基本建設項目管理辦法范文
時間：2023-05-06 18:19:15
導語：如何才能寫好一篇基本建設項目管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
1.為加強國家安全生產監督管理總局(以下簡稱總局)及直屬行政機構、事業單位基本建設(以下簡稱基建)項目檔案管理工作，確保基建項目檔案的完整、準確、系統和安全，充分發揮基建項目檔案在工程建設、生產(使用)管理、工程維護和改建擴建中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、國家檔案局《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》(國檔發[1988]4號)、《重大建設項目檔案驗收辦法》(檔發[20xx]2號)等有關規定，制定本辦法。
2.本辦法適用于總局管理的全部基建項目檔案管理工作。
3.基建項目檔案是指在整個建設項目從醞釀、決策到建成投產(使用)的全過程中形成的、具有保存價值的各種形式的歷史記錄，包括基建項目的提出、調研、可行性研究、評估、決策、計劃、勘測、設計、施工、調試、生產準備、竣工、試生產(使用)等工作活動中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料以及其它形式與載體的文件材料。
二、基建項目檔案的管理
4.基建項目檔案實行集中統一管理，基建項目主管部門、總局檔案館負責監督、檢查和指導基建項目的檔案工作。總局檔案館負責接收和管理由總局直接管理的總局及所屬在京事業單位的基建項目形成的基建項目檔案;各省級煤礦安全監察機構負責接收轄區內由其負責的所有基建項目檔案;煤礦安全監察分局的基建項目檔案，應在項目竣工后三個月內，向省級煤礦安全監察局檔案機構移交，煤礦安全監察分局保存復制件或復本;總局所屬京外事業單位負責接收管理由其負責的所有基建項目檔案。
5.基建項目的檔案工作要與項目建設進程同步，納入項目建設管理程序。項目申請立項時，即應開始進行文件材料的收集、整理、審查工作;項目竣工驗收時，完成文件材料的歸檔和驗收工作。
6.項目建設過程中，各單位要落實建設單位、工程總承包單位、工程現場指揮機構、施工單位、勘察設計單位、項目監理單位明確一位負責人分管檔案工作，并建立與基建檔案工作任務相適應的管理機構，配備檔案管理人員及庫房、設備，制定檔案管理制度，在各自的職責范圍內搞好基建項目文件材料的收集、整理、歸檔、保管工作。
三、基建項目文件材料的收集
7.基建項目各類文件應按文件形成的先后順序或項目完成情況及時收集;引進技術、設備文件應首先由建設單位或接受委托的單位登記、歸檔，再行譯校、復制和分發使用。
8.建設單位各機構負責收集、整理項目前期文件以及設備、工藝和涉外文件;勘察、設計單位負責收集、整理勘察、設計文件，并于任務結束后向建設單位移交完整、準確的設計基礎材料和設計文件。
9.建設項目實行總承包的，由各分包單位負責其分包項目范圍內文件材料的收集、整理，并提交總承包單位匯總;由建設單位分別向幾個單位發包的，由各承包單位負責收集、整理其承包項目的文件材料，交建設單位匯總、整理;項目監理單位負責收集、整理項目監理文件，基建項目實體完成后向建設單位移交，統一歸檔。
10.實行工程建設現場指揮機構管理的建設項目，竣工時由現場指揮機構向建設單位移交完整、準確的項目檔案。
四、基建項目文件材料的整理
11.歸檔的文件材料要字跡清楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字手續完備;需永久、長期保存的文件不得用易褪色的書寫材料(如：紅色墨水、純藍墨水、圓珠筆、復寫紙、鉛筆等)書寫、繪制;凡為易褪色材料(如復寫紙、熱敏紙等)形成的并需要永久和長期保存的文件，應附一份復印件。
12.錄音、錄像文件應保證載體的有效性;長期存儲的電子文件應使用不可擦除型光盤。
13.基建項目檔案的保管期限分為：永久、長期(15-50年)、短期三種，其實際保管期限不得短于建設項目的實際存在(使用)年限。基本建設項目文件材料歸檔范圍和保管期限表見附件。
五、基建項目檔案驗收
14.基建項目檔案驗收是項目竣工驗收的重要組成部分，未經檔案驗收或檔案驗收不合格的項目，不得進行或通過項目的竣工驗收。驗收主管單位應當通知有關檔案管理部門派員參加基建項目竣工驗收。項目檔案驗收應在項目竣工驗收3個月之前完成。
15.總局檔案館參加總局投資管理的總局及所屬在京事業單位的基建項目檔案驗收。其他單位的檔案管理機構參加本單位負責接收的基建項目檔案驗收。
16.基建項目檔案驗收應成立以基建項目主管部門、檔案管理部門及專業技術人員共同組成的項目檔案驗收組，并以召集驗收會議的形式進行。項目的建設單位、設計、施工、監理和生產運行管理(或使用)單位的有關人員列席會議。
17.項目檔案驗收會議的主要議程包括：
⑴項目建設單位匯報項目建設概況、項目檔案工作情況;
⑵監理單位匯報項目檔案質量的審核情況;
⑶項目檔案驗收組檢查項目檔案及檔案管理情況;
⑷項目檔案驗收組對項目檔案質量綜合評價;
⑸項目檔案驗收組形成并宣布項目檔案驗收意見。
18.項目檔案驗收組檢查項目檔案時，采用質詢、現場查驗、抽查案卷的方式。抽點為項目前期管理性文件、隱蔽工程文件、竣工文件、質檢文件、重要合同、協議等。
19.項目檔案驗收內容主要包括檢查項目檔案的基礎管理工作，項目檔案的完整、準確、系統情況，項目檔案的安全管理。
⑴項目檔案的基礎管理工作包括項目建設單位(法人)建立健全項目檔案管理各項制度、工作程序及執行情況;項目建設單位(法人)對項目檔案工作實行統一管理，對本單位各部門和設計、施工、監理等參建單位進行有效監督、指導情況;管理項目檔案的部門、人員及工作責任制的落實情況及檔案管理人員的培訓情況;項目檔案管理工作經費的落實情況及必備的辦公設備和信息化管理情況。
⑵項目檔案的完整、準確、系統情況包括項目文件材料的收集、整理、歸檔情況;項目檔案的整理、移交是否符合《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》(DA/T28-20xx)及《科學技術檔案案卷構成的一般要求》(GB/T11822-20xx)。
⑶項目檔案的安全檢查包括檔案庫房的防火、防盜、防有害生物和溫濕度控制措施及庫房與閱覽、辦公用房分開情況;檔案柜架、卷盒、卷皮等檔案裝具是否符合標準;歸檔文件材料的制成材料是否符合耐久性要求;是否采取有效措施保證檔案實體和信息的安全等情況。
20.項目檔案驗收結果分為合格與不合格。項目檔案驗收組半數以上成員同意通過驗收的為合格。
21.項目檔案驗收合格的項目，由項目檔案驗收組出具項目檔案驗收意見。
22.項目檔案驗收不合格的項目，由項目檔案驗收組提出整改意見，項目建設單位于項目竣工驗收前對存在的問題限期整改，并進行復查。復查后仍不合格的，不得進行竣工驗收。
六、基建項目檔案的移交
23.基建項目所形成的全部項目文件在歸檔前應按檔案管理的要求，由文件形成單位進行分類、組卷、裝訂、編目等整理工作;由建設單位負責進行或組織匯總整理。
24.除受委托進行項目檔案匯總整理外，各施工承包單位應在項目實體完成后三個月內將項目文件向建設單位歸檔;有尾工的應在尾工完成后及時歸檔。
25.基建項目檔案驗收合格后，建設單位應在項目正式通過竣工驗收后三個月內向本單位檔案管理機構移交。
26.建設單位應將移交的基建項目檔案按要求排列順序號并編制兩份案卷移交目錄，明確檔案移交的內容、案卷數、圖紙張數等;交接雙方當面清點，清點無誤由接收人簽字后，雙方各持一份。
七、附則
27.技術改造項目可參照本辦法執行。
篇2
關鍵詞:基本建設;項目管理;投資控制;人民銀行
中圖分類號:F284 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0194-02
目前,作為國家中央銀行的中國人民銀行,有貨幣發行庫房、營業辦公用房以及附屬設施用房等基本建設項目。中國人民銀行基本建設項目普遍投入較高,周期較長,基建質量和投資管理要求嚴格,責任風險大;且由于基建項目涉及社會政治、經濟發展、城市規劃、工程技術、環境保護等各個方面,綜合性、專業性程度很高,管理難度較大。針對國家對行政、事業單位基本建設項目各項管理要求,結合人民銀行基本建設項目管理的實際,筆者認為,“兩個控制”――質量控制、投資控制,“兩個完善”――完善組織機構建設、完善制度建設,“兩個加強”――加強合同管理、加強檔案管理,是目前人民銀行基本建設項目管理值得思考和改善的重要方面。對此,筆者針對上述內容提出如下幾點具體加強管理的措施建議。
一、嚴格基本建設項目質量控制方面
首先,嚴格人民銀行基本建設項目工程質量控制是基本建設項目管理的首要工作,安全生產、防止遏制重大建筑施工事故必須常抓不懈。在做好質量管理和控制的工作實踐中,我們認為可以通過抓住兩個關鍵部門――工程施工監理公司和地方質量技術監督部門,對基建項目的質量進行嚴格把關,這樣可以充分利用基建管理資源,有效調動各方積極性,實現質量控制的目的。
二、嚴格基本建設項目投資控制方面
為了嚴格控制人民銀行基本建設項目投資成本,節約國家財政資金,人民銀行基建管理部門務必把“節約投資成本、控制投資規模”作為一項重要工作任務來抓,采取各種措施,厲行節約,且基建成本控制必須貫穿于基建項目管理的全過程,包括基建項目的前期決策、立項、設計概算、可行性研究到招投標、工程施工及竣工決算等各個環節。成本控制的有效方法有,在建設前期的設計階段就積極主動設立投資控制目標,并定期跟蹤、監控工程投資變化情況,注意在設計階段加強設計概算、勘查的準確度、深度的管理,防止設計不完善就進行開工建設,造成后期調整施工方案、追加投資成本的被動局面。此外,要控制投資成本,必須在招標投標階段完善招標條款和合同條款,從嚴、從細制訂游戲規則,利用法律手段維護自身權益。可以說,如果沒有完善的、準確的、合規的合同條款,就很容易引發基建項目后期發生糾紛。
三、完善基本建設項目組織機構建設方面
加強組織機構管理是完善基本建設項目管理的重要環節,人民銀行基層行基本建設項目可以實行“黨委統一領導,行政負責人負總責,基建領導小組指導,基建辦公室具體落實”的管理體制。基本建設項目實行項目法人責任制,并明確落實具體主管部門和實施部門。同時,可以成立由紀檢、內審、會計部門相關人員組建的基建財務監督小組、工程質量監督小組、材料采購監督小組等對基建項目進行定期監督檢查,以確保基建質量、投資、招投標等工作的合規。
四、完善基本建設項目制度建設方面
加強制度建設,基本建設項目管理才能有章可循。目前人民銀行總行基本建設管理的各項制度辦法中,缺少以資產置換方式興建發行庫房、辦公樓及附屬設施用房的相關條款,在實際操作過程中,遇到具體基建項目無章可循,因此,需要人民銀行總行盡早完善和健全基建制度,為人民銀行基本建設實踐和管理提供更好的制度平臺和依據。
此外,結合人民銀行各級機構自身實際的細化規章制度可以為基建管理人員執行各項法規、制度、辦法奠定良好的基礎,也可以細化基建工程的各項規定,明確基建各個機構及部門的職責。基本建設相關制度可以包括《基本建設管理實施細則》、《基本建設財務管理辦法》、《基建辦公室職責》、《基建工程質量監督管理職責》、《基建授權制度》、《基本建設崗位責任制》等相關制度。
五、加強基本建設項目合同管理方面
簽訂合同是實現基建項目諸多程序中的一個關鍵環節,不能有半點疏忽大意。由于基建項目合同大部分具有持續時間長、可變因素多的特點,因此,簽訂合同的內容需要注意預見性、計劃性,為后面基建項目的進行奠定主動的基礎。
在簽訂合同時,應重點關注以下幾個方面:一是詳細明確雙方的責任和義務,防止因責任義務不明確發生扯皮現象;二是確保合同文本的規范性,合同簽訂的規范與否,直接關系到合同履行的效力;三是在招標文件中基建單位提出的要求及內容都要寫進合同文本中一并執行;四是明確劃分主承包方、各分包方相互協調的項目和內容;五是簽訂施工合同時要盡可能地做到把施工過程中可能發生的糾紛要用補充協議的方式簽訂補充協議,加以規范。簽訂基建合同是甲乙雙方施工和付款以解決糾紛的依據,因此,務必重視合同的全面性、準確性、有效性、規范性。
六、加強基本建設項目檔案管理方面
基本建設的檔案和留存資料能夠較完整、真實地反映整個基建工作的全貌,必須加強管理。因此,從立項開始到可行性研究、設計圖紙、概算資料、招投標資料、施工作業記錄、變更協商記錄、竣工決算資料,以及監理工作資料和基建管理人員檢查記錄等所有環節產生的任何介質資料,都要在各個程序實施中事先完善、最后妥善保管,作為以后審計或其他檢查的備查依據。基建檔案包括工程資料、招標投標資料、建設期基建資料等,檔案資料非常繁多。因此筆者建議,可以有效利用專業機構實施基建檔案管理,采用招投標方式委托信譽好、專業性強的基建咨詢公司基建檔案管理或相關具體管理工作,從而有效發揮人民銀行基建管理人員對質量管理、投資控制等方面的作用,突出重點。
目前,人民銀行缺乏基建專業人才和負責基建日常管理的特殊崗位人才,因而總體基建管理能力仍較為薄弱。嚴格執行“兩個控制”、“兩個完善”、“兩個加強”,積極采取有效措施提高人民銀行基本建設管理水平,對加強基本建設管理、防范基本建設中的各類風險具有極為重要的現實意義。
Thinking of the project management of the basic construction of the people's bank
CHEN Ye
(Shanghai HQ, people's bank of China,Shanghai 200050,China)
篇3
1農業基本建設項目財務管理的背景為做好農業基本建設項目財務管理工作,繼財政部《基本建設財務管理規定》(財建[2002]394號)之后,農業部于2003、2004年相繼修訂和頒發了《農業部基本建設財務管理辦法》(農財發[2003]38號)、《農業基本建設項目管理辦法》(農業部令第39號,)等一系列關于農業基本建設項目的管理制度和法規。近年,隨著國家對農業基本建設項目監督檢查的深入,農業基本建設項目暴露出財務管理不規范,財務管理職能缺失,項目不能按期完成,達不到預期建設目標等情況。
2農業基本建設項目財務管理實踐存在的問題
21不重視項目資金管理,財務管理不規范不熟悉新的農業基本建設項目財務管理制度及其對項目資金管理的具體要求,部分資金不能專款專用,甚至改變資金用途等,是許多項目單位資金管理過程存在的通病;財務人員的職能限于會計核算,既不參與項目前期工作,項目實施過程中又無法根據財務管理的需要主動參與監督,造成被動應付,弱化了財務人員參與項目財務管理的職能。
22重“爭項目”、輕“建項目”項目前期工作不扎實,設計內容粗糙,與項目建設實際不吻合,項目執行時難以按正常的程序做出合理的調整變更,隨意調整建設內容。
23項目概算不合理,深度不夠,項目設計和概算不能準確核算項目成本同時,由于項目預算細化不夠,無法事先編制政府采購計劃,導致概算不適應財務國庫支付及政府采購制度改革的需要。
24配套資金無法落實有些單位不熟悉項目資金管理要求,編制概算時,隨意或虛報配套資金,用實物抵頂自籌資金,影響項目建設進度和質量。
25管理不到位,建設過程缺乏有效的監督項目建設實施過程中沒有聘請正規的監理公司進行施工監督,不符合基建管理程序,基建管理制度得不到有效落實。
3加強農業基本建設項目財務管理的實踐措施
31細化投資概算,把握投資概算與執行的一致性
311科學、準確、真實、細化的投資概算是項目財務管理的基礎。農業基本建設項目的資金使用因具體建設內容和實際情況的不同差別很大,概算是否科學、真實、準確,是否符合特定建設項目的需要,直接影響到項目能否有效執行,因此,在編制項目細化投資概算時,應結合項目具體情況再進行科學、準確的分析,保證項目的各項實際支出都能體現在概算中,為項目的概算執行奠定堅實的基礎。
312嚴格執行項目投資概算是完成項目設計目標的關鍵。嚴格執行項目投資概算,對于保證項目的順利實施、保證國家基本建設投資計劃的落實、保證農業基本建設項目整體規劃的實現,具有決定性的作用。農業基本建設項目財務管理實踐中存在的不按程序報批、隨意調整投資計劃和建設內容、變更建設地點等情況,勢必影響項目的完成質量和項目驗收。
32把握項目建設資金的管理要求,做好項目財務管理的基礎工作
321按規定設置獨立的銀行賬戶,專項專戶核算項目建設資金。做好項目的資金管理,應按規定開設獨立的項目銀行賬戶,做到專戶存儲、專款專用,避免將基本建設專項資金與其他資金混存混用,從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設資金。
322建立、健全項目會計核算體系、準確進行項目成本核算。由于基建項目尤其是農業基本建設項目的具體建設內容千差萬別,要準確、全面地反映項目建設的實際成本支出,在實際的項目投資核算中,應根據國有建設單位會計制度,結合項目的概算內容,以會計科目能夠真實、準確、完整地反映項目實際支出為原則,相應增設二級、三級甚至更多的科目級次,以達到項目準確、完整核算的要求。
323重視項目資金管理的限制性規定。農業基本建設項目資金使用過程中的一些限制性規定,是會計核算和財務管理中應重點注意的問題。例如:項目建設單位管理費、業務招待費相對于投資規模的比例;項目竣工驗收時收尾工程資金的比例等。
324切實做好項目配套及自籌資金的籌集和核算。對于農業基本建設項目,配套和自籌資金往往是財務管理中最為薄弱的環節。配套和自籌資金不到位、用實物抵頂自籌資金在農業基本建設項目中較為普遍地存在。根據要求,項目配套及自籌資金應與財政專項資金一起,設立專項項目賬戶進行專戶核算。同時,項目配套和自籌資金是否按時落實到位也是項目審計的重點。
33完善項目財務管理的相關環節,保證項目完成的綜合質量
331完善項目招投標管理。完善項目招投標管理,對于確保工程質量,提高投資效益,具有重要的意義。要高質量地完成項目建設中的招、投標工作,提高資金使用效益等財務管理的目標,不應忽視項目招標工作,而要嚴格遵循招、投標的原則和程序,從確定招標的組織形式、招標的范圍、招標書的制作、開標、評標等方面,切實做好項目的招標工作,保證項目財務管理目標的實現。
332完善項目政府采購工作制度。為配合項目建設的概算管理,國家也在基本建設支出中逐步實行國庫集中支付和政府采購制度,并把項目建設過程中是否按國庫支付和政府采購的有關政策規定編報細化概算、在項目實施過程中是否嚴格遵循概算作為項目驗收時監督檢查的重要內容。因此,結合細化的投資概算,周密計劃,完善并做好項目政府采購工作,直接影響項目驗收時的綜合評價。超級秘書網
333合理支付工程合同價款。合理支付工程合同價款,可以保證項目資金安全和工程質量。按項目合同支付工程資金的同時,應把握工程價款支付的幾個原則。一是包工包料工程的預付款,一般不低于合同金額的10%并不高于30%,對重大項目,還應按工程計劃逐年支付;二是沒有簽訂合同的工程建設,應按工程進度撥付工程款,不得預付工程款;三是有合同并根據工程進度撥付工程款的,工程價款控制在60%~90%的額度扣減預付款后支付;四是在工程結算后,應保留合理數目的工程質量保證金(不低于5%),在工程合理保修期滿后支付。
篇4
為了嚴格執行基本建設項目竣工驗收制度,正確核定新增固定資產價值,考核分析投資效果,建立健全經濟責任制,水利行業新建、改建和擴建項目竣工以后,都應按照《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》編制竣工決算。
一、竣工決算的內容
(1)財務決算說明書。是對項目財務決算的全面反映和總結。除了應包括的項目概況、概算及預算執行情況、投資來源情況、招(投)標及合同執行情況、基建結余資金的形成和分配情況、移民及土地征用情況、財務管理方面的情況、項目效益及主要技術的分析計劃存在的問題及處理意見等,還應對項目實施過程中的一些特殊事項加以詳細說明。
(2)水利基本建設竣工項目概況表。反映竣工項目主要特征、建設過程和建設成果等基本情況,用來反映竣工項目的綜合財務情況。
(3)水利基本建設竣工項目年度財務決算表。反映竣工項目歷年投資來源、基建支出、結余資金等情況。
(4)水利基本建設竣工項目投資分析表。以單項、單位工程和費用項目的實際支出與相應的概(預)算費用相比較,用來反映竣工項目建設投資狀況。
(5)水利基本建設竣工項目成本表。反映竣工項目建設成本結構以及形成過程情況。
(6)水利基本建設竣工項目預計未完工程及費用表。反映預計計入竣工財務決算的未完工程及竣工驗收等費用的明晰情況。
(7)水利基本建設竣工項目待核銷基建支出表。反映竣工項目發生的待核銷基建支出明細情況。
(8)水利基本建設竣工項目轉出投資表。反映竣工項目發生的轉出投資明細情況。
(9)水利基本建設竣工項目交付資產表。反映竣工項目向不同資產接收單位交付使用資產情況,竣工決算的各項數字,要核對準確,真實可靠,且作必要的文字說明。
二、竣工決算編制的時間、人員、程序
1.竣工決算編制的時間。項目法人應在項目完建后規定的期限內完成竣工財務決算的編制工作。在中型項目的規定期為3個月,小型項目的規定期限為1個月。如有特殊情況下不能在規定的期限內完成編制工作的,應批經主管部門同意后方可延期。
2.基本建設項目竣工財務決算具體由建設單位(項目法人)負責編制。建設單位(項目法人)是竣工財務決算編制的主體和責任人,建設單位的領導必須高度重視,組織協調財務、計劃、建管等部門和參建單位做好竣工決算的編制工作。
3.竣工決算編制的程序。建設單位的相關部門要各司其職,各負其責。財務部門要及時向建設管理部門提出編報竣工決算的建議,建設管理部門要根據建設工期和合同完成建設任務,及時正式以書面形式通知財務部門編報竣工決算的項目,財務部門根據建設管理部門的通知及時編報竣工決算。
需要注意的是:
首先,凡預留竣工驗收費用的建設單位,建設單位管理費應控制在總額之內。
其次,預留費用必須經建設單位、施工單位、監理單位、工程及財務部門簽字確認認可。
再次,財務上可以根據認可的“預計未完工程及費用表”作賬務處理。
最后,預留費用不得以撥代支,必須后按工程正常結算程序和手續在工程完了后付款。
三、竣工決算前的準備工作
1.做好各項資料收集、整理工作。包括:可行性研究報告;批準的概算、設計批復等;基本建設支出預算;所有招投標文件、中標合同、評標記錄;簽訂的合同(施工合同、采購合同、設計、監理合同等);有關重大設計變更的批復;有關理賠的資料;工程價款結算資料(施工單位的申請書、監理工程師的簽字、建設單位的批準意見);建設期年度財務決算報告;交付資產預案清單和管理單位的意見;監理工作日志、總結和驗收報告;財務管理有關制度文件。
2.做好資金、計劃的核實、核對工作。
3.做好合同清理工作。
4.清理施工現場料物,做好施工現場剩余材料物資的回收;對庫存材料、設備、工具、器具等財產進行盤點核實,并填列清單,妥善保管,需要處理的,其變價收入要如實入賬。
5.對往來款項進行清理。各項應收款項抓緊收回,應付款項及時償還,特別是關系到施工單位、監理單位、設計單位的往來必須做到徹底清理,并做好賬務處理。
6.對基本建設收入、結余資金要按照規定進行分配,上繳的款項應在竣工財務決算批復后30日內上繳國家財政,投資方建設單位留成收入應及時入賬處理。
在此,需要另外注意的問題是:
1.在全部工程竣工前后,要認真做好各項帳務、物資以及債權債務的清理結束工作,做到工完帳清。各種材料、設備、施工機具等,要逐項清點核實,妥善保管,按照國家規定進行處理,不準任意侵占。沒有編報竣工決算、清理結束以前,機構不得撤銷,有關人員不得調離。竣工后的結余資金,一律通過建設銀行上交主管部門。
2.各建設施工部門、設計部門以及建設銀行要注意積累技術經濟資料,考核分析建設成本,不斷改進設計,推廣先進技術,努力降低消耗,提高投資效果。
3.凡預留竣工驗收費用的建設單位,建設單位管理費應控制在總額之內,預留費用必須經建設單位、施工單位、監理單位、工程及財務部門簽字確認認可。財務上可以根據認可的“預計未完工程及費用表”作賬務處理,預留費用不得以撥代支,必須按工程正常結算程序和手續在工程完了后付款。
四、編制水利基本建設項目竣工決算過程中存在的問題
1.在建項目過多,竣工決算遲遲不辦,即影響投資效益的發揮,也影響了單位的形象和國家財政的再投資。大量的項目遲遲沒有竣工,給財務管理帶來了很多隱患,也極易誘發擠占、挪用等違規違紀違法現象。
2.竣工不及時,勢必影響資產的交付,無法進行資產的后期管理,對資產的安全性、完整性無法保障。
3.對國有資產的管理帶來了不良的影響。國家新出臺的《行政單位國有資產管理辦法》、《事業單位國有資產管理辦法》,對資產的變賣、捐贈、報廢等的程序和條件都作了具體的規定,如果資產交付不及時,勢必對資產的管理帶來了不良影響。
4.《管理辦法》中沒有規定基本建設結余資金的上繳途徑。辦法中規定:預算單位的零余額帳戶不得違反規定向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金。由于沒有規定基本建設結余資金的上繳途徑,對基建結余的處理造成了一定的困難。
5.質量保證金的支付沒有明確規定。財政部關于解釋《基本建設財務管理規定》報告中有關問題的通知(財建[2003]724號)中規定“基建財務制度規定建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金,但沒有明確財政性資金是留在建設單位賬上還時在財政國庫上,各地可根據實際情況掌握”。工程質量保證金一般都是留在財政國庫上。
篇5
在我國經濟發展中，基本建設為國民經濟和社會發展提供了物質和技術保證，尤其是政府投資的基本建設項目對加速建立強大的社會主義物質基礎，發展科學文化教育事業，提高最廣大人民群眾的物質文化生活水平，促進國民經濟持續、穩定、健康地發展，一直起著十分重要的作用。本文試就政府投資的基本建設項目管理的現狀及其對策作一些粗淺的研究和探討。
一、現狀及問題
隨著社會主義市場經濟體制的逐步深入和完善，公共財政框架與模式的提出，政府投資基本建設的方向主要是滿足公共需要。尤其是1998年以來，為刺激消費，擴大內需，國家實施積極的財政政策，以增大投資來拉動經濟發展，加上西部大開發等政策的出臺，更為基本建設提供了廣闊的發展空間。目前，各級政府部門正抓住機遇，調整思路，大力發展經濟和促進各項事業的建設。政府投資的基本建設也按照“公共財政”和市場經濟的要求，逐步退出競爭性領域，建設項目的監管力度也大大地增強，基本建設程序進一步完善。但是，政府投資的基本建設項目目前仍存在著以下幾方面的問題：
1．投融資體制改革進程緩慢。改革開放以來，我國在基本建設投資管理上引入市場機制，從宏觀管理到微觀運行都進行了一系列的改革，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、建筑市場有序化的格局。但是，仍然存在投資方向不準確，投資結構不合理，投資效益不高的問題。這主要是投資的風險約束機制沒有建立，宏觀調控體系不順，投資的市場體系不健全，法規建設跟不上所致。國家提出的“全面推行項目法人責任制”、“項目資本金制度”、“重大項目稽查特派員制度”等等也進程緩慢，作為投融資體制改革重點之一的“非公有制經濟”準入基本建設市場的制度保障不力。
2．項目決策審批不盡科學。根據經濟體制改革和國民經濟發展的要求，國家已對項目審批采取了下放權限、減少環節等措施，但未能從根本上改變行政性審批的模式。下放到地方的權限，由于局部利益和缺乏綜合平衡，重復建設較多，往往又形成新的結構性失衡。實際工作中，項目單位或是急功近利，或是疲于應付，前期準備不充分；政府的項目庫建設亟待充實和進一步加強；尤其是基本建設、城市建設與開發、技術更新與改造還存在著多頭審批的現象，也勢必造成項目決策和審批的不盡科學。
3．政府投資預算機制有待完善。由于我國投融資體制的決策多層次、資金多渠道，政府投資實際只占到基本建設投資的一部分，而且政府投資資金中也還劃分為預算內資金、預算外資金、基金等等，導致政府投資的宏觀調控地位下降，預算管理機制不協調。加之長期以來，我國的管理現狀是有預算分配權的部門為數不少，致使管項目的不一定管資金，管資金的不一定管項目的現象存在。隨著國家預算體制改革的全面推行，進一步完善政府投資的預算機制已成為當務之急。
4．項目業主運作不規范。一是項目管理的組織方式有待商榷。是選擇基建部門責任制，或是指揮部、管委會模式，還是實行項目法人責任制，或是工程總承包責任制，需進一步明確。二是人員素質有待提高。基本建設是專門的科學，有專門的工程知識，有專門的財務會計制度，有很高的管理要求，這些都需要項目管理人員有較強的綜合素質。三是基本建設程序現欠缺，擅自變更設計方案、擴大建設規模、資金管理無序的現象屢有發生。
5．有形建筑市場運作欠佳。90年代以來，國家及地方先后出臺“建筑法”、“建設工程管理條例”、“招、投標管理辦活”等一系列法律、法規，并建立了建設工程交易市場，對發展和提高建筑工程管理水平，改善投資運作環境，起到了很重要的作用。但存在的問題也不容忽視：一是條塊分割嚴重，地區封鎖、行政干預、行業壟斷未根本消除，制約著有效資源在部門、地區、企業間的優化配置。二是報建程序繁雜，盡管建筑有形市場已建立，但、程序、手續還不完善，涵蓋范圍還不廣，如環保、消防等仍無法進入其中。三是資質結構和市場準入不合理。目前全國共有建筑企業90900家，從業人員3327萬人，等級以上的建筑企業45634家，“高、精、尖”且能總承包的企業卻很少，企業結構不合理，呈圓桶形，平均規模偏大，離“金字塔”式的規模結構差距較大。
6．質量管理現狀堪憂。一是質量、進度、投資三者關系不順，資金不到位現象嚴重。二是建筑企業制度不完善，人員素質偏低。三是社會監理還不能發揮其應有的作用。四是政府質量執法條塊分割，技術規范標準缺乏重點和力度。
7．竣工驗收的組織及竣工決算審查無有力保障。一是組織單位不明，2000年頒布的《建筑工程質量管理條例》規定，建筑工程應由建設單位組織驗收，但許多政府投資的項目仍由行政主管部門組織驗收。二是驗收范圍應包括質量、環保、消防、衛生、檔案、及通水、通電、通郵、通路等一系列內容，但人們往往認為竣工驗收只是質量驗收，以質量驗收證書代替了竣工驗收報告。三是驗收的層次階段不規范。政府投資的項目往往需要指定分包商，但其工作內容完成后向業主、監理或總包報驗時，往往不能如期進行。四是竣工決算審查不力。驗收完畢后，遲遲不送審決算，或不知是送給財政、還是審計、還是建行或是其他社會中介機構。
二、對策的研究及分析
隨著“入世”的臨近和政府投資體制改革的不斷深化，我國傳統的建筑業經營方式必然會有所改變，基本建設領域的國際化、規范化速度將加快。這樣，借鑒西方發達國家的先進做法，學習它們比較健全、穩定的項目決策審批辦法、工程設計審核制度以及招標采購制度等等管理經驗，并結合我國的具體實際，做好政府投資的基本建設項目管理工作迫在眉睫。
1．深化投融資體制改革。首先要強化投資責任機制和投資鼓勵機制，大力推行項目法人責任制，建立嚴格的投資決策責任制和投資風險機制，誰決策、誰負責、誰受益，出問題的，一定要追究其行政、經濟和法律責任。其次要合理劃分政府和社會的投資范圍，凡是市場能夠有效調節且不會導致長期資源配置失誤的領域，應由企業來投資；政府應進入公益性、基礎性、保障性等市場調節“失靈”以及企業不愿或難以進入的領域。最后是對不同的投資類型實行不同的管理方式，競爭性投資推向市場；基礎性投資政府積極支持，重點是幫助其拓寬投融資渠道；公益性投資由政府提供保障，同時也應鼓勵個人捐贈、社會集資和企業投資興辦。
2．建立科學的項目決策審批制度。西方國家通常把項目投資決策審批分為國有投資項目決策和企業投資項目決策兩種。國有投資的重大項目，由政府主管部門根據國家制定的各行業的五年發展計劃或專項專業開發的法律提出具體建設項目，并提交議會、內閣設置的由社會各界有名望、有權威的人士組成的各類專業審議會審定；一般項目則由地方政府或國有企業提出，由政府主管部門審查決策，決策以后再交項目法人具體組織項目的設計、征地、招標施工、投產運營、生產管理、債務償還和滾動發展。資金籌措由項目法人提出，應由政府安排的投資由政府主管部門統一安排。而企業投資項目決策主要由企業內部提出、評估并交董事會研究決定。我們應該學習和借鑒西方發達國家的先進經驗，按照國家第十個五年規劃，加快建立國家或地方政府的投資項目儲備庫，執行嚴格的可行注審批制度，審批合格的儲備項目上升為年度執行項目，列入預算，報全國或地方人大批準。并逐步取消非國家性投資項目的審批，實行報備案制度，把決策審批的重心轉移到政府投資的項目上來。
3．進一步完善政府投資的預算管理機制。要按照《預算法》的要求，著眼于滿足社會公共需要、立足于非營利性、收支行為規范化這三個特征，進一步完善政府投資的預算管理，強化預算約束力，建立完整統一的公共支出預算。必須消除“越位”與“缺位”，改進現有基本建設投資管理模式，建立以資金引導項目確立投向的新型管理模式，增強財政對政府投資的決策權和主動權。財政必須要加強政府投資項目的前期論證，參與中長期投資計劃的制定和工程招投標管理，要對政府投資的基本建設項目實行全過程的財政財務管理和監督，以保證財政基本建設預算管理制度、工程概、預、決（結）算審查制度、效益分析與反饋制度的貫徹與落實。
4．改革建筑業管理體制，理順管理關系。目前的行業壟斷及條塊分割的建筑業管理體制，不僅阻礙了建筑市場的公平競爭，而且制約著建筑業的優化配置。要提高我國建筑業的整體素質和競爭能力，營造公平、公正、有效的“軟環境”，必須建立統一的建筑業管理體制，隨著“入世”的臨近及政府機構改革的深入，這愈發顯得迫切和現實。首先應強調屬地管理，解決中央各部委和地方政府管理的條塊分割。其次是理清政府監管的范圍及程度，在此基礎上重新劃定“三定”方案，重新確定監管機構及責權范圍，多余機構該并就開，該轉就轉。
5．培育和發展社會中介機構，建立和完善統一、開放、有序的建筑市場。在新的形勢下，當務之急是加速培育一批高素質、高水平的社會中介機構，建立以工程咨詢為核心的行業工作體系，使建筑各環節都有相應的組織進行對應的服務和管理，如立項及編制任務書階段，有工程咨詢公司；招投標階段，有招標機構；施工管理全過程，有社會監理機構；資質審查和管理可委托行業協會；工程概、預、決（結）算審查，有財政投資評審中心或建設銀行、其他會計師事務所。而政府依法對它們進行規范、監督，進行宏觀管理，不干預它們依法進行的各種管理和經營活動，在此基礎上，推動和完善統一、有序的有形建筑市場，做到“統一工程報建”、“統一信息”、“統一交易規則”、“統一監督管理”、“統一收費標準”，并積極探索和完善新的科學有效的招標辦法。
6．調控企業資質結構，改革市場準入制度。作為政府管理的市場導向，必須建立真正以總分包體系為基礎的三級市場。目前，專業分包和勞務分包企業均以工程承包企業的面目出現在市場上，沒有在各自的層次上分別就位，而國際上流行的則是總分包體制，只有大型企業才在總承包的層次上競爭，并可跨地區和在國際上流動，中小型企業分別定位于專業化和勞務化型，區域固定分布，既層次分明，又避免了無序流動、過度和盲目競爭。由此看來，改革我國資質管理辦法勢在必行。首先，必須摒棄地方保護主義，開放本地市場，讓真正有水平、有能力的企業能參與競爭。其次應重新制定管理辦法，構筑起以少數特大型企業為核心，總量適度的工程承包企業為骨干，眾多專業分包和勞務分包企業配合運行的總分包隊伍體系，嚴格控制比例，形成“金字塔”型的組織結構，逐步形成分層次的適度競爭和有序流動的格局。第三，培育一批我國建筑業的支柱性企業，改革目前的若干多級獨人法人的子公司橫向聯合體系，向國際化的縱向聯合的總分包管理體制過渡。
7．加強基本建設項目的質量管理。首先要科學地對待投資、質量和進度之間的關系，政府直接或間接實施資金、質量等全方位的監控，嚴格按合同籌措資金和控制進度，這樣可以減少盲目壓價、壓資金、壓工期的現象，工程質量得以間接保證。其次要規范和完善社會監理市場，成立監理工程師協會，加強對監理公司和監理工程師的考核管理力度，要求持證上崗并建立人才檔案庫，必要時向國外開放監理市場，促進我國監理工程師素質的提高和建筑管理水平的提高。最后是改革現行技術規范體系，強化政府監管力度，把監管重點放在結構安全、消防、環保等“國家強制性”內容上，并采用派遣現場監督組或特派員的做法，不僅管施工，還要管設計甚至財務等等。
篇6
2、本辦法適用于使用國家財政基本建設投資的農村沼氣建設項目。本辦法也適用于國有農牧場等國有單位作為項目建設單位,投資完成后沼氣池及配套設施歸職工家庭占有使用的項目。
3、項目建設縣農村能源推廣管理機構為項目法人,對項目申報、建設實施、資金管理及竣工后的運行管理等全過程負責。對項目質量終身負責。項目法定代表人對項目管理、財務管理和質量管理等負總責。
4、項目單位要嚴格遵守國家及農業部關于基本建設計劃管理、資金和財務管理、項目管理及現金管理的有關法規和制度,加強管理,提高效益。要加強財會人員的業務培訓,嚴格持證上崗制度。財會人員要認真依法履行職責,按<預算法>和<會計法>的要求做好日常財務會計核算和項目的財會監督工作。各項支出均需有合法依據和審批手續。按照國家關于現金管理的有關規定,項目支出中,除支付技術員工資、差旅費等小額(千元以內)費用可以提取現金外,其余設備材料采購和工程服務采購等都要通過銀行轉帳結算。嚴禁大額違規支現,確保資金安全和會計核算的科學完整,從制度上防范經濟犯罪,從源頭上堵塞腐敗漏洞。
5、項目單位要做好基本建設財務管理的基礎工作,按照規定設置獨立的財務管理機構或指定具備財會專業知識和技能的專人負責基建財務工作;嚴格按照批準的概預算建設內容,做好帳務設置和管理,建立健全內部財務管理制度;對基建活動的材料、設備采購、存貨各項財產物資及時做好原始記錄;及時掌握工程進度,定期進行財產物資清查;按規定向主管部門報送基建財務報表。
6、項目資金實行專戶管理,項目單位須在國有商業銀行開設基建資金專戶。項目單位須建立基建帳冊,項目資金按年度實行專賬核算,專款專用,嚴禁截留和擠占挪用。
7、用于項目建設的各類資金,包括中央預算撥款、地方財政配套資金、農戶自籌上繳統一采購的資金,都要納入預算管理,實行專戶管理、專賬核算,嚴禁賬外賬和私自設立小金庫,嚴禁公款私存和白條入賬。
8、本建設項目不應有資金結余,特殊情況確有發生的,應在編制竣工財務決算前要認真清理結余資金。應變價處理的庫存設備、材料和應處理的自用固定資產要公開變價處理。應收、應付款項要及時清理,清理出來結余資金,首先用于歸還項目貸款。其他結余應全部用于項目配套和服務。
9、沼氣灶具及配件及主要建材的集中采購原則上實行公開招標采購,采購要嚴格按照<政府采購法>和<招投標法>的規范進行,價格和質量要優于農戶分散采購。
(一)、沼氣灶具及配件實行農業部集中采購,由各省農村能源機構和中標廠商簽定供貨合同,財務部門根據供貨合同和項目單位的驗收清單辦理資金結算。
(二)、水泥等影響工程質量的主要建材應集中招標采購,農戶自籌資金自愿參加集中采購,不得強制農戶自籌資金參加集中采購。
(三)、規范政府集中采購行為,嚴格合同管理。財務部門支付款項時應認真審核采購合同和驗收清單。
10、嚴格技術人員持證上崗制度。由工程隊承包沼氣池建設的,工程技術人員應能保證施工的技術需要,并和項目單位簽定施工合同,工程驗收合格后才能付款。項目單位要監督工程隊負責人及時支付農民工工資,防止發生無故拖欠。
11、按照項目建設內容和資金使用性質,本項目投資屬國家財政補助農戶沼氣建設款,不形成建設單位的資產,作待核銷基建投資處理。”待核銷基建支出”科目根據資金使用用途可分為”支付技術人員工資、撥付灶具及配件、撥付建材”等明細科目核算。
支付技術員工資、撥付灶具及配件、撥付建材必須憑技術員工資花名冊、灶具及配件和建材領用簽收清單作支出。技術人員工資花名冊、灶具及配件和建材領用簽收清單要分村、鄉鎮逐級審核、匯總,撥付農戶的沼氣灶具及配件和主要建材須有項目村負責人和農戶的原始簽收清單。
項目竣工后,財務決算報經省農業主管批準后,沖銷相應的資金。
12、嚴格執行項目管理公開制度。項目建設的內容、規模、標準必須進行公示,尤其是對國家補助和地方配套資金的補助內容、金額要以一定的形式公示到戶,沼氣灶具及配件和主要建材的集中采購價格、技術規格、質量及售后服務等有關合同內容向農戶公開,便于農戶監督和保護自己的合法權益。
13、建設項目隸屬關系發生變化時,應及時財務關系劃轉,做好各項資產和債權、債務清理交接工作,主要包括各項投資來源、已交付使用的資產、在建工程結余資金、各項債權債務等,由劃轉雙方的主管部門報同級財政部門審批,并辦理資產、財務劃轉手續。
14、項目竣工時,應編制基建項目竣工財務決算。竣工財務決算要做到編報及時數字準確,內容完整。建設單位及其主管部門應加強對基本建設項目竣工決算的組織領導,組織專門人員,及時編制竣工財務決算。設計、施工等單位應積極配合建設單位做好竣工財務決算編制工作。在竣工財務決算未經批準之前,原機構不得撤銷,有關人員不得調離。
15、項目竣工財務決算的依據,主要包括可行性研究報告,初步或擴大初步設計、修正總概算及其批復文件;經批準的施工圖預算或標底造價,承包合同、工程結算等有關資料;歷年基建計劃、歷年財務決算及批復文件;有關的財務核算制度、辦法;其他有關資料。
16、項目在編制竣工財務決算前,要認真做好各項清理工作。主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產物資盤點核實及債權債務的清償,做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。各種材料、設備、工具、器具等,要逐項盤點核實,填列清單,妥善保管,或按照國家規定進行處理,不準任意侵占、挪用。配發集中采購的灶具及配件和主要建材也應附有農戶的簽收單,方能辦理項目竣工財務決算。
17、項目竣工財務決算的內容,主要包括竣工財務決算報表和竣工財務決算說明書兩個部分。
(一)項目竣工財務決算報表主要有:
(1)項目概況表
(2)項目竣工財務決算表
(3)待核銷基建支出明細表
(4)封面
(二)竣工財務決算說明書主要包括以下內容:
(1)項目概況
(2)會計帳務的處理、財產物資清理及債權債務的清償情況
(3)主要技術經濟指標的分析、計算情況
(4)項目管理及決算中存在的問題、建議
(5)需說明的其他事項
18、本項目屬中央級小型基本建設項目,其竣工財務決算報省級農業主管部門審批。
19、已具備竣工驗收條件的項目,3個月內不辦理竣工驗收,發生的費用不得從基建投資中支付。
20、各級農業行政管理部門和農村能源主管部門要加強項目建設和資金管理工作的指導和監督,加強和當地計劃、財政部門的溝通,積極落實地方配套資金。因地方配套資金不落實嚴重影響項目建設的,省農業廳將停止后續資金的撥付、調減以后的計劃和預算。要加大培訓和檢查力度,嚴肅處理各種違紀問題,督促項目單位按要求及時準確報送基建財務季報、年報和竣工財務決算。
21、本辦法未盡事宜,遵從國家、省的有關規定。
篇7
第一條為加強全縣教育基本建設項目管理，規范中小學、幼兒園項目實施行為，推動教育項目建設更好地服務教育改革發展，根據《建筑法》、《招投標法》、《市政府投資項目管理辦法》等有關法律法規，結合我縣教育實際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣教育系統各級各類公辦學校基本建設項目管理。
第三條教育基本建設項目是指利用財政性資金（含學校自籌資金）實施的建筑工程項目,包括新建、改擴建、加固、拆除、維修（含裝飾、裝修）、附屬工程以及與工程項目相關的工程勘察、設計、監理等。
第四條縣教育局計財股具體負責指導、協調、監督、管理全縣中小學、幼兒園基建工作，從項目規劃論證、申報立項、招標投標、施工管理、質量監督、項目進度、工程驗收、檔案建設等方面全方位、全過程督辦，保證教育建設項目規范操作及順利實施。
第二章項目規劃
第五條項目規劃是項目建設的前提。各學校要按照“著眼長遠，統籌兼顧，突出重點，分步實施”的原則，結合各自實際，制定學校總體發展規劃和單體建筑建設方案，于每年8月10日前報教育局計財股備案。
第六條根據國家和省市對教育項目的投入政策，縣教育局計財股提出下一年度項目建設規劃初步意見，報教育局分管領導、主要領導審核，經教育局領導班子會議研究同意后列入下一年度項目建設計劃。
第七條教育系統內召開項目規劃方案評審會，對項目選址、建設規模、建筑結構、計劃投資、立面效果等進行綜合評審，方案明確和建設條件成熟的，優先安排開展項目前期工作。
第三章報建程序
第八條10萬元以上的新建、改擴建、維修和附屬工程項目，由縣發改局立項或轉報市發改委，市發改委立項批復程序按照《市政府投資項目管理辦法》的規定進行；10萬元以下的小型新建、維修改造、附屬工程項目，由縣教育局立項批復，學校在縣住建局辦理發包手續后自行組織實施。
第九條項目學校必須嚴格按照立項批復的建設內容、建設規模、建設標準和總投資額實施項目建設，嚴禁擅自改變投資計劃。對不履行申報審批程序，私自開工建設的項目，所有工程費用由項目學校承擔，教育局不予立項撥款，教育資金核算中心不予審核報賬，并按有關規定追究相關責任人的責任。
第十條項目立項前應申請進行風險評估，風險評估由教育局組織實施。項目立項后，由教育局向住建局提出修建報告，并提供相關資料，包括：設計方案（委托兩家設計單位，各一種方案）、法人資質證復印件、法人身份證復印件、土地使用證復印件（或國土局土地證明）。住建局規劃股對項目選址進行現場踏勘后，提出項目選址意見，并提請縣政府常務會議研究通過。
第十一條項目學校接到政府回執后，在住建局規劃股辦理建設項目規劃條件通知書。同時，委托有相應資質的地質勘察單位進行地勘。
第十二條設計單位根據建設單位提供的建設項目規劃條件通知書和地質勘察報告進行項目初步設計。項目學校要向設計單位提供詳實的給排水、取暖、電路等設施布置情況及單體建筑裝飾用材說明。設計單位在設計前要進行項目現場踏勘。
第十三條項目初步設計完成后，住建局組織相關部門進行評審，審查合格后，向建設單位下發建設項目方案核定通知書。
第十四條設計單位依據方案核定通知書進行施工圖設計。施工圖設計完成后，住建局對施工圖進行初步審查，審查合格后，建設單位委托有相應資質的圖紙審查單位進行施工圖交叉審查，并在市建設局備案。
第十五條建設單位在辦理“兩證一書”后，應及時辦理環評、土地、氣象、人防、消防等審批手續。
第十六條圖紙審查備案后即可進行招投標，項目招投標活動應遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，必須嚴格遵守現行招標投標法規和有關程序。
第十七條投資額在10萬元以上、200萬元以下建設項目，在縣住建局辦理招投標手續；投資額在200萬元以上建設項目，在市建設局招標辦和市建設工程交易中心辦理招投標手續，并實行招標制。投資額在10萬元以上建設項目必須進行工程招投標，建設單位不得將項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。同一年度內同一學校不得兩次或兩次以上申報10萬元以下基建維修項目。
第十八條工程造價預算由縣教育局按年度招標確定預算編制單位，并負責審核把關，確保嚴格保密。
第十九條招標公告、招標文件制作、工程圖紙答疑、開標評標定標等招投標環節在招標辦的指導監督下，由教育局全程參與，嚴格審核把關，建設單位予以配合。
第二十條施工單位中標后，嚴禁將工程項目肢解轉包、分包，不得將工程項目發包給無證單位。項目開工前，建設單位必須與施工、監理單位簽訂施工合同和監理合同，明確雙方的權利和義務，同時要簽訂施工廉潔協議書，雙方共同監督，確保合同、協議條款正確有效實施。施工合同和監理合同的簽訂由教育局審核通過后方可正式簽訂。
第二十一條接到中標通知書后，建設單位要向縣住建局質量監督三站申請質監，在20個工作日內完成施工許可證等手續辦理。建設單位應積極做好“三通一平”等開工準備工作，確保工程按期開工建設。
第四章質量與安全管理
第二十二條學校基本建設項目執行項目法人責任制，學校校長對項目實施承擔主要責任，并實行終身責任追究。學校須建立由校長、分管副校長、總務主任、教師代表等人員組成的基建管理小組，對工程實施監督管理。同時，要選派責任心較強的干部進駐工地作為建設方、施工方、監理方之間的協調員，全過程監管項目工程實施。
第二十三條學校基本建設項目實行工程監理制，凡新建項目必須實行監理。建設單位要加強對監理人員的管理，嚴格落實考勤制度。對不認真履職的監理人員，建設單位要向教育局報告，教育局將與建設局協商后作出嚴肅處理。
第二十四條工程施工過程中，定位放線、基礎開挖、基礎施工、框架梁柱澆筑、屋面工程等其它隱蔽工程都必須由建設單位和監理單位驗收簽字后，方可進行下道工序施工。
第二十五條建設單位必須嚴把建筑材料質量關，材料進場必須出具質保書，必須是符合建筑設計所規定的合格材料。對需要復試的材料，應由建設、施工單位雙方抽樣，同時送具有相應資質的單位進行材料復試，復試合格后方可使用。
第二十六條建筑面積在4000平方米以上的單體建筑工程和城區學校建設項目必須使用預拌商品混凝土。
第二十七條工程施工過程中若出現工程質量問題，建設單位應及時向質監站、監理單位、設計單位和教育局報告，共同協商解決。如發生重大質量事故，應立即書面報教育局、質監站、設計單位，由質監站牽頭組織事故處理，提出書面處理方案并監督實施。
第二十八條建設單位必須嚴格執行增（減）工程量審批制度。凡項目在施工過程中引起工程造價變動的設計變更、工程量變化、現場簽證、材料價格等事項，必須經學校主要負責人、監理單位和施工單位負責人的簽字確認，由教育局分管領導初審并報主要領導審核同意簽字后，方可施工并作為竣工結算依據，否則不得列入竣工結算之內。
第二十九條工程施工期間，建設單位和施工單位必須要建立安全保障體系和安全制度，采取必要措施，確保師生安全和教學秩序不受干擾。施工單位要嚴格執行國務院《建設工程安全生產管理條例》，按規定創建文明工地，堅持安全生產，發現問題及時整改，消除隱患。
第三十條建設單位必須在工程完工后六個月內完成竣工驗收備案手續。凡未進行竣工驗收或驗收不合格的項目，建設單位一律不得使用。工程驗收合格后，建設單位要及時辦理竣工備案手續。
第三十一條項目投入使用后，建設單位要加強檢查，對發現工程質量問題和安全隱患，應及時向質監、監理單位和教育局報告，查明原因，查清責任，采取措施，消除隱患，確保師生安全并經相關部門認定后方可繼續使用。
第三十二條建設單位和施工單位要認真履行雙方簽訂的《工程質量保修書》，嚴格按照《建設工程質量管理條例》規定的質量保修期、質量保修責任和施工單位投標承諾的條件執行，保修期內保修金不得結清和退還。
第五章財務與審計管理
第三十三條學校基本建設專項資金必須設立基建專帳，專戶儲存，專款專用。專項資金支出要嚴格按照招標文件、投標標函、施工合同和雙方協議等條款執行，建設單位要根據工程實施進度向縣教育局申請撥款。
第三十四條工程竣工后，建設單位應督促施工單位于工程完工后一個月內報送工程決算（包括設計變更決算），由建設單位和工程技術人員對工程決算進行工程量的核定。
第三十五條工程量核定完成后，建設單位要向教育局報告情況。教育局向審計局提出項目工程審計，由審計局根據項目實施情況下發審計通知書，并委托中介服務機構進行工程決算。決算審核和結算完成后，審計部門對工程的決算、審核單、財務結算和資金進行基建審計，并出具審計報告。建設單位不得擅自委托中介服務機構進行決算。
第三十六條在審計部門出具審計報告之前，預付工程價款不得超過合同總價的80%。出具審計報告后，項目學校要及時到財政局辦理竣工財務決算，并做好固定資產的核定工作。工程項目無審計報告的，建設單位所有暫支費用不得作支出處理，尾款不得結清。
第三十七條基建賬目往來全部結束后，會計人員要及時整理好賬冊和憑證，按照學校財務管理要求進行交接，并做好存檔工作。
第六章校舍檔案管理
第三十八條校舍檔案是建設單位預測評估、決策設計、檢查維護和維修改造的重要依據。學校要高度重視工程資料歸檔工作，建立、健全校舍檔案資料管理制度，明確責任，安排專人做好建檔工作。要督促施工和監理單位及時收集整理有關工程技術資料，按照國家現行建設工程技術檔案資料的建檔要求和《縣學校校舍檔案管理辦法》，從項目的申請、可行性研究、勘探資料、各項批文證件、招投標文件、施工圖紙、各種施工質評、監驗等記錄和設計變更，到竣工驗收和決算審計，統一收集整理后并入學校校舍檔案。
第三十九條建設單位基建檔案資料須在工程竣工驗收備案完成后十五個工作日內將工程資料原件上報教育局校安工程檔案室存檔，學校保存復印件。
第四十條項目學校要安排專人及時做好校舍信息系統工程實施過程信息的錄入工作，確保信息系統錄入與工程同步進行。
第四十一條項目竣工交付使用后，學校要配套制訂使用與管理制度，抓好校舍常規管理工作，重視室內外水電、電教系統和設備的保養維修。同時，要加強師生愛護校舍和安全防范教育，強化廣大師生的安全防范意識，提高安全自護能力，防止重大事故發生。
第七章附則
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摘 要 隨著國家經濟體制、投融資體制改革的深入和投資規模的擴大， 要求企業財務管理由生產、基建并存逐步轉化為將基本建設財務工作作為企業經營管理的重要環節。但目前熱電企業基本建設財務管理中還存在著諸多問題。本文就基本建設財務管理有關問題，結合實際提出了一些建議。
關鍵詞 熱電企業 基本建設財務管理 制度 信息化
一、加強熱電企業基本建設財務管理必要性
首先，以最少的投入獲得最大的經濟效益、社會效益是熱電企業追求的最終目標。在競爭日益激烈的電力市場具有競爭力，在基本建設階段必須建立大成本管理的架構，把強化投資效益的財務管理理念覆蓋從項目前期、規劃設計、開工建設、移交生產的全過程管理中，實現基本建設與生產無縫連接。其次，科學理財觀對基本建設財務管理的現實要求。科學的理財觀是科學發展觀在財務工作中的具體體現。在基本建設階段運用科學的理財觀，就是把基本建設財務管理目標和管理方式統一到講科學、求規范、有效率、高效益的理念上來。最后，不斷強化提高基本建設財務管理執行力的現實需要。制度和流程是需要企業全員來執行，沒有執行到位的基本建設財務管理制度是虛設的財務管理制度。因此強化熱電企業的財務管理執行力，要從制度制定本身到具體制定執行都進行加強，在基本建設階段，要向全員全過程堅持以效益為宗旨的項目管理模式轉變；從強調階段管理，向責任落實到每個環節、每個崗位、每個員工的從基建到生產的全過程管理與控制轉變，保證基本建設財務管理工作覆蓋全員和全過程，切實用過程控制保證管理效果。
二、目前熱電企業基本建設財務管理中存在的問題
（一）財務管理制度不完善
目前財務管理中最為薄弱的當屬其財務管理制度的不健全，財務部門、機構和內部人員結構的不完善，導致其管理職能也無法得到有效的落實；企業財務資金的投放管理不嚴謹，造成資金的過度浪費；財務管理中的預算管理不能全面覆蓋整個項目建設的全部過程，對于資金的使用把控不嚴；沒有科學的方法對預算管理進行有效的控制，造成預決算的比例懸殊較大；項目落成后無法按時針對竣工項目編制決算報告。
（二）資金管理不規范
資金管理不規范主要表現為： 一是缺乏對基本建設資金的專戶儲存和專款專用； 二是不按規定支付施工單位工程款； 三是基本建設企業管理費支出不規范； 四是不按規定預留工程質量保證金。
（三）財務管理方式落后，信息化進展緩慢
目前熱電企業財務管理的方式就是控制資金的利用和成本的核算，沒有對企業采取全面預算、全面管理的財務管理方式。財務管理的內容單一，致使財務管理的方式陳舊。另外，信息化在熱點企業進展緩慢，網絡資源開發滯后，內部信息沒有統一標準，造成無法共享，并且部分熱電企業還沒有認識到財務信息化管理的重要所在，對企業信息化建設投入不夠，無法實現財務信息對財務管理的保障作用。
（四）概預算編制不規范，“三超”問題嚴重
所謂的“三超”，即建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算。形成這種現象的主要原因有以下四點： 一是財管部門沒有嚴格根據可行性報告進行編制概算工作，甚至不少施工單位為能多取得利潤虛構過高得設計概算，導致編制的概算遠遠超過計劃； 二是不少企業為能將項目申報立項，或為降低繳稅負擔，尚未對項目進行可行性研究就大膽上馬，人為壓縮概算、預算； 三是成本預算與實際投資差別較大，這主要由跨度時間長造成的。
三、加強熱電企業加強熱電企業基本建設財務管理的對策
（一）加強企業內部會計管理的制度建設
應先建立健全企業內部會計管理制度，因為這是貫徹執行會計法規，保證企業會計工作有序進行的重要措施，也是加強會計工作的重要手段。其中，內部會計管理制度具體包括內部會計管理體系、會計人員崗位責任制、內部牽制制度、財務處理程序制度、財務會計分析制度等。總而言之，企業必須在建立健全企業內部會計管理制度的前提下，不斷加強企業內部管理制度建設，進而從制度上保證會計工作水平的不斷提高。
（二）嚴格資金管理
資金管理是財務管理的核心，必須建立統一規范的資金管理辦法管理基建資金，實行源頭控制。具體做法是：第一，要建立資金審查和專戶存儲制度。凡對投資資金來源不落實， 來源不合理或重復性、低水平建設的項目，財務部門應協同有關職能部門一起，嚴格控制，計劃部門不得下達投資計劃。對未經批準擅自上項目的要按違紀處理，嚴格查處。基建資金應實行專戶存儲。第二，規范資金撥付程序。財務部門應制定相應的資金撥付辦法來規范資金的撥付。項目建設單位按規定的程序每月向財務部門報送資金計劃，用款申請。財務部門應根據批準的投資計劃、支出預算、施工進度逐期撥付建設資金，保證資金及時、足額到位。對沒有履行完審批手續的重大基本建設項目投資，財務部門應嚴格控制付款。第三，建立建設資金監督、檢查、考核和獎勵制度，將基本建設項目納入到收支審計的內容，納入到領導干部離任經濟審計的內容。
（三）建立財務管理信息化
加大力度普及財務管理信息化， 以財務信息建設為突破口， 全面提高企業財務管理現代化水平。一是采用先進的管理思想，利用計算機、網絡和現代通訊技術，實現財務信息的高度集中管理；二是建立內外約束機制，防范會計信息失真；三是暢通財務信息與業務信息，實現集中式的財務管理 四是財務信息系統的功能應從事后的核算，發展到實現全面管理、控制、評價和優化；五是財務信息化應以財務資金的活動為核心，貫穿整個經營活動的全過程。
（四）加強概預算管理
加強概預算管理：一是必須建立計劃和實施相結合的制度，財務部門應加強同工程項目部門的協調，共同制定投資計劃，避免用計劃代替預算的情況的發生，建立并實施計劃配合預算的約束機制。另外，增加設計概算審查，對工程設計階段的內容、額度、指標、收費標準進行審核，通過審查來確定基本的投資規模。二是必須把基本建設資金等各項建設資金納入企業預算管理，宏觀調控投資規模和投資總量，不但保證及時到位建設資金，專款專用，合理確定成本預算，而且檢查監督支出預算與執行情況，并根據具體情況及時調整概預算。
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多年來，農業建設領域中存在的“重投資爭取、輕項目管理”的現象還沒有根本改變，項目管理工作中存在的各種問題還不能得到及時有效的預防和解決，諸如基礎性工作還不夠扎實、管理的方法和手段不能適應形勢發展和社會進步的要求等問題已成為進一步擴大農業項目投資規模和提高投資效益的重要制約因素。
1.1同一項目涉及多個監管機構造成監管責任主體不明確、執行混亂
目前，同一個農業建設項目可能涉及農業部、發改委、財政部等多個部門。雖然從各自的角度說，其各項管理制度已較為系統，但由于管理體制不順，執行起來就比較混亂，甚至出現“有時多頭管理，有時誰也不管”的問題，影響項目建設實施進度和效率。部分項目管理單位無專職監管機構，由計劃、財務、監察室、項目辦和各行業站等多個內設機構或下屬單位進行管理，另外還存在項目監管單位、建設單位及項目負責人更替頻繁造成監管敷衍了事、推諉扯皮的現象。
1.2項目管理的思路、辦法和行業標準不能滿足規范化管理的需要
部分項目建設單位未能嚴格執行農業基本建設項目管理的有關規定，在項目招標、財務核算、調整變更、檔案管理、進展跟蹤等方面的管理工作存在不合格、不規范的現象。一是前期工作重視不夠，項目申報單位前期工作準備不充分，可行性研究報告質量不高，上報項目比較隨意，再加上有的主管部門審核把關不嚴、跟蹤檢查不及時等問題，給項目實施和監管工作帶來隱患。二是與管理規定配套的管理工作細則缺項較多，一些管理辦法很難完全適應項目的實際情況，在項目管理的實際操作中，部分項目難以找到與之對應的管理辦法，有的管理辦法比較籠統和含糊，造成管理部門自由裁量權過大。三是項目建設標準體系滯后，目前農業部只制定頒布了38項農業工程建設標準，其他項目的建設多借鑒和參考相近的建設標準，從而給項目的投資管理造成了難度。
1.3項目管理的培訓內容和方式不能完全滿足項目管理人員專業化的需要
項目管理者的能力對農業建設項目的進度和質量有著直接和重大的影響。實踐中，農業建設項目管理人員多是從行政或科研工作臨時抽調的非專業人士，他們對項目基本建設程序、財務管理制度、四制(法人責任制、合同制、監理制、招投標制)等相關規定不熟悉，管理不規范甚至錯誤，造成評審工作走過場、初步設計深度不夠甚至用可行性研究報告代替初步設計、項目檔案管理和財務管理不完善、項目監管不到位、竣工驗收拖延等問題。目前，對相關管理人員的培訓主要是通過省級農業主管部門組織、地方派員參加的方式開展，監管人員更換頻繁對管理培訓的效果產生不良影響，有待編制不同層次的培訓計劃和監管人員培養方案，采取專業化管理方式。
1.4項目管理的動力機制、約束機制和反饋機制
不完善限制了管理合力的有效調動動力機制不足方面，突出表現在竣工驗收階段，據統計，農業部2011年專項檢查范圍中2006～2008年下達投資計劃的地方項目理應全部建設完成并竣工驗收，而實際完成竣工驗收的不到80%。雖然農業部對竣工驗收的程序、標準作出嚴格規定，但是由于農業建設項目投資小、地處偏遠、監管困難，使得監管動力不足。約束機制不力方面，目前雖制定了對農業建設項目違規問題的處理規定，但缺少相應的獎勵機制，難以有效規范建設單位的行為、有效調動有關管理人員的積極性。反饋機制不完善方面，針對長期存在反復出現的問題，缺乏暢通、快捷的信息流系統和反饋機制，編制規劃、策劃項目、調整投資的指導性不強。
1.5項目驗收和后評價工作重視程度不夠影響了項目綜合效益的充分發揮
部分地區存在重視建設、忽視項目后期管理和運營工作的現象，對項目驗收和后評價工作的重視程度不夠，有驗收程序不明、獎懲執行力度不夠等問題，影響項目投資建成后效益的充分發揮，包括正式投產后運營是否達到設計生產能力等。目前，后評價環節只是在《農業建設項目管理辦法》中有所提及，但對是否必須進行后評價以及后評價的程序和標準并沒有規定。全國范圍內尚未全面啟動農業建設項目后評價的工作，某些地區雖已開始對某些項目進行后評價試驗工作，但效果不明顯。
二、完善農業建設項目監管的對策建議
2.1制定農業建設項目投資計劃和相關指南制度
加強制定農業建設項目投資規劃和相關指南制度，明確投資方向，以提高項目監管的效率。一方面是農業部制定農業項目中長期發展規劃，類似于國家的五年發展規劃;行業司局針對不同類型的農業項目，在農業項目中長期發展規劃中明確投資方向和計劃，并由農業部發展計劃司對各行業司局的項目投資計劃進行綜合平衡。另一方面在中長期發展規劃的指導下，下發項目申報指南，增加項目整合的指導，可從橫向和縱向兩個維度設立項目整合原則，橫向項目整合指某一地區將隸屬于不同行業司局的項目合并為一個項目進行申請，針對此類項目，制定專門的評審制度，如會同相關行業司局對項目進行評審;縱向項目整合則指省級農業主管部門將其轄區內隸屬于同一行業司局的相同、相似的中小項目進行“打包”處理，然后上報農業部，各個地方農業主管部門仍然是“打包”項目的實施主體，省級農業主管部門對打包后的整體項目進行申報、資金支付、驗收等監督管理工作。只有將項目進行打包，嚴格按照國家法律規定進行項目監管才能保證項目按時按質的完成。
2.2積極引入專業化的項目管理方式
傳統的“指揮部型”和“基建處型”項目管理方式由于機制、人員等弊端造成相關管理效率低下，對于投資規模較大、技術比較復雜、建設單位缺乏專業管理人員的項目，主管部門和建設單位要積極引入專業化管理方式。一種方式是將建設項目委托給有資質的專業化項目管理單位，對工程項目的組織實施進行全過程或分階段的管理和服務，建設單位保持在項目申報、實施過程中的主體地位，專業化項目管理單位協助完成項目前期策劃、辦理各種手續、工程監理施工招標、項目監督、竣工驗收和后評估等工作。另一種方式是“代建制”，建設單位根據自身情況，通過招標方式選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，要簽訂委托代建合同，明確雙方的責任和義務，在項目實施過程中，雙方要處理好關系，嚴格遵守合同約定，控制項目投資、質量和工期，建成后移交給使用單位。
2.3建立和完善全程化的項目監管體制機制
在項目決策、設計、實施和竣工的每個過程中都設置合理、科學的監管機制，加強每一個過程的監管，使農業建設項目監管實現合理、科學和高效，進而激發各級農業監管部門的監管積極性，保證項目的成功率。一是嚴格執行行政問責機制，規范和監督各級管理人員的權力，明確責任人，避免出現問題互相推諉的問題。二是要切實落實項目管理督辦制和獎懲制，既要嚴格執行國家和農業部制定的各類項目管理制度，還要根據項目建設的實際，制定適合本單位、本項目的具體管理制度。對項目管理工作成效大、項目建設質量好的項目單位和人員給予表揚和獎勵，對項目管理中存在嚴重問題的市縣和項目單位，采取處罰措施加以處理。三是建立和完善公平、透明的反饋機制，以“中國農業信息網”和“農業建設項目管理管理系統”作為信息反饋庫，形成“決策—執行—反饋，再決策—再執行—再反饋”的循環回路，并將反饋的信息作為項目評估、經驗總結和效果推廣的依據。
2.4在全國范圍內加快推進農業建設項目后評價工作
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【關鍵詞】政府投資項目 財政管理
1 政府投資項目財政管理的實踐與效果
1.1 以資金管理為核心，積極參與項目全過程管理
一是積極參與項目前期審批工作。財政部門主要是從項目資金來源角度把好審批關，對資金來源尚未落實的項目一律不予審批；二是在項目建設過程中把好資金撥付關。建立嚴格的政府投資項目財政性資金撥付程序：每月由建設單位根據工程進度和用款計劃填制《建設工程月度用款計劃及撥款申請表》報財政局，財政部門按照監理月報的投資完成情況和合同付款比例等進行詳細審核后撥付資金；三是對竣工項目把好竣工財務決算審核關。對竣工項目，督促建議單位按照規定程序及時辦理竣工結算審價，并及時編制竣工財務決算，報市財政局審批。
1.2 以財務管理為重點，結合工程管理，規范建設單位財務行為
一是要求建設單位嚴格執行《基本建設財務管理規定》和《國有建設單位會計制度》，建立健全內部財務管理制度。二是加強對基建會計人員的業務培訓，培養一支既懂財務又懂工程的基建會計隊伍。財政部門以基建財務會計制度為主，結合工程造價管理方面的知識，通過集中培訓和單獨輔導等方式，提高基建會計業務水平。三是對基建單位財務工作進行考核評比，促進建設單位嚴格遵守有關基建財務制度及會計法律、法規，節約建設資金，控制建設成本，不斷提高財務管理水平。
1.3 加強制度建設，規范項目管理行為
近幾年來吉林市相繼制定出臺了一些政府投資項目管理辦法，如《財政性基本建設資金投資項目財政監管暫行辦法》、《關于加強政府性工程建設項目竣工結算審價及竣工財政決算審計的有關規定》、《關于對政府性投資建設項目貸款資金的管理意見》、《財政性資金投資項目建設管理審批程序》等。這些政策文件的出臺，進一步強化了建設項目管理手段，為政府投資項目有效管理提供了有力保證。
1.4 探索創新，對政府投資項目審價機構實行政府采購
通過政府采購以公開招標形式確定政府投資項目竣工結算審價機構，改變了過去建設單位直接委托造價咨詢機構審價的做法，保證了中介機構的資質、信譽，規范了操作行為，增強了項目竣工結算審價的透明度，保證了審價質量。
2 管理中存在難點和問題
2.1 基本建設程序不規范，缺乏科學、民主的決策程序
目前政府投資項目存在建設程序不規范問題，部分項目缺乏科學、民主的決策程序，行政審批替資決策，項目可行性研究不充分或走過場，有的甚至缺少決策程序，違背基本建設規律，趕工期，搞獻禮工程、應急工程，有的項目設計方案尚未確定就開始施工，成為邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程，容易造成財政資金的極大浪費和損失。
2.2 項目超概算問題普遍，建設規模難以控制
目前政府投資項目普遍存在超概算問題，主要有以下幾方面原因：一是由于政府投資項目資金來源于財政投資，資金無償撥付和使用，加上“建、管、用”三位一體的建設管理體制，導致自行擴大建設規模，提高建設標準的現象非常普遍；二是部分工程是應急工程，項目前期工作容易被忽視或做得不深不細，導致實施階段建設規模一再擴大；三是不嚴格履行合同，施工單位從設計變更作為突破口，將合同變為開口合同。超概算不僅影響了項目投資效益，而且容易滋生腐敗，有損政府在公眾中的形象，并給財政帶來很大壓力。
2.3 缺乏有效的項目后評價體制
目前我國的項目后評價體制不夠完善，從而使腐敗現象不能很好的得到監督和審查，同時也使一些隱患工程不能及時給以清查。政府投資項目還沒有后評價制度。開展項目后評價，對于提高投資決策水平、加強投資項目管理和制約項目參與各方的行為具有重要意義，是加強政府投資管理和項目監管的一項重要工具。
2.4 基本建設財務會計制度有待進一步完善
目前政府投資基本建設項目會計核算執行的是財政部1995年印發的《國有建設單位會計制度》，這套會計制度從1996年1月1日起施行的，至今已執行十幾年了。在實際執行過程中，我們感覺到這套會計制度與現行的基建投資體制、金融體制以及新的財務管理制度等有許多不相適應的地方，相對滯后，需要修改完善。
3 加強管理的對策和建議
3.1 堅持科學的項目決策程序，建立項目儲備庫制度
政府投資項目大多是非營利的社會公益項目，關系國計民生，應重視項目決策的科學民主。政府投資項目首先要經過工程咨詢機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，納入政府采購，并出具詳盡的可行性研究報告，重大項目應建立專家評議制度和社會公示制度。應強化可行性研究，建立項目儲備庫制度，納入財政部門預算編制的項目，必須是通過可行性研究并列入項目儲備庫的項目。
3.2 加強政府投資項目概算管理，嚴格概算審批程序
項目概算是財政部門安排項目支出預算的依據，沒有概算的項目財政應不予編制項目支出預算。項目概算中的每個分項工程和費用項目，就是財政部門所要監管和控制的目標。項目總概算應在項目初步設計階段正式提出，經市發改、財政、建設及項目主管部門等審核后，報市政府批準。經批準的項目投資概算是項目資金控制的最高上限，不得擅自變更，因特殊原因確需變更，應按原程序報市政府批準。重視項目概算的審批，從源頭上給項目支出定下“框框”，為有效控制項目投資規模打下良好基礎。
3.3 全面推行全過程跟蹤審價
跟蹤審價是指建設項目從招投標開始，造價咨詢機構就開始介入實行全過程跟蹤審價。跟蹤審價改變了以往建設項目竣工后審價的辦法，克服了事后審價的局限性，目前已有部分重點項目試行了全過程跟蹤審價辦法，執行效果良好。在此基礎上，可全面推行全過程跟蹤審價辦法，特別是對一些政府重大工程和現場簽證多的工程盡可能實行全過程跟蹤審價。
3.4 推行財政投資項目績效評價
對政府投資項目進行績效評價是財政資金管理的重要內容，績效評價的最終目的是以績效為導向，加強財政投資管理，科學配置資源，使財政資金有效地支持經濟建設。通過項目績效評價，深入分析財政資金的運行情況和使用效果，找出工程建設和項目管理中存在問題，提出改進意見和建議，總結管理經驗，改進和加強預算管理，不斷提高政府投資項目的決策和管理水平，提高財政資金使用效益。
3.5 進一步完善基本建設財務、會計制度
完善規范基本建設財務會計制度、法規是做好基本建設財務管理的首要條件。一是對部分會計科目的核算內容，會計事項的處理方法等應根據現行實際進行修改完善。二是隨著財政各項制度的改革，項目代建制、項目資金的直接支付制度等已在各地陸續實施，相應的財務會計處理應在制度中進行統一的規定。
3.6 積極探索推行政府投資項目代建制
政府投資項目實施“代建制”，是由政府選擇有資質的項目管理公司，作為項目建設期法人，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設、管理、使用”的職能分離，通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。
近幾年來，我國部分省市實行了“代建制”，并初見成效。吉林市可借鑒這些省市的成功做法，結合吉林市實際試行代建制。具體做法可采用“政府專業管理機構模式”，即由政府設立專門的代建機構對政府投資項目實行代建，竣工驗收合格后移交給使用單位。
參考文獻
[1]周其明.政府投資項目施工前各階段重點智能化審計研究[D].重慶大學，2012年.
