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【關鍵詞】食品包裝用塑料薄膜 阻隔性 氧氣透過量 食品保質期

引言

食品包裝是食品產品的組成部分，它保護食品在從工廠到消費者的過程中，免于外界污染和破壞。質量良好、符合設計要求的食品包裝不僅可以保護食品在運輸儲存過程中不被外力破壞，還可以有效延長食品產品的貨架周期，保證食品的安全衛生。塑料薄膜及其制品是主要的食品包裝產品之一，因其價格低廉，產品功能多樣，易于加工成型而被廣泛地用于包裝各種食品產品。

食品包裝用塑料薄膜主要的物理性能指標包括拉伸強度、斷裂伸長率、熱合強度、耐壓性能、耐跌落性能、氧氣透過量及水蒸氣透過量等。其中前五項性能主要表征包裝膜袋的機械強度，在受到外力時包裝是否易破損，以及是否能有效保護食品產品免于破壞。氧氣透過量及水蒸氣透過量則顯示了包裝產品的對氧氣和水蒸氣的阻隔性。如果包裝材料的阻隔性較差，那么氧氣或水蒸氣會在較短的時間內滲透入包裝中，導致食品的氧化或腐敗變質，危害消費者的健康安全。而阻隔性較好的包裝材料則可以有效地延長食品的保質期，保證食品的新鮮度 [1-2] 。

目前我國主要用以研究食品包裝用塑料薄膜氧氣透過量的測試方法是《GB/T 1038-2000 塑料薄膜和薄片氣體透過性試驗方法 壓差法》。該標準試驗方法的原理是：塑料薄膜或薄片將低壓室和高壓室分開，高壓室充有約105P a的氣體，低壓室的體積已知。試樣密封后用真空泵將低壓室內空氣抽到接近零值。用測壓計測量低壓室內的壓力增量P，可測得試驗氣體由高壓室透過膜（片）到低壓室的以時間為函數的氣體量，即為真空壓差法。

目前國產試驗儀中，使用與標準方法有偏離的正壓差法的試驗儀也占到相當比例。正壓差與真空壓差法區別在于：試驗儀低壓室保持常壓，高壓室充入2×105P a的氧氣。形成105P a的壓差。試驗過程與測量壓力增量的方法與真空壓差法一致。

正壓差法相比真空壓差法的優點在于：整個試驗過程中無需抽真空，試驗腔僅需用試驗氣體（如氧氣）進行數小時吹掃，排凈空氣后保壓。使試驗儀器結構大為簡化，試驗設備價格低廉，且試驗過程的能耗大大降低。同時，因為無需考慮抽真空設備長時間運轉過熱的問題，對試驗室環境要求低，連續試驗的可靠性也較高。但正壓差為標準試驗方法的一種偏離，雖然理論上壓力差與標準方法保持一致，實際測試結果是否一致仍不明確。所以，本文主要目的在于研究比較同一種包裝薄膜使用正壓差與真空壓差法的不同儀器之間測試結果的差異，檢驗兩種方法的結果一致性。

1 設備與試驗方法

1.1 測試儀器與材料

BTY-B1型透氣性測試儀（濟南蘭光機電技術有限公司生產），GDP-C型氣體滲透性測試儀（德國BRUGGER公司生產），中阻隔氧氣透過率測試標準膜（企業提供）。

1.2 測試方法與計算公式

1.2.1 試驗步驟

（1）每組試樣3個，共兩組。在GB/T 2918中規定的23℃±2℃環境下，將試祥放在干燥器中進行48h以上狀態調節。

（2）將兩組試樣分別按試驗儀要求，在BTY-B1型透氣性測試儀（正壓差法）和GDP-C型氣體滲透性測試儀（真空壓差法）中進行測試。試驗氣體為氧氣。

（3）記錄試驗數據和試驗曲線圖譜，進行比較分析。

1.2.2 結果計算公式：

氧氣透過量Qg按式（1）進行計算：

Qg=

式中：Qg―材料的氣體透過量，cm3/（m2×d×Pa）；/ ―在穩定透過時，單位時間內低壓室氣體壓力變化的算術平均值Pa/h；V―低壓室體積，cm3；S―試樣的試驗面積，m2；T―試驗溫度，K；―試樣兩側的壓差，Pa；，―標準狀態下的溫度（273.15K）和壓力（1.0133X105Pa ）。 [3]

2 結果與分析

2.1 真空壓差法、正壓差法的數據結果比較

真空壓差法結果平均值：677.3cm3/（m2×d×P）；正壓差法結果平均值：723.0 g/（m2×24h）。

2.2 結果分析

真空壓差法三個平行試樣之間最大相對誤差為0.79%，標準偏差為：5.03。儀器法三個平行試樣之間最大相對誤差為2.77%，標準偏差為19.08。真空壓差法與稱量法的結果之間的相對誤差為6.74%。綜上所述，對于中阻隔性能的薄膜測試來說，偏離的正壓差法與標準試驗方法真空壓差存在一定的正誤差（相對誤差小于10%），而且國產試驗儀的試驗結果標準偏差相比德國試驗儀也較大，數據一致性較差。

結語

通過同一種材質的標準膜對兩個試驗方法的比較結果可知：目前被國內實驗室采用較多國產正壓差法氣體透過率測試儀因為在試驗原理上對國標所規定的方法有一定的偏離，雖然理論上氣體壓力差保持了一致，但最終的測試結果仍與標準方法有一定的誤差（相對誤差小于10%，且均為正誤差），且數據一致性也較差。試驗中采用的標準膜為中等阻隔氧氣透過性能的薄膜樣品，兩種方法在高阻隔和低阻隔區間的相對誤差仍有待通過更多進一步的測試來比較分析。

隨著國產真空壓差法試驗儀的普及，這種簡易的偏離方法的試驗儀正逐步被標準方法的試驗儀取代。然而也應該看到，兩種方法的誤差仍在可接受范圍，同時正壓差法試驗儀具有價格低廉，結構簡單，試驗環境要求低，能耗低等優點。對于試驗精度要求低，主要用于定性測試的小型實驗室，仍有相當的實用價值。

參考文獻

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“全面貫徹教育方針，全面提高教育質量”是我校長期堅持的基本方針；堅持德育為首，五育并舉，全面推進素質教育的實施是我校德育工作的基本原則；堅持以《中國教育發展綱要》為依據，以《中學德育大綱》為準繩，以愛國主義教育為主線，以中學生的日常行為規范的養成教育為重點，以文明、守紀為突破口，以創建優質高效的德育工作體系為目標是我校德育工作的總體思路。我們的做法是：

一、實現：“三全管理”做到“四育人”協調發展。

（一）、建立和完善了“三全管理”機制。

1、全員管理，即從校長到教職員工，每個人都是德育工作者，學校建全了德育工作領導小組，制定了崗位德育工作制度，定期了開德育工作會義，研究德育工作，學校把教師對學生進行思想道德教育引入了教師量化考核之中，極大地調動全體教職員工的積極性，學校形成了全員育人的良好風氣。

2、全面管理。即從德、智、體、美、勞等各方面加強對學生進行思想道德教育。課堂教學注挖掘教材中的德育因素，發揮其主渠道作用，各類活動以其特有的形式發揮著中間作用，校風、班風、學風，校園育人環境建設不斷影響感染熏陶著學生，從面保證全面管理的實施。

3、全程管理。即從學生每天上學到放學，以至從學生入校到畢業三年都有明確具體的要求，學校制定了《十八中實施素質教育德育工作全程活動總表》，把德育全年的工作和學生三年受教育的活動全都包括進去，便于了全程管理的具體實施。“三全管理”機制的建立和完善，從根本上改變了德育工作春限于黨、政、工、團抓的現象，打破了德育工作受輕視的局面，為我校德育工作的縱深發展奠定了堅實的基礎。

（二）、實行“三全管理”，促進“四育人”協調發展。我們實行“三全管理”最突出的特點是促進了“四育人”的協調發展，即教書育人、服務育人、管理育人、環境育人和協調發展。全體教職員工端正了思想，克服以前那種只管教書，不管育人、只管工作，不管育人的局面。在環境育人方面，我校幾年來有了長足的發展，從校容、校貌，到教育人環境都發生著具大變化，基本做到了“學校無空地，處處都育人；學校無閑人，人人都育人；學校無小事，事事都育人”的良好局面。

二、構建了“42241”德育管理工程。我校為加強德育工作力度，規范德育工作行為，根據中學德育工作特點結合實際制定了“42241”德育管理工程，具體內容如下：

“4”即進行四方面的教育。

1、進行“五自”即“自尊、自愛、自立、自理、自強”和“六有”即“有競爭意識、有做人準則、有學習習慣、有創新精神、有適應能力、有管理能力”教育，以“做人”為切入點，突出怎樣做人，做什么人。

2、進行日常行為規范養成教育，深入開展行為規范示范班，示范生評比活動。

3、進行“五愛”教育，實現明理與導行的有機結合。

4、進行競爭意識的教育。

“2”是二個健全

1、健全德育工作隊伍。

2、健全德育工作網絡系統。

“2”是二確定

1、確定年級學期教育活動重點。

2、確定教材中蘊含的德育因素。

“4”是每天進行四次檢查，在檢查中對學生進行行為規范的訓練。

“1”是每學期召開一次總結表彰會。

通過此工程的實施，有效地克服了德育工作的盲目性、隨意性、便德育工作高質、高效有序地進行。

三、創建“無悔青春工程”，促進德育工作開展。

“無悔青春工程”是我校對學生進行思想道德素質培養的重要舉措，其主題是“爭做無悔青春人，我們共同去奮斗。”具體內容如下：

1、“講、守、爭”活動，即“講文明、守紀律、爭做合格中學生”活動。重點是通過此項活動來加強班級學生行為規范的管理。同時結合學生的綜合操評，把一學期一次的典型評定具體化、過程化，克服了學生綜合操行評定中的不足。

2、“聯、幫、帶”活動。即“聯系先進，幫助后進，帶動一片”活動。重點是通過手拉手，心聯心、一幫一，一助一，結對子等形式，幫助雙差生轉化，每學期召開表彰會，同三好學生一樣來表彰進步學生，每學期都有二十幾名進步突出的同學受到表揚。

3、“比、競、賽”活動，即“比學習、競學風、賽品德”活動。重點是通過比一比、競一競、賽一賽來促進良好學風的形成，我們通過學習經驗交流會，利用間操時間進行學法系列講座，制定十八中學學習常規，來幫助學生養成良好的學習習慣。通過舉辦學科競賽，培養學生的競爭意識。

通過開展“無悔青春工程”，提高了學生的思想道德素質，“勤奮進取、求實創新”的校風；“文明、守紀、尊師、教學”的班風；“嚴謹務實、循規善誘”的教風；“勤奮刻苦、從嚴求的學風；“嚴格、獨立、沉著、守時”的考風

太原二外德育工作實施方案已經形成。

四、德育工作教育活動系列化、序列化、科學化體系的建立。

（一）、德育工作教育活動系列化。

為了更好地貫徹《愛國主義教育實施綱要》確保德育教育活動、內容的連續性，整體性。

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關鍵詞：高校大學生 軍訓 思想政治教育 現狀分析

隨著國家對于高校的改革不斷深入、素質教育實行以來，軍訓就是很多新生進入大學的第一道教育課程。學生軍訓是全民國防教育的重要組成部分，也是各大高校開展國防教育、培養高素質人才的重要途徑。相較于大學的各項基礎與專業教育，軍訓有著特殊的教學內容與教學環境，是對高校大學生人生觀、價值觀以及世界觀的一種正確引導。下文就當前我國高校大學生軍訓中，思想政治教育工作存在的問題進行分析，并提出解決這些問題的具體措施。

1.當前我國高校大學生軍訓中思想政治教育存在的問題

1.1缺乏完善的規章制度

眾所周知，大學新生軍訓已經在我國實行多年，而自軍訓工作開展以來，為了保證大學軍訓的工作又好又快發展，我國很多高校都為其制定了一些規章制度。而眾所周知高校的管理都出現了各自為政的現象，雖然各自的規章制度是根據自己院校的實際情況制定，并具有強烈的學院特色，但還存在很多不完善的地方，這也是直接導致軍訓工作落實不到位，學生思想政治教育開展不順的原因。

1.2內容單一、針對性較差

就目前的情況來講，很多學生不愿意接受軍訓是因為覺得軍訓只是一種又苦又累的教育課程，而并沒有認識到軍訓的實質作用。一些學校便以為了學生的安全和健康為理由，不按照規定的軍訓流程來進行軍訓教育，其內容設置更是簡單明了，軍訓直接變成了學生眼中站軍姿、練口號、走正步的呆板教學。不僅如此，很多大學將軍訓工作看成是完成上級任務，并沒有制定出有針對性的訓練。尤其是當前學生大多都是90后，其心理和生理都不同于以往的大學生，因此更加需要制定出有針對性的特殊軍訓方式。一旦仍沿用傳統的方式，必將背離學生思想，激起學生的抵觸情緒，因而最終無法達到引導思想政治觀念的目的。

1.3后續效應差

對于大學新生來說，軍訓是一種又苦又累的學分任務。而站在教育的角度來講，軍訓不僅是一種強化性的教育，更多的是一種素質和思想教育。大學新生在入學以后，利用開學前的兩周時間進行短時間的軍事訓練，這種強化教育產生的后續效應往往非常短。再加上很多學校缺少一定的鞏固措施，當學生結束軍訓活動后，很快就會回到以前的狀態，因此也達不到高效的思想政治教育效果。

2.怎樣提高大學生軍訓思想政治教育工作的高效性

2.1加強軍訓的制度建設

事實上，要想做好大學新生軍訓中的思想政治教育工作，首先就要確定好思想政治教育工作的目的，并提高相關人員的意識。在實際的軍訓過程中，始終以加強大學生思想政治觀念為目標，正確指導軍訓方向，并時刻根據學生的實際情況對軍訓任務進行調整，以發揮軍訓思想政治教育的職能。與此同時，還應加大對軍訓制度化的建設。通過建立符合國家實際情況，適應高校實際環境，操作性較強的規章制度。其實，我國《國防法》等法規，對于大學生軍訓工作的規范進行了要求，但就全局來看，這些法規的內容都太過籠統，且可操作性和執行性都不強，并且還存在實際執行中推諉、扯皮的現象。因此，國家相關部門以及各大高校應聯合建立一套相互銜接、完善配套的軍訓制度，以促進軍訓工作的有序進行。另外，制度編制的內容應做到全面、科學，并適時制定出實際可行的軍訓方案，保障軍訓工作順利進行。

2.2拓展軍訓內容與形式

前面說到，因軍訓的內容針對性不強、內容和形式過于單一，軍訓的實質性目的很難實現。由于社會環境、教育環境以及家庭環境的不斷變化，很多大學新生的思維和思想都發生了很大的而變化，尤其是受到物質的影響，其思想政治觀念不強。因此，軍訓的內容和形式應變得多樣化，最好能夠與時代接軌，做到與時俱進、不斷創新。可以通過在軍訓中加入軍事戰斗戰術的學習，并增加一些野外射擊等活動，引發學生的興趣，使其積極的投入到軍訓活動中，進一步實現軍訓思想政治教育的目的。此外，還應通過制定一套教學系統，讓學生在多樣的形勢下進行軍訓活動，一方面不僅可以鍛煉學生的身心健康，還能起到規范學生行為的目的。另一方面，還應加大對軍訓場地、設備以及條件的投入，保證軍訓質量，為學生的思想政治教育工作打下基礎。

2.3加大軍訓后續效果的時效性。

前面說到，因軍訓的制度不完善，內容與形式過于單一，且其針對性也較差，這些都是直接導致軍訓后續效果低下的直接原因。再加上軍訓的模式大多是集中形式與時間訓練，短時間內的效果明顯，但因軍訓結束后稍有鞏固性的措施，所以軍訓中的思想政治教育效果不明顯。因此，在實際的軍訓工作中，應通過將軍訓的思想滲透到學生的日常生活中，使得學生保持軍訓時的思想和行為，養成良好的生活習慣，并保持軍訓中精神品質，促使軍訓的后續效果得以延伸。同時可以通過在日常的校園生活中，加強標準的軍訓內務檢查，提倡集體早操等活動，還可以通過開展征文比賽、演講比賽等，增進大學生思想品德，這也是達到大學新生軍訓的最終目的。

3.創新大學生軍訓思想政治教育的新路徑

事實上，進行大學生軍訓工作的重心不僅是要完成軍訓項目，更多的是要通過軍訓任務來強化學生的愛國情懷、提高其國防責任感以及身體綜合素質。軍訓應當是體系化的，而教育的形式也應是多樣化的，軍訓的思想政治工作也必須緊緊圍繞以軍訓任務為中心來開展，對大學新生進行良好的思想政治教育工作。與此同時，我們應利用軍訓中充分的教育資源，對學生進行國防歷史以及國防建設的意義進行宣傳教育，引導學生積極了解世界局勢以及周邊環境、

在實際的軍訓工作中，學校應與教官針對大學生的實際情況與個性特點加強交流與合作，以便及時掌握大學新生們的思想動態。一方面，要堅持以人為本、實事求是的軍事活動開展，創新思想政治教育的內容與方法，將各項訓練與思想政治教育集合起來，正面進行引導，多向化交流，以加強學生的社會實踐能力。另一方面，通過提高思想政治教育活動的靈活性與趣味性，設計來自生活的實踐活動，充分調動大學生的參與性與積極性。

4.結語

總的來說，為促進高校大學生軍訓的思想政治教育工作順利進行，各大高校應根據自己的實際情況和學生的特點，制定出完善的軍訓制度，并發展多元化的軍訓內容與形式，促使學生對軍訓產生興趣，使得軍訓的后續效果得到有效延伸，從而實現提高學生思想政治教育有效性的目的。

參考文獻：

[1]金璐璐. 大學生軍訓中的思想政治教育研究[D].哈爾濱工程大學，2012.

[2]李霞. 大學生軍訓中的思想政治教育探究[J]. 四川文理學院學報，2009，06：99-101.

[3]劉會薈，韓黎明. 淺談高校大學生軍訓中的思想政治教育[J]. 內蒙古民族大學學報，2011，04：132-133.

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普通高色發展評估標準概述

為改變“千校一面”，自上世紀90年代以來，國家及各省市層面都一直在積極努力，通過制定評估標準，以評促建，引導普通高中從單純追求升學率轉向辦出學校特色。

1.國家示范性普通高色評估標準。早在1995年，教育部制定并頒布了《示范性高級中學評估驗收標準》，其中涉及“辦學有特色”的指標規定是“有反應學校辦學宗旨和特色的改革與發展規劃及實施方案；有教育實驗項目，并取得有一定影響的成果。”此條標準為普通示范高中的特色化發展提供了條件和可能，也為普通示范高中通過教育實驗項目、通過科研課題研究打造特色提供了可能。國家級示范高中評估，極大地促進了高中辦學條件的改善、師資隊伍的加強和整體教育水平的提高，但也客觀上造成甚至是加劇了發展的不平衡。

2.各省市普通高色發展評估標準。2002年，全國高中發展與建設工作經驗交流會召開，各省市相繼開始了省級示范高中的創建。與國家《評估驗收標準》相比，省市級層面普通高中的評估標準更加注重學校軟件建設、質量提高和特色發展。一些省市的評估標準中將“辦學特色”作為獨立的評估指標并賦予較高的分值，以引導普通高中向著高質量、特色化方向發展。

如《陜西省普通高中示范學校評估管理辦法》（2006）中提出了“硬件從實，軟件從嚴”的評估原則，強調按照“改革、示范、幫扶、高質量、有特色”的要求辦學。2007年強調每一所示范性高中都要形成具有先進性、獨特性和代表性的重點示范內容，即經過三年的示范期形成學校特色。

從特色建設的實效性看，有一定影響力的普通高中普遍重視學校文化及課程建設的特色。如：一些省市示范高中注重挖掘學校傳統優勢，形成符合學校實際辦學特點、有特色的學校文化。有些示范性高中注重校本課程建設，對校本課程的開發、實施、評價予以制度保障；開設若干選修模塊，供學生選擇，使大多數學生的興趣、愛好、特長得到發展。

普通高色發展評估標準案例枚舉

構建普通高色發展評估標準應包括標準內容（含指標的維度及分值）和構成方式等。現有普通高色發展評估標準，從標準內容上看，既有全方位的特色評估標準，也有特色教育專項評估標準；從標準構成方式上看，既有終結性評估標準，也有發展性評估標準。

1.普通高色發展評估標準內容。全方位的特色評估標準。此類評估標準圍繞著特色建設，從理念目標，到方略內容，再到成效都列入評估內容。如中央教育科學研究所2009年針對全國性的特色高中項目制定的評估標準，其對特色高中的評估指標從“規劃、實踐、成效”三個維度設計，包括特色辦學規劃、特色辦學內容和特色辦學成效3項一級指標和12項二級指標。

特色教育專項評估標準。各省市現行的一些評價指標有很多是針對特色教育專項建立的評估標準，即圍繞特色教育專項內容的特點，設置評估指標。如江蘇省常州市2009年在推進中小學特色學校建設過程中所采用的評估標準就是特色教育專項指標。常州市重點進行德育特色學校、科技特色學校、體育特色學校和藝術特色學校共四類突出學科與領域的特色學校評估。其中，德育特色學校評估標準共包括10項指標，如學校在2-3個項目上有特色，并有2-3年的實驗基礎就可以參選德育特色學校。

5.社會實踐有特色 建立學生實踐基地，創新社會實踐活動形式，學生社會實踐活動效果顯著。

6.家庭教育有特色 創造性地開展家庭教育，在幫助家長樹立正確的教育觀念，為子女健康成長營造良好的家庭環境等方面取得顯著效果。家長學校建設卓有成效。

7.后進生轉化有特色 對學業和品行有困難的學生，學校有積極的預防和教育措施，并在轉化工作上取得顯著成效。

8.心理健康教育有特色 創設符合學生心理健康要求的環境，面向全體學生提供全面心理輔導，開展面向學生個體的心理咨詢活動，取得顯著效果。

9.學生評價制度改革有特色 改革創新學生評價制度，形成一套完善的行之有效的與素質教育相吻合的評價體系，并在實踐中取得成效。

10.專題教育活動有特色 在民族精神教育、生命教育、公民道德教育、法制教育、環境教育、國防教育等方面有科學、系統、規范的活動和課程，效果顯著。

2.普通高色發展評估標準方式。終結性評估標準。終結性評價標準是通過一系列描述普通高色發展的指標體系來衡量學校是否已經達到了特色發展的標準條件，達到標準則可命名為特色高中。如山東省濰坊市將特色作為普通高中評估中的一項一級指標提出來，并有相應的二級指標和評估標準。

1.辦學章程

1.經教代會表決通過的符合學校實際的辦學章程，并按章程辦學。（10分）

2.制定了符合學校實際的中長期發展規劃，并得到教職工的認同。（10分）

2.文化特色

（20分） 1.學校具有獨特的校風、教風、學風，形成了師生認同的核心價值觀。（10分）

2.師生對校園文化理解充分，學校的環境、建筑、宣傳等體現校園文化特色。（10分）

3.創新成果

（60分） 1.學校在深化素質教育、學校管理、教育教學改革、德育、特長生培養等方面形成了有利于學生成長和教師發展的鮮明特色，在市級以上產生重要影響。（30分）

2.市政府教學成果獎、市教育局重大問題行動研究成果獎、教育教學管理（方法）創新獎、燎原獎、教育創新項目、金點子成功案例等項目獲獎數量多。學校工作成績突出，受到市級以上黨委、政府或教育行政部門表彰或獎勵。（30分）

發展性評估標準。發展性評估標準往往將某一指標分成由低到高等不同的標準等級，重在推進特色高中的水平和獨特性逐步生成、逐漸提高。如浙江省2011年制定的《浙江省特色普通高中學校標準（試行）》，就是以等級的形式呈現的發展性評估指標。該評估標準共包括五個方面的內容，分別是：辦學理念和方向、學校課程體系、育人模式、組織與管理、辦學績效；在五方面內容之下設16個條目，分別是：辦學指導思想、發展規劃、必修課程、校內選修課程、校外選修課程、質量保障、選課體系、教育教學改革、學分制、評價制度、規范辦學、師資建設、條件保障、學生成長、輻射引領、學校發展。

一級 辦學理念、辦學目標體現素質教育要求和因材施教思想。在全面貫徹教育方針、為每個學生提供適合教育和促進學生全面而又有個性發展等方面取得顯著成績。辦學整體水平比較高，在全省有較大示范影響。

二級 辦學理念、辦學目標體現素質教育要求和因材施教思想。

在全面貫徹教育方針、為每個學生提供適合教育和促進學生全面而又有個性發展等方面取得顯著成績。

辦學整體水平比較高，在設市區地域范圍有較大示范影響。

一級 有符合本校實際的選修課程建設規劃。

選修課程豐富且形成鮮明特色。

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已開發各類選修課程不少于每30名學生1門。

二級 有符合本校實際的選修課程建設規劃。

選修課程具有一定特色。

已開發各類選修課程不少于每40名學生1門。

一級 積極開展教學方式變革的研究與實踐。

教學模式、教育方法和教學手段改革獲省級以上獎勵或在全省推廣。

實行小班化教學，每班學生不超過34人。

二級 積極開展教學方式變革的研究與實踐。

推廣使用先進的教學模式、方法和手段，獲市級獎勵或在設區市范圍推廣。

嚴格按照標準控制班級人數，每班學生不超過50人。

一級 有切實可行的教師專業發展規劃，按規定提足教師培訓經費，支持和有效保障教師選擇培訓要求，全體教師按時完成規定的教師專業發展培訓任務。

教師積極發揮個性特長，實現“一專多能”發展，有60%以上專任教師能夠開發選修課程，80%以上專任教師開設選修課程。

二級 有切實可行的教師專業發展規劃，按規定提足教師培訓經費，全體教師按時完成規定的教師專業發展培訓任務。

教師積極發揮個性特長，有50%以上專任教師能夠開發選修課程，60%以上專任教師開設選修課程。

關于研制普通高色發展評估標準的思考

盡管普通高色發展評估標準的具體指標及權重可以根據各省市不同階段高中發展的側重點而有不同，但在研制標準過程中仍要遵循如下帶有普適性的目的、原則和內容框架。

1.普通高色發展評估標準研制的主要目的

我國各地區已有或正在制定的高色發展評估標準的實踐探索表明，評價特色高中的目的與追求高質量、標準化的高中示范校建設不同，它重在激發起所有普通高中學校的辦學活力，更大面積的更廣泛的提高特色學校的教育教學質量，并為學生的個性化發展提供選擇與支持。因此，評價標準應該更加強調學校個性化資源的挖掘、培植和形成過程，在提高教育教學質量的前提下形成特色，在不斷的個性化發展中提高教育教學質量。總之，通過評估標準調動教育行政部門、學校等各方面的積極性，以評促建、以評促改、以評創新。

2.普通高色發展評估標準研制的基本原則

具備共識性的原則有五條，即科學性與公正性、高質量與先進性、獨特性與校本性、穩定性與發展性、可操作性。科學性與公正性強調按照普通高中教育教學規律、符合高中階段學生的年齡特點和身心發展規律建構評估標準，要科學遴選指標、優選評估方法、規范操作程序、嚴肅評估紀律、力求評估結果客觀公正。高質量與先進性強調以科學的教育思想、先進的辦學理念引導學校，使評估成為全面貫徹教育方針、實施素質教育的重要措施。獨特性與校本性強調學校的特色應從學校擁有的資源優勢出發，充分體現學校的傳統底蘊、資源優勢以及發展的可能性。穩定性與發展性強調評估標準應正確引導普通高中向著高質量和個性化的方向發展，不斷提升教育教學水平。可操作性強調評估指標和方法具有可觀測性和可操作性，程序簡便易行，真正對普通高色發展起到方向性和指導性的推動作用。

3.普通高色發展評估標準研制的內容框架

內容框架應涵蓋：學校特色資源、學校發展規劃、學校特色辦學內容、學校特色發展支持系統、學校特色辦學成效等。

其中，特色資源是高色發展的基礎和條件，可進一步分解為“歷史資源、文化資源、自然環境資源”等指標；特色發展規劃是高色發展的基本前提，可進一步分解為“辦學思想與理念、辦學目標、辦學路徑”等指標；學校特色辦學內容是高色發展的核心與支柱，可進一步分解為“特色文化、特色課程、特色教學、特色系列活動以及特色學校管理模式”等指標；學校特色辦學支持系統是高色發展的保障性條件，可進一步分解為“人員團隊、經費投入、環境建設與設備設施、管理與評價制度保障”等指標；學校特色辦學成效是衡量學校特色辦學的最終效果，可進一步分解為“學生發展、教師發展、學校發展、社會反響”等指標。

篇5

一、“十二五”教育事業發展的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十七大和全國教育工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》確定的基本方略，堅持“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，按照“質量立教、三教協調、統籌發展、全面提高”的總體思路，認真謀劃建設、管理兩大課題，以辦好人民滿意的教育為宗旨，立足經濟社會發展需要，統籌推進各級各類教育科學發展，加快教育現代化進程，為建設經濟文化強市和現代化大城市提供強有力的智力支持和人才保障。

（二）基本原則

——圍繞中心、服務發展。充分發揮教育在智力、技術、信息和人才等方面的優勢，不斷拓展各級各類學校的教育培訓功能，多出人才、快出人才、出好人才，積極適應經濟、社會發展需要，不斷增強教育服務經濟發展和社會進步的能力。

——質量立教、人才強教。樹立以質量為核心的教育發展觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，全面實施素質教育，提高教育質量和辦學效益。完善教師教育體系，建設數量充足、結構合理、素質精良的創新型教師隊伍。

——統籌規劃、全面發展。統籌教育的規模、結構、質量和效益，統籌城鄉、區域和各級各類教育，統籌教育的發展、改革與穩定，促進教育和諧發展。推進教育自主創新，建立與社會主義市場經濟體制相適應的現代教育體系。推進學校與區域間的交流與合作，增強區域教育發展的整體活力和動力。

——均衡協調、公正公平。努力促進教育公平，更加注重義務教育的均衡和各類教育的協調發展。認真解決社會關心的教育熱點、難點問題，使人民群眾享有接受更好教育的機會。

二、“十二五”教育事業發展的主要目標

（一）總體目標

瞄準建設經濟文化強市和現代化大城市的目標定位，實施好教育資源優化配置，著力解決好城區義務教育規劃布局，提高教育服務功能，提升城市發展品位；按照社會主義新農村建設規劃和新型農村社區發展實際，實施好新一輪農村學校布局調整，盡力縮小教育差距，促進城鄉教育一體化發展；進一步優化教育結構，大力發展職業教育，積極壯大成人教育，促進三教協調發展，提高教育服務經濟社會發展的能力。繼續深化新課程改革，強力推進素質教育，學前教育重規范，小學教育促養成，初中教育強基礎，高中教育抓提升，全面提高教育教學質量。成功創建省級教育示范市，盡早建成具有較高水平、富有特色的教育現代化強市，率先初步實現教育現代化，確保教育整體水平和綜合實力保持市乃至全省前列。

（二）具體目標

1、優化教育總體布局

——適應建設現代化大城市需要，把基本建設重點轉移到城市學校，完成城區中小學布局調整工作。年前，城區新建政府辦幼兒園1—2處；新建、擴建小學8處左右；按照省級規范化學校標準，新建初中1處。

——結合新型農村社區建設規劃，合理調整農村中小學布局。業已規劃報批的新型農村社區，凡是沒有定點小學和幼兒園的，均要建設1-2處規模適度的省級規范化小學和幼兒園；每個鄉鎮在駐地設立一處初中學校，規模較小鄉鎮也可聯合設立初中學校，條件須達到市級以上規范化標準要求；逐步限制社區之外的學校及幼兒園發展，在一定時期內保留必要的教學點。進一步改善農村教育整體面貌，助推社會主義新農村建設。

2、統籌三教協調發展

——統籌基礎教育、職業教育、成人教育發展規劃，實現教育規模、結構、質量、效益不斷優化。

——普及高中段教育，初中生升入高中段的比例達到95%以上，普通高中與職業高中在校生數量基本達到5︰5的要求。

——做好普通教育與職業教育的銜接。初中以及普通高中開設職業教育課程，提高學生職業技能；積極施行初中后以及普通高中在校生向職業學校分流。

——實施職成教聯動工程，市屬職業學校積極進行上掛下聯橫輻射，帶動鄉村成人教育學校加快發展。

3、落實義務教育重中之重地位

——鞏固提高“普九”成果。小學、初中適齡人口和殘疾兒童少年入學率分別保持在100%、99%、95%以上,輟學率控制在1%以內。

——促進義務教育均衡發展。合理配置教育資源，加大農村學校投入力度，力爭農村學校地級以上規范化學校達到70%，農村學校同城鎮學校達到同標準的辦學條件、辦學水平、師資力量、教育質量。

——推進特殊教育健康發展。著眼于教育公平的現實需要，積極推進特殊教育學校建設；強化教師專業知識和技能，打造一支專業化素質較高的全科教師隊伍；開展好職業技能教育，促進殘疾人就業。力爭盡快將特殊教育學校創建為省級規范化學校。

4、加快發展學前教育

——所有鄉鎮街道建成政府辦中心幼兒園，通過省級認定率達到100%。積極創建省、、市規范化幼兒園，創建率分別達到30%、70%、100%。

——實施農村幼兒園布局調整。依托社區配套建設高標準幼兒園，努力發展學校附設幼兒園，形成“以實驗幼兒園為龍頭，鄉鎮中心幼兒園為骨干，學校附設幼兒園、社區幼兒園為主體，其它形式辦園為補充”的學前教育發展格局，擴大辦園規模，提高保教質量。

——大力發展全日制幼兒園，有條件的市直幼兒園、中心幼兒園舉辦親子園。

——提高適齡兒童入園率，學前三年幼兒入園率達到95%以上，0—3歲嬰幼兒入園受教育率達到40%。#p#分頁標題#e#

5、普通高中教育優質發展

——堅定不移地狠抓教育教學質量。轉變人才培養和質量增長方式，探索低負擔高效率的教改之路，保持教育質量在全省的領先地位。

——落實選課走班教學改革。學生不再實行文理分科。學校要充分挖掘各類教育資源，開設豐富多彩的選修課，合理開發和設置校本課程，引導學生自主選擇，促進學生全面而有個性的發展。

——積極推行學分認定管理改革。開展研究性學習，加強社區服務和社會實踐，培養學生自主學習能力、社會適應能力和創新意識。

6、大力發展職業與成人教育

——堅持錯位發展，創辦特色學校。市職業中專要把握我市建設經濟文化強市和現代化大城市的機遇，強力打造優勢專業，建成省級區域性綜合實訓基地，全力爭創“千所全國中等職業教育改革發展示范學校”。職業中專以服務農業產業化及現代服務業為特色，大力發展涉農專業和現代旅游服務業，建成省優質特色學校。

——與新礦集團聯合創辦魯中技術學院。堅持高起點規劃，高標準設計，高質量施工，力求功能完善，設施先進，建設標準，服務一流，以良好的形象凝聚教師、吸引學生，為經濟文化強市建設提供有力支撐。

——建立和完善社區教育體系。推進農村成人教育中心校向鄉鎮社區教育中心轉型，將鄉鎮成教中心校建成鄉鎮社區教育中心、農村黨員干部現代遠程教育中心、圖書資料基地和農科教結合示范基地，力爭把我市建設成為省級社區教育實驗區。實施“農村富民培訓工程”，開展農村新增勞動力培訓，積極引導受訓人員向非農產業轉移。

——穩步發展民辦教育。嚴格執行《民辦教育促進法》的各項規定，對民辦學校實行準入和年檢制度，落實促進民辦教育協調發展的優惠政策，加強對民辦教育的管理和指導，規范辦學行為，提高質量和效益。

——加強電大教育工作。拓寬電大開放式教育招生渠道，繼續保持電大教育在全省名列前茅的位次。

7、提高教師隊伍整體素質

——進一步加強教師隊伍管理的制度建設。不斷完善教師資格認定、招聘錄用、培養培訓、考核獎懲等管理體系，依法保障教師合法權益，依法管理和建設教師隊伍。

——進一步提高教師學歷層次。到年，全市小學教師具有專科以上學歷、初中教師具有本科以上學歷的比例均達到90%，普通高中教師逐年加大碩士研究生比例，職業學校“雙師型”教師占專業課教師的比例達到80%以上。

——進一步充實中青年學科帶頭人、骨干教師隊伍。到年，擁有齊魯名師3人、齊魯名校長2人、省特級教師13人、省級以上教學能手5人、國家級骨干教師20人，建設一支素質精良的骨干教師隊伍。

——進一步深化人事制度改革。全面推行中小學教師聘用制，依法理順教師管理體制。完善新教師招聘錄用機制，每年補充教師數與自然減員數大體相當，重點向農村學校傾斜，促進教師隊伍結構調整，促進城鄉教育均衡發展。

8、進一步改善辦學條件

——加快推進中小學校舍安全工程。完成15處鄉鎮初中的新建、擴建和改造任務，完成年前建設的農村校舍的加固維修工作，增強抵御災害的能力，辦好讓人民群眾放心的學校。

——加快教育信息化進程。把教育信息化作為全市辦學條件建設的重點，完善教育信息化基礎設施，推進數字化校園建設，所有學校建成校園網并與互聯網相連，接入教育城域網，配足配齊必要的網絡設備和技術人員。

——促進優質教育資源普及共享。加強網絡教學資源庫建設，建立數字圖書館和虛擬實驗室，構建網絡環境下教育教學新模式。加強計算機教室和多媒體教室建設，年前完成“班班通”建設任務，專任教師達到人手一機，達到省級“教育示范市”標準。

——實施教育教學裝備標準化建設工程。以實驗教學儀器和圖書資料配備、探究實驗室、通用技術實驗室、綜合實踐活動室、體育衛生與藝術設備、學校場地標準化等建設為重點，均衡配置教育資源，提高教育教學裝備水平。進一步加強管理，提高各類設備、圖書、器材使用率，推廣圖書使用“超市”管理模式。

9、推動素質教育深入實施

——落實德育首要地位。努力踐行社會主義核心價值體系，突出行為養成、道德認知、情感體驗和理想信念等教育重點，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，著力提高學生服務國家、服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

——認真規范辦學行為。積極落實《省普通中小學管理基本規范》，嚴格執行國家課程標準，開齊開足全部規定課程；科學安排學生學習、生活、鍛煉，增強學生體質，減輕課業負擔。

——繼續深化新課程改革。實施三級課程管理，提高中小學薄弱學科教學質量；開全開好義務教育必修地方課程，制定實施特色高中課程方案；合理開發校本課程，積極促進特色學校發展。

三、“十二五”教育事業發展的主要措施

（一）以加大投入為前提，加快教育現代化進程

1、加大投入力度。進一步完善“以縣為主”教育管理體制，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制。市鄉政府進一步優化財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。認真落實“三個增長”要求，提高財政預算內教育經費支出占財政支出的比重，并保持穩定增長。

2、多渠道籌集教育經費。依法加強教育費附加和地方教育附加的征收，專項用于教育事業，及時足額撥付。土地出讓收入和彩票公益金安排一定比例用于教育。擴大社會資源進入教育的途徑，完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。完善捐贈教育激勵機制，落實企業、個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定。按規定免收涉及中小學校舍安全工程的行政事業性收費和政府性基金，免收或減免經營服務性收費。

3、完善投入機制。進一步強化各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。義務教育全面納入公共財政保障范圍，落實中央和地方各級政府共同負擔的投入體制，切實提高保障水平。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本、其他多種渠道籌措經費的機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的機制。普通高中實行以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的機制。中等職業教育實行政府、行業企業及其他社會力量依法籌集經費的機制。加強經費管理，進一步完善“校財局管”機制，提高資金使用效益。#p#分頁標題#e#

4、實施標準化學校建設工程。全面完成中小學校舍安全工程，達不到標準要求的校舍全部重建或改造。加快實驗、實訓用房建設，改善實施素質教育的物質條件。加快學生生活用房以及“211”工程（兩熱一暖一廁）建設，改善師生生活環境。加快活動場地建設，全部消滅不配套學校。認真落實《市學前教育三年行動計劃》，確保所有幼兒園按時完成達標建設任務。全市所有義務教育學校辦學條件基本達到省頒辦學條件基本標準，教育裝備達到省裝備“Ⅰ”類標準。

5、加快教育信息化進程。制定切實可行的電教教材費、信息技術教育費的管理、使用和監督制度，確保電教教材費、信息技術費真正用于教育信息化建設。加大互聯網和教育城域網建設力度，確保所有學校實現網絡全覆蓋。加強多媒體教室建設，中小學所有教室全部實現“班班通”。

6、健全學生資助體系。逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助；提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準；完善普通高中和職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系；完善國家助學貸款機制，做好生源地信用助學貸款工作。

（二）以素質教育為主題，全面提高育人質量

1、德育為先，育人為本。全面貫徹黨的教育方針，堅定正確的辦學方向，努力解決好培養什么人和怎樣培養人的重大問題。認真加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強養成教育、法制教育和心理健康教育，加強中華民族優良傳統、革命傳統教育和人口國情教育、國防教育；加強思想品質和道德教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強校風、教風、學風建設，形成積極向上、充滿活力的校園文化。構建完善的德育體系，落實全員育人導師制、班教導會制度和教書育人“一崗雙責”考核制度，提高學校德育工作的針對性和實效性。完善學校教育、家庭教育和社會教育緊密結合的德育工作機制，加強校外教育基地建設，形成全社會關心支持青少年健康成長的良好環境。

2、規范辦學，全面發展。牢固樹立正確的教育觀和質量觀，切實遵循教育發展規律和學生成長規律，面向全體學生，開全課程，開足課時，重視實踐環節教學，重視技能培養和能力轉化，促進學生全面發展。認真落實《省普通中小學管理基本規范》，尊重和愛護學生，不劃分重點班與非重點班，不加班加點，不體罰和變相體罰學生，減輕學生課業負擔。積極開展“辦學生喜歡的學校”主題活動，開設學生喜歡的課程，培養學生喜歡的教師，開展學生喜歡的活動，創造學生喜歡的環境。

3、凸顯個性，彰顯特色。深入開展“全國億萬青少年陽光體育運動”，開展多樣化的體育健身活動，積極推動全員參與式體質健康達標運動會，促進學生健康和諧發展。重視活動課教學與學校文化建設的溝通與融合，讓學生在活動中體驗、感悟、觀察、思考，切實發揮校園活動獨特的育人功能。不斷豐富學校節日文化，豐富學生校園生活，為學生提供展示才華的平臺。積極開發藝術欣賞課程，讓學生接受高雅藝術的熏陶。注重培養學生科技素養，提升創新開拓能力。認真開展“素質教育質量效益雙高工程”，遵循規律辦教育，依靠科學抓質量，通過創新找出路，積極創建市小學“雙百”示范校、初中“雙50強”發展提高校，努力走出一條“內涵發展、規范辦學、質量立校、特色提升”的發展道路，夯實經濟文化強市建設的根基。

4、創新培養模式，推進課程改革。關注學生不同特點和個性差異，推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革。深入推進教學改革，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，推動研究性學習，加強實踐教學，激發學生的好奇心和想象力，培養學生的興趣愛好，引導學生主動參與、積極思考、大膽質疑，著力提高學生學習能力。發揮地方資源優勢，開發和建設符合課改要求的課程資源體系，建立具有選擇性、開放性、拓展性、靈活性的課程結構。有效利用本地資源，組建富有特色的社團組織，開發獨具魅力的校本課程。大力推進經典誦讀活動，通過評選書香教師、書香學生、書香家庭，推進讀書活動向縱深開展。以教學質量的提高為核心，深度推進課堂教學變革，打造具有區域特色的“高效課堂”，積極開展幼兒園“興趣課堂”、小學“活力課堂”、初中“智慧課堂”、普高“效率課堂”和職高“技能課堂”的研討活動。完善“片區教研”協作機制，積極實行資源共享，把“以學定教”的教學思想具體化,構建“學案導學”理想課堂的基本范式，全面提高課程實施水平。

（三）以人才強教為核心，切實加強師資隊伍建設

1、加強師德建設，夯實教師專業發展基礎。以“勤勉踏實的治學精神，為人師表的高尚品德，教書育人的杰出楷模”為主線，以提高教師的師德水平、人文素養和教育教學能力為重點，加強師德師風建設。每兩年舉行一次師德標兵、師德先進集體評選活動，組織特級教師、優秀教師、師德標兵事跡展覽或巡回報告，大力弘揚模范教師的人格魅力。倡導愛崗敬業的社會責任、嚴謹篤學的治學態度、奮發進取的創業精神和淡泊名利的道德情操，引導廣大教師努力成為具有教育智慧的學者，成為人格修養的楷模。完善師德考評制度，把師德表現作為教師績效考核、職務聘任和評優獎勵的首要依據，實施師德表現一票否決制。

2、完善教師繼續教育體系，搭建教師專業成長平臺。實施教師教育基地建設工程，加大市教育培訓中心建設力度，全力建成100個省級高水平教師培訓中心之一。拓寬教師學歷提升和專題培訓渠道，提升研究、指導和引領功能，形成教師繼續教育的多元渠道。利用省教師遠程研修等時機，努力抓好教師繼續教育，促進教師專業成長。利用好教研網平臺，形成優質高效、實時分享、促進區域教師專業發展的自主研修平臺。豐富教師研修資源，積極推動“網上教研”，建立全員參與、專家引領、團隊合作的教師學習共同體，構建校內校外、網上網下多種研修模式有機結合的教師繼續教育學習網絡。改革師訓管理模式和內容形式，探索校本研修的基本內容、活動方式和管理辦法，逐步形成符合實際的校本研修模式。通過校本研修、在職進修、崗位練兵、專業考核、大型教科研活動以及選送優秀人才參加國家、省級培訓等途徑，加強骨干教師隊伍建設。設立學科教學基地，鍛煉骨干教師團隊，通過“團隊——基地——示范校”模式，發揮帶動孵化作用，推進名師梯隊建設。繼續深入推進遞進式人才培養工程，加大對優秀人才的獎勵力度，為他們創造更好的研究條件和工作環境，使優秀人才的地位和價值得到尊重和體現，形成有益于人才成長和脫穎而出的良好機制。#p#分頁標題#e#

3、強化學校管理質量意識，精心打造優秀管理團隊。進一步完善校長負責制，實行校長任期目標責任制和年度工作考核制。建立干部責任追究制度，落實教育干部包年級、包學科、包班級具體責任，工作實績與獎懲掛鉤。建立健全校際結對互助、共同體協作互動等制度，積極探索“捆綁式評價”等模式，不斷縮小校際教育管理差距。開設中小學校長論壇，促進學校之間的思想交流，全面提升教育管理水平。

4、重視課題研究，發揮教育科研的引領、支撐功能。堅持教育科研服務于教育行政決策、服務于教育教學實踐、服務于教師隊伍建設“三服務”方針，進一步改進教育科研的方式方法，樹立“問題即課題、行動即研究、成長即成果”的科研理念，抓實課題研究，不斷增加教育科研對提高教師隊伍整體水平和教育質量的貢獻率。定期組織各種綜合性教科研活動，通過專家報告、學術論壇、名師展示以及優質課、案例、課件、論文評比等系列活動，為教師成長搭建平臺，不斷壯大科研型教師群體。“十二五”期間，全市省、地級課題數列市前列。

（四）以改革創新為動力，不斷增強教育發展活力

1、繼續完善教育管理體制。鞏固和完善“以縣為主”義務教育管理體制，在落實市級政府主要責任的同時，充分調動鄉鎮政府發展教育的積極性。健全“政府統籌、社會參與、多方協作”的職業教育管理體制，形成政府、學校、企業、社會團體等共同參與辦學、職業教育與地方經濟發展良性互動的格局。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，完善民辦學校準入制度，依法加強對民辦教育機構的管理，進一步規范辦學秩序，促進民辦教育健康有序發展。

2、深化人事分配制度改革。探索多元化用人機制，推進管理體制創新；繼續實行新教師公開招考制度，優化師資隊伍結構；形成人才流動的激勵機制，促進師資隊伍配置均衡合理。繼續提高教師待遇，堅持“多勞多得、優質優酬”的分配原則，堅持向一線教師、骨干教師傾斜，進一步完善重實績、重貢獻的考評和激勵機制，健全以崗位為重點的績效工資制度。建立和完善校長、教師崗位交流制，探索各級各類示范性學校的優秀教師到薄弱學校任教的機制，進一步促進教育均衡發展。

3、進一步完善教育干部選撥任用機制，增強教育內部活力。完善校長任職條件和任用辦法，改革校長選拔任用制度，促進校長專業化，推行校長職級制。積極推行教育干部競爭上崗等制度，為德才兼備的優秀教師進入管理團隊打造展示的平臺。普通中小學及幼兒園建立家長委員會，探索建立由政府、社區和有關專業人士等組成的學校管理組織。中等職業學校通過推進集團化辦學等形式，建立在政府指導下，行業企業、社會中介組織參與，學校自主辦學的職業學校合作治理制度。擴大普通高中及中職學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、社區服務等方面的自。

（五）以加強領導為保障，促進教育環境不斷優化

1、強化組織領導。各級政府要切實加強和改善對教育工作的領導，把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育發展需要。健全領導體制和決策機制，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責，維護教育公平和教育秩序，建立健全公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化。認真制訂教育發展規劃，強化宏觀統籌。建立健全教育工作目標管理責任制，完善考核獎懲制度。進一步健全教育督導制度，逐步完善督政制度、督導責任區制度和督學責任制度，建立督導評估結果公告、限期整改制度和依據督導結果進行獎懲的制度，強化對政府和學校落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。

篇6

關鍵詞：本校特色 5年學制 定位 體系

隴東學院的前身是慶陽師范高等？蒲校，2003年升格為省屬本科院校，財務管理專業是該校根據1998年國家教育部頒布的《普通高等學校本科專業介紹》增設的一個本科專業，2009年秋季開始招生。受名牌大學教學模式的影響，學校財務管理專業在教學理論和教學實踐中存在諸多問題，與應用型的定位有較大差距。筆者結合5年多的辦學積累，對以就業為導向的應用型本科院校財務管理專業教學模式做些研究，以期和新升本院校的專業教師共同探討。

一、現有教學模式存在的問題

（一）人才培養目標不具體，缺乏可操作性。2012年中華人民共和國教育部高等教育司主編的普通高等學校本科專業目錄和專業介紹指出，財務管理專業是培養適應現代市場經濟需要，具備人文精神、科學素養和誠信品質，具備經濟、管理、法律和財務管理等方面的知識和能力，能在營利性和非營利性機構從事財務管理以及教學、科研方面工作的應用型、復合型人才。該目標是不同層次、不同類型本科院校財務管理專業人才培養的一個總綱領，各個本科院校要以這個總綱領為基礎，結合自己的層次、實力、生源、服務對象等差別制定出具體的、便于實施的培養目標，而不能簡單化直接借用。

（二）“本科標準+職業技能”的辦學定位需要理論創新和實踐探索。2014年2月24日國務院總理在國務院常務會議上部署加快構建以就業為導向的現代職業教育體系，指出要“引導一批普通本科高校向應用技術性高校轉型”，魯昕副部長先后在2014中國發展高層論壇、產教融合發展國際論壇上表示，1999年擴招后新升本的600多所地方本科院校將逐步轉型為現代職業教育。

為了積極應對地方性本科院校發展高等職業技術教育的趨勢，隴東學院提出了“本科標準+職業技能”的辦學思想，其基本內涵是：原本科教學計劃中的專業核心課程要保證課時，嘗試實行考教分離，另外增加實驗課、實訓課、實習課時。這樣即抓住了本科標準的核心，又突出了職業技能。這個提法既保住了本科院校的地位、聲譽，又滿足了高職教育的要求，是個左右兼顧、進退有據、富有智慧的思路。但是進入到操作層面就會發現：“本科標準+職業技能”相當于上兩個大學，達到兩個目標，學生要用4年時間完成7年的學業。從宏觀上理解，“本科標準”最少包含人格標準、知識標準、科研標準，“職業技能”包括基礎能力、綜合能力和核心能力。要在短期內具備三個標準、三種能力，不是一個簡單的概念問題，而是一個艱苦的理論創新和實踐探索問題，進行簡單的課程刪減和課時壓縮不是科學的態度。

（三）沒有形成培養應用型人才的理論課程構建理念。本科層次的理論課程體系在深度和廣度上與高職高專相比具有更高的要求，一般來講要具有三個層次的課程設計：（1）以培養學生基本修養為目的的素養課程體系。隨著高等教育大眾化的普及，學生的素養問題越發突出，一些學生基礎文明欠缺，理想信念缺失，人生價值觀扭曲，審美品位降低，自私自利，我行我素，乃至于精神空虛，情感冷漠，意志薄弱，沒有起碼的社會責任感。素養是教育的根本，不可或缺，更要強化，這就要求應用型本科院校的教學要從基礎層次上著眼于提高學生的綜合素養。（2）以培養學生能力為目的的能力課程體系。人天生就潛藏著巨大的能力，教育就是要挖掘和培養這些能力，應用型本科院校不能局限于技術一個方面，要教給學生更多的知識，進行更廣泛的訓練，挖掘培養學生的基本能力，同時注意學生的特殊潛質，因材施教，培養學生的特殊能力。（3）以培養學生技術為目的的技術課程體系。應用型人才的最低標準就是掌握一定的技術，技術需要技術理論作為課程支撐，任何技術都有一套完備的理論體系，要把這些理論課程科學化、集群化，構建技能技術理論課程體系。

（四）沒有建立起培養應用型人才的實踐教學體系。傳統的以理論課程教育為主的課程安排沒有系統的實驗、實踐教學體系，近年來隴東學院雖然增加了管理信息系統、會計信息化、EXCEL在財務管理中的應用等幾門實驗課程，但是沒有建立起科學的、完整的、適用于應用型本科院校財務管理專業培養目標的實踐教學體系，這一體系至少要從時間上、課程上、邏輯上、實驗方式上培養應用型人才。

校內實踐是指學生在實驗室利用財務工作軟件大量、反復地訓練各種各類環境下的模擬題。但是由于實驗室建設滯后、缺少實驗軟件、實驗軟件不能及時更新等問題，校內實驗教學課程不能固化，內容不能及時更新。校外實踐是指把學生分散到大量企事業單位財務部門，參與企事業單位具體財務管理過程，讓學生在實踐中對理論知識有一個感性認識。在具體實踐中我們發現，實習單位受本部門或行業財務管理制度的約束，不能讓實習生接觸財務決策過程和實質性業務，例如隴東學院各銀行實習點不能讓學生接觸具體的貨幣業務和柜臺操作，學生只能從事大堂服務和外勤工作，達不到專業實習的目的，這種實習方式很難規范化和體系化，并固化到教學計劃中。

（五）教學方法傳統守舊，沒有形成“百花齊放，百家爭鳴”創新爭優的教學氛圍。教師教學基本沿用傳統的教學方法，教學創新少，一些被廣泛采用的探索性教學法、案例教學法、啟發式教學法等方法應用較少。使用多媒體教學的教師，課件呆板，內容處理簡單，不能提高學生的學習興趣，究其原因是因為學校沒有激勵機制，教師缺乏創新動力。

（六）缺少應用型本科院校專業教材。隴東學院統一使用“普通高等教育十二五國家級規劃教材”，這些教材層次高，理論性強，是全國高等學校廣泛使用的教材，尤其適用于研究型本科院校和老牌本科院校，對新升本的應用型本科院校而言并不適用，學校又限制使用校內教師自己開發的教材，因此目前缺少合適的應用型本科院校廣泛使用的專業教材。

（七）教學督導指標停留在傳統階段，沒有積極適應應用型本科院校的建設目標。現有的教學督導指標仍然沿用過去的標準，主要特點是：（1）注重基本層面，如語言規范化，口頭語言表達能力，體態語言的應用，板書設計等，缺乏對應用型教學方法的引導和考量指標。（2）注重理論知識的傳授環節，如教學內容的系統性、綜合性，信息量，深淺程度的把握，學科前沿知識的介紹，基礎理論知識，重點難點知識的傳授等，缺乏對教師凝練知識、培養學生實踐能力的引導和考量指標。（3）對教學手段的評價停留在現代多媒體教學手段的綜合應用層次，仍然圍繞課堂教學打圈子，沒有進一步解放思想，鼓勵教師大膽設計實驗教學方案，嘗試實行崗位模塊、單元模塊、專題模塊教學。總體上看，教學導向仍然是魍忱礪坌越萄У枷頡

（八）教研室活動有名無實，教師各自為政，對教學內容缺乏科學取舍和凝練。財務管理專業課程體系由財務管理、中級財務管理、高級財務管理，會計基礎、財務會計，會計信息化、財務報表分析、財務軟件實訓等課程組成，這些課程既相互聯系，又相互區別，有些內容重復講，有些內容沒人講，這就需要教師們集體備課，對教學內容科學設計，恰當取舍，很好地把握難易度，有些內容的次序也要適當調整，實習實訓課要和理論課恰當穿插，并根據不斷變化的專業要求微調教學內容。但實際情況是教師們一人一本書，各自為政，基本上互不交流，影響了教學質量。

二、以就業為導向的財務管理專業教學模式

（一）在調研和論證的基礎上編寫符合本校特色的人才培養目標和定位模式。筆者認為這個目標和模式應包含以下幾點內容：（1）具有較強的文字表達、人際溝通、信息獲取能力。（2）具備“會計核算”“會計分析”“會計信息化”等知識和相應的工作能力。（3）掌握資金籌集、資金運作、投資管理、風險控制的具體方法。（4）熟悉國內外有關財務、金融管理的方針、政策和法規。（5）具備自我學習、自我完善、能勝任不同崗位工作需要的適應能力和創新能力。（6）可在事業單位、政府機關從事財務與會計咨詢或其他管理工作。（7）可在地方性中小企業從事財務總監、財務分析師、財務策劃師工作。（8）可根據個人愛好和市場環境選擇最適合于自己發展的職業。

（二）嘗試實行5年學制，保證“本科標準+職業技能”的教學質量。學制是教學質量的基本保證，為了達到“本科標準+職業技能”的雙重目標，本文考慮實行5年學制，理由如下：從目前情況看，各專業每次制定教學計劃的總學分一般不超過180學分，如果實踐教學超過50%，非實踐教學就只有90學分（按180學分計算）。如果嚴格按照相關要求執行的話，思想政治理論課和“形勢與政策”課16學分，大學英語16學分，大學體育8學分，計算機基礎最低4學分，就業教育和創業教育4學分，國防教育2學分，專業選修課最低7學分，通識選修課最低7學分，總計64學分，這樣，學科基礎課和專業必修課就只有26學分。即使按大部分院校要求實踐教學不低于總學分的35%計算，實踐教學63學分，非實踐教學117學分，學科基礎課和專業核心課也只有53學分（排除其中的實驗課，學分不會有較大的增加），這樣的比例并不恰當。如果增加一學年，也就是增加45學分，實踐教學按照35%設置，學科基礎課和專業核心課就有98學分。這樣就能把“本科標準+職業技能”的理念從學制上保證落到實處。

（三）新建應用型本科財務管理專業理論課教學體系。以本科標準為目標，以應用型為定位，以162學分（117+45）為時限，實行5年學制，制定應用型本科院校財務管理專業的理論課程體系。這個體系由公共基礎課、專業基礎課、專業主干課、專業選修課組成。公共基礎課涵蓋的課程內容上面已列敘，專業基礎課最少應涵蓋高等數學、線性代數、概率論與數理統計、政治經濟學、管理學、西方經濟學、會計學基礎、財務管理、企業管理、統計學等課程，專業課程應涵蓋財務會計、資本市場、中級財務管理、成本會計、管理會計、稅法、投資學、財務分析、經濟法、審計學、證券投資、內部控制、資本運營、公司戰略與風險管理等課程，選修課按照夯實專業基礎、服務考研考證、利于學生盡快就業的原則靈活開設。教師上課時要充分考慮各課程群之間的關聯性和課程群內部課程之間的內容，如：會計基礎、財務會計、高級財務會計可以組合為一個課程群，財務管理、中級財務管理、高級財務管理、國際財務管理可以組合為一個課程群，教師組建相應的課程組，課程組可以共同備課，一起開展教研活動，刪減重復、突出重點、強化難點、分段授課，在實踐的基礎上編撰出相應的教材。數學類課程要充分考慮新升本院校學生的數學基礎和應用型的人才導向，把高等數學、線性代數、線性規劃、概率統計組成一個課程群，制定應用型本科院校經管類專業各課程的數學教學大綱和教學指南，探索編撰相應教材。

（四）新建應用型本科財務管理專業實踐課教學體系。以用人單位的需求為導向，以學生就業為目標，跟蹤和調研用人單位對人才職業能力的具體要求，建立包括課程實驗、實驗課程、專業見習、專業實習、科研實踐、社會調查、畢業論文真題真做、職業技能競賽等內容的實踐教學體系。課程保證、時間保證、設置學分要寫進人才培養方案。有些課程以理論講授為主，如果輔之以恰當的課程實驗就能很好地達到教學目標，如會計學基礎課程總學時54時，可設計18個課時為課程實驗，會計憑證、會計賬簿、會計報表部分引學生到手工實驗室，先識讀這些憑證、賬簿、報表，再填制一些簡單的憑證、賬簿、報表，比純講理論，通過書本上的樣表來認識憑證、賬簿、報表要好得多。財務管理、統計學、資本市場、財務分析、成本會計、管理會計等都可以開設課程實驗。以實驗為主的課程就叫實驗課程，如管理信息系統、會計信息化、EXCEL與財務管理、會計手工模擬實驗、納稅實務等都是實驗課程。見習課不單列課程名目，按照占理論課程10%的比例，由理論課任課教師組織。專業實習、科研實踐、畢業論文共設計28個學分，學生在實習中可以發現問題，探討問題，并寫出論文。

（五）構建應用型本科院校的教學評價指標體系。進一步解放思想，充分借鑒國內外先進經驗，構建指導應用型本科院校教學的評價指標體系。如：（1）鼓勵教師以章節為單元設計不同的教學方法，引導學生積極動手，參與到教學中來。（2）鼓勵教師和科研機構合作開發現代教學軟件。（3）鼓勵教師開發應用型的教材、講稿，把企業的財務管理業務引進課堂，真題真講。（4）靈活聘請企業財務管理人員做兼職教師，和本校教師合作完成一門課程或者幾個章節的教學活動，讓學生對企業人員和企業業務有直觀感受。

（六）建立基礎層面的實驗室，設計應用型實驗教學體系。現代社會進入了網絡信息時代，財務管理工作已經走向了無紙化決策，實驗室教學是財務管理專業的基本教學環節，如果實驗教學跟不上，學生就會輸在起跑線上，不管面臨多少困難，財務管理專業綜合實驗室、會計手工模擬實驗室、會計信息化實驗室、ERP實驗室等這些基礎層面的實驗室一定要建立起來。在實驗室的利用上要做到實驗內容系統化、實驗方法現代化、實驗管理科學化。拓展財務管理、審計、納稅、統計、投融資等學科的實驗，細化會計學科的實驗，全方位引入網絡和多媒體教學，實驗流程、實驗進度、實驗內容的邏輯排列要規范、高效。實驗過程要做到計算機財務管理和計算機審計、計算機會計相結合，課程實驗、實驗課程、校內實訓、校外實踐相結合，現代網絡技術和傳統的財務管理課程教學手段相結合，單科實驗和綜合實驗相結合。

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作者簡介：

張松柏，男，1989年畢業于原陜西財經學院經濟貿易系，現為隴東學院經濟管理學院教授，財務管理教研室主任，主要研究方向是區域經濟學和教學改革。

篇7

我省全面啟動教育強省建設兩年來，在教育部的指導和支持下，全省各級各有關部門認真按照省委、省政府的部署，堅持不斷深化改革，加大投入，加快各級各類教育發展，努力辦好人民滿意的教育，在教育強省建設上邁出堅實步伐。

(一)各級各類教育加快發展。教育發展的主要指標基本達到2010年的預定目標。學前教育水平明顯提升，全省幼兒教育在園人數達到105.95萬人，比2007年增長13％，小學招生中接受學前教育的比例達98.39％，位居全國前列。義務教育普及程度鞏固，全省小學、初中適齡人口入學率分別達到99.77％、99.54％，義務教育完成率達96.5％，均提前實現2010年預定目標。高中階段教育普及步伐加快，初中畢業生升入高中階段的比例和高中毛入學率分別達到82.42％和78.48％，比2007年提高0.77個百分點和14個百分點，均超出國家平均水平。職業教育穩步推進，高中階段在校生人數位居全國前列，中、高等職業院校在校生規模分別達到98.28萬人和40.1萬人，中職學校在校生規模居全國第9位。高等教育持續發展，普通本、專科在校生已達95.23萬人，比2007年增長5.98％；毛入學率達到19.3％，比2007年提高0.2個百分點。研究生教育規模擴大，研究生在校生規模達到4.68萬人，比2007年增長8.01％，人數居全國第9位；全省博士、碩士點達356個和1080個，分別居全國第7位和第9位。

(二)教育發展基礎不斷夯實。義務教育合格學校建設明顯加強，截止2008年底，全省已投入9.58億元，建成合格學校項目實施730所，今年計劃新建項目校1000所；特殊教育學校建設力度進一步加大，全省已投入8000多萬元，新建、改擴建特殊教育學校12所，適齡殘疾兒童入學率達73％。職業教育基礎能力不斷增強，兩年來成功創建國家示范性高職院校5所，獲批高職國家精品課程38門，在全國分列第5位和第4位，獲批中央財政支持的職業教育實訓基地52個，全省職業教育重點項目建設已投入52.6億元，省級職業教育骨干體系初步形成。高等教育質量與創新能力穩步提高，國家級特色專業點、國家級實驗教學示范中心、國家級精品課程、國家級重點學科、國家級創新團隊等10多個衡量高校核心競爭力的指標，居全國前10位，2008年優秀博士論文獲獎排名全國第4位。兩年來，新增3個國家工程實驗室、8個教育部重點實驗室和7個教育部工程研究中心，全省高校新增國家自然科學基金和社會科學基金項目964項、國家杰出青年科學基金項目8項，獲國家科技獎18項、教育部科技獎30項。教師隊伍整體素質提高，兩年來免費定向培養本、專科層次農村小學教師4610名；小學專科及以上學歷專任教師和初中本科及以上學歷專任教師，分別比2007年提高3.49％和4.8％：中職學校教師學歷合格率和“雙師型”教師比例，均比2007年提高2個百分點；高校教師中20人獲得國家級“教學名師獎”，獲批國家級教學團隊14個。

(三)教育保障更加有力。認真貫徹《關于建設教育強省的決定》和《關于建設教育強省投入保障監督機制的意見》，堅持把加大教育投入作為重中之重，為建設教育強省提供了強有力的保障。教育經費逐年上升，2007、2008兩年，全省地方教育經費總收入分別達419.6億元、506.6億元，比上年度增長25.7％和20.7％。其中全省預算內教育經費投入達247.5億元、324.6億元，較上年分別增長46.5％和31.2％。省本級預算內教育經費實現每年年初預算比卜年遞增20％，2008、2009年分別新增4.1億元、5億元。各市州教育投入力度相應加大，2008年.全省有7個市州預算內教育經費支出占財政支出的比例較上年提高1％以上。教育占財政支出的比例增大，2008年，全省預算內教育經費投入占財政支出的比重為19.59％，較上年提升0.36個百分點。其中，省本級教育部門年初預算為21.36億元，較上年增長20％。為全面化解“普九”債務，省本級共安排補助資金16億元，各市縣預算安排償債資金12億元。運用境外資金助學規模擴大，兩年來共利用境外捐贈資金9067萬元。教育民生問題得到有效解決，義務教育進入“免費時代”，學生資助保障體系逐步完善，民辦學校納入資助體系。2008年，全省共投入各類獎學金、助學金15.4億元，對2l萬高校學生和61.8萬中職(含技工學校)學生進行資助。共落實義務教育保障資金39.1億元，有669.7萬名城鄉義務教育階段學生從中受益，有力地解決了“上學難”問題，全省無一人因貧失學。高校畢業生就業服務平臺逐步完善，2008屆大學畢業生初次就業率達75.28％，2009屆大學畢業生就業率到目前已達到62％。

(四)教育改革進一步深化。新課程改革深入推進，初、高中學業水平測試制度基本建立并順利實施，符合素質教育要求的課程體系和評價體系初步完善，全社會推進素質教育的機制逐步形成。以籌備全國第十屆中學生運動會為契機，大力推廣青少年陽光體育運動，學校體育衛生、藝術教育和國防教育得到加強。辦學體制進一步完善，在公共財政、金融支持、優化環境等方面，對民辦教育的扶持力度加大；公辦初中與民辦初中成功剝離，共享公辦高中資源的民辦學校已停招初中學生。招生考試制度改革有序推進，高校招生“陽光工程”全面實施，取消了“點名錄取”、“降分錄取”等政策。教育開放進一步擴大，與港、澳、臺地區及國外教育合作向深層次推進，來華留學生和港澳臺學生總人數超過3000人，連續成功承辦兩屆“漢語橋”世界大學生中文比賽，孔子課堂等漢語國際推廣工作進一步加強。

(五)教育對經濟社會發展的貢獻明顯增大。產學研結合機制不斷完善，全省高校與省內14個市州、60％以上的縣(市、區)、80％以上的國有大中型企業建立了長期穩定的合作關系，與6797家企業開展了實質性的產學研合作；已建立校企科技成果產業化平臺159個，新建產學研合作示范基地37個。科技成果轉化步伐明顯加快，高新技術實現新增產值458.2億元，新增利稅67.7億元。職業院校對接產業、工學結合取得明顯效果，組建了現代物流、機械制造、軌道裝備等16家職教集團，538家規模企業、307所職業院校、136家科研院所與行業協會成功建立加盟關系，通過校企合作培訓企業員工8.5萬人，開展合作項目1240項。職業院校開展職業技能培訓32萬人次，農村勞動力轉移培訓453.7萬人次，農村實用技術培訓483.4萬人次，培育了“攸縣的哥”、“安化保安”等勞務輸出品牌。

總結全省兩年來的教育強省工作，之所以取得比較大的成績，主要得益于堅持改革創新，著力增強建設教育強省的動力；得益于堅持統籌兼顧，注重完

善全省教育發展的機制；得益于堅持以人為本，努力辦好人民滿意的教育；得益于堅持加強領導，形成推進教育強省建設的合力。

二、認真研究解決事關教育強省建設的突出問題

建設教育強省，促進教育事業又好又快發展，必須認真分析當前面臨的新形勢，以發展的眼光、更寬的視野、更具前瞻性的思路，研究解決教育強省建設過程中面臨的難點和問題，以更務實、更有力的工作，扎實推進教育強省建設。

(一)要進一步增強緊迫感、責任感。當今世界，國與國之間、地區與地區之間的競爭，歸根到底是人才的競爭、教育的競爭。形勢在發展，形勢更在變化。我們提出并正在建設的“教育強省”，只是相對目前教育發展水平而言的一個階段性目標，更長遠、更艱巨的任務還在后頭，必須時刻保持清醒頭腦，進一步增強緊迫感、責任感。從國際上來看.大國崛起的背后，往往是教育充當著堅強的后盾，教育是支撐一個國家走向強盛的深厚基礎，對推動經濟社會發展、增強綜合國力持久地發揮作用。美國之所以能夠在過去近一個世紀中牢牢占據世界第一強國的地位，就與它始終保持全世界人力資本積累最強國和教育最發達國家的地位密切相關。我省是科教大省，要在日趨激烈的國際國內競爭中贏得主動，最大的優勢是教育，最重要的資源是人才。目前，我省教育發展的一些主要指標已經躍居全國先進行列，教育綜合實力明顯增強。但與建設教育強省的目標相比，教育發展的部分指標還有較大差距。比如，我省學前三年教育毛入園率2010年預計要達到70％，而目前僅為44.42％；目前中等職業學校招生只占高中階段教育招生的42.6％；高等教育毛入學率目前僅為19.3％，等等。特別是與兄弟省市比，在全國省域教育競爭力排名中我省僅居11位，落后于中西部的陜西、山西、河南，與發達省份的差距更大。差距的存在要求我們時刻保持惕勵之心，差距必須依靠扎實的工作來彌補。要不斷強化教育優先的發展理念，以教育的優先發展、持久發展，支持經濟社會的長遠發展、持續發展。

(二)要進一步完善教育投入保障機制。看一個地方對教育的重視程度，最直觀、最硬性的指標，就是看教育投入。2007年以來，我省出臺了一系列建設教育強省的投入保障政策，對經費投入作出了一系列具體、明確的規定。2008年，全省預算內教育經費支出338.9億元(含教育費附加)，占當年的教育總投入506.6億元的66.9％。相對于我省財政狀況而言，這樣的投入力度，說是舉全省之力辦教育也不為過，但與教育發展需求相比，我省的投入仍然不足。2008年，我省教育經費基本實現“三個增長”，各級各類學校生均預算內教育事業費均有較大提高，但與全國平均水平相比還存在較大差距。如我省高校和小學生均預算內事業費分別為4531元、2328元，低于全國6462元、2766元的平均水平，分別排全國27、22位。要推進教育強省建設，就必須把投入保障機制建設擺在首要位置，最大限度增加對教育的投入。一要進一步加大政府投入力度。要依法確保財政性教育投入，使政府撥款在教育經費中保持較高比例。全省各級政府要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，健全教育強省建設的投入保障機制。要將義務教育全面納入公共財政保障范圍，逐步增加職業教育和高等教育生均預算內教育經費，“十二五”期間爭取達到全國平均水平。當前，要緊緊抓住國家擴內需保增長給教育發展帶來的大投入、大建設的重大機遇，充分發揮教育既擴大投資又促進消費的作用，積極爭取項目資金，規劃安排一批教育重大項目。二要拓寬教育經費籌措渠道。落實新開征的地方教育附加，確保城市基礎設施配套費安排一定比例用于教育；足額征收和撥付城市教育費附加，按規定落實城市建設維護費用于教育的比例；建立非義務教育辦學成本分擔機制，科學合理地確定政府、受教育者分擔培養成本的比例；落實優惠政策，鼓勵企業、社會團體、港澳臺同胞、華人華僑和外資捐資辦學；積極開拓金融信貸、教育服務、科技開發等籌措教育經費的途徑。三要提高教育經費使用效益。建立完善公開公平的公共教育經費分配制度、科學合理的學校經費管理制度和使用效益評價、考核機制，推進學校財務決策民主化。堅持勤儉辦學，反對鋪張浪費，確保投向教育的經費真正發揮效益。四要建立健全投入保障監督機制。建立、完善各級政府教育投入增長的監督和責任追究機制，把教育財政撥款增長比例列入黨政主要領導任期目標，作為政績考核和干部任用的重要依據。從今年起，建立各級政府教育投入考核公告制度，由教育、財政、統計部門聯合，凡達不到規定要求的，責令限期整改，給予通報批評，追究相關責任。

(三)要進一步促進教育公平。辦好人民滿意的教育，著力點是促進教育公平，逐步實現地區間教育資源的均衡分配和個體受教育的機會均等。這也是保障起點公平、促進社會公平和諧的重要基礎和客觀要求。目前，城鄉之間的教育差距，既有教育基礎設施等硬件差距較大的問題，更主要的還是優質師資力量缺失。社會群體教育不公平方面，主要是留守兒童、進城務工人員子女以及家庭困難學生上學難的問題還不同程度存在。促進教育公平的實現，必須解決好“有學上”“能上學”的問題，努力滿足全體人民群眾對子女“有學上”的基本要求，積極創造“能上學”的有利條件。一要逐步實現“上好學”的目標。在分配有限的教育資源時，遵循平等、對等、補差的原則，在各學校之間，義務教育與非義務教育之間，基礎教育、職業教育、高等教育之間，確定合理比例，真正做到均衡發展，逐步縮小經濟、社會、教育發展程度不同地區的教育水平差異。二要堅持公共教育資源向農村傾斜。堅決貫徹落實中央有關政策，確保財政新增教育經費主要用于農村。著力提高農村義務教育保障水平，形成面向農村的公共教育服務體系，加快農村學校基礎設施建設，努力縮小城鄉教育發展的差距。三要扎實推進義務教育均衡發展。研究制定有關激勵制度，促進優秀教師合理流動，以名師帶動弱校，逐步縮小校際間教學水平的差距；學習借鑒安徽銅陵、遼寧沈陽等地的經驗，完善政策措施，公開收費標準，調整評估制度，盡快解決好“擇校”現象。四要切實維護特殊群體的教育權益。建立健全政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制，落實好相關政策，對符合義務教育入學要求的家庭困難學生、女童、殘障兒童等做到“零拒絕”。要擴大公辦學校接受外來務工人員子女入學比例，建立完善關愛農村留守兒童的長效機制。

(四)要進一步促進教育與經濟緊密結合。教育必須適應社會經濟發展的需要，為經濟發展服務，在促進、服務經濟社會發展的同時，及時改革和創新教育模式，實現自身更好、更快的發展。目前，在教育與經濟的關系上，一方面，存在各級各類人才遠遠滿足不了經濟建設的需要，特別是高級技術人才、管理人才、創新人才、復合型人才短缺的問題；另一方面，又存在高

校畢業生就業難的問題，有的大學生畢業就面臨失業。這說明，教育還不能滿足發展的需要，與經濟社會發展對人才的需求在一定程度上脫節，教育結構與產業結構、市場對人才的需求結構脫節。高學歷不等于高素質，要建設教育強省，就必須進一步推進教育與經濟相融合，在人才培養目標、培養模式、課程設置等方面，更好地體現經濟發展對教育的需求。要著力促進高校招生培養與產業發展聯動，加強市場需求調研，找準辦學定位，根據產業發展需要，及時調整專業課程結構，注重提高學生的實踐能力、創造能力、就業能力。要完善高校服務經濟社會發展的長效機制，建立產學溝通對接機制，促進專業結構調整，增強高校專業設置的針對性。支持高校與企業建立長期對口合作關系，加強對高校科研的分類指導，促進不同類型、不同特色的高校科研與市場需求的對接。要引導學生自覺服務經濟社會發展，按照專業要求，主動選擇，吸收知識，實現向知識實用技能型人才的轉變，鼓勵更多的學生到經濟建設第一線，到農村、到基層、到中小企業就業。

(五)要進一步提高教育科研投入產出效益。高校是我省科技創新的主力軍。據統計，我省高校科技人員是省內科研機構人數的3.2倍和省內企業的1.5倍，全省科研成果70％以上來源高校，“十五”期間，我省獲得的國家級科技獎勵以及省科技進步一等獎，高校分別占到56％和76％。但科研成果的轉化率還不高，目前我省高校科研成果轉化率為61.2％，尤其是在本省轉化的只有29％。之所以如此，原因就在于項目立項與市場需求結合不緊，產出的科技專利成果與市場脫節；部分市場前景好的科技成果，因種種原因不能在本省形成生產力。這既浪費了大量寶貴的科研資源，又弱化了社會對教育科研投入的積極性，必須下決心解決。一要在教育科研中引入市場機制。堅持以市場為導向，論證科技項目的立項，對諸如國內外市場情況、技術水平、先進性、技術生命力、經濟效益、投入產出比，以及風險與收益的權衡等進行充分評估。要充分運用風險投資等融資途徑，多渠道解決教育科研資金問題，以分散風險，提高效益。對一些重大應用項目要明確科技成果產業化的責任，明確知識產權持有者相應的責任和權益，強化產權成果轉化的措施。二要進一步加強科技成果管理。建立科研項目的全過程跟蹤機制，定期對全省科技項目進行可行性評估和論證；對已取得的階段性科研成果，要采取相應措施，及時推進產業化。要進一步完善科技計劃成果制度，定期重大科技成果信息，建立企業、科研機構信息咨詢平臺。三要大力促進產學研結合。要充分發揮高校學科綜合、人才匯聚的優勢，加強校地、校企合作，促進學校應用研究及科技成果的轉化。要高水平構建一批產學研基地，鼓勵企業在高校建設一批定位準確、特色和優勢突出的重點實驗室、工程(技術)研究中心等創新平臺，引導和支持高校與行業、企業聯合共建“研發中心”，建立長期、穩定、全面的科研合作關系，形成產學研戰略聯盟。要建立完善科技成果的產業化機制，開辟科技成果向現實生產力轉化的便捷通道。

三、堅定不移地加快推進教育強省建設

未來三至五年是我省加快建設教育強省、加快實現教育現代化的關鍵時期，必須深入貫徹落實科學發展觀，認真執行黨的教育方針，按照教育強省建設目標，努力開創“體系完善、基礎扎實、特色鮮明、社會滿意”的發展局面，加快人口大省向人力資源強省轉變，為實施“一化三基”戰略、加快富民強省進程提供強有力的人才支撐和智力支持。

(一)高標準、高起點制定完善教育改革和發展規劃。當前，我省正在研究制定《湖南省建設教育強省規劃綱要(2009-2020)》(《湖南省中長期教育改革和發展規劃綱要》)。這是建設教育強省的綱領性、指導性文件，直接關系到我省教育事業的長遠發展。教育改革和發展規劃的制定立意要高、目光要遠、視野要寬，堅持面向未來和現代化建設，服務于實施“一化三基”和富民強省戰略，科學謀劃、縝密部署我省中長期教育改革和發展藍圖。要把規劃綱要的制定與建設教育強省緊密結合起來，科學確定我省今后一段時期教育改革發展的重點和方向。要加強與國家中長期教育規劃綱要的銜接，堅持立足省情，堅持辦有湖南特色的教育，把研究制定規劃的過程轉變為破解我省教育發展難題、加快建設教育強省的過程。要堅持以人為本，凝聚民智、集中民意，把制定規劃的過程轉變為解決教育民生問題的過程，力爭出臺讓人民群眾滿意的教育發展規劃。要完善規劃綱要的指標體系，實現前瞻性、時代性與針對性、可操作性的有機統一。

(二)大力促進基礎教育均衡發展。在繼續實施“義務教育均衡發展計劃”的基礎上，重點抓好“三大工程”，擴大優質教育資源的覆蓋面。一是大力實施學前教育推進工程。堅持學前教育的公益性，提高學前三年教育普及程度。建立健全“以縣為主、縣鄉共管”的學前教育管理體制，以社區和鄉鎮為重點，合理規劃建設中心幼兒園，確保每個鄉鎮創建1所示范性幼兒園，每個人口集中的行政村創辦1所村級幼兒園；鼓勵、規范社會力量按標準舉辦多種形式的學前教育機構，逐步形成以政府辦園為主體，公辦和民辦共同發展的幼兒教育體系。二是全面推進義務教育合格學校建設工程。近幾年每年要建設1000所以上合格學校，重點加大基礎薄弱學校改造力度，加強學校改水改廁建設、校舍安全建設、農村寄宿制學校建設、農村學校教師周轉房和工作用房建設，確保建設一所、合格一所。要加快啟動中小學校舍安全前期工作，對存在安全隱患的城鄉中小學校舍進行抗震加固、遷移避險，把中小學校建設成為最安全、最放心的地方。要以合格學校建設為契機，積極開展義務教育均衡發展示范縣(市、區)創建活動，建立健全激勵與監控機制，推動義務教育由縣域均衡發展向同類區域均衡發展。三是加快實施高中教育質量提升工程。加快全省高中階段學校布局調整，加大優質普通高中建設力度，積極改善農村貧困地區、民族地區高中辦學條件，創建特色學校，提高辦學質量，逐步消除薄弱高中學校，基本形成滿足需求、布局合理、結構優化的高中階段學校格局。

(三)著力提高職業教育發展水平。職業教育是提高勞動者素質、增強產業競爭力的基礎工程。一要擴大規模、整合資源。要提高職業教育在整個教育中的比重，落實高中階段學校普職分流比例，促進職業教育與普通高中教育協調發展。要大力發展中等職業教育，重點發展農村職業教育，促進中等職業教育持續快速健康發展。要推進縣級職教中心建設，提升縣域職業教育整體水平，形成政府統籌、部門支持、職教中心實施的培訓格局。要加大職教資源整合力度，鼓勵、支持、規范民辦職業院校發展。二要對接產業、創新模式。堅持“對接產業(行業)、工學結合、提升質量”，推動職業教育鏈與產業鏈深度融合，有效服務經濟社會發展。要創新辦學模式，打破部門、行業和所有制界限，建設一批高水平職業院校，形成集聚效應和

品牌效應。依托優勢產業、產業集群、大型企業和特色園區，推進集團化辦學，建設一批與現代制造業、現代服務業相關的實訓基地，扎實推進產教結合、校企合作。依托省內大中專院校、科研院所辦學，為職業院校提供強大的師資支撐，提升職業教育辦學層次。創新人才培養模式，適應經濟社會發展需求，及時調整專業和培訓項目，強化實踐教學，推廣“訂單式"2k才培養模式，滿足產業和企業對技能型人才的需求。三要強化基礎、加大保障。著力建設一批國家和省級骨干特色職業院校、名牌特色專業和實習實訓基地。強化投入保障，制定職業院校生均經費標準，全面落實國家、省有關職業教育的配套經費和中職學生助學金政策。強化制度保障，建立健全各部門相互銜接的職業資格認證體系、就業準入制度，推行“雙證書”制度，促進學歷證書與職業資格證書相銜接，教學內容與職業資格標準相銜接，職業教育與普通教育學歷相融通。強化師資保障，建立職業院校“雙師型”教師培訓、考核、認定機制，提高教師的實踐能力和教學水平。

(四)切實增強高等教育綜合實力。高校是出思想、出成果、出名師的地方，也是知識爆發力和創新力最強的領域。要正確處理規模與質量、效益之間的關系，更加注重提升內涵質量和社會效益。一要抓高教改革。實施“高等教育質量提升工程”、“研究生教育創新工程”和“高層次創新人才工程”，完善高等教育質量評估監測體系。調整優化學科結構和專業結構，促進專業與企業、課堂與社會的有機結合。創新人才培養思路和模式，提高學生的創新意識、創造能力和動手能力。完善理順高校行政組織與學術組織的職責關系，營造尊重學術、尊重學者的良好氛圍，逐步形成政府依法管理，學校依法自主辦學、自我發展的良性機制。二要抓實力提升。抓住國家加快建設高水平大學的歷史機制，繼續實施國家“985工程”和“211工程”，啟動“省屬高水平大學建設工程”，重點支持5所省屬高校建設一批有特色、高水平的優勢學科，形成示范、帶動作用。統籌配置高校資源，促進優質資源共有共享，鼓勵和支持校際之間、校企之間、學校與地方之間開展多形式、多層次的合作辦學機制，提升高校整體實力。大力改善教學條件，完善配套設施，加大高校科研、教學、生活、文體等基礎設施建設力度，提升高校綜合承載能力。三要抓創新能力建設。創新是高校的生命源泉，高校的競爭力和活力，主要取決于自主創新。要高水平建設一批高校科技創新基地，建設以原創性科研和戰略高新技術為目標的知識創新平臺，以行業共性技術、產品開發和技術轉化轉移為目標的技術創新平臺，以公共服務和科技資源共享為目標的公共服務平臺；進一步整合高校科技資源，建立高校科技資源共享機制，推進高校科研教學與社會經濟活動的密切結合；大力支持高校圍繞我省重點發展的新材料、先進制造業、生物工程、電子信息等高新技術產業，組織優勢力量，開展科研攻關，為重點領域的自主創新、科研技術突破和產業技術跨越式發展提供強大支撐。

(五)高度重視和推進素質教育。教育是一個民族、一個國家長遠競爭力之所在。要強化素質教育觀念，把學生成才的重心轉到全面提升素質上來，把素質教育貫穿于學生成長的各個階段和全過程。要加強思想道德建設，把教育學生做一個有道德的人放在首位，以學校、家庭、社會為軸心，大力開展道德教育、愛國主義教育和社會主義核心價值觀教育，引導學生誠實、守信、仁愛、守法，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要建立以素質教育為導向的現代化課程體系，改革教材和課程設置，夯實素質教育基礎，建立科學合理的評價機制，對學生實行全面發展與個性特長發展相結合的激勵性、綜合性評價，保護學生的創造性，推動素質教育順利開展。要加快建立完善終身教育體系，充分利用現代國民教育資源和網絡技術手段，建設遠程終身教育教學、管理和服務平臺；整合教育部門、廣播電視大學、社會團體、行業協會等各種資源，構建開放式、立體型終身教育平臺；以機關、學校、企業、社區、家庭為單位，開展學習型機關、學習型社區、學習型家庭等各種創建活動；積極開展自學考試、遠程教育、網絡教育、社區教育等多種教育形式，建立多種層次、條塊結合、相互開放、相互協調、相互促進的終身教育體系。