導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1月28日，春節(jié)長假的最后一天，上海某高校的譚教授照例翻開報(bào)紙，當(dāng)他看到“‘事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案’已下發(fā)，重點(diǎn)要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，山西、上海、浙江、廣東、重慶為試點(diǎn)省市”這條新聞時(shí)，心里頓時(shí)咯噔了一下。現(xiàn)年56歲的譚教授粗粗算了一下，如果以目前的事業(yè)單位人員養(yǎng)老金計(jì)算方法計(jì)算，4年后他退休大約能拿到目前工資的90％，也就是5000多元的養(yǎng)老金，但如果按企業(yè)人員養(yǎng)老金計(jì)算方法來算的話，則養(yǎng)老金只能拿到2000元左右，養(yǎng)老金縮水將超過一半。譚教授有些惴惴不安，甚至考慮是否要向?qū)W校申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/p>

改革緣于財(cái)政負(fù)擔(dān)過重

有關(guān)方面在解釋推出事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的原因時(shí)指出，目前，超過千億元的事業(yè)單位退休費(fèi)令財(cái)政不堪重負(fù)。與統(tǒng)一歸入社?；鹳~戶運(yùn)作的企業(yè)職工養(yǎng)老金不同，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金一直以來都獨(dú)立運(yùn)行，完全由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此不存在社保養(yǎng)老金入不敷出、空賬運(yùn)作等問題。然而隨著事業(yè)單位退休人數(shù)的逐漸攀升以及其退休金的快速上漲，事業(yè)單位人員退休金對(duì)國家財(cái)政的壓力也越來越大。

有關(guān)資料顯示，截至2005年底，全國事業(yè)單位總計(jì)125萬個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80％。而我國事業(yè)單位離退人員養(yǎng)老金年支出也由1990年的不足60億元增至如今的遠(yuǎn)超千億元。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

人保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金只有1080元，盡管官方?jīng)]有公布全國事業(yè)單位離退休人員的人均養(yǎng)老金水平，但其均值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休職工是毋庸置疑的。因此一旦施行改革，事業(yè)單位人員按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放，那么其養(yǎng)老金待遇則會(huì)大幅下降，而國家財(cái)政負(fù)擔(dān)也將大大減輕。

另一方面，這種機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)并行、區(qū)別對(duì)待的養(yǎng)老金計(jì)算模式也一直受到民眾的質(zhì)疑和不滿，要求改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的呼聲此起彼伏。如今又恰逢全球金融危機(jī)，大規(guī)模政府投資和減稅使得政府財(cái)政壓力驟然加大，急需通過降低養(yǎng)老金支出來給財(cái)政減負(fù)，所以無論從理論上講還是從實(shí)際情況出發(fā)，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金問題，已經(jīng)到了不得不下大力改革的時(shí)候了。

改革方案引起熱議

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，因此方案一經(jīng)公布，立刻引起了廣大民眾的關(guān)注。民眾議論的焦點(diǎn)集中在公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)為什么不和事業(yè)單位人員同步改革。

有網(wǎng)友發(fā)帖稱：說的是“為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接”，但措施卻僅是“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致”，那“機(jī)關(guān)”呢，怎么就不提了呢?

事實(shí)上，在當(dāng)前養(yǎng)老金金字塔結(jié)構(gòu)中，居于最上層的是機(jī)關(guān)公務(wù)員群體，其次才是事業(yè)單位，而中央和地方關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的歷次文件上也明確將“機(jī)關(guān)”和“事業(yè)單位”劃為一類討論。但如今卻只動(dòng)事業(yè)，不動(dòng)機(jī)關(guān)。是何原因呢?

在騰訊網(wǎng)的在線調(diào)查中，大部分網(wǎng)民都支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，但同時(shí)更有高達(dá)67％的網(wǎng)民認(rèn)為不但事業(yè)單位退休金應(yīng)該下調(diào)，公務(wù)員的退休金也應(yīng)該下調(diào)。

“支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，但改革需要在公平的原則下進(jìn)行”，這已成為網(wǎng)民對(duì)養(yǎng)老金改革方案共同的心聲。

漸進(jìn)改革或成最終選擇

此次人保部只是對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出了原則性的意見，具體政策如何落實(shí)，還要由各地方政府決定。由于此項(xiàng)改革措施在社會(huì)上引起了較大的反響，因此試點(diǎn)省份之一的廣東省勞動(dòng)保障廳在2月2日已率先澄清：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，其退休人員養(yǎng)老金不會(huì)大降。業(yè)內(nèi)專家分析，如果真像廣東方面所說的，在推進(jìn)改革的同時(shí)，事業(yè)單位退休金不會(huì)大降的話，則必然會(huì)出臺(tái)“過渡性養(yǎng)老金”、“職業(yè)年金”等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。據(jù)悉，“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”，即以單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式補(bǔ)上社保養(yǎng)老金降低后所造成的“缺口”，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的平穩(wěn)過渡。

篇2

王亞南（1989.2―）漢族，河南省周口市，云南民族大學(xué)，企業(yè)管理碩士。

周朝霞（1990.3-）河南省安陽市，云南民族大學(xué)，企業(yè)管理碩士。

早在1992年1月，國家人事部就印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》。2014年2月26日我國通過了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》其中第三十五條規(guī)定事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。以上可以看出，國家在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上一直在進(jìn)行著不斷的探索和完善。這是因?yàn)槭聵I(yè)單位養(yǎng)老金改革有其必要性。

一.事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的必要性

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制影響社會(huì)穩(wěn)定

由于目前企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老金數(shù)量上的差異和養(yǎng)老金替代率上的差距，導(dǎo)致了企業(yè)人員的不滿，這種差別也直接導(dǎo)致兩種人群的對(duì)立抵觸情緒，形成了不穩(wěn)定因素，不利于社會(huì)的安定，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)也產(chǎn)生了消極影響。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制阻礙了人才合理流動(dòng)

企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基金運(yùn)行模式，事業(yè)單位員工卻沒有基金積累，這種制度差異導(dǎo)致勞動(dòng)力在事業(yè)單位和企業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)有效流動(dòng)。雖然在《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》時(shí)有所規(guī)定，但是在實(shí)踐中規(guī)定并不能實(shí)現(xiàn)有效施行。傳統(tǒng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的分配不公。

3.傳統(tǒng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度影響了整個(gè)社會(huì)保障制度的正常和良性發(fā)展

我國實(shí)行社會(huì)保障制度的初衷是縮小社會(huì)不公平和維護(hù)社會(huì)公平與正義。但是目前企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公違背了這一初衷，也與我國社會(huì)主義所倡導(dǎo)的共同富裕相矛盾。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的緩慢導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)保障制度的發(fā)展滯后。

針對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的迫切性和必要性，我國在2009年1月確定山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)省市進(jìn)行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。5年過去了，這些試點(diǎn)省市在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面取得了一定的成就，但也說明了我國推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還面臨著很多問題。

二.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)存的問題

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，改革執(zhí)行力不強(qiáng)

雖然我國在不斷完善和改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是所涉及的法律法規(guī)卻很少，這些法律法規(guī)還只是規(guī)定了相關(guān)的原則性要求。這種情況導(dǎo)致各地在具體改革時(shí)無法可依，使得改革地區(qū)在具體的執(zhí)行和操作過程中遇到諸多困難。例如在山西省，由于改革依據(jù)只有《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》和《山西省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法》，沒有一套相關(guān)法律予以強(qiáng)制性，導(dǎo)致出臺(tái)的各項(xiàng)政策執(zhí)行不力。所以目前我國缺乏一部專門為事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)而通過的一套系統(tǒng)完整的法律法規(guī)，以加強(qiáng)其強(qiáng)制性。

2.事業(yè)單位人員對(duì)于改革的心理抵觸情緒依然存在，影響整個(gè)改革進(jìn)度

由于我國進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的部分目的是為財(cái)政減負(fù)和縮小不同性質(zhì)單位養(yǎng)老金數(shù)量和養(yǎng)老金替代率的差距，改革要達(dá)60%的養(yǎng)老金目標(biāo)替代率，所以導(dǎo)致很多事業(yè)單位人員心理上對(duì)于改革的抵觸。尤其是現(xiàn)在我國養(yǎng)老制度改革是將公務(wù)員排除在外的，同樣作為國家公共服務(wù)人員，難免使事業(yè)單位人員感到不公。如山西省在2010年才推出《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的幾點(diǎn)建議》提出應(yīng)擴(kuò)大改革范圍，將全部事業(yè)單位及機(jī)關(guān)公務(wù)員納入改革，完成養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的高度統(tǒng)一和高層次統(tǒng)籌，但是至今這些建議也沒有實(shí)現(xiàn)。這樣難免使改革相關(guān)者有抵觸情緒，影響改革進(jìn)度。

3.部分試點(diǎn)省市事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法沒有改革，缺乏參保激勵(lì)機(jī)制

部分試點(diǎn)地區(qū)仍然按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行，參保人員退休后的待遇按退休前的職務(wù)級(jí)別、以工齡長短進(jìn)行比例折算計(jì)發(fā)，沒有參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)辦法。參照原來的事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法使得員工工齡越長，工資越高，退休金越高，反之亦然，養(yǎng)老金的多少與繳費(fèi)之間沒有直接的聯(lián)系。這樣待遇和繳費(fèi)上的不對(duì)等導(dǎo)致部分參保人不愿參保，即使參保也希望繳費(fèi)工資報(bào)的越少越好。這樣并不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，失去風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的能力，給養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展帶來消極影響。例如重慶市和山西省的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革就是參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。

4. 存在財(cái)政問題，個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行現(xiàn)象嚴(yán)重

已參保的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶，制度轉(zhuǎn)變的內(nèi)生效應(yīng)導(dǎo)致巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。已經(jīng)退休的老年人沒有個(gè)人賬戶的積累，中人的個(gè)人賬戶積累不足，在沒有財(cái)政支持的情況下，這部分人群的個(gè)人賬戶就是空賬運(yùn)行。雖然在社會(huì)保險(xiǎn)法中已明確規(guī)定視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府來負(fù)擔(dān)，但是巨大的轉(zhuǎn)制成本造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)，雖然設(shè)有個(gè)人賬戶，但是個(gè)人賬戶中并沒有基金的積累。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市政府地方財(cái)政平均每年要承擔(dān)的轉(zhuǎn)制成本將在50億元左右。有的試點(diǎn)省市沒有對(duì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶實(shí)行分賬管理，個(gè)人賬戶只是填寫社會(huì)保險(xiǎn)手冊(cè)，并沒有實(shí)際做實(shí)，存在挪用個(gè)人賬戶基金的情況。

5.職業(yè)年金制度并不完善，沒有起到減少改革阻力的作用

確立職業(yè)年金制度是為了減少改革的阻力，提高事業(yè)單位及其人員參保的積極性。盡管在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案中已經(jīng)明確規(guī)定建立職業(yè)年金制度，但是沒有完善的職業(yè)年金制度，所以試點(diǎn)省市在實(shí)施時(shí)就各自為政。例如重慶市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案中提出“1+2+X”方案，即1指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，2指過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金，X指配套方案，但還沒有完全開展起來。上海市雖然在建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，政府鼓勵(lì)在有條件的單位逐步推行單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在規(guī)定的額度以內(nèi)，免征工資調(diào)節(jié)稅。但是也沒有在整個(gè)上海市全面展開，又新增不公平的現(xiàn)象，影響統(tǒng)一全國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些試點(diǎn)省市在職業(yè)年金制度上的不足，導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率的下降不能得到有效緩解，沒有起到減少改革阻力的作用。

總結(jié)：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有其必要性和緊迫性。但是從現(xiàn)在改革環(huán)境來看，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革還存在很多問題。只有理清問題，逐步解決問題，才會(huì)為推進(jìn)全面事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革掃除障礙。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙巍?。骸对圏c(diǎn)省市事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的情況和對(duì)北京的啟示》[J].社會(huì)福利，2012（12）

[3]張艷：《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制研究：歷史、現(xiàn)狀和改革趨勢(shì)》[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013，4

[4]馬：《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問題及建議》[J]. 社會(huì)保障?社保論壇，2014（4）

pan>3.要有“一盤局”意識(shí)。

工作人員要互相溝通、協(xié)調(diào)、配合，形成一股合力，尊重和維護(hù)群眾的民利，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]宋玉波.基層貫徹落實(shí)《條例》應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J].重慶行政，2005年（5）

篇3

兩個(gè)不公平

為什么說事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革是一定要做的？業(yè)內(nèi)人士稱，這個(gè)其中有兩個(gè)不公平在里面。

第一點(diǎn)就是事業(yè)單位養(yǎng)老金和企業(yè)單位的養(yǎng)老金，相差比較懸殊。20世紀(jì)90年代中期以前，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行相近的退休金政策，退休金待遇差不多。1990年，企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位年人均離休和退休費(fèi)分別為1664元，1889元和2006元，差距并不大。2001年分別為6573元，11324元和12215元，企業(yè)退休人員的年均養(yǎng)老金僅相對(duì)于事業(yè)單位退休人員年均養(yǎng)老金的53.8%，相對(duì)于機(jī)關(guān)退休人員年均養(yǎng)老金的58%，差距加大。2004年，中國企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位職工人均離休退休費(fèi)分別為8081元，14911元和16532元。企業(yè)退休人員的年人均養(yǎng)老金僅為機(jī)關(guān)退休人員的48.8%，差距已十分明顯。時(shí)至今日，這個(gè)差距仍在進(jìn)一步加大。

中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心教授胡繼曄在接受《新理財(cái)》記者采訪時(shí)稱：“這確實(shí)是一種不公平。比如五十年代畢業(yè)的大學(xué)生，有的留在高校工作，有的去工廠工作。一個(gè)是教授，一個(gè)是高級(jí)工程師。退休前，他們的職稱，級(jí)別和為國家做出的貢獻(xiàn)都差不多?？墒峭诵莺螅麄兊耐诵荽鰠s相差了三倍。為什么？因?yàn)橐粋€(gè)是事業(yè)單位，一個(gè)是企業(yè)。”

另一個(gè)不公平體現(xiàn)在養(yǎng)老金替代率差距上。養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。養(yǎng)老金替代率的具體數(shù)值，通常是以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”來獲得。如：2002年某一城市新退休人員領(lǐng)取的平均養(yǎng)老金為650元/月，而同年該城市在職職工的平均工資收入為1100元/月，則：2002年該市退休人員的養(yǎng)老金替代率為（650÷1100）×100% = 59.09% 。

1995～2002年，事業(yè)單位的退休金替代率在103.03%和92.11%之間波動(dòng)，機(jī)關(guān)單位的退休金的替代率由94.46%上升到104.56%，企業(yè)單位的替代率由1995年的77.3%下降到2002年的59.28%。到2004年，中國企業(yè)，事業(yè)和機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金替代率分別為52%、90%、和93%。最近兩年企業(yè)的養(yǎng)老金替代率仍在下降。

眾所周知，企業(yè)的職工是要繳納養(yǎng)老金的。每個(gè)月每個(gè)職工要交出工資的28％來作為養(yǎng)老金保險(xiǎn)，其中個(gè)人賬戶占8％，社會(huì)統(tǒng)籌占20％。那么企業(yè)職工交了錢，以后拿養(yǎng)老金是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹５鞘聵I(yè)單位沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，因?yàn)槭聵I(yè)單位的退休金是靠財(cái)政撥錢的，他們是不用交養(yǎng)老保險(xiǎn)的。這就產(chǎn)生了個(gè)問題，交錢的人退休了，拿的退休金少了；不交錢的人退休了，拿的退休金反而多了。這也是另一種的不公平。

養(yǎng)老改革不用慌

因此，事業(yè)單位養(yǎng)老改革勢(shì)在必行，事業(yè)單位人員便開始了一輪恐慌，他們?cè)谠O(shè)想如果跟企業(yè)一樣進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，那就意味著自己的退休金就要和企業(yè)看齊了，自己拿得錢就要少了。

其實(shí)不然，繳納養(yǎng)老金的模式在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱作棘輪效應(yīng)，又稱制輪作用。胡繼曄告訴記者：“這個(gè)就相當(dāng)于自行車上的飛輪一樣，只能往一個(gè)方向走。是指人的消費(fèi)習(xí)慣形成之后有不可逆性，即易于向上調(diào)整，而難于向下調(diào)整。這個(gè)可以用來形容事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革?？梢哉f，有一個(gè)基本原則在里面，起碼是要保持養(yǎng)老水平不降低?！?/p>

據(jù)記者了解，中央對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老改革是下定決心的，在具體改革過程中，會(huì)采取“新人有新辦法，老人有老辦法”的方式，對(duì)應(yīng)不同的制度安排。

事業(yè)單位向企業(yè)一樣繳納養(yǎng)老金是一種趨勢(shì)。首先面臨改制的是在經(jīng)營性事業(yè)單位，比如出版業(yè)已率先踏出了一步。截至2010年底，177家中央經(jīng)營性出版社，都換上了“企業(yè)身份證”。至此，包括地方出版社、高校出版社在內(nèi)的全國所有經(jīng)營性出版社已全部完成轉(zhuǎn)企，成為市場(chǎng)主體。

然后，對(duì)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的人員可實(shí)行職業(yè)年金，職業(yè)年金類似于企業(yè)年金，即以單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式平穩(wěn)過渡養(yǎng)老金改革進(jìn)程?？蓞⒄掌髽I(yè)，針對(duì)事業(yè)單位各個(gè)行業(yè)不同的特點(diǎn)，考慮設(shè)立職業(yè)年金。這樣，總體來看，職工退休以后待遇不會(huì)降低。

胡繼曄認(rèn)為，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員可以說社會(huì)的中堅(jiān)力量，國家是不能讓他們的既得利益受損的，否則改革是無法推進(jìn)的。所以，對(duì)于事業(yè)單位的養(yǎng)老改革制要實(shí)行逐步并軌，首要條件就是要保證機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水平不下降。

制度弊端呈顯性

中國的養(yǎng)老模式實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，它是指以同一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式。它根據(jù)每年養(yǎng)老金的實(shí)際需要，從工資中提取相應(yīng)比例的養(yǎng)老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲(chǔ)備。

這就面臨著一個(gè)問題，如果中國的退休年齡不提高，中國的老齡化問題越來越嚴(yán)重，那么中國60歲以上的老年人預(yù)計(jì)到2020年和2050年將占總?cè)丝诘牡?5．5％和31．2％。因此，如果不對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制進(jìn)行改革，那么到2033年，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率將達(dá)到39．27％。這樣高的繳費(fèi)率是企業(yè)難以承受的，會(huì)造成養(yǎng)老金的支付危機(jī)，也會(huì)嚴(yán)重影響中國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

胡繼曄說：“這還延伸出更深層的問題，人口結(jié)構(gòu)必須要改變。我們現(xiàn)在實(shí)行的421的人口結(jié)構(gòu)，我們的下一代急劇減少，這也說明我們數(shù)量很少的下一代需要養(yǎng)活更多的老人。如果要維持正常的人口代謝，就要保證每個(gè)家庭出生的人口要在2.2以上，可是現(xiàn)在我們每個(gè)家庭才有1.3個(gè)孩子。照這樣下去，我們的社會(huì)將會(huì)面臨很多非常嚴(yán)重的問題。”

篇4

關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè) 養(yǎng)老金 社會(huì)化發(fā)放

一、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的意義

機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作從單位轉(zhuǎn)向社會(huì)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織管理，采用委托銀行、郵局等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的形式。它是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是完善社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求，是保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員合法權(quán)益的主要措施，是事業(yè)單位改革的重要保證。

(一)健全社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求

隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加快，妥善解決人口老齡化給社會(huì)保障帶來的問題日顯突出，只有建立和完善社會(huì)保障“安全網(wǎng)”才能確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，遵循了《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求的權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)等原則。

(二) 保障參保人員合法權(quán)益的主要措施

參保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本目的，是《社會(huì)保險(xiǎn)法》賦予每個(gè)參保離退休人員的合法權(quán)益。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展較晚，全國、全省乃至全市都沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，有的單位因各種原因不能按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行“差額結(jié)算”的模式下，無法保證參保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取到養(yǎng)老金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)單位這種情況尤其嚴(yán)重。實(shí)行參保離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，既圍護(hù)了參保人員的合法權(quán)益，又促進(jìn)了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，更加快了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

(三)支持人事制度改革、減輕單位負(fù)擔(dān)的重要保證

長期以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位除本身的職能處，還承擔(dān)著許多社會(huì)事務(wù)，嚴(yán)重影響了其效能。實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，可以使包括養(yǎng)老金發(fā)放等社會(huì)保障職能逐步從單位分離出來，為深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革創(chuàng)造有利條件。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的實(shí)踐

目前，國家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還處于探索試點(diǎn)階段。就江蘇省來說，部分地方已經(jīng)開展了社會(huì)化發(fā)放的試點(diǎn)工作，雖然還還存在著不少問題，但也取得了如下經(jīng)驗(yàn)：

(一)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度是養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的前提

目前，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)政策制定的原則還是“以收定去、略有節(jié)余”。為了確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保險(xiǎn)費(fèi)的足額征繳就顯得尤為重要。

作為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來說，首先，應(yīng)嚴(yán)格審核參保單位繳費(fèi)申報(bào)表，仔細(xì)核對(duì)職工工資收入和單位應(yīng)參保人數(shù)，督促單位按實(shí)足額申報(bào)；其次，應(yīng)大力開展養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)清欠工作，在有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或多或少的存在欠繳保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象；最后，應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持配合，將機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參繳費(fèi)情況列入各級(jí)部門對(duì)下的年度考核中，確保各級(jí)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作的重視。

(二)建立財(cái)政兜底機(jī)制是養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的重要保證

建立機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政兜底機(jī)制的實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的前提。舉辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府行為，從本質(zhì)上來說，是為了滿足離退休人員基本生活的需要，政府對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)最終責(zé)任。

(三)加強(qiáng)稽核認(rèn)證是保證養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的必要手段

實(shí)行參保離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，為解決冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象發(fā)生，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須要做的是：一要增加保險(xiǎn)實(shí)地稽核率，提高參保人員生存認(rèn)證質(zhì)量；二積極創(chuàng)造條件建立退休人員活動(dòng)中心，開展服務(wù)管理工作；三利用現(xiàn)有退管網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握離退休人員信息。

三、 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放過程中還有待完善的方面

雖然全省許多地方都在推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作，但由于多方面的原因，在很多地方都是不夠完善，需我們?nèi)松绮块T來制定新的與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相適應(yīng)的政策來解決。

(一)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，削弱了基金抗風(fēng)險(xiǎn)的能力

江蘇省機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)行了18年，目前還實(shí)行的是縣區(qū)一級(jí)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革和人事制度的改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不同與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒有擴(kuò)面可能，而退休人員在實(shí)行逐年增多，保險(xiǎn)基金支付壓力逐年增加，保險(xiǎn)基金當(dāng)期赤字運(yùn)行的地區(qū)已不是少數(shù)。只有提高機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，建立省一級(jí)的調(diào)濟(jì)機(jī)制，才能有效的解決機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

(二)配套政策不健全，制約了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的推進(jìn)

各地現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)籌，參保離退休人員的政治、生活、福利待遇等，仍由原單位負(fù)責(zé)管理。在推行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，參保離退休人員實(shí)際上與原單位聯(lián)系減少，而社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)目前不具備提供這些服務(wù)的職能。從保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展來看，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)服務(wù)管理，這樣既能做好養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員的生活；還能在更大的程度上杜絕養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，保證養(yǎng)老基金不流失。

篇5

新年伊始，呼吁多年的養(yǎng)老金并軌改革靴子落地。2015年1月15日，國務(wù)院了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這意味著，養(yǎng)老金雙軌制正式廢除。

為改革算算賬

從內(nèi)容看，改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工相關(guān)分離。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)則由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納為工資總額的20%，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌;個(gè)人繳納為本人繳費(fèi)工資的8%，全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。至于養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)，具體來說就是，“新人”新辦法，“中人”中辦法，“老人”老辦法，這一計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)相同。

總的來看，這一《決定》使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，制度模式、繳費(fèi)比例和計(jì)發(fā)辦法都與企業(yè)相同。這是彰顯社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。但對(duì)于整個(gè)養(yǎng)老金改革來說，《決定》的頒布僅僅是一個(gè)開始。就目前而言，養(yǎng)老金并軌，最為關(guān)鍵的問題是錢從哪里來。

讓我們?yōu)檫@次改革算算兩筆賬：一是單位繳費(fèi)的問題。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國在職公務(wù)員數(shù)量為700多萬，各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。按照《決定》，單位需要繳納20%基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和8%的職業(yè)年金，這筆錢從哪里來？在當(dāng)前各級(jí)財(cái)政收入增速放緩的背景下，這部分錢如何進(jìn)行支出？這需要各級(jí)政府積極調(diào)整財(cái)政支出，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。

另一筆賬是轉(zhuǎn)軌成本的問題。按照原先的規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金完全由財(cái)政支付，這是一種隱性的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，由當(dāng)期財(cái)政收入支付給退休人員。按照《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)施部分積累制。 妥善解決轉(zhuǎn)軌成本

其中，已退休的“老人”繼續(xù)按照原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，以及“中人”依據(jù)視同繳費(fèi)年限發(fā)放的過渡性養(yǎng)老金，這些隱性債務(wù)即為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)軌成本。但這部分轉(zhuǎn)軌成本如何解決？《決定》回避了這一重要問題。而實(shí)際上，這一問題能否得到圓滿解決，將在很大程度上決定未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成敗。

我們看看企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的例子。目前所存在的個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，養(yǎng)老金缺口巨大，以及養(yǎng)老金水平低下等等問題，在很大程度上是1997年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)軌成本沒有妥善解決所導(dǎo)致的。

世界銀行、國務(wù)院體改辦宋曉梧、勞動(dòng)和社會(huì)保障部何平等，都對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)軌成本進(jìn)行了模擬測(cè)算，估算的規(guī)模大致在1.8萬億到10萬億之間。但我國改革對(duì)“老人”的退休養(yǎng)老金和“中人”的過渡性養(yǎng)老金只規(guī)定應(yīng)由社會(huì)統(tǒng)籌支付，并沒有具體說明如何償還。這部分資金的來源不明，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌的賬戶缺口越來越大，收不抵支的現(xiàn)象頻現(xiàn)?；诖藟毫?，各級(jí)地方并無動(dòng)力對(duì)企業(yè)的養(yǎng)老金進(jìn)行待遇增長，從而導(dǎo)致企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平低下。

2000年8月，中央通過財(cái)政劃撥的資金、減持國有股所獲資金及其他方式（如彩票公益金）籌集的資金建立全國社會(huì)保障基金，作為未來養(yǎng)老保障支付的基金，同時(shí)設(shè)立全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理。但后來，這筆基金變成了財(cái)政儲(chǔ)備基金。

可以看到，歷史總有驚人的相似。就養(yǎng)老金并軌而言，最關(guān)鍵的是我們要通過養(yǎng)老金“并軌”把企業(yè)職工“拉上岸”，而不是把機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工“拉下水”。因此，養(yǎng)老金并軌還需要中央財(cái)政和地方財(cái)政進(jìn)行短期和中長期的統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出，妥善解決轉(zhuǎn)軌成本的問題。 就目前而言，養(yǎng)老金并軌，最為關(guān)鍵的問題是錢從哪里來。 職業(yè)年金哪里來？

2015年《決定》提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿為其工作人員建立職業(yè)年金，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。建立職業(yè)年金的目的是，補(bǔ)償機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金下降的部分。

建立職業(yè)年金，也涉及錢從哪里來的問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，已經(jīng)讓各級(jí)財(cái)政背負(fù)20%的負(fù)擔(dān)，再加上8%的職業(yè)年金繳費(fèi)，可謂重上加重。對(duì)于“中人”而言，職業(yè)年金也需要對(duì)這些人在視同繳費(fèi)年限中的工作進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)踐中，這種繳費(fèi)和補(bǔ)償能力都直接依賴于各級(jí)地方的財(cái)政能力。如果不同地區(qū)之間，以及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間的財(cái)政能力有差異，會(huì)使得繳納職業(yè)年金方面也出現(xiàn)新的差距。

同樣，按照現(xiàn)有政策，企業(yè)也可以自愿為其職工建立企業(yè)年金。但就目前狀況，現(xiàn)有的企業(yè)年金往往集中在大中型國有企業(yè)，中小企業(yè)參與率較低。從積累的資產(chǎn)規(guī)模來看，95%的基金規(guī)模都來自于金融、電力、石油、煙草、鐵路、鋼鐵等壟斷行業(yè)的大型企業(yè)，而中小企業(yè)積累的基金還不到基金總額的3%。此外，從區(qū)域來看，我國企業(yè)年金也主要集中于上海、廣東、浙江、福建、山東和北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在中西部地區(qū)的覆蓋率則較低。

篇6

一石激起千層浪，該提法一經(jīng)公布，立刻在社會(huì)上特別是網(wǎng)上引起了人們廣泛關(guān)注和熱烈討論，因?yàn)榻刂?005年底，全國事業(yè)單位總計(jì)125萬個(gè)，工作人員超過3035萬人，是國家公務(wù)員的4.3倍，他們關(guān)心與自己切身利益緊密相連的養(yǎng)老金改革到底怎么改？更多的人擔(dān)心事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，是否會(huì)大幅度降低自己的養(yǎng)老金。

普遍關(guān)心的

三大問題

從目前情況看，人們對(duì)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要關(guān)心三大問題：

一是怎么改？事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，是“就高”還是向低看齊？據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國月人均養(yǎng)老金僅1080元，有人測(cè)算認(rèn)為這個(gè)數(shù)字“遠(yuǎn)低于事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)?！鄙绫Ｖ贫鹊囊粋€(gè)基本特點(diǎn)是“能上不能下”。因而，只能是提高企業(yè)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，使之向事業(yè)單位看齊。而且考慮到我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1990年以來已增長近17倍，財(cái)政收入從不足3000億元增至逾6萬億這樣一個(gè)事實(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老金攀升幅度并不大，因此應(yīng)該讓大多數(shù)人享受到國家的好處。如果真如人們預(yù)計(jì)的，將降低事業(yè)單位的養(yǎng)老金，向更低水平工資看齊的“均貧”。人們無疑會(huì)非常痛苦。

二是為什么公務(wù)員游離改革之外？一位網(wǎng)名叫“天行”的網(wǎng)友說，“如果把公務(wù)員也納入到養(yǎng)老金改革的進(jìn)程中，就會(huì)既有效消除事業(yè)單位人員的阻力，也能起到帶頭作用。”

三是事業(yè)單位人員關(guān)心自己是否應(yīng)該提前退休？由于擔(dān)心事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，待遇大幅度降低，一些事業(yè)單位快到退休年齡的人開始盤算：是不是該提前退休？

試點(diǎn)方案正在論證中

據(jù)了解，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)先期開展試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)如何改革，還在進(jìn)行方案論證中。

專家透露，廣東事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)具體方案目前還處于收集數(shù)據(jù)和進(jìn)行測(cè)算階段，尚未形成具體草案。改革將體現(xiàn)這樣一些原則性的內(nèi)容：

―與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。據(jù)介紹，從1994年開始，廣東很多事業(yè)單位就已經(jīng)按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性的學(xué)校及醫(yī)院兩大塊。這些公益性單位的情況有差別，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何改革，首先要分類明確哪些向公務(wù)員方面靠，哪些向企業(yè)方面靠，這是一個(gè)前提。

―多項(xiàng)措施保證平穩(wěn)銜接。對(duì)于將參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的事業(yè)單位，新舊辦法如何銜接？專家介紹，新辦法實(shí)施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響，可能受影響的是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作而又尚未退休的“中人”。為此，在基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項(xiàng)，對(duì)此目前國家沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而是留給各省進(jìn)行試點(diǎn)。

―通過“職業(yè)年金”等保持待遇總體不降。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的退休待遇差別較大也是事實(shí)，從長遠(yuǎn)看，改革后的總體待遇能否大幅下降？權(quán)威專家表示，設(shè)計(jì)“職業(yè)年金”就是要解決這一問題，是一種“加法”而不是“減法”。國家目前還未出臺(tái)具體規(guī)定，但“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”（即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)），運(yùn)作得好，其待遇還可能超過目前水平。

山西省勞動(dòng)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人鄭其芳在接受記者采訪時(shí)介紹，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革只是事業(yè)單位改革的一部分，山西省將先對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行摸底調(diào)查，然后分類打包，執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

“大致分兩種情況，一種參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一種將劃入企業(yè)，比如自收自支的單位，也可能包括新聞媒體，剩下的才是事業(yè)單位，這部分單位是由財(cái)政負(fù)擔(dān)，從事公共公益事務(wù)，沒有收入?！彼f，有的媒體報(bào)道養(yǎng)老金大幅降低太不負(fù)責(zé)任，一些網(wǎng)友言論也太過激烈。“今后企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金還會(huì)上調(diào)，事業(yè)單位養(yǎng)老金也會(huì)增加，改革肯定是朝好的方向改，不會(huì)是增加矛盾。”

改革著眼點(diǎn)不是降待遇

中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光教授認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著眼點(diǎn)不是降待遇、“甩包袱”，更重要的是要建立一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的可靠的養(yǎng)老保障制度。

篇7

[關(guān)鍵詞]老齡化；社會(huì)保障；養(yǎng)老金雙軌制；待遇差距

一、概念陳述及歷史回顧

（一）概念陳述

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。老齡化有兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)多兩三倍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。

（二）養(yǎng)老金雙軌制歷史回顧

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從1992年開始，實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。

自1992年開始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因?yàn)檎{(diào)整幅度有很大差距，雖然國家對(duì)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大到了五六千元?，F(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。

2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。如今，方案下發(fā)已有4年多，但事實(shí)上，5個(gè)試點(diǎn)省市幾乎無進(jìn)展。2012年5月2日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、烏魯木齊市老齡化及養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀

烏魯木齊市的老齡化趨勢(shì)及出現(xiàn)的原因跟國外發(fā)達(dá)城市不一樣。國外老齡化出現(xiàn)的背景是“先富后老”，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而慢慢進(jìn)入老齡化社會(huì)。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現(xiàn)的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會(huì)起點(diǎn)比較晚，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)而出現(xiàn)了人口的老齡化，即“未富先老”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤殉^了10%。雖然烏魯木齊市進(jìn)入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達(dá)到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數(shù)量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。

（二）烏魯木齊市養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

自1986年養(yǎng)老保險(xiǎn)制在新疆維吾爾自治區(qū)開始建立以來，烏魯木齊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員和進(jìn)城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。

截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計(jì)結(jié)存24.88億元。待遇水平按照自治區(qū)和市政府的要求，繼續(xù)調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。

三、烏魯木齊市老齡人口養(yǎng)老金雙軌制問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會(huì)詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養(yǎng)老金雙軌問題在當(dāng)今社會(huì)已成了不容忽視的社會(huì)焦點(diǎn)。

（一）繳費(fèi)和待遇脫節(jié)

烏魯木齊市事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法是，員工退休待遇仍然根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個(gè)月的檔案工資的一定比率計(jì)算。這種待遇計(jì)算方法與退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度中的職工個(gè)人繳費(fèi)多少、時(shí)間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響了職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也不能體現(xiàn)公平與效率的原則，沒有實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致。同時(shí)，由于制度不完善所造成的繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，出現(xiàn)了一些消極因素：部分參保人員對(duì)繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資越少越好，個(gè)人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業(yè)退休人員心理上的不平衡，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。由于企事業(yè)單位退休待遇相差太大，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，給機(jī)構(gòu)改革造成了一定的阻力。

（二）養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放的不平衡

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍然實(shí)行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)10年前的差額計(jì)算，掩蓋了繳費(fèi)單位經(jīng)濟(jì)效益不好、離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機(jī)。恰恰由于社會(huì)化程度低，單位包辦養(yǎng)老金，個(gè)人不必自負(fù)其責(zé)，養(yǎng)老金能夠按時(shí)足額發(fā)放與單位經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本保障缺乏保底。

（三）過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會(huì)不公平

由于歷史及制度設(shè)計(jì)等方面的原因，公務(wù)員即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會(huì)增加社會(huì)成員的不公平感，從而影響社會(huì)的和諧發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)甚至可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

四、應(yīng)對(duì)老齡化及縮小養(yǎng)老金雙軌政策的措施

對(duì)于老齡化對(duì)烏魯木齊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化，維持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（一）加快老年養(yǎng)老保障體系建設(shè)

要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會(huì)保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期到來以前，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保障體系、解決老齡人口的基本養(yǎng)老問題并且養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)公平，為此，必須盡快建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了應(yīng)對(duì)老齡化，有必要進(jìn)一步提高居民生活水平，健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費(fèi)，促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化人口目標(biāo)，使烏魯木齊市的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

為保證人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，需要采取科學(xué)控制生育率的可行方案，選擇最佳時(shí)機(jī)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整生育水平，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。這能夠說明人口老齡化是一個(gè)客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應(yīng)對(duì)。面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們不要悲觀和盲目樂觀對(duì)待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應(yīng)該正視人口老齡化問題，要以科學(xué)的對(duì)策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，以積極態(tài)度對(duì)待人口老齡化，從政策制定到社會(huì)認(rèn)同到個(gè)人努力，盡量避免或減少人口老齡化對(duì)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展可能造成的不良效應(yīng)和沖擊。

（三）企業(yè)年金

建議將70%以上的企業(yè)年金放在本企業(yè)作投資，每年的分紅都用于年金分配。每個(gè)職工每年根據(jù)貢獻(xiàn)得到一定年金點(diǎn)，最高不超過平均數(shù)的3倍（就如養(yǎng)老金交費(fèi)3倍封頂）。每年每個(gè)退休職工的年金收入，等于本人年金點(diǎn)數(shù)乘以當(dāng)年每一點(diǎn)的金額，當(dāng)年每一點(diǎn)的金額等于當(dāng)年企業(yè)年金的收入（本金不動(dòng)）除以全體退休職工的總點(diǎn)數(shù)。至于投資的風(fēng)險(xiǎn)，退休職工和本企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利益是應(yīng)該的，這可以增加企業(yè)職工的凝聚力，也可以增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)建立企業(yè)年金的積極性。

篇8

亮點(diǎn)1 老中新三類人區(qū)別對(duì)待

近4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后怎么領(lǐng)取養(yǎng)老金呢？在《決定》中，對(duì)此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

“老人”即已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。短期內(nèi)以前拿多少養(yǎng)老金，現(xiàn)在還拿多少。

“新人”即去年10月1日之后進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接。除了職業(yè)年金這部分，和在企業(yè)工作的人基本是沒區(qū)別的。

“中人”即在去年10月1日之前進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，且改革后退休的，退休時(shí)工作已超過15年。首先是在改革前的沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來退休時(shí)在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。其實(shí)施細(xì)則正在協(xié)商。

亮點(diǎn)2 養(yǎng)老金不再按級(jí)別發(fā)放

一直以來，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級(jí)、職稱的情況。隨著改革推進(jìn)，這種情況可能有所改變。

在改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法后，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將建立多繳多得、長繳多得的激勵(lì)機(jī)制。這意味著，待遇水平與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，不再與職級(jí)掛鉤。

可以預(yù)見，如果繳費(fèi)年限長，一些工作人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金可能比上司的養(yǎng)老金還要多。

亮點(diǎn)1 基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)

首次統(tǒng)一提高

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，此次全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高幅度為27.3%，提高待遇從2014年7月1日算起。此次上調(diào)，是我國首次統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。將惠及全國超過1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭，受益面大，受益方式直接。

之前，我國平均基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度約為每人每月81元，吉林、河北、安徽、江西、陜西5省份基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度連續(xù)多年未提升。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市與保持最低水平的省份相比，養(yǎng)老金金額差了整整10倍。

此外，遼寧、福建、山西等地，養(yǎng)老金額度在省內(nèi)也并不在一條線上。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，由于前幾年處于制度從局部試點(diǎn)向全覆蓋推進(jìn)的過程中，部分地方尚未納入國家試點(diǎn)，不宜統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，但授權(quán)了地方根據(jù)實(shí)際在55元基礎(chǔ)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。許多地方適當(dāng)提高了新農(nóng)保和城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)專家測(cè)算，此次上調(diào)15元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，預(yù)計(jì)使居民養(yǎng)老待遇達(dá)到月均百元左右。

亮點(diǎn)2 中西部地區(qū)

每人每月補(bǔ)助70元

此外，國務(wù)院確定，按照每人每月70元的標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，財(cái)政增收幅度減小。中央財(cái)政對(duì)全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助資金的增幅遠(yuǎn)高于財(cái)政收入增幅，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)廣大城鄉(xiāng)居民老年生活的關(guān)心。據(jù)了解，在此前55元的標(biāo)準(zhǔn)下，財(cái)政對(duì)新農(nóng)保、城居保待遇的補(bǔ)貼額度一年已超過1200億元。

亮點(diǎn)3 建議養(yǎng)老金調(diào)整

與物價(jià)掛鉤

2014年2月，國務(wù)院就曾發(fā)文，要求建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，并提出建立企退金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整最低標(biāo)準(zhǔn)。

篇9

對(duì)于安徽省合肥市財(cái)政全額撥款事業(yè)單位在編人員而言，2007年1月1日是一個(gè)值得記錄的日子。從這一天起，這些事業(yè)單位將一一為其員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，將他們納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

宣布這一決定的法規(guī)，是去年底由合肥市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過的2006年市政府124號(hào)令――《合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》。其實(shí)早在1998年，合肥市就已初步建立事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但當(dāng)時(shí)只限于財(cái)政差額撥款和自收自支的事業(yè)單位。根據(jù)此124號(hào)令，合肥市全額撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位也必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在當(dāng)?shù)亻_始全面實(shí)施。

在中國，事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。就養(yǎng)老保險(xiǎn)改革而言，合肥此舉，顯然比國務(wù)院有關(guān)文件“全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的精神，往前更進(jìn)了一步。

“這只是合肥市政府自己搞的試點(diǎn)?！卑不帐趧?dòng)和社會(huì)保障廳有關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

其實(shí)，在全國范圍內(nèi)，這并不是個(gè)案。類似由地方政府主導(dǎo)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，早在1992年便陸續(xù)展開。目前，除吉林、寧夏、，這樣的試點(diǎn)已經(jīng)遍及全國28個(gè)省（區(qū)、市），覆蓋面呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，改革的內(nèi)容也逐步深化。部分省市甚至已將公務(wù)員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。

兩條軌道

從時(shí)間上看，較之1991年便開始建立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革其實(shí)已大大滯后。

中國自1958年起便實(shí)行干部和工人統(tǒng)一的退休退職制度，事業(yè)單位和企業(yè)的退休制度并無本質(zhì)差異。兩者均實(shí)行單位統(tǒng)籌下的現(xiàn)收現(xiàn)付制，由單位直接支付退休人員的退休費(fèi)用，退休后的待遇差別也微乎其微。

1991年，國務(wù)院33號(hào)文，啟動(dòng)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。由此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度駛向了兩個(gè)截然不同的軌道。

一個(gè)方向――企業(yè)初步建立了全國統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度框架。過去數(shù)年間，企業(yè)職工社保系統(tǒng)每年擴(kuò)大覆蓋率6％，每年遞增繳費(fèi)金額20％，年收支已逾2萬億元，至今發(fā)展為覆蓋1.75億人的龐大體系。

另一方向――絕大部分地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革仍在原地徘徊。用一位業(yè)內(nèi)資深專家的話說，“現(xiàn)在的事業(yè)單位就是以前的企業(yè)?！?/p>

企業(yè)實(shí)行養(yǎng)老制度改革前，退休費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。此外，新老企業(yè)之間退休費(fèi)負(fù)擔(dān)不均衡，矛盾相當(dāng)突出。一些嚴(yán)重虧損的企業(yè)往往無力支付退休費(fèi)，不得不減發(fā)停發(fā)養(yǎng)老金，退休人員上訪頻繁。隨著企業(yè)養(yǎng)老制度不斷完善，這些已成往事的歷史鏡頭，如今卻在事業(yè)單位頻頻上演。

一位地方社保部門工作人員告訴記者：“事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，退休人員卻越來越多?！边@顯然增加了財(cái)政或單位的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)資料，1990年，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過千億元，增加了20多倍，導(dǎo)致財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。

此外，由于單位統(tǒng)籌模式下的余缺無法調(diào)劑，單位之間負(fù)擔(dān)苦樂不均，“貧富差距”擴(kuò)大。效益不好的自收自支事業(yè)單位常常難以保證養(yǎng)老金發(fā)放。相當(dāng)數(shù)量的離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)到退休金，上訪告狀時(shí)有發(fā)生。在個(gè)別地區(qū)，離退休人員甚至還將當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)推上了被告席。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后，還妨礙了人員的正常流動(dòng)，為事業(yè)單位的改制分流設(shè)置了巨大的障礙。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)改革不斷深化，有的單位已開始實(shí)行全員聘任制，但現(xiàn)有的退休制度成為制約這些政策落實(shí)的瓶頸。合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心一負(fù)責(zé)人對(duì)記者說：“你不能給人退休后保障，就打不了人家的飯碗?！?/p>

社會(huì)保障專家焦凱平還指出一個(gè)問題，“現(xiàn)在最敏感的事情，是事業(yè)單位和企業(yè)之間退休待遇懸殊?！睋?jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)數(shù)據(jù)，1993年時(shí)，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距僅為40元，目前大約在600元上下。有關(guān)官員估算，總體上看，全國企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金待遇大約相差一倍。這引起了極大的社會(huì)不平衡情緒。

自發(fā)試點(diǎn)和全國性方案擱置

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，2006年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部原計(jì)劃在國內(nèi)選取數(shù)個(gè)有代表性的省市區(qū)，進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國家試點(diǎn)，但至今未能取得進(jìn)展。

決策層的改革決心其實(shí)早已有之。1991年國務(wù)院33號(hào)文，便最早傳遞出對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的信號(hào)。這份文件除明確了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向，還特別指出“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，分別由人事部、民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定”。

在此份文件之后，最初的試點(diǎn)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人和自收自支事業(yè)單位開始。這是因?yàn)椋聵I(yè)單位合同制工人和自收自支事業(yè)單位既不享受財(cái)政撥款，也不被企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋，退休后的保障幾乎完全系于脆弱的單位承諾，因此，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求更為迫切。

1993年前后，云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省以政府名義，下發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革文件，開始了局部試點(diǎn)。隨后，河南、廣西、河北、杭州等也展開相關(guān)工作。人事部有關(guān)資料顯示，至1997年，全國28個(gè)?。▍^(qū)、市）的1700多個(gè)地市縣開展了試點(diǎn)，其中19個(gè)?。▍^(qū)、市）政府出臺(tái)省一級(jí)方案，全國參保人數(shù)超過1000萬人，約占機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)的三分之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存積累額達(dá)78億元，一些地區(qū)的基金積累可保證三至六個(gè)月的支付。

全國性的總體改革方案也提上了制訂的日程。1997年1月28日，由人事部、財(cái)政部起草的《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的意見》，向國務(wù)院呈報(bào)。

和各地自發(fā)的試點(diǎn)相比較，這顯然是一個(gè)更為完備的方案。從人事部有關(guān)資料的介紹可見，這一方案延續(xù)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，適用范圍則涵蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各類人員。

該方案初步統(tǒng)一了各地的繳費(fèi)比例，為不超過單位工資總額的20%；個(gè)人賬戶按11%的比例做實(shí)。

重要的是，方案改革了上個(gè)世紀(jì)70年代末延續(xù)至今的事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，使之與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相銜接。關(guān)于養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，方案將養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)分為兩塊，一是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成的基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金水平和企業(yè)職工養(yǎng)老金水平保持一致；另一塊是專門針對(duì)事業(yè)單位增發(fā)的退休津貼。

據(jù)了解，當(dāng)時(shí)企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇的差距并“沒有現(xiàn)在這樣大”。一位曾參與方案制訂的專家分析，根據(jù)方案的設(shè)計(jì)，企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全可以銜接。但這一方案最終未能獲準(zhǔn)執(zhí)行。

此后，整體改革長期擱置，各地試點(diǎn)亦少有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2000年，國務(wù)院42號(hào)文，指出全部由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；由財(cái)政部分撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上另行制定――這后來成為目前各地方?jīng)Q定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革節(jié)奏的主要依據(jù)之一。

“步調(diào)不一”隱憂

在一些社保專家看來，由于缺乏全局考慮，各地自行設(shè)計(jì)實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有天然的缺陷，應(yīng)及早修正。

從形式上看，這些試點(diǎn)大多體現(xiàn)為統(tǒng)賬結(jié)合，但適用范圍差別很大，實(shí)施細(xì)節(jié)千差萬別。如，一些地方將自收自支事業(yè)單位納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，一些地方將自收自支事業(yè)單位和全額撥款、差額撥款事業(yè)單位同等考慮；還有一些地方甚至將公務(wù)員也納入改革范疇。如此步調(diào)不一，非但不能有助于人員的流動(dòng)，也為日后全國性的總體改革埋下隱患。

繳費(fèi)基數(shù)確定也存在多種安排。有的以工資總額為基數(shù)，有的實(shí)行雙基數(shù)，即把在職人員和退休人員的工資待遇同步考慮。統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)比率一般從15%至30%高低不等。個(gè)人賬戶的建立時(shí)間也不同步，有的地區(qū)為空賬運(yùn)行，有的為實(shí)賬。

從管理體制看，一些地區(qū)將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一交給社保機(jī)構(gòu)管理，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)采取單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算的辦法；也有不少地區(qū)設(shè)立單獨(dú)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，專門進(jìn)行管理。

差距如此之大，如果未來改革實(shí)行全國統(tǒng)一方案，各地必然面臨再次選擇和調(diào)整。

盡管實(shí)施方案千差萬別，但各地都不約而同地保留了改革前事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法。不但令事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金差距繼續(xù)增大，也導(dǎo)致養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與個(gè)人繳費(fèi)情況不掛鉤，不利于調(diào)動(dòng)參保人員積極性，令今后改革的難度增加。

篇10

根據(jù)公務(wù)員是否參加統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式可分為聯(lián)動(dòng)模式和分立模式。聯(lián)動(dòng)模式是將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)統(tǒng)籌考慮，置于統(tǒng)一的制度框架內(nèi)，由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和自愿儲(chǔ)蓄構(gòu)成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。分立模式則是為公務(wù)員另行設(shè)立專門的養(yǎng)老金制度。很多學(xué)者主張聯(lián)動(dòng)模式，他們認(rèn)為公務(wù)員和事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是大勢(shì)所趨(程恩富，2009;鄭秉文，2009;華迎放，2006)。但是，也有部分學(xué)者贊成分立模式。易正春提出，鑒于公務(wù)員的特殊性，應(yīng)該建立單獨(dú)的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。［7］莊序瑩等認(rèn)為在目前的利益格局下，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)體系時(shí)機(jī)還不成熟，為他們建立單獨(dú)的保障計(jì)劃才是現(xiàn)階段的合理選擇。［8］(

對(duì)于如何走出當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的困境，學(xué)者們從不同角度提出了諸多舉措。楊燕綏從完善整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的角度出發(fā)，主張事業(yè)單位建立職業(yè)養(yǎng)老金，逐漸替代退休金和對(duì)接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從而引領(lǐng)中國養(yǎng)老金在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。［9］李紹光則提出了兩個(gè)選擇方案，一個(gè)是偏重于積累制的一次性退休金加個(gè)人賬戶的職業(yè)年金計(jì)劃，另一個(gè)是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)較強(qiáng)的名義個(gè)人賬戶制。［10］唐俊認(rèn)為，必須擺脫改革的思維定勢(shì)，借鑒南非的成功經(jīng)驗(yàn)，建立一只完全積累的、中央集中管理的、繳費(fèi)確定型的養(yǎng)老基金。［11］綜上所述，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究是目前學(xué)術(shù)界研究的薄弱領(lǐng)域。學(xué)者們對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性和緊迫性已達(dá)成共識(shí)，關(guān)鍵分歧在于采用何種制度模式，目前主張聯(lián)動(dòng)模式的居多。另外，研究多是對(duì)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱“08方案”)的政策分析，而基礎(chǔ)理論研究成果很少，特別是相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。囿于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的缺失，相關(guān)研究還不夠深入。筆者運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架中的制度安排效率、制度激勵(lì)相容及制度成本等評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改革進(jìn)行理論分析與評(píng)價(jià)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，試圖通過這些理論探討對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)踐起到借鑒作用。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革分析

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于50年代初期。從制度建立至今，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是參照政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的，沒有形成單獨(dú)的退休養(yǎng)老制度。較早的有關(guān)規(guī)定是1958年國務(wù)院頒布的《關(guān)于工人、職員退休處理暫行規(guī)定》。該法規(guī)首次把事業(yè)單位納入保障范圍，并對(duì)事業(yè)單位人員的退休條件及退休待遇作了具體規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，國家對(duì)已有規(guī)定也作了較大的修改與完善，其標(biāo)志是1978年的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《＜關(guān)于工人退休退職的暫行辦法＞的通知》。此次改革將企業(yè)職工、事業(yè)單位人員、機(jī)關(guān)工作人員一律劃分為工人和干部?jī)蓚€(gè)大類分別執(zhí)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于1993年進(jìn)入試點(diǎn)改革階段，其標(biāo)志是上海、遼寧、海南等地率先開始的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。此后很多地方省市各自進(jìn)行了試點(diǎn)改革，但改革效果并不理想。2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)，這標(biāo)志著中央政府在山西、上海、浙江、重慶和廣東五省市開始了國家層面的試點(diǎn)改革。此項(xiàng)改革方案的主要內(nèi)容是實(shí)施“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式，并建立職業(yè)年金。改革旨在實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，縮小養(yǎng)老金待遇差距，保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的一致性。

目前，我國有事業(yè)單位130萬個(gè)，從業(yè)人員3000多萬，離退休人員900多萬，事業(yè)單位人員占財(cái)政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)的80%。事業(yè)單位性質(zhì)復(fù)雜多樣，人員結(jié)構(gòu)以專業(yè)技術(shù)人員為主體，主要分布在教育、科研、衛(wèi)生、文化幾大系統(tǒng)。其中，教育事業(yè)單位48萬個(gè)，人員1400萬，約占事業(yè)單位人員總數(shù)的50%;衛(wèi)生、文化和科研事業(yè)單位人數(shù)分別約占事業(yè)單位人員總數(shù)的15%、4%和2.4%。事業(yè)單位日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源于多種渠道，各種組織、社會(huì)團(tuán)體都集中在事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%以上。［12］事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在五省市進(jìn)行試點(diǎn)，改革方案僅適用于高校、公立醫(yī)院等公益服務(wù)類事業(yè)單位。試點(diǎn)地方進(jìn)展緩慢，有的省市在調(diào)研、論證，有的省市了征求意見稿。但是，沒有一個(gè)省市正式下發(fā)文件、出臺(tái)具體方案或進(jìn)入實(shí)施階段。地方之間在進(jìn)行動(dòng)態(tài)博弈，都想根據(jù)其他省市試點(diǎn)的情況和效果來決定本地區(qū)是否跟進(jìn)。這導(dǎo)致各地改革試點(diǎn)進(jìn)展遲緩，運(yùn)行效果不佳，改革流產(chǎn)失敗已成定局。［13］

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)已進(jìn)行了三年，多數(shù)地方改革舉步維艱，難以推動(dòng)。為此，很有必要對(duì)改革方案進(jìn)行一個(gè)全面評(píng)價(jià)。對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有很多，其中田國強(qiáng)提出了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架中的若干評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主要包括制度安排是否導(dǎo)致了效率、是否激勵(lì)相容、是否有較小的制度成本。下面筆者運(yùn)用以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行分析。

資源的有效配置問題是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架評(píng)價(jià)制度安排的首要標(biāo)準(zhǔn)，代表了效率方面的價(jià)值取向。所謂效率，就是用最小的成本，達(dá)到最佳效果。經(jīng)濟(jì)學(xué)中用帕累托最優(yōu)這一概念來表示效率，但它只是一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中不可能達(dá)到。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)界往往用帕累托改進(jìn)這一標(biāo)準(zhǔn)，它是指在不減少一方的福利時(shí)，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案將事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇降低到企業(yè)水平，并計(jì)劃建立職業(yè)年金制度來補(bǔ)償這一待遇落差。但囿于各種原因，職業(yè)年金制度并未真正付諸實(shí)施。這無疑造成了事業(yè)單位人員的福利損失，不能實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。另外，這一改革結(jié)果雖然表面上縮小了養(yǎng)老金待遇差距，但是卻忽視了事業(yè)單位人力資本的價(jià)值，弱化了養(yǎng)老金的激勵(lì)作用，影響事業(yè)單位人員的工作效率，造成事業(yè)單位人才的流失。因此，從成本收益的角度看，改革方案是缺乏效率的。

激勵(lì)相容就是使個(gè)人的自利和人們之間的互利統(tǒng)一起來，使得每個(gè)人在追求其個(gè)人利益時(shí)，同時(shí)也達(dá)到其制度安排設(shè)計(jì)者所想要達(dá)到的目標(biāo)。［14］事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及到公務(wù)員、事業(yè)單位人員和企業(yè)職工三方主體，其養(yǎng)老金待遇也從高到低呈梯級(jí)分布。此次改革為解決養(yǎng)老金雙軌制的不公平問題，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)并軌。由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案中并未建立職業(yè)年金制度，改革將使事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的平均替代率從90%驟降至50%左右，這會(huì)誘發(fā)事業(yè)單位人員的道德風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)大量的提前退休行為。企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇水平最低，改革呼聲最高，但是降低事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇也并未增進(jìn)企業(yè)職工的福利。政府公務(wù)員作為改革的推行者并未參與此次改革，不僅影響了改革方案的執(zhí)行效果，還引發(fā)了公務(wù)員與事業(yè)單位人員之間的矛盾。由此看出，改革并未達(dá)到激發(fā)相關(guān)主體積極性的預(yù)期目標(biāo)，改革的實(shí)際效果是削峰而未填谷，未能實(shí)現(xiàn)各方的共贏。

制度成本包括新制度的實(shí)施成本和新舊制度的轉(zhuǎn)軌成本。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府在提供這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品前并未考慮到事業(yè)單位人員的偏好，即改革試點(diǎn)并未開展廣泛調(diào)研、科學(xué)論證和征求利益相關(guān)者的意見，因而造成改革阻力較大，加上地方層面的改革慣性對(duì)全國改革形成的阻力，最終加大了制度的實(shí)施成本，最終導(dǎo)致改革效果事與愿違。轉(zhuǎn)制成本的大小是評(píng)價(jià)制度績(jī)效的又一衡量標(biāo)準(zhǔn)。巨額的轉(zhuǎn)制成本至今是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的遺留難題?！?8方案”要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，事業(yè)單位“中人”的過渡性養(yǎng)老金、“老人”的隱性債務(wù)，再加上改革后的單位繳費(fèi)(作為財(cái)政撥款單位，這部分實(shí)際也是財(cái)政買單)，會(huì)形成新的歷史債務(wù)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的財(cái)政成本要大于企業(yè)。［15］并且，隨著時(shí)間的推移，累積的歷史債務(wù)就越多。因此，改革進(jìn)行得越早，付出的改革成本就會(huì)越低。

國外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較借鑒

事業(yè)單位是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，西方發(fā)達(dá)國家并不存在這一稱謂，他們把類似我國事業(yè)單位的承擔(dān)公共服務(wù)職能的人員與公務(wù)員一并稱為公職人員。根據(jù)其整合程度，世界各國公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃可分為分立模式和統(tǒng)一模式。分立模式是指公務(wù)員養(yǎng)老計(jì)劃單獨(dú)設(shè)置、獨(dú)立于私人部門，以法國、德國等為代表;統(tǒng)一模式是指公務(wù)員養(yǎng)老計(jì)劃融合到國家社會(huì)保障制度中，公務(wù)員與私人部門雇員實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以美國、日本等為代表。兩種模式的典型代表國家的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較見表3。通過兩國的制度比較，我們可以得出以下啟示:

注重法制建設(shè)。國外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)都遵循立法先行的規(guī)律，并且既有綜合立法，也有專門立法。相比之下，我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，立法缺乏前瞻性和務(wù)實(shí)性，即便是最新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》也是回避矛盾，并未對(duì)改革方案作出具體規(guī)定。因此，當(dāng)務(wù)之急是要明確我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，加快建立《公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《職業(yè)年金法》，填補(bǔ)我國公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)空白，為改革提供有力的法律支撐。

基金管理模式多樣化。各國都在根據(jù)自己的國情和發(fā)展需要制定政策，例如美國是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，崇尚經(jīng)濟(jì)自由主義，其制度設(shè)計(jì)注重效率，基金管理采取市場(chǎng)化運(yùn)作，投資回報(bào)率高;而法國是一個(gè)中央集權(quán)制國家，中央政府對(duì)基金投資運(yùn)營的管制較為嚴(yán)格，基金投資十分謹(jǐn)慎。事業(yè)單位職業(yè)年金基金數(shù)額巨大，必將成為各大金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪的“香餑餑”。但是，我國資本市場(chǎng)并不成熟，不能簡(jiǎn)單地以滿足金融市場(chǎng)的資金需求缺口為目標(biāo)，事業(yè)單位養(yǎng)老金投資必須堅(jiān)持“審慎人”原則，要堅(jiān)持安全性第一，嚴(yán)格限制基金投資比例，禁止投資于股票市場(chǎng)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

盡早進(jìn)行改革。國外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)表明，改革越早，改革成本越小，社會(huì)越穩(wěn)定。例如，美國將公職人員納入到統(tǒng)一的社保體系，養(yǎng)老金差距相對(duì)較小，社會(huì)比較穩(wěn)定;而法國則為公職人員建立單獨(dú)的養(yǎng)老金制度，其養(yǎng)老保障體系高度碎片化，一旦改革，就會(huì)出現(xiàn)較大規(guī)模的罷工與騷亂。而我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，社會(huì)保障制度體系尚未定型。因此，我國公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革越早，越有利于整個(gè)制度體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)還能降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。

政策建議

在中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革牽涉到3000多萬事業(yè)單位人員的切身利益，并且情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、意義重大。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)質(zhì)是短期利益與長期利益、小集團(tuán)利益與社會(huì)整體利益的取舍，改革的成敗取決于各方利益博弈的最終結(jié)果。為此，筆者提出以下政策建議:

目前，由于中央政府沒有統(tǒng)一方案，各試點(diǎn)省市的改革措施存在顯著差異。這種自下而上的改革路徑加劇了制度的碎片化，不利于改革的推進(jìn)。另外，改革方案只適用于公益服務(wù)類事業(yè)單位也有失公平，勢(shì)必引發(fā)抵觸情緒，加大改革的阻力。因此，首先應(yīng)該結(jié)束分散試點(diǎn)的局面，由中央政府出臺(tái)統(tǒng)一方案，自上而下地執(zhí)行。［16］(P188)其次，要擴(kuò)大改革方案的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員與公務(wù)員的聯(lián)動(dòng)，這不僅有利于促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，還有利于平衡各方利益，使制度設(shè)計(jì)符合激勵(lì)相容原則。