。會計準則則是對經濟業務事項的確認和計量。如會計準則第三十四條、事業單位的收入一般應當在收到款項時予以確認，并按照實際收到的金額進行計量。

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關鍵詞：新事業單位會計準則 內部控制 意義

一、事業單位實行新事業單位會計準則對于內部控制的意義

第一，有利于加強對事業單位利用資金的監察度。新會計準則對原來舊的會計準則進行了一定的修訂，有利于加強對單位資金的監察。加強對資金安全的流動保護，以及利用資金的用途進行規范，有利于加強對單位資金的進一步監管，從而有利于加強對事業單位的內部控制，也有利于保障事業單位的進一步良好發展。

第二，提高了對會計信息質量的要求。新事業單位會計準則對會計信息質量的要求進一步加強，更加注重對會計信息質量的準確度，要求更加準確的實際會計信息。因此高質量的會計信息對于事業單位的內部控制具有很重要的意義，會計信息質量的提高有利于事業單位對內部控制度的提高。

第三，有利于加強對事業單位的內部控制。新會計準則更加注重對事業單位的內部控制，對于事業單位的內部控制有更高的要求和規定，并且制定了更加完備的方法策略。這就為事業單位進行內部控制提供了很好的外部環境，有利于推動事業單位內部控制的進一步發展。新會計準則在推行中要根據事業單位的內部具體情況進行操作執行，這樣有利于事業單位內部更加和諧，有利于內部更好的協動發展從而推進事業單位的進一步良好發展。

二、事業單位采用舊會計準則存在的問題

（一）內部控制規范不夠完善

舊會計制度準則對于內部控制的規范不夠明確，對于內部控制的規定特別寬泛，缺乏明確的針對性，這樣使事業單位在進行資金的運轉時沒有準確的規章制度可以遵循，這樣就會使內部控制系統受到影響從而影響內部控制的進一步實行，這樣內部控制體系就會出現漏洞、缺口。

（二）會計信息質量有待進一步提高

舊的會計制度主要是采用收付實現制的形式，這種制度存在一定的缺陷，在大的背景下已經不能夠很好的實行，所以就會造成事業單位會計信息質量不高。會計信息質量的提高有利于更好的提高內部控制能力，加強會計信息質量有利于增強企業內部管理力度，促進企業更好的發展，推動企業的進步。

（三）審查監督機制不完善

事業單位不同于普通的企業單位，它的資金來源比較特殊，主要來源于財政的撥款，因此它的資金用途要進行公示，資金使用要公開化，使大眾能夠了解其資金的使用動向。但是舊的會計制度對于這一方面的公開公示缺乏明確的規定要求，這就使得事業單位的資金用途不明確，造成這一現象的根本原因是事業單位采用的舊會計制度審查監督機制不夠完善，不完善的檢查監督機制就會造成事業單位資金使用不夠公開透明，從而造成事業單位內部控制失調。

三、采用新事業單位會計制度的措施

為了進一步改善舊的會計準則制度從而頒布了新事業單位會計制度這樣有利于改善舊會計準則制度的漏洞，彌補舊會計準則制度的不足，進一步加強事業單位的內部控制，主要措施有以下幾個方面：

（一）完善內部控制機制規范

在新的會計準則制度下要加強內部控制機制，構建完善的內部控制系統。建立健全完善的內部控制部門，制定完善的規章制度使內部控制部門能夠按照規章制度嚴格依法辦事，這樣可以使內部控制系統可以更加有序的進行管控，明確內控部門的職責、規范權力，制定完善的內控管理流程使內控部門能夠按照流程順序進行，這樣有利于加強內部控制進一步完善事業單位的規章制度，促進事業單位的進一步發展。

（二）提高會計信息質量

舊的會計信息制度下會計信息質量不高，但是會計信息質量對于內部控制具有很重要的意義，因此新的事業單位會計準則對會計信息質量進行了嚴格要求，這樣能夠很好的提高會計信息質量。會計信息質量對于內部控制是極其重要的一部分，新的會計制度對于會計信息質量的要求有了明確的規定，這樣就有利于會計信息質量的進一步完善與提高，形成良好的會計信息，有利于促進內部控制的完善。

（三）加強審查監督機制

第一，事業單位的上層管理人員要在自我意識上有提高，加強內部管理控制，在自我意識提高的情況下進行制度的規范，加強內部管理控制使內部的審查監督機制更加完善，彌補監察漏洞，加強內部控制。第二，進一步加強事業單位資金利用情況的公開公示，使大眾能夠更好更清楚的了解事業單位資金的利用動向，從而使資金利用更加透明化更加有效率，這樣能夠從源頭上防范腐敗，也可以采用民主選舉的方式選舉內部管理人員，通過民主選舉了解民眾的意向從而能夠更好的做出合理的決策。這樣能夠很好的加強內部控制促進事業單位的進一步發展進步。

四、結束語

在大的經濟環境下舊的會計準則制度已經不能適應社會的發展從而頒布了新事業單位會計準則。新事業單位會計準則對于內部控制具有很重要的意義，有利于完善內部控制管理機制體系，促進會計信息質量的提高，也有利于完善內部審計監察制度加強內部監察力度，從而推動事業單位內部控制的進一步發展，促進事業單位永久的運轉，從而有利于我國社會經濟的進一步發展，完善我國社會經濟體制。

參考文獻：

[1]宋曉東.新事業單位會計制度下事業單位的內部控制[J].科技與企業，2015，（10）：50-50

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關鍵詞:事業單位;會計核算;預算管理

中圖分類號:F230文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)17-0089-02

一、會計核算的弊端

(一)會計核算基礎欠妥

會計核算一般采用收付實現制,但經營性收支業務核算可采用權責發生制。然而,事業單位多數都存在經營性業務,單獨從事非經營性業務的很少,而且實際上這兩種業務也很難完全區分。因而費用也難以分攤。要求兩者采用不同的會計基礎進行核算,容易使成本不能準確核算,這不利于事業單位的內部管理。

在收付實現制下,事業單位經常存在一個會計年度內收支項目不配比的情況。尤其是實行政府采購和國庫集中支付制度后,采購與付款環節相分離,采購項目的實施與貨款的支付存在一定的時間差。若二者間隔跨年度,便會出現比較嚴重的賬實不符現象,不能全面、完整地反映事業單位的經濟業務。事業單位在其經營性業務的會計核算中采用權責發生制,對非營利性業務采取收付實現制。實行政府采購和國庫集中支付制度后,事業單位既要接受財政部門對預算資金的價值管理,也要對自身預算資金的價值與實物雙重管理,而價值管理與實物管理往往存在一定的時間差異性,采取收付實現制的核算方法,造成會計事項的不配比。目前,一些事業單位和非營利組織除財政資金外還有其他收入來源,甚至相當一部分非營利組織還可以收抵支;同時,諸如收支等重大會計事項是跨年度的各類學校,采用收付實現制則直接影響收支計量與確認以及會計信息質量。同時,對事業單位來說,也需要編制預算作為其財務控制的重要手段,不采用權責發生制而采用收付實現制的預算是很難奏效的,這不僅不利于國家預算資金的有效使用,而且很容易造成國有資產流失。因此,為了真實地反映事業單位的財務狀況和經營成果,應以權責發生制為基礎,進行全面的成本核算,以有利于節約資金和提高資金的使用效率。

(二)對收入類的核算不統一

《事業單位會計準則》第十三條規定:“事業單位的各項收入全部納入單位預算,統一核算,統一管理”,即對事業單位實行收支統管。具體來講,就是事業單位取得的財政補助收入要納入單位預算;取得的屬于預算外資金性質的收入要首先上繳財政專戶,從財政專戶核撥回來的預算外資金要納入單位預算;事業單位其他不屬于預算外資金性質的事業和經營收入等,直接納入單位預算。顯然,《規則》事業單位收入包括其中的“經營收入”、“附屬單位上繳收入”和“其他收入”科目的核算與“收支兩條線管理”的有關規定不相符。

因此,建議取消預算外資金計入事業收入的規定,將經營活動的收入并入事業收入。在收入類中增設“財政返還收入”項目,將財政專戶核撥的預算外資金和部分經批準不上繳財政專戶管理的預算外資金計入新增的“財政返還收入”科目中,這樣比較合理。

(三)固定資產核算不能真實反映固定資產價值

1.現行《事業單位會計準則》中,固定資產只核算原值,在資產負債表中也僅以原值反映固定資產的價值形態,不計提折舊。其實,無論固定資產的具體用途是什么,其價值一定會隨著固定資產的使用而減少。而事業單位業務活動中的成本并不包括折舊費用。因而所產生的固定資產折損價值得不到反映,導致事業單位固定資產價值的虛增,使得成本核算不完整。

2.會計準則對固定資產使用過程中的更新和維護所需要的資金大都按收入的一定比例提取修購基金。同時,對固定資產的轉讓,清理收入和清理固定資產報廢、毀損發生的損失,用相應增減修購基金的核算方法來解決。事業單位的這種以收入為依據提取修購基金的做法,不計算盈虧,不考慮固定資產的磨損價值,實際上虛增了資產總量,無法提供固定資產現有價值以及凈資產的真實情況。事業單位對固定資產價值的歪曲披露,嚴重影響了會計信息質量,不能真實地反映事業單位的經濟資源及其使用情況,使不少單位對使用固定資產要承擔資產保值增值的意識淡薄。因而重購置、輕管理。不重視挖掘生產潛力和提高設備利用率,甚至會造成國有資產流失。

事業單位應參照企業的做法,實行固定資產折舊制度,按固定資產原值和使用年限計提固定資產折舊。取消按收入的一定比例提取修購基金作為凈資產的一部分的做法,積累固定資產更新資金,增設“累計折舊”、“固定資產凈值”、“在建工程”、“固定資產清理”四個項目,使之真實地反映固定資產原有規模、磨損價值和減去折舊后的凈值以及正在建造和正在清理過程中固定資產的全面狀況,真實、可靠地反映事業單位固定資產的實有價值,保證會計信息質量,促進事業單位健康有序的發展。

(四)預算資金管理方面

現行的零基預算辦法缺乏對預算單位和人員的有效控制,缺乏編制預算時所需的基礎數據及其合理依據,缺乏對現有數據真實性、合理性的有效鑒定手段,缺乏對經費定額確認的科學手段;預算的審批與資源配置具有主觀性,影響了財政資源配置效率;預算科目屬于粗放型模式,編制不規范,預算批復不及時以及年度預算調整頻繁;預算模式過于陳舊,績效與經費不配比、預算編制與資金管理,預算透明度模糊。會計核算日常主要的工作是資金支付和會計核算,然而,如果將會計核算僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的,更要著重于預算執行信息的反饋和控制。必須加強預算資金支付的事前控制,在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付,而不能到支付完了后再來明確。核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付(即是否符合有關政策規定)、如何支付(即占用何指標、列支何科目),然后才可以通知銀行付款。會計核算的發展必須要從核算型向管理型轉變,徹底扭轉將核算視作單純的核算機構的觀念。

二、會計報表存在的缺陷

《事業單位會計準則》第四十四條規定:“會計報表是反映事業單位財務狀況和收支情況的書面文件。包括資產負債表、收入支出表、基建投資表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等。”因為事業單位會計核算基礎是收付實現制,所以,從會計報表體系上看并不要求事業單位編制現金流量表;從具體會計報表結構上看,資產負債表仍沿襲了我國傳統預算管理體制下的資金表格式,采用的是“資產+支出=負債+凈資產+收入”的平衡原理。它實際上是會計“科目余額平衡表”的結構形式,并不符合資產負債表的定義。這正是事業單位會計準則在會計報表方面的不足和缺陷。建議:

1.取消資產負債表中收支類項目,僅列示資產、負債和凈資產三類要素。因為在作為反映某一時點財務狀況的資產負債表這一靜態報表中列示收支類項目是不必要的,不僅報表內容與其名稱不吻合,而且與收入支出表的關系顯得有些重復。

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【摘要】財務管理工作在事業單位中是至關重要的，我國在 2013 年初頒布了新修的會計準則，相對原會計準則，新準則使會計核算工作更加規范，在許多地方也有很大的改進，本文就新事業單位會計準則對財務管理進行探討，以供參考。

【關鍵詞】事業單位 新會計準則 財務管理 影響

一、前言

事業單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整、準確編制單位決算，如實反映財務情況；明細收入和支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失；加強對單位經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險。

二、新事業單位會計準則對財務管理的影響

（一）重視制度建設，規范財務行為

在新制度的指定，需要依托國家法律法規和相關政策方針，財務制度也是如此，必須與事業單位的財務管理客觀實際情況聯系在一起，并參照國家有關部門制定的財務制度準則實施，并在進行財務行為時要遵循財務制度，事業單位必須要有良好的支出約束機制，嚴格按照制度相關規定要求辦事，防微杜漸，及時改進弊端，節約資金，檢查經費上的不必要浪費，從而提高事業單位資金的利用率。

（二）更加滿足預算管理要求

以前主要看重預算，不重視財務會計，新準則要求必須重視預算和財務會計，預算可以確保事業單位的更加良好的運作，而財務會計又有助于提供會計信息，同時新準則也全面體現了收支管理，因此在事業單位會計準則下，事業單位財務會計系統才能更好得到加強和完善，同時新準則的頒布使事業單位財務會計工作更加有章可循，進入了更好的科學化管理。

（三）真實完整的會計信息

在會計核算時，事業單位必須以真實的經濟業務或事項作為依據，真實客觀事業單位的會計的相關情況和結果，確保會計信息的真實性。要把經濟業務或事項一起納入到會計核算中來，從而全面又真實反映事業單位開支收入情況、效益情況、預算執行等情況，新準則在所增加的“全面性”強調會計核算需要將經濟業務或事項并入進其中，從而使得會計信息的更加完整和全面，同時新準則也對以往的相關性、可比性和及時性原則進行了說明和排列。

（四）引入權責發生制，提高財務管理水平

引入權責發生制能提高財務管理水平，還可以縮減成本，并且和決策的有用性是緊密相連的，后者的會計信息與會計核算基礎也是密不可分的，不同的事業單位有不同需求，在新準則下都被有所涉及。事業單位嘗試著引入責權發生制，在會計要素確認和計量的模式方面都有一定的影響。

（五）加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失

1.強化資產的計價和入賬管理

針對常見的接受捐贈、無償調入資產計量口徑沒有統一性，還有相關資產不入賬等情況，新準則作了明確的規定，如果沒有相關憑據、不能取得同類或類似資產的市場價格下，允許以取得資產作為金額入賬，并且在會計報表中的附注里寫清楚，這樣的情況有助于事業單位會計信息的進行更好的比較，促使資金及時入賬，對資金的管理有很大幫助，也保證其安全。

2“.虛提”折舊和攤銷的創新性處理方法

新準則第二十三條規定，事業單位對固定資產計提折舊、對無形資產進行攤銷的，由財政部在相關財務會計制度中規定。事業單位的“虛提”折舊和攤銷的創新性處理方法在新制度中也明確規定了，折舊和攤銷不是計入支出，而是沖減非流動資產基金。

這個辦法充分地兼顧預算和財務管理的需求，事業單位的支出預算口徑也不收到影響的情況下，更加有助于體現資產的價值消耗情況，對事業單位落實“實物與價值管理相結合“的資產管理原則有很好的推進作用，針對內部成本核算，引入“虛提”折舊和攤銷的創新性處理方法也為事業單位提供了相關會計數據的支持。

3.加強對財政和非財政資金的會計核算，加強凈資產的管理

財政補助收入的核算口徑在新準則下重新作了調整，針對“事業支出”科目，面向財政補助支出會單獨進行明細核算。在財政補助收入、支出情況及結轉和結余，非財政補助結余的形成及分配情況上，建立了一套合理科學、清晰的賬務處理流程，有利于推進和加強事業單位支出和分配行為，有助于事業單位的良好健康發展。也對財政資金的科學精細化管理和部門預算管理有著根本性的作用。

（六）財務報告體系得到完善

從新準則我們可以看出，原來的會計報表由財務會計報告替換，會計報表和附注組成財務報表，相對于原來的會計報表，財務會計報告多了很多內容。會計報表增加了財政補助收入支出表，同時增加了內容和附注，對于這項調整，使得報表里的主要項目就有更加明確、有深度的解釋和說明，使財務工作者對會計報表的理解和分析非常有幫助，另外，新準則對財務會計報告編制有了明確的要求，數據的真實性，計算結果的準確性，信息內容的完整性，以及報送的及時性。

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關鍵詞：新事業單位會計準則 財務管理 影響

一、事業單位財務管理

事業單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織。事業單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現或主要不表現為可以估量的物質形態或貨幣形態。事業單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失；加強對單位經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險。

二、新事業單位會計準則對財務管理的影響

（一）加強財務制度建設，規范單位財務行為

建立健全財務制度是財務管理的重要任務之一，它有利于保證國家有關方針、政策的貫徹執行，有利于各項財務活動有法可依、有章可循，實現財務管理的規范化、法制化。各單位可據其制定單位內部財務管理制度。地方各級財政部門和事業行政主管部門可根據國家有關財務制度規定，結合本地的實際情況，制定在本地區、本部門實施的財務制度。財務制度的制定，必須以國家有關法律、法規和有關方針、政策為依據，緊密結合單位財務管理的客觀實際，按照國家關于制定財務部門制定的財務制度的統一規定和要求進行。不能違背財政部門制定的財務制度。明確綜合性的管理制度（如經費管理制度、財務人員崗位職責等）、單項的管理制度（如加強辦公費、出差費、汽油費等管理制度）、相關性的管理制度（如接待制度、車輛管理制度等），從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的浪費，最大限度地提高各項資金的使用效益。

（二）更符合預算管理要求

事業單位的預算是中國部門預算體系里的一部分。新會計準則的修改中要求預算更為精細的管理，例如在有關會計目標以及核算的基礎方面，不但要知道財務管理的要求還要表現關于財政的預算管理信息需求。以往事業單位里的會計核算只要求符合預算管理，但是卻不注意給出真實完整的財務會計的信息。會計信息和預算信息基本上是一樣的，財政部門才是會計報表的主要使用者。新規則表明事業單位的會計使用人員包含了政府和相關部門，債權人，自身以及別的利益關聯者等。除了財政部門以外其他的人更加關注的不是預算信息，而是會計決算信息。因為事業單位一般使用財政的資金來完善財務會計的報告體系，規范核算的行為，提供標準信息，有益于相關人員的監督，提升政府的公信力，促使建設和諧社會。在以往的模式里不注重財務會計只注重預算，現在是兩者并重，預算可以保障事業單位的正常運行，而注重財務會計有益于提供好的會計信息。新準則還實現了收支管理的完整性。新事業單位的會計準則能夠更好地建設事業單位財務會計工作的體系，新事業單位的會計準則出臺標志著事業單位財務會計工作進入了精細化、科學化管理的新時代。

（三）會計信息更加真實完整

事業單位應當以實際發生的經濟業務或者事項為依據進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結果，保證會計信息真實可靠。事業單位應當將發生的各項經濟業務或者事項統一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映事業單位的財務狀況、事業成果、預算執行等情況。新準則對原準則中相關性、可比性、及時性原則要求進行重新表述和排序，并增加了“全面性”要求，強調發生的各項經濟業務或者事項統一納入會計核算，確保了會計信息的完整性。增加了會計信息真實性、完整性，這是對會計信息質量的要求，也是事業單位財務管理的主要任務。

（四）嘗試性地引入權責發生制，提高財務管理水平

引進權責發生制有益于促進財務管理水平的提高，同時也有益于降低成本。決策的有用性和加入權責發生制是密不可分的，決策的有用性的會計信息在極大的程度上跟會計核算基礎有關。因為這些新準則許可在某些業務與行業里使用權責發生制。這些可以推動行政成本的核算，特別是高校里核算學生的培養成本。新準則也給以后的修改留有一定的空間，有的規定在經驗還不足夠的情況下依照以后的規定來執行。而且新事業單位準則對于不同的事業單位都可以比較真實的反映其資產消耗，還具有一個統一的要求，有助于資產的精細化的管理，給公共產品或者是服務提供了信息的支持。新準則對各種不同類型事業單位的信息需求都有所兼顧，嘗試性地引入權責發生制，將對收付實現制下事業單位會計要素確認、計量的模式帶來了沖擊。

（五）加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失

1、強化資產的計價和入賬管理

新準則第二十二條規定，事業單位的資產應當按照取得時的實際成本進行計量。除國家另有規定外，事業單位不得自行調整其賬面價值。新準則針對事業單位普遍存在的對于接受捐贈、無償調入資產計量口徑不統一，相關資產不入賬等問題，明確了資產計量原則，在無相關憑據、無法可靠取得同類或類似資產的市場價格的情況下，可以用取得資產的名義金額入賬，并在會計報表附注中披露。這些規定有利于提高事業單位會計信息的可比性，促進資產及時入賬，加強國資管理，確保國資安全完整。

2、引入“虛提”折舊和攤銷的創新性處理方法

新準則第二十三條規定，事業單位對固定資產計提折舊、對無形資產進行攤銷的，由財政部在相關財務會計制度中規定。新制度規定了事業單位“虛提”折舊和攤銷的創新性處理方法，在計提折舊和攤銷時不是計入支出，而是沖減非流動資產基金。這一方法兼顧了預算和財務管理的雙重需要，在不影響事業單位支出預算口徑的同時，又有利于反映資產的價值消耗情況，促進事業單位落實“實物與價值管理相結合”的資產管理原則，為事業單位內部成本核算提供會計數據支持。

3、加強凈資產的管理，加強對財政和非財政資金的會計核算

新準則第三十條規定，事業單位的凈資產包括事業基金、非流動資產基金、專用基金、財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余等。在凈資產科目下增設了“財政補助結轉”、“財政補助結余”、“非財政補助結轉”、“非財政補助結余”等科目，嚴格區分財政補助和非財政補助結轉結余。新制度還重新界定了財政補助收入的核算口徑，在“事業支出”科目下單獨對財政補助支出進行明細核算。對于財政補助收入、支出情況及結轉和結余的形成過程，非財政補助結余的形成及分配情況設計了科學清晰的賬務處理流程，這些規定符合“財政撥款結轉結余不參與預算單位的結余分配、不轉入事業基金”、“專項資金專款專用”等部門預算管理規定，將有助于進一步規范事業單位的支出和分配行為，促進單位健康、可持續發展。對于實施部門預決算管理，加強財政資金的科學化精細化管理將發揮基礎性作用。

（六）完善財務報告體系

新事業會計準則保留了會計體系的基本框架，但是在這個基礎上，新準則又讓財務報告的體系更加完善。事業單位新會計準則第一次在財務大帳里核算關于基本建設的支出合并，并且增加了在建工程的部分。在新的事業也單位會計準則里，用財務會計報告替換了原來的會計報表的概念。也體現了事業單位里的會計信息的理念與方式的創新。事業單位財務會計報告包括財務報表和其他應當在財務會計報告中披露的相關信息和資料；而財務報表由會計報表和附注構成。相比于會計報表，財務會計報告有著更多的內容。會計報表加了財政補助收入支出表，不但增加了內容，而且還加入了附注。這也是新準則的進步，這一項內容對于報表里的重要的項目有了更深層次的解釋與說明，有助于理解和分析會計報表。除此之外，還對財務會計報告編制要做到數字真實、計算準確、內容完整、報送及時作了要求。

三、結束語

新事業會計準則的出臺是適應財政方面改革以及事業單位的一些改革而推出的，對于改善事業單位的狀況有幫助。對于事業單位的財務管理也會有一定的影響，不過這些影響大多是積極地，可以兼顧財務管理和預算管理，可以完善事業單位相應的會計體系，并且更加符合預算管理，嘗試性地引入的權責發生制更是可以提高財務管理水平，還可以讓會計信息更加真實完整，新會計準則對加強資產的管理，完善財務報告體系都有著積極深遠的影響。

參考文獻：

[1]財政部.關于征求事業單位會計準則《征求意見稿》意見的函[S].2012

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【關鍵詞】事業單位；新會計準則；事業單位會計制度

一、引言

我國于去年制定了新的事業單位會計政策，并于今年一月一號進行了全面實施。新的事業單位會計準則（下簡稱會計準則），在保留了原有會計制度很強合理性的前提下，致力于將事業單位的會計政策調整為與其它經濟事項的發生相一致。對事業單位會計處理的改變主要體現在引入固定資產折舊和無形資產攤銷、重新界定財政補助收入的核算口徑等幾個方面，由于會計準則上已給出清晰而且條理的解釋，本文不再一一贅述。

二、新會計準則推行中出現的問題

企業在經營過程中往往會出現慣性，即企業中原有的一些方式很難被打破。會計準則實施作為一部新頒布的準則，無論在制定過程中考慮的多么周密，在實際落實過程中難免會出現一些問題。下面我們對會計準則在近半年的實施中出現的問題進行一個概述。

（一）相關法律法規保障不足

新會計準則從確定實施到具體落實給企業留出了相對充分的時間。然而事業企業是組織結構相對復雜的個體，同時具有數量龐大的員工。財務工作作為企業各項活動的核心，相關方面的調整必然引起事業單位相關領導的重視。事業單位領導雖然在積極組織財務人員學習新的制度，但在求穩心理的作用下，在真正的對會計制度進行推行時，大多數管理者采取觀望態度。對于一般事業單位而言，在缺乏相應的懲罰與約束機制存在的情況下，大約在13年三月份后才開始對員工進行集中培訓，這顯然是不符合相應規定的。

雖然我國財政部規定了會計準則于2013年一月一日進行全面實施，但是延期實施的后果是什么、實施后的效果應達到一種何種水平等問題都未被做出界定。在這種情況下，全面實施很有可能變成一種形式上的東西，從而失去了新會計準則推行的意義。

（二）事業單位重視程度不夠

事業單位對會計準則的重視不夠首先起源于上條中我們所論述的相關法律的懲戒措施不夠。而這同時由于我國事業單位的性質息息相關。我國事業單位的存在并不是以盈利為目的，而是為方便廣大人民的生產與生活而設置的。雖然歷經數年來的改變，事業單位的經濟來源不再完全依賴于相關財政支持，然而財政撥款仍是事業單位經濟來源的一個重要部分。這樣就造成了一種局面，事業單位中員工的薪酬或者是工作變動與該單位的經濟績效正相關性較弱。既然經濟績效不是判斷事業單位工作好壞的主要標準，那么財務或者說會計處理的重要程度就會降低。事業單位對于新會計準則的推行是以合規性為目的的，當新準則中出現一些問題時，這種按部就班的方式是很難發現不足所在的。當事業單位有其它的相關規定進行執行時，會計準則的推行并不能獲得相應的優先權。

（三）事業單位工作人員抵觸情緒的存在

本文在前文中提到了企業慣性的問題，然而企業慣性很大程度上是由不同的個人慣性所構成的。以往事業單位采用的完全是收付實現制的賬目處理方式，操作較為簡單，可以輕松掌握。而新會計準則將權責發生制部分融入其中，以及新科目的設置大大提高了事業單位賬目處理的難度。員工從事較為復雜的工作是需要有較強的激勵作為保證，由于事業單位的特殊性質導致其現基本采取終身制的雇傭方式，內部員工再不出現大的疏漏的情況下不會被解雇的。同時事業單位工作人員的工資梯度較低，工資缺乏必要的差異度，工作人員按照新會計準則工作后并不能有效改變自身的收入，這無疑降低了其積極性。另外就是事業單位現有的部分財務人員不能滿足合理處理新會計準則的能力。事業單位的人員流動與交流情況較差，大多數財務人員已經按原有會計準則工作了較長時間，轉變工作方式十分困難。當這些工作年限較長的員工進行相應的培訓與學習時，新來的工作人員對于一些事項又缺乏相應經驗。事業單位因人設崗、人浮于事的現象并不少見，其員工工作職責的不明確也會成為一個重要的阻礙。

（四）技術支持程度不夠

事業單位在長期的發展中，逐步形成了分系統、分行業的會計處理方式，會計處理系統存在差異。譬如鐵路部門在新會計政策實施后依然只承認自身系統頒發的會計從業資格證資格證，這顯然是不合理與不合規的。新會計準則更傾向于大方向上的引導，對于一些細微的特殊問題缺乏相應的依據。不同事業單位原有的科目應如何對應新會計準則，這一點要特別注意。

技術支持的另一方面則是會計軟件的支撐。會計已經進入了一個信息化的時代，會計信息系統現已成為當代會計的一個重要部分。對于原有會計處理多種會計軟件已有成熟設計，然而新會計準則在保持了與企業單位會計制度大部分相似的同時，還具有一定的特殊性，會計相關軟件的開發與運用直接影響著新會計準則的落實時間與程度。

三、相應的對策及建議

新會計準則在實施過程中雖然存在著一些問題，但是毫無疑問，新會計準賊是一種進步，表明了今后會計處理統一化與標準化的一種大趨向。在對以前文獻進行總結并結合實際案例的情況下，本文對新會計準則的實施提出以下建議，希望能夠起到一些幫助。

（一）財政部門做好相關工作，保證新會計準則的實施

財政部門既是新會計準則的制定方，又是對事業單位執行新會計制度的監管方，其所起到的作用至關重要。因此財政部門能否起到自身應有的作用也就成為新會計制度真正推行的關鍵。財政部門所做到的工作主要包括以下兩點。

首先是對新會計準則的宣傳和培訓工作。當會計準則開始實施后反而要加大對新會計準則的宣傳工作。實施前的宣傳工作所對應的客體主要是事業單位的工作人員，讓他們明白新會計準則的重要性，并做好改變工作方式的習慣。而當新會計準則具體實施后，宣傳的對象則變成了新會計準則所有利益相關者。財政部門要利用好報紙、網絡等媒體資源，讓廣大相關者清晰新會計準則是什么，進而減小推行中的阻礙。作為新會計準則的制定方，進行相關的技能培訓最具有說服力。財政部門應該積極組織相關培訓，并對培訓效果進行評價。并積極組織不同地區、不同部門進行相關交流，以加深對新會計準則的認識和理解。

其次，財政部門要制定出切實可行的新會計準則實施工作方案。將新會計準則實施時間階段化、具體化，將責任真正的落實到每一個單位之中，將評價結果及時的反饋給相對應單位。同時處理好原有會計準則和新會計準則的銜接工作，力求不出現大的交接空白。

（二）加強財會隊伍的建設

財會隊伍的建設最重要的陣地是高校財會人員的培養。在新會計政策頒布實施后，相應的大學教材要做出相應的調整，來保證學生對于新會計準則看法的正確性。新會計政策的頒布與實施同時給事業單位的財會人員提出了新的要求。扎實的專業知識、深厚的學科功底與豐富的財會經驗毫無疑問是事業單位的財會人員要加強訓練的。然而財會人員的學習能力也是十分重要的。當新的政策或者是條例頒布時，財會人員應該具有迅速理解政策含義、遵照政策循規工作的能力。

（三）消除相關人員抵觸情緒

消除員工的負面情緒的關鍵在于如何消除老員工的抵觸情緒。首先，要讓事業單位的工作人員明白新會計準則的合理性與重要性，這是一個需要對員工反復強調的問題。其次，對于新會計準則的實施要采取賞罰結合的方式。例如采用知識競賽、趣味問答等方式潛移默化的改變財會工作人員對于新會計準則的敵對情緒，并加深其對新會計準則的理解。

（四）盡快做好財務軟件的升級

根據新會計準則的要求盡快的調整相關的會計核算軟件與會計信息系統，提高新會計準則落實后的工作效率。

參考文獻

[1]王彥，王建英，趙西卜.政府會計中構建二元結構會計要素的研究[J].會計研究，2009（04）.

[2]閻達五，張瑞君.會計控制新論——會計實時控制研究[J].會計研究，2003（04）.

[3]趙西卜，劉瑜宏，施武妹.我國會計理論研究的發展軌跡與取向——《會計研究》十年文章述評[J].會計研究，2003（04）.

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關鍵詞 事業單位 權責發生制 會計核算

一、事業單位會計核算方法概述

（一）會計核算基礎

會計核算基礎決定經濟主體的核算標準以及核算方法。目前，我國主要兩種會計核算基礎：一種是收付是限制，另一種是權責發生制。收付實現制是指按照本期所實際收付的現金或款項來確定本期的實際收入和費用，收付實現制主要強調“現實性”，即不論款項是否在同一會計期間，只要是實際發生的都做作為本期的收入或費用進行核算入賬。而權責發生制則是對一個會計期間的應當發生的各種收入和費用作為核算標準，權責發生制主要強調“期間性”，即無論款項是否發生，只要是屬于本期的賬務往來都必須計入本期的會計核算中。

（二）收付實現制的弊端

隨著我國事業單位改革的深入、國家集中支付制度、采購制度以及國有資產管理等政策的不斷推進，在新會計準則環境下，收付實現制在我國事業單位核算中所表現的弊端也愈加明顯。

1.收付實現制在政府采購制度以及資金集中支付下的弊端

在我國實行政府采購制度以及資金集中支付之后，收付實現制的采用就不能真實地反映出事業單位真實的會計信息。首先，以往事業單位的各項運作資金都是通過財政撥款，主要是貨幣資金。而國家實行資金集中支付之后，事業單位的各項資金的劃撥不再是貨幣現金，而是反應為收入的增加和費用或非貨幣性資金的增加，而收付實現制并不能反映出資金的流向變化。其次，事業單位在進行材料采購時，需要確定何時進行資產的確認入賬。在收付實現制的核算方法下，事業單位根據實際發生款項時的單據作為入賬核算的依據，如果出現跨年采購，那么該項會計信息就不可能被完整地記錄在事業單位的會計賬簿中。

2.收付實現制不能反映出真實的固定資產狀況

事業單位在收付實現制下對于固定資產是不計提折舊的，不能準確核算固定資產的實際凈值，最終使得固定資產的實際價值與賬面價值相差甚遠。雖然目前事業單位會將收入的一定比例作為對固定資產耗費的進行一定補償的“備用金”。但是這種方法既不科學，也給某些妄圖謀取私利之人提供了可趁之機。另外，收付實現制的實際核算方法，使得一些已經歸入事業單位的固定資產不能及時反映在賬面上，造成賬實不符的現象，給事業單位財務管理工作造成困擾。

3.收付實現制下會計報表信息不全

目前，事業單位采用收付實現制進行會計核算并不編制現金流量表，單位內部資金的使用狀況和運作效率不能得到完整地反映。另外，事業單位在編制資產負債表的同時還要編制收入支出表，單位內部收支狀況出現重復列支。而且，由于對于資產、負債的核算都存在一定的偏差，最終由這些會計信息所整合而成編制的資產負債表也就失去了其作為事業單位進行績效評價依據的意義。

二、事業單位引入權責發生制的必要性

逐步引入權責發生制是我國事業單位未來會計核算的必然發展趨勢。全面推行權責發生制在事業單位會計核算中的運用，可以有效解決目前事業單位會計核算基礎混亂的現象，規范事業單位核算基礎，增強事業單位會計信息的可比性。另外，權責發生制相比較收付實現制擁有更多優點，也更適應未來事業單位改革發展對于財務管理的更高要求。

（一）保證會計信息的真實性和完整性

上文中，我們分析了收付實現制的一個很大缺點就是不能真實地反映事業單位的各項財務信息，不管是對于固定資產、負債以及收入成本、費用等的核算都限于其核算方法的缺陷而存在一定的偏差。而實行權責發生制則可以有效避免這類問題，進而保證會計信息的完整性和真實性。權責發生不僅可以解決跨期收支不清的問題，還可以全面及時地記錄事業單位內部的各項費用支出等，保證資金的專款專用。只有保證會計信息的真實性和完整性，才能為事業單位績效評價以及未來財務目標的制定提供科學的決策依據。

（二）能夠更好地反映政府的財政信息

政府的財政報告是政府財政狀況真實的反映，但是政府的財政信息缺乏透明性一直是我國政府財政管理中存在的一個比較大的問題。隨著我國逐步推行政府采購制度以及國庫集中支付，如何提高政府財務管理效率，提高財政透明度成為了政府會計工作的重點內容。引入權責發生制可以為政府提供全面的財政信息，保證資金的安全性。同時，運用權責發生制可以有效反應出政府資產負債的真實情況，避免政府將相關的運營成本轉移。這不僅增加了政府財政信息的真實度，也有助于推動我國政府財政機制的進一步改革，促使事業單位更好地服務于我國社會主義制度的建設。

（三）有利于規范事業單位的會計核算體系

隨著經濟社會的發展，我國的事業單位也在朝著多元化的方向發展。許多事業單位不再是像以往一樣吃皇糧，不論是其業務服務模式以及資金運作模式都在朝著更加經濟化、效率化的方向發展。因此，全面推行權責發生制是規范事業單位會計核算體系的重要工作。統一規范的會計核算基礎可以為事業單位節約服務成本，也為事業單位開設下級盈利性組織提供了更為適用的會計核算方法。

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關鍵詞：事業單位；新會計準則；思考

一、 事業單位的新會計準則概述

自新的《事業單位會計準則》于2013年1月1日實施以后，事業單位會計發生了翻天覆地的變化。隨著我國經濟的不斷發展以及科學技術的進步，新會計準則已經逐步適應現今單位發展的需要。在事業單位會計核算中，以單位內部的經濟業務為對象，針對預算中出現的結果進行一系列的反映，以達到為管理層以及利益相關者提供企業的財務信息的作用。然而，任何事物的發展必然存在兩面性，如我國的新會計準則在實施的過程中，仍然存在著對事業單位的收支等問題。在新會計準則中明確表示，事業單位的任何支出都必須明確支出項目的核算以及列報工作。然而目前的大部分事業單位都包含有其他的資金收入，這些收入以現有的會計準則的要求，可以不予登記。

二、新會計準則變化分析

自從新會計準則實施以后，事業單位的會計核算出現了一系列的變化，具體體現在預算體系的完善，會計核算方式的變更，會計科目的修改以及結賬時間，結賬結余的變化等四個不同的方面。

（一）會計核算方式引入權責發生制

新準則規定，行政事業單位一般采取往以收付實現制為基礎進行核算，但部分經濟業務事項可以采取權責發生制為基礎進行會計核算，這些規定有助于合理界定事業單位的核算基礎，有利于以貨幣為主要的計算形式對企業的資金流向以及材料流向等進行清晰記錄，為事業單位提供真實的財務數據，有利于事業單位會計核算真實性。

（二）會計科目有所增減

會計科目的變化是新會計準則中變化最大的一個部分。在資產科目中，刪除了 “產成品”，“材料”等科目，將“現金”科目修改成“庫存現金”，同時，將整個基建業務納入到大賬計算。在負債類科目中，去掉了“應付地方（津貼）”，“借入款項”等科目，加入了“長期借款”以及“長期借款”等科目。這樣的科目變化使得整個資產負債業務變得更加清晰，能夠精確地反映出整個單位的權利以及義務，減少整個債務風險。

（三）預算管理體系進行了完善

新的《事業單位會計準則》完善了單位內部的預算管理體系，在進行單位的預算編制工作時，將所有的收入以及支出納入考慮范圍，通過預算編制細化的方式，對項目的支出以及基本的支出運用不同的預算編制方法。同時，以資產管理與預算管理相結合的觀點，把事業單位的資產狀況視為整個財政定額或者補助的收據，通過對不同年度的轉賬以及結余的情況進行收入預算的編制。這種方法的出現更加規范了單位的預算制度，滿足了事業單位進行決算管理的需求。

（四）結賬時間以及結轉結余的變化

在舊版的事業單位會計準則中以一年結轉一次的方式進行收入和支出項目的核算工作，這樣的方式使得收入和支出進行相應的會計計算后的結果是凈資產的變動值。而在新版的《事業單位會計準則》中，改變了這一結算制度，將單位的收支科目結算的工作由原始的一年一結變為一月一結的方式。這種方式在每個月末，將相關的收支類的科目結轉相應的“事業結余”，“財政補助結轉”，“非財政補助結轉”以及“經營結余”中，這是新會計準則的一大變化。這個變化有利于實現整個資產負債表在進行支出以及收入項目的刪減之后，可以使各個項目的數據來源于原有的賬簿，使得整個財務報表的編制各加科學。在年末時，可能對“經營結余”以及“事業結余”等進行“非財政補助結余分配”的科目修改，將剩余部分轉入到相應的“事業基金”科目中。在年末時，根據實際情況，將“非財政補助結轉”交回原單位或者留下歸于本單位。如果歸于本單位，則將剩余部分轉入“事業基金”科目。在新的《事業單位會計制度》中，進行的這些預算管理的規定，可以進一步地加強整個事業單位的支出以及分配的行為。

三、對于事業單位新會計準則的思考

（一）調整會計核算基礎，改變固定資產核算方式

原有的會計核算基礎是以收付實現制為基礎進行事業單位的現金收支工作，這種核算方法可能導致無法及時反映單位的當期債務情況，同時無法及時反應出單位現有的財務風險。因此，新準則規定，事業單位一般情況下采用將收付實現制，根據財政部會計制度，部分經濟業務或者事項可以采用權責發生制，因此建立更貼合實際的會計核算模式，有利于提高整個財務數據反映的全面性以及真實性。同時，新事業單位會計準則通過改變固定資產的核算方法實現會計核算方法的改變，現在的事業單位多以計提修購基金的方法反應整個固定資產的減值狀況，這并不能完全反應真實的資產減值狀況。新事業單位準則參考國際化相關會計準則，明確根據財政部相關制度規定，事業單位可以對固定資產計提折舊，或者對無形資產進行攤銷，以反映單位內部資產的真實情況。

（二）結合規定編制事業單位現金流量表

新準則明文規定，部分事業單位可以根據單位適用的相關會計制度規定，編制事業單位現金流量表。這個變化一方面使得事業單位的財務報表內容和格式能夠與企業會計和國際慣例更為一致和協調，另一方面，可以更好的提高會計報告的參考價值以及全面性，減小單位的財務風險。通過對現金流量表的編制，可以做出單位的現金流量變化趨勢的預測，通過對單位的財務狀況分析，有效地防止單位的財務風險；可以充分地反映出整個事業單位的籌資，投資等活動，滿足了企業的管理層以及利益相關者對單位內部資金運營狀況的了解。同時使得事業單位的財務報表更加完善和完整，同時滿足了事業單位在預算管理和財務管理多方面的需要。

四、結論

自從新會計準則的實施以來，事業單位的會計運用面臨著一系列的機遇和挑戰。雖然我國的事業單位會計與企業會計在會計理論上有著諸多的相同之處，但是由于其經營目的不同所形成了各個單位之間的財務收支情況以及利益主體分配的不同，使得整個會計工作增加了一些復雜性以及多樣性。因此，我國的事業單位在進行會計操作時，不僅需要依靠新會計準則進行企業的財務核算，也需要考慮真實的實際情況，改善整個單位內部的會計制度。（作者單位：諸暨市商務局）

參考文獻

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關鍵詞:主要問題 加強管理 國民共贏

對于一個事業型單位是一個獨立法人機構，服務人民，服務社會，是直接屬于國家管轄，對于人民的服務到位對于國家的負責起著很重要的角色和作用。當今社會加強對事業單位的監管和自我監管，主要體現在其內部控制制度上，內部控制制度起著很重要的作用，能否造福人民，貢獻社會，起著關鍵性的作用。

一、目前行政事業單位的面臨的現狀

(一)對內部會計控制制度的重要性缺乏太多

目前很多事業型的單位，在職人員，領導等對于證單位的內部控制制度的概念認識不夠，很多事情的處理上面多沒有按照國家的規定執行，甚至有些在在職人員多是非專業的人員，所以很多侍寢的處理上面提現不出專業素養，當國家審計時，發生啦事情一切責任推給會計承擔。因為加強事業型單位的內部控制制度至關重要。

(二)內部會計控制制度未不夠真正的起到作用

雖然有些企業名義上好像是建立一個晚上的強大的內部控制制度，但是實際上根本起不到真正科學的作用，領導對其認識的太淺，主觀意識太強烈，個人性色彩太嚴重，怕得罪人。有些工作人員怕影響升職或者想討好上級，對于上級的不法行為或者違反制度的行為，采取睜一只眼閉一只眼的政策，內部控制制度完全就是一張紙而已。

1997年4月至1998年3月，中創公司在蘭州融資時，該公司駐蘭機構西北聯絡處通過時任甘肅省電力局財務處處長的顧慧娟與該財務處協議存款。1998年2月至5月間，中創公司西北聯絡處為感謝顧慧娟，向顧慧娟行賄。1996年至1997年，顧慧娟以借款為名，先后安排靖遠電廠向“海南銀通國庫券再投資受益券”賬戶電匯公款630萬元，委托時任交通銀行三亞分行行長的張某進行股票交易，后款項被匯到珠海陳某的賬戶。此后，靖遠電廠索要上述款項時，顧慧娟先后指使陳某以“珠海東區遠方軟件產業有限公司”之名匯入靖遠電廠200萬元，在電力公司財務處的互助金賬戶內支出400萬元撥付靖遠電廠，并從“廣發證券有限責任公司海口海甸部”電匯靖遠電廠30萬元等很多例子多嚴重說明啦一個企業的內部控制制度作用的重要性。

(三)工作人員的職業態度不夠，職業技能缺失

對于很多事業單位的工作人員對于工作的能力的勝任值得我們很多考慮，職業道德完全不行，多于工作認識淺談，經過專業培訓和學習的會計人員比較少。很多人員多是通過親戚關系，走后門，甚至半路出家的才上崗的工作人員，甚至缺乏最基本的專業能力。更何況對于單位內部審計制度的認識和執行更是難以勝任，對于領導唯命是從，對于同事只要工作能正常工作很多事情多是一只眼睜，一只眼閉著。這些多是說明啦我們的事業型單位的工作人員的職業素養。

二、如何完善行政事業單位內控制度

(一)提高全體人員對于內部控制制度的重要性的認識，特別是管理層

一個企業的命運很多時候多是依賴于內部控制制度的完善和執行，但是一個制度是否能真正的啟動作用最終得看企業的管理層，如果一個企業的管理對于制度視而不見，那么對于下屬機構來說則是力不從心，更是對于一個企業的文化，氛圍會形成一個巨大的創傷，因此加強管理層對于內部控制度的認識是我們目前很多事業型單位的迫在眉睫的任務，更是杜絕貪污，腐敗的有力的工作。我們要定期的對于一個單位的領導層，進行職業素養的培訓，加強他們對于內部控制制度的積極性和認識它的重要性，強化企業和單位的生命線，才能給一個單位真正的生命力，管理層更是核心。

(二)提高每一個會計人員的職業道德，形成一種良好的單位文化和氛圍

一個企業的財務人員在一個企業的內部控制制度中起到很重要的作用因此我們必須強化我們會計人員的職業素養提出以下幾點意見一是在崗所有會計工作人員必須持證上崗杜絕特殊化，必須有扎實的基本功對于會計工作能過完全勝任，獨立性要較強。二是要隨著現在的經濟狀況不斷變化，同時也出現很多特殊的經濟業務，對于我們會計工作者來說也是一種考驗，因此單位要加強我們會計工作者的后續繼續專業的技能培訓工作。三是要在一定的時間內讓每一個會計工作者輪流到不同崗位，這樣不僅可以加強我們會計工作者的工作能力，同時對于一個企業的監管，和杜絕違法違規行為會起到很多重要性的作用，杜絕每一個細節的錯誤，提升每一個人員的職業能力

(三)建立完善的單位內部控制制度，嚴格執行有關的規定和制度

嚴格按照有關的人員控制制度采取輪換，對于資金保管人員的工作要定期檢查，防止腐敗和違法行為；對于思想的道德好的人員，敬業的人員要采取嘉獎政策;,嚴格執行組織控制制度的有關規定；如崗位責任制和輪換制等 同時加強企業財務預算制度，內部獨立審計制度，實物控制制度，采購制度，對于有關聯的單位定期考核制度，財務風險管理制度等，關乎到單位沒有部門的是否真正起到作用多非常的重要，要讓那張紙真正的落到實處，建立一個健康的企業。

(四)強烈執行單位內部審計

在加強外部審計的同時，也要加強事業單位內部的自律行為，工作人員的職業態度，通過內部審計，連貫所有部門，相互監督，嚴格按照有關的內部審計的，內部監督原則，執行有關的工作。不僅要加強部門與部門之間的內部審計，內部監督，同時也要注意各個部門內部的各個崗位，各個工作人員之間的的工作上的相互監督，杜絕違法，違規行為。加強每個工作人員的職業修養，形成一個種良好費風氣。

(五)發揮財政與審計部門的監督作用

現在很多政府性機關在平時工作中不注意，很多小小的細節多沒有注意，已經很多事情多沒有按照規定的國家法律法規執行，隨意按照自己的意愿去執行一些工作。等到工作檢查的時候，國家上級機關檢查時，以及有關的審計部門上門查賬時候，很多小小的細節多變成啦很嚴重的事情，導致大量官員及有關工作人員被牽連。多是對于審計以及工作的認識不過。對于工作的疏忽，導致損害國家人民的利益，所以我們要加強審計的次數，和加強審計的力度，嚴格執行國家的有關的法律法規。

(六)嚴格執行單位內部員工獎罰制度，讓員工真正認識制度的貼身性

對于單位的每一個員工要公平對待，不能出現任何特殊的情況發生，沒有特殊的事情，更沒有特殊人，對于好的員工我們要采取獎勵政策，不僅在金錢方面，同時職業規劃方面也要給予空間。相反的對于不好的員工我們要嚴格按照有關規定的的制度執行，該罰款的我們義不容辭，對于要嚴厲批評的，我們要批評的，對于要辭職的，我們要強制辭職。這樣才能體現我們的制度的貼身性。

三、實現國民共贏，成就未來

讓事業單位更好的發揮其真正的職能，更好的為當地老百姓取得更多的福利，讓中國人民成為世界的富人做到如下幾點：

(1)全心全意為老百姓建立新農村，加強新農村道路建設，真正的實現村村通政策，做到不拿老百姓一針一線。

(2)徹底根治學生的上學問題，做到有學上，上好學，確保安全問題，讓老百姓全心全意的投入祖國的建設。

(3)努力加強對于當地企業的對話，了解他們需要什么，他們有什么想法，有什么難處，因為他們是祖國建設者的主要動力和生產力，為企業創造更多的財富，真正的實現藏富于民。

(4)加強當地的建設，吸收投資，更好的為當地的就業服務，使得務工人員在自己的家里就能賺到錢，同時更多的實現當地的稅收，實現共贏局面。

(5)更加完善落實國家的各種政策，落實到實處，到個人，到崗位。

(6)把企業，人民，事業單位，和國家連成一個整體，相互對話加強交流，提出問題，解決問題，敢于創新。

只有完善的內部控制制度，政府事業單位才能發揮其真正的作用和職能，為老百姓為國家實現更多的財富，人民才能富裕，國家才能強大。

參考文獻：

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