導語：如何才能寫好一篇海綿城市總體規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：生態徐州；海綿城市；建設路徑

中圖分類號： TU992 文獻標識碼：A

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水和凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。海綿城市是一種新型的城市建設理念，是基于城市雨洪管理的一種可持續的城市建設模式，已被認為是破解水生態與城市發展失衡的最佳方式。隨著徐州城鎮化進程的日益加快，傳統城市建設模式所帶來的內澇頻發、水資源流失、水生態環境惡化等現實問題，已成為制約其社會經濟發展的重要因素之一，如何構建徐州海綿城市已成為當務之急。

一、徐州市海綿城市建設的現狀

徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界地區，交通發達，素有“五省通衢”之稱，地理位置非常重要，自古為兵家必爭之地。徐州境內河網交錯，水系復雜。大運河傍城而過，故黃河貫穿東西，河道縱橫貫通，水庫星羅棋布；以故黃河為界，分沂沭泗、故黃河及濉安河三個水系。歷史上徐州以戰場、煤場、工廠著名，水資源匱乏，洪澇旱漬災害頻發，“水多、水少、水臟”問題突出。徐州境內的故黃河就是在一百多年前因為黃河決堤沖積而成，徐州人民飽受水害之苦。

目前，徐州市城鎮化率已超過50%，這標志著城鎮比例已超過農村。然而傳統的城市建設模式往往忽視了人與自然共存共榮的和諧關系，打破了城市發展與自然生態進程的均衡態勢。徐州市在水生態管理方面面臨著兩大挑戰：一是城市內澇嚴重，一雨便成湖的現象每年都會出現，人身財產傷害事故頻發；二是徐州地處三大水系下游，水資源短缺，供應嚴重不足。因此，要保持徐州市經濟健康持續發展，必須修復城市水生態系統。目前徐州市在構建海綿城市中主要存在以下幾個問題：

（一）組織規劃不明確，考核指標沒有進一步細化。徐州市政府2011年就提出建設生態文明城市，城市生態文明一個重要方面就是水資源的可持續發展和利用，城市總體規劃中缺乏海綿城市建設的成果要求和考核細則，基層部門執行起來目標不明確，無規可循。

（二）推進力度不夠，建設積極性不高。海綿城市的建設需要大量資金投入，但收效緩慢，不像投入工業建設帶來的回報立竿見影，因此，地方政府部門參與建設的積極性不高。

（三）建設和管理單位的責任不明確，綜合示范效應有待進一步提高。海綿城市的建設需要城市的規劃、環保、建設、財政等相關部門各司其職，相互協作配合。目前各區縣推進程度有快有慢，海綿城市、海綿社區、海綿建筑的示范效應沒有顯現出來。

（四）宣傳力度不夠。海綿城市的建設需要全員參與，單單靠政府及行政主管部門推動很難完成。海綿區域、海綿城市和海綿社區的建設需要全市人民積極參與，從小事做起、從日常生活細節入手，共同推進徐州市海綿城市的建設步伐。由于地方部門重視程度不夠，宣傳力度不足。

二、徐州市構建海綿城市的對策探析

（一）科學組織規劃

將海綿城市建設有關控制指標納入城市總體規劃、控制性詳細規劃、相關專項規劃以及建設用地規劃，做好規劃編制。做好城市發展規劃是海綿城市建設的前提和基礎，可以讓海綿城市建設有章可依、有規可循。如可以借鑒其他城市的成功經驗，將雨水吸納率作為城市開發項目的一個重要考核指標，新建城市道路的非機動車道、人行道、廣場和停車場等要全面評價雨水吸納和利用程度，并以此作為項目建設是否可行的重要評判標準。

（二）加快工作推進，搞好綜合示范區

落實海綿城市建設要求，逐步推進海綿型公園、綠地、廣場、道路、小區等建設，加快推進地下綜合管廊建設，率先推進保障性住房、棚戶區改造、地鐵沿線及新城區建設。如在徐州市金山東路建設的下沉式城市園林，由于綠化帶比馬路表面低30厘米以上，這樣雨水就會被有效地收集起來，并利用其澆灌植物，具有顯著的集雨功能。要在全市有序推廣海綿城市建設的成功案例，充分發揮其引領和示范作用。

（三）加強組織領導，健全工作機制

明確建設和管理單位的責任。徐州市人民政府是海綿城市建設管理工作的責任主體，要加強組織領導，把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統籌規劃建設，抓好典型示范，全面推進海綿城市建設管理工作。各部門、各責任單位要明確分工、密切協作、形成合力，共同推進徐州市海綿城市建設的有序開展。

（四）加大宣傳力度，全面植入海綿城市理念

傳統城市建設習慣于戰勝自然、超越自然和改造自然的模式，結果造成嚴重的城市病和生態危機，而海綿城市遵循的是順應自然、與自然和諧共處的低影響發展模式；傳統城市利用土地進行高強度開發，海綿城市則實現人與自然、土地利用、水環境、水循環的和諧共處。因此，海綿城市的建設體現了人與自然的和諧相處，是利在當代、功在千秋的好事，通過廣泛宣傳，讓海綿城市的理念深入到每一位徐州市民的心中，從而自覺投入到海綿城市的建設中。

（五）分層次建設

徐州市海綿城市的建設可以從區域、城市、社區、建筑四個層次逐步展開，這四層次系統低影響開發的側重點不同，需要上下結合推進系統創新。

1.建設海綿區域。徐州市地處沂沭泗、故黃河及濉安河三個水系的下游，要構建海綿城市僅僅依靠徐州城市自身的力量難以實現，要通過廣泛發動與協作，讓徐州周邊的城市也參與到海綿區域的建設中，從而建立起區域水生態保護和修復系統，最終為徐州海綿城市的建設提供有力的外部支撐；徐州附近水系發達，河流密布，微山湖、云龍湖、駱馬湖等湖泊縱橫交錯，通過構建生態走廊，使這些分散的湖泊有機地聯系到一起，為生物遷徙、水資源調節提供必要的通道和網絡；徐州所在的淮海經濟區重工業比較發達，空氣、水體污染比較嚴重，因此，有必要建立區域聯動機制，通過凈化水體，從而使區域水生態環境逐步得到修復；徐州是我國重要的煤炭生產基地，近年來隨著煤礦的開采瀕于枯竭，出現了很多采煤塌陷地，因此，徐州市應通過保護自然濕地，因地制宜建設人工濕地，從而促進徐州城市生態環境的進一步優化。

2.建設海綿城市。徐州市應加強推廣和應用低影響開發建設模式，充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發建設后的水文特征接近開發前，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節約水資源，保護和改善城市生態環境。

徐州在海綿城市建設中應借助良好的城市規劃進行分層設計。第一層次是城市總體規劃。強調自然水文條件的保護、自然生態環境的利用、緊湊式的開發等方略。第二層次是專項規劃。包括城市水系統、綠地系統、道路交通等基礎設施專項規劃。第三層次是控制性詳細規劃。分解和細化城市總體規劃及相關專項規劃提出的開發控制目標及要求，最終實現把頂層設計和具體項目的建設運行管理結合在一起的城市規劃設計目標。

3.建設海綿社區。社區在徐州海綿城市的建設中發揮著重要的作用和功能，徐州海綿城市的建設應著眼于海綿社區建設。一是加大社區植被覆蓋率，促進水源的涵養和生態環境的保護。二是改變社區廣場道路的設計模式，通過建設下沉式雨水調蓄池，將雨水收集起來，滿足社區樹木的澆灌以及噴泉的需要，促進社區水循環利用和景觀化、人性化相融和，改變傳統的集中綠地模式，建立分散的下凹式的綠地模式，增加地面透水性，從而起到涵養水源的作用。三是通過廣泛宣傳發動，讓社區居民在日常生活中從節約用水等細微處做起，自覺參與到海綿城市建設中。

4.建設海綿建筑。在徐州市海綿城市建設中，新建小區建筑設計要推廣普及綠色屋頂、透水停車場、雨水收集利用設施以及建筑中水的回用；新建小區要結合園林設計的理念，把整個園林搬到建筑上去，建設垂直園林。這種建筑整體上呈現海綿狀態，能將雨水充分收集利用，通過蒸發排到自然界的水體污染物幾乎為零，綠色植物不僅可以減少地面水徑流量，還能固化二氧化碳，創造優美的生活環境。對于老舊小區要不斷投入資金加大改造力度，增強小區地面透水性以及綠地的涵養水源能力，不斷發揮城市建筑在海綿城市建設中的巨大作用。

[參考文獻]

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你省關于報請審批長春市城市總體規劃的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意《長春市城市總體規劃（2011—2020年）（2017年修訂）》（以下簡稱《總體規劃》）。

長春是吉林省省會，東北地區中心城市之一，國家歷史文化名城和我國重要的工業基地。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重、順應城市發展規律，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，深入實施新一輪東北振興戰略，提高新型城鎮化質量和水平，統籌做好長春市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把長春市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的7293平方公里城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理。加強城中村和城鄉結合部整治與改造，城鎮基礎設施、公共服務設施的建設應當統籌考慮為周邊農村提供服務。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的中心鎮，優化村鎮布局，加強對村鎮建設的指導，促進農業產業化和農村現代化。

三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在425萬人以內，城市建設用地控制在445平方公里以內。要貫徹城鄉規劃法關于先規劃后建設的原則，禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發區和新城新區。要落實好《總體規劃》確定的城市開發邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

四、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施，加強城市內外交通銜接。發展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，按要求開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地質災害等在內的城市綜合防災體系。

五、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，加快化解過剩產能，明確責任主體，落實工作措施，嚴格控制污染物排放總量，支持發展綠色建筑。加強城市環境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，落實最嚴格的水資源管理制度，結合水域自然形態進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。要加強對凈月潭等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定并嚴格實施有關保護措施。

六、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設，根據城市的實際需要與可能，積極開展城市修補、生態修復，穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌和格局。要編制歷史文化名城保護專項規劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好人民大街等歷史文化街區、各級文物保護單位及其周圍環境。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護范圍。要做好城市整體設計，加強城市景觀視廊的控制和引導，嚴格控制景觀風貌區周邊的建筑高度，保護城市整體山水格局，塑造具有東北地域特色和歷史文化傳承的城市風貌。

八、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法治，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是長春市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區范圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐長春市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持長春市人民政府的工作，共同努力，把長春市規劃好、建設好、管理好。

長春市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

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下半年，__住建局將認真貫徹落實市委工作會和縣委工作會議精神，牢固樹立“必須穩、堅決增、抓投資、提增速、增效益、促發展”信念，主動適應經濟發展新常態，積極踐行市委“六個堅持、六個反對”和縣委“六干”要求，全力推動__住建事業持續健康發展。確保全年實現房地產開發投資3億元以上，竣工商品房20萬平方米以上，建筑業總產值達到24.38億元，建筑業新增就業崗位2500個，城市市政基礎設施建設投資完成3.5億元以上，新增城區綠化面積400畝，城鎮化率達到38%以上，縣城建成區面積新增0.5平方公里達到11. 5平方公里。重點做好“四四”工程：

一是加強城市規劃。立足建設新型ⅱ小城市，統籌城市功能分區、綜合交通組織、綠地生態系統、地下空間利用、公共服務設施，全面完成城區控制性詳細規劃和市政綜合設施等6個專項規劃的報批。二是加強鎮（鄉）村規劃。按照布局集約的要求，依托“一主兩輔一帶”城鎮空間布局，編制完成《__縣新型城鎮化規劃（2016—2020年）》，修編完成講治鎮總規和控規、18個鄉鎮專項規劃和51個扶貧村新村建設規劃。三是加強城市設計。積極開展城市綠心、濱水空間、城市出入口、城市公園等公共空間的城市設計，并納入城鄉規劃的決策、實施、評估體系中，提升城市建設的質量水平。四是加強“多規合一”。 積極促進經濟社會發展總體規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等規劃的相互溝通銜接，推動“多規合一”，力爭年底提交成果。

一是加快城市路網建設。加快城一小周邊、__天宇周邊和__小學西側16米道路等11條市政道路建設，并力爭四號地塊安置房周邊16米道路竣工投入使用，不斷推動城市西進、城普一體化進程，構建“五橫六縱”城市框架。二是加快生態景觀建設。重點推動濱水景觀、牛山寺休閑公園和城市濕地公園等“城市綠肺”項目建設，確保今年新增綠地400畝，城區綠化覆蓋率達到32%。三是加快海綿城市建設。統籌發揮自然生態功能和人工干預功能，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式，增強城市防澇能力。科學布局雨水調蓄設施，編制完成《城市地下綜合管廊規劃》；不斷提高城市河、湖、綠地、公園等“海綿體”的規模和質量，編制完成《城市濕地公園修建性詳細規劃》，積極推進城市濕地公園建設。四是加快城普新區建設。落實“抓點示范”，通過城市綜合體建設，帶動實施金都花園、清晨實業等開發項目，并積極配建新區教育、醫療及市政道路建設等設施，逐步形成新寧、普安兩組團拱護環繞的結構。

一是嚴格規劃管控。始終堅持 “規劃一張圖、全縣一盤棋、審批一支筆”的原則，保證規劃實施不走樣；加強“兩違”整治，探索建立常態協作機制，做到巡查不斷檔、管理不脫節，切實將違法建設控制在萌芽狀態。二是嚴格質量管理。深入推進工程質量兩年治理行動，加強實體抽查抽測的頻次和覆蓋率，嚴格執行竣工驗收程序和驗收標準，全面落實五方主體和項目負責人質量責任終身追究制。三是嚴格安全監管。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定，堅持“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰檢查、誰負責”的原則，加強安全監管體系建設，杜絕重大安全事故發生。四是嚴格市政設施管護。建立動態巡查制度，對破損道路和公益設施進行及時修補；認真落實城市道路開挖報批制度，杜絕“馬路拉鏈”現象；提高綠化管養標準，加大修枝整形力度，保持城區綠化帶常期整潔。

一是抓實房產去庫存。認真落實中央和省、市關于促進房地產市場平穩健康發展的各項政策，完善我縣去庫存措施，建立住房租購并舉制度，將棚改貨幣化安置比率提高到50%，努力消化全縣66.58萬平方米房地產庫存，堅定房產市場信心。二是抓實棚戶區改造。采取市場開發、平臺運作、群眾自主等多種模式，加快化肥廠等6個片區棚戶區改造，保證9月底前全面開工，并確保貨幣化安置達到50%以上。三是抓實保障房建設。加快2014和2015年的公租房建設進度，全年基本建成372套、竣工411套、定向供應農民工30套保障性住房。四是抓實農村危房改造。落實新村建設扶貧，加強質量技術指導，確保在年底前全面完成43個舊村改造、1080戶建檔立卡貧困戶農村危房改造和1240戶農房抗震設防改造。

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關鍵詞：海綿城市；雨水系統；低影響；結構；開發；保護

引言

城市建設的現代化程度，直接反映了經濟建設的現代化程度。在城市建設中，城市規劃對于城市建設的總體水平具有重要影響。在現代化城市建設中，雖然城市建設的總體水平有了一定程度的提高，但是，在遇到自然災害的時候，就會直接考驗城市建設的基礎性工程。優化排水系統，建設海綿城市和低影響開發雨水系統，是解決城市水循環問題的關鍵。海綿城市建設與低影響雨水系統構建，是新時期城市建設的重要目標，是解決城市綜合性治理和提高城市應對自如災害的重要思路。

1.系統模式構建的目的和意義

現代化的城市需要建設具有自然凈化功能的設施，需要將水的循環納入到自然的保護范圍內。城市水系統建設需要與城市規劃，排水設計和道路交通以及園林建設等方面緊密結合。海綿城市與低影響開發雨水系統是提高水生態環境的必要工程，是構建城市發展進程的重要內容。系統模式采用的技術中，既有工程性的開發建設方法，也有非工程的開發建設措施，其核心目的就是保障城市用水安全，有效利用水資源，合理對待地理條件，防止城市水災害。系統的整體設計為組合系統，具有多種功能，能夠提供多項水服務，是城市總體規劃與建設的重點工程。

2.海綿城市和低影響開發雨水系統解析

2.1海綿城市建設的理論

城市化建設需要把生態文明理念放在首位。海綿城市的提出，就是從生態文明的角度對城市建設與環境資源進行了一定的設計。海綿城市實際上就是指城市要像海綿一樣，能夠具有適應環境變化和抵御自然災害的彈性，在下雨的時候，既具有雨水存儲的功能，也具有雨水釋放的功能。在設計系統工程時，要充分利用自然的途徑，同時與人工措施相結合，最大限度的實現雨水的合理存儲和科學凈化。海綿城市系統建設要把自然降水，地表水和地下水進行設計上的區分，讓水資源形成一個完成的循環系統。海綿城市建設能夠保護好河流與湖泊，對坑塘與溝渠都有一定的幫助。在建設中要對自然水文特征有充分的了解，對生態環境進行細致的修復，保障水體和自然環境的穩定狀態。在開發建設中，對雨水系統和排放系統進行與城市建設的匹配，在存儲和調節，傳輸與凈化的過程中，控制好總流量和各個階段的峰值，將收集與排放系統有機對接，按照標準形成系統構建。海綿城市是系統化的構建過程，需要掌握好建設的理論與原則，更要做好必要的監督。

2.2低影響開發雨水系統的設計理念

低影響開發實際上就是指在開發水系統的過程中，要保護好場地的水文特征，是一種低影響的設計理念，也是城市建設中當前采用的有效方式。低影響開發的核心理論就是維護好開放前后的水文特征，在徑流總量、峰值流量和峰現時間上，能夠保持一定的穩定性。我國城市開發過程中，開發強度較大，對水文特征的破壞也很大。在低影響設計中，要采用分散式的源頭削減措施，是開發前與開發后的峰值流量保持不變。這點與國外的一些國家存在一定的差異，這是因為國外的開發中，一般沒有高強度的開發，對水文特征的影響較小。低影響開發需要與多個部門進行聯系，例如道路交通部門，建筑與城市規劃部分，園林與排水部門，水文管理部門等。低影響開發是各個部門聯動的機制。低影響開發的技術性要求很高，需要從設計的源頭入手，在建設的中期和末期，都要給予設計與建設上技術性推進。低影響開發雨水系統是保障城市具有海綿功能的重要設計理念。

2.3海綿城市與低影響開發雨水系統的構建方式

海綿城市與低影響開發雨水系統的構建是一項系統性的工程，在設計和建設中，需要對城市各個層級和相關的規劃進行目標性的設計，也需要對規劃控制的指標進行內容上的界定。在開發設計中，要從橫向和縱向對設計進行規劃，在建設中，考慮建筑的年限與類型，小區建設的整體情況，道路的設計，綠地與廣場之間的關系，水開放的空間和封閉的空間進行充分的了解。在低影響開發雨水系統上，控制好目標與規劃，利用好氣候和土地的自然條件，對低影響開發雨水系統的流程和設計進行組合式的統一。在建設中，要掌握好經濟技術分析的成果，對設計方案與現實情況進行比對。低影響開發雨水系統的建設是在城市正常運行的前提下進行的工作。這就需要在構建的同時，要保證好城市建設的基礎性產業運行，在構建的過程中，降低對正常生產要素的干擾。

3.系統模式應用的具體規劃與區域建設

3.1對城市進行總體規劃

3.1.1明確重點開發區域

每個城市的水文地質條件都不同，在水系統的功能布局和地質特性上，具有短期的規劃和長期的規劃。在進行開發設計時，要把重點區域進行一定的控制，在保證綜合治理的前提下，對重點區域的年徑流量進行控制。這是總體規劃中必要的工作。

3.1.2保護好敏感區域

在城市規劃中，是生態的敏感區域分布在城市的各個角落。對敏感區域要實行禁止建設和限制建設的劃分。低影響開發雨水系統與城市雨水灌渠系統要實現整體上銜接，這是該項技術應用的前提條件，也是各個系統之間形成對接的基礎。保護好敏感區域，就使得其他區域的建設更具實力，就會保證建設的穩定性。

3.1.3合理控制地表形態

城市規模的擴大，會促進城市空間的增長，在低影響開發水系統的建設中，就要明確城市邊緣，以適應城市擴大后的水系統情況。要對土地面積有一定的認知，要對透水和不透水的土地進行了解，要掌握地表徑流的情況，對地形和匯水分區進行必要的認知。在保證自然徑流通道暢通的情況下，延長匯流的路徑，控制徑流的雨水量。

3.2實施水系專項規劃

3.2.1明確水系的保護范圍

城市水系的保護要根據城市水系的生態環境進行設計，在各個水域和岸線上緊密聯系，劃定敏感區域，油壺河湖水系的布局，合理規范排放與存儲的關系。在城市河道中，將有關聯的地方連接，形成水系之間的相通關系，控制好地域之間的差別與聯系。明確水系的專項規劃，能夠讓水系的保護范圍在控制的條件內，在建設施工時，就不容易造成偏差。

3.2.2做好綠地系統規劃

對于海綿城市而言，城市綠地是重要的場地，城市綠地對于低影響開發目標具有重要的意義。在城市綠地上，能夠創造出足夠的空間預留，可以保證綠地在水系統中，處于彈性的狀態。在綠地中，要明確綠地的用途，例如是公園綠地，還是生產綠地，是附屬綠地還是防護綠地。在水生態的空間和綠地的布局上，要充分發揮綠地是滲透功能，在綠地與周邊水域的銜接處，做好一定的設計，保證綠地對匯水區的要求。

3.2.3關注排水防澇措施

低影響開發雨水系統的作用很多，其中對防治內澇的綜合體系具有重要的作用。在設計時需要與防內澇設計同步，將城市的排水系統和防澇綜合規劃相適應，對控制和開發的目標進行指標上的控制。對系統進行評估，精確規劃控制目標，對各個節點之間的關系仔細梳理，是防治方式與防治系統能夠實現對接。在雨水的資源利用上和目標控制上，保持系統之間的必要聯系。

3.3修復性詳細規劃

3.3.1明確城市用地分類

在低影響開發雨水系統的設計過程中，要對城市的用地分類進行了解，對城市用地分類進行了解就是為了更好的規避建設中的矛盾。城市用地分類一般可以分為居住用地，公共管理用地，商業用地，工業用地，交通設施用地，公用設施用地等。對城市用地進行了解，就是為了能夠有效應對開發設計中的難點，進行更好的規劃。低影響開發雨水系統需要做好不同地塊之間的銜接，所有對用地類型進行了解，能夠充分發揮系統的作用，避免影響用地上的矛盾。

3.3.2合理面對約束條件

城市建設中各個類型的設施很多，每個設施都是對應著一定的城市服務。在低影響開發系統的設計中，要注意設計與約束條件之間的限制，對建設的時間和順序進行分類設計，對布局和城市規模進行必要的分析，在設計和建設中，要符合城市建設的其他方案，在各個專業的相關配合上，掌握好必要的原則和方法。例如規模的大小，類型的確定，資金的安排等等問題。合理面對約束條件，就是為了能夠更好的把握建設條件。

3.3.3落實各類銜接設施

在工程建設中，低影響開發雨水系統要做好與各類設施的銜接。城市規劃中，綠地和建筑，或者道路與相關結構之間，需要進行各個部分的銜接，銜接的目的就是為了保證工程與建設能夠符合建設的要求。在城市建設中，很多城市的建設時期不同，城市的新舊程度也不同，在基礎設施建設上的差異，給工程建設帶來的一定的難度。在進行銜接設施的操作中，就要明確城市建設的具體規劃，根據圖紙進行設計，在銜接工程中，進行細致的驗收。

4.系統的技術路線案例分析

4.1系統的主要技術環節

4.1.1分析自然條件

技術應用的前提是對自然環境的充分了解。在海綿城市低影響開發雨水系統構建的模式研究上，要做好對水資源條件的了解，例如地形地貌、排水分區、用水供需情況等。在城市各類管網和園林綠地的建設中，注意調查其分布情況。對自然條件的掌握，能夠促進技術應用的準確性，能夠保證技術應用的過程，具有穩定的狀態。

4.1.2優化設施建設

在選擇與優化基礎設施上，需要運用綜合性的眼光。在開發技術和設施保護上，要結合城市景觀的規劃設計。低影響開發雨水系統的重點就是利用自然資源進行疏通，人工設施建設作為輔助的方式。在具體的技術執行上，就要掌握好各種條件的恢復和利用，在已經被侵占的系統上，進行必要的整改，讓設施能夠更加完善，發揮更積極的作用。

4.1.3組合系統選擇

低影響開發技術在系統的構建上，要保持系統的組合關系。城市建設具有不同的差異，城市建設的各個時期采用的方式，也具有一定的區分。在新系統的構建中，要注意與原有系統的對接。使用組合系統的方式，就是為了能夠更好的保證系統之間對資源的利用和對生態環境的充分保護。同時，組合系統能夠突出經濟適用，能夠保證專業之間的合理配置。

4.1.4分解指標體系

低影響開發雨水系統的技術框架要結合各個指標的特點進行。對于指標體系要進行分解執行。在分解的過程中，確定好單項和組合指標的應用。在建設中開發和約束控制指標。在控制中，掌握好相應的方法。低影響開發雨水系統的分解方法對于有效設計系統具有重要的意義。該系統在建設中分解是為了能夠從整體上控制各個關鍵部分的操作。分解是相對的，分解的作用就是為了能夠更好的掌握整體上的設計。

4.2系統建設的案例分析

4.2.1案例一，北京市某住宅區低影響開發雨水系統建設項目

（1）項目基本情況。該項目位于北京的順義區，項目占地234平方千米，景觀湖占地18平方千米，綠地和高爾夫球場占地70平方千米。項目的優點是項目的自然生態環境較好，適合低影響開發雨水系統建設。但是，項目的弊端就是項目所在地是河灘淹沒區，地勢低洼，建設期間周邊沒有配套的市政雨水和污水的管線，容易造成內澇的風險高。另一個主要問題是中心景觀的水體自凈能力差，水體的營養化會造成水發臭、耗水量高等多種問題。

（2）項目的低影響開發雨水系統設計方案。項目采用的多功能調蓄水體，在雨水濕地和花園建設上，能從總體規劃入手。項目實現了總量減排，內澇防治，防治徑流污染和雨水資源再利用等目標。整個項目有效控制了成本，方案與執行之間形成的良好對接。項目實現了徑流總量減排、內澇防治、徑流污染、雨水資源化利用等多個目標。但是，該項目沒有建設雨水灌渠系統，是通過有效的場地豎向設計實現的雨水地表組織排放，道路和綠地可以作為超標雨水徑流排放通道。

（3）項目的綜合效益。本項目主要是利用低影響開發設施代替灌渠系統，投資成本與傳統開發模式持平，提高了小區的防治內澇的能力。低影響開發雨水系統，可以有效控制徑流污染，能夠使入戶的徑流雨水水質提高，人工土壤滲濾和濕地循環凈化系統明顯改善。在自然景觀和水體效果上，植物和動物都有了良好的生存空間。

4.2.2案例二，上海綠地雨水控制項目

（1）項目基本情況。項目在一所花園單位，該地區有雨水濕地，雨水匯集面積約2000平方米，主要的匯集第位綠地草坪和高處園路，常年的水體面積是400平方米，平均深度為0.8米最大蓄水量為480立方米。在園中種植了植物，如睡蓮和鳶尾等，蓄水池的底部是泥土，周圍放置了一些石子和石塊，這樣可以有效改善水質。在水體設計上上采用的多功能凈化的設計。該項目實現了城市景觀與低影響開發雨水系統的一直性和統一性。

（2）項目設計方案。該項目采用了新型材料，建設了透水性路面，采用的材料是高粘度淺色結合料，鋪設厚度為4cm，壓實后混合料空隙率能夠達到20%。雨水能夠深入到排水溝，就會流向水景處。鋪設瀝青路面，能夠改善水質，還能夠解決路面積水的問題，為下沉式的綠地提供潔凈的水資源，這樣就會讓雨水收集后再進行綜合利用。

（3）項目的綜合效益。項目利用了一定的工藝技術和生物技術，對于凈化道路的雨水，起到的關鍵作用。在實際年流量上，總控制率能夠達到85%，道路排水綜合設計能夠有效利用道路雨水，可以降低綠化帶綠化需水量。不僅如此，還能夠減少因徑流污染對城市環境的污染。

結論與展望

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一、海綿城市的基本認知

傳統城市建設是鋼筋混凝土的產物，平面硬化直接減少了城市綠地面積，阻斷了雨水補給地下水的途徑，使城市地下水水位難以回升，從而進一步造成了城市的干旱缺水以及地面沉降等問題。雨水降落到建筑物頂層、路面、廣場等下墊面上，沖刷大量的污染物質，暴雨還會造成污水倒灌，進入城市排水系統，排入受納水體，給城市生態系統造成嚴重污染。此外，城市地面硬化還加劇了城市的“熱島效應”，加重環境污染。

海綿城市是指城市能夠像“海綿”一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，因此被稱為“水彈性城市”，國際上的通用術語則為“低影響開發雨水系統構建”。國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（（2015）75號文）指出，“海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。”

“當今中國正面臨著各種各樣的水危機：水資源短缺，水質污染，洪水、城市內澇，地下水位下降，水生物棲息地喪失等，問題非常嚴重。這些水問題的綜合癥帶來的水危機并不是水利部門或者某一部門管理下發生的問題，而是一個系統性、綜合性的問題，我們亟需一個更為綜合、全面的解決方案。‘海綿城市’理論的提出正是立足于我國的水情特征和水問題基礎上。”

本質――改變傳統城市建設理念。傳統城市習慣于戰勝自然、改造自然的建設模式，其結果造成了嚴重的“城市病”和生態危機；海綿城市則是順應自然、尊重自然的低影響發展模式。在城市排水系統上，傳統的建設模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃建設理念；“海綿城市”則以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃建設理念，追求人與自然的和諧。

功能――自然積存、自然滲透、自然凈化。海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實現“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。

途徑――生態系統保護、修復和低影響開發。首先，針對生態敏感區和生態脆弱區，如水系、山地、林地等，進行最大限度地保護，維持自然的水文特征；其次，針對已經遭受破壞的生態系統，采用生態手段進行修復；最后，在城市開發建設過程中，以低影響開發理念為主導，減少硬化面積，提高城市滯蓄、滲透、凈化雨水的能力。

二、溫嶺東部新區海綿城市建設路徑

溫嶺東部新區的前身為經海涂圍墾而成的東海塘，面積36.9平方公里，是溫嶺東部產業集聚區的核心區域，也是臺州灣循環經濟產業集聚區的重要組成部分，省級經濟開發區。如何在一張白紙上描繪最新最美的圖畫？如果沿用傳統的發展模式，東部新區將不可避免地陷入功能單一、低效、低質量開發的陷阱。因此，開發之初東部新區就以新型城市化的標準建設城市基礎設施，在高質量完成《溫嶺東部新區總體規劃》、《東部新區中區城市設計》、《東部新區水系綜合規劃》的基礎上，探索“生態化可持續發展”的實施路徑，力主闖出一條“綠色發展”的新路數。

東部新區的海綿城市建設將“低影響開發、生態網絡、生態補償”等理論融入城市規劃，有效探索水徑流控制、水資源利用、水污染防控、水景觀營造和水生態保護，設計了科學合理完整的使雨水“停一停、流一流、滲一滲”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市規劃，使“可持續發展”的設計理念體現在城市規劃、建設和管理的每一個環節，讓“綠色發展”的理念在東部新區完美呈現，讓投資者感受到優質的生產生活環境，讓居住者擁有“天藍地綠水清”的理想家園，實現城市、產業、環境協調發展，相互促進、良性互動。

（一）清潔產業

為避免低層次和重復擴張，東部新區瞄準產業轉型升級這一關鍵環節，實施嚴格的項目評估機制，嚴格審查引進項目，通過創立產業準入評估體系，將環保設施的檢查列為與安全生產同等重要的內容，嚴格同時檢查同時整改，生產工藝、流程必須達到低碳、節能、環保、綠色要求；嚴格落實項目建設之初的合同約定條款；項目竣工嚴格對照“環評”報告，實施“三同時”驗收。

（二）生態排水

東部新區規劃的生態化排水系統引入新西蘭和美國的LID低影響開發理念，達到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水環境生態保護等多重目標。東部新區對全區的主干道路實施生態化排水設計，路面上看不到窨井蓋，綠化隔離帶設計成“下凹式”綠地和植草希雨水全部進入低于路面的植草溝，使道路中間和兩側綠地具有滲水、滯水、凈水的三重功能。按照《溫嶺市東部新區北區生態化排水方案》和《溫嶺東部新區生態化排水設計、施工及維護指南》的規范要求，新開工道路全部按照“海綿”道路的標準實施；按照“海綿城市”的建設要求，完成已建的港灣大道、松航中路、中小企業孵化園一期生態化排水改造和管委會庭院生態化排水示范項目建設。

（三）雨水花園

借鑒東部新區企業雨水收集利用方面的成功案例，全面落實《東部新區工業企業設計、建設和管理準則》，將構建低影響開發雨水系統作為與所有新入區企業簽訂土地出讓合同的內容之一，落實對企業實施低影響開發雨水系統施工圖設計、工程建設獎勵措施，全面推進所有工業廠區和政府公用設施生態化集水系統和“雨水花園”建設，實現雨洪管理的“凈、蓄、用”功能。在此僅舉一例。東部新區的浙江金鴻食品機械有限公司的廠房有一處占地3畝的露天雨水池，系企業雨水花園系統的重要組成部分。廠房屋頂的雨水被收集到蓄水池后經活性炭吸附處理，廠內場地雨水通過綠化和土壤過濾后排放到雨水池，消除了大量的污染物質和泥沙，有效減緩了市政雨水管道堵塞，減輕了河道污染。而當強降雨發生時，蓄水池和雨水池則可以發揮調蓄作用，延緩河道的行洪壓力。

（四）生態濕地

濕地是典型的城市“海綿”，它既能調節城市雨洪，又能凈化河湖水質，具有強大的生態修復和雨洪吸納能力，是不可多得的多功能的“城市之腎”。東部新區在規劃之初就把一批洼地、海溝、濕地劃入保護范圍，并將雨洪管理、濕地保護、慢行系統等作為城市總體規劃的必備要素，通過建設人工濕地、修復生態濕地，提高新區水體的自我修復能力，保護好水環境，儲備好水資源，利用好水資源，進一步提高了新區水體的自我修復能力。

三、海綿城市：將大自然的恩澤惠及人類

海綿城市的提出和實施是我國城市發展理念和建設方式轉型的重要標志。作為落實生態文明建設的重要舉措、城鎮化綠色發展的重要方式、循環經濟的重要內容和城市建設供給側改革的核心，具有重要的實踐意義。

（一）海綿城市建設是落實生態文明建設的重要舉措

通過海綿城市建設，保護城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態敏感區，結合綠色建筑、低影響開發建設（LID）以及綠色基礎設施建設（GI），充分利用自然地形地貌，調節雨水徑流，充分利用天然植被、土壤、微生物凈化水質，最大限度地減少城市開發建設行為對生態環境造成的破壞。

當前，在生態文明理念的指導下，政府的職責需要重新定位，除了經濟責任、政治責任、法律責任和行政責任之外，生態責任被提到了重要的議事日程。政府的生態責任具體體現在以下三個方面：一是政府對自然的生態責任。全面協調可持續發展要求充分考慮生態環境的價值，統籌兼顧人與自然的關系，最大限度保持自然界的生態平衡，解決人類經濟系統與自然生態系統之間的協調關系問題，這個重要職責理應由政府承擔。二是政府對市場的生態責任。市場是整個生態鏈條中的關鍵環節，政府對市場的生態責任主要在于如何規范、引導微觀主體的經濟行為。比如，責令企業履行其生態環境的恢復責任，支付其占用資源環境容量的費用，賠償其相應的損失；改變企業無償使用資源生態的觀念，減少對資源環境的破壞、污染和占用；鼓勵產品再生資源的開發利用，建立各個層級的生態經濟指標體系；淘汰落后的高污染產業等等。三是政府對社會的生態責任。可持續發展的理論要求處理好代內需求和代際公平之間的關系，要求既要注意代內需求，更要關注代際公平。這個重任毫無疑問是政府十分重要的社會和生態責任。

（二）海綿城市建設是城鎮化綠色發展的重要方式

城鎮化是個伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，也是國家現代化的重要標志。雖然從國內外的視角來看，城鎮化是一個老問題，但是對當前我國的城鎮化建設又是一個新問題。這一新的問題主要表現在三個方面：一是我國經濟進入新常態，要科學分析新常態下新型城鎮化有哪些趨勢性變化，如此才能更好地認識新常態、適應新常態、引領新常態；二是我國新型城鎮化所處的時代特色明顯，生態文明、“美麗中國”、“綠色化”已成為當今時代的主旋律，能否突破發展瓶頸，實現生產發展、生活富裕、生態良好的有機統一，決定著新型城鎮化的成敗；三是通過海綿城市建設，可以保障城市生態空間，涵養水源，凈化水|，調節城市小氣候，減少城市“熱島效應”，同時也為生物特別是水生動植物提供棲息地，恢復城市生物的多樣性，營造生態優美的景觀環境。

（三）海綿城市建設是循環經濟的重要內容

循環經濟是相對于傳統的線性經濟而言。它以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征。循環經濟把清潔生產、資源綜合效益、生態設計和可持續發展融為一體，運用生態學規律指導人類社會的經濟活動，旨在促進物質循環流動，減少資源消耗、保護生態環境，實現人與自然的和諧發展。

從物質流動的方向看，傳統經濟是一種“資源-產品-廢物”單向流動，以高開采、低利用、高排放為特征的線性經濟。在這種經濟活動中，人類高強度地提取自然界的物質和能源，然后又大量排放污染和廢物，對資源的利用完全是單純索取、粗放和一次性的。這里，正如法國著名學者克羅齊耶所指出的：“19世紀與20世紀的一切發展，都是以對環境的損害為代價的。諸種錯誤造就的結果終由環境來承擔。然而，我們已不再能夠承擔得起犯這類錯誤的代價了。”

循環經濟要求按照自然生態系統模式，將經濟活動組成一個“資源-產品-再生資源”循環流動的閉路過程，其所強調的是經濟系統與自然生態系統的和諧共處。循環經濟強調“生態價值”的理性回歸，主張生產和消費領域向生態化轉型，承認“生態本位”的存在和尊重自然的權利。在這個范式中，人類不再是自然的征服者和主宰者，而是自然的享用者、維護者和管理者，人與自然是一個密不可分的利益共同體，賦予人類維護、管理自然的神圣使命。海綿城市把人類的生產活動納入到自然循環中，維護自然的生態平衡，是建立在資源節約型、環境友好型基礎上的新型城市建設模式。

（四）海綿城市建設是城市建設供給側改革的重要載體

從宏觀層面分析，經濟總量分為總供給和總需求。總供給指的是資本、土地、勞動力、技術等生產要素的有效供給和利用；總需求則包括投資、消費和出口。其中，投資、消費是內需，出口是外需。中央高瞻遠矚提出供給側結構性改革，是因為供給側發生了問題。城市是人類生產、生活方式的重要載體，也是一個國家現代化的重要標志，是由供給決定的，有什么樣的供給就會有什么樣的載體。傳統城市建設過分倚重鋼筋混凝土所帶來的“熱島效應”，正使人類難以承受其重。而海綿城市的設計從起點開始就規劃了人居環境的未來景觀，是城市建設供給側改革的重要載體。

四、結語

黨的十報告把“生態文明建設”放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，“生態文明建設”從此上升為國家戰略。十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，綠色成為發展的新常態和主旋律。

在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念中，“綠色”成為發展的新常態和主旋律，是關系我國經濟社會發展全局的一場深刻性變革，海綿城市則是“綠色發展”的底色。海綿城市的提出和實施是我國城市發展理念和建設方式轉型的重要標志。如何讓城市新區建設走出功能單一、低效、低質量開發陷阱，避免重蹈傳統城市建設的覆轍？溫嶺東部新區的海綿城市建設實踐在一張白紙上繪就了最新最美的圖畫，達到了城市雨洪防治、雨水污染控制、水環境生態保護的多重目標，實現了雨水資源化，成為我國海綿城市建設的典范。

參考文獻

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[2] 柳文岳，江倩倩，陳舒丹.海的能量，催生產業新高地――東部新區發展實體經濟紀實[N].溫嶺日報，2012-12-31.

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2013年10月國務院辦公廳下發文件，要求各地區各部門應積極探索利用政務微博、微信等新媒體，及時各類權威政務信息，用及時、便捷的方式與公眾進行互動交流。政務微信信息的積極影響是使政府工作更加透明，有利于民主監督，以此來增強政府威信。政務微信公眾號的開通，使信息傳播具有便捷性和高效性，可以第一時間將重要政務信息向社會公眾公開，調動了群眾參與政務民主管理的積極性，有助于提高政府的公信力。當下被人們親切地稱為“指尖上的政民對話”的微信，逐漸成為政府與群眾溝通交流的新平臺。如何進行高效合理的政務敘事，充分體現互聯網交流平臺的優勢成為從事政務微信新聞推廣活動相關人員的一大研究要點，本文將探討政務微信信息的相關敘事技巧。

一、政務微信信息敘事特點

在微信平臺運營中信息敘事的特點包括真實性。政務微信的開通為公民知曉、互動、求助提供了便捷的渠道，通過該渠道進行相關內容運營和管理也表明了政府的服務意識在增強，信息內容確保真實才可以更好地保障公民的知情權、監督權，便于公民監督政府。此外，還包括敘事內容完整性。政務微信的信息敘事內容完整，能夠規范黨和政府各個部門的工作流程，使每個部門都能各盡其職，優化公共服務，從而從側面促進政府建設職能科學化、結構優化、人民滿意的服務型政府。最后，還有權威性。通常政務微信敘事中所要傳遞的內容都直接代表政府及相關部門的意志，具有一定的權威性，在敘事中要注意言辭恰當準確，及時傳播既能讓受眾了解政府意志，又能夠得到受眾的支持與配合，進而更好地開展相關工作。

二、政務微信信息敘事技巧

政務微信信息要滿足上述政務微信信息敘事的基本特點。恰當的政務微信信息敘事能夠通過公眾號傳播加強政府與群眾溝通，實現政務公開，從而促使政府更加健康地發展。如何提高政務微信信息傳播的效率，讓更多的受眾參與到信息閱讀中，掌握一定的敘事技巧必不可少，下面就探討政務微信信息敘事的技巧。

（一）以敘述為基調

政務微信信息敘事要堅持以敘述為總基調，介紹事實材料、交代事件經過，輔以議論、說明，才能夠更準確清晰地闡述政務微信信息，保證其真實性和內容的完整性，描寫、抒情的表達方式則不適合用在政務微信信息中。比如《7月1日起取消13%增值稅稅率》，該篇文章就對適用11%增值稅稅率貨物范圍用了說明的方式對購進農產品按規定抵扣進項稅額、銷售或進口貨物稅率為11%等方面進行了詳細的敘述，并用議論的表達方式在最后分析了民意，以及稅務體制改革對未來的影響。這條信息讓受眾很快了解了增值稅稅率的相關政策，認識到2017年7月1日起取消13%增值稅稅率的影響，從而做出相應的判斷并支持與配合政府工作，達到了傳播的目的。

（二）以簡短為原則

政務微信信息敘事要以簡短為原則，一般又長又嗦的信息是很難吸引受眾注意的，簡短的敘事能夠讓讀者更深刻地記住所提到的內容，也更能發揮政務信息傳播的作用。簡短的敘事內容，能夠使受眾準確提煉并找到黨和政府所要傳達的核心信息。比如中國政府網在關于《國務院辦公廳關于批準威海市城市總體規劃的通知》的相關信息時，文章內容就分別從重視城鄉區域統籌發展、合理控制城市規模、完善城市基礎設施建設等幾項主要規劃內容進行了闡釋，這使得整個信息內容有條有理，既簡短又清楚，受眾很快把握住了政府所要傳達的信息重點。

（三）明確提出觀點

在政務微信信息敘事中要明確提出觀點，抓住能夠突出內容的關鍵點。隨著信息技術與互聯網的發展，越來越多的人可通過微博、論壇、微信等自媒體及時傳播信息，即時互動，快捷言論和反饋輿情。但自媒體在匯聚民智的同時，也成為散布謠言的主要場所。許多受眾人云亦云，無法分辨真假。政府有關部門要切實履行政治、經濟、文化職能，加強對網絡輿情的管理，依法堅決打擊網絡謠言。作為政務微信信息，要肩負起正聽、傳播正能量的使命，在信息敘事中要能夠準確點明所要堅持的觀點，讓廣大人民群眾能夠準確領悟黨和政府相關部門傳播此信息的目的。比如有一條政務信息是關于戒毒的，介紹了新型的種類、危害，并反復強調“遠離，抵制”，從中我們可以準確領會到這條信息所要表達的觀點就是“遠離，抵制”，起到了教育與警醒人們的作用。另外要注意的是提出的觀點要堅持全面的（一分為二）原則。既要重視網絡民意對推動政府工作的積極作用，也要避免虛假信息對政府決策和工作的干擾；既要重視通過網絡了解民意，也要通過其他途徑了解民意。

（四）以亮點為渲染

在政務微信信息敘事中要注意體現政務信息的亮點，抓住亮點進行渲染，從而激發群眾興趣，提高群眾對政務信息的關注度，提高公民參與政治生活的熱情和主人翁精神，有力地推進社會主義民主政治建設，促進社會和諧。比如《重大新聞！國產大飛機5號要上天》，在該條信息中，開頭就是：“大家好，我叫C919。我是國產大客機，也有人叫我‘小玖’。你們應該知道我的，前兩天我做個‘高抬腿’都成了新聞。這個‘抬腿’動作專業點叫‘高滑抬前輪試驗’。這一試驗成功，意味著我已經達到首飛狀態。”采用擬人化的手法敘述了我國國產飛機的試飛，文風生動活潑，很好抓住了受眾的眼球，吸引受眾繼續閱讀。

（五）用注釋作補充

隨著社會的變革和政府職能的展開，新生事物不斷出現，政務微信信息傳播也會涉及一些群眾不熟悉、不了解的新事物、新詞語，此時在敘事中要用注釋做必要的補充。用注釋做補充要注意與正文相聯系，不要偏題跑題，不可過多敘述，說清楚即可。這樣做主要是為了讓受眾能夠準確把握敘事內容的重點，抓住主題，不被過多注釋所干擾，這樣才能有效實現政務微信傳播的目的。比如微信公眾號“遂寧”的一條信息《遂寧成為四川第一個海綿城市》，文中涉及一個新事物“海綿城市”，很多人都不知道什么是海綿城市，如果不做注釋文章就無法繼續下去，此時用注釋做補充就很有必要。所以該條信息專門用了一段話解釋什么是海綿城市：海綿城市是一種形象的表述，國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”。城市可以像海綿一樣，降雨時就地或就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水、調節水循環，在干旱缺水時又將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。文字簡短清楚，既解答了人們的疑惑也不干擾主題的體現。

三、結語

篇7

關鍵詞：中小河道；長效管理

1引言

川沙新鎮位于上海市浦東新區東部，地域面積96.7km2，下轄六團、黃樓、城廂、城南、華夏、六灶等6個社區，包括42個村、46個居委。鎮域南與祝橋交界，西北接唐鎮鎮，北鄰合慶鎮。川沙新鎮地處長江三角洲入海東南前緣，西靠黃浦江，東南端水域為長江與東海的匯合處。區域內河網縱橫交錯，溝塘密布，水系發達。截至2018年，川沙新鎮共有河道1650條段（其中區級河道15條段，鎮級河道92條段，村級河道1543條段），其他坑塘水體230條段，小微水體196條段，養殖（種植）水體289條段，合計水面積12.859km2（見圖1）。

2川沙新鎮河道養護管理發展過程

2.1起步階段

2004年上海實施“萬人就業項目”，以此為契機，川沙成立了河道保潔服務社，負責區域內鎮、村級河道的水域保潔工作。自此，川沙新鎮河道養護管理正式啟動。盡管養護內容單一，但川沙河道養護從此邁出了從無到有、具有里程碑意義的一步。2.2發展階段2012年，六灶鎮和川沙鎮合并，成立新的川沙新鎮。原六灶、川沙的河道保潔隊伍也合并為新的川沙新鎮河道保潔服務社。自此，川沙新鎮開始對區域內的鎮、村級河道實行保潔全覆蓋，在河道水域保潔的基礎上增加了河道陸域保潔工作。隨著河道整治建設力度的加大，河道綠化、護欄、防汛道路等設施逐步配套完善，川沙新鎮又逐漸增加了河道設施、河道綠化等養護工作。同時，川沙新鎮對養護范圍內的河道進行登記造冊，對河道長度、寬度、起訖點、設施情況、整治情況等以表格、示意圖和照片的形式建立檔案，實行“一河一檔”，并在每年年底對照遙感信息和整治情況對已有的河道資料進行更新和完善。

2.3擴展階段

自2018年7月1日起，川沙新鎮全面實行河道設施、水面保潔、河道綠化、河道輪疏等“四位一體”的綜合養護。綜合養護從養護管理機制上化解了河道范圍內存在多個養護管理單位的矛盾（如養護管理設施難界定，容易推諉扯皮等）。同時，依托信息化管理，加強河道巡查檢查監督力度。通過河道長效管理信息系統和河長APP，進行巡河軌跡GPS跟蹤定位，發現問題實時更新上傳，跟蹤巡檢單的處理進程，并利用系統抽查養護實績和分析存在問題，通過養護單位主動發現、第三方單位巡查發現、河長督辦解決的工作體系，形成閉環，解決養護短板。

3川沙新鎮河道長效管理存在問題分析

3.1水質不穩定

近年來，川沙新鎮水系通過黑臭河道整治、劣V類整治、斷頭浜整治、城鄉中小河道綜合整治、中小河道輪疏等工程建設，水質得到明顯改善，但目前仍存在水質不穩定的情況。主要原因如下。（1）污水直排：主要是農村生活污水直排河道。由于沒有完善的排水管網，農民生活污水幾乎沒有經過任何收集和處理，直接或間接排放到村落附近的河道中，導致河水中氨氮、總磷超標，造成河水富營養化。除了來自人畜排泄物、廚房污水外還有生活洗滌水，如洗衣、洗拖把等雜用水，其中可能含有重金屬和有毒有害物質，致使入河污染物種類增多。另外，住宅小區中，很多家庭將洗衣機放入封閉后的陽臺，將洗衣機出水管接入到陽臺地漏或直接接入雨水管，這些生活污水未經處理就直接進入市政雨水管網，最終排入河道，造成河道污染。（2）雨污混接：主要是居民小區、沿街商鋪、商業街坊等雨污混接，一方面污水通過雨水管道排入河道，造成河道污染；另一方面雨水大量流入污水管道，造成污水冒溢，影響周邊河道的水質。（3）河道護岸結構設置不夠生態：川沙新鎮的部分村級河道，河道規模較小，與外界連通性較差，居民建筑與廠房臨河而建，但由于拆遷征地困難，在整治中往往采用漿砌塊石、插板樁等硬質結構。這些結構雖然在一定程度上能夠保持河岸的穩定性和耐久性，但是也在不同程度上改變了河道的自然屬性，阻斷了微生物從陸上土壤與水體的過渡，由此產生的結果是河道水體水質惡化，水生物種減少，河道生態系統退化。特別是川沙地處平原河網，水動力差，在夏季連續高溫的疊加影響下，水體富營養化的河段容易出現藻類滋生、水體透明度下降的情況。

3.2部分河道淤積嚴重

川沙新鎮部分河道淤積嚴重，河中雜物沉積，河道束窄，河床抬高，使得水體調蓄能力下降，一方面影響了河道的過水能力和自凈能力，造成水流不暢，另一方面致使河內藍藻、綠萍等浮游植物大量滋生，繼而導致河道水質惡化。造成河道淤積的主要原因大致包括以下幾點。（1）本地岸坡坍塌、沖蝕造成的水土流失：川沙屬于感潮河網地區，平時河道內水動力條件不好，水流速度相對較緩，普遍以淤積為主。暴雨期間，河道內水量增加，水流運動加快，不少河道岸坡發生坍塌沖蝕，造成了一定的沖刷，流失的土壤一部分被沉積于河道的底部，一部分則會對下游河道產生淤塞。（2）部分生產生活和建筑垃圾傾入：由于生活習慣的影響，人們總會無意識地將日常生活當中產生的生活垃圾、農業生產過程中產生農作物秸稈以及修建房屋產生的建筑垃圾傾倒在河堤或河內，造成河道淤積嚴重，部分河道甚至被全部填埋。（3）基礎建設排泥的影響：近年來，隨著城市建設步伐不斷加快，建筑泥漿排放量明顯增加。由于管理不到位、缺乏聯動機制，而泥漿承運戶為追求利益最大化，亂排偷排手段也越來越隱蔽，泥漿偷排入河現象不斷發生，造成河道淤積。（4）船舶航行的影響：川沙新鎮區域內的主要通航河道川楊河和浦東運河，船只往來頻繁，大噸位船只因吃水深，航行時極易攪動河床底泥，引起泥沙懸浮，在船行波的帶動下，沉積在沿線的支河里，導致各支河入河口附近淤積了大量底泥。（5）清淤工作開展不全面：由于各種原因，川沙新鎮未將迪士尼區域、待開發區域、新農村建設區域等列入本輪輪疏規劃（2013~2020年）（見圖2），這也是造成川沙區域內部分河道淤積嚴重的原因。

3.3沿河違章占河

據不完全統計，2018年底，川沙新鎮沿河違建面積為39318.47m2，主要為簡易住房、廠房、棚舍、停車平臺等。截至2019年4月，已拆除沿河違章13425.71m2。由于拆違部門之間職能交叉，拆違效率低，即便是已拆除的違章，也存在拆違不徹底的現象，往往是地上違建房屋拆掉了，但下部的違建平臺還在。另外，像六灶港沿河的六灶向學街老街、城河浜沿河的西河浜路等還有一批歷史遺留的“老大難”違章，由于涉及面廣、違章建筑存在時間又比較長，拆違面臨較大的困難。沿河違章建筑物不僅占用河道，影響河道兩岸環境和景觀，同時由于這些違章建筑物排水設施極不完善，廢污水均直排入河，對水質同樣造成危害。

3.4開發地塊河道無序填堵

隨著川沙城鎮化進程的不斷推進，涉河建設項目面廣量大，擅自填堵河道的現象時有發生，造成河道蓄水能力下降、排水不暢、水環境惡化，嚴重影響防汛安全和生態環境。擅自填堵河道屢禁不止的原因大致如下：一是區域性規劃水系調整滯后于開發建設的發展速度。河道藍線方案與總體規劃、土地利用規劃、控制性詳細規劃等指導城市建設的法定規劃的銜接不暢，藍線與各類規劃用地、規劃控制線的沖突，導致河道藍線落地困難，規劃上無從控制，造成部分地區無序填河。二是河道建設不能與地塊開發同步建設。較多涉及填河的開發項目，雖然按規定程序辦理了水系調整相關手續，但由于項目分塊實施，施工進度逐步推進，常常是急著填掉先開發地塊內的河道，而新開河道要過一至三年才能全部完成。河道先填后開，造成排澇隱患。

4對策措施

4.1做好截污納管、雨污分流工作

目前，川沙新鎮的農村污水治理工程正在施工，部分居民小區、沿街商鋪、商業街坊已進行雨污分流改造，有些居民小區也已實施陽臺污水收集治理工程。但是，本次農村污水治理工程范圍不包含上一輪農村污水治理（納管）區域、已列入其他工程的區域（各鎮污水治理、河道治理等工程）和2020年底前完成動遷的區域（含土地儲備、保障房、重大項目、環境影響區域等），建議對已建設的污水處理系統進行提標改造，對待動遷區域采用臨時污水就地處理裝置。在工程完工后，要注重對管理部門人員的專業培訓，因地制宜地做好長效管理，確保污水收集處理設施的完善和運行正常。另外，在建設污水處理設施的同時，也要重視老舊雨水設施的修復，雨水基礎設施的完善，實現雨污并行治理。繼續推進雨污混接改造，探索長效管理辦法。進行管網普查，對排污單位錯接、漏接、混接等行為予以糾正，杜絕城鎮生活污水混入雨水管道直排河道。

4.2重新制定輪疏規劃，加強水系溝通

新一輪的輪疏規劃要努力做到不留死角，確保“有淤常疏、清水長流”，進一步改善河道水環境面貌。在河道疏浚的同時，還要連通水系，通過實地開河、架設橋梁等舉措，使斷頭河與周邊水系溝通；通過拆壩、拆涵建橋，疏拓瓶頸段，提升河水水動力。

4.3加強河道監管，守住整治成效

川沙新鎮的大部分河道都是村溝宅河，不少河道存在臟亂差、“反復治、治反復”的現象，特別是一些整治好的河道，容易出現毀綠占綠、亂倒垃圾等破壞整治成果的行為。因此，加強河道監管非常重要。加強河道監管，首先要依托河長制。增強村級河長履職的動力，在巡河的過程中要切實發現問題、落實解決，真正發揮村居河長在巡河治水中的關鍵作用。加強河道監管，其次要嚴格執法。一是對開發地塊的水系調整項目，不但要注重“事前調控”，更要加強“事中監督”及“事后管理”。根據項目實施的時間節點，定期開展聯合檢查，對不按照“先開后填”要求施工的、所還的水面積和填堵的河道面積不符合批復要求的，及時制止并督促整改，對違法現象依法予以查處。二是針對沿河違建，建立拆違工作聯席機制，由鎮河長辦牽頭，五違辦、城管、河道養護等相關部門單位參與，解決拆違困難、拆違不徹底等難題。三是對偷排泥漿、偷排污水、偷倒渣土等違法行為，要以“零容忍”態度嚴格查處。加強河道監管，還要強化社會輿論監督。要充分發揮新聞媒體輿論導向和輿論監督作用，通過報紙、電視、微信微博公眾號、網絡等多方資源，搭建輿論監督舉報受理平臺，引導群眾既當河道治理的參與者，又當河道治理的監督者。深度曝光群眾反映強烈的“臟、亂、差”河道，并跟蹤報道河道治理情況和治理成果，形成全社會共同關注河道管理工作的良好氛圍。

4.4統籌協調，加快河道藍線落地

河道藍線是城市規劃的控制要素之一，是水務部門依法行政、指導河道建設和管理的重要依據，也是工程建設用地定界依據之一。建議將河道藍線盡早納入上海市城市總體規劃，合理規劃用地紅線和河道藍線，加強與城市總體規劃、片區發展規劃等其他規劃的有機銜接，做到與城市總體規劃、片區發展規劃的銜接統一，實現河道藍線的規劃落地。

4.5返璞歸真，建設生態河道隨著社會的進步，經濟的發展，人們對生存環境的要求越來越趨向于“回歸自然”，“人水和諧發展”。在上海著力打造生態宜居城市的背景下，河道建設逐步向恢復生態、回復自然的方向轉變。川沙新鎮也在積極探索實踐，目前連民村的3條河道正在委托上海海洋大學做生態技術修復試點，通過種植苦草、菹草等沉水水生植物，修復受污染河水，恢復水體自凈能力。另外，在河道工程建設項目中，建議設計單位在滿足河道安全性的前提下，盡可能不布置護岸結構，或者采用多孔和透水護岸材料和結構，在岸線設計方面，盡量不做截彎取直，恢復河道的蜿蜒性。同時，在日常養護過程中，要求養護單位適當的保留一些岸邊的雜草及水生植物，這樣不僅有利于邊坡穩定，對水質也有一定的改善。

篇8

貫徹落實黨的十精神，按照“節能、節地、節水、節材和環境保護”的綠色理念，發揮“規劃引領、政策激勵、行政監管、技術支撐”的作用，推動重點項目和區域實施綠色建筑示范，全面推進綠色建筑發展，實現人與建筑、自然之間的和諧統一。

二、目標任務

根據省綠色建筑示范城市相關驗收要求，確定我市三年內（2015-2017）綠色建筑示范城市主要工作任務目標。

（一）綠色低碳生態

1．低碳生態城市。單位建筑面積能耗0.05噸標煤/m2.a，單位建筑面積CO2排放強度0.10噸/m2.a。

2．綠色建筑發展。新建建筑全面執行《省綠色建筑設計標準》，居住建筑及甲類公共建筑執行65%建筑節能率。新建綠色建筑示范項目總面積511.7萬m2，二星級及以上綠色建筑面積266.1萬m2，比例52%，建成303.8萬m2，比例59.4%。

（二）節約型城鄉建設

1．節約型規劃。規劃人均建設用地面積120m2，城鎮控規全覆蓋率。示范城市范圍內控制性詳細規劃覆蓋的用地面積占整個示范區域面積的比例100%。

2．城市空間復合利用。地下空間開發利用建筑面積80萬m2。

3．綠色交通。綠色交通出行分擔率75%，公交站點可達性300米覆蓋率50%，公交站點可達性500米覆蓋率90%，新能源公交車輛、清潔能源車輛比例30%，公交站臺智能化改造50%。

4．節約型村莊建設。村莊設施完好率85%，村莊環境達標率85%，美麗宜居鎮村20個。

5．可再生能源建筑應用。可再生能源建筑應用比例70.6%，可再生能源消費比例10%。

6．綠色施工。綠色施工覆蓋率50%。

7．成品住房。按照省《成品住房裝修技術標準》實施的成品住房建筑面積占所有商品住宅建筑的60%。

8．城市綠色照明。照明年節電率5%，新建的城市道路裝燈率達100%，公共區域裝燈率達98%，燈具效率在80%以上的高效節能燈具應用率85%，高效光源應用比例85%。

9．節水型城市建設。城市供水管網漏損率12%，水功能區水質達標率79%，新建建筑節水器具普及率100%，雨水利用率3%，非傳統水源利用率10%。

10．垃圾資源化利用。生活垃圾分類收集效率40%，城市生活垃圾無害化處理率100%，建筑垃圾綜合處理率60%，餐廚垃圾資源化利用率60%，污水市政淤泥資源化利用率100%，醫療廢棄物無害化處理率100%，一般工業固體廢棄物處理率95%，工業危險廢物無害化處理率100%。

11．建筑工業化。推行建筑工業化，采用建筑工業化施工的工程建筑面積10萬m2。加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級，按建筑產業現代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高3個百分點（2015年3%，2016年6%，2017年9%）。

三、重點工作

（一）綠色生態專項規劃

結合城市總體規劃及控制性詳細規劃修編時，編制出臺市綠色生態專項系列規劃，全面推進市綠色建筑發展，積極實踐建設低碳生態城區戰略目標，推動城市建設發展轉型升級，構建低碳生態的城市格局。綠色生態專項規劃分別為：

《綠色建筑發展規劃》；

《能源利用規劃》；

《綠色循環低碳交通運輸城市實施方案（2013-2017）》；

《城市水資源綜合利用專項規劃》；

《城市照明專項規劃》；

《城市固體廢物資源化綜合利用規劃》。

建立包括綠色建筑比例、65%建筑節能率、成品住房、生態環保、建筑產業現代化、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內容的指標體系，納入城市總體規劃、控制性詳細規劃等規劃中，并落實到具體項目。針對綠色發展指標體系如何落實，提出措施和計劃。

（二）綠色建筑全面發展

突出重點，推進綠色建筑發展。在全市范圍內全面推動綠色建筑，新建建筑全面執行《省綠色建筑設計標準》，且居住建筑及甲類公共建筑的建筑節能率達到65%水平。積極引導商業房地產開發項目執行二星級及以上綠色建筑標準，鼓勵房地產開發企業建設綠色居住區，重點推進大學城、新區等綠色建筑集中示范區域，實現綠色建筑集中連片發展。加快推進既有建筑節能改造。機關辦公建筑、政府投資的公共建筑進行節能改造時，率先垂范，具備條件的按一星級綠色建筑標準進行改造。引導商業開發的賓館、酒店、商場、寫字樓等大型公共建筑進行節能改造。積極培育節能服務市場，大力支持節能服務企業和用能單位采取合同能源管理模式實施節能改造，對符合條件的合同能源管理項目，按規定落實財政扶持政策。加強既有公共建筑運行監管。積極開展公共建筑能耗統計、能源設計和能耗公示等工作，擴展市級建筑能耗監測中心數據采集的覆蓋范圍，實現監測數據的采集由市區向各轄市、區延伸。所有建成示范項目按照建設部《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》中的能耗指標體系結構設置各分項計量裝置，并將統計得到的建筑能耗數據上傳至省住建廳監測中心。推廣建筑能效測評工作。全面開展建筑能效測評工作，對綠色建筑示范城市中所有的示范項目開展能效測評，并將建筑能效測評達到設計要求作為建筑節能分部工程質量驗收合格的必要條件。同時，大力培育能效測評機構，加強能效測評專業人員的技術培訓。

（三）可再生能源建筑規模化應用

制定可再生能源建筑應用規劃和實施方案，開展可再生能源資源量評估，指導和規范可再生能源建筑應用。推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用，擴大太陽能利用，將太陽能利用納入建筑設計標準規范，推廣太陽能建筑一體化、太陽能集中供熱水工程，在農村和小城鎮推廣戶用太陽能熱水器、太陽房等。

（四）城市空間復合利用

加強城市地下空間的規劃和開發利用，提高城市空間資源利用效率和綜合承載能力，體現豎向分層立體綜合開發、橫向相關空間連通、地面建筑與地下工程協調配合的原則，兼顧人民防空要求，統籌開發地下停車位、公共停車場（庫）、商業服務設施、物資倉儲、人防設施等地下設施。建立健全城市地下空間權屬管理制度。城市新建民用建筑、城中村改造和舊城改造時應按城市地下空間開發利用規劃同步開發地下空間。

（五）構建綠色交通體系

建立多層次的公共客運交通體系。優化城區區域交通設施布局，完善公交線網，大力發展公共交通，全面推進和落實公共交通優先，建設智能交通控制系統，加快城市公交建設，實現公交站點可達性300米覆蓋率50%以上。形成適應風景區休閑旅游功能的慢行網絡系統。改善慢行交通環境，提高慢行交通出行的安全性和舒適性，加強步行系統建設，構建與城市發展相適應，與機動車發展相協調，與公共交通良好銜接的非機動車道路系統。建立便捷借還的公共自行車系統。完善各項基礎設施系統，實現機非交通運行的空間分離；另外自行車交通作為休閑運動方式，應該積極創造條件，引導城市居民的自行車休閑運動文化建設。擴大市公共自行車服務系統服務的范圍。大力發展綠色交通工具。積極推廣新能源公交，推進交通工具低碳化，推動公交使用LNG（液化天然氣），鼓勵混合動力、純電動等新能源車的使用，出租車實現CNG（壓縮天然氣）全覆蓋，加快淘汰落后交通工具。

（六）節約型村莊建設

堅持“因地制宜、以人為本，經濟適用、集約建設，地方特色、鄉土風情，試點示范、逐步推開”的原則推進全市節約型村莊建設。重點集中在農居集中、村莊整治、生活污水治理對農村生態環境改善，依照省《關于推進節約型城鄉建設工作的意見》要求，圍繞村莊土地節約、環境整治、污染治理、新能源利用等方面，選擇具備條件的村莊開展節約型村莊建設試點，同步開展特色村莊建設改造，探索節約型村莊建設的方法、途徑，建成一批環境整潔、自然生態、特色鮮明的節約型村莊。

（七）深入推動建筑產業化和住宅全裝修

推動建筑產業化。加快推進建筑產業現代化促進建筑產業轉型升級，按建筑產業現代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高3個百分點（2015年3%，2016年6%，2017年9%）。推廣適合工業化生產的預制裝配式、鋼結構、木結構等結構體系，培育發展具有新型建筑工業化設計、生產、施工一體化的建筑業企業。鼓勵各地政府安排適量用地支持建筑工業化基地建設，推動新區率先在全市建設建筑工業化研發生產示范基地，開展工業化建筑示范試點。研究出臺對于開展建筑工業化的企業享受一定的扶持政策，政府主導的保障性住房應率先開展住宅工業化應用試點。推進成品住房。開展裝飾裝修工廠化生產示范試點、菜單式裝修住宅小區試點，研究集裝飾裝修設計、生產、施工于一體的裝飾裝修新模式，并給予一定政策扶持。鼓勵品牌家裝企業、材料企業構建生產加工制作、物流配送、民工培養管理平臺，為成品住房質量提供市場保障。在綠色建筑、廉租房和公租房中率先推行成品住房，鼓勵房地產開發項目積極推行成品住房建設，按省《成品住房裝修技術標準》實施的成品住房面積占所有商品住宅的60%。

（八）推進城市綠色照明

加強照明設施的改造，推廣高效節能燈具和節能控制技術，具備條件的區域，積極推廣采用合同能源管理的模式對其進行節能改造。結合智慧城市建設，構建綠色照明信息網絡平臺、綠色照明管理業務應用平臺和信息資源服務平臺，安裝路燈照明遠程監控管理系統，對路燈照明系統施行精細化管理，提高路燈使用壽命，保證節能、高效、安全運行。

（九）節水型城市建設

在城市建設過程中，重點針對舊城改造，兼顧新城開發，全面推進海綿城市建設，樹立人水和諧的生態文明理念，采用低影響開發（LID）等新理念、新技術、新方法，最大限度地減少對城市原有水生態環境的破壞，保護和修復城市水生態系統，有效應對洪澇災害和水環境污染。新建、改建、擴建的建筑工程應制定節水措施方案，采用符合節水標準的用水器具，節水設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。根據有利地形、自然溝渠等條件，合理統籌規劃建設區域雨水收集利用系統，提高綠化澆灌、道路清洗、景觀水體等雨水利用率，規劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物應當配套建設雨水收集利用系統。推廣下凹式綠地建設，提倡應用透水路面工程技術，建設區域性中水回用系統，對污水處理廠進行中水工藝改造，合理建設市政中水供應管網，鼓勵大型公共建筑和居住社區自建中水處理站。

（十）城市垃圾資源化利用

市垃圾處理遵循“減量化、資源化、無害化”的總體原則，垃圾源頭減量、過程分類、高效收運與資源化處置同步推進，向“分散收集、集中轉運、集約處置”方向發展。優化生活垃圾管理體系。加強源頭分類，按照“三分類法”（可回收物、有毒有害垃圾、其它垃圾）進行分類收集，實現生活垃圾減量化和資源化。完善日常保潔系統，提高日常保潔能力和環境衛生公共服務運營服務水平，加快建設城鄉環境衛生管理體系。提高垃圾資源化綜合利用水平。實施對工業固體廢物收集、運輸、貯存、處置的全過程監管，鼓勵企業采用清潔生產技術，促進各類廢棄物在企業內部的循環使用和綜合利用。積極探索污泥資源化途徑，加大污泥焚燒發電力度，加快推進污泥無害化處置場建設，有效實現污泥的減量化、無害化、資源化。加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發推廣，扶持發展建筑廢棄物再生利用企業，推廣利用建筑廢棄物生產新型建材產品。加強醫療垃圾監督管理。加強醫療廢物污染防治，推進醫療廢物處理處置能力建設，對醫療廢物處置設施進行規范化升級改造，建立全封閉的收集、運輸、處置系統，推進醫療廢物收集系統向鄉鎮、村級衛生單位延伸。

四、推進計劃

《市綠色建筑示范城市重點任務推進計劃（2015-2017）》

五、資金方案

《市綠色建筑示范城市專項引導資金使用方案（2015-2017）》

六、考核指標

《市綠色建筑示范城市實施方案考核指標（2015-2017）》

七、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮市建筑節能和綠色建筑領導小組的協調組織職能，統籌協調推進示范城市建設工作。各轄區、各部門要高度重視，明確責任分工，安排專人有重點、有步驟地抓好組織推進，確保工作任務落實到位。

（二）加強部門聯動。市有關部門要各司其職、通力合作，積極支持、主動服務，認真細化落實目標任務，確保工作責任落實到位。各責任單位，要加強協調溝通，合力解決全市綠色低碳建設推進中的各種問題，確保工作順利開展。

（三）加強目標考核。建立目標責任評價考核制度，層層分解下達目標任務，嚴格目標考核。市建筑節能與綠色建筑領導小組辦公室負責年度目標任務執行情況的匯總分析，牽頭部門和各責任主體，要結合自身實際，制定具體措施，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（四）加強政策扶持。按照市建筑節能與綠色建筑專項引導資金管理辦法，對符合條件的綠色建筑給予一定的資金補助。對裝配式建筑要研究制定符合法定程序要求的獎勵政策，對于符合綠色建筑星級標準的項目，可優先享有新型墻體材料專項基金返退政策。

篇9

《行動計劃》出臺的意義

目前，我國水資源時空分布不均，人均水資源占有量不足2400立方米，僅為世界人均占有量的1/4。近年來，受經濟結構、發展階段和全球氣候變化影響，水資源供需矛盾問題已成為我國各項事業發展的制約瓶頸，高效合理利用水資源已成為經濟社會可持續發展和生態文明建設的重要內容。

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》關于實施全民節水行動計劃的要求，解決推進各行業、各領域節水，在全社會形成節水理念和節水氛圍，全面建設節水型社會，國家9部門聯合編制了《行動計劃》。《行動計劃》明確，將在農業、工業、服務業等各領域，城鎮、鄉村、社區、家庭等各層面，生產、生活、消費等各環節，通過加強頂層設計，創新體制機制，凝聚社會共識，動員全社會深入、持久、自覺的行動，以高效的水資源利用支撐經濟社會可持續發展。《行動計劃》的出臺，為形成“全民節水”的良好社會氛圍打下了基礎，為“全民節水”的行動指明了方向。

完善節水型生產方式

農業生產和工業生產的用水量占社會總用水量的比例最大，因此在農業、工業等生產領域全面實施節水行動意義重大。在農業節水增產行動方面，《行動計劃》提出4項舉措：優化調整種植業結構、大力發展旱作節水農業、發展農業節水灌溉、完善養殖業節水配套建設等。在嚴重缺水的地下水漏斗區開展休耕試點，嚴格限制種植高耗水農作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物。地下水易受污染地區優先種植需肥需藥量低、環境效益突出的農作物。在旱作區，充分利用自然降水，突出農藝節水與工程節水措施集成配套，積極發展集雨節灌，大力推廣覆蓋保墑、膜下滴灌、保護性耕作等技術，開展土壤水庫、集水窖池和設施棚面集雨等工程建設。還要加快牧區水利建設，配套發展高效節水灌溉飼草基地等。

按照《行動計劃》的要求，到2020年，全國水肥一體化技術推廣面積達到1.5億畝；完成大型灌區和重點中型灌區續建配套與節水改造規劃任務，全國節水灌溉工程面積達到7億畝左右。

在工業節水增效行動方面，《行動計劃》提出3項舉措：優化高耗水行業空間布局、提高工業用水效率、加強工業節水管理等。在生態脆弱地區、嚴重缺水地區、地下水超采地區，實行負面清單管理，嚴控新上或擴建高耗水、高污染項目。推動高耗水行業沿江、沿海布局，并向工業園區集中。制定國家關于工業用水技術、工藝、產品和設備的鼓勵和淘汰目錄。到2020年，規模以上企業工業用水重復利用率達到91%以上，萬元工業增加值用水量下降到48立方米以下。根據水資源賦存情況和水資源管理要求，科學制定工業行業的用水定額，逐步降低產品用水單耗。探索建立用水超定額產能的淘汰制度，倒逼企業提高節水能力。完善企業節水管理制度，建立科學合理的節水管理崗位責任制，健全企業節水管理機構和人員，實施企業內部節水評價，加強節水目標責任管理和考核。加快智能水表推廣使用，鼓勵重點監控用水企業建立用水量在線采集、實時監測的管控系統。

構建節水型生活方式

水是生命之源，萬物之本。在人們的正常生活里幾乎一天也離不開水。構建節水型生活方式是全民節水行動的重要部分，主要體現在降低城鎮供水管網漏損率，促進再生水、雨水、海水淡化等非常規水源的利用，發揮公共機構以身垂范的作用，加強公共機構節水改造和管理等。

在城鎮節水降損行動方面，《行動計劃》提出5項舉措：推行城市供水管網漏損改造、推動重點高耗水服務業節水、實施建筑節水、開展園林綠化節水、全面建設節水型城市等。對受損失修、材質落后和使用年限超過50年的供水管網進行改造，到2020年，在100個城市開展分區計量、漏損節水改造，完成供水管網改造工程規模約7萬公里，全國公共供水管網漏損率控制在10%以內。《行動計劃》強調，到2020年，缺水地區城市管網漏損率必須控制到10%以下。推進餐飲、賓館、娛樂等行業實施節水技術改造，在安全合理的前提下，積極采用中水和循環用水技術、設備。2018年起大型新建公共建筑和政府投資的住宅建筑應安裝建筑中水設施。鼓勵居民住宅使用建筑中水，將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集并經適當處理后，循序用于沖廁。新建公共建筑必須采用節水器具，在新建小區中鼓勵居民優先選用節水器具。城市園林綠化要選用節水耐旱型樹木、花草，采用噴灌、微灌等節水灌溉方式，加強公園綠地雨水、再生水等非常規水源利用設施建設，嚴格控制灌溉和景觀用水。強化規劃引領，在城市總體規劃、控制性詳細規劃中落實城市節水要求，以水定產、以水定城。

在促進再生水、雨水、海水淡化等非常規水源的利用方面，《行動計劃》提出，在建設城市污水處理設施時，應預留再生處理設施空間，根據再生水用戶布局配套再生儲存和輸配設施。加快污水處理及再生利用設施提標改造，增加高品質再生水利用規模。應在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態景觀等領域優先使用再生水。到2020年缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區域達到30%以上。沿海缺水城市和海島，要將海水淡化作為水資源的重要補充和戰略儲備。推進海綿城市建設，降低硬覆蓋率，提升地面蓄水、滲水和涵養水源能力。到2020年，全國城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。

在公共機構節水行動方面，《行動計劃》提出：積極開展公共機構節水改造和加強公共機構節水管理等舉措。一是要完善用水計量器具配備，推進用水分戶分項計量，在高等院校、公立醫院推廣用水計量收費。推廣應用節水新技術、新工藝和新產品，鼓勵采用合同節水管理模式實施節水改造，提高節水器具使用率，強制或優先采購列入政府采購清單的節水產品。二是要完善公共機構節水管理規章制度，嚴格用水設施設備日常管理，杜絕跑冒滴漏等。

建立節水型消費模式

建立節水型消費模式主要體現在節水產品推廣普及行動方面，《行動計劃》提出3項舉措：建立用水效率標識制度、推廣節水產品認證、實施高效節水產品“以舊換新”等。研究出臺用水效率標識管理辦法，對節水潛力大、適用面廣的用水產品實行用水效率標識制度。加強節水評價標準與認證技術規范的研究，增加節水產品認證覆蓋范圍。選擇部分節水效果顯著、性能比較成熟的獲證產品予以優先或強制采購。制定和實施坐便器、水嘴、洗衣機等用水產品“以舊換新”政策，結合水效標識管理辦法和水效國家強制性標準，推動非節水型產品換裝改造等。

形成節水內生動力

形成節水內生動力主要體現在節水產業培育行動方面，《行動計劃》提出2項舉措：推行合同節水管理和推進節水技術裝備研發及產業化。以節水效益分享、節水效果保證、用水費用托管為模式，在公共機構、高耗水工業、高耗水服務業、高效節水灌溉等領域，率先推行合同節水管理，鼓勵專業化服務公司通過募集資本、集成技術，為用水單位提供節水改造和管理，形成基于市場機制的節水服務模式。2017年年底前修訂完善節水技術政策大綱，推動節水技術進步。整合科技資源開展專項攻關，建立綜合節水理論與方法，研發一批先進適用的節水新技術與新產品，提高節水關鍵技術的系統性和整體性，建立“節水適用技術成果庫”。加強成果轉化應用，大力推廣成熟高效的節水工藝技術和設備產業化，支持節水產品設備制造等。

《行動計劃》還明確，缺水地區要率先開展節水行動，要嚴格水資源剛性約束，完善節水基礎設施建設，加快推進水價改革，積極利用非常規水源，推進苦咸水水質改良工程等。要開展產業園區節水減污行動，構建有利于水循h的園區產業體系，提升園區污水處理和再生利用率。

篇10

為實現上述目標，我們將重點做好以下九項工作。

一、轉變方式，調優結構，加快建設現代高效農業

堅持工業化發展理念，推廣現代農業生產方式，促進農牧業深度融合，完善現代農業服務體系，推動農業向綠色有機、安全高端、品質品牌要效益。提高種植業經營水平。大力調整種植結構，強化資金政策技術支撐，減少玉米種植面積26萬畝，增加水稻、谷子、瓜菜、雜豆種植面積17萬畝，建設食用菌大棚500棟，掛放菌袋1000萬袋，逐步打造食用菌產業。打造高標準種植基地，鞏固綠色食品基地342萬畝，推廣增產攻關技術400萬畝，創建“互聯網+農業”高標準種植示范基地10萬畝，培育電商基地2萬畝，實施土地規模經營310萬畝。優化糧食生產方式，爭取落實水利投資9800萬元，建設引水上山工程66處，治理改造雅魯河干流堤防100公里，50馬力以上大型拖拉機保有量達到3000臺。擴大“兩牛一豬”養殖規模。全縣奶牛存欄穩定在7.8萬頭。新購扶貧基礎母牛2000頭，改良高端肉牛1.5萬頭，新增純種和牛1000頭；引進吉林龍鳳4萬頭安格斯肉牛養殖項目，打造高端牛羊交易平臺，全縣肉牛飼養量穩定在48萬頭。引進河南牧原200萬頭、豐源肉聯50萬頭、草原興發10萬頭生豬養殖項目，全縣生豬飼養量達到400萬頭。提升農業綜合服務水平。優化新型農業經營主體結構，新增省、市級示范合作社3家，重點培育家庭農場15個。拓展勞動力轉移渠道，勞務經濟收入達到19億元。

二、引進項目，延伸鏈條，推動工業經濟提檔升級

堅持高端化發展理念，著力用好存量、擴大增量，延伸和壯大重點產業鏈條，推動“老字號”改造升級、“原字號”深度開發、“新字號”培育壯大，努力打造工業經濟“升級版”。壯大現有骨干企業規模。推動中糧生化投資10億元，新建木糖醇和生物DHA制品項目，擴建5萬噸味精生產線，爭取多元醇生產項目落地建設；推動飛鶴乳業智能包裝生產線投產達效；實現龍力生物科技木糖醇項目投產；實現通谷圓小米粉項目和小米黃酒項目投產；實現元盛食品加工高端肉牛5萬頭；實現景西農機專用撿拾設備投產；實現杏山陸玖銅礦正式投產運行。加快新項目建設步伐。落實5000萬元以上重點產業項目18個，完成固定資產投資15億元。實現明達鋼鐵15萬噸Q鐵加工項目復工，全力引進寧夏伊品集團投資150萬噸玉米深加工項目。深化產業項目招商。加強園區建設，與龍建集團合作，采取PPP模式，建設小微企業創業大廈，配套建設園區供排水和污水處理系統，建設多個專業化、集群式產業專區。推動全產業鏈招商，重點引進山東泉林紙業、福建達利食品、河南幫太食品等企業，力爭洽談項目60個，實現簽約項目10個。

三、轉換動能，拓展格局，保持第三產業繁榮活躍

堅持一二三產業融合發展理念，拓展完善商業業態，增強金融創新活力，做大旅游文化產業，打造現代物流產業。增強城市流通功能。強化農鮮達、夢在龍江電商支撐功能，支持現有企業拓展電商營銷渠道，推動電商進農村、進社區，全縣電商銷售收入達到6000萬元。建設翰沃物流產業園，打造集運輸、倉儲、交易、服務于一體的現代綜合物流市場，建設農資專業市場、農產品交易市場和農機專營市場。建立健全線下物流配送體系，打造供銷、交通、郵政、代辦等線下運行平臺，暢通城鄉物流配送渠道。大力發展金融產業。完善城鄉金融服務體系，縣信用聯社改建為農村商業銀行，積極引進哈爾濱銀行等金融機構落戶我縣，拓展手機銀行等網銀客戶群體，推進金融服務創新，推行金融產品創新，強化農業保險服務，深化金融誠信體系建設，全縣各項存款達到88億元、貸款達到61億元。助推旅游文化產業發展。堅持全域旅游、全季旅游、體驗旅游發展理念，重點打造龍江古巷、龍隱寺、鮑祥溝、朝陽山等精品線路和景點；開發實踐谷子觀光、水稻開鐮、龍江湖冬捕、庫木勒節體驗旅游模式；打造龍江小米、龍江和牛、紅松堅果、民間剪紙等旅游產品，全方位促進旅游消費升級。

四、健全機制，創新模式，深入推進重點領域改革工程

堅持大膽革新理念，主動創新管理體制，自主完善運行機制，推動重點領域改革創新，增強縣域經濟社會發展活力。一是大力推進供給側改革。淘汰落后生產能力，推動農業產品去低端化，化解房地產庫存，擴大商品有效供給。二是深化農業綜合配套改革。完成農村土地確權頒證，培育壯大新型經營主體。三是強化財稅體制改革。完善政府預算體系，嚴格控制一般性支出，加強政府債務管理。四是深入推進農村金融改革。鼓勵民營資本注入，開展“四權”抵押貸款。五是深化行政管理體制改革。優化公共資源配置，強化行政權力監督，建立健全糾錯改進機制。六是優化政府工作流程改革。加快推進治理能力現代化，對行政權力進行全方位、系統化、整體性流程再造，實現政府工作的標準化、規范化、科學化。七是優化審批制度改革。加強電子政務和政務網站建設，探索建立行政審批電子監察系統，實現OA自動辦公系統全面投入使用。八是推動醫藥衛生體制改革。建立縣級公立醫院綜合改革配套機制，重點加快分級診療制度建設進程。九是深入推進教育課程改革。引入第三方評估機構，打造“一校一品”辦學風格。十是探索實施供銷系統綜合改革。充分發揮供銷新農協聯結作用，推動實現融資貸款、訂單生產、電商分銷多功能發展2017年龍江縣人民政府工作報告全文2017年龍江縣人民政府工作報告全文。

五、統籌推進，協同運作，全力提高城鄉建設管理水平

堅持城鄉統籌發展理念，落實“文化、生態、宜居、現代”要求，探索多元投資方式，提升綜合承載功能，大力推動城市化、新型城鎮化。強化規劃引領功能。推動城市總體規劃修編，制定景觀風貌、海綿城市等項規劃，編制控詳規劃30萬平方米。加強規劃管理，提升規劃建設執法效能，牢固樹立城鄉規劃權威。提高城鄉建設水平。增強城市承載功能，投資3834萬元，科學實施地下隱蔽工程，統籌推進管線配套建設。改善人居環境，推行貨幣化安置，加大遺留拆遷力度，推動康城花園、博大領航等4個小區續建工程，加快法院西、北苑北等5個地塊開發步伐，建設樓房42.9萬平方米，拓展和優化城市公共活動空間，實現新老城區同步發展建設。建設特色小城鎮，增強景星副中心城鎮功能，打造龍興、濟沁河、頭站等旅游商貿城鎮，推進杏山、白山、哈拉海產城一體化建設。有序開展新農村建設，每個鄉鎮重點打造2至3個典型村。完善城鄉交通運輸網絡，啟動客運北站建設，修建通村公路104公里。改善電力基礎設施條件，投資9700萬元，實施機井通電工程，開展中心村電力改造。加強城鄉管理工作。強化社區管理服務職能；規范物業管理和服務行為，探索物業服務價格“菜單式”消費模式，真正實現物業服務個性化、商品化；全面提升文明城市、衛生城市創建水平。實行城市管理綜合執法，強力推進村屯環境綜合整治，大力開展美麗鄉村建設。

六、標本兼治，源頭治理，全面改善生產生活環境

堅持綠色發展理念，推進生態系統建設，實施城鄉環境治理，創建國家級生態縣，提高生態環境承載能力。推進水土治理工程。實施黑土地保護利用項目10萬畝，增施有機肥10萬畝，開展秸稈還田150萬畝，推廣綠色植保技術40萬畝，治理侵蝕溝14條。大力發展節水型農業，建設農業“三減”示范基地14個，開展測土配方施肥200萬畝。加強林草濕地建設。實施工程造林6000畝；改造生態經濟林2000畝；種植中草藥1000畝，養殖森林雞20萬只。開展人工種草2.4萬畝，補播草原7000畝，實施草原圍欄2萬畝；重點加強哈拉海濕地保護工作。控制煙塵排放數量。積極開展大氣污染防治，重點整治揚塵污染、燃煤污染，完成工農業源減排項目2個，確保城鎮空氣環境質量改善。開展生態縣創建工作。鞏固省級生態縣建設成果，大力創建國家級生態縣，新增2至3個國家級生態鄉鎮，加快生態文明建設進程。

七、統籌推進，均衡發展，促進社會事業發展進步

堅持均等化發展理念，有效延伸基層網絡，強化硬件設施建設，踐行內涵發展模式，促進各項社會事業持續健康發展。推動教育事業優先發展。投入資金1.19億元，改善基礎辦學環境，實施新續建工程23個，建成標準化學校9所、公立幼兒園1所，維修改造校舍3處，加強國家級職成教育示范縣建設，加速推進教育信息化進程，深化學校、家庭、社會三結合教育實踐，提高整體辦學質量和水平。促進衛生計生事業加快發展。投入資金7215萬元，完成續建項目3個，建成公立衛生室4個，縣中醫院綜合樓開工建設，配套建設老年病康復業務用房，強化衛生計生網底功能。探索施行“醫養結合”模式，完善家庭病房服務。嚴格落實全面二孩政策，促進人口均衡發展。提高文化廣電通訊事業發展水平。實施文化惠民工程，啟動文博館建設項目，推動歷史檔案保護利用開發，提升廣播電視節目質量，進一步提高互聯網普及程度。

八、強化保障，改善民生，維護社會安定穩定和諧

堅持民生為本發展理念，完成脫貧攻堅任務，拓寬民生保障渠道，優化現代社會治理模式，努力維護安定、有序、和諧的社會局面。加快脫貧攻堅進程。強化脫貧保障措施，保障貧困戶基本醫療，推行慢病藥費補助制度；改善貧困家庭居住條件，改造貧困戶危房2270戶；滿足貧困戶子女就學需求，落實10項教育資助補貼政策。加大產業扶貧工作推進力度，用好8000萬元產業扶貧基金，重點引導貧困戶發展食用菌產業，完成剩余31.8%脫貧攻堅任務。強化社會保障功能。落實就業促進政策，抓好培訓、服務、維權，新增城鎮就業7800人。推行醫保異地即時結算，實現養老保險有效擴面。健全城鄉養老機構，全面優化養老服務。提升社會福利院功能，提高救濟、救助工作水平。創新社會治理方式2017年龍江縣人民政府工作報告全文兩會專題。強化社會綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，全面加強安全生產監管，狠抓食品藥品安全，維護市場經濟秩序，加強社區矯正、法律援助、人民調解，暢通群眾渠道，落實民族宗教政策，維護社會安定穩定。

九、圍繞中心，持續發力，全面提高政府自身建設水平