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關鍵詞：危險廢物；處置現狀；集中處置設施；管理對策

Abstract: This paper mainly introduces the source, distribution of Handan city industrial hazardous waste, disposal, treatment status and problems, through the analysis of the proposed disposal method is suitable for the situation of Handan city and corresponding management measures, for the government and departments.

Key words: hazardous waste; disposal of concentrated disposal facilities; management countermeasures;

中圖分類號：[TF09] 文獻標識碼： A文章編號：

近年來，由于危險廢物處理處置不當導致許多污染事故發生，造成了許多環境安全問題，嚴重影響了廣大人民群眾的身體健康，對此，國家逐步加大了對危險廢物產生、運輸、存貯和處理處置全過程監管力度，也出臺了一系列政策文件。最近國家環保部、發改委、工信部、衛生部等聯合了《“十二五”危險廢物污染防治規劃》和國家環保部、衛生部也印發了《關于進一步加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》，要求在十二五期間，國家將危險廢物污染防治工作作為環境保護的重點，全面推進危險廢物“減量化、無害化和資源化”。近日河北省環保廳、衛生廳印發了《關于加強危險廢物和醫療廢物監管工作的實施方案》的通知，要求在2015年發展一批危險廢物利用處置骨干企業，取締一批非法利用處置危險廢物企業，淘汰一批落后的利用處置設施；設區市和縣級市危險廢物、醫療廢物基本實現無害化處置，有限遏制危險廢物引發的突發環境問題。針對國家今后加強危險廢物監管力度，結合目前邯鄲市危險廢物產生、數量、分布特點、處置現狀及存在的問題，提出了加強我市危險廢物的建議及對策，供政府及決策部門參考。

危險廢物的產生及流向

邯鄲市工業以鋼鐵、煤炭、化工為主，根據河北省環保廳建立危險廢物產生單位監管重點源清單，把年產或貯存危險廢物100噸以上的單位，列為國家級重點源；年產或貯存危險廢物10噸以上的單位以及產生和貯存危險廢物的“雙三十”企業列為省級重點源，年產或貯存危險廢物1噸以上的單位，列為市級重點源。根據2012年省環保廳重點源普查數據，初步確定邯鄲市32家年產危廢10噸以上的企業，產生總量在8000噸以上，主要以鋼鐵、煉焦、化工為主。這些單位產生的危險廢物大部分與石家莊、保定等兩地危廢經營單位簽訂了危險廢物處置協議。

2.危險廢物的管理及處置現狀

2.1危險廢物的管理現狀

邯鄲市按照國家及省環保部門下發的關于加強對危險廢物監督管理的相關政策文件有關規定，嚴格執行對屬地危廢產生單位產生的危廢進行管理，嚴格執行危廢五聯單轉移審批制度。也多次開展了對危險化學品、鋼鐵行業產生的危險廢物數量進行摸底調查，初步建立了邯鄲市危險廢物信息庫。目前基本形成危險廢物申報登記、轉移聯單、經營許可證管理3大業務系統。

2.2危險廢物處理處置設施建設現狀

目前邯鄲市工業危險廢物產生總量年產約為1.2萬噸，其中省級重點源8000噸/年，市級重點源4000噸/年。全市醫療機構產生醫療廢物每年約5000噸。目前邯鄲市只有一家醫療廢物處置機構，年處置能力3000噸；邯鄲市沒有一家工業危險廢物處置經營單位，邯鄲市危廢產生單位主要與石家莊、保定危廢處置經營單位簽訂協議進行處置，路途遙遠，處置成本較高。

2.3 邯鄲市危險廢物管理和處置現狀存在的問題

2.3.1危險廢物申報登記制度不夠完善

申報登記制度是最基本的危險廢物管理制度之一，是環保部門獲取企業廢物產生及其流向信息，科學制訂廢物預防戰略的重要手段。危險廢物的產生多為工業企業，按照我國的法律規定，實行“誰產費誰付費”的原則，由于危險廢物處置標準高于普廢，對于企業來說，確定的危廢數量越多，則處置成本越高。普廢的噸填埋成本是50元-100元/噸，危廢則在1400元-3000元/噸，如此大的成本差距，企業是不會主動給自己提高成本的，所以危廢產生單位瞞報、少報危廢產生量就比較普遍。

2.3.2邯鄲市還沒有危險廢物集中處置設施，危險廢物集中處置設施建設滯后

邯鄲市行業以鋼鐵、煤炭和化工為主，危廢產生量較大。許多少報、漏報和不報危險廢物產生現象依然很嚴重，隱形危廢產生量很大。許多危廢產生單位因為危廢處理成本太高而沒有真正地去處理，只是簽個委托協議；另外個別危廢處置經營單位處置能力有限，接受的危廢產生單位委托處置的危廢量遠遠超過該單位的處置能力。目前邯鄲市沒有危險廢物集中處置設施，這就給邯鄲市帶來了較大的污染隱患和環境安全問題。

2.3.3危險廢物管理能力不足，執法能力亟待加強

目前省級管理部門編制僅12人，邯鄲市還沒有專門的固體廢物管理機構，該管理職能在市局污防處，危險廢物的監督管理處于被動應付狀態，執法能力和力度均不足。隨著危險廢物產生量不斷增大，種類逐漸增多，跨市轉移量不斷增加，監管難度和工作量越來越大，對管理隊伍建設提出了新的要求，需要投入大量的人力物力，建設完備的執法監督體系，加強執法能力；需要提高管理人員的業務素質，打造“思想素質好、業務水平高”的專業隊伍。

3 危險廢物管理對策與措施建議

3.1要建立一套廢物管理目標評價體系

危險廢物管理的首要目的是保障人民群眾生命健康和環境安全。要實現這一目的，必須綜合采取政策、法律法規、技術、經濟等手段，充分調動政府、企業、公眾等各相關方的積極性，建立可持續的管理體制。可持續的危險廢物管理應是環境可持續性、經濟可承受性、技術可行性和社會可接受性等幾方面的統一，是一個多目標優化過程。不注重源頭減量、只關注最終處置設施建設的管理模式是不可持續的，設施建設永遠趕不上廢物產生量的增長速度。危險廢物管理的多目標性，也使得考核其可持續能力的指標的多樣性。因此，必須重新審視危險廢物從產生到處置的全過程，建立貫穿廢物生命周期的多目標評價指標體系，作為判斷廢物管理可持續能力和廢物管理實施效果的定量評價工具，并根據評價結果，不斷提出改善措施。

3.2采取有力措施促進危險廢物預防與減量化

危險廢物處置設施建設投資和運營成本均較高，而一旦發生環境污染，清除污染的成本往往是廢物控制和預防成本的10~100倍，因此世界各國均將廢物的預防和減量化作為廢物管理的首要措施。通過立法支持和鼓勵企業開展綠色設計、清潔生產和環境審計，盡量采用無毒、無害或低毒的原料替代毒性大、危害嚴重的原料，采用資源利用率高、污染物產生量少的工藝和設備，盡可能防止和減少危險廢物的產生；政府應推進清潔生產，開展廢物減量化技術的引導與示范；爭取一定期限內完成全市年產生量10t以上的重點產生源企業的清潔生產審核工作。

3.3全力推進區域危險廢物集中處置設施建設

危險廢物集中處置設施投資大、投資回收期長、市場回報率低，運行成本高，企業投資建設的積極性不高，建設進展緩慢，處置能力遠遠滯后于危險廢物管理的需要。為改變這一狀況，應從加強監管和創新管理模式入手，積極推進集中處置設施建設。首先，應該按照統籌規劃、合理布局的原則，推進邯鄲市建設綜合性危險廢物集中處置設施，承擔全市的危險廢物處置經營任務；其次，制訂危險廢物行政代處置制度實施辦法，保障集中處置設施正常運行。對于不履行法定義務，逾期不處置或者處置不符合國家有關規定的危險廢物產生單位，要加大執法和管理力度，通過征收行政代處置費用的方式，促進危險廢物的規范化處置。

3.4必須加強管理隊伍和管理能力建設

《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省生態環境保護“十二五”規劃的通知》（冀政辦發〔2012〕8號）提出“各設區市成立專門的固廢監管機構，加強縣級固廢監管能力建設”。為滿足廢物管理的需求，邯鄲市需要建立專職的固體廢物管理機構，強化管理職能，配備專門的管理人員，加強人員培訓，提高管理人員素質。在監管手段上，完善各項管理制度，及時分析和掌握危險廢物的變化趨勢及流向，提高危險廢物污染事故應急和輔助決策能力。同時，建立面向公眾的信息共享和平臺，促進公眾參與。

3.5嚴格落實各項管理制度，加大執法力度

以落實申報登記、轉移聯單、經營許可3項危險廢物基本管理制度為重點，依照固體廢物相關法律法規，強化產廢單位申報登記管理，摸清邯鄲市危險廢物種類、數量和流向；加強危險廢物轉移管理，未經批準不得轉移，切實掌握和控制廢物流向；加強經營許可證管理，嚴查和杜絕非法經營現象，對于不按環保要求回收處理危險廢物或處理不達標的，要依法查處，甚至吊銷經營許可證；加強對產廢企業自建設施的監管力度，將其納入監管范圍，防止以自建設施處置為名非法傾倒。

加大對不依法申報、非法轉移、無證經營等違法現象的執法力度，完善對違法現象的舉報制度，鼓勵公眾參與監督和群眾舉報，營造良好的社會輿論監督氛圍，減少和杜絕違法現象。

3.6提高全民法律意識，鼓勵公眾參與

加強對危險廢物重點產生源企業和經營企業的培訓，提高企業守法意識；通過網絡、報紙、電視等媒介進行廣泛宣傳，引起全社會對危險廢物及其危害和防治的重視；建立相關機制，鼓勵相關協會和非政府組織積極參與危險廢物管理的宣傳、培訓和技術交流。

4 結論與建議

危險廢物從產生到處置的各個環節都存在著環境風險，必須綜合采用技術、經濟、政策等多種手段，促進政府、企業、公眾的廣泛參與，才能有效預防和減少危害，保障人體健康和環境安全。要實現可持續的廢物管理目標，首先應建立多目標的廢物管理評價指標體系，科學評估各項政策和措施的有效性和可持續能力。其次，建立適當的激勵政策和運行機制，促進各相關方的共同參與，如鼓勵產廢企業開展清潔生產，促進廢物預防和源頭減量；通過“政策引導、標準規范、社會參與、政府監管”模式鼓勵企業提高利用和處置技術水平；通過收費政策保障，建立多元化、多渠道的投資運營體制，促進廢物集中處置設施建設；通過加強管理隊伍和管理能力建設，加大執法和監管力度，為處置設施建設和環境安全提供保障等。

5 參考文獻

[1]《“十二五”危險廢物污染防治規劃》，國家環保部、發改委、工信部、衛生部

[2]《關于加強危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》（環發[2011]19號） 國家環保部、衛生部聯合

[3]《關于加強危險廢物和醫療廢物監管工作的實施方案》河北省環保廳、衛生廳聯合

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教育經濟與管理是一門新興的邊緣學科與交叉學科，屬于社會學科范疇，是公共管理一級學科下的二級學科之一。此學科主要是運用教育學、經濟學與管理學的理論和方法，研究教育與經濟的相互關系及其變化的發展規律，研究教育領域中經濟投入和產出規律、教育事業的跨躍式發展中的管理規律的科學。

培養目標：

此學科培養政治素質過硬，教育經濟與管理理論基礎知識扎實，能夠熟練地掌握和運用現代經濟學理論、管理學理論和教育管理理論及各種研究方法和技術，能夠熟練地運用英語進行交流和進行研究，身心健康，畢業后能夠從事公共管理、教育行政或教育財政領域的教學、科研和管理工作的高層次專門人才。

就業方向：

畢業后可在國家機關、高等院校、科研機構，相關的事業單位等從事學校、政府微觀和宏觀教育管理以及企業財務管理、人力資源管理工作。

相關職位：

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一、公共管理專業群建設對管理人才培養的必要性

從2009年參與公共管理專業群組建前期調研結果發現，無論從質還是量上，公共管理人才社會需求都很旺盛。然而近些年由于受到公共管理專業人才資源供給機制的影響，公共管理人才在專業、知識結構等方面與社會需求較為脫節，存在管理水平低、專業人才短缺的問題。調研還發現，目前我國大部分本科高等院校都開設公共管理類專業，而僅有少數高職高專院校開設了這類專業，高職公共管理人才更是嚴重短缺，對于承擔公共管理人才培養的高職院校來說，組建公共管理專業群并加以建設，是培養高素質公共管理人才，提升教育質量，凸顯辦學水平的重要舉措。

二、公共管理專業群構建路徑與內容

公共管理專業群建設要以提高公共管理人才培養質量為目標，重點從專業群框架、課程體系、教學團隊、實踐教學設施等4個維度構建。

(一)找準專業群面向的職業崗位群，構建動態式公共管理專業群框架

高職教育專業設置以職業崗位群為依據，公共管理專業群的構建，首先要充分了解市場需求，明晰高職公共管理專業群培養的是在國家機關、各類企事業單位或社區組織、團體從事與公共管理相關的行政管理、行政事務、人力資源開發與管理、檔案管理等基層管理工作的人員。故此，公共管理專業群應包涵行政管理、人力資源管理、社區管理與服務、公共事務管理等專業。值得一提的是，高職專業群具有職業定向性的特點，易受到市場的變化，要從市場需求實際出發，結合高職院校新專業(方向)設置情況，對專業群內各專業進行合理的調整和優化。

(二)按照能力本位人才培養目標，建立模塊化公共管理專業群課程體系

課程體系的設計是專業群建設的一項重要工作，公共管理專業群要按照應用性、技能性的原則，以就業為導向，以能力為本位，構建模塊化課程體系。公共管理專業群模塊化課程由高職公共管理人才所必需的公共基礎知識(如：《思想和中國特色社會主義理論體系概論》、《思想道德修養與法律基礎》、《大學英語》、《大學計算機基礎》、《行政管理學》、《公共政策理論與實務》、《管理學原理》等)以及各專業面向職業崗位的專業技能課程構成。專業技能課程要依據工作過程中完成具體工作任務所需的技能要求，細化知識能力體系構建，其核心課程可作為精品課程建設，從而帶動其他課程建設水平。

(三)加強外引和內培，打造高水平公共管理專業群教學團隊師資隊伍建設是專業群建設的核心內容之一，要堅持“以人為本”的科學發展觀，實施人才強校戰略，建立一支高素質的雙師型教學團隊。一方面積極做好公共管理專業群教師的引進，拓寬渠道引進一批熟悉高職教育理論、具有較強公共管理專業教學經驗的高職稱專家和行業企業具有廣泛影響力的能工巧匠充實到教學團隊，同時聘請政府部門領導、高級管理專家來校講學，推進雙師型師資隊伍結構的逐步優化；另一方面建立健全教師培養機制，選派專業教師到政府部門、行業企業的公共管理崗位進行專業技能培訓和鍛煉，創造條件鼓勵教師參與橫向校企合作課題的開發與研究。

(四)加大建設力度，完善仿真型公共管理專業群實踐教學設施

為更好地推進公共管理專業群建設發展，有必要加大投入和建設力度，重點加強專業群實踐教學基地的投入與建設，逐步改善專業群實踐教學條件。校內要抓好實訓(驗)室的建設，有步驟地擴充實訓(驗)室數量，逐步完善實踐教學設施，爭取早日建成具有模擬仿真環境，集實踐教學和職業技能鑒定一體化的實訓(驗)室，滿足校內專業群實踐教學的需要；校外要依托政府、行業、企業，開展長期合作的校外實訓基地，使學生提早與社會接觸，零距離接觸公共管理職業崗位，為學生頂崗實習和就業提供便利條件。

三、公共管理專業群建設預期成效

(一)推進公共管理類專業結構優化

隨著產業結構的升級，新的公共管理行業和職業崗位的涌現，高職院校公共管理群內專業也必將適應調整，增設符合市場需求和院校辦學定位的新興專業，合并或撤銷就業不理想、低效益發展的專業，一定程度上優化了公共管理專業群內專業結構，也推進了院校專業布局的良性發展。

(二)實現高素質公共管理人才培養目標

公共管理專業群建設可以實現師資隊伍結構的良性優化、實踐教學基地的資源共享、職業課程體系的合理設計，使公共管理人才培養更具開放性、實用性和適應性，提高了學生面向職業崗位技能和就業的競爭能力，更好地促進高素質公共管理人才培養目標的實現。

(三)提升院校核心競爭力

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公共管理類專業的學生，不僅要有堅實的公共管理學理論基礎知識，還要較熟悉地掌握經濟學、管理學、社會學等多方面的基本理論。隨著公共管理學的進一步發展，其綜合性和交叉性越來越突顯，因此需要學生系統掌握跨學科的基本理論和專業知識，以及必要的定性和定量分析方法，在多學科的框架下，重點培養學生分析和解決公共管理問題的技能，以適應市場經濟和依法治國新形勢的需要。具體來說，公共管理專業旨在培養適應經濟社會發展所需要，德、智、體、美、能全面發展的高級專門人才。學生既具有較扎實的公共管理理論、技術、方法等方面的知識，以及如何應用這些知識的能力，又擁有較高的人文素養、人際溝通能力和職業道德，熟悉公共事務，能運用所學知識，在各級黨政部門、企事業單位、非政府組織從事日常行政或商業事務管理工作。

2民生導向是公共管理專業的價值取向

價值取向是指人們把某種價值作為行動的準則和追求的目標。公共管理是對文化、教育、衛生、科技等社會公共事務的管理，是為了滿足社會整體的需求以及社會成員的個體需求。美國心理學家馬斯洛提出了需求層次理論，它將人的需求分成了五個層次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。這五個層次的需求是一種依次由較低到較高的向上延伸的需求，而這些需求都緊緊圍繞民生問題，都是人的生存與發展問題，應該作為現代社會公共管理專業的價值取向。也就是說，公共管理專業的發展理念必須堅持以人為本。然而，要更好地體現公共管理專業的民生導向，更好地體現以人為本的價值取向，必須要加強實踐教學，讓學生走出課堂，走向社會，了解社會，使學生通過實踐，深切感受民生問題的重要性。

3公共管理專業實踐教學存在的主要問題

3.1價值理念模糊，導向不清晰

傳統公共管理的效率原則一直是經濟學的主導價值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標。因而有人把效率作為公共行政管理的主要價值取向。與傳統公共行政追求效率原則不同，新公共管理實現從效率優位向績效優位轉移，以經濟學理論和私營部門管理范式為基礎，注重結果和管理者的責任。從而實現政府施政的基本價值取向，把經濟、效率、效能最為新公共管理理論的追求，也就是著名的“3E”價值取向。公共管理作為一門獨立學科在上個世紀90年代出現在我國，缺乏深入研究，并且由于我國特殊的國情，我國的公共管理專業價值取向是以經濟為主，效能抑或是效率，都無法給出明確的答案，這就導致公共管理專業的價值取向模糊，缺乏清晰的導向。

3.2深入實踐不夠，對民生問題缺乏了解

首先，大學生社會實踐活動不夠深入，內容單一，流于形式。目前，大學生的社會實踐活動主要是社會調查、政策宣講等粗放型活動，既沒有根據大學生的心理特點、知識水平等方面來安排內容，也沒有與課外科技活動、青年志愿者等方面有機結合起來。如有的大學生社會實踐活動只重形式不重內容，流于表面虛有其表，給人以搞形式、走過場的印象，失去了其原有的意義；有的大學生社會實踐活動雖然確定了富有時代特點的主題，但實踐內容卻往往與實踐主題偏離。其次是社會實踐活動脫離實際，缺乏針對性。從大學生社會實踐本身的宗旨來看，大學生社會實踐就是為了通過社會實踐把課堂學習和社會實踐相結合，并從社會實踐中提煉和升華理論知識，并通過社會實踐使大學生更好地了解社會，更好地把自己所學的知識轉化到為社會服務當中去。但從目前的社會實踐現狀來看，一些大學生社會實踐團體與自己所學專業毫無關系，社會實踐活動未能與學生所學的專業相聯系，不能體現大學生所學專業的特點和知識結構，對學生專業技能和專業認知的幫助不大。還有不少大學生社會實踐活動沒有針對社會實際、沒有考慮到群眾的所需，對民生問題缺乏了解，從而不能真正達到為社會發展作貢獻、為群眾辦實事的目的。

3.3師資力量不足，教師缺乏相關經驗

目前高校從事公共管理專業的教師隊伍中，多年在學校工作，有的從研究生畢業后就直接登上講臺，積累了較豐富的理論教學經驗，但對于實踐則了解不足，在這種情況下想給予學生有效地實踐都是心有余而力不足。同時，一些高校在聘用新教師時，由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，本應考察教師的實踐能力和社會閱歷，但往往過分強調了學歷、職稱條件，弱化了對實際工作經歷和社會工作經驗的要求。另外，一些高校也從機關團體、社會組織及企業中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經費投入的制約，數量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發揮應有的作用，滿足不了實踐教學的要求。受這三方面的影響，導致了公共管理專業師資力量不足，缺乏實踐經驗，滿足不了專業實踐教學的要求，從而影響了該專業教學質量的提高以及學生實踐能力的培養。

4解決對策

4.1專業教學應樹立民生理念

黨的十報告關于保障和改善民生的重要論述，濃墨重彩地描繪了一幅民生發展的幸福畫卷。報告指出：“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。”在十八屆三中全會指出，要讓發展成果更多更公平惠及全體人民。因此，無論是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興宏偉目標，還是經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿。因此，我們不難發現民生是社會發展的核心問題，民生與國家、社會發展的關系密不可分。隨著時代的不斷發展，人民的生活水平不斷提高，民生的內涵也在日益豐富。但是無論處在什么時代，民生一直都是執政黨和廣大人民關注的問題。因此，無論是從理論發展還是從現實需要出發，公共管理專業都應牢固樹立民生理念。

4.2搭建完善的實踐教學平臺

一是參加社會調查。確保公共管理實踐的有效性，就必須引導學生走出課堂，走出校園，到社會大課堂、到社會實踐中去。學校教育不能再搞封閉式的教育，必須開放辦學，讓學生到社會實踐中去鍛煉。一是要鼓勵學生積極走向社會。公共管理專業教育不是“紙上談兵”，應當讓學生在現實生活中感受到公共管理對社會的作用。二是鼓勵學生積極參與社會調查，深入認識社會。比如學校有計劃有目的地組織、引導學生積極開展各種社會實踐活動，讓大學生在實踐中感受到自我價值，也看到了社會上存在的一些消極、陰暗的方面，認識到擔負在自己肩上的責任。從而激勵他們奮發學習，增長才干，努力提高全面素質，將來才能更好地適應社會，為社會發展做出貢獻。三是開辟實習崗位。實習崗位的缺乏，成為制約公共管理類本科教學質量的瓶頸。為打破這一制約瓶頸，必須多增加實習崗位。目前可以考慮開辟幾個實習崗位:輔導員助理、村干部助理、鄉鎮社區主任助理等。學生進入這些崗位后，可由原崗位工作人員進行系統指導，學生也可以根據在校內模擬訓練所掌握的技巧和能力與具體的、實際的崗位要求進行對接，從而實現理論與實踐的有效結合。

4.3壯大實踐教學師資力量

對于公共管理專業的教師，既要具備扎實的理論基礎和教學研究能力，又具有較強的專業技術和經驗豐富的實踐教學管理能力。對此，應從以下幾個方面壯大實踐教學師資力量：一是要不斷加強理論研究，拓寬視野，增強實踐教學水平和理論修養。專業教研室應定期開展教研活動，提高教師參與教學改革的能力。同時加強高校之間在公共管理專業教學方面的交流，促進共同進步；二是學校可派遣實踐教師隊伍到校外合作單位相關工作崗位進行實踐鍛煉或掛職鍛煉，并與其合作進行一些相關課題的研究，幫助解決合作單位的現實難題；三是高校可以定期指派理論水平較高的教師到實踐教學基地，對職工進行理論指導，以提升該單位職工的理論知識和人文素養，促使他們熱愛自己的單位和本職工作，拓展思維，不斷創新，實現優勢互補。

5結語

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關鍵詞：公共衛生；事業管理；人才培養模式

中圖分類號：G82 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0079-02

改革開放逐漸深入，政府職能逐步完善，相應的公共管理部門的職能也不斷擴大，管理手段發生了深刻變化。公共衛生事業是國家的一項利民福利政策，是防治疾病、增強人民體質、實現國民素質提高的社會公益事業。我國醫藥衛生體制改革目前已進入關鍵時期，對應用性與創新型人才的要求更高。然而國內的公共衛生事業管理專業學科起步較晚，教學模式多為傳統模式，仍然為教師講課為主，忽視了這一專業的實踐，導致學生所學在社會中不適用，在工作中處理問題、應用能力較差。因此，促進公共衛生事業管理人才培養模式的轉變，以更好服務社會、適應社會，也就成為高校與社會目標共同的話題。

一、公共衛生事業管理人才培養的環境

（一）內在環境

隨著國家對國民素質要求的提高，國內基礎公共衛生事業也得到了快速的發展，公共衛生事業管理專業在這種機遇下不斷的完善與發展。目前招收該專業的高校主要分為兩個類型，一類是職業特征典型的非綜合型院校，具有明顯的學科優勢，比如醫學院校專業設置的公共衛生管理方向專業；另一類是綜合性院校，這類學校具有多學科優勢，政治學、社會學、經濟學等基礎較為雄厚，然而專業方向特色不強。在中央或地方的共同管理與倡導下，高等教育管理體制更加完善，專業類新學校在加強專業方向特色的基礎上更加注重學科的多元性，而綜合類院校在保證教學多樣化的基礎上，也提高了ψㄒ到萄У哪芰Α

（二）外部環境

20世紀80年代初，“新公共運動”席卷全球，各國政府也開始對政府角色重新定位，推進公共管理。我國與西方國家比較而言，公共衛生事業管理專業起步較晚，政府職能未能實現全面轉型，社會條件也不夠成熟，導致這一專業的市場就業環境并不寬松。近年來，我國政府大力推進政府職能的改革，推進事業單位管理體制的改革，同時社會福利制度、教育培訓制度也更加完善，為公共衛生事業發展提供了契機。

（三）公共衛生事業管理人才培養模式的構建

各高校為了響應國家需要，促進學生更好就業，提高學校的綜合競爭力，都在積極改進公共衛生事業管理專業教學模式，推進教學改革，構建更為完善的課程體系，從而培養出綜合性、實踐性、創新性的綜合型人才。

1.改進、優化衛生事業管理課程體系

課堂與書本是學生接受專業知識的基本依據，因此要培養與時俱進的人才就要求學校構建更加符合時代需求、完善的課程體系。目前，國內公共衛生事業管理專業除了開設有政治經濟學、哲學等基礎學科外，同時開設公共事業管理、勞動保障、社會學、市政管理學、管理倫理學、行政法學等多個學科，旨在培養學生的協調、組織、規劃、決策與組織等方面的能力。然而專業課程設置上仍然存在較大的問題，如主次不分、覆蓋面不全等問題。因此，對國內高校公共事業管理專業的課程設置需要充分調研，并分析其現在存在的問題十分必要。通過對傳統課程的缺陷進行分析，構建更為全面、突出的實踐應用型人才教育課程體系。以往的課程體系主要為：基礎平臺課+通識平臺課+專業平臺課，課程涉及知識面較為片面，實踐性不強，不能滿足這一行業準入型高的要求。為此，可在此基礎上增加專業創新課程、人文課程、認證課程與專業實踐應用課程，進一步完善課程體系，提高學生的實踐能力、靈活運用知識的能力。高校傳統教學使用的大班教學不利于教師教學的集中，學生課堂表現懶散等情況突出，因此可改為小課時、多課程的方式來進行課程設置，從而更好地實現師生互動，強化學習效果。

2.改革教學方法，完善人才培養體系

高效的教學方法不僅能夠提高學生對所學知識的掌握，同時能夠鍛造學生自主學習與提煉知識的能力，為其在以后的工作中學以致用和實踐能力提高提供了基礎。在教學過程中，教師在完善的課程體系下，需要改進教學方法，適應時展。比如在教學時根據學科特點，結合時事，選擇恰當的教學改革方法，常見的教學方法有：公共事業管理實行討論式教學、醫院管理實施參與式教學、管理學原理實行案例教學、醫藥人力資源管理課程實施模擬教學法、藥事管理實行以問題為基礎的學習（ PBL）教學法等。在專業方向課和專業主干課程時深入滲透這些現代化教學方法，開拓學生視野；在講授時，教師不斷提高自身的語言藝術與教學思維，語言盡可能專業、簡練、通俗、條理清晰，掌握課堂進行節奏，使學生在課堂短暫的學習中盡可能吸收系統全面的學科知識。為了增強學生對社會變化的適應性，掌握面對人群的心理特征，在教學時教師可靈活運用多種教學方法，如討論法、參觀法、實驗法、實習作業法、角色扮演等。

3.將課堂與實踐結合，提高學生學習的靈活性

公共衛生事業管理主要職能為防控疾病、保障人民健康、提高國民素質，包括籌集與分配資源、制定衛生政策、健全衛生保障制度、建立衛生服務組織、預防保健服務及提供基本醫療和預防保健服務等管理活動。公共衛生事業管理人員主要服務對象為廣大人民群眾，面對較多階層，這就要求在扎實的專業基礎上，還要靈活處理各種突發狀況，而這是學生在課堂學習中無法接觸的。因此，除了課堂學習外，學校可與科研單位、公共衛生事業、醫療衛生事業單位等聯合，為學生提供校外實踐的場所，提高學生的人際交流能力，接觸先進的醫學技術，提高學生衛生管理基本技能，從而為社會提供復合型人才。傳統教學中，學生的考核評價主要是依據學習成績，忽視了學生的實踐能力，學校可轉變這種傳統的考核方式，促使學生強化自身動手能力，引導學生更好地參與社會實踐。

4.科技引導教學，培養創新型人才

創新是社會發展的動力。科技迅速發展的現代社會，人們需要的已經不僅是傳統的學習型人才，而更傾向于創新型人才。對公共衛生事業管理人員而言，創新性的運用、開發知識，是解決新問題的重要措施，因此就要求高校在教學中與時俱進，為學生提供接觸先進科技、前沿科研的渠道。一方面，教師在進行科學研究時可帶領學生參與；另一方面，學校要加大科研投入，鼓勵學生申請新的科研課題，參與各學科的學術研討。不斷擴大與擴展科研教學的廣度與深度，使學生盡可能地與科學研究同步，從而增加學生的學習興趣，提高其創新能力。學校可O立專項獎學金，提高學生參與科研積極性；同時在期末考核時，將學生的科研成績列入評定標準。

二、創新綜合型人才培養模式的經驗與啟示

1.創新綜合型人才培養中合理的課程體系是前提

應用型人才的培養本質是知識與能力的傳播過程，課程體系是基礎與前提。在教學活動的進行中，課程的設置是所有教學的導向，因此要實現人才知識應用能力的提高，就必須要設計出合理、與時俱進的課程體系，保證課程體系能夠與時代同步。現代社會以及職業需要使得公共衛生事業管理人才的培養更為特殊，課程更具有知識復合性、實踐性等特征。

2.創新綜合型應用人才培養的基本途徑是豐富教學方法

人才的培養是一個持續持久的過程，同時人才培養又是多面性的，這就要求高校在人才的培養中持之以恒地采用多途徑、多方法的進行。每個學生都是獨立面，思維方式、行為風格等均有著明顯的主觀性，傳統單一的教學方法明顯不能滿足學生接收知識的需求，因此學校改進教學方法時，可以有目的性地綜合運用多種方法。教師為了培養學生分析解決問題的能力時可采用案例分析法，為了培養學生知識應用能力可以采用親驗式教學法，為了培養學生應變能力與創新能力時可采用情景模擬法與PBL教學法等。

3.理論指導實踐

在對學生進行實踐培養的同時，教師必須堅持理論知識的指導。學生實踐能力再強，沒有理論知識作支撐，也無法正確處理問題，綜合能力仍然不能提高。因此，在育人時必須要重視基礎知識的作用，從而全面提高學生的文化素養。在國內高校進行改革時，容易忽視本末倒置，雖然學生的動手能力、操作能力提高了，然而學生的操作動手能力被忽視，最終導致學生的適應能力與知識能力較差。

篇6

實踐教學是本科教學的重要環節，對于提高學生的綜合素質、培養學生的創新精神與實踐能力具有特殊作用。而畢業實習更是培養、訓練學生觀察社會、認識社會以及學生將大學四年所學的專業基礎知識與社會實際相結合以提高分析和解決實際問題能力的重要學習過程，也是畢業班學生走向社會，尋找工作和就業不可或缺的訓練步驟。

通過實習要求同學們了解、熟悉黨和國家的各項方針、政策，初步掌握政府機關、企事業單位的各項基礎工作和各項職能實踐;了解公共管理和社會工作的基本情況、存在的問題及改進對策;鞏固和完善學校里學過的理論知識，提高學生的實際動手能力，分析問題和解決問題的能力。

二、實習安排

(一)實習動員階段(本學期結束前)

1、主要是實習聯系期間，主要根據學校教學計劃和學生意愿，到各地市教育系統征求實習意向，取得支持和幫助。

2、召開實習動員和出征儀式，主要請學院分管教學的副院長和各專業系主任進行實習的動員工作，并對實習期間的具體工作提出相關的希望和要求。

(二)實習階段(下學期開學后第1至7周)

1、實習地點：由學生根據就近(指原籍)、相關(指專業)和安全的原則自己選擇地點和單位。

2、實習方式：基地實習、分散實習、崗前培訓實習、過境外實習、校內實訓實習和自主創新實習。

(三)實結階段(實習結束后2周內)

1、心得體會做好實結，認真填寫好實結表。

2、組織座談、交流心得、體會、經驗。

三、組織領導

1、成立公共管理學院實習領導小組，由學院院長(任組長)、黨總支書記、分管教學的副院長、有畢業生的各專業系主任、學院辦公室主任、學院教學秘書、各畢業班輔導員組成，負責整個實習過程的領導工作。

實習領導小組負責制定畢業實習管理制度和考核方法，審定畢業實習計劃，審核畢業實習成績和優秀畢業實習學生名單。

2、實行指導教師負責制，畢業生畢業實習的指導教師原則上為畢業生畢業論文指導教師，即導師不僅要指導畢業論文，同時還要指導和管理學生的畢業實習工作。指導教師必須定期與學生進行雙向溝通，指導與督促學生按計劃進行實習，幫助學生解決實習過程中出現的各種困難。

3、要求實習單位指定一位有實踐經驗的同志擔任實習生的指導老師，對實習生進行思想上、業務上的指導與監督。

4、由院里配備一定的編輯力量和提供一定的資金編輯《實習通訊》，每月編寫一期，寄發學生，具體指導學生的實習，解答學生普遍關心的問題，刊登學生的實習心得、交流經驗等。

5、在實習過程中，由院里選派一定數量的老師對實習生進行巡回指導。指導教師也安排適當時間就近對所指導的學生的實習單位進行巡回指導，及時了解情況，解決實習中存在的問題。

四、實習考核及成績評定

1、專業實習成績由基礎分和附加分構成：基礎分由實習單位評價、個人實結、專業實習報告、實習交流情況等構成;附加分由《實習通訊》投稿、教師評價、實習單位獎懲等內容構成。詳見學校的實習成績評價表。

2、專業實習指導教師依據具體的專業實習評分辦法全面評價實習生的實習成績。

3、本專業實習環節總學分為4學分。

五、學生實習注意事項

1、堅持四項基本原則，遵紀守法，講文明、講禮貌。虛心向實習單位的同志學習，自覺接受他們的指導。嚴格遵守實習單位的規章制度，自覺參加所在單位的政治學習和黨團組織生活。

2、嚴守國家和政府機密，保護公共財產。借閱的文件和資料不得丟失和損壞，未經實習單位同意，不得公開引用數據資料。

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關鍵詞：海關管理專業 相關學科 性質 關系

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）02-126-03

從海關事業發展與一定的理論意義上說，海關學科的確具有一定的特殊性，但是由于長期缺乏實踐經驗的理論提煉與總結，致使海關學科發展相對滯后。2010年國家教育部對上海海關學院海關管理專業的批復，2012年又將其作為特設與國家控制專業，為海關學科發展帶來了契機。因此，加強海關管理專業性質及其與國際貿易等其他相關學科的關系研究，對于我國海關事業和海關學科發展都具有重要意義。

一、海關管理專業的性質分析

1.海關管理本科專業的誕生背景。實事求是地講，海關行業的崗位人才來自于眾多學科背景，這不是一個海關學科所能夠培養的；海關學科建設目的在于培養海關需要的人才，為支持海關發展服務，但是不能要求海關學科包納海關所需要人才的眾多學科，或者說把眾多學科納入到海關學科之中。海關崗位人才需要具備一定的經濟、法律、管理、外語等學科知識，海關學科在人才培養時需要合理進行這些相關課程的設置和優秀師資的配備，但這絕不代表也不能說海關學科可以包納這些學科，或者能夠與這些學科同等并列。就如何確定一個科學合理可行的定位問題，長期以來一直存在著一定的爭論。

2010年，國家教育部正式批復，同意上海海關學院自設海關管理本科專業，明確作為公共管理學下屬的一個分支學科，與海事管理、行政管理等學科并列，應該說這給海關管理專業拓展了廣闊的發展空間，給海關學科發展及其研究帶來了良好的機遇。2012年，教育部進一步把海關管理專業列為特設與國家控制專業。就目前得到公認的海關學科、專業而言，海關管理是唯一得到國家教育部正式批復肯定的海關類學科、專業。如果說海關學科、專業就是海關管理學或者說只包括海關管理學，這種提法可能是不完整或不全面的，但是，抓住教育部對海關管理專業批復的契機、聚力加強海關管理專業建設及其支撐理論研究是一個現實、合理、科學的選擇。在海關管理理論研究的基礎上，海關學科、專業的定位及其理論研究也必然會得到有力的推進。

2.海關管理專業的性質。就目前得到公認的海關學科――海關管理學而言，海關管理學是研究海關管理活動與過程并揭示海關管理規律的科學。根據海關管理活動規律和專業的發展，我們認為，海關管理專業的性質體現在以下三個方面：

（1）海關管理學是一門年輕的跨學科、綜合性的社會科學。海關管理的產生以海關的出現為前提，在社會經濟發展的不同階段，海關所承擔的職能與任務有所區別，海關管理的實踐活動也多姿多彩，有延續性的聯系也有調整性的變化。海關作為一個行政執法機關和公共管理部門，海關管理活動有別于其他行政部門的行政管理、工商管理和一般意義上的公共管理活動，在不斷發展中逐步形成了非常鮮明的獨特性。從海關管理的各類業務管理的實踐活動來看，商品歸類、商品估價、海關統計等技術管理活動主要需求經濟學的專業知識，商品的歸類等管理活動還需要化工、機械、電子等特殊的技術性專業知識，原產地認定、知識產權管理、進出境管理等活動主要需求法律學的專業知識，所有海關管理活動或者說進出關境管理規則執行中又都離不開行政學、管理學的知識。由此可見，海關管理學的誕生是很多學科理論在海關管理活動環境中長期交融的結果，是一門年輕的具有交叉性、綜合性的跨學科的社會科學。

（2）海關管理學是管理科學的重要組成部分，屬于公共管理學的一個分支。管理是人類社會特有的一種現象，它存在于社會生活的各個領域。管理科學就是研究管理者如何應用一定的理論和方法，在特定環境下，引導管理者去行動，使有限的資源得到合理配置，以實現預定目標的活動。這種活動適合于社會生活的一切領域，其中也包括海關工作領域。但是，海關管理又有自己的特點，它不同于其他行業和部門的管理。海關管理學就是把海關工作和管理結合起來。研究海關管理的規律及如何按照規律管理好海關各項工作，就是對影響海關工作質量和效益的各個要素進行規劃、組織、指導、協調和控制。因此說，海關管理學是管理科學的重要組成部分之一。同時，從學科歸屬上看，海關管理學在2010年教育部公布的學科門類中歸屬于管理學之下的公共管理學，是公共管理學的一個分支。在2010年之前，海關作為行政機關，其自身管理活動大多數情況下被列入行政管理學范疇，海關業務工作往往被按照業務類別劃歸經濟學或者法學的不同分支之下。海關管理歸屬于管理學之下的公共管理學，明確了海關管理的特殊地位和工作特點，把海關管理與其他行業和部門一般意義上的行政管理區別開來。海關管理學就是把海關工作和管理結合起來，不僅要解決海關自身作為行政機關的管理質量與效率問題，更要解決海關各類業務管理的質量與效益問題。

（3）海關管理學還兼有工程管理或管理科學工程的學科性質。為什么說海關管理學兼有工程管理或管理科學工程的學科性質呢？海關管理學要解決的一個核心問題就是進出關境監督管理的質量與效益問題，事實意義上的中心環節就是海關通關過程管理，擴展開來說，又要涉及事前和事后的海關監管全過程管理，海關各級各類行政與業務部門均參與其中。從這個意義上看，海關管理學可以列入過程科學工程與管理學的一個新興交叉。同時，在理念層面上，風險管理是貫穿海關管理全過程的一條中心主線，風險管理又是管理科學工程中非常重要的一個方面。

總結起來可以說，海關管理學是公共管理學的一個分支，同時還兼有工程管理或管理科學工程的學科性質，是一門年輕的具有交叉性、綜合性的跨學科的社會科學。

二、海關管理專業與相關學科的關系

海關實踐告訴我們，海關管理是海關管理者運用一定的理論與方法，在特定條件下，合理配置海關資源，引導、組織各級海關及關員完成海關各項任務，實現海關進出境監督管理目標的一種組織活動。海關管理活動就是對影響海關工作質量和效益的各個要素進行規劃、組織、指導、協調和控制。海關管理活動包括自身的行政管理活動、對進出境的監督管理活動及其延伸的相關業務管理活動，以及國家賦予的一定宏觀經濟調控管理活動等。因此可以說，海關管理主要包括海關行政與海關業務管理兩大組成部分。海關行政與海關業務管理需要行政管理、法學、經濟學等眾多學科知識，海關管理學與行政管理、法學、經濟學等學科的關系非常密切。

1.海關學科、專業與國際貿易、國際投資等經濟學學科的關系。國際貿易是指不同國家（和/或地區）之間的商品和勞務的交換活動，由進口貿易和出口貿易兩部分組成，故有時也稱為進出口貿易。國際投資，又稱對外投資或海外投資，是指跨國公司等國際投資主體，將其擁有的貨幣資本或產業資本，通過跨國界流動和營運，以實現價值增值的經濟行為。簡單狹義地來看，無論國際貿易還是國際投資，在商品貨物、產業實物資本等進出關境時，就必然與海關管理聯系起來，因為進出關境的貨物、物品與運輸工具是海關管理的監管對象。就二者與海關管理的關系而言，國際貿易與海關管理的關系更為密切，海關管理是國際貿易涉及進出關境時的重要一環，當然海關管理還涉及對進出口企業的稽查等活動。國際投資與海關管理的關系相對間接一些，只有產業實物資本涉及進出關境與海關管理發生聯系，其他貨幣資本營運活動大多也轉化表現為國際貿易形式。

如果從廣泛的意義上來說，國際貿易、國際投資與海關管理的關系，可以從宏觀與微觀兩個層面來理解。從宏觀視角看，一國海關執行產業等政策的透明度、政策穩定性、與國際通行規則接軌、產業發展規劃與指導、海關特殊監管區的稅收優惠等政策環境，是跨國公司開展國際投資和大量進出口企業開展國際貿易極為重視并需要認真考察的內容。從微觀視角看，進出口通關便利程度與成本高低是國際投資與國際貿易發展的關鍵，如果通關便利、程序簡化而又成本低廉，則對于國際投資與國際貿易發展具有極大的推動作用。

通過國際貿易、國際投資活動與海關管理的關系論證，我們可以看出海關學科、專業發展與國際貿易、國際投資等學科的緊密聯系。當然，海關學科、專業與經濟學學科的關系，不止表現為國際貿易、國際投資等領域，還表現在各項海關業務管理活動之中。海關業務管理中需要的商品歸類、海關估價、海關統計及海關稅收等知識都屬于經濟學范疇。

2.海關學科、專業與行政管理、物流管理等管理學學科的關系。行政管理是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統，它是社會系統的一個重要分系統。隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。現代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。海關行政就是行政管理在海關管理活動中的體現。海關管理是一種組織活動，是包括海關管理體制、機制、觀念等在內的一種組織活動系統。海關管理不僅要解決海關自身作為行政機關的管理質量與效率問題，還要解決海關各類業務管理的質量與效益問題。海關行政管理是海關管理的內涵之一，所有海關管理活動或者說進出關境管理規則執行中又都離不開行政管理學的知識。

物流管理是指在社會的生產過程中，根據物質資料實體流動的規律，應用管理的基本原理和科學方法，對物流活動進行計劃、組織、指揮、協調、控制和監督，使各項物流活動實現最佳的協調與配合，以降低物流成本，提高物流效率和經濟效益。國際物流管理是對各國（和/或地區）之間的物質資料實體流動的管理活動，涉及到國際與國家兩個層面的管理活動。海關管理的監管對象是進出關境的貨物、物品與運輸工具，因此說一定的國際物流監控也是各國海關管理與海關國際合作的重要內容，目的主要為了防范與打擊走私及恐怖活動、加強知識產權與環境保護等，進而保障國際供應鏈安全與便利，更好地促進國際貿易發展。可以說，物流管理與海關管理都是建立在系統論、信息論和控制論的基礎之上的。

由上述對行政管理、物流管理與海關管理活動關系的論證和前面關于專業性質的闡述進一步可見，海關管理學自身就是公共管理學的一個分支，兼有工程管理或管理科學工程的學科性質，與行政管理、物流管理、過程管理、風險管理、復雜管理等管理學學科的關系最為密切。

3.海關學科、專業與法學學科的關系。法學（又稱法律學或法律科學）是研究法、法的現象以及與法相關問題的專門學問，是關于法律問題的知識和理論體系。海關作為國家的一個重要的執法機關和公共管理部門，執法意識、執法程序、執法效能都是海關歷來非常強調的基礎工作，準軍事化紀律部隊建設是海關工作正常推進的保證。海關行政與海關業務管理活動都要依據于《海關法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等一系列法律文件，依法辦事，依法行政，依法開展海關各項業務管理活動。比如，原產地認定、知識產權管理、進出境管理等活動都需要具有法律學的專業知識。海關學科、專業與法學學科的關系也非常密切。

4.海關學科、專業與外語學科的關系。海關管理具有突出的“涉外”行業性質，在海關管理活動中經常涉獵進出關境的國際性貿易，對于擁有外語特長和海關專業背景的人才需求旺盛。海關學科、專業的人才培養需要在海關專業知識教育的基礎上突出應用性外語能力，離不開外語學科的支持。海關學科、專業與外語學科之間具有一定共同性，同時又存在著巨大差異，二者對于人才培養的目標不一致，外語學科重點培養專門的外國語人才，而海關學科、專業重點培養具有一定外語能力的海關專業人才。為此，上海海關學院專門設計了“海關管理專業英語特色強化班培養方案”，這是接軌WCO（世界海關組織）、實現學院特色化國際化辦學的重要突破，也是結合我國海關事業發展和雙邊、多邊、區域海關國際合作的一個重要舉措。

三、結束語

海關管理專業具有跨學科復合型特點，要求學生學習掌握管理學、經濟學、法學等相關學科的基礎知識、基本理論和基本技能，接受海關管理專業理論教育和基本技能訓練，掌握基本的分析與解決現代海關管理業務問題的能力。我們根據海關管理專業性質和海關管理崗位需求，科學設計了此專業的教學計劃和人才培養方案。海關管理專業教學計劃結合專業的學科性質，形成以教育部專業教學指導委員會認定的公共管理學五門核心課程為基礎、以海關專業知識為特色的課程體系；海關管理專業的人才培養方案與建設特色為“依據行業性質和崗位需求設計培養方向”。除了前面提到的“英語特色班”之外，業務管理特色班主要設計物流與通關監管、海關法律事務管理、海關稽查管理、海關稅收管理等方向。海關相關業務管理特色班的建設還充分考慮到學生畢業論文的指導環節，主動與海關一線專家進行切實有效的交流，聯合培養學生自主性方向選擇成才道路，爭取為海關各業務崗位都能輸送“政治堅定、業務過硬、值得信賴”的合格人才。

（基金項目：上海高校本科重點教學改革項目“海關管理專業特色建設與培養模式創新研究”。）

參考文獻：

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5.高融昆.中國海關的制度創新和管理變革[M].北京：經濟管理出版社2002

6.唐龍桂.海關管理學[M].北京：中國海關出版社2010

篇8

【關鍵詞】公共事業管理 就業導向型 人才培養方式

【基金項目】內蒙古工業大學教改項目2011086。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）10-0016-02

一、公共事業管理專業就業現狀

公共事業管理專業在經過十多年的發展，逐漸得到了人們的認可。但是就業困難，工作與所學專業不對口等問題一直困擾著我們。根據職友集網站2013年8月份的統計，管理學類共47個本科專業，排名前幾位的有項目管理、工程管理、市場營銷、人力資源管理、會計學、檔案學、電子商務，而公共事業管理專業就業排名第34，比較靠后，就業情況不理想。以內蒙古工業大學公共事業管理專業近三年的一次就業去向來看，也反映出一些問題。

從上表我們可以看到公共事業管理專業就業率不是特別高，與同一個學院的財務信息管理專業，每年幾乎是100%就業率相比，就業情況一般。而且今年的就業率只有74%，就業形勢更加嚴峻了。其次，上表還反映出，畢業生去對口的機關事業單位的同學鳳毛麟角，去像包商銀行、中華聯合財產保險股份有限公司這樣的國有企業的人數也有限，絕大多數的同學去了如包頭市意利達裝飾工程有限責任公司、內蒙古伊東集團東興化工有限責任公司等其他企業了，所學非所用。

二、原因分析

1.公務員考試制度提高了公共事業管理專業就業門檻

我國的公務員考試制度隨著國家發展和社會進步而不斷完善。當前的公務員考試制度起于1989年，在中央國家機關的部分單位開始舉行，主要是針對個別部、委、辦、局舉辦，不是全國統一考試。1993年8月頒布了《國家公務員暫行條例》，公務員考試也從1994年正式開始。2006年1月1日起《公務員法》施行，公務員考試制度也日臻完善 ，行政事業單位的崗位很多都是通過上述的考錄制度來完成的。這樣一來對于該專業同學來說想進對口單位，如文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門，也是通過考錄，提高了就業門檻。

2.盲目增設公共事業管理專業，導致人才供給暫時性過剩

1998 年，教育部新修訂頒布的《普通高等學校本科專業目錄》首次設立公共事業管理本科專業。1999 年，東北大學和云南大學率先在該專業招生，此后十多年，該專業成為發展最為迅猛的專業之一。根據教育部高教司編寫的《中國普通高等學校本科專業設置大全》（首都師范大學出版社2009 年版），到2009 年底，全國有472所高校設立公共事業管理專業。[1]涉及綜合類、師范類、農林類、醫學類、藝術類、財政類等各類院校，公共事業管理專業已成為一個迅速發展的新專業。按教育與社會協調發展的要求，專業設置和發展規模應從社會需要出發，公共事業管理專業人才的社會需求和畢業生就業前景如何，應該進行需求分析和預測。隨著我國社會管理體制改革的深入，公共事業管理專業有可能成為一個快速發展的熱門專業，但目前決不能夸大社會對公共事業管理人才的需求。我國公共事業管理體制改革是一個逐步發展的過程，發展也是有一個過程的，所以社會需要也是逐漸增加的。由于這十多年該專業的井噴式發展導致人才供給暫時性過剩，使得公共事業管理專業的就業形勢更是雪上加霜。

3.培養方案理論重于實踐，學生的專業技術性不強，沒有就業優勢

學校必須注重學生綜合能力的培養，重視學生實踐能力和創新意識的開發，使學生既具有寬廣的知識背景和深厚的理論基礎，又具有較強的實踐能力和創新能力。由于該專業實踐教學環節比較薄弱，所以使得學生分析和解決實際問題的能力、適應環境變化和創業競爭的能力、與他人協作和國際交往的能力都比較差。

（1）實踐教學環節學時少。以內蒙古工業大學公共事業管理專業2011版學分制教學計劃為例，總學分210學分，其中實踐環節33學分，不考慮畢業實習、畢業論文等常規的實踐環節，與專業課有關的實踐環節有公共財務管理課程設計1周，電子政務課程設計1周，城市認識實習1周，社會調查1周，共4周。我們再來對比一下一個典型的會計學專業的與專業課有關的實踐環節：基礎會計實習1周，財務會計模擬實習2周，電算化會計實習4周，財務管理實習4周，審計實習4周，共15周。很明顯公共事業管理專業實踐環節非常薄弱，不能有效地培養學生的動手能力，解決問題的能力。

（2）實踐教學環節投入有限。目前該專業適合的實訓軟件主要有：電子政務教學實踐平臺、社會保險管理實訓平臺、行政管理案例分析系統、政府經濟學案例分析系統、公共管理部門績效考核系統、政府績效評估管理系統、物業管理系統、公務員考試模擬系統、公務員結構化面試學習平臺等。但現在這些專業實踐軟件每一個的價格都在十萬到幾十萬，成本較高，而且高校屬于事業單位，購買軟件需走政府采購，學院提出申請到批準再到采購成功，往往需要1年甚至幾年的時間。多數學校在對該專業實踐教學環節投入都十分有限，有的學校只購買了上述實踐軟件的一兩種，不能滿足學生的學習要求。

（3）畢業實習不飽滿，多為走馬觀花式的企業參觀實習。該專業畢業實習一般為4周，往往安排一周的講座，剩下的三周為企業參觀。由于學校規定的本科生實習經費是每人幾百元，因此安排區外實習開銷大不現實，只能安排在本市或周邊實習，這樣一來畢業實習就變成企業參觀實習，沒有定崗實習，接觸社會少，沒有實際工作的機會，學生獲得的信息量少，對于學生的實際工作能力培養沒有達到理想的效果。

三、擴大就業的解決方案

1.增加公務員考試應試課程

現在畢業生通過考錄公務員來找工作已經是一種趨勢，2010年不包括地方公務員考試，僅國家公務員考試人數就達到135萬人，2011和2012年也都在120多萬人，更何況我們學公共事業管理專業的同學更應該參加這樣的考試。而比起其他專業我們沒有什么優勢，所以建議增設相關的行政職業能力測試、申論寫作、公共基礎知識、公務員面試指導課程。

2.建立院系班主任聯動機制，對學生個人進行職業發展規劃

目前的大學生普遍缺乏職業生涯規劃意識，對自我人格特征、知識和能力認識程度低，有些同學甚至完全不了解自己。缺乏職業目標和發展方向，到畢業找工作時還不知道自己到底喜歡干什么、適合干什么，因此從學校的角度應加強就業指導工作，根據學生的自身特點，對學生個人進行職業發展規劃。首先，在新生見面會上學院應客觀詳實地介紹本專業特點以及未來就業方向。其次，在大一結束時，班主任應根據同學們的學習成績，性格，家庭優勢等情況對每個個體進行職業發展規劃，例如學習成績好的鼓勵考研，喜歡會計的鼓勵報考會計從業資格證。再次，在大三結束時，班主任應給同學們分析往屆畢業生的就業情況，與家長溝通，共同幫助學生確立就業目標。最后，在大四時，院系應該為同學們盡可能多的提供就業信息，聯系就業單位，提供就業方便，院系班主任時刻通報學生就業人數，調整相關就業策略。

3.增加實踐教學環節投入、努力實現在非營利組織和企業建立實習基地

在人才培養的過程中我們必須堅持既重理論又重實踐的原則，作為教學體系重要組成部分的實踐教學環節，是加深理論教學培養綜合運用能力、提高學生綜合素質的關鍵環節。學院應建立比較穩定的教學實習基地來滿足畢業實習及其他實習的教學。首先，向學校申請增加實踐教學環節投入，多購買一些案例教學軟件。其次，建立實習基地方面，由于行政事業單位管理嚴密、很多文件涉及保密事項，所以在此聯系實習幾乎是不可能的事情。因此我們可以考慮在非營利組織部門和企業建立教學實習基地。非營利組織是指不以營利為目的的組織，它所提供的公益服務遍及社會的各個方面，包括公益慈善、救災救濟、扶貧濟困、環境保護、公共衛生、文化教育、科學研究、科技推廣、農村和城市的社會發展及社區建設等許多領域。一般民眾所熟知的青聯、婦聯、殘聯、中國貿促會和對外友協等組織是有政府背景的半官方社會組織。還有公益項目的基金會、社會團體和民辦非企業單位，以及開展各種社區服務的基層組織各種形式的商會、行業協會、工會、聯誼會、同學會、消費者協會等。我們應努力實現在非營利組織和企業建立固定的實習基地，力爭將每一個學生都送到單位進行頂崗實習，滿足學生在社會團體、公共服務系統的辦公和管理工作的鍛煉，請非營利組織和企業管理者進行演講和共同探討，為學生提供案例教學，使實習有序飽滿地進行，不流于形式，保質保量地完成畢業實踐部分教學。

通過增加公務員考試應試課程，對學生個人進行職業發展規劃指導，增加實踐環節的教學，努力將本專業學生培養成具有規劃、協調、組織和決策方面的基本能力、理論知識扎實，又具有科學研究和實際工作能力的人才。

參考文獻：

[1]龍興武.基于區域定位的地方性大學應用型公共事業管

理專業人才培養模式探析[J].改革與開放，2011，（2）.

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關鍵詞：課程體系 專業特色 理論課程 實踐課程

中圖分類號:G642.0 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2011)04-132-02

勞動與社會保障本科專業從1999年開始起步，至今已歷經10余年。10多年來勞動與社會保障專業的建設取得了很大的進展，人才培養、學生就業、課程設置等都處于不斷發展和完善中。廣西地區勞動與社會保障專業建設起步較晚，2005年，廣西財經學院財政系開設勞動與社會保障本科專業并開始招生，成為目前廣西地區唯一的開設此專業的本科院校，開始了廣西地區勞動與社會保障專業人才培養的初步探索。六年來，我們對專業建設的討論和思考一直沒有停止過。在專業建設中，課程體系的設置至關重要。課程體系是人才培養模式的重要支撐，它關系到學生的知識結構和能力結構，決定著學生學習的主要內容和參加實踐的領域，是專業特色的具體體現。

一、當前我院勞動與社會保障專業課程體系設置情況

我院勞動與社會保障專業開設在財政系，依托財政學這一優勢學科，六年來，勞動與社會保障專業建設從無到有，取得了一定的成就，我們在專業培養目標和課程設置以及師資建設方面都取得了較大的進步。

1.人才培養目標。我院勞動與社會保障專業培養目標是為適應我國勞動力市場的培育與發展、企業內部人力資源管理系統的不斷完善以及社會保障制度建設的需要，培養具有良好的管理學、經濟學、社會學素養和較好的外語、計算機應用能力，系統掌握勞動與社會保障學科基本理論和方法，熟悉現代管理技術和方法，以及我國勞動與社會保障政策法規與實踐動態，具備處理社會保障及相關事務業務能力的復合型、應用型經濟管理類專門人才。

希望通過四年的學習，學生畢業后能在政府勞動與社會保障部門及其他公共管理部門、企事業單位人力資源管理部門、各級工會組織、各類社會保障基金組織、金融性公司、保險公司從事勞動人事與社會保障及與之相關的經濟管理工作，或在教育科研部門從事教學、研究工作。

2.課程設置。為了達到這一培養目標，我們設置了160學分的課程安排計劃，主要由理論課程（132學分）和實踐課程（28學分）組成。此外，學生參加課外活動成績優異者可申請創新學分，課外活動包括綜合素質教育、社會調查和實踐、各種學科競賽、等級水平考試和科學研究活動等。

（1）理論課程。理論課程主要由公共基礎課程（50學分）、專業基礎課程（22學分）、專業主干課程（28學分）和專業選修課程（22學分）、公共選修課程（10學分）五大模塊組成。

公共基礎課程是全校統一的，是依據培養學生基本的文化知識和文化品位而設置的，具體有：大學語文、大學英語、高等數學、線性代數、概率論與數理統計、計算機、體育、中國近現代史綱要等。

專業基礎課程是專業教學的基礎，這部分課程經濟管理類專業都是一樣的，主要有政治經濟學、會計學、管理學、西方經濟學、財政學、金融學、統計學、經濟法、經濟應用寫作9門課程。

專業主干課程我們設置了10門：社會保障學、社會保險、勞動經濟學、社會福利與社會救濟、社會保障基金管理、社會保障制度國際比較、勞動法與社會保障法、人力資源管理、薪酬管理、行政管理學。

專業選修課程是根據自己的專業特色而選擇開設的，我校分為專業限選課和專業任選課，專業限選課學生必須選擇，專業任選課學生可選擇自己感興趣的課程來修讀。專業限選課有社會調查研究方法、社會學、勞動關系學、社會工作概論、證券投資學等。專業任選課包括社區管理概論、公共政策學、社會問題概論、企業年金、勞動心里學等。

公共選修模塊是為了拓寬學生知識面,發揮學生的個性潛能,增強學生的綜合素質而設置的公共選修課程。課程的設置隨意多樣，如影視欣賞、計算機應用、藝術欣賞、美學等課程，學生可以自由選擇。

（2）實踐課程。我校的實踐課程分為兩個模塊，模塊一：5個學分，全校所有學生都必須學習，包括軍事理論與技能、形勢與政策、大學生就業指導。模塊二：23個學分，除了畢業實習和畢業論文外，各專業根據需要自由選擇開設哪些實踐實習課程。勞動與社會保障專業目前開設的實踐課程有：會計綜合模擬實習、社會保障業務實習、行政管理業務實習、社會救濟業務實習、社保基金投資綜合實驗、社會調查。

二、我院勞動與社會保障專業課程體系設置中存在的問題

勞動與社會保障專業是隨著經濟體制改革而發展起來的專業，由于其設立的時間比較短，專業人才需求不很明朗，在教學實踐中沒有成功的經驗可供借鑒，具體的課程設置仍然存在一些問題。

1.勞動與社會保障專業尚未形成獨立的學科特色，課程設置無基準。自2005年開設此專業以來，我院一直在對勞動與社會保障專業人才培養方案和課程設置進行調整和優化，但是由于本專業的建設沒有形成明確的發展方向和專業特色，所以課程設置沒有一個基本的依據，隨意性較大，我們往往是借鑒區外其他高校課程設置的經驗，看別人增加了什么新課程我們就增加什么新課程，或者是覺得哪門課程有利于學生就業就開哪門課程，造成了每一屆學生的課程設置都不完全相同，教師也處于不斷的適應新課的過程中。這樣缺乏系統性和特色的課程設置，難以使學生在四年學習后形成完整的學科專業知識鏈。

2.厚基礎與寬口徑的關系沒有處理好。為了貫徹“寬口徑、厚基礎、高素質”的人才培養方針，我校課程體系設置的具體做法是，先統一配置公共基礎課和專業基礎課，再由教學系部確立專業主干課和專業選修課，這種做法保證了公共基礎課和專業基礎課的教學，但其缺陷是各教學系部沒有太多的主動權，只能在有限的學分范圍內配置專業主干課和專業選修課，這就造成了厚基礎與寬口徑的矛盾。為了體現寬口徑，我們盡量設置較多的專業主干課程和專業選修課程，希望增加學生的知識面，便于就業。但是由于總的課時有限，寬口徑是建立在薄基礎之上、通過壓縮課程的課時來實現的。

3.課程的先修后續以及各門課程的銜接關系沒有理順好。一個合理的課程體系要符合課程內容的邏輯關系，使各門課程之間融會貫通、緊密配合，成為一個有機整體。我院由于課程建設的不成熟，人才培養方案處于不斷完善的過程中，主要的精力放在了課程的選擇上面，對于課程的先修后續關系重視不夠，給教學工作帶來較大的困擾。此外，課程的銜接關系沒有做好，各門專業課程之間，專業課與基礎課之間，重復的內容過多，如《社會保障理論》與《社會保障國際比較》、《社會保險》這三門課程重復內容太多，在授課中給師生都帶來困惑。

4.課程設計理論性太強，教育內容的實用性不夠。作為一個地方性本科院校，我們以培養應用性人才為主，但是現有的人才培養方案主要以理論教學為主，雖然學校也一再強調實踐性教學，但是由于客觀條件的限制，實踐教學的內容、深度、方法還比較欠缺，有些課程設置了實踐環節,但也流于形式，不能夠適應培養應用型人才的需要。其次，在理論教學中，原則、原理、概念的東西太多，可操作性的太少，而理論又嚴重脫離實際，對現實勞動與社會保障工作中所依據和必須遵循的法律法規和業務程序反映很少，并且對該專業領域的前沿問題介紹有限，課程設計沒能體現出與市場接軌、為社會需求服務的宗旨。

5.畢業生適應社會的綜合能力差。勞動社會保障專業課程的設計應以能力培養為中心，貼近市場需求，使學生能夠很好地適應社會需要。而當前我校勞動與社會保障專業的畢業生就業狀況不太樂觀，主要是由于長期以來，我們形成了以理論為中心的課程模式，課時總量較多，學生學業負擔較重,而自主支配的時間很少,難以培養學生的個性和創新能力。授課中，教師多注重書本知識的傳授,并以課程知識的掌握程度作為評定學生學習好壞的標準,忽視了學生實際操作能力、語言表達能力、合作與創新能力的培養,導致培養出來的勞動社會保障專業畢業生的社會實踐能力、環境適應能力、溝通能力等綜合能力差。

三、完善我院勞動與社會保障專業課程設置的建議

我們要根據我院財經院校的優勢和特色，按照社會需求和崗位的實際需要，認真擬定人才培養方案，合理設置課程體系，建立切實有效的專業課程計劃。

1.課程設置以社會需求和就業為導向。在市場經濟體制下,社會需要和就業需求既是專業發展的動力,也是專業生存的條件。在勞動與社會保障專業創設的初期，因為沒有經驗可以參考，專業建設是依托本系財政學的優勢逐步拓展開的，帶著明顯的學科導向。在勞動與社會保障專業經歷了幾年學科積累的基礎上，下一步的發展應該逐步擺脫學科導向，而應該以社會需求，特別是以就業為導向，人才培養目標的制定和課程設置必須適應就業需要。近年來對勞動與社會保障專業畢業生去向的調查顯示，本科畢業生的就業渠道大體可分為三類：一是進入學校和科研機構從事教學和科研活動，這類學生往往需要進一步深造，攻讀碩士、博士學位；二是進入各級政府部門成為政府公務員，從事勞動與社會保障管理或其他管理工作；三是進入企事業單位，從事寬口徑的勞動人事業務工作。其中，進入前兩類單位的畢業生不多，大多數畢業生是進入企業從事具體的業務工作。因此，在專業課程體系設計和教學內容安排上，應該考慮到這一就業趨勢。

2.確定專業發展重點，利用自身優勢打造專業特色。勞動與社會保障專業包括勞動和社會保障兩層意思，內容涉及到眾多領域，如果每個方向都開設一兩門課程，這種“大而全、小而全”的培養模式，只能使學生無所適從，專業沒有特色。因此，必須根據院校的特色和優勢選擇一兩個專業發展的方向和重點，并根據此方向設置相關的課程，形成完整的課程體系和專業特色。

根據我院的優勢和特點，我們認為勞動與社會保障專業目前的發展應該突出兩個重點：社會保險和員工福利。這兩個方向的社會認同度高，社會需求也比較直接。社會保險作為一個特色方向，主要是將勞動與社會保障專業與保險專業結合起來，利用財經院校保險專業優勢，適應社會保障主體多元化趨勢的需要，特別是商業保險成為社會保險的重要補充形式，培養學生成為既懂勞動與社會保障專業知識，又懂商業保險管理的專業人才。員工福利作為一個重要的方向，主要是考慮到畢業生大多進入企業從事微觀的行政人事工作，加強這一方向的培訓便于學生畢業后在企事業單位從事員工福利的籌劃和設計、員工社會保險的管理等工作。從長期來看，隨著專業建設的逐漸成熟和完善，還應該增設勞動關系方向。隨著勞動者權益觀念日益突出，勞資矛盾、勞資沖突越來越成為經濟社會發展的重要問題，需要大量的懂勞動關系，精通勞動關系的人才，來處理勞資沖突問題，促進社會的穩定和協調發展。

3.調整課程體系結構，賦予專業課程更多的權重。為構建復合型人才，打造出自身專業特色，勞動與社會保障專業人才的培養，既要強調基礎知識教育，也要重視專業知識理論的傳授，更要突出專業特色課程的技能培養。針對當前我校課程體系設置中存在的重基礎知識教育、輕專業知識教育的問題，我們應調整課程設置思路，適當減少基礎平臺課的約束，在當前課程體系模塊基本不變的前提下（公共基礎課、專業基礎課、專業主干課、專業選修課、公共選修課），改變課程設置的先后順序，應以主干課為軸心，先確立專業主干課，然后根據主干課的前后相關聯狀況和社會經濟發展需要確立專業選修課和專業基礎課。專業主干課是專業存在的基礎，是專業為達到人才培養目標要求所確定的具有決定意義的課程，在全部課程體系中起主導作用，它的功能在于幫助學生掌握“看家”本領。專業選修課是主干課的擴展，應按照專業發展方向和專業特色來設計，其主要功能在于幫助學生深入了解某一領域，較快進入工作角色。

4.構建適應自身定位的課程設置。確定了專業發展方向和重點后，就要設置相應的課程來強化特色，按照“寬口徑，厚基礎，強特色”的指導原則來合理安排理論課程和實踐課程。在加強專業課程建設的同時，對原有課程進行整體優化與重組，保留以前課程體系的核心精華部分，新設一些能夠體現專業特色的課程。

1.理論課程。理論課程的設置重點是要做好專業基礎課程、專業主干課程和專業選修課程的設置。首先，在專業基礎課設置上，應加大經濟學、管理學和公共管理等相關課程的比重，主要包括西方經濟學、發展經濟學、管理學、會計學、統計學、貨幣銀行學、財政學、投資學、經濟法等，以豐富學生的經濟管理知識，為其將來在不同部門從事經濟管理工作奠定基礎。

專業主干課程是核心部分，這一模塊的課程不在于多而在于精，每門課程要保證3個學分的課時量，當前我們需要對這一模塊進行精簡，開設社會保障學、社會保障國際比較、社會保障基金管理、社會保險、社會福利與社會救濟、勞動經濟學、勞動法與社會保障法這幾門課程就可以了。

其次是專業選修課程，這一部分要體現專業定位和特色。社會保險特色方向可以開設以下課程：保險學原理、保險精算、養老保險實務、醫療保險實務、工傷保險、風險管理等，使畢業生能夠在勞動與社會保障部門以及保險公司從事與社會保險相關的商業補充保險管理和運營工作。員工福利管理特色方向可以開設以下課程：人力資源管理、員工福利、薪酬管理、企業年金、人力資本投資、勞動心理學等，增強學生以后在企事業單位從事人力資源管理工作的職業技能。

2.實踐課程。為培養具有一定操作能力的應用型專業人才，在課程設置中需要強化實踐教學環節，讓學生掌握勞動與社會保障的基本方法和基本技能，從執行層面了解實務知識，從而更好服務于勞動就業及社會保障領域。我校社會保障專業的實踐環節需要從以下兩個方面進行強化。（1）建立模擬實驗室。勞動與社會保障領域的實際業務工作都是操作性很強的工作，為此，我們要建立社會保障業務模擬實驗室，讓學生在實驗室中模擬勞動與社會保障業務操作的全過程。首先，要建立社會保險業務模擬實驗室，通過引進相關教學軟件，模擬和實驗我國社會保險體系結構和運作模式，讓學生親自動手進行社會保險登記、基數核定、繳費申報、費用征繳及個人賬戶等業務操作，走上工作崗位后能盡快適應崗位實際操作。其次，建立企事業員工福利管理模擬實驗室，讓學生模擬進行勞動力計劃、招聘、工資福利管理、勞動力培訓、績效考評等職位的工作。此外，建立勞動關系模擬實驗室，通過模擬法庭的形式，組織本專業學生進行勞動爭議、保險案例裁決，培養他們獨立判斷的能力，使他們可以正確處理勞動關系爭議。（2）建立相對穩定的實踐教學基地。要充分發揮實踐教學基地在教學中的重要作用，為學生完成實習、畢業論文等實踐活動提供相應的條件和必要的服務。為此，學校需要加強與企業以及社會保障局等實際工作部門的聯系和溝通，不斷擴大校外實訓基地的數量，構建相對穩定的實踐教學基地，通過集中實踐課程，讓學生到勞動和社會保障崗位或者相關崗位去見習，使學生能夠深入社會、深入企業進行實踐鍛煉。

[本文為廣西財經學院2011年教改課題一般A類資助項目《勞動與社會保障專業課程體系建設與課程內容銜接研究”》的研究成果之一。本課題負責人：劉玉娟。課題組成員：高丹、夏艷玲、覃雙凌、譚彥紅等。本文執筆：劉玉娟。]

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篇10

關鍵詞:高校;行政管理專業;公共行政;教學

一、公共行政與高校行政管理專業

(一)公共行政的起源與特質

公共行政是社會科學中的重要研究領域之一。它從政治學當中分離出來、形成自身特有的學術研究體系，至今已有上百年的歷史。公共行政研究起源于美國，而后經由不斷的探索和創新而拓展到世界各地，為現代政府的行政管理改革和發展做出了不可替代的貢獻。對公共行政研究的產生是當時社會發展和政治環境的必然要求。19世紀末的資本主義發展迅速，在實現了社會生產力高速向前推進的同時、也使得社會矛盾日益復雜、層出不窮。當時，美國的政治舞臺上“政黨分贓制”(Spoilssys-tem)一度大行其道，由選舉造成的周期性政治震蕩導致了一輪又一輪的政治官員更替;這種人員頻繁更迭進一步使得政府管理工作非常不穩定，公共政策也難以長期堅持和落實。行政管理變革的要求迫在眉睫，1883年美國通過了《彭德爾頓法案》，宣告了美國行政文官制度的建立和“政黨分贓制”的終結。為了回應社會現代化對政府管理的新要求，同時也作為對行政文官制度的深度理論闡釋，1887年托馬斯•伍德羅•威爾遜(ThomasWoodrowWilson)在《政治科學(季刊)》上發表了名為《行政學研究》的論文，明確地提出了在當時社會背景下公共行政學作為一門獨立學科產生出來的必要性。1900年，弗蘭克•約翰遜•古德諾(FrankJohnsonGoodnow)發表了《政治與行政》一文，指出了美國環境下實現政治與行政二者協調的特有方式即法外調節。與此同時，弗雷德里克•溫斯洛•泰勒(FrederickWinslowTaylor)和亨利•法約爾(HenriFayol)在各自的大型企業管理實踐當中也總結了可以用于行政管理的、普適性的管理原則，認為管理是可以通過學校教育來習得的。由此可見，公共行政研究自其誕生之初，就是兼具理論性與實踐性的;而這一特點在后來的公共行政研究發展當中則得到了更為充分的體現。1926年倫納德•懷特(LeonardD．White)所寫作的《行政學導論》作為世界上第一本論述公共行政學的大學教材，對各大學的公共行政專業教學提供了前所未有的幫助。同期盧瑟•古利克(LutherGulick)根據自己在美國公共行政研究所的實踐研究提出了“一體化行政原則”，由此公共行政研究的“價值中立”取向和“政治無涉”立場達到了一個新的高峰。至此，傳統的公共行政研究在理論和實踐兩方面都奠定了深厚的學科基礎。隨著各派學者對公共行政研究探索的不斷深入，這門學科的內容逐漸變得更加豐富，其研究視角和價值判斷立場也不時有變化的傾向，整體呈現出“螺旋式前進”的狀態。歷經一百多年的發展，公共行政如今已經成為政治學、法學、管理學、社會學等多種學科相互交叉和滲透的一門綜合性學科。由此，高校當中建立的行政管理專業也與之相適應，體現出了綜合性、交叉性和應用性強的特點。

(二)我國公共行政學的重建與高校行政管理專業發展

我國高校的行政管理專業的建立，源于我國社會科學界對公共行政這一研究領域的重新重視。1982年1月29日，人民日報發表了學者夏書章的文章《把行政學的研究提上日程是時候了》，使得原本在1952年的全國高校院系大調整過程中被撤銷的公共行政學科目得以恢復，重新回到我國學術界的關注和研究領域。1984年8月，國務院辦公廳和勞動人事部共同舉辦的行政管理研討會在吉林市召開，反映出政府對公共行政研究開始了正式的重視。而1988年中國行政管理學會的成立，更是被譽為中國公共行政研究發展史上的重要里程碑之一［1］。自學科重建之始直到20世紀90年代末期，中國公共行政研究的主要任務是學科重建，即建立學位點和教育體系。有相當一部分質量較高的公共行政研究都在這一時期產生，但從整體上來講仍然存在著某些不足之處，例如:研究隊伍規模有限，對于研究的重視程度還有待進一步提高;研究范圍仍然比較狹窄，專業化的程度需要繼續加強;研究內容大多以概念討論和辨析的層面為主，對我國的本土實踐問題的關注也較少，以及對研究方法的重視和應用尚顯不夠。對于根植于西方國家的公共行政這一領域的研究，基本上處在吸收借鑒的階段，并且主要是通過吸取西方對公共行政研究早期與中期的成果來實現的。隨著研究的不斷深入，以及全球化和國際化大環境的廣泛影響，我國的公共行政研究也在逐步拓寬領域、越來越多地結合本土實踐分析和解決實際問題，呈現出良好的發展勢頭［2］38—39。我國各大高校設立的行政管理專業也呈現出了與公共行政研究存在某些相似之處的發展趨勢。自學科重建至今為止，我國各大高校相繼開設的行政管理專業作為對公共行政這一領域的教學研究的延展，與國外高校的相近專業相比較而言，可以說是雖然起步較晚，但卻發展較快，無論是在辦學規模和辦學質量方面都一直有所提升，三十多年的時間里已經為我國的社會主義現代化建設事業輸送了大批兼備專業知識與實踐能力的高素質人才。截至2010年9月，全國開設行政管理專業的院校已有308所［3］。我國高校的行政管理專業學術研究推動著公共行政研究不斷取得新的進展，而學術研究水平的提高反過來又為高校行政管理專業的教學提供了進一步的基礎和素材。因此，高校行政管理專業教學當中遇到的難點，也正是公共行政這一研究領域的內容與特質所決定的。

二、高校行政管理專業教學中的難點所在

我國公共行政學的發展過程帶有濃厚的“移植”色彩，主要表現為研究范疇與學科結構的“移植”，理論范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政學的流派、思潮、熱點問題等等在我國國內引起的關注與共鳴。在我國，公共行政研究是國際化與本土化的有機統一:國際知識的引進和消化屬于國際化，立足本土需求的外來知識的加工和新知識的生產屬于本土化，本土知識的輸出又屬于國際化的范疇。而就目前的情況而言，我國“對西方理論和治理模式的了解具有高度同質化色彩，而對其內部的豐富性和異質性缺乏足夠的把握”［4］。因此，如何正確認識西方理論與中國國情之間的適配性，避免在西方的理論視角和研究方法面前被動受限，落入“簡單西化”的窠臼，則成為值得我們給予高度關注的研究議題。這一議題在高校行政管理專業的教學環節當中，則凸顯出更為重要的一面。高校的行政管理專業教學分為本科生教學和研究生教學兩類，這兩類教學在課程體系設置、教材選擇和教學過程管理等方面雖然有一定的差異，但仍存在某些共性可循，教學環節遇到的難點也具有共同之處。

(一)課程體系設置

高校行政管理專業的課程體系設置體現了公共行政研究的理論實踐雙重性。一般來說，本科階段設置的課程主要分為學科基礎課、專業課(分為專業必修課和專業選修課兩類)、全校選修課、社會實踐和學位論文這幾大模塊。其中，除了全校選修課內容與行政管理專業理論沒有直接關系之外，其他幾大模塊的課程都在一定程度上與公共行政研究有直接聯系。例如，學科基礎課涉及政治學、經濟學、行政學、社會學、管理學等;專業課則有中國政府與政治、西方政治制度、西方行政學說史、行政領導學、市政管理學、公共政策分析、公共關系學等;社會實踐要求學生參與一定的政府機關或者企事業單位等相關職位的實習活動;學位論文更是考量學生對本科四年學習的重要標準之一。而在研究生階段，課程的幾大模塊劃分基本不變，但受到學習年限的影響，使得每個模塊所包括的課程種類和數量都有所減少，但在課程內容和深度上較之本科階段卻有了進一步的提升，對學生的學習自主性和思維創新性也提出了更高的要求。正如我們對公共行政學這門學科的理解，行政管理專業的課程同樣呈現出綜合性、交叉性、理論實踐并重性的多學科復合特色。首先，目前我國高校行政管理專業的課程設置體系始于我國公共行政研究在20世紀80年代中期的復興，故而起初基本上借鑒的就是國外高校的相關專業設置模式，其課程包容性強、涵蓋了公共行政研究涉及到的絕大多數學科，而這一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不僅重視理論的學習，更加注重實踐應用，并非純粹“務虛”的研究學習。因此，不僅僅是社會實踐這一門課程在整個專業課程體系當中很必要，而是所有課程都需要學生經過自己對現實生活的參與、理解和感悟才能夠真正融會貫通。再次，課程體系中涉及到的大部分課程所在學科都產生于西方國家并在西方得到了長足發展，已經積累起了相當的研究基礎并取得了大量的研究成果。雖然在我國的研究時間也已不短，但學術界長期以來的理論視角和研究路徑仍然是以參考西方的研究成果為主，中國化的研究理論尚未真正充分建立起來。由上所述，如何對課程體系加以改進，在課程體系中更多凸顯中國特色，是值得深思的。

(二)課程教材選擇

想要一門課程達到良好的教學效果，與適當的教材使用是分不開的。高校行政管理專業課堂教學所使用的教材，大體上可以分為三類:一是國內學者根據自己的研究經驗積累，參考了大量學術資料之后進行的原創編寫，此類教材有北京大學出版社的“新編公共行政與公共管理學系列教材”“21世紀公共管理學系列教材”、中國人民大學出版社的“21世紀公共管理系列教材”等等;二是國內學者挑選比較經典的、評價較高的、使用口碑較好的國外著作，通過合法渠道得到授權，再翻譯成中文版本并在國內出版(中譯本一般都會適度地去除不適宜中國國情的內容)，此類教材有中國人民大學出版社的“公共管理與公共行政經典譯叢”系列著作等等;三是原版的外文教材，或者是前面所述中譯本的原文教材，或者是其他在國內尚未有中譯本但質量較好的學者著作。原版外文教材大多由一線教師推薦給學生用作前兩類教材的補充，或者對教學內容感興趣的學生可以將其當作課外參考書目使用。不同高校的行政管理專業的教學安排差異性很大，所使用的教材也包括了以上三大類，具體到著作的作者和出版社可以說是不計其數。以上三類教材各自具有不同的特點，在實際的教學使用當中也各有利弊:第一類國內學者自行編寫的原創教材，從目錄章節編排到行文用詞都更為貼合中國人的閱讀習慣和學習思維，因此學生使用起來難度最低，適合本科生教學使用;缺陷是往往以純粹的文字內容為主，顯得內容枯燥。第二類國內學者出版的國外教材中譯本，根據中國國情適度刪除了書中不適合教學的內容，較好地保留了原書中基本的理論體系和趣味敘述，無論是理論知識還是具體案例都能夠體現出顯著的西方特色。由于語言敘述差異和文化習慣有別，學生初始閱讀可能會存在某些理解難點，需要教師指點和多次反復學習才能適度克服，適合研究生教學以及學有余力的本科生使用;缺陷是教材內容完全來自西方，與我國本土現實差異較大，學習有一定的難度。另外，由于原書語言所限，文字難免不夠簡練。第三類原版的外文教材，則是直接采取“拿來主義”進行知識灌輸，從語言到內容都是“全盤西化”的，因此適合外文基礎較好的學生使用，也可作為研究生教學的推薦參考書目;缺陷是書中可能存在不適合于我國本土教學的內容，容易對學生的理解造成一定的干擾。因此總體來說，如何管理、使用好教材，使其更有利地服務于教學也是難點之一。

(三)教學過程控制

根據對現實狀況的考察可以發現:高校行政管理專業的課堂教學大多以理論傳授為主，雖然有相當程度的社會實踐要求，但并不是課堂教學的主體活動，因此對理論知識的傳授成為課堂教學過程當中最主要的一個環節。由前所述可知，在高校行政管理專業的課堂教學過程中傳授的基礎知識有不少來自西方理論。然而，如何在指導學生理解基本理論的同時，闡明來自西方的理論知識在中國特色背景下的適用局限性;如何在掌握和辨別西方理論的基礎之上自發提煉出新的適合中國國情的公共行政學理論，解釋中國國情下的本土實踐，這些都是課堂教學過程中經常會面臨的問題。高校行政管理專業的本科教學以基礎知識為主，由于考慮到現實需求和學生的實際學習能力，主要目標是讓學生了解和掌握一定的學科基礎理論，努力拓寬知識面，盡量按照“寬口徑”的人才培養模式來進行教學。因此，教學的課程科目雖然較多，但內容一般不會過深。這就突顯出課堂教學中教師引導的重要作用。政治學、行政學、管理學等學科基礎課，對學生要求的重點放在理論知識理解方面和對課程內容體系的整體把握方面;專業課對于學生的要求較之學科基礎課要略高一些，考察學生在掌握了學科基礎知識之后對于更加復雜問題的分析能力，而且教學內容也更為集中傾向于公共行政的研究視角。因而，如何引導學生在接受理論知識的同時，對其在解釋中國本土實踐的局限性方面形成清晰認識，仍是需要克服的難點。在研究生教學過程當中，則更應注意以上問題。研究生階段的教學科目較少但具有一定的研究深度，在學生已然具備了一定的知識基礎和理解能力之后，鼓勵學生進行自發思考、提問與探索。這就對教師的課堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”實踐與“西”理論的有機結合，避免學生的思維被西方價值觀所占據，杜絕“言必稱西方”的情況在課堂出現，也是擺在教師面前的難題，這些都必須要引起足夠的重視。

三、解決高校行政管理專業教學難點的若干建議

分析高校行政管理專業教學中的難點，有利于我們對在教學過程中已經取得的經驗教訓進行反思和總結，對教學實踐當中存在的不足之處得出更加清醒的認識;而明確了問題所在之后，接下來就要積極提出解決問題的對策，做到有的放矢，方能避免資源浪費，也能幫助我們聚焦問題的核心，從而進行更加有針對性的處理。

(一)課程設置方面

1.完善課程體系，增加實踐內容

要對現有的行政管理專業課程設置方案進行優化整合，在保留現有的學科基礎課、專業課、學位論文等模塊的基礎上，增加社會實踐在整個課程設置體系當中所占的學分比例，要求學生在課余到黨政機關、企事業單位進行實習或者志愿服務等活動，并且要求上交實習證明，撰寫實踐報告和論文;在具體的課程教學當中，應當鼓勵學生通過參與課外實踐的形式切身感受公共行政學在中國本土實踐當中的實際應用情況，從而加深對學科知識的真正理解，有條件的高校還可以探索將學生課外實踐情況以一定的比例計算進該門課程的總成績當中;鼓勵學生將課外實踐中的所思所想作為學位論文的研究問題提出來，并且根據自己所獲得的一手資料撰寫學位論文;加強對學生參與課外實踐的重要性的宣傳。

2.調整課程科目，增加選修課程

要對現有的行政管理專業課程科目進行一定的調整，在保證專業必修課數量、不過分增加學生負擔的前提下，增加專業選修課的數量，給學生更多的自主選擇性;教師在開設專業選修課的時候，應以研究中國本土公共行政學相關問題為核心，增加對于國內公共行政學相關問題的探討，引導學生對本土實踐問題產生興趣，鼓勵學生閱讀國內學者關于中國本土公共行政學相關研究的著作并認真思考。

(二)教材選擇方面

1.鼓勵使用國內學者原創編寫的教材

對于國內已經有相當多研究積累成果的學科和課程，在教學過程中應當讓教師優先選用國內學者原創編寫的教材，作為該門課程的主要參考書目使用;應當鼓勵教師根據自身的研究成果、教學經驗和本專業教學大綱來自行編寫課堂教學講義，作為學生溫習與參考之用，但要注意教師不應強行向學生指定必須購買自己編寫并出版的教材。

2.適度使用國內學者翻譯的國外教材

對于國內已經有一定研究成果的學科和課程，在優先選擇國內學者原創編寫教材的同時，可以根據實際情況需要適度使用一些國內學者所翻譯的、較為優質的、已去除不適合內容的原版教材中譯本，作為課堂教學的補充參考書目，供感興趣的或是學有余力的學生在課外閱讀;在研究生教學當中，可以適度增加原版教材中譯本在參考書目當中的使用比例;教師應當謹慎處理原版教材中譯本的使用，向學生闡明該種參考書目的特質和局限性，必要時加強對學生的指導。

3.嚴格管理西方原版教材的使用

對于某些學科由于國內研究和發展水平所限，需要使用西方原版教材以便于學生理解和吸收最新知識的，應當進行專門備案。教育部部長袁貴仁指出:“加強對西方原版教材的使用管理，絕不能讓傳播西方價值觀念的教材進入我們的課堂。”［5］目的是堅決捍衛高校這一與社會主義核心價值觀的重要陣地，防止高校課堂教學被“精神污染”所侵蝕。因此，對于西方原版教材的使用，必須嚴格進行管理;教師在需要使用西方原版教材的時候，要指導學生認真分辨教材內容，自覺批判和抵制其中不適宜的部分。

(三)教學過程方面

1.把握好教學流程

教師要在有限的時間內講解教學內容的重點和難點。在采用具體案例分析時要強調“中”和“西”之間的差異。同時，還要注意掌控課堂討論的方向，不向學生傳遞歪曲錯誤的言論和思想觀念，發現學生有理解偏差時要及時糾正。教師本人要堅定不移地踐行社會主義核心價值觀，端正學術態度，課堂教學也絕對不能“言必稱西方”;若發現學生當中出現不良話題，也必須堅決予以制止和勸導。正如教育部部長袁貴仁所講:“決不允許各種攻擊誹謗黨的領導、抹黑社會主義的言論在大學課堂出現;決不允許各種違反憲法和法律的言論在大學課堂蔓延;決不允許教師在課堂上發牢騷、泄怨氣，把各種不良情緒傳導給學生。要強化理論武裝和正面引導，充分發揮課堂教學主渠道作用。”［5］

2.以教學促進科研

教師要對教學過程中遇到的問題進行總結，并在科研過程中努力解決這些問題，整體地提升經驗研究的質量，通過繼續拓展研究領域、扎根真實世界，開展中國公共行政的經驗研究，并基于對中國經驗的研究基礎進行具有本土特色的理論建構;要繼續重視規范研究，探討和反思我國在當前社會轉型期產生的價值規范性問題并做出合理的闡釋;提高公共政策研究的科學化程度，積極吸收學科前沿的學術成果來豐富和發展我們對于公共行政學的新的認知，滿足中國特色社會主義建設新時期的理論和實踐需求［2］42—44。

四、結束語

整體縱觀我國的行政管理本土實踐經驗，其復雜程度絕非僅僅是通過西方的公共行政學理論視角就可以完全涵蓋和充分解釋的。我國的公共行政學研究應當在國家轉型的經驗基礎之上，形成屬于自己的概念、建立一套屬于我們自己的理論體系，而并非只是跟隨美國公共行政學的理論解釋而為。因此，我國的公共行政學應該努力超越傳統公共行政學研究當中的“管理學定位”［2］42。與此相應，我國高校的行政管理專業教學也應積極跟隨本土公共行政學研究的步伐，立足中國國情，處理好“中西結合”中的難點，區分開“中西之間”的差異，在熟悉研習西方理論的基礎上構建出一套能夠充分闡釋中國國情的特色理論體系，并且將其應用拓展到高校的教學實踐當中，使學生能夠在價值觀的指引下端正學習態度、服務社會，從而真正實現中國本土公共行政學的教研一體化。

作者:田舒 單位:北京化工大學

參考文獻:

［1］李春根，金俊宏．高校行政管理專業教學與人才培養模式探析［C］//“經濟轉型與政府轉型”理論研討會暨湖北省行政管理學會2010年年會論文集(下)．武漢:湖北省行政管理學會，2011:664．

［2］馬駿．中國公共行政學研究:反思與展望［J］．公共行政評論，2012，(1):38—39．

［3］吳波，傅志明，于秀琴．我國高校行政管理專業人才培養模式探析———基于上海、武漢與杭州10所高校的調研分析［J］．高教研究與實踐，2012，(2):20—25．