導語：如何才能寫好一篇海洋經濟發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、積極利用資本市場，大力發展直接融資

利用資本市場發展直接融資不僅是彌補我市經濟建設資金缺口的一條主要渠道，也是解決中小企業融資問題的有效途徑，更是優化資源配置、促進**海洋經濟快速發展的強大動力。根據《福布斯》公布的2007年中國大陸最佳商業城市百強榜，**躍居76位，較去年升7位，然而資本活力指數卻位列105位，遠遠落后于綜合指數。為此，要著力培育一批高素質的企業，促進產業升級，創新融資工具，拓寬融資渠道，盡快建立直接融資機制，加快直接融資步伐，促進海洋經濟的快速健康發展。

（一）推動企業通過股票市場融資，提高上市公司的數量和融資規模。隨著產業結構調整，我市必將出現一批具有競爭能力的企業，積極發展企業上市融資，增強資本擴張能力，是我市企業快速健康發展的必然選擇。從這幾年我國證券市場的發展情況看，在證券市場上市融資是促進企業快速發展最好的融資方式，上市融資快速擴大了企業的規模，降低了企業的債務比例，規范了企業的融資行為，提高了企業信譽，增強了企業通過銀行融資或通過債權融資的能力。目前我國的證券市場得到了快速發展，上市公司股權分置改革已基本完成，企業上市融資逐步走向制度化、規范化。近年來我市的一大批中小企業得到了快速的發展，企業的法人治理結構進一步完善，組織構架、制度建設逐步與現代企業制度相吻合；一些歷史的遺留問題得到了解決，企業與職工的勞動關系進一步得到理順；企業的產權結構得到了多元化發展，企業管理者的思想觀念、經營理念和經營素質得到了顯著的提高。我市很大一部分企業上市融資的條件已逐步成熟。政府相關部門要建立我市企業上市工作聯席會議制度，形成有效的工作機制，緊緊抓住我國證券市場快速發展和我市企業健康快速發展的機遇，篩選培育我市優質企業，按照上市公司要求對這些企業進行規范的股份制改造，著重從產業創新、技術創新和管理創新三個層面，對公司的經營、技術開發、管理體制不斷調整和優化，提高整個公司的質量，夯實融資基礎，實現可持續發展。充分利用企業上市的資本擴張功能，把**優勢產業中的一些有一定規模的優秀企業推向國內、國際的資本市場，是解決我是企業融資困難，促進我市企業快速發展，提高企業競爭力的必然選擇。首先，要在現有企業中篩選幾個主業突出、資產質量好、產品市場占有率高、發展潛力大的成長性企業，按照《公司法》的要求，建立現代企業制度，進一步健全法人治理結構，深化內部各項改革，切實在轉換企業經營機制上邁出新的步伐；其次，要加快篩選企業研究、開發、生產、市場緊密結合機制的形成，使企業在市場競爭中通過調動經營的內在動力增強其經濟實力和風險抵抗能力；其三，要對篩選的企業積極實施資本運營戰略，以人才、技術、品牌、管理、商譽優勢，收購、兼并或控股市內外對口的企業，做大主業規模，提高集約經營和資本經營水平，推動其通過股票市場獲得長期資金的支持。

（二）積極爭取發行債券改善融資結構。債券市場是資本市場的一個重要組成部分。就企業而言，銀行貸款、股票融資和債券融資是最常見的三種融資方式。在資本市場比較發達的美國，企業對外融資結構中，債券融資的比重遠遠超出股票市場。相比之下，我國的企業債券市場發展較為緩慢，規模和速度遠遠不及股票市場。自我國債券市場重新恢復以來，國債市場發展迅速，而企業債券發展相當緩慢，嚴重制約了我國資本市場的發展，對宏觀投融資體制改革和企業自身投融資渠道的拓寬和治理結構的完善都極為不利。2004年初，國務院下發了《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，進一步明確了大力發展資本市場的重要意義、指導思想、中心任務及相關政策。近兩年來股票市場得到了快速發展，發展債券市場也迫在眉睫。2005年以來，中國人民銀行積極推動企業債券市場發展，推出了短期融資券，為今后企業債券市場的快速發展拉開了序幕。所以要抓住國家宏觀金融政策向好的機遇，積極向上級爭取債券的額度指標和國家發改委的立項，及時做好逐級上報審批工作，最大限度地籌措基礎設施建設和企業重點技改項目所需要的資金。市政府要組織有關部門，選擇一些好的項目或企業發放企業債券，如大橋項目、市政工程項目、電力項目等。一方面可以降低企業的融資成本，另一方面可以把這部分貸款用于支持中小企業發展。同時，要提高對企業債券市場的認識水平，樹立科學的企業債券市場風險觀念，建立完善的企業信用評級和信息披露制度，促進企業健康發展。

（三）積極創造條件引進設立投資基金。投資基金，是一種借鑒國際創業投資的基金運作，通過發行基金券，將投資者的不等額出資匯集成一定規模的信托資產，交由專門的投資管理機構管理，直接投資于特定產業的未上市企業，并通過資本經營和提供增值服務對受資企業加以培育和輔導，最后經股權交易獲得較高投資回報的集合投資制度。按產業商業化投資程度的不同，投資基金分為三類：創業投資基金，主要投資于起步階段的高新技術產業；基礎設施產業基金，主要投資于已經有一定規模且能保持持續穩定增長的部門；企業重組基金，主要側重于企業兼并、重組等。要組織有關部門做好風險投資基金可能進入企業的篩選推薦工作，加快風險投資基金的引進。要根據目前我市經濟快速發展，企業逐步規范，效益增長明顯，而融資工具又比較單一，直接融資規模小，不能滿足經濟建設資金需要的實際，著力創新金融工具，開辟新的融資渠道，組建專門的投資機構，通過資產證券化等方式，將社會上的閑散資金籌集起來，投資于基礎設施建設項目，加快基礎設施建設步伐。要積極做好爭取在**設立風險投資基金。目前市政府要組織有關部門做好準備工作，要建立工作班子，制定組建方案，報國家相關部門和主管機構審批。

（四）積極規范發展民間融資。要充分發揮民間融資在支持經濟發展中的作用。發展民間融資需要從創新、引導上下功夫，充分發揮民間資金的集聚效應，進一步發揮民間資金對促進經濟發展和經濟結構調整的作用。重點要支持商會轉貸基金的發展，對商會轉貸基金地方政府部門要有一定比例的資金配套支持其發展。

二、進一步深化金融改革，完善金融組織體系

（一）積極引進市外金融機構。提高金融業的開放水平能夠吸引更多的外來資本的進入,促進當地金融業的快速發展和金融服務水平的提高。一家股份制商業銀行在**開設分支機構，一年內至少能增加5到10億的信貸資金。因此，要鼓勵市外股份制商業銀行在**開設分支機構，開展金融業務，推動金融業的市場化進程。今年6月份，杭州商業銀行已在**設立了分支機構，浙江商業銀行等商業銀行也有設立分支機構的意向，對此我們要采取積極措施和優惠的政策，努力引進市外金融機構設點。此外，鼓勵與外資金融機構合作交流，與外資金融機構在風險控制、產品創新和人才培訓等方面開展多層次的交流合作，引進先進的管理理念。

（二）大力扶持農村信用社的發展。要進一步深化農村信用社的改革，爭取在今年年底前把定海農村信用合作聯社和普陀農村信用合作聯社發展為區域性的農村合作銀行。與全國性的商業銀行相比，農村合作銀行更傾向于支持當地經濟的發展，對地方發展的作用也更加直接和明顯。特別是對中小企業支持力度更大，是中小企業外部融資的重要來源，在為中小企業融資方面具有大銀行不具備的信息優勢。地方政府要采取積極措施，大力扶持農村合作銀行等地方金融機構的發展。

（三）進一步加快國有商業銀行的改革步伐。四大國有銀行在我市設立的分支機構是我市整個間接融資體系的主體，國有銀行改革的進程及對我市經濟的支持程度直接影響著我市海洋經濟的發展。因此，區域內各國有商業銀行要積極配合上級行加快改革的步伐。要積極推進股份制改革。建設銀行已經在香港上市，中國銀行和工商銀行也實現了上海和香港兩地上市，農業銀行的股份制改革方案在積極醞釀當中。區域內的國有商業銀行分行應該抓住這個歷史機遇，積極密切配合總行的改革措施，完善內部控制制度，加強資產負債管理制度，風險控制制度，實現內部決策和業務經營的合規性。

（四）進一步深化政策性金融機構的改革。政策性金融是指以國家信用為基礎，直接體現政府意圖，并由財政貼息支持的特殊的資金融通形式。它可以彌補商業性金融機制的缺陷和不足，完善一些基礎行業、基礎設施和中長期項目融資渠道，發揮引導性的作用。我市的政策性銀行主要是農業發展銀行，今年以來農業發展銀行已在原來支持農業的政策性貸款的基礎上，擴大了放款的范圍，目前正積極發展與農業相關的商業性貸款，有較大的發展空間，相關部門要積極予以支持。

（五）積極支持郵政儲蓄的改革。郵政儲蓄開始自營放款業務，目前我市郵政儲蓄自營放款業務主要為小額質押貸款，業務范圍還非常狹窄，隨著郵政儲蓄自營放款業務范圍的擴大，其業務也將快速發展。我市郵政儲蓄2007年6月末的存款余額為25.94億元，如果按照75%的存貸款比例計算，我市郵政儲蓄自營放款業務可達到19.46億元，將有力地支持海洋經濟的發展。

（六）努力發展非銀行類金融機構。要積極發展證券、信托、租賃、擔保、保險等非銀行類金融機構，重視非銀行類金融機構的獨特作用。如信托公司的信托制度具有綜合金融服務的特色，能很好地嫁接資本市場、貨幣市場和實業投資，尤其是其直接投資于實業的功能，能將實體經濟部門和金融部門巧妙地連接起來。因此，可以利用信托公司社會資金聚集能力和靈活的制度安排，通過對現有企業進行產權投資的方式，調整企業的所有制結構，規范企業的法人治理結構。也可以參與并購市場、為上市公司和非上市公司進行股權結構調整提供便利。還可以利用信托的隔離機制進行結構性融資。證券公司除了可扶持企業上市融資以外，還要積極拓展其他投資銀行業務，為企業提供發展戰略、資產重組、收購兼并、投融資方面的咨詢和服務。金融融資租賃機構能為中小企業解決中長期融資需求打開新的通道，如航運企業一次性投入資金額度大，銀行貸款抵押擔保難以解決，金融融資租賃業的出現為其提供了一條持續發展，解決長期性融資需求的道路。保險公司能夠有效的分散生產經營過程中的風險。因此，通過保險公司提供財產保險、建筑工程保險等有利于企業加快技術改造的步伐，為產業發展提高保障。

三、積極發展中小企業擔保公司，努力緩解中小企業融資困難

中小企業融資難的一個重要原因是缺乏必要的抵押擔保，而中小企業擔保公司可以提升中小企業信用等級，有利于中小企業更容易通過銀行渠道獲得發展的資金，縮小中小企業的融資缺口。擔保公司的發展要圍繞建立完善社會信用體系和建設“信用**”的總體要求,以吸引民間投資為基礎，政府財政補助為激勵，積極培育和發展各類信用擔保機構,完善擔保機構的資本補充和風險補償機制;明確擔保機構的市場化發展方向,引導擔保機構重點面向符合國家產業政策的中小企業、民營經濟開展信用擔保業務;加強擔保行業自律,改進擔保行業監管，以促進擔保行業規范運作和擔保業務健康有序發展為指導，為中小企業發展創造良好的融資環境。加強中小企業信用擔保體系建設應堅持政府扶持、社會參與和規范管理、有序發展相結合的原則；堅持市場化運作與法人化管理相結合的原則；堅持提供擔保服務與提升企業信用相結合的原則；堅持促進發展和防范風險相結合的原則；堅持適度競爭和行業自律相結合的原則。

四、加大金融創新力度為海洋經濟的發展提供多元化的金融產品

各金融機構要正確處理好金融創新與風險防范的關系，積極創新金融產品，為海洋經濟的發展提供多元化的金融產品。一是要積極開展保函業務。隨著船舶修造國外定單的增加，2007年船舶修造業對銀行保函的需求也將大幅度增長。保函業務的快速發展不僅將有力地支持舶修造業的快速發展，也將給金融機構帶來中間業務收入的大幅增長。各金融機構要充分認識到開展保函業務的重要性，積極開展保函業務支持舶修造業的發展；二是要努力創新匯率避險工具。各金融機構要抓住外匯市場快速發展和各企業匯率避險需求快速增長的機遇，為企業提供多樣化的避險工具；三是要積極探索解決中小企業融資的抵押擔保問題。要積極探索海域使用權抵押貸款業務。探索保單融資業務，發揮好保險機構支持經濟作用。加強與擔保機構的合作，切實解決銀行與擔保機構合作中的困難和問題。積極開展商業承兌匯票業務在我市試點工作，拓寬企業融資渠道，便利企業支付結算。

五、進一步加大推動和引導，努力提高金融服務質量

人民銀行在加大自身支付體系建設的同時，要推動和引導各金融機構繼續研究和開發更加安全、便捷、高效的新型金融服務產品，以適應大橋經濟背景下**企業和市民的需求，為經濟社會發展和人民群眾生活水平提高作出努力。

（一）要繼續推廣現代化支付系統及系統功能的充分應用。目前，已經初步建成了以中國現代化支付系統為核心、商業銀行行內系統為基礎、票據交換系統和卡基支付系統并存的中國支付清算體系，能支撐多種支付工具的應用，滿足社會各種經濟活動支付需求。但從統計數據看，社會各界和人民群眾對一些現代化的支付工具缺乏感性認識，使用現代化支付工具意識不強，利用率不高。到2007年8月底，全市僅47家公用事業單位通過小額定期借記業務托收費用，尚有很多的公用事業單位仍要上門收取或繳納費用，很多市民仍習慣于在銀行排長隊交納水、電等費用；2007年6月末全市銀行卡消費金額9.74億元，占社會消費品零售總額的15.2%，遠低于全國18.5%的水平；支票使用率也不高。自2007年6月25日上線以來，**本地企業發起業務25筆，接收120筆。因此，在進一步完善各項系統基礎上，下一步要加大宣傳，努力爭取政府相關部門、公用事業單位、人民群眾充分利用各種現代化的支付工具，方便自己的工作和生活。

（二）要繼續加強金融監測、統計和分析。大橋建成后，**各項資源優勢會進一步顯現，**經濟將更趨多元化，經濟現象會更加復雜。要繼續夯實金融監測統計基礎，擴大監測的面和點，提高統計數據質量。在原有基礎上，要注重對高速發展中的臨港產業的監測，挖掘監測統計和調查分析的深度，提供高質量的行業分析報告、金融形勢分析報告等資料，為政府部門、金融機構、社會大眾提供信息參謀服務。

（三）要引導和督促金融機構不斷提高服務水平。繼續加強對金融機構從業人員的教育培訓，提高金融服務人員的業務素質和綜合服務能力，特別是加大對與群眾密切相關的臨柜人員的培訓。同時，要鼓勵和督促金融機構深入調查研究，開發和推廣適應**社會經濟和人民群眾生活需求的金融服務新產品，如海域使用權抵押、岸線使用權抵押、在建船舶抵押、支票POS、漫游匯款等業務，盡可能根據客戶的需求來“量身定制”設計金融產品，提高服務水平。

六、強化信用建設，進一步改善金融生態環境

市場經濟是一種信用經濟，如果沒有良好的信用環境，不僅銀行業務不能有效進行，整個社會生活都會出現很大的問題。信用環境是區域經濟核心競爭力的一個重要組成部分，也是金融生態的重要影響因素。金融體系要在支持海洋經濟發展中發揮重要作用，良好的金融生態環境是基礎。要加快以金融機構和金融市場為服務對象的企業和個人征信體系建設，做好個人征信基礎數據庫系統的維護工作，推進銀行信貸登記咨詢系統的升級改造，建立統一的企業信用信息平臺和個人信用評估系統，向社會提供權威、完備的信用信息服務。大力支持包括征信公司、資信調查公司、資信評估公司、信用擔保公司在內的信用管理行業的發展，實現信用資料收集、分析、管理和使用的社會化、專業化、系統化和數字化。同時，加強征信市場管理，對現有的評級機構進行規范，不斷引進資質好的評級機構，通過加強機構準入和市場運作的監管，確保整個評級市場健康、有序發展。積極推動區域內征信機構完善信用評級，健全地方信用擔保體系。最后，完善誠信激勵和失信懲戒機制，利用法律約束、行政處罰和經濟制裁等手段，強化對失信行為的懲戒，提高失信的經濟成本，從而加強向社會誠信的引導。

目前，我們重點要進一步發揮兩大征信系統的作用，一方面要擴大信用信息的采集范圍，逐步將產品質量、手機電信資費繳納、稅款和公用事業費用繳納、拖欠農民工工資等方面的信用信息納入征信系統；另一方面也要擴大征信服務的范圍，除了為銀行系統提供資信查詢服務外，還會為全社會的信用建設提供更好的服務。同時，我們還要繼續推動企業資信評級工作，今年我們的初步目標是對500家貸款企業進行資信評級，以后爭取更多甚至所有企業進入資信評級行列，努力提高**企業的信用檔次，持續提高相關企業和個人的誠信意識，深入推進“信用**”建設。

篇2

歷來，我國非常重視海洋科學研究，通過提高漁業捕撈和海水養殖技術，增加漁業產量；通過漁業資源保護和海洋環境監測維護海洋生態環境，保護海洋環境；通過建造裝備先進的海洋科學考察船，多次赴南極和北極考察，實施環球大洋科學考察，我國海洋資源利用和保護水平逐年提升。目前，我國把海洋高新技術定義為：海洋監測和探測技術、海洋生物技術、海洋生態模擬系統技術、海洋深潛技術、大洋礦產資源開發技術、海水淡化和利用技術、海水化學資源提取技術、海洋能源技術、海洋信息技術、海洋空間利用和海洋工程技術十一方面[2]。經過對國家海洋經濟高新技術領域發展情況的研究和總結得出：目前，我國海上海洋深潛技術、海洋油氣田開發技術、海水淡化和利用技術等均已處于國際領先水平。列出了我國在海洋科學技術領域已取得的成就和將來重點發展的技術領域[3]。高等職業教育承擔著國家培養高素質技能型人才的任務，截止2011年，全國共有各類高職院校1228所，其中涉海類院校僅為沿海省市的交通、海事、海運、水產類院校，其他院校舉辦的涉海類專業寥寥無幾。另外，通過對教育部2004年公布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行)》和每年核定公布的目錄外專業情況研究：我國約有54個涉海專業，占目錄內專業總數532個和2011年目錄外專業總數452個的5%[4-5]。

2海洋經濟發展對人才的需求和高職院校人才培養目標的研究

在我國今年批復的山東、浙江、廣東三個沿海海洋經濟發展示范區（實驗區）的規劃中和自1990年起先后設立的上海浦東新區、天津濱海新區及最近批復的浙江舟山群島新區規劃和建設方案中，海洋經濟已作為核心發展的要素被不斷重視和提升[6-8]。產業與海洋經濟的關系。在三個產業中，除第三產業涉及的海洋經濟內容我國有比較好的基礎外，其他許多產業都是海洋新興產業，均缺乏掌握核心技術的專業人才。而通過對教育部高職高專目錄內和目錄外專業的研究，目前已開設的涉海專業主要涉及的產業和內容如所示。根據上述研究可知，在海洋經濟的第一、二、三產業中，目前各高職院校在第一、二產業幾乎沒有開設涉海類專業，而第三產業中已開設了交通運輸大類，其中有水上運輸類、港口運輸類25個專業；還開設了旅游大類，其中有旅游管理類、餐飲管理與服務類15個專業，但均不是嚴格意義上的涉海專業；在其他設置的專業大類中也有少數涉海或與海洋經濟相關的專業，如涉及石油和天然氣資源開發、港口水利、國際貿易等大類的相關專業，但涉及海洋高端產業的專業設置基本上為空白。由此可見，我國高等職業涉海專業設置和專業建設嚴重滯后，涉海類專業數量少，覆蓋面窄，除第三產業專業設置和建設相對較齊外，針對第一、第二產業涉海專業幾乎沒有，涉及海洋高端產業的專業設置，如海洋生物、海洋能源、海洋生態和遠洋漁業基本上為空白。

3高職院校在海洋經濟時代的戰略思考

在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，我國明確了“積極發展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業、濱海旅游等產業，培育壯大海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產業”[9]。同時，我國各海洋經濟發展試點區的規劃也明確了相關需要發展的海洋新興產業。產業的發展需要先進技術的支撐，更需要高素質人力資源的保障。因此，高職院校在海洋經濟時代如何培養滿足區域和地方海洋經濟發展需要的高素質技能型人才，是各院校需要認真思考的戰略問題。通過上述海洋經濟產業發展方向的研究和高職院校現有專業設置和建設情況研究，對如何加強涉海專業建設，需要各院校在下列產業發展中予以認真思考，以加快海洋經濟人才的培養，滿足海洋產業不斷發展的需要。第一產業：現代遠洋漁業、現代水產養殖業和漁業增殖業。隨著我國沿海海洋資源的日益匱乏和沿海海洋環境的惡化，中日漁業協議、中韓漁業協議的進一步實施，我國沿海和近海漁業作業環境日益減少，國家已開始實施了遠洋漁業的發展戰略。但由于沿海傳統漁業人口的減少，遠洋漁船航線設備和捕撈設備等的現代化，再加上需要外語和國際貿易等專業知識等，遠洋漁船的高級船員數量和素質滿足不了不斷發展壯大的遠洋漁船船隊需要。同時，現代化養殖業和海洋牧場的建設需要一批懂海洋環境保護、海岸工程和海水養殖技術的專業人才。因此，需要新開設相關專業，如海洋牧場管理技術、遠洋捕撈技術、遠洋漁業管理與服務等專業。第二產業：海洋能源、海洋礦產、海洋生物、海洋工程裝備制造、海洋工程建筑、現代海洋化工、海水利用業、海洋水產品精深加工業。這些行業主要涉及資源、能源的開發，制造和建筑工程業等，屬于工科類。目前，這些行業的相關專業在陸地工程中都有設置，但沒有針對海洋的；另外，由于我國這些產業還沒有成型，尚處于發展階段，對人力資源的需求還僅為高端人才，即研究型本科以上學歷。因此，這類專業建設主要有兩種方式：一是在原專業的基礎上突出海洋開發和應用的內容，改造原專業并突出海洋的特色，如海洋石油勘探、海洋天然氣開發、海洋水產品精加工技術、海洋再生能源技術等；二是根據海洋產業發展需要新開設相關專業，如海水利用技術、海洋生物技術、海岸工程防腐技術等專業。第三產業：海洋運輸物流業、港航物流服務業、濱海旅游業。目前，在這些行業已開設了較齊全的相關專業，而且專業建設也取得了較大的成就，為國家培養了大量的人才。這類專業建設主要也有三種方式：一是做精做強，即培養高素質的技能型人才，如航海技術、輪機工程技術、船舶工程技術、港口機械和業務管理等專業；二是調整專業方向和內容，特別是旅游業，如把酒店管理和烹飪技術等專業轉型為濱海酒店、度假村管理、海洋食品烹飪技術、濱海旅游項目服務與管理等專業；三是根據服務業發展的新趨勢，設置新的專業，如郵輪管理和服務技術、游艇管理和服務技術、港口物流技術等專業。

篇3

 

1.我國海洋環境監測概況

 

1.1業務體系不斷完善

 

我國海洋環境監測業務體系建設在經歷了準備時期、起步時期、發展時期和提高時期四個階段后，進入了目前的國家與地方共同發展時期。l999年國家海洋局召開的海洋環境監測工作會議提出了一個落實，二個突破，三個加強和四個提高的要求，標志著全國海洋環境監測工作進入了一個新的快速且健康發展時期。目前，全國省級海洋環境監測業務機構已經基本建立，并且開始陸續工作，市地級海洋環境監測業務機構也在建設之中。與此同時，在國家計委批準的中國海洋環境監測系統建設項目的帶動下，國家海洋局原有的監測業務機構的能力水平有了大幅度的提高，初步形成了四級監測業務體系。所以，中央和地方海洋環境監測機構的合理分工與密切的合作，在很大程度上滿足了各級政府與各級海洋行政管理部門的需求。完善合理的海洋環境監測系統的雛形已經初步形成。

 

1.2海洋環境監測管理法規、制度開始建立

 

中華人民共和國海洋環境保護法明確規定由國家海洋行政主管部門負責組織海洋環境的調查、監測、監視，開展科學研究。國家海洋局組織制定了海洋環境監測質量保證管理制度、海洋環境監測報告制度、海洋環境監測資料審核評價制度、海洋環境監測資料、資料、信息管理制度等一系列海洋環境監測管理的規章制度，經過幾年來在國家海洋局系統內的試行，取得了較好的效果，初步形成了海洋環境監測管理法規、制度體系。

 

1.3業務管理不斷深化，監測質量與技術水平不斷提高

 

在多年的工作實踐中，海洋環境監測計劃方案逐步科學化、系列化，監測業務活動逐步規范化、統一化，監測資料信息管理逐步標準化、程序化，監測網路管理逐步制度化、系統化，我國的海洋環境監測業務管理已經步入正規。特別是國家海洋局成立了海洋環境監測質量保證管理小組，各分局也相應成立了本單位的質管小組，標志著我國海洋環境監測質量保證與控制體系已經初步形成。多年以來，海洋環境監測質量保證與控制體系一直得以有效運作，組織實施了從現場調查、站位布設、樣品采集、運送保存到實驗室分析、資料處理、綜合評價等海洋環境監測全過程的質量控制，組織完成了國家海洋局4個監測中心人員考核上崗、國家級實驗室計量認證、標準物質研制、實驗室互校、海洋監測質量保證手冊的編制等工作，對于確保我國海洋環境監測資料資料的精密性、準確性、完整性、代表性和可比性、為海洋經濟建設與海洋環境管理提供準確可靠的資料資料發揮了重要作用。

 

1.4監測領域不斷拓展，監測內容逐漸豐富

 

目前，我國海洋環境監測的覆蓋海區已近300萬km2，包括濱海區、近岸海域、近海海域和遠海海域。為沿海城市海洋傾廢區的選劃與管理，大中型港口疏浚物海上傾倒區選劃，沿海電廠海上傾倒區選劃及海洋自然保護區的規劃等海洋環境管理方面，提供了大量的基礎資料和科學依據。同時，海洋環境監測所獲得的大量資料、資料，在沿海經濟建設和海洋開發利用中發揮了重要作用。

 

近幾年來，海洋環境監測工作獲得了重大發展。在大幅度調整充實趨勢性監測站位，不一斷完善包括水質質量監測、沉積物質量監測、生物質量監測、放射性監測、大氣監測等監測介質在內的全海域海洋環境質量趨勢性監測工作的基礎上，全面開展了陸源排污監督監測、江河入海污染物總量及河口區環境質量監測、海洋工程跟蹤監測等監督性監測，增養殖區監測、海水浴場監測、海洋自然保護區監測、傾倒區監測等海洋功能區監測，海洋生態監測，海洋污染事故應急監測等不同目標、不同服務物件、不同層次的全方位的海洋環境監測工作，極大地豐富了海洋環境監測的工作領域與工作內容。

 

2.我國海洋環境監測所面臨的新形勢

 

2.1海洋環境面臨的壓力與日俱增

 

當前，我國海洋環境的總體狀況主要表現為沿岸海區環境質量逐年退化，近海污染范圍持續擴大，營養鹽和有機污染呈快速上升趨勢，突發性污損事件頻率加大，海洋生態破壞加劇。究其原因，海洋環境的壓力來自于以下幾個方面：我國尤其是沿海地區近年來的經濟發展迅速，排放到海洋的工業、農業、生活污染物逐年增多，通過不同途徑入海的各類污染物質已達1500萬t/a：海洋經濟的迅猛發展所帶來的自身污染：圍海造地、灘涂開墾、海洋工程等其他人類活動對海洋生態的破壞等。十五和2010年前后將是我國經濟發展的關鍵時期，沿海地區經濟持續發展，人口繼續增長，生活質量提高，城市化進程加快，海洋開發全面展開，新的經濟熱點不斷涌現，我國海洋環境正面臨比以往任何時期更大的壓力。

 

2.2國家環境保護目標的實現對海洋環境監測提出了更高的要求

 

國民經濟和社會發展，九五計劃和2010年遠景目標綱要中明確提出力爭使環境污染和生態破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區環境質量有所改善，國家環境保護九五計劃和2010年遠景目標也要求基本控制近岸海域污染和生態破壞的發展趨勢，使部分污染嚴重的重點河口、海灣、港區環境質量有所改善。為實現這一目標，不僅必須不斷加強海洋環境保護和執法管理的力度，而且有必要在一些嚴重污染海域實施環境整治工程，海洋環境監測的任務將更加艱巨。

 

2.3海洋環境監督管理的深化賦予了海洋環境監測新的任務

 

新修訂的海洋環境保護法增加了海洋生態保護一章，隨著對海洋環境的監督管理由以往單一的污染防治向對海洋生態的監督管理的深化，開展非污染要素對海洋環境影響監測、開展海洋生態監測等一些新的任務已經成為當前海洋環境監測工作亟待解決的重要課題。

 

2.4海洋經濟建設對海洋環境監測的需求日趨加大

 

為貫徹開發與保護并舉的國家環境保護基本政策，海洋漁業、海鹽業、海洋制造業、海洋油氣業、海濱砂礦業、海洋運輸業、濱海旅游業、海洋服務業等各項海洋產業的發展，無論是在項目可行性研究論證與環境影響評價階段、項目建設階段還是在后評估階段、項目運營階段，都需要海洋環境監測為其提供強有力的環境技術服務。有些海洋產業如海水增養殖業甚至其生產過程自身都離不開海洋環境監測所提供的海洋環境資料資料。

 

2.5海洋環境監測工作必須為公眾服務

 

隨著社會經濟文化事業的發展和人民生活水平的提高，社會公眾的環境意識空前提高，人們對生產、生活、休閑娛樂空間的環境質量日趨關注。為人民群眾的身心健康和活動安全提供環境信息服務、滿足人民群眾的環境信息知情權，已經成為各級監測業務機構的一項重要任務。因此，要求海洋環境監測工作必須走出政府的小圈子，走向社會大舞臺。

 

2.6為維護國家海洋權益，要求盡快將監測拓展到全部管轄海域

 

海洋的全球流動性和國際社會對中國海洋環境問題的關注，使我國的海洋環境監測工作面臨嚴峻挑戰。一些國家將海洋污染問題的關注點放在中國，特別是我國周邊的一些國家。科學的監測和評價結果將保障我國在復雜的國際政治和環境外交中處于有利位置。

 

3.海洋環境監測對海洋經濟發展的影響

 

3.1海洋環境監測是監督管理海洋環境的重要手段，是海洋經濟發展的重要前提。通過監測，一方面可以對海水的污染度進行有效的控制，為海洋經濟的發展打下良好的基礎，比如對海域中污染物的種類數量和濃度，污染物在海洋環境中的遷移轉化規律進行掌握，提出防治污染的技術和措施予以及時的控制和治理，為海洋養殖業的發展創造良好的水土環境。

 

另一方面利用檢測所獲得的資料和資料，對沿海的經濟建設和開發起到了非常重要的作用。濰坊市三北開發規劃的制定，南海鶯歌海油氣開發，廣東大亞灣核電站建設，遼河灘海油氣勘探開發工程建設，香港策略性污水排放工程環境評價等都不同程度地使用了海洋環境監測獲得的信息資料。這些信息資料在沿海省市海洋功能區劃、海洋開發規劃以及灘涂開發、水產養殖、防災減災、海上溢油事故索賠等方面也得到大量應用，對海洋經濟的發展影響深遠。

 

總之，雖然我國的海洋檢測系統有了很大的發展，但是隨著科技的進步，其中的不足也逐漸的顯露出來，所以要求我們在實際的工作中對海洋環境檢測的工作要不斷的繼續，并且不斷的提高檢測的水平。同時海洋環境檢測對海洋經濟發展的意義也是重大的，只有擁有了良好的海洋環境，海洋經濟才有發展可談，所以海洋環境檢測勢在必行。

篇4

關鍵詞：海洋經濟；生態建設；協調發展

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

原標題：生態建設視角下發展海洋經濟的路徑探尋――以漳州為例

收錄日期：2014年9月11日

福建是黨的十以來國務院確定的全國第一個生態文明先行示范區，也是海洋經濟發展的試點省，擁有海洋生態文明建設先行先試的有利條件。作為省內擁有海洋資源優勢并提出“十二五”期間要由海洋經濟大市向海洋經濟強市跨越的漳州，在加快發展海洋經濟的同時也不可忽視海洋生態建設問題。

一、漳州海洋經濟發展存在的主要問題

近幾年漳州市海洋經濟持續快速發展，2012年海洋經濟總產值達到997.7億元，增長21.2%，占全市GDP比重從2011年的19.8%提高到20.7%，初步形成臨港工業、海洋工程裝備制造、海洋生物科技、海洋漁業、海洋現代服務業等為主體的產業體系。但從生態建設視角來看，發展中仍存在不少問題。

（一）基礎設施建設滯后，海洋生態環境失衡的壓力趨大。漳州正處于海洋經濟快速發展的初級階段，按照“十二五海洋經濟發展專項規劃”制定的發展目標，未來海洋第二產業比重將占據主導，2013年占68%，2015年為77%，2020年為72%。其中，臨港工業發展將成為漳州海洋經濟發展的中堅力量。但漳州當前港口及海洋基礎設施建設仍然比較薄弱，投入相對不足，綜合集輸運網絡相對滯后，仍有陸源污染物未加處理直接排入海域；池塘養殖開發規模過大，含有大量的養殖廢水排海；大面積單一品種的淺海設施養殖，導致海水營養成分失衡，海洋生物群落組成改變，藻類衍生，嚴重影響了周圍海域海水質量，這些都給海洋生態環境帶來了巨大的壓力。陸源污染仍是海域污染的源頭。根據《2011年漳州市海洋環境狀況公報》，2011年漳州監測的11個陸源入海排污口，其中6個存在超標排放污染物現象，超標污染物有總磷、糞大腸菌群、氨氮、五日生化需氧量、懸浮物和六價鉻。龍海市龍海橋市政排污口鄰近海域綜合環境質量等級為差，其中水環境質量為極差；常山開發區竹港排污口鄰近海域綜合環境質量等級為極差。隨著海洋環境污染問題的突出，對海洋資源深度開發、綜合利用造成負面影響，臨港工業發展也會受到環境容量制約。今后海洋開發與保護的矛盾將日益突出。

（二）海洋產業結構不合理，產業經濟片段化特征明顯。漳州海洋經濟發展總體上還比較滯后，海洋產業規模還不夠大，發展質量還不夠高。目前，海洋經濟增長主要依靠資本、資源和勞動要素的投入數量的增加來推動，資源依賴型產業占相當大比重，海洋經濟增長以資源和環境的損耗為代價，還沒有通過技術進步和生產效率的提高來推動海洋經濟增長，增長方式粗放。海洋三次產業中除了海洋漁業，大部分是利用海洋作為通道和載體的港口航運和臨海工業，對海洋資源深度開發的內涵式產業很少，工業產品的總體檔次偏低，高附加值和高技術含量名優產品、名牌產品較少，產品外向度不高，海洋戰略性新興產業未能形成規模，海底礦產資源開發利用不足，代表價值鏈高端的港口物流、航運服務、海洋生物、海洋新能源等發展還比較滯后，戰略產業不突出。從2012年漳州市海洋經濟數據看，三次海洋產業比例為16∶49∶35，第二產業比重偏小，競爭力強的海洋特色產業、龍頭企業不多，海洋能源開發與海水淡化和綜合利用尚未形成規模與競爭力。漳州海洋產業結構性矛盾突出，產業鏈較短。在海洋經濟產業結構、政策力度等方面，漳州與廈門、青島、寧波等海洋經濟先進地市相比差距還較大。而基于傳統經濟線性和片段價值創造的觀念和模式，漳州七個港區發展定位有雷同現象，幾個沿海縣區大都規劃發展水產品加工、海洋生物、船舶制造、濱海旅游等產業，產業同構較嚴重，缺乏從產業鏈、產業集群及循環經濟發展角度來綜合考慮整個漳州海洋產業的聯系與發展，產業經濟呈現片段化。這種地方產業的同構加上行政分割往往會使得地區之間表現為競爭而非協作的狀態，不利于海洋資源的有效利用。

（三）各級政府海洋管理部門分權不明。我國現階段的國家-省-市-縣自上而下的四級海洋經濟管理體制和以省級行政單元為主的區域海洋經濟管理制度，主要囿于行政區劃的影響。沿海各縣區海洋綜合管理機構尚未健全，體制尚未理順，多頭設置海洋和漁業等管理體制，為統一管理帶來困難。目前，海上執法部門，如海監、漁政、環保、港監、公安、邊防、海關等力量各自為政，力量分散，形不成合力，無法對海洋實施統一、有效的監督和監察。目前，海洋經濟管理機制具有海洋綜合管理、海洋行業管理并存的特點，海洋資源產權管理和使用權劃分不清，資源開發利用中缺乏有效的協調管理機制，各行業各自為政、無序開發狀況仍然存在。海洋環境保護問題是單純的行業管理無法解決的，地方管理部門又容易受地方利益的驅使，對本區域的海洋管理行為、過度開采行為采取姑息包容的態度，不利于海洋生態環境保護。

（四）海洋生態建設亟須的財稅政策欠缺。當前漳州海洋生態建設財稅政策欠缺嚴重制約了海洋生態建設發展。第一，財政投入嚴重不足。國際經驗告訴我們，環保投入占GDP的比例達到1%～1.5%時，只能基本控制環境污染的加劇；當環保投入占GDP的比例達到2%～3%時，才能改變環境狀況。而根據《漳州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《漳州市十二五環境保護與生態環境建設規劃》，“十二五”期間，漳州市計劃投入53.4億元用于環境保護領域，只占到“十二五”漳州確定的目標GDP的0.7%左右，可見，環保投入嚴重不足，這將直接導致環保目標難以實現；第二，稅收政策不完善。雖然有資源稅、車船使用稅和城建稅等稅種，為環境保護提供一定的資金來源，但其相關規定不具體，缺乏協調性，而且至今未開征環保稅，既限制了稅收對污染環境行為的調控力度，也難以形成穩定的、專門治理生態環境的稅收收入來源；第三，現在實行的排污收費制度存在缺陷。一是收費標準過低，其收費數額大幅度低于治理成本；二是收費項目和收費對象不明確、不規范，根據《漳州市排污收費自由裁量權規范標準（試行）》，收費規定主要只對廢水、廢氣、噪聲、危險廢物污染源進行收費，而沒有對生活垃圾等收費；三是收費標準不合理，僅對排污超標的污染物征收，對已經達標或未達標的不予征收；對同一排放口征收排污費的污染物種類數，以污染當量數從多到少的順序，最多不超過3項；對機動車、輪船、船舶等流動性污染源暫不征收排污費，這實質上是對排污行為的縱容。

（五）海洋高等教育不足，生態意識難普及。漳州要建設海洋經濟強市，則亟須適應海洋產業發展需要的創新型人才、技術型人才和應用型人才，要不斷提高海洋知識和技術創新水平，這就需要加強海洋高等教育。目前福建省只有國家海洋局第三海洋研究所、廈門大學、集美大學、廈門海洋職業技術學院、福建交通職業技術學院這些海洋專業人才培養學校，漳州僅有的海事職業技術學校主要是培養航海、海事人員，沒有開展海洋相關科研工作。海洋高等教育缺乏，海洋科技教育力量比較弱，知識和技術創新水平不高，吸引海洋各類高級專門人才和技能人才的環境欠佳。忽視海洋生態意識的普及，公眾普遍缺少對海洋生態的環保意識，不了解哪些行為和活動會對海洋生態造成影響，漳州民間的環保組織和人士很少，形不成海洋環保的影響力。

二、漳州發展海洋經濟路徑選擇

（一）統籌規劃，加強涉海基礎設施建設。按照廈漳泉大都市區同城化第二次黨政聯席會議的部署，加緊聯合廈門、泉州共同開展《廈漳泉海岸帶綜合開發和保護專項規劃研究》，開展新一輪市、縣海洋功能區劃修編，加強漳州涉海規劃與全國、全省涉海規劃銜接，爭取更多布局進入上級規劃，為大項目審批和落地奠定基礎。組織擬訂海洋環境保護與整治規劃，擬訂并執行污染物排海標準和總量控制制度。

加強涉海基礎設施建設：一是加快推進港口基礎設施建設。加快推進重點海洋經濟發展區域基礎設施步伐，推進雙魚島、招銀港區和后石港區、古雷港區碼頭泊位群等重大基礎設施建設，提高承接重大產業的承載功能；二是加快臨海綜合運輸體系建設。加快建設沿海大通道等集疏運體系，建成干支相連、江海互通、水陸一體、海空配套、公鐵銜接、分工協作的現代化交通綜合運輸體系；三是加緊海洋生態監測和預報體系建設。加緊設立和完善市級海洋環境監測與預報中心，推進縣級海洋環境監測機構建設，健全漳州海洋環境監測網絡體系。強化海洋環境監測，在沿岸及近海增加監測點位，進一步擴大監控面，開展實時監測，加強對海洋赤潮、水域污染等海洋漁業災害的監測和預報，嚴格對海洋工程、海岸工程進行環境動態跟蹤監測，建立海洋環境質量公報、濱海旅游海域環境質量信息公告制度，增加海洋管理部門工作的透明度，既可以使人們及時了解海洋生態狀況和變化趨勢，又可以起到監督作用。

（二）優化產業結構，構建海洋經濟產業鏈網絡體系。傳統的海洋產業活動更多的關注于投入產出的過程以及產業活動的物質結果，產業的擴張各自為政、難以協同，自然造成海洋資源利用效率低、社會成本高昂、增長方式粗放，亦難以形成有機的產業體系。為了擺脫路徑依賴、實現海洋資源的永續利用，應致力于海洋產業的生態化發展，發揮生態供應鏈上各產業的功能，實現產業與產業、產業與資源、產業與生態環境的協調。海洋產業生態化更應關注海洋產業自身的結構轉換能力、產業之間共生性和產業增長糅性的提升。

漳州應構建海洋經濟的產業鏈網絡體系，以可循環的產業網體系代替片段的海洋產業經濟，以集群化形式代替零散的產業布局，以新的生產方式和新的技術延長產業鏈并銜接產業體系。可將濱海旅游業作為產業結構調整的重點發展目標，為海洋經濟發展培植新的經濟增長點。大力發展集垂釣、觀光、餐飲、娛樂于一體的休閑漁業，堅持保護環境與休閑漁業開發協調一致的原則，把生態文化、生態養魚、生態捕撈等融入休閑漁業開發的全過程，開發建設具有海島特色的、濱海漁文化為依托的休閑漁業新產品。海洋船舶制造業應以園區的形式布局，由于其產業循環鏈的構建與鋼鐵、機械、電氣、電子、輕工業、航運等數十種工業、行業有著非常密切的關系，通常以集群形式發展。臨港石化產業在生產過程中需要消耗大量的石油、煤炭和化工原材料，排放大量的廢水、廢渣、廢氣，因此應采用生態工業園區的模式。

（三）實施以生態系統為基礎的科學綜合管理。從傳統的、以部門為主線的海洋經濟活動分割式管理向“以生態系統為基礎的海岸帶綜合管理”轉變。該管理方法強調的“綜合”是在海岸帶綜合管理（ICM）的部門間、政府間、空間（海陸統籌）、科學管理（或海岸帶資源管理涉及學科間知識和信息共享）、國際行動五個方面綜合的基礎上，又滲透了MEBM所含的可持續發展意義上的綜合，即生態、經濟和社會系統的綜合。

漳州要強化海洋綜合管理職能，完善有關部門協調合作機制，改變多頭管理的局面。可考慮以廈漳泉同城化為契機，與廈門、泉州建立較高層次的跨部門、跨區域的協調機制，按照符合海洋生態系統的客觀規律確定海洋環境保護各管理主體的分工。研究推廣流域聯防聯治的管理模式，建立健全跨行政區域河流交界斷面水質達標管理、建設項目環境影響評價聯合審批、跨行政區域污染事故應急協調處理及責任追究等制度。堅持陸海統籌、海陸聯動，全面開展入海排污口檢查，依法查處陸源污染。

（四）加緊制度創新，實施支持海洋生態建設的財稅政策

1、設立海洋生態建設專項資金，設立市政府海洋環境管理財政專戶，加大對海洋生態資源環境保護的投入力度。引導設立藍色產業投資基金，重點支持海洋新興產業、現代海洋服務業、現代海洋漁業等海洋產業發展。

2、加強和完善環境稅收、生態補償、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿易、綠色保險等工作。在增值稅改革方面，實現生產型增值稅向消費型增值稅的轉變，實現循環經濟的稅收優勢。在稅收優惠方面，增強稅收優惠政策鼓勵環保的針對性。

3、建議實行海洋排污權交易制度。排污權交易與排污收費相比更有利于降低治理污染的成本，使資源配置更有效率。

4、完善財政補貼制度。政府財政的環保補貼應由以往的環境設施建設前期補貼轉變為設施建成后的運營期補貼，即根據環境設施實際處理的污染物的數量和成效給予補貼，切實發揮環境設施建成后的環保功能，提高財政發展海洋生態經濟的補貼實效。

（五）加強海洋高等教育，增強海洋生態意識和觀念。繼承和發展傳統海洋文化精華，發展具有新時代特征的現代海洋文化，轉變單純以開發、擴張、追求商業利益為目標的傳統海洋文化觀，樹立科學發展、謀求海洋經濟與生態環境相協調的新的海洋文化觀。

1、加強海洋高等教育，為海洋經濟發展提供和儲備高級專業人才。密切與廈門高校和科研單位的合作，抓好國家海洋三所科技興海研發中心、廈門大學東山太古海洋中心、城洲島全國海島生態試驗基地的建設，加強漳臺在生物醫藥領域合作交流，重點發展海洋生物技術和海洋生物醫藥。

2、強化海洋與漁業文化宣傳，吸引社會公眾對海洋的關注和支持。繼續通過舉辦“世界海洋日”、“增殖放流”、“水生野生動物保護科普宣傳月”、“水產品美食節”等活動，借助“漁博會”、“6?18項目成果交易會”、“9?8投洽會”、“11?18農博會、花博會”等展會平臺，宣傳海洋與漁業文化，凝聚社會公眾對發展海洋與漁業事業的共識。開展海洋與漁業文化進校園活動，讓海洋走進基礎教育，從兒童抓起，為海洋事業的未來打下基礎。提高和增強社會公眾的海洋意識和海洋觀念。

3、建立完善公眾參與機制，提高公眾投身海洋生態文明建設的自覺性和積極性。大力推動海洋保護區、海島特別保護區和海洋公園建設，創建“藍色郊野公園”。保護與利用協調，經濟與文化共榮，努力形成關心、珍惜、保護海洋生態環境的良好氛圍，在全社會牢固樹立海洋生態文明理念。

主要參考文獻：

[1]曹忠祥.我國海洋經濟發展的思路與重點[N].經濟日報，2013.7.14.

[2]王海蘭.基于可持續發展的海洋產業生態化問題研究[J].港口經濟，2011.10.

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關鍵詞：海洋經濟；勞動力；對外開放

中圖分類號：P72 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

一、引言

海洋經濟是指開發利用海洋的各類產業及其相關活動的總和。20世紀90年代以來，中國的海洋經濟保持了高速發展，但也存在著發展不平衡的問題。在世界范圍內，我國是海洋大國，但遠不是海洋強國，由于人口眾多，我國的人均海洋資源遠低于世界平均水平。我國海洋經濟雖然展現出較強勁的發展勢頭，但海洋經濟的發展是以海洋資源高開采、低利用、高排放為代價，粗放型發展方式使得海洋資源和海洋經濟發展不平衡的問題日益凸顯。正確認識海洋經濟發展不平衡問題及其影響因素，正確處理海洋經濟與社會經濟發展的關系，成為我國建設海洋強國的重中之重。

二、文獻綜述

在海洋經濟發展影響因素方面，韓增林 、欒維新 等提出生產要素稟賦、產業集聚性、政府政策和外商投資是影響海洋經濟發展的主要因素。張耀光 運用洛倫茲曲線，定量分析我國沿海地區海洋產業以及海洋三次產業結構的空間集聚與擴散程度，提出海洋產業結構差異和海洋產業集聚是海洋經濟發展區域差異的主要來源。馬志榮 等從理論上分析了海洋經濟發展影響因素，包括產業結構，科技發展，生態污染和海洋經濟資金投入。

三、海洋經濟發展影響因素

（一）經濟基礎

任何一個區域的經濟發展水平的變化都與其經濟基礎密切相關。經濟基礎較好的地區集聚了有利于海洋經濟高速發展的資本、技術、人力資源等要素.首先，高經濟水平為新興產業發展奠定經濟基礎。其次，高經濟水平常伴隨高技術水平，高新技術廣泛應用于海洋經濟領域，促進了海洋產業的發展。相反，經濟基礎較差的地區因為缺乏資金、先進技術、人力資源，從而限制了海洋經濟發展。

（二）產業結構

海洋產業結構指各海洋產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系。產業結構演進的內涵是經濟資源不斷從傳統產業向新興產業轉移，生產要素流動帶來的資源配置優化推動了經濟增長，從現代市場經濟的動態發展歷程來看，經濟增長與產業結構的轉變是有機統一的。產業結構理論認為產業結構合理化和高級化是經濟快速可持續發展的重要驅動力。

（三）勞動力

新古典經濟增長理論認為勞動力是驅動經濟增長的主要因素之一。物質資料生產過程是勞動力作用于生產資料的過程，任何生產活動都離不開勞動力。此外，海洋勞動力數量是地區海洋經濟繁榮的重要標志，地區海洋經濟越繁榮，它所能吸引和容納的勞動力數量越多。同時，我國大量廉價的勞動力，為海洋產業的發展提供了源動力，我國海洋經濟以第一產業為主導產業，傳統的漁鹽產業屬于勞動密集型產業，對勞動力的需求較大，而我國廉價的勞動力滿足了漁鹽產業的需求，因此勞動力對我國海洋經濟發展的影響較大。但隨著經濟技術的發展、產業結構升級，使得海洋經濟發展對勞動力的依賴性將會大大降低。

（四）科技創新

海洋產業是以科技創新為支撐的科技產業，科技創新能力的不斷進步和發展是海洋經濟保持和提高競爭力的源泉。在海洋科學技術與海洋經濟可持續發展相協調的情況下，海洋科學技術水平越高，對海洋經濟可持續發展的貢獻越大。新經濟增長理論指出技術進步是經濟長期增長的內生源泉，科技創新作為技術進步的一種表現形式，必定會對海洋經濟產生影響。海洋經濟發展對科學技術有巨大的依賴性，一方面，科技創新可以推動科學技術進步，提高生產技術效率。另一方面，科技創新促進傳統海洋產業改革，促使新的海洋產業和產業部門形成，推動海洋產業結構調整和升級。

（五）對外開放度

對外開放度表現了地區經濟與區外、境外經濟聯系的緊密程度，是衡量地區從外部汲取要素以及與外部進行交流的能力。在開放型經濟中，一國參與國際分工和交換深度較大，要素（資本、人力）、商品與服務可以較自由地跨國界流動，從而實現最優資源配置和最高經濟效率。沿海地區作為對外開放最直接的門戶，其對外開放程度的高低對海洋經濟發展具有重要影響，對外開放有利于資金流動，技術和人才的引進，增加了區域合作機會，對海洋經濟增長具有促進作用。但外商投資主要是由于我國豐富的海洋資源，長期對海洋資源的開發利用，會導致我國海洋資源逐漸匱乏，阻礙海洋經濟的增長。

四、政策建議

21世紀是海洋的世紀，海洋具有豐富的資源，充分利用海洋資源可以有效地緩解人類面臨的資源短缺問題。因此，為實現我國建設“海洋強國”的目標，應抓好傳統海洋產業建設，大力發展海洋二、三產業，推動新興產業發展，促進傳統產業與新興產業的融合，優化產業結構，促進海洋經濟長期穩定發展。加大海洋高新技術的研發力度，提高科技創新能力，重視培養和造就海洋科技人才，優化海洋科研人才結構，以高新技術帶動海洋經濟發展。統籌海域與陸域的發展，統籌海洋發展的區域合作，實現海陸一體化，以利于資源的合理配置與有效利用，進而促進海洋經濟的發展。經濟全球化趨勢使得國際間的合作交流更加頻繁，應適當增加海洋經濟的開放程度，以促進海洋經濟發展；同時應注意海洋對于國家戰略的重要地位，在確保國家安全的前提下，適當增加開放程度。

參考文獻：

[1]韓增林，王茂軍等.中國海洋產業發展的地區差距變動及空間集聚分析[J].地理研究，2003.

[2]韓增林，欒維新.區域海洋經濟地理理論與實踐[M].大連：遼寧師范大學出版社，2001.

[3]張耀光，魏東嵐等.中國海洋經濟省際空間差異與海洋經濟強省建設[J].地理研究，2005.

[4]馬志榮，何以國.我國海洋經濟可持續發展影響因素及路徑選擇[J].生產力研究，2008.

[5]許旭.中國區域海洋經濟發展分析[J].遼寧師范大學.2008.

[6]劉貞民.我國海洋產業結構優化研究[D].中國海洋大學研究生學位論文，2006.

[7]馮曉波.海洋科學技術與海洋經濟可持續發展的關系研究[D].中國海洋大學碩士學位論 文，2008.

篇6

《金融規劃》中“雙中心”的打造，發揮金融資源集聚功能，側重于資金的來源層面，而《海洋經濟規劃》預示著海洋經濟建設需要大量資金，解決了資金的去向問題。兩者合力對接，就是要構筑浙江大量資本，尤其是民間資金向海洋經濟傾斜的渠道和路徑。這種發展的舉措上的交點為浙江金融業支持海洋經濟發展提供了切實的切入點和突破口。浙江金融發展與海洋經濟發展的時間相一致“十二五”時期是浙江經濟實現轉型升級的關鍵時期，人均地區生產總值有望突破1萬美元大關。屆時，浙江經濟社會發展將迎來全面轉型和跨越式發展的新階段。《金融規劃》明確指出，其規劃的時間范圍是“十二五”期間，其總體目標、具體目標的節點都在“十二五”末，戰略任務的時間范圍也定格于“十二五”期間。而《海洋經濟規劃》指出，“規劃期為2011—2020年，重點為“十二五”時期”，具體表現為在發展目標層面，重點規劃的是到2015年主要發展目標，包括海洋經濟綜合實力明顯增強、港航服務水平大幅提高、海洋經濟轉型升級成效顯著、海洋科教文化全國領先以及海洋生態環境明顯改善等方面，涉及到具體量化指標多達11個，而2020年的量化指標僅為3個。

由此可見，兩個規劃總體上在時間維度是銜接一致的，而這一時間又與浙江經濟總體上轉型的關鍵時期相一致。這種時間上的一致性為浙江地方金融支持海洋經濟發展在政策支持和引導以及金融業總量調控和結構優化在動態最優和統籌管理上提出了較高的要求。浙江金融發展與海洋經濟發展的空間有疊合《金融規劃》明確指出戰略重點是“兩個中心，三極空間，六大平臺”，其中“三極空間”具體是指構建起以杭州、寧波、溫州三個區域性金融中心城市為增長極，打造臺州、紹興、嘉興和義烏等若干金融特色城市為亮點，重點培育一批金融創新示范縣（區）為支撐，推進其他地區加快發展的浙江省多層次金融空間布局。《海洋經濟規劃》明確指出要構建“一核兩翼三圈九區多島”的海洋經濟總體發展格局。即要加快寧波-舟山港海域、海島及其依托城市的核心區建設，盡快提升環杭州灣產業帶及其近岸海域為北翼和以溫州、臺州沿海產業帶及其近岸海域為南翼的兩翼發展水平，并做強杭州、寧波、溫州這三大沿海都市圈。同時還將在整合提升現有沿海和海島產業園區基礎上，重點建設杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山、臺州、溫州等九大產業集聚區，并重點推進舟山本島、岱山、泗礁、玉環、洞頭、梅山等重要海島的開發利用與保護。杭州、寧波、溫州作為“三極空間”或“三大沿海都市圈”完全一致，嘉興、紹興、臺州作為重要城市在兩個規劃里也都被提及。除了內部區域疊合，兩個規劃還在接軌“長三角”等外部對接區域也有共同的觸點。可見，兩個規劃在空間布局上有相當比例的重合交匯，這就為浙江金融業支持海洋經濟發展在金融資源的空間集聚層面提供了平臺和基礎。3五大舉措、三大保障：護航經濟金融協調發展。

值得注意的是，在一定經濟社會發展條件的約束下，資金總量的投入并不是越大越好，尤其是信貸規模總量的投入需要有一個統觀全局的規劃。為此，要統籌規劃，合理調控社會融資規模總量，支持浙江海洋經濟持續科學發展。金融支持海洋經濟發展結構要優化浙江地方金融發展的一個顯著特點就是間接融資規模大、效益好，直接融資相對弱勢；銀行業發展強勢，非銀行業，尤其是小金融機構、類金融結構發展相對滯后。因此，抓住海洋經濟發展的契機，切合海洋經濟的特點，鼓勵發展直接融資和非銀行尤其是創新型中小金融機構的發展，優化浙江金融業整體的結構。為此，要加強研究，區分海洋金融與大陸金融的差異性，利用發展海洋經濟的契機，優化浙江金融結構，提升金融發展水平。金融支持海洋經濟發展業務要創新在發達經濟體，與海洋經濟相關的金融業務十分廣泛，因此需要在學習借鑒的基礎上，因地制宜，積極發展船舶融資、航運融資、物流金融、海上保險、航運保險與再保險、航運資金匯兌與結算等航運金融服務。為此，要大膽創新，尤其是要創新非銀行業務，構建海洋金融、航運金融和與臨港大工業配套的口岸金融服務等現代海洋金融服務體系。金融支持海洋經濟發展風險要監控海洋經濟的發展具有投資規模較大、不確定性高的特點。一方面資金投入量十分巨大，對區域流動性管理提出了新的挑戰；另一方面伴隨著金融創新，資金集聚和流動方式、渠道可能較以往有較大程度的差異，可能會在特定試點和局部區域集聚金融風險，這對浙江區域金融監管提出了新的挑戰。為此要協調監管，建立政府監管當局、行業自律和內部風控三位一體的監管體系，同時也要創新監管方式，及時預警金融風險。金融支持海洋經濟發展資源要整合在經典的經濟金融互動關系中，金融的發展有兩種基本動力，一種是需求拉動，一種是供給推動。一方面海洋經濟的發展顯然對浙江地方金融的發展提出了新的更高的要求，這體現了需求拉動，另一方面，在發展海洋經濟戰略的過程中，地方政府扮演了積極引導和推動的角色，在金融支持領域也積極推動。因此，地方金融與海洋經濟協調發展需要需求拉動和供給推動兩種力量合力的合力推動。

為此，要整合金融資源，發揮市場的基礎作用，同時也要加大政府引導力度，合力推進海洋經濟發展。浙江金融業與海洋經濟協調發展的保障體系金融與海洋經濟協調發展需要政策大力支持一是在宏觀層面的統籌發展上需要政府協調兼顧，在保證資金支持的同時，也要防止一哄而上，重復建設；二是在總體的優惠政策的制定、實施層面，通過制定相關實施細則，對金融支持海洋經濟建設要有傾斜；三是在具體的業務層面加大支持力度，例如對設立海洋經濟產業基金、政策性海洋保險等予以積極的財政稅收支持。金融與海洋經濟協調發展需要體制不斷創新一是要創新金融準入和管理體制，進一步發揮市場在要素配置上的作用，適當放寬民間資本準入的條件，引導民間資本支持海洋經濟建設；二是創新金融業務監管體制，監管部門對于適應海洋經濟發展的新型金融業務要密切跟蹤，同時也要借鑒西方發達經濟體的監管經驗，三是創新金融運行體制，尤其是現代金融在業務多元化、國際化的趨勢下，通過搭建信息平臺和綜合服務平臺，提高金融運行效率。金融與海洋經濟協調發展需要人才培養引進一是要建立立體化的金融人才培養體系，包括高端人才，一般管理人才和應用型人才，大力開展系統性、國際化的金融管理和專業人才培養機制；二是健全金融人才的引進、培養和使用機制，創新金融人才引進政策和模式，大力引進各類金融高端人才服務于浙江金融業；三是搭建金融人才合作交流平臺，尤其是要與海洋經濟和海洋金融高端的國家和地區加強合作交流，培養和引進既懂金融、又懂海洋經濟的復合型人才。

作者：姚星垣 周建松 單位：浙江金融職業學院

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第一，海洋管理職能權限不明確。目前海洋管理規范制度大多數還在遵循計劃經濟時期制定的規范制度，而且海洋管理涉及到很多部門，一些部門職責出現了重疊情況，這種情況下就會消耗大量時間和資源成本來協調各涉海部門的關系和利益，導致海洋規范制度出臺和實施面臨很多困難。同時，沿海設立的海洋管理部門機構之間隸屬關系不盡一致，出現了整體管理分散、局部管理集中的現象，導致海洋管理整體秩序混亂，使得海洋經濟開發效率底下，影響廣東省海洋經濟有效的、健康的發展，難以走向可持續發展道路。

第二，海洋管理相關法律制度不健全。依法治國是我國治國治政的基本方針，因此海洋管理也應當依照相關的法律制度進行規范管理，但長時間以來海洋管理法律制度方面沒有得到應有的重視。具體表現為：首先，海洋管理法律主體不明確，國家海洋局工作重點內容集中于海洋科學研究、環境污染治理，還有很多管理職能沒有制定相應的法律制度來規范。其次，海洋管理法律責任不清晰，海洋管理關系到眾多利益主體，各個主體都各自為戰，相互間無明確的法律制度約束。再次，我們仍然還未制定和《聯合國海洋法公約》相適應的法律機制，在健全海洋管理領域法律機制方面，我們任重而道遠。

第三，海洋生態環境保護意識薄弱。隨著社會文明的進步，雖然人們對建設綠色海洋生態環境意識有所提高，但是我們仍然對海洋知識匱乏，對海洋現狀了解甚微，海洋保護意識薄弱，對海洋生態保護在今后社會發展中地位認識不深刻，僅僅考慮現階段所獲取的經濟利益，殊不知一旦海洋生態環境遭到嚴重破壞，人類的生活將遭受災難。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，實現綠色海洋經濟發展是我們必走之路，這樣才能使海洋生態資源實現可持續發展，使得海洋經濟建設、海洋文化建設以及海洋生態保護意識的構建貫穿于整個海洋管理過程。

二、實現廣東省海洋經濟可持續發展的途徑

隨著廣東省海洋經濟的快速增長，海洋資源受到了嚴重破壞，海洋生態環境遭遇到了嚴峻挑戰，要想保證廣東省海洋經濟走可持續發展道路，我們必須從制度、技術、思想以及生態結構等多個方面對廣東省海洋經濟進行引導和管理。

第一，編制未來海洋管理規劃，完善海洋生態保護機制。首先，海洋管理涉及眾多環節及主體，各個活動主體間又有著必然的利益關系和矛盾。如果我們只從局部出發，僅僅關注自己的開發利益，就會左支右絀，不能使經濟、社會、環境和諧共贏。海洋資源的開發需要在充分調研、科學分析、縝密設計的基礎上，正確的規劃海洋產業開發的方向，在保證海洋經濟良好的發展前提下，也使得海洋生態環境不受污染，兩者之間健康、和諧的可持續發展。其次，建設資源節約型和環境友好型社會，就要在經濟、行政、法律、社會和環境等各個領域有著健全的、全新的海洋生態保護政策，引導漁民規范用海，遵守海洋管理政策，合理的開發海洋資源，維護自己的合法權益。同時，將海域使用管理政策貫徹到鄉鎮、農村，讓更多的基礎群眾能根據政策，合理規范的開發海洋資源，進而達到海洋經濟與生態環境協調發展。

第二，發展科學技術，促進海洋生態自然修復。人類社會的發展離不開科學技術，同樣海洋經濟發展也要有較強的科學技術和高端的技術裝備支撐，以保障海洋產業高速發展。海洋生態系統和人類生活二者密不可分，相互影響、統一發展，在兩者不斷相互影響過程中，我們應該發展海洋科學技術，在先進的科學技術引導下，使海洋經濟得到良好的發展，同時海洋生態系統也得到恢復和增強，進而給人類帶來更多的福利和利益。同時，對于已經造成海洋生態污染的情況，我們應該加強污染的治理，海洋污染會造成魚類減少、海洋物種瀕危等嚴重后果，關系著人類生存和海洋資源的可持續發展，治理海洋環境污染已經刻不容緩。海洋污染主要來源工業廢水排放、石油開采、海水養殖以及各類船只污染等方面。針對各類污染，我們應該對癥下藥，發展海洋科學技術，及時治理海洋污染，走向綠色海洋。

第三，樹立海洋生態文明理念，加強公眾生態環保意識。生命起源于海洋，海洋是我們生活的真正基礎，我們呼吸的空氣質量很大程度上取決于海洋與大氣之間的相互作用，所以我們有責任也有義務去保護海洋生態環境，首先，要培養海洋環保意識。我們應當發揮當下網絡以及社會輿論的作用，在全社會范圍類倡導海洋環保意識，讓我們人人對海洋環保有認識、有了解。一方面，通過我們的不斷宣傳，讓人們意識到保護海洋生態環境的重要性及必要性，樹立人們可持續發展意識；另一方面，我們應當深化海洋生態教育，讓海洋生態文明建設理念作為學校教育建設的一部分，做到人人愛護海洋。其次，樹立“陸海一體”理念。海洋經濟開發是陸地經濟的很多部門在海洋空間上的延展，不僅僅是海洋管理的一個或幾個部門的職責，是很多部門及主體相互配合，相互發展的過程，所以我們應當改變“重陸地、輕海洋”的觀點，以海洋經濟拉動陸地經濟，二者統籌發展。

第四，建設海洋生態旅游文化產業，推動綠色海洋經濟可持續發展。海洋旅游在促進海洋經濟發展過程中發揮著重要作用，促進了經濟、社會、人文等各方面的發展。近年來，隨著人們物質生活的提高，海洋旅游已成為一種時尚，廣東省海洋資源豐富，有著巨大的發展潛力和發展空間，大力發展海洋旅游是廣東省發展經濟的必然選擇。廣東省海洋資源有著眾多的自然海洋風景和歷史悠久的人文景觀，具備考古價值和旅游價值，我們應當加強海洋旅游產業建設。海洋旅游產業的開發建設涉及眾多環節，不管是項目的前期調研、工程開工還是后期的項目維護及宣傳，都涉及到政府和企業，以及當地的民俗、人文等因素，因此在開發建設過程中，我們應時刻以實現海洋生態文明建設作為出發點，走海洋生態可持續發展道路。海洋旅游產業關聯到旅游消費者的衣食住行，這些需求涉及到食品、交通運輸、船舶等領域，進而推動了整個廣東省經濟發展。

三、結論與展望

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1.溫州地處浙江南部沿海地區，是浙江省沿海大市之一，全市海域面積1.1萬平方公里，與陸域面積大致相當；全市11個縣（市、區）中只有2個為內陸縣，其余皆為沿海縣（市、區），海島建制縣1個；全市河口水域面積1018平方公里，潮間帶面積33．1平方公里，占浙江省海涂面積的27%；全市海岸線漫長曲折，陸域岸線全長339公里，江口港灣眾多，沿海島嶼星羅棋布，共有沿海島礁437個（島嶼239．5個），島嶼岸線長567．9公里，其中有旅游開發價值的島嶼與大陸濱海區42個，主要有國家海洋自然保護區南麂列島、世界古航標•中國詩之島江心嶼，中國唯一以整個縣來命名的國家AAAA級旅游景區洞頭百島，中國沿海大陸架最長最大的蒼南漁寮大沙灘，還有蒼南炎亭、平陽西灣、瑞安銅盤島、鹿城七都島、龍灣靈昆島、樂清沙門島等等，海洋旅游資源十分豐富，具有發展海洋旅游得天獨厚的資源優勢。

2.溫州（洞頭）半島工程的完成開通，拓展了溫州旅游發展空間，標志著溫州已開始從“甌江時代”走向“東海時代”，不僅溫州市區的面積增加了好幾倍，同時溫州的山江海旅游資源有機的整合，可以凸顯溫州重要的旅游中心城市。溫州半島工程的順利通車為洞頭乃至溫州全市海洋旅游發展注入了新的活力，對于加快溫州海洋旅游經濟發展產生極為重要而深遠的影響。海洋旅游已成為帶動溫州旅游發展的一大特色拳頭產品，成為溫州旅游發展的一大亮點、賣點與贏利點。從海洋旅游發展角度看，半島工程的通車消除了洞頭縣洞頭旅游發展的交通瓶頸制約，加快了實施“海上溫州”戰略的步伐，為溫州旅游發展注入了新的活力，半島工程開通以來，洞頭旅游發展連年出現高速增長的“井噴”現象，說明了溫州海洋旅游的洞頭時代已經來臨。溫州作為浙江省沿海大市之一，海洋旅游資源非常豐富，2011年洞頭被列入浙江省首批綜合改革試點縣及開展海島海洋休閑旅游標準的制訂，有利于發揮海洋旅游得天獨厚的資源優勢，對于加快海洋旅游經濟發展，具有十分重要的現實意義與深遠的歷史意義。

3.加快海洋海島旅游業發展已經成為全市上下的一種共識，圍繞旅游做文章的意識進一步增強。市委、市政府高度重視旅游業的發展。借助溫州被列入海西旅游經濟區重要節點城市與浙江省對臺前沿城市的有利時機，積極參與海西旅游經濟區建設，參與簽訂了《廈門宣言》、《福州協議》，先后出臺了多個關于扶持海洋旅游業發展的政策文件。市級有關部門開始積極主動地思考自身工作如何更好地與海洋海島旅游結合。各沿海縣（市、區）也根據自身的優勢，將海洋海島旅游業發展作為經濟發展的“主業”與旅游發展的“重頭”予以安排。這為溫州海洋海島旅游業發展提供了內在動力。按照區域聯動、優勢互補、資源共享的原則，溫州與周邊省市克服了地域、交通、規劃、信息等障礙，就實現跨區域資源整合、促進客源市場共享形成了共識，積極推進了以甬臺溫舟紹、浙南閩東為重點的跨區域海洋海島旅游合作開發，共同打造無障礙旅游合作區。總之，溫州海洋旅游業完全有條件有可能做快、做大、做強、做精、做靚、做響。

溫州海洋旅游發展的現狀

近幾年來，我市各級政府及其有關部門高度重視海洋旅游業發展，堅持規劃先導，狠抓旅游基礎配套設施建設，積極開發海洋旅游項目、產品、線路，不斷挖掘旅游文化內涵，促進我市海洋旅游業持續快速健康發展。2011年，全市海洋藍色旅游共接待海內外游客780萬人次，占全市旅游接待總人數18.7％；實現海洋旅游收入21.21億元，占全市旅游總收入的5.42％

（一）編制海洋旅游發展規劃

2006年編制的《溫州市旅游發展總體規劃》針對溫州海洋旅游發展，提出了要構筑溫州濱海風景帶與島橋海洋旅游板塊，借助半島工程建設胡念望：關于溫州海洋旅游經濟發展的思考的契機，整合洞頭半島、北麂列島、大北列島和南麂列島的海洋資源，進行差異化規劃設計，開發國際游輪旅游、海洋旅游、休閑度假、商務會議、景觀房地產、生態科考等系列旅游產品，構筑以“開放，歡樂、富足，休閑”為核心理念的海洋綜合旅游區。2010年7月完成編制的《溫州市海洋旅游發展規劃》，為全市發展海洋藍色旅游奠定了基礎。海洋旅游發展規劃提出，溫州海洋旅游發展的近期目標是“使海洋旅游也成為溫州市海洋經濟的增長型主導產業，到2015年海洋旅游業產值占全市旅游業的比重達到25-30%”，中遠期目標是“使海洋旅游業成為溫州市海洋經濟的重要支柱產業及推進海洋地區服務產業功能集聚的龍頭產業，到2020年力爭海洋旅游業產值占全市旅游業比重提高到50%”。沿海各縣（市、區）也相應的編制了濱海旅游區點的詳細規劃與建設規劃，并把海洋藍色旅游業作為重要的旅游品牌進行培育扶植,注重海洋旅游發展的投入。蒼南縣自1992年以來，先后編制并組織實施了《蒼南縣海洋開發總體規劃》及漁寮景區、炎亭景區海口度假區等詳細規劃與修建性規劃。平陽縣編制了《南麂列島國家海洋自然保護區總體規劃》及西灣旅游景區發展規劃等。樂清市完成編制并組織實施了《濱海旅游發展規劃》。瑞安市建設了東山海鮮美食基地。

（二）積極實施“海上溫州”戰略

2006年以來，溫州市委、市政府明確提出來“海上、山上、晚上”旅游發展戰略，“海上溫州”得到空前的重視與發展。結合溫州市旅游節慶活動，溫州市政府主辦了多屆中國海洋旅游高峰論壇，開展了溫州臺灣兩岸半屏山旅游文化經貿交流活動，開通了溫州洞頭至臺灣基隆港的海上客貨輪直航。2002年以來，洞頭縣召開了海洋旅游開發建設動員大會，堅持以海洋文化為主線，旅游推介、經貿活動為主體，將旅游與文化、旅游與軍事、旅游與漁業的結合，創建具有洞頭海島海洋特色的旅游項目和知名旅游品牌，重點打響“海霞”軍事主題公園和半屏山“神州海上第一屏”品牌，推出了海濱度假、孤島生存、海洋觀光、海上運動等精品旅游線路，達到促進海洋經濟、海洋文化、海洋旅游的同步發展。蒼南縣從1999年開始實施“海上蒼南”戰略，明確提出開發海洋漁業、海洋旅游、海洋化工三條產業鏈，把海洋旅游業作為蒼南旅游的品牌進行培育扶植。

（三）加大對海洋旅游發展的投入，著力改善海洋旅游業發展的基礎配套設施。

近年來，洞頭、樂清、蒼南、瑞安、龍灣等地都出臺了促進海洋旅游發展的優惠政策。開通了溫州市區至洞頭、南麂等海島的旅游客輪。近年來，洞頭、樂清、蒼南、瑞安、龍灣等縣（市）區積極出臺海洋旅游業發展有關優惠政策，大力引進與落實了龍灣金海岸休閑旅游、蒼南（海口）游艇俱樂部、鹿城（七都）水上樂園等項目，創建具有溫州海島海洋特色的旅游項目和知名旅游品牌。蒼南縣累計投入濱海景區旅游基礎設施和旅游服務接待設施建設資金數億元，開通并拓寬了金鄉至霞關61公里長的環海公路，把濱海景區連接成一片，協議引進外資1．2億元，其中海苑山莊、度假山莊已建成并投入使用，海景山莊和省帆板俱樂部正在辦理前期征地等有關手續。洞頭縣先后投資近億元，建成了旅游大廈、大沙岙旅游度假區、馬岙潭旅游度假區，精心策劃包裝了東郊山頂“望海樓”、半屏山旅游度假中心、三盤“漁家樂園”、花崗“漁家村落”等一批特色海洋旅游項目。

（四）加大了海洋旅游宣傳促銷工作

首先是明確促銷主題口號，如市旅游局一直把“浙南閩東，山海奇觀”作為我市一大特色旅游線路產品來推廣，著力培育“藍色溫州，自在暢游”海洋特色旅游產品；洞頭提出“觀海景、嘗海鮮、體驗漁家生活”、“百島洞頭、海霞故鄉”等促銷口號。蒼南提出了“北看烏鎮，南玩漁寮大沙灘”的口號等等。其次是編制了精美的宣傳資料，如《百島洞頭•海上桃源》、《洞頭旅游指南》、《南麂列島》等，拍攝了一批VCD光盤與電視專題風光片。并積極組織參加各類旅游交易會、展銷會、推介會等，強力促銷，招徠游客，積極利用國內主流媒體與新聞高地等做好有效宣傳。第三是舉辦各類節慶活動。洞頭先后成功舉辦了六屆“漁家樂”民俗風情旅游節、四屆中國（洞頭）國際磯釣節。“漁家樂”、磯釣節活動已經成為展示洞頭風貌的精美名片而享有盛譽，成為我市地方特色節慶之一。蒼南每年在炎亭和漁寮兩景區舉辦端午觀海節，先后舉辦了電視吉尼斯織漁網大獎賽、海口杯象棋賽、保齡球賽等，積極開展帆板、滑翔等體育活動。從2003年開始，每年在炎亭景區舉辦海鮮美食節。平陽南麂舉辦了四屆全國海釣邀請賽。還有鹿城江心嶼金秋文化旅游節、洞頭霓嶼紫菜品嘗節、洞頭媽祖文化旅游節、樂清蒲岐鯊魚美食節、平陽西灣海鮮美食節、瑞安東山海鮮美食節、瑞安海鮮年貨購物節、蒼南漁寮沙灘音樂節、蒼南巴槽開漁節，等等。這些節慶活動，有力地擴大了溫州海洋旅游資源、產品的知名度與美譽度。就總體而言，溫州海洋旅游面臨的問題也是不少的：海洋旅游管理體制不順，影響了海洋旅游業的進一步發展，如：江心嶼、南麂島分屬不同單位管轄，政出多門，難以形成協調發展的機制；海洋海島旅游投入不足，基礎設施嚴重滯后，接待容量、接待能力難以滿足旅游業發展的需要，游艇碼頭與旅游專用碼頭等設施嚴重短缺；海洋海島旅游景區發展規劃建設管理滯后，海洋旅游資源與生態環境保護亟待加強；海洋旅游資源整合不夠，海洋旅游文化挖掘不夠，產品、線路單一趨勢同，缺乏深加工，缺乏特色與個性，缺乏特色海洋旅游項目與甌江夜游項目。

加快溫州海洋旅游發展的策略

堅持以科學發展觀為指導，圍繞實施“三生融合，幸福溫州”和“1650”大都市建設總戰略，以激情、浪漫、休閑為主題，充分利用溫州連綿的海岸線以及獨特的海洋群島優勢，以洞頭群島、南麂列島、樂清至蒼南海洋經濟帶為重點，突出抓好“二島一帶”濱海旅游，推出以休閑海釣、郵輪游艇、水上運動、巡游觀光、海鮮美食、養生度假、商務會展為重要旅游產品的浪漫海洋休閑度假游，構筑體現濃郁甌越風情、海韻漁情、現代商情的濱海旅游區，努力使海洋海島旅游成為我市旅游經濟發展的重要增長極與休閑經濟的重要產業。為實現這一戰略目標，必須做好以下幾方面的工作：

（一）注重抓好海洋旅游發展規劃編制與實施

按照《溫州市旅游發展總體規劃》與《溫州市“十二五”旅游發展規劃》要求，精心組織實施《溫州市海洋旅游發展規劃》及濱海、海洋旅游度假區與海洋旅游項目實施詳細規劃，突出全市海洋旅游發展一盤棋的思路，對全市范圍內的海洋旅游資源與產品實行統一規劃、統一策劃、統一開發、統一包裝、統一推介，優化全市海洋旅游產業結構、合理配置好溫州的海洋海島旅游資源，實現溫州海洋旅游業從外延式擴張向內涵式增長轉變，使海洋海島藍色旅游成為全市沿海各縣（市、區）具有較強競爭力的“主業”與較強帶動力的“龍頭”。要著眼于全市海洋旅游發展，注重旅游生產力的合理布局，注重旅游項目產品的策劃，注重可操作性、適度超前性與科學性。注重用營銷的思路進行規劃，避免海洋旅游發展項目的雷同與低水平重復建設。要嚴格按照海洋旅游發展規劃的要求組織實施，避免規劃建設的隨意性與對旅游資源掠奪性的建設性破壞行為。要注重全市海洋旅游資源的整合與旅游項目的科學配置。

（二）強化“兩島一帶”戰略與海洋旅游項目開發

要切實加大對海洋旅游業發展的資金投入力度，完善旅游基礎設施與配套設施建設，完善游覽環境。實施洞頭群島和南麂列島差異化發展戰略。打造洞頭海島觀光、水上運動、海鮮美食、養生度假、海釣基地、游艇郵輪等大眾化多樣性的海洋旅游目的地呵濱海旅游先行區，推進國際性旅游休閑島建設。推動南麂旅游產業革命，重點發展海洋科普考察旅游和濱海高端休閑旅游，打造國際高端海島旅游品牌。試行游客人數限定和旅游預約新機制，成為我國生態環保型旅游示范地。要積極采取各種有效措施與手段，完善海洋旅游發展政策。構筑山江海旅游“金三角”、打造南麂島旅游品牌、打造蒼南濱海休閑度假基地、大力發展休閑漁業和“漁家樂”。努力降低外資進入門檻，加大旅游項目招商引資力度，推進大社會辦大旅游。借助世界大型游輪集團將投資主要轉向亞洲和中國市場的契機，推動洞頭與南麂水上和空中交通建設，爭取早日開展游艇游輪、水上飛機等高端海上旅游項目，促進“二島一帶”旅游互動，形成若干個國際海釣基地、海鮮美食基地、游艇休閑基地、海島度假基地。利用甌江口新區、甌飛灘等圍海資源和樂清、龍灣、瑞安、平陽、蒼南等天然港灣及岸線沙灘，開發海涂和涉海旅游休閑項目，發展個性化濱海旅游業。加快甌江旅游夜游項目開發、旅游客運碼頭與游艇專用碼頭建設，進一步完善甌江沿岸的環境整治與景觀改造。加快規劃發展甌江水上夜游項目與海上運動項目，大力發展海洋旅游購物與海洋海島旅游信息產業，積極拓寬海洋旅游產業鏈，做大做強做足做活海洋旅游文章。

（三）切實加大對海洋旅游的宣傳

要樹立“市場就是做形象、做品牌就是做影響”的理念，創新旅游營銷思維，充分做好品牌塑造、形象推廣與渠道嫁接。把“海上溫州”與“晚上溫州”作為溫州海洋旅游的一大品牌來策劃好、包裝好、宣傳好。積極編制旅游宣傳促銷規劃，制定旅游宣傳促銷計劃。加強對目標客源市場與游客需求行為的研究，有的放矢地搞好產品宣傳與市場營銷。進一步研究編制海洋旅游宣傳資料，積極搶占國內外主流媒體與宣傳高地，整合宣傳資源與力量，進行區域聯合促銷，如進一步深化臺灣阿里山與雁蕩山姊妹山、洞頭海上半屏山與臺灣高雄路上半屏山的互動交流。做大做響溫州海洋旅游節慶活動系列。要按照智慧旅游城市創建的要求，加強景區、旅行社、酒店等旅游企業的信息化基礎建設，著力打造旅游行業監管平臺、旅游咨詢服務平臺、旅游電子商務平臺等一批公共平臺以及智慧旅游技術應用示范基地，積極為廣大市民與外來旅游者提供一站式便捷式全方位人性化的旅游信息服務網絡。

（四）加強海洋旅游資源與生態環境保護與永續利用

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日前，上海浦東發展銀行在山東青島成立了藍色經濟金融服務中心，成為銀行業首家海洋經濟金融專營機構。而緊盯青島海洋經濟的銀行可不止浦發一家，在定位于海洋經濟的青島西海岸新區遍布著大大小小53家銀行分支機構，深度介入海洋全產業鏈。

“借助山東的藍色經濟發展戰略，青島依托海洋經濟的企業擁有很多機會，也使得青島成為商業銀行的‘必爭之地’。”青島西海岸金融辦主任李海濤介紹，2014年青島市海洋經濟規模突破1700億元，海洋經濟對GDP增長的貢獻率達到29.5%。

青島明月海藻集團在山東從事海藻生物提純近50年，企業的海藻酸鈉產量已經做到全球最大。去年在浦發銀行的幫助下，累計從海外融到2500萬美元的低成本資金，極大促進了企業的發展。在今年一季度企業出口額逆勢上揚，前四個月出口額約3000萬美元，同比增長超20%。

“服務我們這樣從事海洋經濟的中小企業，不能只看企業的財務報表和資產質量，而是應該對整個產業有所了解，否則就會盲目授信。”青島明月海藻集團董事長張國防告訴記者，這幾年他明顯感受到銀行的專業性程度正在提升。

近年來，越來越多銀行對海洋經濟領域成立專門機構，或提升機構級別，給予機構更多的專項信貸規模和審批權限。除了浦發銀行成立了海洋經濟金融專營機構，民生銀行對于海洋漁業金融實行事業部制管理，中國銀行等國有大行則籌劃將青島西海岸新區的支行升級為二級分行。

浦發銀行藍色經濟金融服務中心總經理孫軼卿表示，一方面，銀行越來越重視細分市場，以差別化服務形成競爭力；另一方面，海洋經濟正不斷發生變化，需要金融機構潛心研究，創新相適應的金融服務。

隨著涉海的傳統物流、貿易加工類企業正在朝著“互聯網+”方向轉型發展，上海、青島、浙江、福建等沿海港口也開始利用互聯網信息技術提升整體服務效率，各家銀行也想由此入手，緊跟互聯網大潮研究金融產品，打通多方支付平臺整合服務方案。

其實，做海洋經濟金融服務并不容易，金融風險不可小覷。2014年6月，在“青島港事件中，企業通過倉單造假以同一批貨物在多家銀行進行貸款，不少銀行卷入青島港金屬倉單質押騙貸事件損失慘重。

“青島國際航運中心正在打造一個信用服務平臺，實現青島各港口信息互通，特別是倉單抵押信息做到公示后，將有效避免重復抵押騙貸的風險。”浦發藍色經濟金融服務中心航運金融部總經理呂鳴雷告訴記者，“除了借助外在透明的信息平臺，銀行自身對于一個行業了解的程度真正決定了業務風險的大小。”

篇10

2010年，廣東被國務院批準成為全國三個海洋綜合開發試驗區之一，為全省海洋事業發展帶來新的重大機遇。省委十屆六次全會把發展海洋經濟和推進海洋綜合開發列為新興戰略產業，這都為茂名實施“濱海發展戰略”、推進海洋經濟發展提供了良好的外部環境和重要機遇。

茂名市委書記鄧海光指出，海洋經濟是經濟發展的方向。把茂名建成港城一體化、設施完善、生態良好、功能健全的現代化的宜居宜業海濱城市，茂名的經濟社會發展就一定會進入一個“海闊天空”的新境界。

如今，茂名濱海新區向海而生，茂名正對沿海地帶進行科學布局、組團發展，推進茂名海洋經濟的有序發展。可以預見的是，“藍色經濟”將成為茂名濱海新區建設的重要助推器。

大港口建設提速

《廣東省茂名濱海新區發展總體規劃（2011-2030》中，明確提出“建深水大港，興現代產業，造濱海新城”總體要求，以港口建設為龍頭，建成面向東盟，輻射內陸腹地的區域性航運、物流中心和綜合交通樞紐。茂名現正全面加快推進港口規劃建設，成效卓著。

近年來，茂名港口吞吐能力大幅提高，港口服務質量、服務水平、裝卸效率不斷提升，港口吞吐量從2005年的1360萬噸增加到2010年的2280萬噸，增長68%。

作為茂名港現時最大最主要的成品油、化工品、散貨和集裝箱等綜合性作業區，在相當長的一個時期內，水東港都是茂名港的主要作業區。在“十一五”期間，水東港區完成投資約2.9億元，并續建了茂名市天源碼頭經營有限公司3萬噸級碼頭和茂名市長晟油脂工業有限公司萬噸級碼頭。

而具備深水大港優良條件的博賀新港區將成為未來來濱海新區大港口建設的主戰場，是建設區域性航運、物流中心和綜合交通樞紐的重要依托。在“十一五”期間，博賀新港區共完成投資約18億元。由廣東粵電集團投資的15萬噸級煤炭碼頭正在建設之中，此外博賀新港大道的修筑，進港鐵路工程的前期工作都已展開。

科學規劃港口布局。在濱海新區發展總體規劃中，茂名港建設布局被歸納為“四港”：博賀新港區、水東港區、博賀漁港區和吉達港區。

博賀新港區。重點依托深水大港優勢，主要建設5萬噸級及以上深水碼頭泊位，以大宗散貨接卸、液體化工品、集裝箱運輸為主，通過保稅港區建設，成為石化、礦石、煤炭、糧油等大宗貨物集散交易中心和茂名港的核心港區。

水東港區。以發展散雜貨運輸和旅游客運服務為重點，著力建設成為為城市生產、生活和發展服務，并為高新技術產業區、河西工業城提供港口支持的綜合性港區。

博賀漁港區。依托現有基礎，建設成為集外海捕撈、遠洋捕撈、近海養殖、海產品加工和漁家風情于一體的專業性漁港。

吉達港區。立足于為臨港產業園區服務，加快港口及集疏運基礎設施建設，成為服務后方臨港產業園區企業的港區。

臨港工業迅速崛起

以博賀新港區深水大港為依托，茂名將著力發展臨港工業。

博賀灣及沿岸地帶是茂名城市規劃布局的東組團，定位為綜合性現代化港區和臨港工業區，快速崛起的專業鎮集群，是茂名規劃發展的一個新興臨港工業區，重點發展石化、冶金、倉儲、電力、船舶修造和港口物流等相關產業。

此外，茂名還將加快推進博賀臨港工業區化工園區100萬噸芳烴、45萬噸燒堿、50萬噸PVC、10萬噸PC、30萬噸TDI、30萬噸MDI、50萬噸合成氨等化工項目的建設，配套建設30萬千瓦熱電聯產項目。加強技術改造，提升博賀新港區鋼鐵加工能力，在現有100萬噸/年軌鋼生產能力的基礎上擴大到500萬噸/年。

以服務茂名港運輸船舶和漁船為起點，加快推進博賀3000噸船塢等船舶修造項目建設，逐步發展成區域性大中型船舶修造和配套產業基地；積極發展濱海電業，推進2×100萬千瓦博賀電源項目落戶。爭取在“十二五”期間，博賀新港區初步形成以化工產業為主導，能源、船舶、冶金、裝備、食品為行業協同發展的臨港重化產業基地，成為茂名海洋經濟發展的龍頭區域。

“藍色經濟”高速發展

茂名濱海新區的興起，離不開海洋經濟的支持。2009年，茂名市海洋產業生產總值達到103億元，占全市GDP的8.3%，成為茂名國民經濟發展的新亮點和重要增長點。

值得一提的是，在茂名“藍色經濟”的發展過程中，科技興海貢獻率正進一步得到提高。2006至2010年，茂名全市通過鑒定的海洋與漁業科技成果共14項，其中處于國內領先水平的成果有4項，8項成果達到國內先進水平。

在博賀漁港，一艘艘漁船滿載而歸，工人搬運海產品的景象十分熱鬧。這僅僅是茂名漁業發展的一處縮影。2010年，茂名全市水產品總產量達49.6萬噸，養殖面積達56.1萬畝，總產值98.9億元，并被中國水產加工流通協會授予“中國羅非魚之都”稱號。全市漁業經濟總產值、水產品產量、水產良種產量、水產品出口創匯能力等主要經濟指標位居全省前列。