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篇1

【關鍵詞】戰略性新興產業 資本市場 產業體系 跨越式發展 先導產業

云南省的經濟基礎薄弱，現有工業資產存量小，近幾年，投資創業不足，新興產業發展緩慢。對此，云南產業發展的一個重要任務就是站在新的發展層次和新的需求結構基礎上，高起點地發展先導產業――戰略性新興產業，才能由此推動云南現代產業體系的形成和發展，從而實現云南省經濟的跨越式發展。

2010年10月18日，國務院出臺《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，鎖定了將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大產業，作為我國現階段的戰略性新興產業。但是目前有關的戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系都正在制定中。

由于戰略性新興產業的關聯性強，因而它具有很強的高技術密集性、滲透性和擴散性，同時還具有有很高的態勢和潛能，能廣泛地滲透到傳統產業中，帶動社會各部門的進步，從而對地方經濟及其產業體系的發展將產生重大影響的產業。因而，怎樣通過大力培育資本市場，利用云南省的資源優勢和已經形成的優良資產推動資本市場的發展，加速資本流動，實現云南省資本與戰略性新興產業的優化整合，促進產業結構的優化升級，進一步轉變經濟發展方式，不斷增強云南省經濟社會的發展活力和后勁，提升云南現代產業體系都具有重要的現實意義。

一、戰略性新興產業與資本市場結合的現實意義

戰略性新興產業的發展亟須大量金融資本投入，而良好的資本市場環境正是推動戰略性新興產業成長壯大的“溫床”。戰略性新興產業與資本市場的結合，不僅是促進戰略性新興產業規模化發展的重要條件，而且是資本市場可持續發展的內在要求：

（一）戰略性新興產業與資本市場的對接將夯實產業經濟基礎，有效防范金融泡沫

從經濟形態上看，戰略性新興產業與資本市場結合，可以充分發揮市場這只“看不見的手”的力量，誘導技術與資金兩種資源的優化配置和有機結合。因此，戰略性新興產業與資本市場的結合，可以很好地將金融資本與產業資本有機地結合起來，使金融資本更好地為實質經濟而非泡沫經濟服務，而實質經濟的良性運轉又將對金融經濟的發展提供堅實的支撐。

（二）戰略性新興產業與資本市場的對接可以發揮資本的乘數效應，使戰略性新興產業乃至整個國民經濟獲得跨越式發展

靠資本的原始積累來滾動發展戰略性新興產業，不僅速度慢，而且容易貽誤商機，戰略性新興產業不易迅速成長壯大。而戰略性新興產業與資本市場的對接，則可以通過市場使資源得以優化配置，形成各類資本向戰略性新興產業集中和流動的態勢。這就為戰略性新興產業在較短的時間、以較低的成本實現跨越式規模擴張創造了極好機遇。

（三）戰略性新興產業與資本市場的對接可以為風險資本提供一條“安全通道”，促進科技鏈與產業鏈的聯動

戰略性新興產業發展需要巨額的投資。但是，新建高新技術企業所面臨的高市場風險，令一般投資者望而卻步。風險資本恰恰能肩負起彌補這個“投資缺口”，促進科技成果向現實生產力轉化的使命。風險投資是戰略性新興產業化初中級階段最重要的一種股權融資方式，是戰略性新興產業化的催化劑，其目的是為了獲得高額投資回報。與傳統的銀行、股市融資方式相比，其成功之處在于實現了資金、技術、信息及人力資源的整合，把投資者、風險資本家和企業管理層三者緊密結合起來，建立一套以績效為標準的激勵和約束機制，大大減少了融資過程中的信息不對稱和者成本，從而表現出了良好的融資績效。從國外經驗來看，許多科技型中小企業都是通過創業投資市場來獲得資金，最后發展成長為大企業的。

（四）戰略性新興產業與資本市場的結合，可以充分發揮市場這只“看不見的手”的力量

誘導技術與資金兩種資源的優化配置和有機結合，可以充分發揮資本市場在戰略性新興產業發展過程中推進器和催化劑的作用，有效地促進技術轉化和技術擴散，從而促進建立以戰略性新興產業為主導的新型產業結構，加快經濟增長方式的轉變。

二、建立多層次資本市場支撐體系扶持云南省戰略性新興產業發展的對策

總體上看，云南省目前金融業仍然以銀行業為主，銀行業發展水平較高（高于全國平均水平，在全國排名第5名），證券業發展水平較為落后，保險業則是十分落后。云南省的間接融資高于全國水平，低于西部平均水平，表明云南仍然對信貸的依賴程度較高，間接融資發達，資本市場等直接融資不發達。因此，只有結合我省的具體情況建立多層次的資本市場支撐體系，才能全方位地支持云南省戰略性新興產業的健康、可持續發展。

同時，戰略性新興產業成長根據各個階段的目標、主體和特點不同，可以選擇資本市場、投資銀行、共同投資基金、風險投資基金、私募股權基金、金融控股公司等不同層次的渠道融資和方式。

根據以上省情，筆者以為近期我省支持戰略性新興產業發展的不同金融機構和融資模式選擇主要有以下途徑：

（一）完善資本市場發展戰略性新興產業

資本市場是金融市場的組成部分（我們這里的資本市場專指期限在一年以上的各種直接融資活動組成的中長期資金市場），它是市場經濟的產物和重要標志。實踐證明，戰略性新興產業與資本市場相互依存，相互促進。缺乏資本市場的有力支持，戰略性新興產業就不可能發展。資本市場對戰略性新興產業的支持體現在兩個方面：一方面是資本市場可以為戰略性新興產業提供資金支持；另一方面，資本市場可以為戰略性新興產業提供制度保障。資金保障是戰略性新興產業發展的基礎，制度保障則是高新技術企業進一步發展的關鍵。在現有市場條件下，技術進步速度空前加快，企業不僅需要先進的技術水平，更需要對市場需求變化的敏銳感覺、對資源合理配置的能力和對市場競爭格局的清晰把握。我省的戰略性新興產業大多具有自己的獨創性、獨享性。由于知識結構和管理能力等方面的限制，這些企業在治理結構和管理結構上都有很大的隨意性。資本市場可以幫助相關企業建立規范的法人治理結構。戰略性新興產業進入資本市場，必須要遵守資本市場的游戲規則，建立股東會、董事會、監事會的法人治理結構，使企業的經營權和所有權相分離，優秀的企業家才能進入公司的管理層，以彌補企業在初創階段的資金、技術、人力等的不足。資本市場能夠促使戰略性新興產業相關企業提高管理能力，進而提高企業綜合競爭能力。資本市場還可使戰略性新興產業相關企業靈活利用股權、期權等方式激勵員工，將戰略性新興產業自身的利益與公司的發展聯系在一起，同時也可以吸引外部優秀的技術、管理人員，奠定企業發展的人力資源基礎。

（二）成立投資銀行扶持戰略性新興產業

與戰略性新興產業有機融合外，還應建立專門面向戰略性新興產業，為戰略性新興產業的相關企業服務的專門金融機構――戰略性新興產業投資銀行。這個銀行要面向社會的整個利益和國家的長遠目標，進入國民經濟中重大和關鍵的技術領域，對開放周期長、風險高、投資大和對整個國民經濟有戰略影響的戰略性新興產業實施政策引導，宏觀調控。目前在我省建立專門的戰略性新興產業銀行仍是一項復雜的系統工程，它包括銀行的組織形式、資源來源、功能設置、運作規則、相應的界定等理論和實踐問題，都有待逐步解決和完善。

投資銀行即作為非銀行金融機構的證券公司，在資本市場上從事著廣泛的證券交易和資本運作等中介服務，除證券二級市場的業務和自營業務外，還包括在證券一級市場上的股票發行與上市、企業股份制改造、企業的資產重組、企業的兼并收購策劃、安排項目融資、企業產權轉讓、協助企業走向國際資本市場、設立戰略性新興產業證券投資基金和戰略性新興產業投資基金、客戶理財、金融證券創新，等等，其管理資產的經驗和投資變換能力是其他商業銀行所缺乏的。在戰略性新興產業發展的不同階段，同樣離不開投資銀行的金融支持。從市場的職能看，投資銀行主要為成熟企業提供融資服務，具體業務包括戰略性新興產業相關企業的上市、為戰略性新興產業所屬企業尋找私人貸款、企業并購等，其中企業上市業務對于投資銀行來說最為重要。與規范意義上的風險投資相比，投資銀行更多的是提供融資服務，一般不自己投資，也不代表投資者參與企業管理。它的收益不是通過分享利潤，而主要靠收取服務費和取得一定的購股權證（warrants）獲利。而風險投資主要是通過股權控制和利潤分享來獲得收益。投資銀行的作用表現在：投資銀行可以憑借擁有的行業分析專家，了解當前和將來技術進步是否會對相關產業產生重大變革以及投資的可行性；投資銀行可以憑借做企業資產重組和收購兼并財務顧問的豐富經驗，為戰略性新興產業相關企業的上市、收購兼并等提供一攬子策劃方案；投資銀行憑借其與上市公司的良好關系，可為被投資公司提供所需上下游公司的產品鏈和技術鏈，并幫助股權轉讓的順利實現；投資銀行可以運用其在企業購并、股份制改造、國內外融資等方面的專業技能和暢通的信息渠道，為戰略性新興產業和政府提供咨詢建議；投資銀行可運用其在資本市場上運作的專業經驗和廣泛的營業網絡，積極參與產業結構的高級化和地區經濟結構高級化等活動。對于我省的戰略性新興產業來說，投資銀行同樣是不可缺少的。投資銀行可以幫助我省發展成熟的戰略性新興產業的相關企業上市，從而使風險投資順利地從高風險的企業中撤出，以進行新一輪的風險投資。投資銀行也為那些雖然發展并不成熟、但已具備一定實力和條件、需要融資的戰略性新興產業相關企業，進行以私募股權基金形式為主的融資，從而使公司迅速達到上市水準。

（三）商業銀行適度介入戰略性新興產業

1.商業銀行適當介入戰略性新興產業的意義。在相當長的時期內，我國金融體系中占據主導性地位的將一直是商業銀行，商業銀行將支配我國社會資金的主要部分，如果我省的戰略性新興產業完全失去商業銀行的支持，必然難以獲得足夠的資金支持，因而也難以獲得快速的發展。商業銀行介入戰略性新興產業的發展可以有多種形式，如商業銀行在戰略性新興產業企業發展到一定規模后可以給予一定規模的貸款、可以介入風險投資基金的交易、可以提供全方位的結算服務等。由于戰略性新興產業的高成長性，商業銀行在適當階段介入到戰略性新興產業，拓展戰略性新興產業的金融服務也非常必要：首先，有助于商業銀行新利潤增長點的形成。知識經濟形態的出現導致了全球產業結構的革命性變化：戰略性新興產業已經成為經濟增長的引擎。尤其是我國部分省市戰略性新興產業在產業發展規模、發展水平、發展潛力和經濟地位上都不可小視，商業銀行要從傳統制造業的泥潭順利抽身，加大對戰略性新興產業的金融服務必不可少，這有助于商業銀行新的利潤增長點的培育。國內商業銀行的實踐已經證明，銀行支持戰略性新興產業時的貸款回報率相當高，商業銀行可以從對戰略性新興產業相關企業的信貸服務中獲取較好的回報。因此，我省商業銀行也同樣可以從為戰略性新興產業提供中間業務等一攬子金融服務獲得不菲的盈利。其次，有助于提高商業銀行信貸資產質量，優化商業銀行信貸資產結構。戰略性新興產業作為知識經濟的產業化和經濟發展引擎，有著極高的回報率和極好的成長前景，有選擇地對戰略性新興產業中較成熟的、有一定市場份額和成長潛力的戰略性新興產業提供信貸支持，可以將商業銀行在一些傳統產業上投入的信貸資金逐漸由傳統產業向新興的知識經濟產業轉移，對分散信貸資產行業風險、優化信貸資產結構、保全信貸資產具有現實意義。我省的一些商業銀行目前對科技貸款的不良率偏高（在2.64%～2.97%左右）{1}，可能與缺乏一套專為戰略性新興產業信貸服務的特殊操作流程和辦法有很大關系。再次，有助于商業銀行發展各項中間業務。戰略性新興產業對銀行的各項金融服務一般都有更迫切、更高層次上的需要，許多戰略性新興產業不僅缺乏資金，而且缺乏資本運作、投資理財、市場分析、企業管理方面的人才、信息和經驗，需要銀行提供全方位的金融服務。商業銀行有從事投資咨詢、融資理財、項目評估、資本市場運作等方面的優勢，商業銀行與戰略性新興產業在中間業務特別是投資銀行業務合作上有極廣闊的空間。最后，有助于商業銀行確立自己的特色化定位，避免同質化經營。國內商業銀行現在最大的一個問題就是目標市場的同質化，所有的銀行都做同樣的市場，開拓同樣的客戶，這是國內商業銀行業務發展上存在的大問題。像西方先進銀行都很注意市場和客戶的細分，因為不同的客戶對金融服務的需求是不一樣的。商業銀行一定要有自己的特色和優勢，而戰略性新興產業金融需求的多樣性和復雜性決定了我省商業銀行不可能在對戰略性新興產業金融服務的所有方面都做得同樣好，必須有所側重，必須在自己的特色項目上向專業化發展，形成獨有的優勢和一定程度的專業壟斷，不可能像傳統產業那樣進行粗放式經營，必須精耕細作，才能在確立合理的風險容忍度的前提下贏取合理的利潤。這也將是我省商業銀行未來的發展大方向。

2.商業銀行支持戰略性新興產業的模式。對于商業銀行來說，經營以穩健為首要原則，不能用存款人的錢來進行高風險的、仍處于起步階段的戰略性新興產業投資，這就決定了商業銀行不可能成為處于起步階段戰略性新興產業的主要金融支持機構；另一方面，絕大多數以高科技企業為代表的戰略性新興產業目前屬于中小型企業，對于銀行來說其信用風險相對較高，能夠提供的抵押擔保也十分有限，因而使得銀行出于風險的考慮也難以有效滿足其資金需求。但是，如果有了政府對戰略性新興產業的銀行貸款提供擔保，商業銀行貸款的風險性將下降，商業銀行仍然可以在戰略性新興產業發展中發揮重要作用。按照商業銀行與戰略性新興產業的關系和結合程度，目前存在兩種模式：一種是商業銀行與戰略性新興產業結合比較松弛的模式，如美國。在美國，銀行融投資渠道并非戰略性新興產業化投融資的主要渠道。美國戰略性新興產業的發展資金來源于銀行機構的僅占12.1%，而來源于社會民間基金（其中一半是養老金）的占約76.4%。另一種則是商業銀行與戰略性新興產業結合比較緊密模式，如日本，戰略性新興產業的發展資金直接來源于銀行機構的約占53%，而間接來源于銀行機構的約占75%。從實踐來看，第一種模式（即商業與戰略性新興產業的關系比較松弛的模式）取得了較大的成功，但一國的戰略性新興產業發展應采取哪一種模式并沒有統一標準，這與一個國家的經濟發展水平、政府的產業發展戰略、社會資金集散狀況、資本市場發育程度、金融監管力度、法律法規健全程度等宏觀因素有關，與高新技術企業的組織程度、所處的發展階段、戰略性新興產業的投入產出效益等微觀因素有關，還與商業銀行的產業經驗和偏好、國民的冒險傳統和風險意識等精神因素有較大的關系。故我省的商業銀行與戰略性新興產業的結合可主要通過以下途徑：一是以政府信用為擔保，向戰略性新興產業相關企業提供低息貸款；二是由商業銀行控股成立獨立或附屬的金融控股公司或風險投資機構向戰略性新興產業相關企業投資；三是由風險投資公司以債權或股權形式向戰略性新興產業投資。總體來看，由于經濟金融發展變化的起因、背景和歷程不同，銀行對風險投資的介入方式和介入程度也不同，但銀行資金作為戰略性新興產業發展的主要融資渠道之一，在各個國家都具有普遍性和趨勢性的共同特點，在我省也同樣如此。

3.充分發揮商業銀行對戰略性新興產業發展的支持作用。當前我省各商業銀行向戰略性新興產業提供金融支持的出發點應是：以效益為中心，加大信貸投入，健全中介服務機構，建立支持戰略性新興產業進步的多渠道的投融資體系，完善戰略性新興產業企業內部運行機制，促進科技成果商品化、產業化。可以考慮發展政府擔保的戰略性新興產業基金。采用政府第三方擔保形式的貸款以彌補戰略性新興產業財產擔保的不足，從而促使銀行金融機構多發放貸款給戰略性新興產業。通過改變傳統信用抵押擔保模式，創新形式多樣的貸款擔保方式，來滿足戰略性新興產業的融資需求。比如，一些高新技術上市公司中，科技人員的個人股份的市值數額較大，所以科技上市公司股權抵押應是一種值得商業銀行考慮的高新技術企業融資的新渠道。銀行在貸款的同時購買創業企業的期權來分散風險，貸款證券化的形式實現銀行對高新技術企業的間接融資支持等。我省商業銀行還可嘗試牽頭組建專門的戰略性新興產業貸款擔保公司，由銀行、企業、社會機構和政府部門各方共同參與，具體操作方式可借鑒中國人民銀行和建設部出臺的住房貸款擔保公司的管理規定。設立專門的戰略性新興產業貸款擔保公司，這在政府導向和宏觀政策的支持中是非常重要的。要發揮銀行的網點優勢，發行戰略性新興產業企業債券，開辟民間投資資金進入戰略性新興產業的渠道。目前，國內民間投資資金充裕，但投資渠道相對單一，無法滿足民間資金的正常投資需求；另一方面，民間基金一直有追求較高收益、也愿意承擔較高投資風險的習慣，伺機進入戰略性新興產業行業，尋求高額投資回報一直是民間投資資金的長期追求。因此我省商業銀行（特別是地方性商業銀行）可以發揮其目前擁有的服務網絡優勢，市場發展前景良好的戰略性新興產業企業或擬上市戰略性新興產業的股份制科技企業或已上市的戰略性新興產業企業，發行戰略性新興產業企業債券，在民間投資資金與戰略性新興產業企業債券，在民間投資資金與戰略性新興產業企業之間建立起直接的聯系，發揮中介、協調、協助作用，密切銀企關系，也從中獲取手續費收入，提高自身盈利水平。近年來國內一些商業銀行尤其是地方性的城市商業銀行，或依托原有的科技支行，或依托先進的風險管理方法，在商業銀行服務戰略性新興產業，包括比較成熟的戰略性新興產業和亟待支持的新興戰略性新興產業方面進行了積極而有益的探索，初步摸索了適合中國轉軌時期特點的戰略性新興產業信貸管理模式。這些經驗對我省也有借鑒作用。

（四）建立共同基金扶持戰略性新興產業

共同基金（Mutual Fund），是指基金公司依法設立，以發行股份方式募集的資金，投資者作為基金公司股東面目出現。它在結構上類似于一般股份公司，但本身不從事實際運作，而將資產委托給基金管理公司管理運作，同時委托其他金融機構代為保管基金資產。共同基金具有如下特點：共同基金將眾多小額資金聚集成巨額資本，使廣大中小投資者能夠參與大型項目的投資者能夠在與大型項目的投資，分享相應的投資收益；共同基金的投資活動由對證券投資有專門知識和經驗的專家來負責，能規避某些投資風險；共同基金將資金投資于有價證券、股權等，但不涉及有關證券經營業務，如證券的發行、推銷等；共同基金以長期資本利得為投資目的，不謀求控制所投資公司；共同基金具有完善的經營管理機構，等等。共同基金對戰略性新興產業的金融支持主要表現在其不同形式的融資支持：首先，是共同基金對于尚處于發展階段、而且還沒有上市的戰略性新興產業相關企業進行投資，能夠有力地推動這些戰略性新興產業的發展。共同基金因受政府管制，共同基金一般不投資于上市前的戰略性新興產業相關企業，但某些投資于戰略性新興產業共同基金允許將少量資金，一般不超過基金總額的1%～2%，投入變現性低的戰略性新興產業相關企業，尤其是即將上市的戰略性新興產業相關企業。由于共同基金控制的社會資金數額巨大，這些投入戰略性新興產業的資金對于正在走向成熟、資金需求量相對較大的戰略性新興產業相關企業來講，無疑是十分重要的。其次，共同基金的活躍投資為一般意義上的風險投資的退出創造了條件。風險投資對于戰略性新興產業的投資具有一定程度上的短期性色彩，在風險投資承擔了較大的風險并打算通過上市獲得回報時，必須要求在證券市場上有足夠規模的資金、以恰當的價格來購買即將上市的戰略性新興產業相關企業的股票。

（五）建立風險投資推動戰略性新興產業發展

在我國已經推出創業板之際，風險投資對戰略性新興產業的發展就顯得至關重要，特別是人類已經進入以高新技術為代表的現代社會，創新與發明已經成為21世紀的經濟增長點，高新技術與風險投資的有機結合被看作是未來戰略性新興產業發展的強大動力。任何一項新的工業或科技革命最關鍵的因素就是新的金融創新的形成，作為一種高新技術與金融相結合的投融資模式，風險投資的出現及時地解決了以高新技術技為主導的戰略性新興產業發展的資金瓶頸問題。它以積極開發中小型高新技術企業為主要的投融資對象，通過將分散的、愿為較高收益承擔較高風險的中小額資金聚集起來，形成實力雄厚的風險投資大機構，再由風險投資機構將資金集中管理投入到新的戰略性新興產業項目中，以此來推動我省戰略性新興產業的不斷發展。

（六）建立產業投資基金培育戰略性新興產業

目前云南經濟發展的主要拉動力依然是間接融資，而省內資本市場發育程度低，投資來源仍主要依靠企業自籌、銀行貸款和國家投入等傳統方式，不僅讓云南的戰略性新興產業得不到與之匹配的融資能力，也讓許多戰略性新興產業的資產難以轉化為戰略性新興產業發展的所需資金。因此，在國際金融危機背景下，以及國家實施適度擴張貨幣政策，云南投資需求旺盛和流動性不足的特殊情形下，培育以產業投資基金為主要形式的資本市場，加大直接融資力度是促進我省產業結構優化，提升云南戰略性新興產業升級，實現經濟增長方式轉變、挖掘經濟增長潛力的重要途徑。

（七）拓展私募股權基金推動戰略性新興產業

私募股權基金（Private Equity Fund，簡稱PE），是以私募的方式，通過定向募集投向企業，目前已經成為世界性的金融工具。私募股權基金經過30多年的發展，迄今為止全球已有數千家私募股權投資基金公司。私募股權基金作為一種商業操作方式，是專家管理的投資于企業股權的基金，目前已成為僅次于銀行貸款和IPO的重要融資手段。

近年來，國際私募股權基金紛紛進入中國。但遺憾的是，國內95%以上的私募股權基金具有外資背景，真正本土的私募股權基金少之又少。中國私募股權投資領域屬于新興市場，外資一直是主角，國內私募股權基金勢力弱小，民營私募股權基金尚處在萌芽狀態。資金實力不夠雄厚，投資經驗不夠豐富，多層次的資本市場不夠健全等都對國內私募股權基金的發展產生了制約。尤其是在當前全球金融危機和國家啟動實施投資拉動、擴大內需的雙重背景下，資金已經成為制約我省經濟社會發展的最大“瓶頸”。發展私募股權基金是解決資金“瓶頸”一種新的選擇，既是應時之需，更是長久之策。為此，建議云南省政府及相關部門進一步解放思想，把發展私募股權基金作為當前化“危”為“機”和今后拉動我省發展的重要舉措，積極嘗試，大膽實踐，勇于突破，為我省戰略性新興產業的發展創造更為有利的金融發展環境和金融產品保障。

（八）成立金融控股公司扶持戰略性新興產業

金融控股公司的經營優勢在于整個集團資金使用效率提高，可以充分發揮資本控股權；金融控股公司利用不同子公司稅負差異進行合理避稅；整個集團整合在同一品牌之下，信譽外溢；集團內部不同金融機構之間通過信息共享、客戶共享可以產生多方面的協同效應，整個金融資源得以集約化利用。

金融控股公司最主要的特點是集團混業，經營分業。從國際范圍來說，分業經營體制就是：一個法人，一塊執照，一種業務；綜合經營全能銀行模式是：一個法人，多塊執照，多種業務；而金融控股模式是多個法人，多塊執照，多種業務，即在一個法人金融集團公司內有多個法人子公司。子公司統一控制在一個母公司之下，但彼此之間實行完全的分業經營，完全的分業管理。

（九）建立政府扶持型的戰略性新興產業集聚群

該種模式主要出現在日本、中國臺灣、韓國、印度等經濟后發展國家和地區，與歐美等市場經濟發達國家產業集聚模式相比，具有下列特征：第一，市場經濟的歷史較短，市場機制相對不是很完善、自發作用比較薄弱，產業積聚的成長、演化主要依靠政府的扶持來完成。也就是說，集聚的產生是自上而下的，是通過國家和地區的干預扶持政策而促成的。第二，由于產業起點比較低，單靠市場機制的作用很難在短期內創造足夠的條件，實現特定產業集聚和培育地方創新網絡的目標。第三，地方政府往往具有干預和控制經濟的歷史傳統，與市場機制相配合，共同促進產業集聚區的形成。

從歐美市場主導型產業集聚模式發展的基本經驗，可以看出：要實現我省經濟發展的趕超和關鍵性產業群的發展，單純依靠市場機制的作用是不可能實現的，而運用政府的力量人為的造成特定產業的地理集中，創造全新的產業簇群，逐步培育起本地的產業集群網絡，從而獲得更高的生產率和持續的競爭優勢。政府干預模式下產業集聚的重點往往放在有助于提升國家競爭優勢的關鍵性、主導性產業上，如日本的筑波、中國臺灣的新竹和印度的班加羅爾等產業集聚區都是以發展高技術產業作為主導，帶動整個產業結構的升級和轉變。實踐證明，這種模式對于實現落后地區的趕超具有重要的作用。注重地方政府在產業集聚成長、演化過程的主體作用，并不排斥戰略性新興產業在集聚過程中的基礎性作用和自主選擇的權利。隨著產業集聚區的發展壯大，地方政府的直接干預在人才、技術、資金等方面都將會對戰略性新興產業群的良性發展在特定時期內起到主導支配和促進作用。

（十）利用云南區位優勢，實行次區域戰略性新興產業發展戰略

區位優勢主要包括東道國的法律環境和金融管理制度、次區域金融機構設立的位置是否靠近國際金融中心、距離總行客戶的遠近以及進出口的便利程度等幾個方面。從區位優勢分析，云南省實施區位戰略性新興產業發展戰略應向以下國家和地區傾斜：一是國際金融中心或準國際金融中心。包括香港、新加坡、曼谷、乃至河內等國家和地區。這些地區不僅金融管理程度低，而且能在激烈的競爭中能夠推動金融市場創新的步伐。二是與我國有密切經濟貿易往來國家的中心地區和近年來經濟發展迅速、貿易和投資潛力增大的地區。如亞太地區、特別是瀾滄江――湄公河次區域地區、南亞地區。亞太經合組織1994年的《茂物宣言》和1995年的大阪會議推進了這一地區的發達國家不遲于2010年，發展中國家不遲于2020年實現自由、開放的貿易投資，這有些都有利于降低云南省戰略性新興產業的資本市場進入成本和降低其運營成本。三是經濟發展到一定程度，與云南省的經濟聯系有所加強的國家和地區，如東盟、印度、南亞等區域。與這些國家和地區的合作有利于我省戰略性新興產業的跨國發展，真正貫徹實施省政府“走出去”的產業發展戰略。

總之，筆者認為只有通過培育多層次的資本市場來發展云南的先導產業――戰略性新興產業（近期云南省確定并將大力培育的六大戰略性新興產業是：以高端電力裝備、大型數控機床產品、汽車制造及汽車配件，鐵路養護機械設備、重工機械和輕工機械產品為代表的先進裝備制造；以生物醫藥、生物育種、生物制造（生物化工）和生物技術服務為代表的生物產業集群；以紅外及微光夜視和物聯網、云計算、物流信息、軟件與信息服務等新一代信息技術產業為代表的電子信息產業；以太陽能、風能為重點的新能源產業；以金屬新材料、光電子材料、化工新材料、無機非金屬新材料為重點的新材料產業；以環保裝備制造、潔凈產品生產、資源綜合利用和環保服務為重點的節能環保產業），才能通過發展更多的先導產業來提升和優化云南的傳統產業和優勢產業結構，使云南的產業結構逐步趨于合理、資本市場逐步完善，經濟效益才能不斷提高，國民生產總值才能持續上升，云南省的工業化、信息化、城鎮化進程才能加快，與沿海和內地經濟發達省份的差距才能縮小{2}，才能使云南省在全國的經濟地位得到明顯提升，從而實現云南省國民經濟長期、平穩、健康的可持續發展，才能使云南現代產業體系的層次得以提升。

注釋

{1}云南省銀行監督管理局統計處2009年統計資料。

{2}2012年，云南省GDP突破萬億元，達到10309.8億元，成為我國萬億元GDP俱樂部的第24個新成員。

參考文獻

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[5]龍超等編.《云南金融發展與資本市場研究報告》（R）.

[6]段鋼.《打造戰略性新興產業》.《云南日報》，2011年6月1日（J）.

[7]謝云山，袁天昂.《國際金融危機對云南省金融業的影響》.《西南金融》，2009年第6期（J）.

[8]袁天昂.《組建云南省地方性金融控股公司路經選擇研究》.《時代金融》，2008年第2期（J）.

[9]袁天昂.《關于大力發展云南省私募基金的建議》.《發展論談》，2009年第3期（J）.

篇2

關鍵詞：戰略性新興產業；專業鏈群；建設路徑

目前我國正處在改革發展的關鍵階段，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人口、資源、環境壓力日益加大。在此背景下，我國提出了戰略性新興產業的發展戰略并明確了其目標為：到2020年，力爭使戰略性新興產業成為國民經濟和社會發展的重要推動力量，增加值占國內生產總值比重達到15%，部分產業和關鍵技術躋身國際先進水平，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟先導產業 [1]。新的科技發展機遇和戰略新興產業的出現與發展，凸顯了提高國民素質、培養創新人才的重要性和緊迫性，必然給高等教育帶來前所未有的機遇與挑戰。

一、戰略性新興產業相關的專業鏈群提出的背景及內涵

專業建設必須緊密跟蹤社會經濟和產業發展趨勢，根據產業發展的需要培育專業方向，優化專業結構，提供必要的人才支撐，為產業發展輸送大量的專門人才。為了滿足國家戰略性新興產業發展對高素質人才的迫切需求，高等學校應從本科教育入手，加速教學內容、課程體系、教學方法和管理體制與運行機制的改革和創新，積極培養戰略性新興產業相關專業的人才。目前，我國高等學校在戰略性新興產業相關的專業建設中存在需要改進的如下問題：

一是高校各專業辦學過于封閉，相對孤立，未能從產業鏈發展的高度，進行專業建設定位、課程設置和知識體系的優化。同時，企業、行業在人才培養過程中的參與度不高，未形成高校與企業、行業、科研院所聯合進行專業建設的體制和機制。

二是高校各專業未能從產業集群發展的高度進行專業鏈群建設，相關課程資源和知識體系的交叉、融合不夠，造成教師和畢業生的產業視野不夠開闊。

三是在專業設置過程中，高等學校缺乏對產業發展狀況的跟蹤與分析，缺乏社會對人才需求調查分析，缺乏對畢業生和用人單位的調查研究，缺乏對畢業生就業狀況的調查分析，片面追求學科門類齊全，專業設置求全求多，造成專業結構松散，教育資源分散，專業設置趨于雷同，專業改革和人才培養模式改革動力不足，學校辦學特色和專業特色淡化。

通過對以上問題的分析，我們厘清了戰略性新興產業相關的專業鏈群的概念，即在新型工業化、生態化、信息化、市場化和國際化背景下，根據產業鏈和產業集群發展的要求，依托本校學科專業優勢所構建的，以品牌專業（包括特色專業、名牌專業、重點專業）為核心，以相關專業為延伸，以一定的內在聯系為紐帶，形成的若干專業的集合體。

二、高等學校設置的戰略性新興產業相關專業主要特點

根據教育部辦公廳《關于進一步加強和改進高等學校本科專業備案和審批管理工作的通知》等有關文件精神，各高等學校結合自己的辦學特色和學科專業優勢，共設置了戰略性新興產業相關本科專業25種，專業點數為295個。高等學校設置的戰略性新興產業相關的專業主要特點如下：

一是地域覆蓋較為廣泛。設有戰略性新興產業相關專業的高等學校覆蓋了除、寧夏、青海以外的所有省、市、自治區，各高等學校根據地域優勢，設置滿足地方戰略性新興產業發展人才需求的相關專業。

二是學科類別比較集中。設置的戰略性新興產業相關專業大多是從國家經濟社會發展對人才的實際需求出發，認真調研產業發展趨勢，結合各校的辦學優勢和特色，經過大量的調研和充分論證由各校主動申報的。從截至目前批準的295個新專業點來看，工學占絕大多數，有270個專業點；理學有10個專業點，文學有10個專業點，另有5個專業點是經濟學類專業。這和戰略性新興產業的發展實際相符合。

三是與產業發展緊密對接。戰略性新興產業相關本科專業的設置基本圍繞互聯網、綠色經濟、低碳經濟、環保技術、生物醫藥等關系到未來經濟發展、環境和人類生活的一些重要戰略性新興產業。

三、戰略性新興產業相關專業鏈群形成與發展的路徑分析

1. 立足新興產業發展，從戰略性新興產業發展中孵化專業鏈群

戰略性新興產業的產業特征是專業鏈群建設的天然資源。高等學校應立足新興產業發展，從戰略性新興產業發展中孵化專業鏈群。如西安建筑科技大學以發展源頭減量、資源化、零排放和產業鏈接等新技術，提高資源產出率為特征的戰略性新興資源循環利用產業，建設了資源循環科學與工程專業鏈群。該專業鏈群包含的專業有：材料科學與工程、化學工程、資源與礦業工程、冶金工程、經濟學，其中材料科學與工程專業注重于材料性能與制備研究；資源與礦業工程主要研究礦床開采的理論和方法，發展礦業新技術；冶金工程主要研究鋼鐵與有色金屬（比如銅、鉛、汞等）的冶金工藝過程控制、產品設計開發等；化學工程專業通過物理化學分離和化學反應改變原料的狀態、微觀結構和化學組成，探究化學加工技術中的物質和能量轉化與傳遞過程的規律；經濟學研究資源循環利用領域的人類行為及如何將有限或者稀缺資源進行合理配置。

2. 發揮學科專業優勢，建設服務戰略性新興產業發展的專業鏈群

高等學校應從國家經濟社會發展對人才的實際需求出發，認真調研戰略性新興產業發展發展趨勢，結合各校的辦學優勢和特色進行專業鏈群的設置，并通過學科與專業的一體化建設，加強戰略性新興產業發展的專業鏈群的實踐教學體系的建設。廣大教師通過科學研究和工程實踐，提高了學術水平，增強了工程實踐能力，推動了實驗室建設，為實驗室開放創造了條件，豐富了課堂教學與實踐教學內容，促進了教材建設，并為學生的畢業設計（論文）提供了實踐性課題。如西安建筑科技大學以“解決危害人民群眾身體健康的突出環境問題為重點，推動水污染防治、大氣污染防治、垃圾和危險廢物處理處置、減震降噪設備、環境監測儀器設備的開發和產業化”為特征建設了環境類專業鏈群。該專業鏈群包含的專業：環境科學、環境工程和給水排水工程，其中環境科學以科學的方式來研究環境、解決三廢（水、氣、渣）和噪聲等環境污染需要的基礎理論知識；環境工程以工程的方式來研究和治理環境、解決三廢（水、氣、渣）和噪聲等環境污染問題；給水排水工程運用水工程學科的基礎理論、水工程施工、給水排水工程設計、水工程運營管理領域的專門知識與關鍵技術，關注市政的給水和排水、解決城市給排水及污水利用的最優化問題。

3.關注戰略性新興產業發展，從創新培養模式中形成專業鏈群

“創新人才培養模式”是高等學校建設與戰略性新興產業專業鏈群的后發優勢。高等學校要以此為突破口，以“全新”的人才培養方向和人才培養模式賦予專業鏈群的內涵，更好地融入戰略性新興產業的發展，達到一種戰略性新興產業發展環境與教育生態系統相輔相成良性互動的狀態。隨著國家加快推進新型工業化、生態化、信息化、市場化、國際化，建造業必然加快知識更新速度，促進傳統工程設計、建筑材料及設備生產、工程施工及工程管理理論與方法的升級。在這一新情況下，西安建筑科技大學以培養適應戰略性新興產業良性發展需求為目標，以學校已形成的現有土建類專業鏈群為研究對象，通過對新興建造業發展趨勢和產業特征的研究，重新構建了適應新型建造業發展的專業鏈群，優化了專業鏈群的課程體系和教學內容，建設了基于新型建造業發展的高校專業鏈群。

四、戰略性新興產業相關專業鏈群發展的良性機制

1. 共同努力做好本科培養方案的修訂

高等學校應根據戰略性新興產業對人才的需求，制訂各專業人才培養的質量標準，以培養學生創新精神與實踐能力為出發點，以學校的可持續發展為基本要求，進一步明確人才培養目標，改革人才培養模式，構建與學校總體目標相適應的人才培養方案。在我校2008級專業人才培養方案修訂中，提出了“德業并重，以德為先；強化能力，全面發展”的教育理念，將文化知識學習與思想道德修養、創新思維與社會實踐、全面發展與個性培養緊密結合，促進專業教育與素質教育，第一課堂、第二課堂、第三課堂的相互滲透、相輔相成柔性的課程組織和富有個性的人才培養模式，以培養各具特色的人才，辦出學校的特色，形成品牌并獲得了陜西省高等學校教學成果特等獎。

2.加強教學團隊建設，促進課程群建設

以學科為依托，以本科生基礎課和專業主干課為主線組成教學團隊。為適應各高等學校學科特點，可以跨學院、跨專業組建教學團隊。根據本學科的發展趨勢積極開展相關課程的改革與建設，努力構建科學合理的課程體系，及時更新課程教學大綱；重視隊伍建設，形成合理的隊伍結構。及時提出隊伍培養、調整、補充的意見和建議，有計劃地開展骨干教師、教學名師的遴選與培養；制定青年教師的培養、 進修規劃， 對青年教師進行教學素養的指導，關心青年教師成長；積極開展教學研究，加強教學經驗的交流，更新教學內容，改革教學方法與手段，不斷提升教學團隊的整體教學水平與教學質量；積極編寫、更新相關教材，形成在本專業領域內有較大影響的優秀教材；或積極使用國外高水平優質原版教材與國內其他優秀教材。

3.完善實踐教學資源的共享機制

在實踐教學體系上，高等學校應圍繞突出戰略性新興產業相關的專業特色，進一步加大本科教學的投入，改善本科教學條件。著重加強專業鏈群實驗室建設，為本科教學、大學生創新意識和創新能力的培養提供有力的保障。在實驗環節上，建立與課程教學緊密聯系的各類實驗和實習環節，建設若干具有專業鏈群特色的實驗室教學平臺。如西安建筑科技大學通過不斷更新硬件設備，整合和優化實驗教學資源和內容，轉化科研項目為本科實驗教學項目，強化經典教學實驗、開拓綜合性、設計性實驗等方式，以服務土木工程、交通工程、工程力學、工程管理等專業鏈群的發展，建設了土建類專業實驗教學中心；以服務我校環境科學、環境工程、給水排水工程和建筑環境與設備工程專業鏈群的人才培養，建設了環境類專業實驗教學中心。這兩個中心在2012年度以優異成績通過了國家級實驗教學示范中心的驗收。

[資助項目：2010年度教育部人文社會科學研究“工程科技人才培養研究專項”項目“與戰略性新興產業相關的專業鏈群建設研究（項目編號：10JDGC003）”和陜西省教育廳“2011年陜西普通高等學校教學改革研究項目”重點攻關研究項目“省屬高校服務區域戰略支柱產業發展的特色專業鏈群建設研究（項目編號：11BG12）”]

（上接第44頁）

[3] 蔡自興，肖曉明，蒙祖強等. 樹立精品意識，搞好人工智能課程建設.中國大學教學，2004（1）.

[4] 余伶俐，蔡自興，肖曉明. 智能控制精品課程教學改革研究[J]. 計算機教育，2010（19）.

[5] 劉麗玨，蔡自興，唐琎. 人工智能雙語教學建設[J]. 計算機教育，2010（19）.

[6] 蔡自興，陳白帆，劉麗玨. 智能科學基礎系列課程國家級教學團隊的改革與建設[J]. 現代大學教育2010（6）.

[7] 蔡自興，劉麗玨，陳白帆，謝斌. 人工智能視頻公開課建設的體會[J]. 中國大學教學，2012（2）.

[8] 蔡自興，徐光祐. 人工智能及其應用（第4版）[M]. 北京：清華大學出版社，2010.

[9] 蔡自興主編. 人工智能基礎（第2版）[M]. 北京：高等教育出版社，2010.

[10] 蔡自興. 智能控制（第二版）[M]. 北京：電子工業出版社，2005.

[11] 蔡自興. 智能控制原理與應用[M]. 北京：清華大學出版社，2007.

[12] 蔡自興. 機器人原理及其應用[M]. 長沙：中南工業大學出版社，1988.

[13] 蔡自興. 機器人學（第二版）[M]. 北京：清華大學出版社，2009.

[14] CAI Zi-Xing， LIU Xing-Bao， LU Wei-Wei， YU Ling-Li， et.al. Comparative Study on Artificial Intelligence Courses Between CSU and MIT. http：//.cn/CORE/， 2008.

篇3

根據教育部關于產業規范化建設的相關文件精神，學校積極對學校的產業管理體制進行了改革，成立了資產經營有限公司，初步建立了以資產為紐帶的新型產業管理體制，邁出了產業規范化建設的堅實步伐，為學校科技產業的持續健康發展奠定了基礎。

產業發展狀況

到2005年末為止，全校所投資企業的總數為34家，其中科技型企業20家、占學校投資企業總數的58.8％非科技型企業14家。占學校投資企業總數的41.2％；學校對校辦企業的長期投資總額為20653萬元，負債總額6579.9萬元，所有者權益總額12120萬元。 科技產業存在著以下三個方面的問題，一是管理體制不順，出現學校、學院、產業、后勤、農場等多頭管理企業的局面，權責不明，各自為政，事企不分；二是學校與企業之間沒有建立起防火墻，存在著相當數量的獨資企業，學校直接承擔著企業的經營風險，經常是企業的事情，卻要學校來出面解決或處理，即所謂的“企業生病，學校吃藥”：三是企業的產權關系不清，沒有完全建立起企業的法人財產地位，企業的賬面資產較大，而實際資產很小，無法進行借貸、融資和資產運作。

產業改制思路

學校以教育部《關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》為指導，明確了改制目標，即通過改制，明晰校辦企業產權關系，夯實企業注冊資本，構建學校產業投資防范體系成立學校資產經營公司，在全面清產核資的基礎上進行資產剝離和資源重組，形成以資產為紐帶的現代企業產權管理體制，促進國有資產的保值增值充分調動學校各類人員參與產業工作的積極性。解放和發展校辦企業的生產力，促進科技產業的持續快速發展。

在進行改制的過程中遵循以下基本原則：符合國家教育部相關法規，改制要以促進發展為原則，適應市場、遵循因企制宜、徹底改制，并且堅持職工參與原則，促進改革工作的順利進行。

改制范圍包括：學校及其直屬單位、各學院(系、所)辦的經營性實體或企業，以及對外投資形成的對外合作企業。

改制內容

1、設立西北農林科技大學經營性資產管理委員會

經營性資產管理委員會設主任名，由校長擔任，副主任由主管國資的副校長擔任，成員有國資處、財務處、人事處、科研處、推廣處、后勤處、資產公司等相關部門的負責人。

資產管理委員會的職責是代表學校行使產業經營性資產所有者職能對資產經營重大事項進行決策對經營性資產行使出資人權利。加強對經營性資產的監督與管理，確保經營性資產的保值增值，防止國有資產流失。

2、組建西北農林科技大學楊凌農科大資產經營有限公司

在清產核資的基礎上，按照教育部的要求，經教育部批復，學校投資1000萬元現金注冊成立“楊凌農科大資產經營有限公司”。學校以投入資產經營公司的經營性資產為限，對公司承擔有限責任，并行使股東權利。資產經營公司實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我發展、獨立承擔民事責任，并對學校承擔資產保值增值責任。

3、校辦全資企業改制

在對學校企業家底摸底調查的基礎上，通過資源重組、吸引投資、資產處置等方式，一企一策地實施改制工作，使全資企業逐步在2～3年內全部改制為有限責任公司。

在資源重組方面，一是將從事種業經營的三家企業進行整合，成立種業公司，采取聯合經營、獨立核算的方式實現種業的產業化經營；二是將現有的房地產公司為基礎，重新對學校周邊土地資源進行規劃，將原服務于校園周邊房屋租賃的物業管理、廣告裝飾工程分公司、經營性房屋管理等機構與房地產公司合并，重建房地產開發公司，加快校園周邊土地開發進度，提高經濟效益。

在吸引投資方面，以學校天然營養品廠和仲情生物制品有限公司為基礎，吸收社會資本和科技人才加盟，組建學校集生物制藥、植物提取物加工為一體的生物制藥公司。

在資產處置方面，對印刷廠等些長期虧損，與學校學科優勢無關，且無發展潛力的企業，在無法吸引投資的前提下，采取整體打包出售或資產處置的方式逐步予以改制或關停注銷。

對學校及直屬單位、各學院目前直接投資的對外合作企業股權全部劃轉到資產經營公司，由資產經營公司代表學校享有出資人形成的權益。建立國有資產投人、增值后退出的可持續發展機制，逐步采取全部或部分出售股權的形式收回資金，盤活學校資產，為學校科技產業的發展積累資金。

5、取消企業中的學校名稱冠名

逐步取消企業名稱中以“西北農林科技大學”或其簡稱“西農大”、“農林科大”冠名的企業字號。

管理體制

學校建立以資產為紐帶的產權清晰的校辦產業母子公司型管理體制。資產經營公司按照現代企業制度運作。實行董事會領導下的總經理負責制。資產經營公司以宏觀管理、資本運作為主，不搞具體經營，具有獨立法人地位的下屬子公司按照現代企業制度運作，建立起以股東會、董事會、監事會“三會”為代表的企業法人治理結構，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營者之間的制約關系。

資產經營公司組建時，學校現有的企業及經營性資產全部以投資方式劃轉到資產經營公司。資產經營公司成立后，學校不再以事業單位法人身份直接對外投資或從事經營活動。學校的直屬單位和院、系、所等也不得再從事企業投資與經營活動。

財務及人事等問題

財務管理：資產經營公司設立獨立的財務機構，建立嚴格的企業財務制度，實行統財務管理，全成本核算，業務上接受學校財務主管部門的指導和審計部門的監督。

成果產業化及收益分配：學校的科研成果、專利、專有技術等及無形資產的產權歸屬學校，學校以其擁有的專利、專有技術、非專有技術等無形資產作為出資的，均由資產經營公司進行投資、轉化。資產經營公司轉化學校成果收益，除提取管理費外，收益按照學校、學院和專家4∶3∶3的比例

分配。

勞動人事管理：資產經營公司實行“公開招聘、雙向選擇、競爭上崗、擇優聘用”的用人制度和“能上能下、能進能出”的競爭激勵機制，建立“多勞多得、工效掛鉤”的企業分配制度。職工管理采取“老人老辦法，新人新辦法”，干部實行聘任制；勞動用工實行合同制。

改制費用：學校承擔產業改制中發生的資產評估、產權界定、企業重組等各項費用。

具體的做法

首先是統一思想，提高認識。為了加快校企改制步伐，學習兄弟院校的先進經驗，《教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》下發后，學校及時予以轉發，并專門組織校領導和相關部門負責人進行了專題學習，以期在全校上下統一思想，提高認識，盡快形成校辦產業改制工作的良好氛圍。

其次是加強領導，成立機構。2006年3月15日，學校成立了產業改制領導小組，負責產業改制工作的領導、組織與協調工作。領導機構成立后制定了改制方案，最終形成了《西北農林科技大學產業改制方案》，明確列出了改制的時間和內容要求，為改制工作提出了任務和目標。最后，學校產業改制辦公室進一步對方案的具體內容進行細化，并將任務分解到部門，落實到人頭，任何部門或人員沒有落實好工作任務將會被追究責任。同時，由改制辦安排專人按照產業改制的日程安排，對各部門的任務進行督促檢查，對發現的問題及時予以糾正和解決，保證了工作任務的按時完成。

工作成效

西北農林科技大學目前已經完成了資產經營公司的注冊登記及首批改制企業的劃轉工作，資產經營公司已經接收企業17家，接收企業賬面資產總計16232.83萬元，其中凈資產10576.91萬元，負債5655.91萬元，資產負債率34.84％。接收企業人員480名，其中學校正式職工157人(在崗110人，內退40人。待崗5人，離崗2人)，大集體工7人，外聘人員51人。臨時工265人。

西北農林科技大學是教育部直屬高校中成立資產經營公司較早的學校之一，是陜西省高校中第二家成立資產經營有限公司的高校。資產經營公司的成立，是學校貫徹落實教育部高校校辦產業規范化建設工作取得的階段性成果，標志著學校產業改制工作進入了一個新的階段，同時也表明，學校以資產為紐帶的新型產業管理體制已經初步建立。

經驗與體會

統一思想是前提

高校產業規范化建設是一項系統工程，西北農林科技大學在產業規范化建設的實踐再次證明，高校只有統一了思想，才能痛下決心，堅決改制。若全校上下思想不統一，就會各唱各的調，各吹各的號，產業規范化建設的任務落實就會落空走調，“企業生病學校吃藥”的怪事就永不會消除。加強領導是關鍵

學校資產經營公司的成立，僅是貫徹落實教育部高校校辦產業規范建設工作邁出的第一步，距離教育部的要求差距較大，后續資產的劃轉、資產的重組與企業關、停、并、轉、人員安置等一系列的任務還很最艱巨，若沒有學校領導的大力支持，沒有一個綜合協調的機構組織開展此項工作，產業改制的任務將很難推動，據統計，從2006年3月改制小組成立以來，在學校黨委常委會研究的問題中，產業改制方面的議題是最多的。

檢查落實是保障

監督檢查是保證工作目標任務完成的根本措施。產業規范化建設的實踐工作中要建立科學、合理的監督檢查體系和責任追究制度，就會形成“千斤擔子眾人挑，個個肩上有壓力”工作長效機制，產業規范化建設的目標任務就能提早實現。

困惑與難點

資產經營公司的組建是新生事物，西北農林科技大學在組建事業法人獨資的一人有限公司的實踐中感覺到有許多的困惑，如：

工商登記的手續問題

資產經營公司工商登記中，工商局需要出示國資部門同意投資的批文，而高校都是依據教育部關于組建資產經營公司的批復來登記，對此工商部門不予認可。雖然后來學校通過做工作勉強登記，但影響了改制工作的進度。另外。目前高校資產經營公司都注冊的是法人投資一人有限公司。注冊資本較小，下一步劃轉資產經營公司的企業資產較大，如何確立資產經營公司與下屬企業之間的投資關系，資產如何過戶，過戶是否需要掛牌等，這些具體情況都需要予以明確。

產業改制的人事問題

人員問題始終是企業改制的關鍵問題，由于各個學校的各自認識和經濟實力不一樣，對人員的處理政策也不一樣。很容易引起矛盾，影響改制工作的正常開展。建議教育部能否出臺關于產業改制人事問題處理的指導性意見。技術成果轉化管轄權屬問題

篇4

關鍵詞：云計算；行政；事業；管理

在我國行政事業單位資產管理信息化與云計算結合中有其發展的必要性。第一，使行政事業單位資產管理信息更公開更透明。第二，減少資產管理信息系統的開發成本，利于操作。第三，加強了行政事業單位各部門之間的聯系，實現資源有效配置。在發展中云計算出現一定的安全隱患，信息化的基礎相對薄弱，相關專業的人才缺失。針對這些問題，要制定相關的戰略，提高信息化水平。也要健全信息化基礎建設，改變信息化的劣勢。并加強人才的綜合培養，使人才適應信息化發展，相信在不斷的應用和發展中會取得更好的成效。

一、我國行政事業單位資產管理信息化與云計算結合的必要性

（1）使行政事業單位資產管理信息更公開更透明。云計算在行政事業單位資產管理信息化應用中帶動了信息的公開性。使信息存儲在特定的系統內，方便信息的游覽和查看，使資產信息能夠公平合理的得到應用，方便監督，促進群眾參與到公務管理中。同時行政事業單位資產管理信息化與云計算結合有利于信息管理的透明化，讓群眾第一時間了解信息。行政事業單位代表國家的形象，這些單位資產管理信息的公開化和透明化會讓政府在人民群眾心目中的形象更完美，能夠促進政府與人民群眾的溝通，加強了政府和人民群眾之間的聯系。提高了國家的公信力，使國家的行政管理更具權威性，使國家接受人民的監督，讓群眾相信政府的工作能力并配合政府的資產管理。相信在我國行政事業單位資產管理的信息化與云計算的結合中會更加加強管理的透明度和公開性，并加強工作人員對財務知識的理解能力，使工作人員理解財務結算、財務列表方面的知識，通過對財務知識的理解使資產管理更具高效性。讓資產管理信息化與云計算提高整體資產管理水平。

（2）減少資產管理信息系統的開發成本，利于操作。在資產管理信息化的過程中云計算的應用減少了開發的成本。工作人員在使用管理信息時，只要在特定的系統去收集就可以使用。并且在開發中只需要通過具體的軟件和具體資源的管理服務就可以完成開發，并減少了開發的成本。過去的開發具有凌亂性和混亂性，開發者不能通過統一的程序來開發系統，并且開發出來的系統也不利于應用，不利于掌握，同時也不利于管理，同時要加強大資產管理系統中的財務方面的知識，使資產管理與財務知識有效結合，相互促進，使云計算和財務知識得到有效配置。通過云計算開發出來的系統更具秩序性，只要根據操作流程就可以得到相關數據，看到相關信息，因為操作的簡便性，使投入的管理資金相對可以減少，開發成本也因此降低，開發的周期相對降低，使行政單位節約了管理資金，把資金投入到更多的領域，用最簡單的開發方式、最少的開發成本、最簡單的查詢方式、最容易的操作方式帶動了整體的行政事業單位資產管理的水平，促進了資產管理的信息化和科學化。

（3）加強了行政事業單位各部門之間的聯系，實現資源有效配置。在行政事業單位資產管理中云計算的應用加強了各部門、上下級之間的聯系。在以往的信息管理中，每個部門都設立了各自的信息資源管理庫，各自分開管理，互不聯系。而云計算的應用，使各部門的信息可以聯系在一起。各部門可以查看到其他部門的信息，可以查看與本部門有聯系的信息，加強信息之間的聯系，同時可以借鑒其他部門的信息，學習其他部門資產管理的長處。在網站中可以通過信息匯總的方式查到各部門的資產管理信息、財務信息、行政信息和資源信息。做到資產管理與資源信息共享，同時還可以實現資源配置，讓資源可以配置到更合理的管理領域中，實現資源的高效運行。同時要加大各部門之間的財務聯系，使財務聯系促進資產的有效管理，并加強財務管理與資產管理的科學性，使管理更加科學，讓閑置的人員有工作可干，可以提高整體的工作效益，讓更多的人提高工作積極性，用最高的積極性投入到資產管理之中。讓各部門加強信息的聯系，帶動資產管理水平，從而實現資源最優的配置，帶動整體管理水平，提高資源的有效運轉。

二、我國行政事業單位資產管理信息化與云計算結合存在的問題

（1）云計算出現一定的安全隱患。在我國行政事業單位資產管理信息化與云計算的結合中，出現了云計算安全隱患的問題。由于云系統存放入計算機系統中，一些黑客對系統采取破壞性的行為，對數據和信息進行破壞，使數據和信息出現了錯誤，影響到正常的工作。國家也沒有對此系統制定安全的管理制度，也使系統不能有效、安全的運行。加上技術剛投入到使用中，相關管理機制還不夠健全，很多人還沒有掌握正常的應用方法，致使出現了安全隱患。一些信息的價值相對較高、帶有一定的隱秘性，而政府機關作為行政機關，信息關乎國家的機密，所以更需要對信息進行安全保護。同時財務資源和資產管理資源也被傳到網站上，使財務管理和資產管理出現漏洞。財務信息和資產管理信息被違法者利用，他們進行違法操作，使資產管理出現了漏洞。同時政府人員也缺乏對云信息的科學管理，使資產管理信息外流，造成管理的危害。

（2）信息化的基礎相對薄弱。在我國行政事業單位資產管理信息化與云計算的結合中出現了信息化基礎薄弱的問題。我國信息化發展的速度相對過慢，并且國家信息化發展與國外一些國家還有差距。政府把信息化投入到行政事業單位的時間也過晚，這些發展的弊端導致信息化基礎相對薄弱。國家的科研投入不多，沒有進行相關的科研扶持，資金也不到位并且沒有進行相關的開發，技術扶持也過少，也沒有進行相關的技術培訓，這些原因集體導致了信息化發展緩慢。而中職教育和相關高校沒有建立合理的信息化人員的培養機制，基礎課程設立不科學，沒有從根本上促進整體信息化水平。同時沒有針對信息薄弱環節進行合理的規劃，沒有對不合理的發展進行整合，沒有使基礎的信息設施得到優化，設施也過于簡單、過于老化，沒有帶動整體信息化的合理發展，使資產管理信息化程度較低。

（3）相關專業的人才缺失。在我國行政事業單位資產管理信息化與云計算的結合中發展出現了相應的問題，導致這問題的一個原因是相關專業的人才缺乏。國家行政事業單位的管理方面的人才較多，他們信息化水平不高，無法很好的應用信息化知識，導致出現了資產管理效率不高的問題。同時工作人員的財務管理知識無法和信息化知識聯系在一起，不能很好運用兩種知識，很多工作人員只精通財務知識，還有工作人員只精通信息化知識，無法把財務方面的信息存入信息化系統內，導致資產管理信息化與云計算無法很好的統籌運用，使技術無法更好地開展。而相關院校只注重專業知識不注重綜合素質的培養，沒有加大計算機水平的培養，導致工作人員只精通本職的工作，不了解其他的業務，對信息化的了解更是少，導致我國行政事業單位資產管理信息化水平發展緩慢，導致管理水平得不到提高。

三、我國行政事業單位資產管理信息化與云計算結合的建議對策

（1）制定相關的戰略，提高信息化水平。在行政事業單位資產管理信息化與云計算結合的過程中要防止云計算出現安全隱患，要加強對信息隊伍的科學化管理，保證信息不外流，加強信息的機密性。同時加強對系統的安全管理，要對系統設立安全程序，防止黑客對信息進行竊取，要加強對網站的安全管理，使機密信息不泄漏，同時要加強法律的監管，用法律來維護信息的安全性。國家也應制定相關的信息管理制度，使云計算系統可以安全、健康的運行。要把資產管理信息化與云計算當成戰略目標來實現，加強信息的精準性，通過信息與管理有效結合，使信息更準確，投入到安全的使用中，要促進財務知識與云計算的有效結合，要提高各部門人員的財務能力，讓工作人員掌握賬本和數據的相關技巧，通過資產管理達到了解企業經營狀況的目的。同時云計算的運用，讓信息更加系統、更加規范化。而精準性與系統規范的結合也使信息化水平得到更大的提升，通過加強系統的安全性、加強隊伍科學化、加強信息安全性管理，促使整體戰略目標的實現。

（2）健全信息化基礎建設，改變信息化的劣勢。在行政事業單位資產管理信息化管理中出現了信息化建設基礎薄弱的現象。要加大科研投入，通過對資產管理信息化與云計算的結合，使技術更具科技含量。國家應加大科技扶持和資金扶持。通過對信息化技術的指導，使行政事業單位人員的信息化水平得到提高，同時通過資金的扶持使技術得到更廣泛地開發和應用。要加強基礎設施的建設，使設施更新、更符合信息的發展。相關中職院校、和各高效要加強對學生信息化基礎與云計算課程的培養，通過最基礎課程的培養提高整體信息化水平，課程設置要更加合理，管理要更加科學，以此改變學生的信息化基礎底子薄弱的問題，使信息化基礎建設整體能力得到提升，同時計算機專業的人員要學習財務方面的知識，會資產管理，能看懂相關財務數據，并且財務概念與資產概念要分清，使財務管理為資產管理服務，改變技能落后的問題，促進整體信息化與云計算的水平。

（3）加強人才的綜合培養，使人才適應信息化發展。在行政事業單位資產管理信息化與云計算結合中要加大對人才的綜合培養，使行政事業單位的工作人員不僅可以懂資產管理方面的知識還懂信息化云計算方面的知識，防止出現無法把資產管理信息放到云計算中，或者在云計算中看不懂財務知識，使工作無法正常開展的問題。同時相關高校要加強計算機專業學生的財務管理知識和資產管理的知識，使學生到行政事業單位時可以完成財務和資產管理的工作，要加大各學科的有效聯系，讓學生可以全方位的掌握各門類的知識，成為綜合性人才。同時資產管理類學科的學生也要了解信息化與云計算方面的知識，做到把兩種知識的優點結合在一起。讓更多的管理人員懂賬目、懂財務條例，用條例促進財務的科學管理，并使資產管理更具高效性，與計算機技術結合使工作人員在工作中有效應用資產管理管理知識和云計算知識，使信息更系統、更易查閱。相信在人才的全面培養下，會使行政事業單位資產管理信息化與云計算的發展更具發展性和科學性。

四、總結

云計算與行政事業單位資產管理信息化的有效結合促進了行政事業單位的資產管理的信息化，帶動了整體的管理水平，也使云計算更廣泛的投入到更多領域中，帶動了行政事業單位的管理效率，讓管理與信息化和云計算結合在一起，體現出科學性和先進性，促進了整體的高效發展。

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[關鍵詞]灰色關聯分析 信息產業 先進制造業 互動融合

一、引言

《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》中指出，要把海西建設成為“東部沿海地區先進制造業的重要基地”，這說明海峽西岸經濟區的定位已經由地方戰略上升為國家戰略。工信部出臺的《海峽西岸經濟區先進制造業發展規劃（2011-2015年）》對新的五年福建省先進制造業的發展做出了展望和規劃。之后，工信部又與福建省人民政府簽署了《關于支持推進福建省工業和信息化發展戰略合作協議》，包括共同推進海峽西岸經濟區先進制造業發展、加速新一代信息技術產業發展和應用、促進信息基礎設施先行發展等方面的內容。

近幾年，福建省非常重視企業信息化的投入，對先進制造業和高新技術產業的投資力度很大。信息化與先進制造業融合時工業化與信息化融合的一個重要領域，也是國內外研究的熱點。B.V.CHOWDARY提出信息系統可以將制造流程的供應鏈各個環節整合，將IT技術運用到制造業可以節約時間和原材料成本。LIAO Kun和TU Qiang等指出在低不確定性環境下，制造業信息化對制造業的發展有大的正面作用，但對制造業產業間的關聯作用不明顯；在高不確定環境下，制造業信息化對制造業的發展作用小，但可以推動制造業產業間的互動。胥軍運用后發優勢、比較優勢等理論，結合“工業化和信息化”的可行性、必然性等現實基礎，對影響工業化和信息化融合的相關因素進行進一步分析。王晰巍等結合吉林省中小企業發展現狀和信息產業建設情況，分析了信息產業與工業相結合的發展方向。鄭大慶等結合互補性融合與替代性融合從微觀、中觀、宏觀三個層面分析了信息化與先進制造業的6種融合類型。1

本文通過研究福建省信息產業與先進制造業關聯和互動，研究信息產業對各個先進制造業帶動的程度，將對福建省如何合理分配資源提升先進制造業信息化水平和競爭優勢給出更為合理的建議，并可作為全國其他省份促進兩業關聯互動發展的參考。

二、相關模型介紹

三、實證研究

本文的數據來源于2011年福建省統計年鑒。為展現出最新的趨勢，本文選取了2003-2010年福建省信息產業與8個先進制造業中代表行業的工業總產值，見表1。信息產業中，本文選擇通信設備、計算機及其它電子設備制造業（簡稱通信設備業）作為代表。我們在石化產業中選擇石油加工、煉焦及核燃料加工業（簡稱石油加工業）和化學原料及化學制品制造業（簡稱化工業）兩個行業為代表；在裝備制造業中選擇通用設備制造業（簡稱通用設備業），專用設備制造業（簡稱專用設備業），交通運輸設備制造業（簡稱交通運輸業），電氣機械及器材制造業（簡稱電氣業），儀器儀表及文化、辦公用機械制造業（簡稱儀器儀表業）為代表；在高新技術產業中選擇醫藥制造業（簡稱醫藥業）為代表。

圖1 福建省2003-2010年信息產業和先進制造業代表行業的工業總產值變化趨勢圖

福建省信息產業和先進制造業代表行業的工業總產值變化趨勢圖1所示。從圖中可以看出2003到2010年福建省的信息產業和先進制造業代表行業的工業總產值都強勢增長，而信息產業的代表通信設備業工業總產值先于所有先進制造業代表行業工業總產值的增長，可以初步推測信息產業的發展推動了先進制造業的發展。

表2 建省信息產業對先進制造業代表行業的灰色關聯度降序排列

灰色關聯分析的計算結果如表2所示。在研究信息化和先進制造業的相互關系時，關注的重點在于通信設備、計算機及其它電子設備制造業與各個先進制造業序列關聯度的大小排序。因此，我們可以依據信息產業對各先進制造業的影響進行關聯的排序，分析二者的同步變化程度，關聯度越大，則同步變化程度越高。從表2中的數據可以看出，總體而言，通信設備業對其它八個行業的灰色關聯系數均超過了0.6，這說明了通信設備業對這八個先進制造業行業起到了關鍵的作用，也說明了信息產業和先進制造業的關聯不可忽視。

這其中，通信設備業對于儀器儀表業推動作用最大，灰色關聯系數為0.9552。信息化是儀器儀表企業進行現代化管理的重要手段。降低儀器儀表企業的運營成本，并同時提高儀器儀表的產品質量和儀器儀表企業的管理水平，增加企業的競爭力，信息化技術無疑是一個重要手段。

四、 政策建議

（1）促進兩業互動融合

當前，福建正處在全面加快發展的戰略機遇期，要實現發展目標，關鍵靠實體經濟，尤其是要使制造業得到充分發展。從當前我省先進制造業信息化發展狀況總體水平上看，信息產業對促進先進制造業跨越式發展有重要的作用。信息產業和先進制造業有機融合和互動發展，不僅是調整產業結構，也是轉變經濟增長方式的重要途徑。兩業應從提高共用資產的利用率、降低交易成本、競爭性合作、創造新產品、創造新的市場需求、推動產業升級等方面入手，實現優勢互補，達到融合的質變。

（2）提升先進制造業信息化水平

提升先進制造業的信息化水平是兩業融合的核心。先進制造業通過信息化可降低成本，實現邊際收益遞增和規模報酬遞增，并提升和帶動傳統制造業發展，從而加快福建省先進制造業的產業結構升級。與此同時，新興的信息產業也只有積累了大量的資本、知識等資源后，并依托于先進制造業的實體產品、銷售網絡，才能尋求進一步的擴散和發展。

（3）加大政策扶持力度，合理布局資金投入

信息產業先于先進制造業發展，并能推動先進制造業跨越發展，所以加強信息產業的信息科技投入對于提高福建省的先進制造業乃至整個制造業的產出都有很大的幫助。政府可以根據信息化對先進制造業重要程度，結合先進制造業發展的特點，將有限的資金優先投入對信息化需求最強烈的部門，如儀器儀表及文化、辦公用機械制造業、化學原料及化學制品制造業等產業。信息產業和通用設備業的關聯較小，影響力度不足，落后于其他行業，有可能成為福建經濟良性發展的瓶頸，所以需要給予必要的資金和政策的扶持，以縮小與其它行業信息化水平的差距，提高福建省先進制造業信息化的總體水平。

作者簡介：

李舒翔，男，（1987.11-），福建泉州人，福州大學管理學院，管理科學與工程在讀碩士研究生，研究方向：商務智能與數據挖掘；

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[關鍵詞]行政事業單位；固定資產管理；信息化；路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718065

1行政事業單位固定資產信息化監管的必然性

行政事業單位固定資產的信息化管理是我國電子政務建設的重要舉措之一，是我國行政事業單位現代化財務管理的必然發展趨勢。行政事業單位固定資產的信息化管理的必然性可以從需求、硬件和人才這三方面體現出來。首先，從需求層面看來，由于行政事業單位的固定資產逐年遞增，類型越發豐富且管理工作愈加復雜。單純地依靠人工管理，對固定資產的管理越發力不從心，且容易出現紕漏。這就會造成固定資產管理的準確性得不到保障。實現固定資產的信息化管理，不僅可以提高管理工作的準確性，還能大大提高管理工作效率，而且還能夠減少工作量，節省人力資本。其次，從硬件條件看來，信息技術飛速發展的今天，固定資產的信息化管理所需要的技術已經十分成熟。而且網絡的鋪設與構建已經十分完善，能夠形成規模較大的局域網絡。為固定資產的信息化管理提供了較為完善的基礎。最后，從人才方面看，隨著我國教育事業的不斷發展。計算機技能已經成為受過專業教育的高素質財務人員的必備技能。我國各級政府對于信息化人才也越來越重視，為行政事業單位固定資產信息化管理體系的構建創造了良好的環境。

2行政事業單位固定資產管理中存在的問題

21行政單位家底不清、賬實不符

我國諸多行政事業單位對于固定資產都存在或多或少的實際資產與賬面不符的情況，固定資產卡片不全、登記不及時等經常發生。造成這種情況原因有：第一，應當入賬的不及時入賬，造成賬外資產。第二，應當銷賬的不及時銷賬，有些單位已報廢的固定資產不及時處理，不履行固定資產審批報廢手續，造成已報廢資產不能及時銷賬的現象。致使賬面與實際不符。第三，某些資產憑據缺少致使無法及時入賬，如，單位的建筑物產權不清晰或者無所有權憑證，造成無法及時入賬，致使賬面與實際不符。第四，一些單位將某些類型的資產不作為固定資產計入賬面管理，這也使得造成諸多賬外資產，使得實際與賬面不符。

22固定資產的使用率較低，閑置浪費嚴重

目前，我國行政事業單位的固定資產閑置現象較為普遍。諸多事業單位在固定資產的使用中，總是向財政部門要求資金，不停地添加固定資產的數量，注重資產的購置，而不關心使用情況。而不是從自身實際需要出發進行固定資產的添置。這就造成了添置的諸多固定資產并不符合使用單位本身的需求，形成了固定資產的閑置。致使固定資產使用率不高，且閑置率居高不下。其主要表現為公用房和公用車較多、閑置設備較多以及資產共享程度太低。

23管理體制不完備，資產流失嚴重

財政部門應當對于行政事業單位的固定資產進行不同程度的監管。但由于固定資產管理制度并不完善，對固定資產的管理控制上存在漏洞，使得固定資產在管理方面存在真空區域，管理的方式、方法和標準做不到統一運行，各部門之間沒有履行職責，使得固定資產管理的責權難以界定，固定資產的管理難度加大，造成目前固定資產流失嚴重的現象。

24固定資產配置不均勻，使用不公平

當前，我國行政事業單位對于固定資產管理方面缺乏統一的定額標準。因為有關部門對于固定資產配給進行預算時，缺乏科學合理的定量依據，使得固定資產在資源配置過程中缺乏公平性，且降低了固定資產的使用效率。相關調查表明，我國目前部分行政事業單位在固定資產配置過程中，隨意添置和重復添置現象比較嚴重；各行政事業單位之間存在固定資產配置不公平且不平均的現象，固定資產配置中的不公平和不平均，會嚴重影響行政事業單位工作人員的工作積極性，并且還會在各個單位之間造成攀比之風，都認為資產越多越好，不考慮使用效率的問題，為國家財政增加負擔的同時，也造成了極大的資源浪費。

3促進行政事業單位固定資產信息化監管的相關建議

31加強信息標準化建設

行政事業單位固定資產的信息化管理主要工作為信息的存儲、調取、傳輸以及處理。只有針對此類工作制定出與之相符的管理標準，才能保證固定資產信息化管理工作正常進行。標準化是信息化的保證，只有將信息的管理與標準相結合，才能使得信息的管理更加合理有效，并且更加節約管理成本。要實現信息化和標準化相結合要做到以下三點。首先，信息編碼要標準化，一致的信息編碼可以保證信息數據更易于被識別，這樣更有利于信息數據的處理。其次，信息的處理流程應建立統一的標準，這樣可以使信息的管理工作在規范下有序進行，可以提高信息管理的工作質量以及工作的效率。最后，信息數據的交換過程也應建立統一的標準。行政事業單位的固定資產有多個部門進行監管，所以必須建立起統一的信息交換標準，這樣可以保證信息的共享，使信息在單位內部傳遞更加及時和便捷，也便于信息監管工作更具成效。

32完善監管績效評價信息系統開發

目前，我國諸多省市的行政事業單位固定資產監管還是傳統的績效考核方式，完全依賴于人工，效率較低。傳統的人工績效考評信息滯后性較強，不能將監管過程中存在的問題及時體現并及時解決。監管績效的信息化，能夠更好地避免傳統依賴人工考評中存在的問題，在提升績效考評效率的同時，更加及時客觀地將固定資產監管情況體現出來。有關監管部門可以直接從系統中調取問題并及時處理解決，使固定資產的監管更加到位。

33落實電子簽章

固定資產監管工作存在環節多、范圍大、工作復雜且各個流程都需簽章審批的特點。如日常管理工作都以紙質公文方式進行，便會造成較高的行政成本，還會影響監管工作的整體效率。電子簽章的使用可以有效彌補紙質公文人工簽章的缺陷。利用信息管理系統中的電子章可以達到和紙質文件蓋章同樣的效果，這樣既提高了監管工作的效率，也與無紙化辦公倡導的環保理念不謀而合。

34加強人員培訓是實現固定資產管理信息化的保障

隨著計算機網絡技術的發展，系統、軟件的管理與升級工作是一個需要不斷完善的過程。參與日常管理的工作人員不僅需要具備信息技術的專業知識，還要具備固定資產管理方面的專業知識。相關管理人員應認真學習信息化相關知識，單位要多創造培訓機會，加強人員素質的提升；還要鼓勵工作人員加強學習，對取得專業資格的人員給予獎勵，使其不斷強化自身工作水平。行政事業單位也應定期對本單位固定資產管理人員進行相關知識與技能的培訓；也可以單位之間進行相互交流，提高工作人員的管理能力，提高行政事業單位固定資產信息化管理的工作質量。

4結論

行政事業單位固定資產的信息化監管的普及是一個長期的必然的過程，通過實現行政事業單位固定資產的信息化監管，不僅可以提高固定資產的管理效率，還可以提高固定資產管理的準確性。通過加速硬件環境建設以及專業人才的培養，為固定資產的信息化改造提供優良的條件，從而進一步提升行政事業單位固定資產監管的工作質量。

參考文獻：

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4月23日，北京海林節能設備股份有限公司迎來了兩個重要人物——北京市委書記郭金龍和市長王安順，政府一行調研主要目的是抓住生態文明建設和城鎮化機遇，加快節能環保產業發展。5月10日，國家發改委副主任解振華等一行到海林節能調研，圍繞加強生態文明建設，推動綠色、循環、低碳發展主題展開交流。“海林節能”引起政府關注的原因是作為一家建筑節能科技型企業，在抓住生態文明建設和城鎮化機遇，加快節能環保產業發展的同時時刻不忘社會責任。

市委書記郭金龍、市長王安順一行重點參觀了海林建筑節能科技展示廳，分別對海林溫控器產品、中央空調節能控制系統、供熱采暖計量及控制系統、城市太陽能熱水解決方案、綠色建筑綜合解決方案等做了重點觀摩與交流指導，北京海林節能設備公司展示了建筑節能創新成果。平板太陽能集熱系統把集熱器與陽臺護欄結構成一體，既美觀又節約空間。其熱轉化率高達73%，解決了傳統高層建筑太陽能熱水器供水能力不足問題，已被應用于海淀區北部安置房項目。

在展室，郭金龍仔細參觀了海林建筑節能產品，詳細詢問各性能與技術指標。他詢問海林董事長李海清：“你們是搞節能技術的，這些新技術是否用在了自己的辦公樓上？”李海清回答，海林低碳節能科技辦公樓已經應用了綠色建筑綜合解決方案，融合各節能技術達到15項，2012年獲得了精瑞獎“綠色建筑金獎”，這一獎項被譽為房地產界“諾貝爾獎”。郭金龍與企業負責人交流節能技術前景時說，我國城鎮化正處于快速發展階段，需要解決好建筑節能問題。北京作為特大型城市，高度重視生態文明建設和節能環保工作，無論新建建筑還是老舊建筑改造都要節能環保，希望節能企業抓住這個機遇，加快發展。

一個優秀的企業除了具有先進的技術、優質的產品、良好的口碑以外，必須擁有的就是優秀的企業文化，海林也不例外。自成立以來，海林一直以質量為生存發展之本，嚴格執行ISO9001：2000質量管理體系，多次獲得北京市守信企業、全國產品質量公證十佳品牌等諸多榮譽。在海林，每個員工都尊崇這樣八個字“尊重”、“責任”、“創新”、“敬業”。

李海清表示，做節能必須要有強烈的社會責任感，如果缺乏社會責任感，只是純粹的做產品，那么是很難將一個產品做得很優秀的，對于企業來講必須要對社會責任有擔當，而海林也正是這樣做的。去年10月，由海林節能生產的500多塊高效平板太陽能被裝車運往拉薩，為拉薩市提供源源不斷的生活熱水。這是海林太陽能大規模走進拉薩的重要一步，也是海林挺進祖國邊疆地區的重要一步。同年，李海清前往青海省玉樹震區，進行災后重建的太陽能工程工作的指導，為災區貢獻一個企業家應有的正能量。

建筑節能迎來政策朝陽

無論是空調節能控制、采暖節能控制還是城市太陽能熱水，都是和房地產行業的發展息息相關的。2013年隨著“國五條”等政策的出臺預示著調控將更加嚴厲，房地產市場將進一步收緊，對于建筑節能產業來說，到底是機遇還是挑戰？李海清表示，雖說調控政策對房地產行業造成一定影響，但實質上對節能產業影響不大，整體對節能的需求量和應用是在快速增長。

北京市作為全國六個低碳試點城市之一，國家對北京市節能低碳建設尤為重視，并大力治理污染，推廣使用清潔能源，建筑節能產業面臨著前所未有的市場機遇。海林供熱計量計費節能控制系統以及太陽能熱應用技術無疑將成為新的增長點，尤其是在城市普通住宅中對建筑節能的需求將為海林帶來市場增量空間。海林主營的平板太陽能類系列產品是時下與建筑結合最好的太陽能熱利用產品，李海清認為：“對于地產商來講，關注產品的質量和價格，質量好價格也會相應地提高，地產商在選擇產品的時候，需要匹配自己項目本身的定位。”

目前，很多地產商在選何種節能方案、技術產品是眼花繚亂的，國內的生產廠家非常之多，對于地產商來講，應該多和設計院與生產廠家溝通，只有了解了之后才能夠做出最合適的選擇，這才能得到最直觀最真實的依據。李海清透露，海林節能目前已經和綠城、萬科以及香港的九龍倉等多家開發商達成了戰略合作。而國家近期又提出了建設“美麗中國”的構想，其實現離不開建筑節能，因此未來供熱計量計費節能控制系統以及太陽能熱應用技術的機會非常大。

海林讓太陽能“灑滿”城市

海林致力于提供城市太陽能熱水系統方案，包括太陽能陽臺、太陽能幕墻、太陽能屋頂等適合于中國城市住宅的太陽能解決方案。太陽能熱量的分散性、間隙性特點使太陽能熱利用受氣候、季節、地域影響很大，特別是太陽能輻照強度相對偏低的地區，單一的太陽能集熱裝置對廣泛的連續用能用戶來說是不能滿足要求的。同時，在城市應用時還會存在著安裝不便的問題，因此太陽能熱利用在推廣過程中遇到了不少的阻力。

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一、何為戰略性新興產業

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。戰略性新興產業具有全局性、長遠性、導向性等特征，在經過充分發展后，會成為新的經濟增長點，并可能會演變為新的主導產業和支柱產業。

根據《國務院關于印發“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知》（國發〔2012〕28號），我國戰略性新興產業重點方向主要包括節能環保（高效節能產業、先進環保產業、資源循環利用產業）、新一代信息技術（下一代信息網絡產業、電子核心基礎產業、高端軟件和新興信息服務產業）、生物（生物醫藥產業、生物醫學工程產業、生物農業產業、生物制造產業）、高端裝備制造（航空裝備產業、衛星及應用產業、軌道交通裝備產業、海洋工程裝備產業、智能制造裝備產業）、新能源（核電技術產業、風能產業、太陽能產業、生物質能產業）、新材料（新型功能材料產業、先進結構材料產業、高性能復合材料產業）、新能源汽車等七大戰略性新興產業。

二、戰略性新興產業供地中應注意的問題

1.如何解決戰略性新興產業用地指標問題

目前正處于新興產業與傳統產業的更替過程中，傳統產業用地無法釋放，而新興產業又急需落地，特別是在東部地區呈現出局部集中布局和蓬勃發展的趨勢，這給本來就緊張的用地形勢帶來了很大的壓力。同時，戰略性新興產業多處于發展初級階段，用地需求呈現非常態與不確定性的特征，而土地利用規劃剛性有余、彈性不足，不能充分考慮新興產業發展的用地需求，這給傳統的計劃指標和供給管理帶來了諸多挑戰。

2.如何判定戰略性新興產業用地性質問題

戰略性新興產業類型多樣、涉及面廣、產業鏈長，有獨特的產業形態和自有的商業運營模式，對土地使用性質的劃分提出了新要求。傳統工業用地多以生產加工為目的，科研、教育、工業、倉儲用地可以準確區分。而新興產業用地功能混合，性質復雜，在項目用地范圍內，可能既有生產、研發，又有經營等服務功能，往往從產業鏈最前端的研發直至最后端的現代服務業全部融合在一起，這就給判定土地用途增加了難度，使得《工業項目建設用地控制標準》中關于行政辦公及生活服務設施用地面積所占比重不超過7%的要求可能不符合新興產業發展現狀。

3.如何防止戰略性新興產業用地“圈地”、“囤地”現象

從我國產業用地供地經驗中可以看到，部分企業借發展新產業為名，重復占地、圈地。特別是戰略性新興產業具有不同的土地需求特點，而目前缺少相關產業用地標準，或者標準的前瞻性不夠，導致對于新興產業用地有效需求的標準量化不足，已經出現個別企業借發展戰略性新興產業名義圈地、囤地，用作其他用途。因此，在戰略性新興產業的發展中，應進一步完善制度，加強標準研究，防止出現打著發展戰略性新興產業的旗號而圈地、囤地。

三、完善戰略性新興產業供地政策的幾點建議

1.統籌協調，優先保障用地需要

在確定地區主導產業的基礎上，促進戰略性新興產業向現有開發區、產業集聚區集中，做到集聚發展。在解決戰略性新興產業用地保障時，各地進行了有益探索，如上海推行了“二次開發”，廣東提出省級統籌解決大項目用地指標，義烏等地探索了退出機制，因此解決戰略性新興產業用地要從兩方面著手，一是新增建設用地指標應優先保障戰略性新興產業用地，優先安排保障戰略性新興產業用地供應，打造“綠色通道”；二是鼓勵利用存量、低效土地，對利用存量、低效土地舉辦服務、經營等戰略性新興產業的，允許享受工業用地增加容積率不收取土地出讓價款等優惠政策，可采取鼓勵推進統建分租的土地開發利用模式，制定優惠的地租和房租標準，積極引導中小型戰略性新興行業企業入駐標準化廠房和研發辦公場所。

2.合理調整，嚴格規范用地供應

與傳統產業相比，新興產業科技含量較高、附加值高、爆發力較強，對戰略性新興產業的項目，更重要是的要考核其創新能力、帶動能力和產出能力。因此，在認定和供應戰略性新興項目用地時，可以適當突破《土地利用現狀分類》和《工業項目建設用地控制標準》的規定，合理調整完善工業類戰略性新興產業建設項目用地控制標準。應組織專家嚴格論證是否屬于戰略性新興產業，技術是否成熟，用地布局是否合理，可以將項目的科技含量、人才團隊實力等統籌納入項目供地評價體系，針對不同企業類型和產業不同發展階段研制不同的準入和評價標準。在供應融合生產、研發、經營活動的工業類戰略性新興產業項目用地時，應在充分論證的基礎上，允許增加行政辦公及生活服務設施用地。對于以研發為主的戰略性新興產業項目用地，也可以允許分層設立國有建設用地使用權，部分用于經營活動。應通過定期開展土地利用狀況調查，加強企業土地集約利用評價，全面掌握土地集約利用狀況，以此作為核定企業用地標準和用地擴展升級的審核依據。

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。根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的劃分，我國戰略性新興產業有節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業以及新能源汽車產業等7個門類。考慮到新興產業在技術條件、生產運作、產業鏈條以及政策關聯等方面的特殊性，本文從產業發展引領作用和全局觀念出發，根據國家“十二五”規劃中相關產業發展要求，將戰略性新興產業的基本特征總結為：富有創新性和前瞻性、低碳環保節能、高知識投入與高資金需求、高收益與高風險并存。從各相關投入要素及其相互作用關系的角度描述，其基本特征如圖1所示。圖1戰略性新興產業基本特征戰略性新興產業產品附加值高，能夠帶來高額產業利潤。但由于其需要大量的前期研發投入和持續的技術更新改造，使得其產品較傳統產品價格更高，自身發展需要政府的政策性扶持。知識更新換代、資金投入以及市場變化、政策調整等均對產業發展產生重要的影響。本文從創業板市場建設的角度，闡述如何有效推動戰略性新興產業發展，即如何為富有前瞻性、具備高技術知識水平、具有廣泛產業聯動性的戰略性新興產業提供資本支持。

2創業板市場上戰略性新興產業發展現狀與問題

2．1我國戰略性新興產業創業板發展現狀創業板的推出可以更好地為具有高成長性、高前瞻性、高科技水平的中小企業提供融資支持，這對我國戰略性新興產業的發展既是機遇也是挑戰。就機遇而言，戰略新興產業具有資金密集的特征，其研發和技術更新均需要大規模的資金支持，而創業板塊的推出可以在某種程度上緩解其資金壓力。同時，由于創業板監管機制嚴格，對信息披露、運作管理等方面均有較高的要求，從而可以促進上市企業提高自身素質。根據深交所《戰略性新興產業上市公司現狀及特點分布》研究［10］報告顯示，截至2010年底，創業板市場共有78家新興產業上市公司，占當年上市公司總數的50．98％，其中節能環保、信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車的占比分別為：9．15％、19．61％、8．5％、2．61％、5．88％、3．92％、1．31％。表1給出了滬深兩市戰略性新興產業上市公司的年度營業額及其增長情況，可以看出：①總體規模上，仍然是上證主板占據主導地位，2008－2010年主板市場中戰略性新興產業的年度營業收入分別為51．67億元、56．41億元和77．55億元，年均增速約32．25％；其次是中小板市場，其2010年的營業收入達9．82億元，是同期創業板市場的2倍多。可見，當前創業板市場中戰略性新興產業的總體規模較小，進一步擴容的空間較大；②發展速度上，2008－2010年創業板市場增長率達75．41％，遠高于主板和中小板市場，呈現快速增長趨勢。為進一步揭示創業板市場中戰略性新興產業發展狀況，表2列出2012年9月21日當日閉市總市值前20位企業中的15家戰略性新興產業企業。從中可以看出，就總市值位居前20位的企業而言，戰略性新興產業企業已達到75％，凸顯出戰略性新興產業的強勁發展勢頭。15家企業中，生物類企業6家、高端裝備制造與節能環保類企業各4家、新一代信息技術類企業1家。2．2創業板市場中戰略性新興產業發展存在的問題根據前文分析，本文從總體規模、結構配比、融資能力、退出機制以及相關技術、政策約束等方面對我國創業板市場中戰略性新興產業發展所存在的問題進行闡述。（1）總體規模偏小。從表1可知，2009年創業板市場上戰略性新興產業企業營業收入為2．98億元，分別占中小板市場和主板市場的41．39％、5．28％；2010年，創業板市場戰略性新興產業企業營業收入達4．28億元，增幅達43．61％，年度營業收入占中小板市場和主板市場的比例分別為43．58％、5．52％，雖然有所增長，但總體規模依舊偏小，仍有待進一步擴大。（2）內部結構不合理。創業板市場總市值前20位的企業中，雖然戰略性新興產業企業達15家，但其內部配比不盡合理。從表2中可以看出，15家企業主要分布在生物、高端裝備制造和節能環保行業，僅有樂視網一家為新一代信息技術行業，而新能源、新材料以及新能源汽車行業則未涉及。可見，我國創業板市場建設尚不成熟，在壯大戰略性新興產業資本市場規模的同時，還應充分關注新興產業內部協調發展問題，特別是新能源、新材料以及新能源汽車行業的發展。（3）企業融資能力有待提升。創業板作為中小企業上市融資的平臺，為其提供了資本市場支持。但是，中小企業普遍面臨固定資產規模小、流動資產結構不合理等一系列問題，其融資能力受限。加之創業板市場存在諸多風險因素，僅依靠現有的創業板融資平臺很難從根本上解決企業融資問題。上市企業需要不斷提升自身發展實力，同時還需要加強資本市場建設，加大政策支持力度。（4）缺乏完善的退出機制。源源不斷的公司流出和流入是創業板市場得以保持活力的根本所在。國外創業板市場中，上市公司退市非常普遍，而我國創業板成立至今只有較少企業退市。2011年推出了創業板退市“十三條”，由于監管不夠到位，審計、股票面值、累計股票成交量等指標操作的意義有限。（5）核心技術瓶頸。創業板市場是為具備技術優勢、富有前瞻性的企業提供融資的平臺。技術狀況也是影響上市公司資本市場表現的重要指標。就我國創業板市場而言，部分行業核心技術對外依存度高、科研投入不足，從而影響其長遠發展。以高端裝備制造業為例，歐陽勁松［11］的《智能制造裝備產業發展現狀、趨勢及投資機會分析》報告指出：我國缺乏重大裝備核心技術，與整機和成套設備配套的關鍵零部件和元器件依賴進口；包括高端自動控制系統、高檔數控機床、高檔數控系統等在內的諸多高端裝備產品主要被國外產品占據市場。核心技術匱乏使得企業自身發展能力受限，在資本市場上的表現也差強人意。因此，創業板市場應積極引入具備自主知識產權和高技術含量的企業上市，為我國戰略性新興產業發展提供有效的資本市場支持。

3戰略性新興產業發展與創業板建設

從世界各國創業板市場的發展歷程來看，源源不斷的上市資源流入是其發展壯大的必需條件。戰略性新興產業因高投入、高風險、高收益的特點，也需要得到創業板市場的資本支持。可見，創業板市場與戰略性新興企業彼此間存在著高度的關聯性，前者為后者提供良好的融資與創業環境，而后者為前者的發展壯大提供強大動力。3．1戰略性新興產業發展促進創業板市場建設戰略性新興產業代表產業結構優化升級的方向，是引領未來經濟社會發展的重要力量，對創業板市場建設發揮著重要促進作用。3．1．1有助于壯大創業板市場規模戰略性新興產業上市企業具有良好的成長性和較大發展潛力，有助于推動創業板健康發展。以節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車為主的戰略性新興產業正蓬勃發展，未來將成為引領我國經濟增長的支柱產業，有助于擴大戰略性新興產業在創業板市場中的規模。3．1．2為創業板市場提供優質上市資源圍繞七大戰略性新興產業，通過篩選一批順應經濟發展趨勢，符合低碳與生態經濟建設要求，體現特色與優勢，具有較強創新能力和成長潛力的公司作為重點培育對象，建立后備上市資源庫，為創業板上市后備資源培育奠定了扎實的產業基礎。3．1．3優化創業板上市企業結構戰略性新興產業以創新為主要驅動力，滿足低碳經濟發展要求，有較強的輻射帶動力，是推進我國產業結構升級和經濟發展方式轉變的重要力量。它代表著產業結構轉型升級的方向，有利于優化創業板內部結構、降低創業板市場風險，推動經濟結構轉型。3．2創業板市場建設推動戰略性新興產業發展創業板市場定位于促進創新增長，以推動高成長性、高科技企業發展為努力方向。創業板的推出有利于促進科技資源、金融資源及其它創新要素向戰略性新興產業集聚，有助于形成創新資源與資本市場相互促進的良性機制。具體而言，創業板市場建設對戰略性新興產業發展的推動作用主要有以下幾點：3．2．1為戰略性新興產業發展提供融資支持一般而言，戰略性新興產業無形資產比重大，凈資產比重低，按照主板市場對上市公司的規定，很難達到上市融資要求，而創業板市場的設立則為戰略性新興產業提供了一個高效的融資平臺。這種融資機制既能保證資金籌集與使用過程具有較高的透明度，又能在一定程度上減少間接融資所面臨的暗箱操作以及與此相關聯的高風險、低效率問題。目前，戰略性新興產業還處于起步階段，其融資環境有待進一步改善。在創業板推出前，商業銀行較高的融資門檻往往將相關企業拒之門外。主板市場因其較高的上市標準，也使得這些企業與資本市場無緣。創業板的推出則在一定程度上改變了這種格局，為戰略性新興產業提供了新的直接融資平臺。相關企業可以通過創業板方便地進行股權融資，為發展奠定基礎。同時，它的推出也激發了民間資本投資熱情，有利于戰略性新興產業吸收民間資金。3．2．2優化戰略性新興產業上市公司治理結構創業板市場要求其上市公司的股權結構有一定的分散性，有助于減少企業“一股獨大”、“內部人控制”等現象所帶來的負面影響，促進企業良性發展。這對解決戰略性新興產業企業股權集中問題有一定的積極影響。同時，機構投資者較為關注企業的中長線投資價值，當企業治理結構不合理且影響到企業價值時，機構投資者必然會提出相關議案，對企業治理結構進行改善，其中包括設立獨立董事、審計委員會等。創業板市場對企業的信息披露、財務公開等有較嚴格的要求。同時，對上市公司的監管，提高了上市公司運作的透明度，這也在一定程度上優化了公司治理結構，提升了管理效率。3．2．3創業板市場資源配置機制對新興產業形成激勵和約束創業板的推出不僅有助于完善資本市場結構，而且可以為戰略性新興產業的發展帶來新機遇。除上市募集資金外，企業通過股權激勵促使管理層和廣大員工協同努力，不斷提升企業經營績效，為企業提供持續發展的動力。同時，信息披露制度不僅能夠促使管理者加強內部管理，而且還向投資者傳達企業內部管理信息，有助于其判斷企業財務報告的可靠性、預測企業成長能力以及抗風險能力，從而對戰略性新興產業形成適當約束。

4推動戰略性新興產業發展的創業板建設措施

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關鍵詞：戰略性新興產業；柔性產業組織模式；產學研合作體系

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）07-0092-05

全球經濟進入了新一輪的密集創新時代，發展戰略性新興產業已成為國家經濟發展的主基調。中國未來經濟的發展，將受到資源約束加劇、產業競爭激烈等一系列矛盾的制約，客觀上要求通過一批戰略性新興產業的成長來化解發展中的困難，帶動經濟持續、快速和穩定增長。2010年9月8日，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確提出要發展具有核心技術、具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性新興產業，已確定現階段重點發展新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業七大戰略性新興產業，這是中國搶占新一輪發展制高點、促使國民經濟和企業發展走上創新驅動、內生增長軌道的重要途徑，中國的戰略性新興產業已經步入到實質性推進階段[1]。

一、戰略性新興產業發展的基本特征及機制探討

（一）戰略性新興產業發展的基本特征

新興產業是相對于傳統產業而言的，是在一定經濟發展和技術創新條件下形成的，一般尚處于萌芽階段，但是未來具有競爭力、前瞻性以及市場性，隨著科技進步和經濟水平的發展，可能逐步成長為一個區域的支柱產業或主導產業[2]。戰略性新興產業要同時具有“戰略性”和“新興性”兩大特征，它既要對當前經濟社會發展起到重要支撐作用，更要引領未來經濟社會可持續發展的戰略方向，具有廣闊的發展空間、市場前景、擴散效應以及引導科技進步的能力。所謂“戰略性”，首先該產業能夠在未來的十年內不會變“老”，并能夠成為未來產業發展的主導產業，對經濟的發展起到支撐作用，具備“關系到一個國家或地區生死存亡”的戰略意義，關系到國家的根本競爭力、國家安全和國際地位。所謂“新興性”，是在業已存在的產業基礎上，伴隨著社會進步而出現的新興生產的事業，具有一定規模和影響力，代表著市場對經濟系統整體產出的新要求和產業結構轉換的新方向，同時也代表著新的科學技術產業化新水平，正處于產業自身生命周期形成階段的產業。戰略性新興產業必須同時具備以上兩個方面的條件才能成立。

（二）戰略性新興產業發展的影響因素

戰略性新興產業關系著國家的核心利益，在其培育與發展的過程中，可以獲得優先發展各種有利條件，但也受到諸多因素的影響與制約。一是國家意志作用明顯。戰略性新興產業反映了一個國家的意志和戰略導向，產業方向選擇也體現了一個國家未來產業發展的重點及可率先突破領域。二是研發門檻高。戰略性新興產業要求掌握行業的關鍵核心技術，甚至成為該領域的技術引領者，形成不易被模仿的競爭優勢。因此產業發展對專有人才、科研人員與科研投資依存程度更高。三是要有一定的產業基礎，戰略性新興產業是面向未來的產業，區域的產業結構要不斷地優化升級，才能與戰略性新興產業形成對接，從而使戰略性新興產業的帶動作用較好地發揮出來，形成區域發展的新增長點。四是市場需求空間需拓展。戰略性新興產業的市場容量和市場需求的相關性也不容忽視，只有經濟系統中存在某一最低限度的市場容量時，相應的產業分工才會在該系統內被采納[3]。

（三）戰略性新興產業發展的一般規律

經濟危機曾多次沖擊全球經濟，很多國家早就提出了發展戰略性新興產業的應對方式。從發達國家發展經驗來看，發展戰略性新興產業還是有一定的規律可以遵循[4]：一是把握好科技超前部署的規律，遵循科技創新的基本規律，關注基礎研究和原始創新的積累，加強發展核心技術和關鍵技術，把握好產業技術的發展方向、超前部署、率先投入和引領發展；二是把握好新興產業發展的規律，科學分析新興產業發展過程中的各種問題，從調整產業結構入手，突破產業發展障礙，通過體制、政策和市場的綜合設計，實施強有力的產業扶持政策，促進戰略產業持久發展；三是把握好政策引領和推動作用的規律，加大對前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術研究的支持力度，創新適應新興產業發展的商業模式，為自主創新產品打開市場做好服務工作；四是把握好人才聚集和成長的規律，加強對科技創新人才、創業團隊的培育，在重點學科、重大專項、高新技術和金融管理領域加快引進海外高層次人才，高度重視管理人才和創業型專業人才的培養。

二、戰略性新興產業發展的基礎與思路設計

（一）戰略性新興產業發展基礎良好

早在“十五”期間，中國就實施了一批重大科技專項，為新興產業發展打下了堅實基礎。經過幾十年的快速發展，中國擁有了雄厚的經濟基礎，為戰略性新興產業的發展提供了支撐。2009年的全國國內生產總值達到了335 352.9億元，科技活動的研究與實驗發展經費支出占GDP的比例達到了1.6%。科技活動的參與范圍不斷擴大，大中型工業企業的科技活動也很活躍，2005年擁有R&D活動的企業數為6 874個，占大中型企業總數的24%，2009年擁有R&D活動企業數為12 440個，比例達到30.5%，5年期間上升了27個百分點，R&D經費內部支出達到3 211.6億元，比2005年提升了1.57倍，大中型企業成為科技創新的擴散中心。大中型工業企業也是技術引進的主要力量，2009年引進國外技術的經費支出達到394.6億元，比2005年增加了33%。高新技術產業近年來的發展成績卓越，是未來經濟發展的重要支撐。1991年以來，國務院相繼批準建立了國家高新技術產業開發區，目前已達到了74個，發展領域涉及生物工程和新醫藥技術、新材料、新能源、環境保護新技術等方面，新興產業得到了較快的發展，尤其是近年來，產業發展取得的成績更加可喜。以生物醫藥制造業的工業總產值及產值變化率（見圖1）為例：2006年之后，生物醫藥的生產總值逐年增加，增長幅度變化極大，2009年比2008年的增長了163%，可見戰略性新興產業具有強大的發展勢頭。如今國家高新技術產業開發區已經成為中國的技術、資金、人才高度集中資源高地，從而為中國培育和發展戰略性新興產業準備了難得的空間資源。

此外，中國發展戰略性新興產業的基礎條件逐漸完善，戰略性新興產業發展潛力突出。目前中國戰略性新興產業發展的技術基礎、產業基礎已較為扎實，資源條件較好，政策環境進一步改善，市場需求空間巨大，具備了加快發展培育的基本條件[5]。從技術基礎看，中國不少戰略性新興產業的技術與發達國家相比差距相對較小，有些領域具有同發優勢、處于同等水平，甚至局部領域取得領先優勢。如動力電池，其關鍵技術、關鍵材料和產品研發與國外先進水平比較總體相當，而車用電機技術是為數不多的、具備一定技術能力的產業領域。從產業基礎看，產業化能力有了較大提高，產業鏈條配置不斷延伸。目前已形成規模較大、體系相對完善的新能源產業，光伏電池產量居世界第一位。物聯網已開始在智能物流、交通、智能電網、安防、環境監測等領域開展應用，并已建成全球規模最大的IPv6互聯網，初步形成了完整的產業鏈。從資源條件看，豐富的資源為戰略性新興產業的發展提供了后備保障。如在生物產業發展方面，已建立了全球保有量最大的農作物種質資源庫與亞洲最大的微生物資源庫。在電動汽車發展方面，電動汽車關鍵零部件所需的原材料，如錳、鐵、釩、磷、稀土等均屬中國富產資源。從政策環境看，國家歷來高度重視高科技產業的發展和科技對經濟的支撐。中央多次明確提出要發展戰略性新興產業，各地政府積極響應，紛紛出臺了一系列發展規劃和政策意見，為戰略性新興產業的發展營造寬松的外部環境。此外，巨大市場需求和低成本是中國戰略性新興產業發展的比較優勢，同時豐富的人才隊伍也為產業的發展提供了重要支撐。

（二）戰略性新興產業發展思路設計

戰略性新興產業一般由傳統產業升級而來或者由具有一定技術發展基礎的新興產業扶持而來，最終目的都是在未來實現產業化。戰略性新興產業一般正處于產業生命周期的萌芽與興起階段，技術成為產業發展的重中之重。從中國的現有國情來看，雖已由技術跟蹤者轉變為技術領跑者，依然面臨著潛在市場空間巨大但拓展艱難，產業共性技術、關鍵技術和主導設計尚未定型，技術不成熟、產業化風險大、融資缺口大等難題。

從戰略性來講，戰略性新興產業一般具有前瞻性、導向性、關聯性和全局性等特征，這需要對所要發展的新興產業進行細致的篩選與甄別，由于其發展的重要性，更需要多層次、多方面的政策指導與監察以及各種優惠政策的扶持。而從新興性來講，戰略性新興產業具有不確定性、高風險性、技術與知識依賴性等特點，同時產業的發展對于資源、技術、市場以及人才的要求越來越高，單獨的市場調節隨機性與盲目性太大，需要適當的產業組織模式將各要素進行集結來促進新興產業的發展。以此來看，僅以市場自身的供需來調節并不能很好地完成戰略性新興產業的產業化發展，必須利用國家政策加以調控扶持，同時運用合理有效的產業組織理論與模式，為戰略性新興產業的發展創造適宜的發展環境，促進優勢資源向戰略性新興產業集聚，利用現有的高新技術產業的發展優勢與發展經驗，探索戰略性新興產業培育發展的路徑與模式（見圖2）。

三、戰略性新興產業發展的組織模式選擇

（一）依托政府規劃，采用集群式發展

產業集群是一種比較高級的產業發展形式，能夠以技術優勢改變生產函數并對經濟發展和產業結構演進產生強大的促進和帶動作用[6]。新興產業發展初期階段，產業的進入與退出頻繁，集群式發展有利于弱化產業不穩定性所帶來的影響，有利于發揮產業潛力形成集群效應，充分利用基礎設施，實現信息共享，提升創新能力。戰略性新興產業關系到國家未來經濟發展的命脈，在國家層面上，目前正在制定戰略性新興產業發展規劃，并把戰略性新興產業列為“十二五”時期發展重點；在地區層面上，各地區積極響應國家號召，在大的規劃框架之下尋求適宜本地發展的戰略性新興產業，并紛紛推出扶持與優惠政策。各項政策措施的實施，為戰略性新興產業的發展起到了保駕護航的作用，為戰略性新興產業的進一步成長與發展構筑了良好的基礎，有利于培育形成新的主導產業和新的增長點。在此政策優勢下，戰略性新興產業應積極采取集群式的發展模式，利用政府政策的引導作用，統籌戰略性新興產業的布局，創建區域戰略性新興產業發展的集聚因子，形成集群式發展模式。

（二）尋求技術突破，采用柔性產業組織模式

戰略性新興產業發展的核心就是科學技術的發展。尋求技術的突破發展，需要不斷地創新和技術的交流與合作，更需要有一種先進的產業組織形式來促進交流與合作的進行，從而促進產業的跨越式發展。21世紀以來，產業柔性化組織方式與虛擬再整合的產業發展體系進入人們的視野，這一高級的產業組織形式為新興產業的發展提供了新的參考。柔性化組織形式打破了剛性的企業整體形式，是以明確的目標形成虛擬的產業體，對優質資源進行再次整合利用。企業可以規避自身弊端，拿自己最長的木頭與其他企業的資源整合來做一個更大的木桶，突破原有的時空限制，為更大范圍內實現產業的融合提供了可能性，同時可以對市場需求的變化及時的做出調整，獲得“新木桶理論”效益[7]。目前中國的技術創新能力與發達國家還有一定差距，單靠技術引進已不能滿足經濟的發展，更滿足不了戰略性新興產業對技術的高需求，必須加強相關領域的技術研究與突破，加強產業的虛擬再整合，這樣才有利于產業技術的交流和合作，有利于充分利用優質資源，實現對產業發展技術瓶頸的突破，促進戰略性新興產業鏈條的形成與發展，使其向充滿活力、具有強勁創新能力、融合化的產業組織體系發展。

（三）利用“載體高地”，依附高新技術園發展

生產要素是產業運動產生的基本條件，戰略性新興產業的發展對于投入要素有更高的要求，要實現戰略性新興產業的健康發展必然要有優質資源“高地”的支持。戰略產業發展的要素投入不僅包括勞動力、資本、自然資源等硬性要素的供給，還包括技術、知識、信息和企業家才能等軟要素的供給。20世紀90年開始，高科技產業集群的發展模式得到了普遍重視，全國各地各種級別的高新技術園區紛紛建立，這些園區多以新興產業的發展與研究為主，成為創新人才與高科技技術的匯集地，同時各級政府為吸引資源制定實施了各種優惠政策，從而將高科技園區打造成了不可多得的優勢資源聚集地，區域內的新興產業發展活躍。如今高科技技術園區內的各項條件已經準備完善，基礎設施齊全，人才與技術準備充足，運行機制也有了一定的范式，高新技術園區所帶來的產業集群效應明顯，這些為中國進一步布局戰略性新興產業提供了理想的空間載體，同時縮短了戰略性新興產業前期準備階段的投入，也為戰略性新興產業發展的要素供給提供了有生力量。

（四）關注市場需求，優化產業孵化器的功能

市場需求是產業形成的基本動力，市場容量與潛力關系著產業成長的規模和潛力。較大而充滿活力的市場需求，吸引大量的資金、創新型人才及新技術的投入，為產業的發展注入活力。而戰略新興產業作為新生事物，市場需求具有不確定性。產業孵化器的運行與發展，可以有效地應對市場的多變性，培育領軍產業，促進產業鏈條形成。中國從20世紀80年代起就創辦了產業孵化器，已實現了孵化器類型多樣化、投資主體多元化，專業化、規范化、社會化和國際化，地區性、區域性、全國性孵化器網絡逐漸構成[8]。戰略性新興產業關系著未來國家經濟發展軌跡，要有長期穩定而又廣闊的國內外市場需求的支持才可以實現跨越式發展。可以通過產業孵化器促進產學研結合、科技與經濟結合、創新驅動與產業發展結合，推動高新技術成果轉化與產業化，有效地應對市場變化，實現新產品的市場宣傳與消費引導，為戰略性新興產業的起步發展提供有效保障。

四、戰略性新興產業發展的政策取向

目前，全球正處于第五次科技革命時期，戰略性新興產業大多處于產業發展的拓展期[9]，新興產業的發展不僅需要科學技術的有力支持，同時各項政府政策也是支撐戰略產業健康快速發展的重要因素。要樹立國際視野和戰略思維，著眼于提高國家科技實力和綜合國力，著眼于引發技術和產業變革，統籌規劃安排，因地制宜，積極尋求產業發展思路及有效范式，努力使戰略性新興產業盡快成為主導產業、支柱產業，實現中國產業和技術的跨越式發展。

（一）統籌規劃產業發展，推進重大項目完善實施

戰略性新興產業是一個知識密集型、高效益回報的產業，同時其發展也具有投資高風險性高等特征。要促進戰略性新興產業的發展，必須由政府出面，遵循戰略產業發展的特定規律，加大政策的支持力度，引導整個社會資源的投入。建議加強做好戰略性新興產業發展的規劃工作，統籌戰略性新興產業的結構方向、空間布局與發展時序，使其與國家發展戰略能夠較好協調，發揮協同效應。同時，發揮戰略性新興產業重大項目的帶動作用，加強對重點項目和企業的落實與實施，支持重大產業科技攻關、技術創新和產業化，繼續組織實施新能源、新材料、生物技術、信息技術等新興領域的重大產業化項目建設，謀劃培育一批對產業整體水平提升和產業鏈完善具有關鍵性作用的大項目，加強在建項目的建設和管理，培育完善形成戰略性新興產業體系。

（二）監管好資金流動趨向，疏導好資金運行通道

戰略性新興產業又是一個未來盈利與否比較模糊的產業，單憑市場經濟主體的判斷，具有很大的盲目性與隨機性。由于市場或者產業自身發展的各種因素的影響與限制，可能會出現對某一領域盲目投資而在另一領域內缺少資金支持的現象。因此，政府應該做好資金監管與投資引導工作，使資金投放渠道通暢，減少浪費、提高資金的利用率。要建立健全新興產業發展的投融資體系，同時鼓勵民間資本投入發展戰略性新興產業。完善市場的準入標準，銀行信貸也應向其傾斜，鼓勵中小企業發集合債。建議實施戰略產業專項資金建設，面向市場進行資金征集，實施市場化操作，發行產業債券，并將資金納入政府總體投資規劃體系，提高資金的利用效率。逐步建立以政府投資和民間資本投入并舉的多元化的投融資體系。

（三）建立鼓勵創新機制，構建產學研合作體系

目前，戰略性新興產業正處于起步發展階段，有賴于科技進步和創新的強力支撐。而中國各類創新主體創新動力仍然不足，因此必須盡快建立創新激勵機制，構建高效率的創新發展體系，形成產學研一體化的創新網絡。首先要加強對創新人才的吸引，完善創新激勵機制。以國家中長期科技發展規劃綱要及相關的一系列配套政策為導向，結合區域實際情況對相關的激勵政策進行整合；完善有利于自主創新的政策、工作、學術與生活環境；支持企業建立創新激勵機制，引導企業建立創新人才培養、使用、評價、激勵機制。其次要營造有益于交流的環境和氛圍，積極探索整合跨國研發力量的渠道與機制，組織產業配套和技術交流活動，促進研發聯盟建設，構建產學研聯合發展網絡，最大程度地集聚創新資源，充分發揮各類創新資源的作用，最終實現中國高技術產業和戰略新興產業的跨越式發展。

（四）引導新型消費觀念，培育新產品市場需求

目前中國戰略性新興產業大多處于產業生命周期的前期，并以發展綠色能源和低碳經濟為主題，市場中存在多種相互競爭的技術，產品創新速度快，消費者的消費理念需要作出調整，對于新生事物的接受需要時間，從而增加了產品市場的高風險性。因此，要積極引導新型的節能、環保消費理念；加快新興產業市場的培育，放寬市場準入政策，鼓勵產業內的價格適度競爭；加強對新興產品的比選，在需求應用條件相對成熟的重點領域、重點地區、重點行業，鼓勵開展先行先試，在取得一定的成功經驗后，再逐步推廣；發揮政府對社會投資的“引爆”作用，加大政府采購力度，提升市場發展潛力，逐步形成成熟的市場化盈利模式。

（五）完善政策法規環境，加強產業監管力度

戰略性新興產業要重視對知識產權的保護，這對市場操作的規范性提出了更高要求。建議國家加強立法，加大對戰略性新興產業知識產權的保護力度，規范產業的市場操作規則，創造一個良性環境，為戰略性新興產業“幼苗”的培植提供良好的發展空間。同時，完善監管組織體系，優化新興產業投放的市場環境，市場行為規范做到有法可依，有法必依，執法必嚴，創造寬松的有序的競爭環境，發展符合新興產業規律的商業模式。改善產業運行的外部環境，完善戰略性新興產業發展的組織機制與利益協調機制，統籌協調部門、地區、行業關系，形成發展合力，促進新技術的應用推廣和戰略性新產業的發展。

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The Excogitation and Development Methods Analysis of Strategic Emerging Industries in China

Di Qianibin, Zhou Leping

（Study Center for Marine Economy and Sustainable Development, Liaoning Normal University, Dalian 116029，China）