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篇1

日本是一個城市化率極高的國家，在城市行政管理領域大致可分為3個系統：地方自治政府系統、企業系統、社會組織系統。3個系統的組織很多直接使用“城市管理”這一名稱，如地方自治政府設有城市管理課；企業方面如“××城市管理有限公司”；社會組織主要以自治會、行業協會等形式出現開展活動。

（一）地方自治政府城市管理機構主要職責

地方自治政府城市管理機構的主要職責有所不同。比如，東京都的城市管理工作主要由都市整備局負責，其所管理的職責有有關城市整備的基本事項；關于城市規劃；關于住宅與環境整備；關于城市中心區街道的整備；關于建筑方面的事項等等。此外，東京都的建設局也承擔城市的建設管理工作，其所管理的職責主要是道路、河流、公園、綠地以及相P的土木工程等。而中小城市自治政府則一般設有“城市管理課”。比如，島根縣安來市城市管理課的主要工作是：關于市道及法定外公共物品占用許可以及工程施工認可；市道的確認、變更及確認；關于市道及橋梁等的登記整備；有關道路、橋梁及河道的維護管理；有關城市公園及綠地的管理事項；公園、綠地的維護管理。岐阜縣瑞穗市城市管理課的主要工作是：住宅的建設管理及駐海地開發事業的事前協議等；道路、河道、公園、公營住宅、境界確認、地籍調查及室外廣告等；停車場、自行車停放點的管理，以及廢棄自行車、違章停車等的對策制訂。具體而言，設定禁止自行車停放區域；設置收走的自行車存放點；管理室外廣告；受理自費修建道路的施工；在城市公園舉辦活動；物件的擺放（變更）、占用；普通河流中設置建筑物（改建或拆除）；私有土地界限劃定；設置室外廣告物（申請室外廣告要向市長提出申請，在許可的情況下才能進行安裝）；自行車停放等的申請；管理城市公園、市營住宅的物業；確認所建房屋等管理工作。

（二）城市管理的部分職能由企業承擔

日本有一部分城市管理的職能是由企業來承擔的，也因此不少公司的名稱就取其“××城市管理有限公司”，比如新城市管理股份公司、中央城市管理股份公司、西宮城市管理股份公司等等。這些企業雖然以城市管理為名，但主要業務大多為大樓、商鋪、停車場等的物業管理；也有部分企業同時經營住宅和土地買賣，參與規劃和管理，比如西宮城市管理股份公司的業務范圍是停車場的經營與管理、店鋪的租賃管理、市場調查，以及西宮醫療聯盟委托的管理工作、保險業務等。而城市管理服務股份公司的業務除大樓管理外還承擔空氣環境測定、水質測定、病蟲害處理、區域保安等職能。

（三）社會組織的功能

從社會組織的角度看，據日本斡襝2006年民間非營利組織情況調查表明，在斡襝1300多個民間團體中，從事“城市社區建設管理活動”、“城市社會安全活動”等的組織將近三分之一。其他區域也是一樣。比如為了城市居民的安全，從2004年開始，山形縣天童市市民自發組織，在天童車站前設置24小時值班的青色燈民間崗亭，配有專用的藍色頂燈巡邏車。這些民間團體關注城市交通、社會安全，并與地方政府聯合建立了定期聯絡協議會議制度，及時反映區域道路的交通等問題。此外，有些城市的歷史建筑保護工作也由民間團體承擔。比如2006年京都市成立了“京町家街道重建基金會”，由財團法人“京都市景觀?街道重建中心”運營管理，除京都市自治體政府出資一部分外，大部分資金來自企業和個人捐贈，資金運作所得利潤用于老房子的修繕保護。這些組織雖然沒有直接參與老城區的城市社會管理，但是對保護城市歷史建筑、監督和拆除違章搭建發揮了重要作用。

二、日本城市管理的有關法律法規

日本的城市管理主要依據有關政府法律和地方法規條例等進行，如《建筑基準法》、《道路交通法》、《福岡市屋臺指導要綱》、《輕犯罪法》等等。以下，本文就相關的法律法規和規章制度作一簡單介紹。

（一）《建筑基準法》

《建筑基準法》是1950年5月頒布的法律，到2008年為止，50多年來先后修改了43次。

在第一章的“總則”中，《建筑基準法》對建筑設計工程的監理、建筑物的建造等相關的申請與確認、違章建筑物的對應措施等都作了非常詳細的規定。比如，該法的第5條第4款規定，在選擇建筑設計師時必須要有一級建筑師的資格，而且工程監督也必須是有建筑師資格的。第6條規定，建筑物在建造前，建筑用地、建筑物的規劃或者是改建擴建的規劃等文書必須提交有關部門進行審核并獲得批準后方能進行施工，以此控制違章建筑物的出現。

（二）違章搭建

關于違章搭建，在一些地方政府的城市管理課中設有違法建筑問題的專管部門，市民發現問題后可以向該部門報告（除非與公共利益直接相關，一般地方政府機構對違章建筑立案是要有告發人的，立案后自治政府應當就此進行調停或由當事人提請司法機關進行仲裁）。針對違章搭建這一嚴重的社會問題，廣島市頒布了《關于廣島市中高層建筑物的建筑紛爭預防及調整的條例》。該《條例》明確規定，對建筑物進行改建時必須與周邊鄰居進行溝通，以免造成建筑糾紛。一般容易產生紛爭的問題有：日光權、私密性、噪音振動、電波影響、妨礙景觀、大樓風害、壓迫感及鄰里的認可與確認等。《條例》的核心主導雙方以協商方式解決。

（三）路邊設攤

在日本，法律及行政管理中關系到3個方面，一個是《道路交通法》，一個是地方性行政制度，再有一個是食品衛生法方面的問題。這里主要介紹交通與地方行政制度。

在《道路交通法》第77條中指出，只要在不妨礙道路交通、遵守許可條件的情況下，對于不移動位置的、道路攤販和排檔或類似的小商販的活動申請，道路所屬警署是要予以許可的（考慮到公共利益和在交通許可的情況下，可以附加一定要求），如此既為攤販解決了生計問題又不會影響公共利益。

九州福市從行政角度考慮，專門頒布了《福岡市屋臺指導要綱》（屋臺即排擋），對路邊及公共場所等設攤作了詳細規定。出臺《指導要綱》的目的是：關于在道路、公園等公共場所經營排擋，本市通過行政指導及其他相關政策及必要事項的制定，在確保安全快捷的步行空間及良好的公共衛生環境的同時，促使其成為能給排檔利用者以快樂，并與市民生活相協調。《指導要綱》明確，市長要在相關法律和《指導要綱》的基礎上，在致力于對排擋經營者進行指導與監督的同時，為使排擋營業合法化可以采取必要的政策并進行綜合實施。排擋經營者申請營業許可時要填寫遵守道路占用條件承諾書，提交已接受講座培訓的證明復印件以及其他地方行政長官認為需要提交的材料。規定只要在不影響交通和道路構造的情況下，市長應該予以批準。

（四）《輕犯罪法》

《輕犯罪法》明確規定，在公共場所無理取鬧，嚴重危害社會秩序、亂扔東西傷及他人、不嚴格看管寵物對他人造成傷害、大聲喧嘩、不聽公務員勸阻播放音樂、吹奏樂器等行為，即一般認定為城市不文明行為，違反者將被拘留罰款。

從《道路交通法》、《輕犯罪法》這些法律法規可以看出，日本在對待攤販的做法上以疏導結合為主，即允許其在一個地方經營，但是明令要求遵紀守法以達到社會和諧共生的目的。

三、相關法律法規的執行機制

《建筑基準法》對違章建筑物的執法也作出了明確規定。其在第9條規定，建筑物所在地的行政長官要命令違章建筑的建筑物主、工程負責人、現場管理員或該土地的所有者、管理員等停止施工或在一定的時間內進行拆除、轉移、改建、擴建、維修、改變設計、禁止使用、限制使用。地方行政長官在發出這類命令時必須要給予接受者提出意見書等進行申述的機會，被停止或被要求整改者可以要求公開聽取意見，對此相關部門要確定公開聽取意見的時間和場所，并提前兩天通知被停止或整改者。

在公開聽取意見的會議中，被停止或整改者可以提出對自己有利的證據，也可邀請對自己有利的人員到場作證。當然，在緊急情況下，有關部門可以直接下達禁止使用和限制使用的命令，同樣需要通過公開聽取意見的程序，決定命令的正確與否，即如果是正確的就可以當成執行的命令，如果是不正確的則可當場撤銷命令。對于一些十分明顯地違反法律或其他規定的建筑工程，可以不通過上述程序，直接對建筑物主下達停止施工的命令。如果建筑物主不在場，可以直接交給現場施工管理人員，責令立即停止施工。對命令義務執行人拒不執行命令或者怠慢命令，不進行整改的要予以警告，如果仍不執行則通過《行政代執行法》進行執行，由相關部門或邀請第三部門進行執行。在執行前有關部門必須告知對方，并依法設置執行標示，其所產生的一切費用由義務執行人承擔，征收的費用歸國庫或地方自治政府。在這個過程中要委派地方政府的職員作為監視員，負責監督執行過程。

對于違章搭建如上所述，鄰里之間產生糾紛后要有一方向市政府提出調停要求，對已產生的糾紛可由市政府出面進行調停，也可以申請法院進行調停或裁判。比如，廣島市設有建筑糾紛調停委員會，調停依據是上述《條例》。委員會由律師、建筑師以及經市長認可或委托者等10人組成，調停時可由3位委員組成小調停委員會。委員會調停及裁判所調停均無效時可以申請法院裁決，但是由此必然會產生裁決和損害賠償等費用。

在城市道路設攤出現違法行為或問題時，市長要根據違法行為的輕重，給予經營者口頭告知、書面提示及書面警告，一年內有過3次警告的要停止其繼續經營。在停止或取消其占用許可時要聽取所屬警察署的意見。而對沒有許可證、不聽從移動位置安排，不遵守市長命令的攤販要予以取締。這一過程必須按照《行政手續法》，給予對方申辯的機會。為了有效維護公共秩序和排檔經營者的權益，市長每年要舉辦一次對經營者的培訓活動并頒發培訓證書。

四、日本城市管理行政機制對我國城市管理工作的啟示

綜上所述，日本在城市管理中比較注重法律法規方面的建設，并將剛性的法律法規與柔性的人本主義相結合。本文認為，這種城市管理方法對我國的城市管理執法有以下幾方面借鑒意義。

第一，城市要依法管理。城市管理是一個綜合性很強的工作，必須要有完備的法律體系作為后盾。沒有完善、詳盡的法律體系很難將城市管理好，尤其是與民眾個體利益相關的城市問題非常難以掌控。當然，不僅要有完善的法律體系，而且要進行廣泛的宣傳教育，提高市民的文明素質，這樣才能較好地配合行政執法工作。

第二，城市管理要人性化執法。城市管理執法的對象往往是社會中的弱勢群體。管理執法要以人為本，強調民主程序，不搞“突擊式”執法活動。對于違法者，應以口頭告知、書面提醒、書面警告為主，這樣才能以理服人，以法服人，彰顯執法的剛性，才能形成和諧的城市社會。

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關鍵詞：兩型社會；兩型產業；政府替代

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0260-03

國家與市場同為現代市場經濟的基本運行機制，只是市場是基礎型機制，國家是輔助型機制，國家與市場兩大機制并不對現代市場經濟關系進行平面式與板塊式的分解性調節，而是一種交互式與立體式的調節。經濟學上已經被反復證明過的市場缺陷需要國家予以輔克服，但國家參與市場經濟的目的，并非為了替代市場，而是為了恢復充分的市場條件與競爭條件，保護市場機制繼續發揮作用，并彌補公共空間中的產品缺失。

一、實施在市場作用基礎之上的“政府主導型”發展戰略

中國目前處在市場經濟初期發育階段，不健全的法制與不成熟的市場并存，使得單純的市場機制無法把資源有效配置到最佳的狀態。在這種歷史條件下，政府既有必要根據行業發展情形制定競爭規則，又要施以強有力的手段來監督這些規則的貫徹落實。但是，政府介入并不是要由政府完全替代市場，代替企業經營管理行為，政府的管理職能主要應體現在建設“兩型產業”、“兩型社會”政策的制訂上，而不是日常事物的管理上。現階段，由于我國政府對經濟建設的大量介入，各地政府往往只考慮本行政轄區內的經濟利益，而較少顧及其他地區及全國的整體利益。在市場經濟條件下，單純的以行政區域進行經濟管理，過于強烈的行政干預與市場機制是矛盾的，必然造成產業的重復建設和資源的不合理配置。隨著市場的發育成熟，微觀行為應讓市場供求雙方自主抉擇、自行調節，政府不適宜過多當“保姆”。在此情況下，更需要政府進一步轉變職能，實施在市場作用基礎之上的“政府主導型”發展戰略，加強宏觀管理與調控，包括制定和執行宏觀調控政策，提供基礎設施服務，為微觀經濟主體創造良好的經濟發展環境；培育市場體系，監督市場運行，維護平等競爭的市場秩序和消費者權益。在方法上，行政管理需要以經濟辦法為主，輔之以必要的法律手段和行政手段。

各級黨委、政府要切實加強對“兩型產業”的領導。各級黨委、政府要進一步提高對發展“兩型產業”的認識，將其作為事關當地經濟社會全局的大事來抓，像培育支柱產業一樣培育“兩型產業”，做到黨委領導、政府負責、部門分工落實，一級抓一級，一級促一級，逐級建立目標責任制。任務目標的完成情況要作為各級干部考核的重要內容，加強監督檢查，對成績突出的給予獎勵。黨政主要領導要重視“兩型產業”的發展，加強指導和協調，及時研究解決本地區發展中的難點、熱點問題。發展“兩型產業”，要從長遠、全局來考慮，算大帳，只要能加快發展的，該扶持的就要扶持，只要有利于發展，該舉辦的一些重大節慶、會展等“兩型產業”活動還要堅持下去，但要注意提高質量，提高市場化運作水平，確保“兩型產業”持續、快速、健康發展。

二、進一步理順“兩型產業”資源管理體制，實現管理職能和區域資源的優化整合

在全國范圍來看，一處較好的具有開發價值的“兩型產業”資源往往分屬于不同的所有者和主管部門。換句話說，“兩型產業”資源是被分割的資源。當資源需要轉化為“兩型產業”資源即被用于開發建設的時候，這種分割便會造成思想不統一、管理不統一、體制不統一。由于“兩型產業”資源的綜合性很強，資源管理也具有綜合管理的性質，因此需要探索體制創新，實現管理職能和區域“兩型產業”資源的優化整合。一方面需要各個綜合管理部門的支持配合，更重要的是需要相應的綜合管理手段，尤其是在市場整頓、交通治安和保護建設方面，有必要建立一個統一的、高層次的、高效率的管理機構，解決跨行業、跨職能的管理問題，進而一步步提高行政執法效率和效果，有效解決管理部門在管理工作上力不從心的局面；另一方面，對于“兩型產業”資源的管理，可充分發揮行業管理規范優勢和經驗，整合一定區域內的“兩型產業”資源，實行統一規劃和管理，實現區域資源的優化整合和管理資源的優化配置。

各級黨委、政府要進一步為“兩型產業”的發展創造良好的環境。要適應“入世”要求，加快政府部門職能轉變，推進行政審批制度改革，簡化審批程序，規范審批行為，增強透明度和公開性，健全監督制約機制，減少對微觀經濟活動的直接干預，提高工作效率。有關部門都要強化服務意識，樹立全局觀念，積極主動地支持“兩型產業”發展。要進一步加強各方面的工作，下大力氣做好城市的綠化、美化和亮化工程，完善公共服務設施，提高服務質量和水平。

各級黨委、政府繼續加大“兩型產業”市場的治理整頓力度。規范市場秩序是目前社會關注的熱點，更是關系“兩型產業”興衰的重大問題。各級、各部門都要按照職能分工，充分運用現代化的管理手段，建立和完善監督機制，加大監管力度。做好這項工作，沒有過硬措施不行。政府對“兩型產業”發展實行“承諾制”，這種做法值得借鑒。今后，哪個地方出了問題，地方主要領導要承擔責任；哪個企業出了問題，企業領導要負全責。不這樣搞，建設“兩型產業”就會流于形式。有關部門要在貫徹國家和省內法規政策的同時，認真抓好配套法規的制定，抓好執法隊伍建設，提高執法水平，健全質量監督管理機構和投訴機制，有效保護消費者和經營者的合法權益。加強價格管理，堅決取消不合理的收費和超標準收費，嚴厲打擊價格欺詐、兜售假冒偽劣商品和擾亂市場秩序等違法行為。進一步規范經營和服務。企業是市場的主體，在治理整頓中要端正態度，堅決糾正經營中存在的問題，建立健全內部規章制度和信譽制度，規范經營行為，樹立在市場中的良好形象。

三、積極引進市場運作機制，實現政府主導和市場導向相結合

目前，迫切需要我們在市場定位、推動經營機制改革、市場開拓和加強市場監管等方面對“兩型產業”尋求新的突破。目前，首要任務是在理順體制的基礎上，進一步完善適應市場的新機制，建立符合市場經濟要求、有利于其長遠發展的經營模式，真正實現“兩型產業”投資主體的多元化，充分調動經營者自我發展的積極性，實現建設、保護和經營的有機結合，協調發展。

四、政府借助于宏觀經濟管理功能對產業結構實行有針對性的調整，把“兩型產業”定位于支柱產業加以發展

1.實現“兩型產業”業態多樣化。傳統的產業結構的格局被完全打破，出現了一定量的新興行業，在傳統的產業、行業內部衍生了許多新業態，這些新興業態已成為當今“兩型產業”發展的主導方向。

2.“兩型產業”企業經營規模化。綜觀世界“兩型產業”強國，一批實力雄厚、規模龐大、模式領先、管理先進的集團企業正引領著“兩型產業”與行業的發展。全球最大的旅游企業美國運通公司，建有遍布全球130多個國家的1 700多家營業網點，年營業收入360億美元，資產總額2 000億美元。德國途易集團（TUI）擁有3 500家分銷旅行社，超過120架飛機，279家酒店（分布28個國家），年接待人數超過2 200萬，營業額超過200億歐元。規模化、國際化的大型企業集團是支撐起“兩型產業”強國的重要因素。目前，在區際競爭和國際競爭不斷加劇的形勢下，“兩型產業”行業內部集團化、網絡化、連鎖化已逐漸成為發展的主要潮流和趨勢。

3.產業發展鏈條化。“兩型產業”必將是是產業關聯度大、帶動作用強的綜合性產業，必將形成“兩型產業”與相關產業的互動互融，橫向一體化與垂直一體化日益明顯。一方面，實現市場網絡化；另一方面，整個產業正沿著產業鏈向上、向下無限延伸，形成“混業經營”和“一體化”經營格局。

4.管理手段信息化。可以說，世界范圍內電子商務已成大勢，低成本、高效率的電子商務已開始引領“兩型產業”的未來。我國“兩型產業”的信息化水平落后于國際水平，利用信息化對傳統產業加以改造提升已經刻不容緩。

五、政府借助于宏觀經濟管理功能對環境實行有針對性的優化，打造“兩型產業”環境的高地和投資的洼地

優化發展環境，打造“兩型產業”聚集的洼地。發展方向、發展重點確定之后，措施是關鍵。合理建設，優化環境，吸引“兩型產業”企業和人才聚集，打造產業集群。

1.盤活存量與發展增量相結合。“兩型產業”的特點和當前宏觀政策，決定了在發展上我們一方面要著力于改造現有資產，盤活“兩型產業”圈的國有資產和土地，進行騰退改造；另一方面與沿線大學、科研院所積極協商，優化其房產和土地開發利用方向，得到其積極支持。建設“兩型產業”園，打造國家級的“兩型產業”基地。在此基礎上，也適當發展增量，支持知名開發企業建設“兩型產業”園，鼓勵城中改造的產業用地向“兩型產業”發展，打造若干“兩型產業”集中地。具體要“三謀”：一是要“謀大”，使我們通過改革和建設提升城市群的知名度、影響力和吸引力，凝聚各方力量，匯集新的動力源泉，進一步發揮核心增長極的作用，輻射和帶動全省加速發展。二是要“謀深”，使我省在更廣領域、更高層次、更大程度上調整優化產業結構，完善基礎設施，增強資源環境承載力，拓展“兩型產業”發展的空間。三是要“謀遠”，使我們深刻把握發展規律，以城市群為依托，加快推進全省新型城市化，增強湖南的長遠競爭力。

2.發揮文化優勢與發揮科技、區位優勢相結合。長株潭“兩型社會”改革試驗區的建設，應該充分體現湖南文化特色。湖湘文化有著悠久的人文歷史和文化藝術傳統，蘊藏著豐厚而特色鮮明的文化資源。特別是近10年來湖南省委省政府把“兩型產業”的發展提到了繁榮經濟、推動社會進步的高度來認識，先后出臺了《關于加快文化產業發展若干政策措施的意見》、《湖南省文化產業發展規劃》等相關文件，相繼構建了廣電、出版、報業、娛樂四大核心優勢文化產業，奪得了中國文化發展的20多個“第一”。實驗區改革建設要充分體現湖湘文化特色，塑造、培育長株潭城市群文化元素、文化品牌和文化精神，因此，實驗區“兩型產業”可持續發展研究就顯得十分重要，并在全國有一定的推廣價值。

在重點推動“兩型產業”圈建設的同時，積極扶持周邊區域發展與科技、文化相關的優勢產業。在沿湖、沿江、依山區域發展特色休閑旅游業，等等，讓“兩型產業”與高新技術產業、商貿服務業互相融合、促進，共同提高新興產業發展水平。

長株潭“兩型社會”改革試驗區應建設成為我國南方現代化、高效益、綜合實力雄厚的濱水型城市群，形成經濟繁榮、生態良好、協調發展、具有強大的綜合實力和市場競爭力的特大型城市化區域。而“兩型產業”將為實驗區的發展增光添彩。

3.制定優惠政策與提高服務質量相結合。一方面，制定產業發展的優惠政策，吸引企業入駐、人才留駐。目前已經起草了相關方案，內容包括：第一，降低創業門檻方面的政策：拓寬準入領域，確立“非禁即許”的原則，放寬注冊資本限制、經營場所規定、證照辦理限制，降低注冊成本。第二，培育創業主體方面的政策：支持學校、科研院所工作人員、大中專學生開拓創業，允許科技人員兼職創業，提供創業輔導、資金支持、法律援助、低租金辦公場所。第三，稅費優惠方面的政策：擴大“兩免三減半”等政策享受范圍，減免工商管理費等行政事業性規費，給予稅收大戶一定獎勵。第四，財政金融支持方面的政策：設立“兩型產業”發展基金，提供小額擔保貸款，鼓勵金融機構支持創業，獎勵爭創名牌，等等。這些措施正在廣泛征求社會各方面意見的基礎上，在與相應創業扶持政策對接之后，將全面實施。

另一方面，立足于優化服務環境，提高服務質量，為全體從業人員建設孵化器、網站、信息共享平臺、技術支持平臺。舉例來說，要使一個具備創意能力的人才從接受培訓、租賃辦公用房、注冊企業、獲取業務信息到取得軟件、商業洽談、展覽展銷等各個環節都能得到齊全的、迅速的、免費或最低廉的服務，從而最大限度地降低創業成本和運行成本，在“兩型產業”的海洋中最大限度地發揮自己的才能。

我們提出和強調科學發展觀“以人為本”的理念，目的在于明確人才是社會發展的價值目標，也是“兩型產業”發展的強大動力。科學發展觀是對我國社會主義現代化建設指導思想的重大創新，具有十分豐富而深刻的科學內涵。科學發展觀與“兩型產業”人才觀是緊密聯系在一起的，“以人為本”、堅持人的全面發展是科學發展觀的本質內涵，也是長株潭試驗區“兩型產業”、“兩型社會”可持續發展的根本保證。

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篇3

為深化城鎮住房制度改革，培育和發展住房二級市場，規范已購公有住房和經濟適用住房上市出售收益分配和管理，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》、建設部《已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理暫行辦法》和財政部、國土資源部、建設部《關于已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規定》等有關規定，我們制定了《北京市城近郊八區已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規定》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：北京市城近郊八區已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規定

為規范已購公有住房和經濟適用住房上市出售收益分配管理，培育和發展住房二級市場，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》、建設部《已購公有住房和經濟適用住房上市出售管理暫行辦法》和財政部、國土資源部、建設部《關于已購公有住房和經濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規定》等有關規定，制定本規定。

一、職工個人購買的經濟適用住房和按成本價購買的公有住房，房屋產權歸個人所有。

二、已購公有住房和經濟適用住房上市出售時，由購房人按上市出售的已購公有住房或經濟適用住房所在地的標定地價的10％交納土地出讓金或相當于土地出讓金的價款。在標定地價明確前，土地出讓金或相當于土地出讓金的價款暫按房屋售價的3％交納。

購房者繳納土地出讓金或相當于土地出讓金的價款后，按出讓土地使用權的商品住房辦理產權登記。

三、已購公有住房和經濟適用住房的土地使用權是以劃撥方式取得的，其土地出讓金依法上交財政，專項用于城市基礎設施建設。

已購公有住房的土地使用權是以出讓方式取得的，其上交的相當于土地出讓金的價款按已購公有住房原產權單位的財務隸屬關系和財政體制，分別上交中央財政和地方財政或返還原產權單位，專項用于住房補貼。其中已購公有住房原產權屬行政機關的，全額上交財政；屬事業單位的，50％上交財政，50％返還原產權單位；屬事業單位的，全額返還原產權單位。

四、職工出售已購公有住房屬于規定標準面積內的部分，其售價在每建筑平方米4000元（含）以下部分，全部歸出售人所有；售價在每建筑平方米4000元－5000元（含）的部分，80％歸出售人所有；售價在每建筑平方米5000元以上部分，50％歸出售人所有。售價扣除歸出售人所有部分后，余額比照第三條第二款的規定上交財政或返還原產權單位。

屬于超標面積部分，其售價扣除售房職工支付的購買超標面積的房價款后，余額比照第三條第二款的規定上交財政或返還原產權單位。

五、已購經濟適用住房上市出售時，除由購房人按第二條規定標準繳納土地出讓金外，其出售收入全部歸出售人所有。

六、出售人是住房面積未達到規定標準的職工，可申請返還其夫婦雙方應得的住房補貼，返還額不超過上交財政或返還原產權單位的售房收入部分且不超過職工應得的住房補貼。

七、已購公有住房和經濟適用住房上市出售應按有關規定交納稅費。

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關鍵詞：行政管理;課程設置;實踐

行政管理是一門新生的學科，它形成于19世紀末期。這門學科雖然起步較晚，但受到大家的一致好評，現今已成為一門熱門學科。行政管理學專業是非常綜合的文科專業，它所培養的人才具有“通才”特點，需要掌握政治學、行政學、管理學、人事管理、公文寫作等基礎知識，就業適應性強。

一、現今行管專業的課程設置之簡明特征

1997年我國高教學科專業調整中，新設置了管理學門類以及公共管理一級學科，將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業（二級學科）歸入公共管理學科之中，并更名為“行政管理”。[1]這意味著該專業為了適應經濟的發展和社會的進步對應用型的管理人才的需求，人才培養方向由傳統的學術型調整為應用型。在行政管理專業的課程設置方面，各個大學相差無幾，尤其是在專業必修課的設置方面更是如此。基本分為四大類型：

1、政治類：比如政治學原理、與社會科學、西方行政思想史等。

2、公共管理和政策分析類：比如公共管理學、公共政策、政府學、社會研究方法等。

3、法學類：比如法學概論、行政法學、憲法學等。

4、基本技能類：比如公文寫作與處理、社會調查與方法、公共關系與公務禮儀等。

二、現今行管專業的課程設置之不足之處

正如我們所知，行政管理是一門具有高強實踐性的學科，然而，從我國院校當前專業教學實施情況來看，還存在明顯的不足，總結為下列幾點：

（一）實踐教學的體制不夠完善，學校特點不夠鮮明

中國近代教育家陶行知先生曾說過“行是知之始，知是行之成；生活即教育，社會即學校”，他主張“教、學、做”貫穿教學過程的始終。行政管理專業的課程設置也當如此。然而，當前該專業的教學情況是實踐性教學在整個教學體系中所占的比重非常低，并且尚未建立起完善的實踐教學體系，無法有效促進學生實踐能力的發展。很多大學所設定的教學安排都大體相同，學校特點不夠鮮明。

（二）師資力量不足，教師專業素質水平普遍不高

現今，大部分教師只是具備基礎理論知識，缺乏在政府或企事業單位工作的實際經驗，讓這些教師去引導學生進行實踐活動是很片面的，不利于開展關于實踐的教學課程以及培養學生的實踐能力。

（三）課程設置規劃不合理

從專業課程設置來看，其特點主要有：第一，政治類別的課程同經管類別的課程相比，政治類別的課程較多；第二，理論性的課程同操作性的課程相比，理論性的課程較多；第三，課堂的教學課時同實踐課時相比，教學課時較多。這樣的課程設置難以滿足學生培養實踐操作能力的需求。

（四）專業教材的不足之處

教材是為學生提供系統知識，并輔助他們學習的主要資料，同時，它也是教師進行教學的基礎工具。課本內容的編寫除了需要從該項學科基礎知識的理論性和科學性著手，還應當關注學生身心發展成長性、階段性的特點。但是，我國當前行管專業的教材還存在以下缺陷：

1、教材內容的適應性不強

許多行政管理專業教材內容不夠新穎，理論知識偏深，缺乏實際性，使得學生的實際操作技能沒有得到充分訓練與培養，這難以滿足行政管理教育培養應用型人才的需要。

2、教材形式多樣性不足

當前行管專業教材內容不夠靈動，形式缺乏多樣性，除了紙質的課本教材，相關專業的多媒體教學資源相當匱乏，專業課學生輔導書和教師參考書供小于求，這些都不利于教學的開展。

三、現今行管專業的課程設置之可做的改進

（一）提高實踐類教學的地位，完善實踐類教學的活動

我國有句古語：“南人善舟，北人善馬”，這句話形象地表達了實踐活動對人的能力的形成與開發的促進作用。同理，實踐教學在行政管理專業教育中具有極其重要的作用，這是由該學科的特點以及該學科的人才培養目標所決定的。學生在課堂上獲取的理論知識，只是對學科內容和知識體系具備了粗淺的了解，只有通過實際操作，他們對專業知識的理解才能進一步深化掌握。所以，我們應該加強實踐教學環節。從以下兩個方面著手：

1、案例教學案例教學指的是教師依據教學目的和教學內容，以公共部門管理案例為基礎，引導學生應用有關公共管理理論知識對實際公共管理情景進行分析、討論、交流，從而提高學生實踐能力。

2、實踐基地培養學生實踐操作能力的重要方式之一就是讓學生進行崗位實習。學校應該與政府、企事業單位簽訂協議，在實踐基地中打造出行政管理的工作環境氛圍且真正讓學生感受到行政管理工作的流程[2]并參與其中，增強他們剖析問題的邏輯思維能力和處理問題的實踐操作能力。

（二）健全教師隊伍建設，促進授課質量的提升

教師團隊的師資力量是保證授課水平的關鍵，當下我國高校的行管專業必須從健全教師團隊建設著手，提升教師授課質量。從而提高教師專業基礎知識與實踐教學活動的授課質量。具體應從以下幾方面著手：

1、建立完善的教師團隊教師隊伍的發展應該結合行政管理的專業特色，建立一支以專職任課教師為主體，兼職和聘請客座教授相結合的高素質師資隊伍[3]。兼職教師應當聘用那些在行政機關或企事業單位工作的實踐經驗豐富的工作人員，從而有助于提高學生的實踐能力。客座教授應約請在學術界具有較高認可度的資深學者，以舉辦講座的形式進行教學。這樣不僅可以豐富學生的專業學術知識，還可以使學生的視眼更加開闊。

2、由老教師引導，新任教師觀摩授課新生教師踏入教師行業工作的最初階段，不提倡立刻登上講臺授課，而應當觀摩教學經驗豐富的老教師的授課方式，從中獲得啟發并付諸實踐。在觀摩學習期間，主要安排他們從事聽課、助課以及學生作業批改等輔助教學工作。

3、健全教師考核和激勵機制這樣能最大限度地調動教師在開展教學活動中的積極性和主動性，對表現突出的教師進行一定的獎勵，這樣可以起到教師模范帶頭作用。

4、安排教師去企事業單位“取經”學校要盡量為教師安排去企事業單位實習的機會，定期組織他們去企事業單位進行交流、培訓、取經，提高其專業技術水平和實踐能力。

（三）適當修改和完善課程體系

行管專業的課程設置應以實用性和操作性為主，著重培養實際操作能力和邏輯思維能力。是以，該專業的課程設置優化應該從課內課程和課外實踐兩個方面進行改革。

1、對課程設置要合理規劃，重整那些過時、重復、理論與實際相脫節的課程，削減公共基礎課程所占比例，增加有助于培養學生的實踐動手能力與邏輯思維方式的實踐性課程所占比例；

2、轉變現有重理論輕實踐的授課理念，應重視提高學習者的實踐操作能力、語言表達能力和邏輯思維能力。

3、增加實踐性課程學時，促進公共管理資源優化配置，豐富學生知識體系，開拓學生視眼。

（四）完善教材運行機制

1、增強教材選用的適用性。“明確專業人才的培養目標，選用符合學生能力發展的教材。合理規劃教材的內容，教材編寫應與專業建設相聯系，與課程開發體系相結合，要使課程設置具有針對性，實用性。”[4]

2、增強教材選用的靈活性。行政管理專業教材應對單一紙質教材進行改革，加快立體化教材建設步伐，整合教材資源，持續開發網絡教學資源。

作者:郭媛媛 單位:長春工業大學政治與行政學院

參考文獻：

[1]戚煥麗.“通才”教育理念在行政管理專業本科課程設置中的應用[J].岱宗學刊,2010(14).

[2]程中美,吳勝,高海紅.論新時期行政管理專業教學模式的創新[J].當代教育實踐與教學研究(電子刊),2014(11).

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一、“學術失范”的社會學闡釋

學術規范是一個以學術界和學術共同體的大致認同和確認為前提的，具有歷史繼承性和動態性的系統，是在長期的科研學術活動中形成的多維度、多層次的道德公約和行為準則，是一個具有普適性的指示系統，要求學術界和學術共同體必須嚴格遵守。其內涵豐富，絕非僅僅指學術研究的道德規范和學術論文的格式規范。

1897年法國社會學家迪爾卡姆（EmileDurkheim）將“失范”一詞引入社會學，描述的社會規范和社會價值出現不協調時的一種混亂無序的社會狀態，他將失范注釋為：“一種準規范缺乏、含混或者社會規范變化多端，以致不能為社會成員提供指導的社會情境“失范只是暫時的規則匱乏狀態，社會習俗仍舊可以規定和協調的社會器官和功能及其相互關系。（社會分工論，1893）“能夠限制個體欲望的特殊規范類型的缺席狀態”（自殺論，1897）。可見，失范是一種制度性，文化價值和道德倫理性的規則缺席或弱化的狀態。借用社會學“失范”理論“學術失范”表現為特定時期發生在學術領域的、學術規范的弱化甚至喪失的一種無序狀態。學術失范的表現各式各樣，作為學術研究成果之一的學位論文失范也屬于其范疇。

二、行政管理專業本科學位論文學術失范的主要表現

行政管理專業本科學位論文的學術失范的主要表現為四類：

（一）學術道德層面的失范

學術道德規范是指學界或學術共同體在進行學術研究時，應該具備的學術理想和核心價值觀念以及從事科學研究應遵守的學術倫理準則，強調的是一種嚴于律己的境界。行政管理專業本科生學術道德失范突出表現為不尊重他人勞動成果，截取拼湊和大篇幅抄襲剽竊的現象；或采取改頭換面篡改、編造、杜撰科研數據或參考文獻的現象。如此往復，大量低水平重復和學術垃圾導致了學術泡沬的產生，其危害不言而喻。

（二）學術研究程序層面失范

學術研究程序規范包括選題要求、文獻調研、形成假說或觀點的要求、術語界定的要求、制定研究計劃的要求、收集和篩選資料的要求、擬定大綱的要求、格式行文的要求。程序性的失范其實是論文寫作過程中的操作技術性的失范。行政管理專業學位論文多數是對已學理論的梳理或重組，缺乏實證性、創新性；對文獻的檢索搜集不夠，積累不夠充分，對相關領域、相關研究的前沿和動態了解不足，選題缺乏新意和深度；學科的強應用性決定了部分選題開展須建立在社會調查的基礎上，而多數學生懶于調查實踐、閉門造車，甚至編造數據，主觀臆造論文結論；參考文獻數量較少和質量不高，外文資料的搜集不足，對文獻缺乏批判性和整體性的把握，所選文獻的信度沒有基本的判斷，文獻綜述不到位等。

（三）學術研究方法層面失范

“科學研究方法論探討科學研究的發生、形成、檢驗以及評價的方法論問題，以期在理論和實踐之間架起一座方法論的橋梁。不同的研究方法都有其自身的研究價值和學科特性，行政管理學在其學科發展過程中形成了三種研究取向，分別為解釋性研究、詮釋性研究和批判性研究。研究方法上以概念演繹和理論分析為主，缺乏科學主義的實證思維方式，缺乏方法論和研究方法的訓練，尤其是實證研究方法的訓練。行政管理專業本科生學位論文的研究和寫作過程中，幾乎沒有涉及研究方論的運用，有部分同學文章中提到研究方法的應用，但是顯然不懂研究方法論和研究方法的關系。

（四）學術制度層面失范

制度規范是學術規范制度化的產物，是保證學術研究的價值得以實現的明文規定，具有約束性和強制性。主要包括程序規范，管理規范、評審規范和處罰規范等。目前，行政管理專業本科學位論文存在的制度性失范，主要是日常論文管理工作的統籌不夠科學，在相對較短的時間內，安排學生實習、有指導論文進展、另外兼顧學生就業；評審規范設置相對科學合理，但是評審制度落實有待改進，使得評審不夠嚴格，有效的監控流于形式，對違規者的處罰力度不夠，起不到防范的作用。

三、行政管理專業本科生學位論文失范原因探究

（一）生態因素：先天的規范缺失和后天能量釋放不足

從行政管理學學科建設和學科教育發展歷程以及我國學術規范建設的歷程來看，該學科學術規范先天不足，后天功能萎縮。我國行政管理學科教育和學科建設以及學術規范建設歷程二者在時間上錯位，學術規范建設晚于學科教育和學科建設，以致起步的符合中國實際的行政管理學術活動在十多年的進行中無章可循、無范可模；在行政管理學科發展中，忽視了行政管理專業學科特色的學術規范建設，而且長時間的討論和爭鳴，沒有明確權威的規范加以規制行政管理學的學術研究。行政管理學學術規范的功能發揮不夠充分，基本規范的實操內容沒有很好的得到普及，本來具有的正能量沒有得到很好的釋放，功能趨于萎縮。

（二）價值因素：價值觀偏離和規范內化的失敗

在社會轉型期，受到西方功利主義價值觀的負面影響和學術規范價值內化失敗，導致功利主義和實用主義作祟，使學生越來越重視實用價值和實際利益，價值觀偏離了學術研究的核心價值觀。這是因為行政管理學科課程體系設置不夠合理，直接導致學生科研基礎能力的知識欠缺；教學方式傳統，學生的探索創新能力、社會實踐能力不足；寬松的學生管理和評價制度缺乏有力的外在監督，使學生順利畢業，但是難以就業，求職時“萬金油”專業顯得毫無競爭力、加上外在就業環境的嚴峻沖擊，學生浮躁的心變得躁動，部分學生疏于學業參加沒有任何挑戰的社會鍛煉，部分學生致力于死記硬背備戰考研，努力提高自己的敲門磚，各屆學生如此往復地為現實利益奮斗著，現實利益的實現成了學生的核心價值觀，由學術規范內化的學術求真意識、學術創新精神從未和他們有過任何交集。

（三）能力因素：學生自身科研積累和科研能力不足

基于我國高等教育法的要求，本科生應具有從事本專業實際工作和研究工作的“初步能力。但本科生的關注重點則是通過順利畢業，迅速找到心儀的工作，普遍對如何提高學術素養和學術能力不感興趣。本科生普遍缺乏問題意識和質疑精神，習慣人云亦云；資料檢索和文獻鑒別、文獻批判、文獻整合綜述能力不足，通過分析、鑒別社會現象與其關鍵影響因素之間的關系，構建研究假設、模型能力欠缺，選擇適宜測量指標，設計調查問卷和抽樣方案的能力有待提高；力、和學術話語表達能力需加強；極為重要的是論文的科技創新能力和方法論理論和實踐訓練的極度欠缺。

四、行政管理專業學位論文失范的矯正對策

（一）注重過程監督和管理

本科畢業論文工作不是一般的等同于學科課程的教學工作，而是一個循序漸進的，須長期規劃的動態師生互動和學生成長過程。要樹立大論文觀念，即把本科生畢業論文作為凝聚其基本科研能力的體現，對本科生科研能力的培養貫穿大學四年全過程，時間長、方面多、環節多，做好過程控制和管理非常重要。在總體培養思路不變的前提下，進一步，把上述過程分解為若干階段，明確每個階段的任務，實施路徑和應達到標準，真正形成前呼后應的遞進關系。要根據培養要求，細化具體內容，制定相應措施，做到培養過程有布置、有檢查、有督促、有評價、有激勵，不斷促進學生科研能力的提升。

（二）加強學術道德教育，培養嚴謹的科研作風和態度

治理行政管理學術學位論文失范要從大學入學開始抓起。針對行政管理專業本科生的教育，學術界和高校要結合我國轉型時期新的時代特點不斷促進學科的自身建設和發展，引領行政管理學界逐漸形成“求真、創新”的良好學術風氣，建設專門的行政管理學學科特點學術研究規范，通過多種手段，切實落實在新一屆行政管理本科生的教育管理過程中，使這種規范通過長時間的約束逐漸內化為學生的一種自覺行為和科學基本素養。另外，以本科生導師制為先導，從大學一年級開始，在重視基礎知識教育的同時，要有意識地開展專業化的研究方向的引導工作，讓學生了解導師的研究取向，最好能參與學術課題的相關活動，體驗和模擬科研的操作，激發學生的科研興趣和熱情。

（三）建立相應課程及考評體系，奠定論文寫作基礎

遵循因材施教和循序漸進的規律，科學規劃和統籌本科生教育的培養階段和教學管理計劃。各高校要根據自身學校的類別、培養目標等，建立科學的行政管理學課程評估體系，合理評估現有的課程設置，根據不同需求合理設置公共基礎及通識類課程模塊、專業核心課程模塊、專業基礎課程模塊、專業方法與技能課程等模塊的權重，加強學生基礎知識的積累，為學術研究提供基礎支撐。重點要協調理論課程和實踐課程之間的比例關系，均衡定性課程和定量課程的比例。加強過程性評價的考核方式，將學年論文、社會實踐調查報告與畢業論文融為一體，在研究生入學考試時凸顯本科學術研究成果的重要性，實際考察學生的基礎科研積累和科研訓練狀況。

（四）遵循科研訓練漸進原則，提升科研素養

在本科生教育階段就應該科學規劃，將畢業論文撰寫要求的基本素養融入到整個學科教育和培養過程中，以必修學分的形式要求學生積累基本的科研素養，有了這種平時的積累并將平時的學術積累滲透到畢業論文中，就可以一定程度上減少論文撰寫環節的孤立和滯后，而且也可減輕指導教師的工作強度，以提高論文的指導質量，進而提升論文水平。具體來講，就是要樹立大論文觀念，科學規劃，建立本科畢業論文工作的一般范式，將整個本科教育階段分為有機聯系的整體，把本科一、二年級作為專業基礎理論知識的儲備階段，奠定論文開展的知識性功底；在三年級開始以畢業論文寫作的流程為模擬，完成課程論文的考核，進而將基本學術規范內化到學生的科研行動中。

（五）完善和落實相關制度，規約關聯主體的相應行為

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文秘崗位在企業的運行中能夠發揮出巨大的作用，不僅能夠傳達上級安排的各種指示和下級反饋的工作進度，還可以快速地推動企業各項規章制度的建立和健全，同時，能夠促進企業按規劃快速發展，使得企業的管理水平得到切實有效的提升。怎樣培養文秘的行政管理能力，已經成為企業迫切需要解決的問題，必須注重文秘行政管理能力的培養，發揮出文秘的重要價值。

2文秘的含義和職業特點

本文所闡述的文秘工作人員，具體的工作主要有文字的書寫和日常事務的接待。文秘的職業性特點是非常強的，對于文書的寫作能力有特別專業的要求。文秘職業還具有能力多樣性的特點。文秘工作人員必須具備極強的語言表達能力，以及出眾的社會交際能力。此外，文秘職業具有公共性特點，文秘的工作涵蓋了企業的全部方面，包括各項對外事務的處理、公關及接待、各個部門工作之間的溝通和組織協調等，因此體現了明顯的公共性。

3文秘行政管理能力培養的意義

3.1有利于文秘工作效率的提高

開展文秘行政管理能力的培養可以使文秘人員學到更多工作上的方法和技巧，提升多方面能力。在平時的工作當中，文秘人員能夠對學到的行政管理工作的方法和技巧加以應用，進而可以有效地提高工作效率。文秘經常被當作文職人員，不能得到更多關于行政管理能力的培養，于是主要被安排一些基礎的辦公室工作，這非常不利于提高文秘的工作效率。

3.2有利于文秘書寫能力的增強

文秘經常從事非常多的書寫工作，因為沒有得到多方面能力的培養，經常會出現文秘書寫能力比較差，進而導致內容不落地和空洞的問題。進行有效的行政管理能力培養之后，可以顯著提升文秘的理論知識的深度和廣度，從而使文秘的書寫能力得到提高，進而能夠更好地體現出文秘在書寫內容優化方面的價值。

3.3有利于文秘服務意識的強化

文秘工作具有一定的特殊性，其經常只為了快速完成領導交辦的工作任務，而忽略了文秘應具備的服務意識。通過加強對文秘行政管理能力的培養，可以對企業內部管理關系進行非常清晰的區分，進而使其樹立服務第一的理念。

4文秘行政管理能力培養的措施

4.1加強行政管理知識培訓

文秘行政管理能力的培養當中，最基礎的就是加強行政管理知識的培訓，從基礎知識上提升文秘的行政管理能力。一方面，可以采取集體上課培訓的方式來進行。由企業人資部門來進行行政管理知識培訓相關課件的制作，并交由專門的培訓老師來進行接下來的課程培訓，在課程中讓文秘學到更多行政管理知識，從根本上提升其行政管理能力。在文秘完成所有課程的學習之后，必須進行考試以檢查文秘人員學習的成果，考試不合格的文秘將仍參與行政管理知識培訓直至合格，同時，要切實落實好對培訓考核過程的監督。

另一方面，利用輪崗培訓的方法來進行。由企業選出一部分行政管理能力比較突出的負責人，作為培訓的講師，之后合理制定一套輪崗培訓計劃并落實培訓，提升文秘人員的行政管理能力。輪崗培訓可以實行責任制，培訓管理人員對文秘行政管理知識的考核負責，并與績效掛鉤，所負責文秘考核成績良好的進行一定的物質獎勵，反之，所負責文秘考核成績較差的進行相應的處罰。

4.2搭建行政管理技能實踐平臺

企業不僅要進行行政管理能力知識方面的培訓，還要從實踐方面進行培養。企業要進行行政管理技能實踐平臺的建設，讓文秘在實踐平臺上進行實踐。

一方面，結合企業的現實情況，給予符合規定標準的文秘工作人員相關的實踐崗位，使他們進行行政管理技能實踐。在實踐過程中，員工可以發揮自己的主動性和積極性，開展行政管理工作，從而在實際工作中培養文秘的行政管理能力。企業選定負責人對文秘在行政管理實踐崗位上的具體工作表現進行績效打分，結合文秘在實際崗位工作開展上出現的缺點，進行相應的經驗傳輸，切實實現文秘行政管理能力的提升。

另一方面，企業每年要結合實際情況，定期組織行政管理技能比賽，進行知識競賽和實戰模擬。在比賽過程中，把文秘工作人員分成若干個小組進行比賽，由企業來制定比賽規則，分配小組任務，最終得分最高的小組為比賽冠軍。文秘工作人員能夠通過行政管理技能比賽來對行政管理知識進行熟悉和實踐，通過隊員之間的溝通交流和配合來完成任務。通過行政管理技能大賽，既可以為行政管理人員提供一個實踐行政管理工作的平臺，還可以讓文秘人員全面認識到自己在行政管理工作上的缺陷。然后在后期的實際工作中不斷地學習和提高，進而實現文秘行政管理能力的培養目標。

4.3建立行政管理經驗交流機制

行政管理能力能夠通過互相交流經驗來培養。對于企業來說，建立行政管理經驗交流機制，從而全方位地提高文秘的行政管理能力，能夠有效提升其工作效率。

一方面，企業通過各種互聯網平臺建立起行政管理相關經驗的溝通平臺，例如，微信交流群、百度貼吧、微博話題圈、釘釘群組、OA群組等，借此進行行政管理經驗的交流。企業的文秘工作人員能夠在這些平臺當中進行實時的行政管理經驗交流和分享。通過這種渠道來獲取有用的行政管理知識和技能，在一定程度上彌補自己在從事行政管理工作中出現的問題，通過同事間的溝通交流，進而實現行政管理能力的培養和提升。

另一方面，企業每年定期組織行政管理溝通分享活動。企業利用交流座談會、經驗討論會等各種形式的行政管理溝通分享活動，提高文秘在行政管理方面的知識水平和經驗儲備。文秘通過參與多種多樣的行政管理經驗溝通分享活動，可以切實提升自身的行政管理能力。

4.4明確定位文秘的行政管理職能

現如今，大部分企業的文秘經常從事文職工作，不能夠全面地展現出文秘的職能和職業特性，導致文秘行政管理工作難以發揮作用。對于實現文秘行政管理能力培養的目標來說，必須明確定位文秘的行政管理職能。首先，必須給予文秘崗位一部分行政管理權力。在企業確定好文秘的行政管理職能基礎上，在日常的工作職責范圍內，文秘可以行使行政管理的權力，推進相關行政管理工作。

例如，企業專題會議的組織和召開、活動的組織分工和開展、辦公室環境專項問題的整改。通過給予文秘工作人員一些行政管理權力，使文秘在行使管理權力的過程中，提高行政管理水平和能力，從而培養文秘的行政管理能力。其次，制定文秘行政管理工作的績效考核制度。因為相關制度的不完善以及職責劃分的不明確，導致文秘工作局限于基礎的文職內容，使得文秘的行政管理價值無法發揮。結合文秘行政管理能力的培養，在日常的工作中制定出一套行政管理工作績效考核辦法，獎勵行政管理工作中表現出色的文秘，反之，對工作成效不佳的文秘進行一定的處罰。通過基于績效考核的獎懲，能夠充分地激發文秘的工作積極性，使工作人員在企業中努力作出貢獻，更加深入地參與行政工作，使行政管理工作的效用最大化。

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在培養目標上，行政管理與公共事業管理兩個專業有很大的近似性；在人才類型上，三個專業均培養復合型人才。在培養要求上，三個專業所培養的基本能力均包括了領導、組織、協調、決策能力，行政管理專業所培養的語言表達與寫作能力、社會調查與分析能力、現代信息技術和管理操作技能，則屬通識教育能力培養要求；行政管理、勞保專業的基礎理論和基礎知識均涉管理學、經濟學、法學，行政管理與公共事業管理專業則均涉管理學、經濟學、政治學、法學。在核心課程設置上，行政管理專業核心課程共8門，其中有6門與公共事業管理專業交叉或可能交叉，有4門與勞保專業交叉或可能交叉；勞保專業共有10門核心課程，其中3門與公共事業管理專業交叉或可能交叉。在主要專業實驗設計上，行政管理與公共事業管理專業完全相同。綜上，三個專業在三個比較項中即已存在邊界不清、交叉突出的問題，凸顯了泛專業化特征。

二、高校公共管理學科泛專業化之弊

公共管理學科的泛專業化之弊，一是淡化了專業的特殊性，使專業的存在價值貶值。一個專業之所以有別于其它專業,就因為它是以自己特有的專業理論、專業方法、培養目標、能力培養要求以及課程體系為人才培養的基本依據的。如果一個專業沒有自己的專業理論和專業方法，在課程設置上與其它專業相互交叉滲透，在培養目標和培養要求上與相鄰專業小異大同甚至同質化，就會模糊與其它專業的邊界，弱化與其它專業之間的差異性，也就是淡化甚至失去了區別于其它專業的特殊性而走向泛專業化，進而降低這個專業存在的價值，使專業的生存與發展陷入困境。二是降低了人才培養的競爭力，放大了畢業生的就業壓力。當前，大學生面臨著激烈的就業競爭，就業壓力持續增大，公共管理學科的大學生，由于其學科性質和專業特點的限制，面臨著比理工科學生更大的就業壓力，而目前的泛專業化現狀則進一步加大了公共管理學科的就業壓力，因為泛專業化所培養的復合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業環境下人才流動頻繁，需要就業者具備復合型人才的素質和能力，但是泛專業化的教育，由于涉獵寬而泛使學生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復合型人才，也難塑造有一技之長的專門人才。所以，一個泛專業化了的專業，輸出的畢業生不具備在本專業領域的專長和優勢，在就業市場和就業崗位上呈現出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業生應有的競爭力，使其面臨更大的就業壓力，如行政管理、公共事業管理、勞保專業。

三、公共管理學科泛專業化之弊的革除

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事業單位考試根據各地的公告要求不同，科目會涉及公共基礎知識、職業能力測試、申論，一般都不會指導用書。

1、《公共基礎知識》。公共基礎知識的考試內容一般包括政治、經濟、法律、時事、科技人文、行政管理、公文等。并不是所有的考試綜合知識就是公共基礎知識，要根據具體的考試而看；

2、《職業能力測試》。職業能力測試考試內容一般包括判斷推理、數量關系、資料分析、言語理解與表達、常識判斷；

3、《申論》。申論的考察與公務員考察形式相近事業單位。申論主要測查應考人員的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力等。

（來源：文章屋網 ）

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知識管理是一個新的產業行話．是IBM等公司根據其客戶的實踐經驗．把多年來在這一新領域進行研究的科學概括。這就是．當一個企業或公司把知識管理工作定位在它的商業戰略關鍵部位時．就能取得成功并得到最大的回報在IBM等現代企業組織內的戰略白皮書中，把創新、反應能力、生產率和技能素質作為它的特定商業目標和知識管理的基本內涵．以幫助公司自身適應知識管理的要求

2．行政管理上實現由傳統模式向知識化管理的轉變

2．1行政管理者應學習并運用相關知識對行政進行績效管理

伴隨著現代知識時代的到來．組織競爭越來越依附于對知識經濟資產的創新利用．績效知識的評價重心也必須轉移到知識經濟創新能力與效益方面來。組織付給員工工資并不能得到他們的忠心．主要的是給他們供給運用知識經濟的機會．使其價值得以實現對于知識經濟型管理的勞動，既不好履行計時知識，又不好履行計件知識：既不好光靠高薪高職“購置”．又不能僅用“哥們意氣”收買：既要供給他們比較優越的辦公條件，又使他們能自由地從事創造性勞動．又不能撒手不管．不加領導。由此可見，“現代知識框架下的行政管理”實在是一門嶄新而艱巨的課題行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標．參照一定的標準進行對比分析．對被評對象在一定時期內的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動：探索和創造可以反響的組織目標、組織價值的新視野：依次建立起激勵與約束機制．促進其管理思想的完善和總體戰略目標的實現績效評價是采用特定的指標體系．對照一定的評價標準．運用合理嚴謹的數理方法來評價這種方法從主觀愿望上要實現全面、客觀、公正、準確地評價其主體所取得的業績和效益．找出被評價對象間的差距和優勢．幫助組織成員了解他們對于實現組織目標的理解與貢獻。據此揚長避短．優勝劣汰行政績效管理在知識經濟時代若沒有創新能力是無法生存的知識經濟要求行政管理必須是創新性的活動同時．在知識更新的速度高速發展下．要想真正適應社會經濟發展不斷增長的需求．行政人員就要不斷地學習和更新知識結構伴隨著知識經濟的到來．組織競爭越來越依賴于對知識資產的創新應用管理．績效管理的評價重心也必須轉移到知識創新能力與效益方面世界級管理大師杜拉克在其所著《巨變時代的管理》一書中就指出，進入知識經濟時代，企業出現了新的工作者群體．即“知識工作者”：他們與以往的資本經濟時代的勞動者有著本質的不同．即他們自身便掌握著部分的生產工具——知識．而不像傳統的勞動者一無所有．只靠出賣自己的勞動力。在我看來．從杜拉克的這一觀點出發．知識經濟時代資本家與知識工作者的關系．已不再是純粹的雇傭者與被雇傭者關系．而是有著不同程度的“合伙人”關系。特別是在設計策劃、顧問咨詢等服務產業上，這種“合伙人”關系表現的愈加明顯現今．世界正在進入“智慧家”與“資本家”平起平坐的時代；智慧家擁有過人的經營、管理智慧或研究開發智慧，其大腦無異于一座寶藏。而今在我國．特別是深圳等沿海發達地區的一些企業如華為等．甚至打出了“知本主義”的旗號．即把知識轉化為認股權、股利和紅利。在股權安排上．讓最有才能的人擁有重要股權。此外．對知識工作者的管理方式也相應而變據杜拉克所說．由知識型工作者組成的現代組織。已不再是老板和下屬的關系．而是一種團隊式平等的關系。管理者在這種團隊中的工作已不再是命令．而是激勵。知識型工作者不再像傳統工人那樣受到機器的支配．容易接受有效監督相反，機器在知識型工作者手里能產出什么產品，以及產出什么質量、什么檔次的產品．幾乎完全取決于知識工作者的創造性勞動假如離開這種創造性勞動，機器便是一堆廢鐵知識型工作者由于自身掌握生產工具即知識，因而比傳統的勞動者擁有更大的獨立性、靈活性、自由性，而且他很容易“跳槽”．而他的位置并不像傳統的勞動者那樣容易被替代。

2．2行政管理知識信息化的加快

知識經濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具挑戰性的時代，我們只有搏擊進取、開拓創新，憑借對知識、技術、信息、人才的高度重視．有效運用各種措施與手段．通過不同途徑實現行政管理的知識化，才能在日益激烈的競爭中獲取優勢．增強實力盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富．但隨著知識經濟的到來．以往管理理論難適應新經濟的變化發展。因此，知識管理的產生是必然的。不過．作為一種新的、更高層次的管理形式．知識管理是在傳統管理基礎上發展起來的。其本身要有一個相對成熟和完善的過程．這一切有待于進一步深化。在科學技術日新月異的今天．行政管理要實現現代化．管理者就必須緊跟時代步伐。不斷學習新知識、新理念。不僅如此．行政管理還要實現網絡信息化．也就是我國的行政管理要與信息高速公路接軌．達到最優化，最終實現現代化。隨著信息技術的迅猛發展。人類社會正逐步從工業化社會向信息化社會邁進．各國正在規劃和實施適應信息時代的全國性乃至全球性高速信息公路．世界上幾乎所有發達國家都已相繼建成了國家級的計算機信息網絡．并相互連成覆蓋全球的國際性學術計算機信息網絡在我國．發展到現在為止的現代行政管理領域．其實有很多新的信息技術手段引入，如計算機網絡技術等。從現有水準來講，對擔任現代行政管理職務的人員應增強現代管理技術和應用科技教育．培育最低限度的管理技術知識知識經濟時期需求有知識的上層．沒知識就沒辦法足以全面協調發展目前．我國的上層管理者首先務必嚴肅對待學習好引導建設有中國特色的民主社會主義理論．學習依法治國所務必的法律知識．學習上層信息管理科學．學習管理社會形態和行業所必須的專業知識和現代科學技術基礎知識。但隨著時代的進步，掌握基礎知識已經不能滿足現有時展的步伐．當代沒有及時創新應變信息訊息的能力就無法生存。

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（一）內容

公共行政學研究的范圍非常廣，每一個部分的研究都會隨著社會的發張而深入。其內容包括公共行政學的一般理論，這些理論是課程的基礎，同時理論的得出也是在廣泛實踐的基礎上而來的。除了一般理論還必須研究行政管理的主體、過程、保障、目的等等。公共行政學的主體針對的政府部門、組織以及在其中工作的人員；公共管理學的過程包括行政執行、行政協調、行政信息、行政監督等等，這些都是公共行政學必需的過程，也是在行政管理過程中必須經過的階段；公共行政學的保障是多種多樣的，包括財務、法律、道德以及相應的方法；公共管理學的目的是提高行政管理的效率。公共管理學的五個內容是緊密相連的，每一個部分都是這一整體中的一個，只有各部分有機結合才能達到最好的效果。

（二）特點

公共行政學在教學過程中要求政治性與社會性相統一，行政性和社會性在公共行政學中是不相悖，它的研究對象決定了它的行政性，而它又揭示了社會公共管理事務中的一般規律。一方面這一學科是為上層建筑服務的，另一方面其成果又能被其他的管理學科所接受和共享。另外，公共行政學是理論性和實用性的統一，公共行政管理最終的目的是指導行政工作，而在這一過程中理論是必不可少的。再次，公共行政學是綜合性與獨立性的統一，多種學科的綜合是公共行政學在內容上的特點，它的理論廣泛地應用在多種學科中，起到理論指導的作用，但就其自身的研究特點來說，它又是獨特的。最后，這一學科在一定階段是規范的，但也會隨著社會發展的變化而變化。

二、電大公共行政學教學方法

（一）遠程網絡教學法

電大的辦學模式屬于垂直系統，由中央廣播電視大學、省市廣播電視大學以及地方和縣級單位的分校組成，這樣就形成了一個跨區域覆蓋面積較廣的教學體系，怎樣保證教學的質量又不影響學生學習是最重要的。遠程網絡教學被適時引入，它的優點在于能以最快的速度傳播最優質的教學資源，電大的老師基本集中了全國優秀的師資力量，這些老師講課的水平和知識是毋庸置疑的。通過遠程網絡教學不管中央還是地方的學生都能的到同質量的教學，且這種模式方面易行，可以在不同的時間重復觀看，以達到學習的目的。

（二）案例分析教學法

公共行政學和其他管理學一樣，它的最終目的就是為了實用，能提高行政管理的效率。案例分析法是一種教師基于案例幫助學生達到特地學習目的的教學方法。老師所選用的案例是一個故事，它或者是真實故事或者是根據真實故事改編，總是必須具有一定的針對性，也就是說它有著具體的教學目的。案例分析法比純理論教學形象、生動、具有啟發性，在案例分析的過程中學生往往能收獲樂趣，并在快樂中思考問題，提高學習質量。電大是一座開放式的學校，它的學生有全日制，半工半讀的也有業余的，這么一個復雜而龐大的學生群體，老師要提高教學質量就必須在課堂上調動起學生的積極性，一堂課必須有一堂課的效果，是學生能夠在具體的工作中運用所學的知識。總之，案例教學法在公共行政學的教學過程中一方面使得課堂生動、形象不枯燥，一方面可以培養學生發現問題、解決問題的能力，也可以鍛煉學生的溝通能力、合作能力。

（三）多學科綜合教學法

這一方法基于以上兩種方法，遠程網絡教學法為電大公共行政學教學的覆蓋范圍提供了保證，案例分析教學法能有效地提高課堂質量，鍛煉學生各方面的素質，提高公共行政學的實用性。多學科綜合教學法是結合公共行政學的特點而存在的，公共行政學要求學生掌握不同學科的只是以便更好地進行行政管理，這就對教學中所涉及的范圍提出了要求，不能單一只講公共行政學的理論還應該讓學生多方面了解各個學科的基礎知識。電大中的公共行政學更是這樣，進入電大學習的學生大多是在職的工作人員，他們學習一方面是提高自己的知識水平，一方面是為了提高晉升階段的行政管理能力。電大學校的學生指向性非常明確，這就要求學校也要為這樣的目的而服務。管理學是一門綜合的學科，公共行政學則是管理學中比較獨特的一類，它要求主體處理行政工作，而行政工作有面臨正方方面面的事情，因此各方面的知識儲備對行政主體而言就尤為重要、電大公共行政學的多學科綜合教學法正式在保證教學質量的前提下滿足這一特定學生群體的學習需求。

（四）總結與展望