導語：如何才能寫好一篇海綿城市建設難點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：海綿城市；技術分析；問題與對策；生態環境

我國的城市經歷了許多年的發展，城市的面貌正在逐步的革新，城市建設內部隱藏的弊端也逐漸凸顯。在城市開發和建設過程當中對于資源的不當利用，城市生態環境每況愈下。海綿城市理念的興起正是可持續發展觀念指導下的新型產物，體現了人與自然和諧相處的美好愿景。文章首先分析了國內海綿城市建設過程存在的問題，隨后針對具體的問題提出相對的解決措施，以此為國家順利建設生態文明的海綿城市提供指導。

一、海綿城市建設過程中存在的問題

海綿城市的建設關系到城市的生態建設，關系到社會的可持續發展，由于每個城市自身自然條件的不同，在建設的過程當中難免會遇到這樣那樣的問題，值得進一步的分析和研究。

（一）“綠色海綿體”稀缺現象嚴重

就當前我國許多大中城市現狀來說，都面臨著“海綿體”不足的現象。深究其原因，必然與我國當前過熱的房地產市場相掛鉤。出于逐利的本性，越來越多的房地產開發商加速了土地的地產流向，房地產自身的價格遠遠高于價值，土地價格哄抬而高。各種商業用房層出不窮，城市的綠地規劃正在逐漸的減少，硬質地面土地的數量正在逐步的增加，可以吸水的綠色海綿體嚴重稀缺，國內海綿城市的建設缺少了基礎性的保障。

（二）相關的法規政策支持不完善

海綿城市的建設是國家近些年來提出的一個比較新穎的理念，作為一個新生事物，很多城市當前還處在試水的階段。每個城市自然條件存在著巨大的差異，很多的政策法規的實行也需要逐步的推進，在建設的過程當中地方應該結合自身的實際狀況，對海綿城市的推進進行適時的調整。當前海綿城市的建設還缺少統一的政策法規的支撐和引導，缺乏統一的行業標準的制定和統籌，建設過程仍舊無章可循。

（三）社會公眾對于海綿城市的認知尚且缺乏

由于先天自然因素和后天利用不當等原因，我國長期以來都是一個嚴重缺少水資源的國家。在遭受雨水等自然災害的時候，很多人并沒有意識到雨水泛濫所導致的災害，如何有效的將雨水變成進一步可以利用的水資源，人們對此的認知程度還不夠深刻。當前的海綿城市建設還僅僅局限在政府自身的觀念當中，廣大居民百姓對此認識仍然不夠深刻，對于海綿城市的建設進程會帶來一定的阻礙因素。

（四）相關的科研支出和研發水平相對滯后

海綿城市是一個新型的觀念，我國對此的認識和利用起步比較晚，沒有形成一個系統的發展模式可以加以推廣，對很多模式的利用也是借鑒國外一些城市的做法，還需要“摸著石頭過河”。科技水平相對來說比較滯后，缺乏專業性的技術人才，與此同時，資金投入也不到位，融資渠道相對單一，這也給海綿城市的建設帶來了不小的困難。

二、海綿城市建設過程的應對策略

（一）統籌規劃，加大“綠色海綿體”的建設

前文指出，當前我國商業地產開發過熱，“綠色海綿體”相對稀缺，給海綿城市的建設帶來了巨大的困難。要切實的解決好這一問題，城市就要立足于自身發展的實際，做好整體規劃和建設，減少商業用房的建設，不斷的增加城市綠地諸如小公園、濕度面積。保障城市有充足的海綿體可以對雨水進行吸收，增強土地的滲透能力，實現雨水的再回收和再利用。

（二）加強相關政策法規的制定，保障海綿城市建設有章可循

在建設海綿城市的過程中國家應該加強引導，完善政策綱領的指引，對海綿城市進行規范化、合規化的設計，將城市建設納入綠色發展的戰略框架，保障海綿城市建立有章可循。政府可以適當的制定一些強制政策，指標化海綿城市的設計規格，引導海綿城市的建設走向規范化、產業化發展的道路。

（三）加大普及力度，增強社會公眾意識

長期以來固有的城市發展模式禁錮了城市自然生態的發展，海綿城市的推廣和普及迫在眉睫，但是當前我國社會公眾對于海綿城市的認知程度還比較低，很多公眾仍然沒有意識到水資源合理利用的重要性。在海綿城市理念創立發展的初期，由于自身規模等原因的限制，經濟效益比較小，更多的是社會效益和一些生態效益，因此很難全面的調動社會全局的積極性，政府可以引入一些獎罰措施，增強海綿城市創立的效益。

（四）加大科研資金投入，切實提升研發水平

海綿城市在我國的發展還任重道遠，國家應該加大對其資金投入力度，加強政府補貼，拓寬融資渠道，鼓勵先進技術的研發，采用新技術新設備，加強對相關技術人才的培養。同時我們國家應該積極的借鑒西方發達國家海綿城市發展的模式，加以吸收和利用，建立示范性海綿城市工程，最大程度的保障城市生態安全。海綿城市的建立和發展是追求城市發展和自然和諧發展之間的一項平衡，是新興城市規劃的一項重大嘗試。要想真正的實現雨水滯納，實現雨水資源的充分利用，建設海綿城市，必須針對其存在的問題逐一解決，加大綠色海綿體建設，完善相對應的法律法規政策，加大社會普及力度，合理化資金融入渠道，切實推進好海綿城市的打造，利用好水資源，推進城市的可持續發展。

作者:高繼坤 單位:蕪湖城市建設集團有限公司

參考文獻：

[1]劉飛、王巖：海綿城市建設的難點與技術要點分析［J］，園林科技，201（504）

[2]鞠茂森：關于海綿城市建設理念、技術和政策問題的思考［J］，水利發展研究，201（503）

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關鍵詞：海綿城市；綠化改建；園林綠化；城市建設；生態

在我國城市化進程的加快的過程中，改善生態環境已成為人類社會迫在眉睫的首要問題。海綿城市可以使城市生態系統自然、良性、可持續性循環，建設新型生態文明城市。在海綿城市建設中，城市園林綠化具有舉足輕重的作用，連接、貫穿于海綿城市建設的始終，而園林綠化的改建提升在整個城市園林綠化建設中占有很大的比重，如何在園林綠化改建提升中因地制宜地應用海綿城市建設理論則成為其中的重點、難點。

1 海綿城市理論的提出與內涵

2012年4月，在《2012低碳城市與區域發展科技論壇》中，首次提出了“海綿城市”的概念；2013年12月12日，在中央城鎮化工作會議上提出：建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。2014年住建部《海綿城市建設技術指南――低影響開發雨水系統構建（試用）》（以下簡稱《指南》），文中指出海綿城市是城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，為各地新型城鎮化建設中海綿城市的建設提供了指導。

2 園林綠化改建提升在海綿城市建設中功能及應用內涵

園林綠化改建提升是現代城市園林綠化建設發展中的重要組成部分，對改善城市生態環境具有重要的作用。在海綿城市的建設中需要對多專業進行統籌規劃，而園林綠化由于對各專業的紐帶連接作用，貫穿于海綿城市建設的始終。海綿城市的建設中，不可避免地要對原有綠化進行改建提升，使其更加符合現代生態文明城市發展的方向。城市園林綠化改建提升作為城市城市園林綠化的一個重要組成部分，對于建設海綿城市具有重要的作用。

隨著城市土地資源的日趨緊張，城區新建綠地的建設空間逐漸緊縮，海綿城市建設會更多地與城市園林G化改建提升相結合，在原有綠地的基礎上加強排水、調蓄等設施建設，結合不同綠地的特點與周邊環境協調一致，努力消除因給排水、調蓄等設施不足而造成的一雨就澇、水資源流失等問題，增加地下水資源以及雨水的二次利用，加快解決城市內澇、雨水收集利用等問題，增強小區綠化、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納利用功能。

3 海綿城市建設在園林綠化改建提升中的建設應用

在已建城市園林綠化改建提升中，引入海綿城市建設的理論與技術，使其自然地融入周邊的生態環境中，更好地發揮作用，形成“景觀安全格局”，以盡可能少的用地、最佳的格局、最有效地維護景觀中各種生態過程的健康和安全，從而構建成低影響開發雨水系統。

在城市園林綠化改建中，建設海綿城市不是對原有綠化的全盤否定，而是在最大限度地保護原有綠地生態環境的基礎上，利用原有綠地的不同構成形式與特點，對受到破壞的水體、林地等自然環境采用生態的手段進行恢復和修復。在具體實施中，通過具體的園林景觀施工方法，讓水系統的生態功能發揮出來，將海綿城市建設理論落實到具體的“海綿體”建設上，包括公園、小區、道路等區域和局域集水單元的建設。按照新區標準進行規劃，通過改造地塊的建設提升周邊老區對徑流的控制能力。

海綿城市建設的技術方法具有多種，且每種往往具有補充地下水、集蓄利用、削減峰值流量及凈化雨水等多個功能，可實現徑流總量、徑流峰值和徑流污染等多個控制目標。因此實際建設過程中，應根據城市總規、專項規劃及詳規明確的控制目標，結合匯水區特征和設施的主要功能、經濟性、適用性、景觀效果等因素靈活選用各種技術及其組合系統。

4 在園林綠化改建提升中應用海綿城市建設理論的具體措施

4.1 控制不透水鋪裝面積

透水鋪裝被譽為“會呼吸的”地面鋪裝，本身具有良好的生態效益，研究表明，透水鋪裝徑流削減能力為40%～90%，比無收集措施時提高約10%，洪峰削減能力在20%～80%，可以大大緩解城市排水壓力，控制城市水體污染，維持城市水資源平衡。

在園林綠化改建提升中合理控制開發強度，在城市中保留足夠的生態用地，控制城市不透水面積比例，規劃硬化鋪裝時，選用透水材料，采用透水式的鋪裝設計，減少地表徑流，增加雨水下滲，建立綠色可持續的雨水排放模式，充分利用水資源。建設透水鋪裝時，由于車行道污染相對較重、荷載較高，采用透水路面應結合道路、交通、水利及其功能等現場實際綜合考慮，選用透水材料應慎重考慮。但在非機動車道、人行道、廣場、停車場等荷載輕、強度低的鋪裝改建中，大力推廣透水鋪裝，使雨水通過透水鋪裝系統有組織地匯流與傳輸后引入城市低影響開發設施，從而維持城市生態平衡，體現了人與環境和諧共生的可持續發展理念。

4.2 因地制宜，設計下沉式地形

下沉式地形可匯集周圍硬化地表產生的降雨徑流，再利用其上的植被、土壤、微生物等的作用，截流和凈化小流量雨水徑流。在園林綠化改建提升中，利用原有綠地的地形設計，在綠地低洼處，設置下沉式綠地，可以有效收集下沉雨水，減少地表徑流。在實際施工中，利用原有地形高低起伏變化，順著地勢走向，在高程較低處因地制宜的采用下沉式設計，并可結合水景、亭臺等設計形式，營造良好的下沉式設計的景觀效果與實用性。因此，城市綠化改建中要特別注意保護和利用現有城市生態系統中的洼地、池塘、湖泊等“海綿體”，結合城市綠地進行綜合設計，在不增加用地面積、少量建設成本的條件下，能夠實現綠地多功能化、就地消納雨水徑流、減少外排雨水量、雨水資源化利用、改善生態環境等多種目標。

4.3 充分利用原有綠地的邊坡、邊溝

在城市綠地的中部、邊緣或廣場、停車場、道路的邊緣，常常地勢較低，形成自然的排水通道，因此在園林綠化改建提升中，利用原有綠地的邊坡、邊溝設計，在溝底及溝壁采用植物措施和其他工程措施相結合的設計方式，設置生態草溝，收集綠地、廣場和道路上的降雨徑流，對污染徑流進行過濾、滲透、吸附及生物降解等一系列作用，以達到就地凈化處理、控制徑流污染、促進雨水下滲、延緩瞬間徑流系數的目的，同時，還能降低工程造價，提高了生態草溝景觀效果與生態效益。

4.4 建設地下集水管網，增強雨水收集利用

在園林綠化改建提升中，要結合城市中長期綜合規劃，結合現場實際情況，在改建綠地地下改造、建設地下雨水收集管網，將雨水進行下滲和收集，最大程度地把雨水保留下來，減少了城市對市政管網的依賴，從而能減少管道鋪裝投入，減少對雨水進行綜合利用。

4.5 選用適宜的園林植物

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關鍵詞：氣候異變 海綿城市 雨洪管理 生態環境 規劃

中圖分類號：TU992 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）11（a）-0062-02

在全球變暖的沖擊下，全球氣候異變，巨增的降雨量和極端的氣候變化給城市的排水設施帶來了巨大的壓力，傳統的排水系統無法滿足巨大降雨量的需求。目前，我國淡水資源缺乏，中國向來都是一個淡水資源匱乏的國家，那么面對如此大的降雨量，應該如何留住城市的降雨，改善目前城市缺水的現象，并且舒緩城市降水排水困難的問題，已經成為了各大城市共同關注的問題。

1 海綿城市概述

海綿城市是新一代的雨洪管理模式，海綿城市在適應環境和應對雨水帶來的自然災害方面具有很好地“彈性”。海綿城市的設定是為了應對全球氣球變化，是可持續發展的有效途徑。

海綿城市的建設不是將城市建造的如同海綿一般千瘡百孔，是在原有的排水系統的基礎上，將地面上的硬磚、泥瓦等物理設施轉化為可以吸水、儲水又可以將儲藏的水資源進行利用的資源，缺水時用它補給，使水資源可以重復使用。

近些年來，隨著生態化城市新潮概念的引入，海綿城市的理念也越來越受到人們的關注，并成為了國家治理雨洪現象的一個重要舉措，在國家政策支持下，很多地方政府開始實施相關的規劃并完善相關的施工技術。

2 建設海綿城市所面臨的問題

海綿城市的推廣涉及到很多領域，包括水利、景觀以及城市管理等各個方面，在目前的城市規劃中建設一個怎樣的規劃模式，怎么進一步落實海綿城市這一理念，是當前迫切需要解決的一個問題。隨著科學技術的不斷發展，生態規劃設計的理念不斷優化，為海綿城市的規劃建設提供了技術上的支持。在未來的規劃過程中嘗試規劃出一套新的城市規劃建議，增強城市預防能力。基于城市建設的方向，城市建設過程中主要解決的3個問題是：怎樣在城市管理及都市計劃層面具體落實海綿城市的理念，如何調整目前城市規劃的方案；如何根據我國的實際情況建設海綿城市；如何落實海綿城市這一理念，如何對城市雨洪量進行分析。

3 重視海綿城市規劃

3.1 提高民眾防風險意識

加強空間分析及模擬技術在城市雨洪管理中的應用，提高民眾防風險意識。在城市雨洪管理中加強新一代的空間技術分析，加強管理模擬技術的應用。加強技術分析是為了進一步強化暴雨災變的能力及政府部門的正確決策判斷能力。在宣傳過程中主要是為了加強科學分析在民眾參與防風險意識提升的重要性，宣傳教育工作要配合民眾參與機制，讓全民參與到都市雨洪管理防控工作中來。

3.2 加強城市生態環境保育工作

在進行海綿城市的規劃過程中要明確指出要保護的綠地系統和水系的范圍，保護好綠地系統和要保育的城市水體，維持住城市的水體和綠色自然空間的紋理。將城市綠色網絡與城市的水域聯系起來，讓湖泊、綠地、溝渠、濕地等水域和綠地能夠相互結合，串聯成一個網狀，這樣做能夠加強水體景觀和雨洪蓄水功能相結合，在解決了雨洪問題的同時又保護了生態環境。

3.3 加強城市管理與雨洪管理相結合

在規劃過程中加強城市管理與雨洪管理能夠有機結合，在整個城市的規劃過程中，要落實海綿城市的規劃理念，在已淹沒的地區強化土地管理機制，在已淹沒的地區設置滯洪區，在開發的過程中設置禁止開發區域，限制開發的強度和密度。設置雨水優化滯留空間，可以設置在學校、地下停車場、體育場所、綠地等公共場所下，使用法律法規進行監管，將雨洪管理納入到國家管理體系中，多設置一些儲水空間。

3.4 分散進行雨洪管理

建設雨洪處理場地、分散處理都市雨洪管理系統，改變傳統的雨洪處理模式，傳統的雨洪處理模式是將集水區的暴雨徑流主要導向集流的大系統治水觀念，改變傳統的治水模式，改為分散式綜合性的吸納洪水，通過各個區域的分洪進行截留，可以進行灌溉、綠色資源生態蓄洪等。

4 完善地區分布策略

4.1 鋪面增強透水材質的使用

在地面的鋪設過程中，加強透水材質的使用，根據研究發現舊街區的硬面鋪面比較多，在后期的更新發展的過程中應該加強透水性材料的使用，進行透水材料鋪設時應該考慮在基層或者是表層鋪設，在進行基層材料鋪設時應該選擇透水性比較好的材質，以便使降水能夠滲透到地下。在選擇表層的材質時，應該根據當地的建筑風格和區域選擇耐久性比較好的材質。

4.2 加強社區層面的保水設計

在進行社區保水設計時應該進一步樹立社區內的綠地規劃，將社區內的蓄水功能區與景觀相結合，結合公園的綠地、生態保護區、休閑區等區域建設生態蓄水功能區。在設計時使用生態的設計手法來進一步改善社區道路的透水性，根據社區的綠化與水域的分布進行規劃。社區的水域要建設在社區的低洼處，以便于在洪雨來臨的時候可以存儲雨水。

4.3 加強綠地計劃于雨洪管理的有機結合

增強防洪設施建設，并配合城市建設定期檢查，在設置生態滯洪設施時應該有現在公園綠地設置，結合公園的景觀設計，建設適合民眾休憩的生態空間。將公園綠地建設成為一個兼備景觀、滯洪功能、生態的區域網絡，進一步加強雨洪的處理能力；變更上游地區易淹沒土地的用途，在進行土地變更時，需要對變更區域留置適當的空間留置雨水。根據當地的實際情況，根據當地的地區環境特征及時進行排水情況安排，規范設計滯留雨水的空間，并將設計納入到現有都市計劃法定規范。

4.4 根據當地實際情況，因地制宜的設置雨洪管理的辦法

在進行雨洪規劃治理過程中，要因地制宜地設置治理方法，在進行綜合治理的結構下，根據當地的實際排水狀況，因地制宜采用雨洪管理的方法和策略。在進行開發管理時主要包括低沖擊開發模式的推廣、基地保水、入滲設施、滯洪池與雨水貯留設施留設、排水路整治、集水區水土保持等工程方法。

5 結論與建議

近年來，海綿城市的理念越來越受到人們的關注，進一步加強雨洪的處理能力，根據當地的地區環境特征及時進行排水情況安排，把城市的規劃和雨洪的管理作為主要的O計模式。筆者通過研究提出了一些相關的建議以及想法，希望可以改善土地的利用情況、生態街道的創建并促進一些地區的透水能力的改善，這樣可以將自然滲透、自然積存、自然凈化的方式運用到防洪防災以及水資源合理利用上來。

由于研究資源和實踐經驗受限，此次研究可以當做是一個海綿城市理念落實的初級規劃，研究出來的結果理論上比較適合當做綠地計劃和策略性城市的一個參考，分析結果受到資料精度的影響，在此拋磚引玉，希望更多的專業人士參與到此項目的研究中來。

參考文獻

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[2 王鵬，亞吉露?勞森，劉濱誼.水敏性城市設計（WSUD）策略及其在景觀項目中的應用[J].中國園林，2010（6）：88-91.

[3] 趙景偉，陳志龍，劉應明，等.城市突發性災害現象的城市規劃應對[J].規劃師，2012（3）：35.

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關鍵詞：文體公園；生態設計；生態文明建設

隨著社會建設和生活水平不斷提高，城市居民日益需要經常性的休閑健身活動來平衡身心，享受自然生態的環境，懂得養生和保持健康的體魄。建設生態城市已經為世人認可，并越來越成為城市發展的目標和方向。城市生態景觀設計是生態城市建設的重要組成部分，也是實現生態城市建設目標的途徑，因此，重新審視有十分重要的現實意義。

1 項目概況

項目位于南山區塘朗山片區，華僑城北側、龍珠片區東側、塘朗山南麓，其西側緊鄰南坪快速，屬于深圳地鐵7號線深云車輛段上蓋工程，項目總占地面積約10.5hm2。規劃區內采石場破壞地貌和植被，造成水土流失與視覺景觀污染。現狀采石場場地已平整，平整區場地寬約220m、長約430m、地面高程約75m。場坪高程根據地形及出入線爬坡條件確定為66.614m。段址基本呈不規則的長方形，寬約307m，長約905m，車輛段需開山建設，場地內拆遷工程較少。基地三面環山，地勢起伏較大，東側為山體陡坡，峰高約為260m。深云車輛段場地盡可能利用已平整場地，但由于車輛段段址用地需求較大，部分場地需要開山建設。

2 深圳地鐵文體公園的景觀設計

2.1 生態規劃

利用生態景觀學的基本原理，構建生態基質――生態斑塊一生態廊道的基本生態景觀單元，利用BIM建立建筑模型，從而期望實現人與自然和諧共生，結合項目基地特點，提出“重新與山連接”的設計理念，最大化對現狀已遭破壞的基地進行生態恢復，并賦予其多種復合功能，發揮土地最大的使用價值。

2.2 方案構思

2.2.1 設計目標。設計以原生的自然、人與自然和諧共生的生態系統為依托，將公園場地與自然山體連接，延續山體的生態環境，將人的使用功能與山體的自然生態環境充分融合，從而實現生態上與山體形成連接，功能上與社會需求形成連接，體現該項目人與自然和諧共生的生態特色。從生態角度上看，該項目是城市的人與自然的生態環境之間的一個中轉站，社會功能上滿足了城市居民的需求，生態功能上承載了塘朗山的生態作用，因此，可以說是城市的綠色驛站，是人與自然互動的一個站點。

2.2.2 方案特色。設計以“融入自然，律動生命”作為主題，將體育運動融入到優美舒適的生態環境中，將人的運動與自然生物的活動融合一起，使文體公園成為城市居民與自然生物共享的一個綠色驛站，成為塘郎山郊野公園的自然健身房、城區的運動休閑帶。

①生態休閑：聯動車輛段及郊野公園，采用對環境友好的規劃及設計理念，融入生態環境，是天然氧吧中的休閑天堂。②地鐵文化：中國首創以地鐵文化為核心的主題公園，是沉淀地鐵文化，呈現地鐵歷史的平臺。③教育創新：項目的地鐵實訓區，將面向整個深圳市的地鐵專業人員和公眾進行培訓，是技術前沿的教育基地。④融合集約：積極探索生態建設與軌道交通設施建設的接駁點并將其融合，同時，通過對項目各功能塊的有機組合實現資源共享，是土地綜合開發利用的典范。⑤綠色節能建筑：該項目在建筑設計方面，將引進先進的生態節能技術，在雨水收集、自然通風、垂直綠化、太陽能利用等方面深入研究，努力打造一個節能環保、可持續發展的綠色生態建筑。

2.3 生態建設難點及應對

2.3.1 景觀生態系統缺乏連續性。所有的地鐵上蓋項目，都有一個共同的難點，即如何在混凝土蓋板上進行生態建設。上蓋項目基本都是與地面脫離，有別于普通住宅的地下車庫建設，后者是埋入地下，有一定的土層厚度在地表與自然地面連接，因此，對自然環境的連續性破壞較小。前者往往是高出地面，蓋板與地面存在高差，與自然地面無法直接連接，要融入周邊生態環境有一定難度，生態綠地的建設往往缺少系統連續性和完整性。

項目基地原本是塘朗山腳下的采石場，三面為塘朗山環繞，因此，有條件利用山體與地面的高差，將蓋板與山體自然連接，最大限度將蓋板上的綠地與山體綠地連接，使公園成為山體的一部分，這是本項目生態建設的基本出發點。

在公園綠地與自然山體連接的基礎上，項目注重利用塘朗山的生態資源。塘朗山自然資源豐富，據現場調查，屬國家重點保護的野生植物有7科7屬7種，其中有Ⅱ級保護的植物――桫欏和一級級保護植物――仙湖蘇鐵，眾多蝴蝶品種也是本區域重要景觀資源。因此，打造良好的生態環境，引入塘朗山的野生動植物，使公園成為塘朗山部分野生生物的棲息地，使公園成為塘朗山生態斑塊的一部分，是該公園建設的美好愿景，也是該公園建設的終極目標。

2.3.2 景觀綠地的覆土深度受限。上蓋綠地的另一個難點，是考慮建設成本投入，結構設計預留的綠地覆土深度往往不足，很難達到理想的種植深度要求，難以建設成多層次綠地生態群落。項目設計中預留覆土深度從0.6～1.2m不等，通過各專業的深入溝通協調，結合蓋板下柱間的跨度不同，對種植區、運動區、休息區、服務區等統籌規劃。柱間跨度小的區域，劃為種植區，提高荷載后建設成本提高較少，因此，預留覆土較深；柱間跨度大的區域，結構荷載越大，建設成本成倍增長，因此，劃為運動區或服務區等以減小覆土的荷載要求。此外，景觀設計中，在覆土不足的區域，充分利用梁柱位置，設置種植池提高覆土厚度，盡可能增加喬木種植數量。條件不足的區域，利用廊架種植攀援植物，形成立體綠化景觀，充分發揮其生態效益。

2.3.3 雨水利用受限。在現代的城市建設中，經常提到雨水利用，尤其是要求大部分雨水自然下滲減少地表徑流，提倡建設海綿城市等。而我們的上蓋綠地，雨水給蓋板所截斷，無法到達自然綠地中，因此，需要采用新的方式對雨水收集利用。項目在雨洪規劃設計時，采用了2個蓄水系統對雨水收集利用：一是在蓋板上設置景觀濕地，既解決了部分蓄水需要，又作為生態過濾池凈化雨水，同時還豐富了景觀綠地的生態功能。二是在蓋板下的地面設置地下蓄水池，將蓋板上溢流出來的雨水進行收集，然后用泵提升至景觀濕地中進行利用，或者直接作為綠化灌溉補水。

2.4 過程保障――車輛段生態文明施工

2.4.1 施工現場封閉式管理，營造文明、安全、整潔、和諧、高效的施工現場工作環境。一是地鐵施工現場采用三期地鐵統一規劃的圍擋進行封閉施工，大門處設置門衛室，負責進出人員、車輛登記等。二是場內運輸道路按照城市道路標準鋪設瀝青路面，設置減速帶，豎立反光鏡，安裝限速、禁鳴等交通標識，路面漆上標準的交通標志線，沿線安裝路燈。配備灑水車，每天定時對場內道路及場區周圍市政道路進行灑水，組織專人對道路清掃維護，有效減少了施工揚塵。三是施工現場的強噪聲設備，設置在遠離居民區位置，依據調查民意后得出最佳的爆破時間，調整爆破方案。

2.4.2 南坪快速路上架鋼橋，“天塹變通途”，最大限度降低泥頭車對市區居民的干擾。車輛段土石方運輸工程量大，如何減少泥頭車穿行市區，最大限度地降低對市區居民的干擾，是施工單位項目部一直努力研究解決的難題。

2.4.3 與周邊居民積極溝通開展互動活動，做到工程施工與居民生活的和諧相處。施工單位項目部通過各種渠道對周邊居民進行主動走訪，了解工程施工對他們造成的影響，聽取建議，及時采取有效措施進行整改。從大處著眼，從小處人手，深圳地鐵7號線深云車輛段工程在施工過程中堅持做到施工與小區居民生活的和諧相處，高標準的抓實文明施工避免擾民，積極融入生態文明理念，向小區及周邊單位和居民展示深圳地鐵建設的良好形象，為努力建設美麗深圳添彩。

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【關鍵字】超高層建筑；混凝土泵送；防回流施工技術；可行性研究

隨著我國土地緊缺狀況的不斷嚴重，我國在經濟高速發展以及建筑技術高速發展的大前提下，我國對超高層建筑的需求量也在不斷增加， 同時超高層建筑也是日后的建筑發展的趨勢。可以說超高層建筑在現代城市建設過程中是可以隨著時間的推移成為主導的。但是在建設超高層建筑的過程中，所使用的混凝土運輸方法為混凝土輸送泵加泵管的輸送方法。但是這種方法會造成混凝土回流的情況，而且混凝土回流的情況會隨著建筑層數的增加而增加。因此在超高層建筑建設的方面也就會造成混凝土嚴重回流的情況，對超高層建筑建設的過程造成極為嚴重的損害。為了減少這種情況，就需要使用混凝土泵送防回流技術，通過這種技術就可以有效地解決超高層建筑混凝土回流的情況，而且超高層建筑所需要使用的混凝土標號較高，因此泵送難度就會更大，在輸送過程中就更容易出現問題。由此對混凝土泵送防回流技術的可行性進行研究就顯得十分重要。

1. 超高層建筑混凝土泵送工作的基本流程

在超高層建筑進行混凝土泵送的工作中，首先需要將混凝土泵管進行相應的布置，然后安裝液壓截止閥。當液壓截止閥安裝完畢后，就可以調試混凝土泵送的設備。當混凝土泵送設備調試完成后，就可以進行混凝土的澆筑工作，混凝土澆筑工作完成后可以使用超高壓直接水洗泵管，并且沖洗水循環，以循環利用混凝土泵管，最后再將設備進行維修和保養。

2. 超高層建筑進行混凝土泵送使用防回流技術的特點和難點

在使用泵送混凝土工藝來將混凝土進行輸送的過程中，泵管中會存有大量的混凝土，因此在澆筑完成后以及在對地泵進行維修的過程中， 會損失大量的混凝土，同時這些滯留在泵管中的混凝土，也會對混凝土泵造成一定的損害。在這樣的情況下，可以在地泵出口安裝液壓截止閥。通過液壓截止閥就能夠阻止垂直管道混凝土的回流情況，同時液壓截止閥的原理為液壓油缸將插板進行驅動，從而能夠控制閥的各項操作，并且也需要將插板安裝在混凝土的通道上，以幫助插下插板后可以將管道封堵住，進一步阻止混凝土的回流。但是在實際的使用過程中，我們發現泵管和插板之間往往會存在漏水和漏漿的情況，正是由于這種情況， 在使用過程中很有可能會讓泵管堵塞。而且隨著樓層的增高，泵管連接處也會出現漏水和漏漿的情況，嚴重時會導致洗管過程中泄壓以及堵管的情況。

3. 超高層建筑混凝土送防回流施工技術的流程

3.1 布置混凝土泵管的過程

由于目前的混凝土泵管主要是使用耐高壓管道，因此為了保證管道在使用過程中能夠具有較好的抗爆能力，在管道之間必須使用使用強度級別較高的螺桿。這主要是為了能夠讓螺桿能夠承受較大的拉力。而泵管的接頭也需要使用帶股價的超高壓砼密封圈，這主要是防止在壓力過大的情況下砼被擠出的情況，進一步地讓混凝土泵管的密封性達到要求， 讓密封更加長久和有效。在進行布管的過程中，則需要注意應該根據砼的澆注方案來進行設置，同時使用的管道應該盡量避免使用軟管或是彎管，以縮短管線的長度。在一些實際的混凝土泵送防回流施工過程中可以沿著樓的地面或是墻面進行鋪設，而為了減少管道內混凝土過多在對管道造成的壓力，也可以在泵的出口處設置約30 米長的水平管道，在豎向上，每間隔100 米時就可以設置一段約10 米長的水平管道。通過這樣的設置方法，能夠很好地避免出現泵管內反向壓力的情況。

3.2 安裝液壓截止閥的過程

在對液壓截止閥的安裝過程中，主要是在輸送泵的出口處進行液壓截止閥的安裝。在安裝時需要將泵管固定在支架上，保證泵管不會出現移動的情況，同時液壓截止閥需要使用泵管來進行支撐。如果在此過程中， 甭管的起地高度沒有達到要求，那么截止閥就需要水平安裝。在截止閥水平安裝的過程中，一米之內不允許出現障礙物的情況，以防止出現影響設備拆裝的情況出現。同時截止閥和泵管在安裝過程中應該注意隨時保證垂直，不允許出現傾斜的情況，在接口處也應該注意密封，以免出現漏漿的現象，影響混凝土泵送防回流工作無法正常進行。

3.3 設備調試的過程

設備調試的過程，主要是在安裝了油泵系統，并且將油泵系統和油缸連接在一起后進行的。在進行設備調試的過程中，首先需要將操作閥門開啟，然后利用油缸的自身性能將插板進行相應的驅動，并且封堵和開啟管道的過程需要循環幾次，如果這個過程一直是正常的，那么就表示設備運轉正常，可以正常使用。同時操作人員也需要隨時觀察插板與泵管的連接情況，如果出現了間隙那么就需要重新進行安裝。油泵系統也需要做一個平臺，以防止在工作過程中受到雨水的影響。

3.4 混凝土澆筑的過程

在進行混凝土澆筑的過程中，液壓截止閥是一直處于一種開啟的狀態。由于液壓截止閥一直開啟，因此在使用的過程中設備的開啟一定要到位，以免出現截流的現象。同時在使用過程中油泵系統必須斷電，而且非操作人員應該遠離，以免出現誤操作導致截止閥關閉的情況。而如果截止閥關閉，則會出現爆管的嚴重事故。同時當輸送泵出現了故障需要進行維修時，首先需要關閉截止閥，然后再進行故障排除的工作。

3.5 超高壓直接水洗泵管的過程

水洗泵管主要分為兩種情況。一種情況為200m 以下的水洗過程，一種為200m 以上的水洗。如果是200m 以下的水洗，那么需要關閉截止閥， 然后在地泵的出口放入海綿球，同時往泵料斗中加入水，再將截止閥開啟。當開啟截止閥后，由于料斗中的水是不斷加入的，因此就可以起到輸送剩余混凝土的目的。當高于200m 時，由于海綿球無法承受如此巨大的壓力，因此在水洗過程中，主要是采用在澆筑完成后關閉截止閥， 并且在地泵的料斗中加入約1 立方米的砂漿，再將截止閥開啟。在此過程中，地泵會將砂漿不斷的輸送進泵管，并且可以不斷的將料斗中加入沖洗水，通過砂漿作為媒介，就可以較好的將泵管中所剩余的混凝土輸送到作業面。但是使用這一方法的過程中需要注意一旦出現了水就需要立即停止地泵的工作，泵管中的誰就會因為重力的作用流入到集水坑中。

4. 結語

超高層建筑混凝土泵送防回流工作極為重要，文章提出了幾種辦法， 表明超高層建筑混凝土泵送防回流工作是可行的。

參考文獻：

[1] 海焱. 超高層建筑混凝土泵送防回流施工技術[J]. 城市建設理論研究（電子版），2013，（6）.

[2] 劉志茂， 吳延宏， 王開強等. 基于模塊化低位頂升鋼平臺模架體系的混凝土超高泵送技術[J]. 施工技術，2012，41（15）：22-24.

[3] 楊繼章. 高層建筑混凝土泵送工程施工設備配置優化系統的研究[D]. 西安建筑科技大學，2009.D

[4] 鄭桂春. 高層建筑施工混凝土泵送質量控制的幾種方法[J]. 赤子，2012，（6）：302.

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關鍵詞：時政資源；思想品德；九年級復習課；有效整合

新課標背景下，要求將時政資源和九年級思想品德復習課有效整合，以此提升復習課教學的實效性。結合實際情況，從學生掌握的知識內容出發，利用時事新聞設計新課導入環節，借助時事新聞熱點設計問題教學情境，不斷開發時政資源，延伸教學內容，通過復習教學反思與總結，拓展學生學習的知識面，從而促進學生綜合能力的提升。

一、時政資源與思想品德課整合的意義

新課標背景下，提出了“教材不再只是簡單傳授知識內容，也不再是為學生提供記憶知識的倉庫，而是提供教學使用的材料，讓教師與學生成為材料的主人，同時，創造新材料、新教學模式。在課堂教學過程中，教師應合理設計教學活動，改變傳統的簡單、機械教學觀念，開發創造教學活動過程……”的理念，即要求教師在教學過程中樹立新的教學觀念，敢于探索，靈活運用新的教學資源，通過采用多媒體等資源方式，將時政資源自身動態開發的內容直觀、形象地呈現出來，以此豐富教學內容，增強教材知識點的說服力，激發學生學習知識的興趣。教師要引導學生在日常學習中注重黨與國家工作重點、宣傳重點和社會熱點問題，培養學生的綜合能力，從而獲得良好的效果。

二、時政資源在九年級思想品德復習課中的有效實踐

1.利用時事新聞設計導課環節

著名特級教師于漪曾說過：“在課堂教學過程中，要想培養、激發學生的求學欲望，必須要適當導入新課環節，以此吸引學生的注意力。”教育心理學認為，在短短幾十分鐘的課堂教學中，開始上課的十幾分鐘教學效果是最佳的，能夠為新課導入做好鋪墊。教師借助時事新聞本身具有的新奇性、時代性和鮮活性等特點，在導入新課過程中可以快速集中學生的注意力，激發學生學習思想品德課程的興趣，營造良好的課堂教學氣氛，以此提升思想品德課程的課堂教學有效性。

例如，在“文化”這一專題內容的復習過程中，導課環節先將全部學生分成若干小組，然后由其中一個小組學生播報新聞：《鼓浪嶼拿到“申遺入場券”，世遺大會2017年進行審議》；另外一組學生介紹自己心目中的這張“最美的名片”――鼓浪嶼。其余學生認真觀看，尋找內容的關鍵詞。具體措施如下：

第一小組播報新聞內容：廈門網2015年7月15日：經過7年的努力，鼓浪嶼終于拿到了“申遺入場券”！2008年，廈門市正式啟動鼓浪嶼申報世界文化遺產工作。2012年，鼓浪嶼被列入世界文化遺產中國預備名單。今年5月11日，全國文化遺產專家就我國2017年申報世界文化遺產項目進行投票表決，鼓浪嶼獲第一名。第二小組介紹鼓浪嶼：鼓浪嶼位于廈門島西南隅，四季如春。在小道上漫步，不時會聽到悅耳的鋼琴聲，悠揚的小提琴，輕快的吉他聲，動人優美的歌聲。音樂，成為鼓浪嶼特別絢麗的風景線……未來的鼓浪嶼按照“文化社區+文化景區”的定位，將建設成高尚、優雅、精致的世界級文化創意名島，成為“美麗廈門”的精華版。

而在問題設置方面，應仔細認真思考，找出本次教學的新聞眼，結合復習內容，思考鼓浪嶼“打造世界級文創名島”的意義。在這次案例教學中，教師應改變以前夸夸其談中華文化的觀念，摒棄直接提問學生觀看新聞之后的看法。通過學生較為熟悉，且比較感興趣的時事新聞作為教學切入點，有目的、有意識地指導學生帶著問題思考發展文化產業、建設文化強國的意義，認識世界文化是人類的共同財富，理解中華文化與世界其他文化交流、和諧共進的意義，指向明確，層層遞進，潛移默化，防止學生回答問題沒有深入研究，無法掌握教學的重點內容。

2.結合時事熱點，引用問題情境教學

建構主義理論核心認為“知識不能單純被動接受，而是通過認知主體的積極構建形成”，知識建構需要情境的支持，所以，將知識轉變成創設問題情境，在建構主義理論的引導下形成的一種教學方式。這就需要教師按照課程教學標準和教學目標適當插入與本次教學有關的時事新聞，合理創設問題情境，指導學生帶著問題自主思考，主動探究，找出解決問題的答案，以此掌握教學知識，培養學生學習能力，形成良好的心理品質。

例如，在“心理品質”這一專題內容的復習過程中，教師展示時事材料及問題：“同安一中17歲的黃雅萍獲評2016年全國‘最美中學生’。她在9歲時，腿部被查出惡性腫瘤，當時的她經過一晚思想斗爭，自己簽字同意做截肢手術。現在，每天六點，她準時起床，穿戴好義肢，吃完飯，自己搭6：50的公交車上學，每當碰到老人時，她也會站起來給老人家讓座。這位喜歡幫助別人的女孩還特別愛笑。”思考：黃雅萍“美”在哪里？我們應該怎樣向她學習？通過結合時事熱點，創設問題情境，引導學生將時事素材與知識點整合，理解掌握了“學會自立、培養自強精神，與人為善，樹立和踐行社會主義核心價值觀”等知識點，達成復習課的教學目標。

3.開發時政資源，延伸教學內容

教師在教學過程中，不僅要結合教材內容，又要高于教材內容，同時，還要來源于教材內容并突破教材內容，多元化開發時政新聞的課程資源，從而延伸教學內容，拓寬教學知識面。

例如，針對“科教興國”這一專題內容的復習，可在時政資源中穿插屠呦呦通過挖掘我國傳統中醫藥中的青蒿素進行創新研究，為世界醫學作出貢獻，獲得諾貝爾獎的事例，同時結合我國互聯網+相關背景材料，引導學生博學篤思，求知創新，以此進一步鞏固科教興國戰略的含義、實施此戰略的關鍵和意義等知識要點。針對“生態文明”這一專題內容的復習，時政資源可挖掘關于廈門和福州已入選“海綿城市”建設試點城市，引導學生關注和了解海綿城市建設，鞏固生態文明發展理念、可持續發展新理念等知識要點，從而提高專題復習效果。

4.復習教學的反思與總結

時政資源和九年級思想品德復習課有效整合，作為課程教學維持生機的源頭活水，同時，也代表著時政資源教育的適應性，經過有效的整合以后，拓寬教學內容，以此開闊了學生的學習視野，促進學生綜合能力的提升。

在九年級思想品德復習課中，教師應利用時事新聞設計導課環節，讓學生帶著問題進入設計的問題中尋找解決問題的答案，讓學生掌握教學的重點、難點，結合時事熱點，引用問題情境教學，培養學生分析問題、解決問題能力，同時，開發時政資源，延伸教學內容，拓寬教學知識面，提升課堂效率。

參考文獻：

[1]陳玉梅.時政資源與九年級思想品德復習課有效整合研究：以《燦爛的中華文化復習課》為例[J].中學課程輔導（教學研究），2015（10）：85-86.

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關鍵詞：混凝土 模板 工藝 技術

Abstract: the concrete template construction in concrete casting is extremely important before link, general construction using water construction operation period, if the project by a template of rational design way, can reduce the template flat-fell seam and improve the construction quality, so as to speed up the progress of the projects. This paper mainly introduces the casting concrete formwork support before a technical specifications, the beam, plate, column, etc template for key parts of setting is described.

Keywords: concrete template technology

中圖分類號：TU37文獻標識碼：A 文章編號：

一、基礎承臺及基礎梁模板

一般地下室為整板基礎，而基礎承臺和梁模都取用240厚磚、M7.5水泥砂漿砌筑，M5水泥砂漿內粉的磚模來砌筑，從而方便施工。

二、柱模板

一般工程的柱子都為截面小于10公分的矩形斷面，而模板取用18毫米厚度的膠合板，同時，豎向采用50×100木方背楞，橫向采用2×48鋼管背楞，12對拉螺桿加固，直角扣連角并雙扣件。為了提高施工速度和方便是夠，依照設計的要求我們可以把大模板按統一的形式來進行編號。

三、框架梁板模板

根據要求，一般梁模板都取用竹式膠合板大小在10mm-15mm來制作。

快拆模板體系：通常在此體系下，在混凝土強度達到50%的時候，拆除部分側面模板，余下的仍舊保持固模狀態，支撐樓板，待等混凝土強度達到75%時再完全拆除剩下的模板，同時要注意梁的起拱高度要達標。

所有特殊模板都必須先作單體設計和翻制施工圖，翻樣圖以設計和圖紙會審紀要及修改通知單為依據，模板工程必須符合相關的施工驗收規范，跨度大于6m的梁，按2‰全長跨度在跨中起拱。

四、樓梯模板

1、樓梯工藝流程

樓梯板底模板支設樓梯鋼筋綁扎、水電專業施工并辦理隱檢手續安裝樓梯踏步模板模板預檢澆筑混凝土養護、清理

2、樓梯板底模板支設

樓梯底板模板采用木龍骨、竹膠板加鋼支撐鋼管的支撐體系作為板底模板。在樓梯踏步兩端沿樓梯方向鋪兩根通長的100×100方木作為主龍骨，次龍骨50×100方木以垂直于主龍骨的方向均勻布置，次龍骨的間距取200mm，標準層樓梯模板采用鋼定型模板。

3、安裝樓梯踏步模板：

樓梯踏步模板采用鋼板加角鋼制作的定型踏步模板，每跑樓梯由一組模板組成，整體安裝、拆卸。樓梯踏步模板定位以測量班提供的樓梯位置控制線為依據，校正準確后固定牢固。

4、模板節點

（1）、墻面上下層接茬位置設計：對于外墻、電梯井筒、樓梯間及無頂板處的墻體,在澆注墻體混凝土時，其澆注高度為層高-頂板厚度+20mm，支頂板模板前，應先除去10mm浮漿，然后再支設頂板模板澆注頂板混凝土，在澆注頂板混凝土時，在外墻、電梯井筒、樓梯間及無頂板處外圈墻置頂板混凝土標高應高于室內頂板標高20-30mm，以供上一層墻體模板下包，支模前,可在此處邊粘海綿條,能避免漏漿。

（2）保證混凝土墻面平整設計：在保證模板加工質量的前提下,要保證支模的施工質量，相鄰兩塊模板間除螺栓連接外,還使用模板加強槽鋼調整、校平。

（3）、防止內模移位措施：為防止內模整體移位,支模板前,需焊定位筋，要求定位筋距模板根部30mm,其水平間距為1500mm左右,長度=墻厚-2mm。要求定位筋豎筋為預埋鋼筋頭，橫筋兩頭沾防銹漆，并按兩排主筋的中心位置分檔，同時必須保證陰陽角和結構斷面轉折處的定位筋。

五、模板的現場制作與外加工

1、對制作加工的要求、主要技術參數

（1）、柱、梁的模板加工必須滿足截面尺寸，兩對角線誤差小于1mm，尺寸過大的模板必須進行刨邊，否則禁止使用。次龍骨采用刨光木方，主龍骨至少單面刨光，翹曲、變形的木方不得作為龍骨使用。

（2）大鋼模板表面平整度控制在1mm以內，拼縫小于1mm，模板必須具備足夠的剛度、強度、穩定性，并做拋光和除銹處理，重點檢查面板、龍骨和吊環的焊縫牢固性和加工尺寸，模板背面噴刷兩遍防銹漆。模板進入現場后，進行模板支腿及防護架的組裝，并預先拼裝模板，校對模板的平整度、尺寸、拼縫等。

六、模板拆除

1、模板拆除工藝

拆模板連接器加強背楞角模連接器拆模板拆陽角拆陰角。

正常溫度下，混凝土澆筑后8小時，可松動穿墻拉桿，一般10小時后，可吊走大模板。

2、陰角模拆除

角模的兩面都是混凝土墻面，吸附力較大，加之施工中模板封閉不嚴，或者角模位移，被混凝土握裹，因此難以拆除；需先將模板外表的混凝土剔除，然后用小錘敲高出部分的角模進行脫模。

3、對豎向結構，在澆筑混凝土的規定時間后，直到其強度達到規定的要求不變形、不缺棱掉角時，方可拆模。對于梁平結構方向早已拆模的部位，要達到同一條件養護的混凝土試件強度實驗結果結合結構尺寸和支撐間距進行驗算來確定。

4、懸挑構件：其一定要等到混凝土的強度達到規定的拆模強度的情況下，才可以拆模。而在拆除模板的同時要隨之清理施工垃圾保證場地的清潔。

七、模板加工管理

模板加工完畢后，必須經過工程項目經理部技術人員、質檢監理人員驗收合格后方可使用。對于周轉使用的多層板，如果有飛邊、破損模板，必須切掉破損部分，然后刷封邊漆加以利用。在模板施工前要對模板進行計算與檢查，看是否滿足施工時所要達到的強度和穩定性的要求；在施工時要注意施工的荷載，因為在模板定型前，其極其容易的的變形，導致澆筑混凝土時出現問題。在梁、板、柱模板的交接處是最為脆弱的位置，所以在施工中要使得牢固，盡量達到在澆筑時不漏漿或少漏漿。

八、模板的存放位置及場地地面的要求

根據施工現場總平面圖,確定模板堆放區、配件堆放區、及模板周轉用地等。大模板落地或周轉至另一工作面時，必須一次安放穩固，傾斜度要符合≤75°自穩角的要求，然后及時進行板面清理工作，對于無法安裝斜支撐的模板，則要放在模板堆放區的鋼管架內。

結束語：

模板質量的好壞直接關系到混凝土工程的整體質量，因此必須對模板加工質量和模板施工進行監控，保證大模板多次使用后不發生變形是技術難點之一，其次為保證大模板接縫處不發生明顯錯臺，只有采用科學規范的模板施工方案，既可以增加模板周轉率，又能提高施工效率，因此做好模板施工工作十分必要。

參考文獻

1、王鳳鳴.模板重要安裝節點設計[J].建筑文化，2010.02.

2、張愛鳳.多層住宅混凝土模板施工方案 [J].商品與質量，2007.03.

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市政府召開這次會議，主要目的是將創建高效法治廉潔機關活動進一步推向深入，同時為下一個階段創建責任型政府、提高政府執行力打下良好的基礎。創建高效法治廉潔機關活動已在全市范圍內開展了近兩個月，到本月中下旬就將進入階段性的收尾階段，經過全市上下的共同努力，創建活動取得了初步成效，下一步即將公布一批群眾不滿意的處室。剛才，市監察局、公安局、建設局、開發區、行政服務中心等八家單位分別作了匯報發言，談的都很好，我都贊同。下面，就進一步加強機關作風和效能建設，我再談幾點想法。

一、肯定成績、正視問題，在思想上始終繃緊效能建設這根弦

效能建設是機關作風建設的永恒主題，是一項永不竣工的工程。這是因為，現在我市在管理制度上還存在著一些缺陷，同時在發展的過程中，干部的思想會發生變化，很多意想不到的情況還會層出不窮，這就使機關效能建設存在很多變數、始終處在一個動態的過程。高效法治廉潔機關創建活動開展以來，氛圍濃、參與范圍廣、效果比較好，可以說是初戰告捷。這次機關效能建設的主題是突出“兩項治理和三個服務”，兩項治理指的是治理“中梗阻”和“三亂”，這對發展的影響和制約確實是非常致命的；“三個服務”指的是“服務基層、服務企業、服務群眾”，之所以確立這樣的主題，是因為在這些方面市級機關特別是政府部門中還不同程度的存在著一些問題。我到徐州工作以來，聽到對各位局長、分管局長的議論不多，但聽到對中層干部的議論卻比較多。市委、市政府的一些指令傳達到下面后，會碰到一堵無形的“海綿墻”，被軟綿綿的擋了回來；還有些很明確、很簡單的工作布置下去后，到了部門中間層往往就是推行不暢，最終又繞回市一級的層面上來。這種現象在縣（市）區也不同程度的存在，必須引起全市各級各部門的高度重視。通過開展高效法治廉潔機關創建活動，我市在這些方面進行了積極治理，有些問題也有所緩解和改善，但要取得機關效率效能的根本轉變，還不能僅僅依靠面上的治理和推動，關鍵還是要從理念、方法和制度三個方面上下功夫。機關在效率、效能上出問題，可能出在干部理念上，也可能出在方式方法上，還可能出在制度不夠完善上。比如，我剛來徐州時發現辦文速度比較慢，就從理念、方法和制度三個層面去分析。應該說，政府辦的干部在服務理念和意識上是很好的，更多的是需要對方法進行改進，對制度予以完善。比如在辦文流程上，以往主要強調公事公辦，但遇到一些重大問題、特殊問題、難點問題，公事公辦、層層上報的辦文流程就難以適應了。為此，我們采取考核辦結時間，推行重大事項直報制、強化責任督辦等有效舉措，大大提升了政府辦公室的辦文速度和效率。下一步，還要采取下發辦文備忘告知單等方法進一步加快辦文速度。同樣，國稅、地稅等條線部門的管理體制比較健全，也是因為從上到下都有一些專人在圍繞發展的需要，對行業內的工作理念、規章制度和管理方式進行適時調整、完善和創新。所以，深入推進機關效能建設，必須堅持從理念、方法、制度上三管齊下。

當前和今后一個時期，機關效能建設要真正取得實實在在的成效，還必須實現三個轉變。

首先，要從思想上求轉變。良好的投資與居住環境對招商引資有著重要的影響，正如蘇南不少干部常說的那樣“招商的功夫在招商之外”，也就是說招商引資離不開環境建設，包括政務環境、法制環境、產業環境、生態環境和人文環境，而在這五大環境中政務環境又是第一位的。從某種程度上講，政務環境就是生產力，就是競爭力，就是效益。國際上在對發展環境的評價，始終把政務環境放在首位，而政務環境中“司法公正和治安良好”又是重中之重的關鍵環節，這些都是外商最為關注的問題。當然，受歷史傳統、文化情結等因素的影響，在思想觀念上求轉變也不是件很容易的事。徐州受漢文化浸染較深，注重人情是漢文化中一種突出的文化情結，有不少特有的文化現象和社會習俗，比如熟人現象，辦很多事情都找熟人，好象熟人關系好就能辦得快一些，生人就辦得慢些甚至擺在一邊，但“熟人”現象又是一把“雙刃劍”，既有好的一面，又有不好的一面。再比如，辦事情很大程度上靠“找”，該辦的事情得“找”過才能辦，不該辦的事情“找”了也可能辦。還有就是重義氣，為朋友敢做敢為、膽子特別大，原則、紀律在義氣面前往往失靈，這些對樹立法制意識、服務意識、效率意識和廉政意識都是有阻礙的。我們提倡辦公事要膽大、辦私事要膽小，而恰恰有些干部辦公事畏首畏腳、瞻前顧后，不愿也不敢承擔任何風險，工作中一事當前，首先想到的是烏紗帽會不會受沖擊；而面對朋友、哥們的事卻敢于大包大攬。所以面對這樣的社會傳統，要真正在思想上求轉變，營造良好的政務環境，就必須從文化根基入手，在思想深處找癥結、抓轉變，更需要大力提倡零關系、零利益的機關辦事作風，引導并推動廣大機關干部在思想觀念上樹立起新的制高點，在法制意識、服務意識、效率意識和廉政意識上有一個大的轉變。

其次，要從大局中找定位。特別是各部門各單位主要負責同志，一定要樹立圍繞中心、服務大局的思想，自覺為基層服務、為企業服務、為群眾服務。自覺摒棄部門利益、單位利益、小團體利益至上的思想，公仇不可無、私仇不可有，主動為經濟發展大局服務。

第三，要從隊伍建設上強素質。干部素質是提高機關效能的關鍵。能不能把機關效能建設這場硬仗打好、打出水平，在很大程度上取決于我們的干部隊伍素質，而干部隊伍素質的提高不僅僅取決于教育，更重要的取決于我們的制度建設。現代管理理論并不完全強調人的素質，人的素質是可以變化的，在好的制度環境下好人不能干壞事，在壞的制度環境下好人也不一定干好事。所以，建立一支“廉政、勤政、優政”的干部隊伍，必須從制度建設上著手，真正建立起“獎勤罰懶、淘劣留良、獎善懲惡”的體制機制，否則機關作風建設就很難落到實處的。下一步，我們要更多地著眼于加強制度建設和人的素質提升。一些地方目前的做法值得借鑒：一是末位淘汰制。這是一個震撼作用比較大的制度，主要是市紀委、監察部門在抓好治理部門亂作為的同時，大力淘汰行政不作為的干部。監察和人事部門可以直接向有關部門提出一些中層干部的調整方案，對不適應崗位要求的干部要堅決調整，特別對那些在中層崗位任職時間長的干部，不能有“沒有功勞有苦勞，沒有苦勞有疲勞”的遷就心理。因為這些崗位作用非常大，有時甚至會超過部門副職的權力，如果礙于情面不予調整，會影響整個機關的作風建設。二是定期輪崗制。除專業技術崗位外，輪崗的幅度要拓展，在時限上不要局限于五年，三年也可以，特別對于行政審批崗位要加大輪崗力度。三是行政不作為的投票議決制。監察部門根據投訴情況，篩選出反映較為集中的問題，由市四套班子、行風監督員、人大代表和政協委員集體議決，堅決予以查處。這個制度對于加強干部隊伍建設至關重要。

二、突出重點、邊查邊改，在抓落實中強化效能建設

圍繞建設責任型政府、提高政府執行力這個中心，要突出抓好以下幾項工作。

一是抓好政務提速。首先要提高行政審批辦事效率，最簡單的衡量標準就是看辦事速度，分三個層面展開：

第一個層面是一般事項的審批，主要由行政服務中心負責，市政府對行政服務中心考核的重點有兩個方面，一是行政審批項目窗口入駐率，二是行政審批項目窗口辦結率，入駐率要達到95%、辦結率要達到90%以上。

第二個層面是重大項目的審批，主要由市發改委和建設局負責，發改委主抓重大項目，建設局主抓城建重點工程和部分實事工程，在重大項目辦公室和重點工程辦公室的領導都要有審批權，主要負責人要充分授權。政府職能部門權力是市長權力的延伸，部門副職權力是主要負責人權力的延伸，只有充分授權，才能提高辦事效率。徐州經濟開發區的快速發展，很大程度上就得益于市委、市政府的充分授權，也得到了省委、省政府的高度肯定。

第三個層面是難辦問題的審批，特別是在國家加強和改善宏觀調控的形勢下，一些難辦問題難就難在并不是按現有法律、法規和規章就能夠簡單地辦成的，必須要有一定的創新能力，并要敢為發展擔責任。比如今年要上馬的漢之源項目，就集中了很多的難題，要處理好與部隊、鐵路等方面關系，還要解決好工程欠款、國企改革等問題。解決這類問題，就要多鼓勵、少批評，要責任共負、風險共擔，對有些難題有關市領導要抓好協調，有關部門要積極配合，合力加以推進。

二是抓好政務公開。建設法治政府、效率政府、服務型政府都和陽光政府分不開。所謂陽光政府，就是要公開決策、強化監督，除重大、暫不宜公開的事項外，盡量向社會公開。

三是抓好政務考核。要把政務考核作為一項制度建設來抓，提高公平、公正、公開的程度，這項工作搞好了，會極大地激發廣大干部的積極性，反之就會挫傷干部的積極性。下一步，重點要進行“一面五點”的考核。“一面”，就是履行整體職責的情況，只要各部門、各崗位忠實地履行職責，創造性地開展工作，整個大環境就會改善，客觀上就能更好地為企業、為基層、為群眾服務。“五點”，一是經濟職能部門引進項目的情況，二是項目報批的情況，三是資金爭取的情況，四是對政策和發展資源爭取的情況，五是各種榮譽獲取和爭先進位的情況。市里將統一出臺配套獎勵政策，有關部門可以參照執行。四是抓好政風廉潔建設。廉政出生產力，加強機關效能建設與廉政分不開。要圍繞“廉政、勤政、優政”三位一體，大力推進廉政建設，絕不能把市場經濟中商品交換的觀念用到公權使用中，切實改變辦事標準不統一、任意擴大裁量權、語言生硬、態度粗暴等行為，特別對主動索賄、暗示索賄、濫用公權的做法，要堅決予以懲戒。

三、積極創新、勇于突破，在探索進取中提升效率

效能創新是發展的源泉和動力所在，創新應當成為政府工作的基本選擇，只有用創新的理念才能解決發展中面臨的新情況、新矛盾和新問題，實現徐州又好又快的發展。從今年起，我們將在政府部門設立創新獎，對有創新舉措、產生效益的部門給予獎勵。只有通過體制機制的創新、工作思路的創新、工作方法的創新、技術的創新、發展路徑的創新，我們才能在困難和矛盾中殺出一條“血路”。

一要創新發展理念。眼界決定境界，思路決定出路，定位決定地位，高度決定力度。我們徐州要實現經濟社會又好又快地發展，就必須在創新上下功夫，要先人一步、快人一拍、高人一籌，積極推進與市場經濟規律和國際慣例接軌的改革。“藝高人膽大”，我們在積極創新時，要深入研究國家和上級有關政策規定，堅決克服“等靠要”的思想，凡是有利于發展的事，都要放開手腳、積極探索；凡是先進地區的成功做法，都要認真學習、吸收借鑒；凡是上級政策沒有明文禁止的都要積極嘗試，敢冒風險、敢擔責任；凡是上級規定有彈性的，都要善于變通、靈活運用，決不能墨守成規、自筑牢籠。特別是我們的行政執法部門，更要在依法行政的同時，寓服務于管理之中，做到觀念更開放、政策更開明、工作更開拓。

二要創新服務方式。要優化工作流程、加快工作節奏、規范辦文辦會辦事，切實提高行政效率效能。有的時候，我們一些部門的同志在服務上不是態度問題，而是服務的方式方法問題。要把國際上通行的一些先進企業管理制度和有效做法，引入到政府及其部門的管理與服務中，以人為本、以市場為本、以效率為本。下一階段，要建立健全工作制度，全面推行AB角工作制、文件急辦夾制、備忘錄告知制、審批程序和時限告知制、審批難題一次告知制、網上審批辦結制等制度規范。請市監察、人事等部門盡快形成具體、操作性強的規定，切實把管理職能、執法權限、工作責任和服務要求明確到位、分解到崗、落實到人，使這些行之有效的做法能夠得到很好的執行，切實做到以制度管人管事、按規范依法行政。

三要創新發展路徑。從面上講，我們徐州各方面工作與省內其它市之間相比較沒有多少差距，但是我們和蘇南發達市相比，主要差在兩項，一是新型工業化，二是經濟國際化，突出表現為項目建設上的差距，導致我市與蘇南相比中掉位。作為地方政府來講，在加快推進徐州經濟發展和城市建設中，要充分考慮到輕重緩急、辦理效益、支付成本等，特別要重視項目建設問題。如果項目建設落后了，就沒有一定速度的固定資產投資增長，就沒有GDP、財政收入、就業、白領階層形成和人民生活水平的提高，也制約著政府解決矛盾和問題的能力。特別是各部門主要負責人，也要高度重視項目建設，積極解決項目建設中遇到的矛盾和問題。要針對發展中面臨的報批、土地、資金等瓶頸制約，想方設法緩解要素壓力、打破制約瓶頸，對此，市里已經分別責成市發改委、國土資源局、人民銀行三家部門拿出意見。要通過聘用精通產業政策、熟悉行業規則的人員參與項目報批推進等形式，強化項目報批的聯合攻關和政策研究；通過分期劃撥土地、先期建設標準廠房等形式破解土地瓶頸制約；通過加強銀企合作、向上爭取專項資金、吸引民資入股等形式，有效化解資金制約。同時，要通過提高非公有制企業社會保險參保率、完善靈活就業人員的參保辦法、控制城市商品房價格過快增長等形式，有效緩解硬商務成本增長過快的壓力。