導語：如何才能寫好一篇社會綜合治理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

省是我國改革開放的前沿陣地，經濟發達，人口多且流動頻繁，社會治安也比較混亂，犯罪案件的數量多年來也是高居全國首位。從地理上講，既有開闊發達的平原地區，也有廣大閉塞落后的山區；既有北京上海般發達的大城市，也有諸如西部般落后的農村山區。地理和經濟發展水平的多樣性，使的犯罪也具有多樣性，可以這樣說，的社會治安好比是全國社會治安的一個縮影。因此加強對社會治安的研究，對全國社會治安的治理不無借鑒的作用。

通過對社會治安的研究與分析，本人認為國家應該從以下幾方面完善我國社會治安的綜合治理：

第一：改革公安系統結構，擴充警察隊伍，提高警察隊伍的整體素質。

相對于龐大的管理人口來說，我國的公安警察隊伍是多么的渺小。比如我國最早的經濟特區——深圳市，根據深圳大學法學院副教授的統計，深圳特區的總人口大大超過1000萬，而深圳警察的總人數才一萬人，也就是平均每一名警察要保護一千名公民；而我國的首都北京，人口大概是萬，警察的總人數也就7萬，平均每個警察也要負責大概三百位公民的安全。而深圳對岸的香港特區，人口大概七百萬，而警察的總人數有2.7萬，平均每個警察只要負責約260位市民的安全。相比之下，深圳北京的警力是多么的不足啊！深圳北京這樣的國內一線大城市尚且如此，國內其他城市的警力就更加不用提了。而且我國大陸的公安管理系統的設置也不合理，室內辦公的警員多，而基層一線的警員少。本來國內警員的數量就不足，再加上這種不合理的警員配置，使得國內一線警員的數量更加的不足。警力的不足，就進一步導致社會治安的惡化。

還有一點值得提及的，那就是我國從警隊伍，來源混雜，警員的素質整體較弱。據了解，我國的警員有國內警校的畢業的，也有從社會人員中招聘的，招聘的門檻較低，警員的素質參差不起。畢業于國內警校的警員因為受過系統的教育，身體素質和業務素質都較高，而從社會上招聘的警員由于沒有經過系統的教育，再加上從警后缺少培訓，個人的身體素質和業務素質都相對較差。這就一定程度上削弱了我國警察隊伍管理社會治安的能力。

因此要改變我國治安混亂的局面，一方面要擴充警察隊伍，補充警力。同時要加強對警員的業務素質的培訓，提高警員社會治安管理的能力和水平。另一方面要改革公安系統的結構，把更多的警力納入到基層的編制中，讓警力進一步下沉，增強基層一線警員的力量。只有這樣才能起到震懾犯罪分子的作用，確保市民的人身和財產的安全，確保社會治安的穩定。

第二：運用監控攝像頭等高科技電子設備，加強對重點地區或路段的監控。

火車站、機場、地鐵出入口、汽車站等人流量大，人員復雜，交通繁忙密集，社會治安也比較的混亂，歷來是犯罪案件高發的地方，因此是治安監控的重點地方。由于我國的警力的不足，對于這些地方的監控，除了盡量派出更多的警力外，還要大量的運用監控攝像頭等高科技電子監控設備，以此來彌補警力的不足，加強對這一地區的監控，達到預防和減少犯罪的效果。譬如說廣州市流花火車站地區。流花火車站地區地處廣州市的中心腹地，以廣州火車站為中心，北起桂花崗，南至流花路，西接站西路、站前路、站前橫路，東至環市中路電視塔路段。在這不到2平方公里的地段上集中了華南地區最大的鐵路和公路運輸樞紐，地理位置十分的重要。由于人流密集，這一地區的治安狀況極差，是犯罪的高發地區，因而歷來是廣州打擊刑事犯罪的重點地區。為了治理廣州流花地區混亂的治安秩序，市政府出臺了一系列的治理措施，其中一項就是在該地區安裝大批的電子監控設備，實行24小時全天候監控。據了解，在廣州市公安局投資500多萬元對廣州火車站廣場及周邊的治安監控系統進行全面更新改造，在該地區安裝了69個閉路電視監控系統，并由經驗豐富的民警24小時對流花地區進行監控。通過“電子警察”，及時發現廣場上各類違法犯罪活動和伺機作案的不法分子，迅速調動執勤民警適時實施抓捕，達到以快制快的效果，提高了打擊各類違法犯罪的成功率。據統計，今年上半年，越秀警方通過“電子警察”，在流花地區破獲各類案件400多宗，抓獲違法犯罪嫌疑人600余人。這一定程度上，遏制了犯罪，震懾了犯罪分子，穩定了該地區的社會治安秩序。

第三：加強對出租屋的管理，從源頭上遏制犯罪。

出租屋是外來人口聚居的地方，同時也是犯罪的溫床。犯罪分子常常利用出租屋進行犯罪活動，比如說、制造販賣、制造販賣假冒偽劣產品等，而出租屋密集地區，本身都是犯罪的高發地區，治安秩序特別的差。根據相關的報道，廣州85%以上的刑事案件是流動人口所為，作案者80%以上以出租屋為落腳點，80%以上的制假販毒活動，90%以上的無證生產加工點在出租屋內。可見出租屋在某種程度上已經成為了藏污納垢的地方，因此能否對出租屋進行有效的管理，對于打擊犯罪具有重要的意義；能否對出租屋進行有效地管理，已經關系到能否實現社會治安的長期穩定。

在珠江三角洲地區，由于有大量的外來人口流入，出租屋擁有巨大的市場，很多業主紛紛把自己的住宅改建成出租屋出租。根據相關部門的統計，光是廣州，有登記的出租屋就有533萬間，加上那些沒有登記的出租屋，數量就更多。出住屋具有分散、隱蔽、變更快的特點，這就給公安機關或者有關部門的管理帶來極大的困難。出租屋比較集中的地方則是城中村和城鄉結合的地方，而這些地方往往是治安管理的盲點，治安環境極差。再加上業主本身漠視對出租屋的管理。因此出租屋就往往被犯罪分子利用，作為其實施犯罪的隱秘場所。

因此要從源頭上打擊犯罪，就必須加強對出租屋的管理。具體的措施有：（1）完善出租屋管理條例，強化業主、小區管理委員會、村委會對出租屋的管理責任。對于管理不力的有關單位，加大處罰的力度。（2）要探索出新的出住屋管理模式，這種出租屋管理模式要能夠實時反映出租屋的最新變動情況，比如說是承租人的姓名、籍貫、住址、承租的用途、承租時間等相關信息。（3）公安機關、區、街道辦的治安管理人員，要加大對出租屋的檢查力度，及時了解出租屋的相關變動情況。

第四：整合資源，專項打擊重點犯罪行為。

由于我國用于打擊犯罪的警力和經費有限，公安部門很難同時對多種犯罪行為實施打擊，而犯罪行為也有其自身的規律，可能會在某一個時期，某一個地區集中爆發。因此公安部門應該整合自身資源，集中精力，專項打擊某類重點犯罪行為。通過對這一類重點犯罪行為的嚴厲的打擊，不僅有效的壓制這類犯罪行為，而且對其他的犯罪行為也起到一定的震懾作用。自去年實施的重慶打黑風暴，其意義在于：這次整治行動不僅重重地打擊了盤踞重慶十多年的黑惡勢力，凈化了重慶的社會環境，而且對于全國其他地方的黑惡勢力以及其他即將要實施犯罪活動的犯罪分子也起到了震懾的作用。而在地區，公安部門早在兩年前就對“兩搶一盜”這類重點犯罪行為實施了專項的打擊。具體包括：（1）針對犯罪分子多以摩托車作為作案的輔助工具，公安機關對重點路段、地區、甚至全城實行禁摩行動，禁止摩托車在這些路段地區行駛，從源頭上剝奪犯罪分子利用交通工具實施犯罪的機會，使其犯罪付出更高的成本，面臨更大的風險。目前廣州、深圳、東莞等“兩搶一盜”最為嚴重的地區基本上都實行全城禁摩。（2）組建便衣大隊和打擊“兩搶一盜”專業隊，充分發揮便衣警察和專業隊的隱蔽性和專業性的特點，對犯罪分子實行重拳打擊。自實行了上述措施以來，“兩搶一盜”案件逐年下降，社會治安明顯有所好轉，根據有關的報道稱，全省共立“兩搶一盜”案件379969起，比的417800起減少37831起，下降9％；其中“兩搶”案件103721起，比的127543起減少23822起，下降18.6％；盜竊案件276248起，比的290257起減少14009起，下降4.8％。全省破獲“兩搶一盜”案件137625起，其中破“兩搶”案件50938起，破盜搶機動車案件37264起（盜搶汽車案件3608起），比的36788起多破476起。因此實施“整合資源，重點打擊”的方針還是非常的有效的，對于打擊遏制犯罪具有重要意義。

第五：以預防為主，建立警民聯防體系，由點到面，實施全面布控。

對于打擊犯罪，光靠打壓是不行的，還必須要對犯罪行為予以防范。打壓，著眼于犯罪行為已近產生，并且已經危害到社會；防，則著眼于犯罪行為正在醞釀，但還沒有露端倪。，在犯罪行為醞釀時，就把它打掉。由于我國警力和經費的不足，要對所有地區實行全面的布控是不可能的。打擊犯罪，倘若沒有市民的協助是不太可能的，而市民也有協助警察打擊犯罪的義務和責任。因此警察和市民應該聯合起來，通力合作，共同打擊犯罪，維護社會治安的穩定。具體來說，公安部門應該要幫助市民建立保安隊或者聯防大隊，并對其進行培訓，增強其處置治安問題的能力，同時要為他們提供必要的合理的裝備。

要建立由點到面的聯防體系，具體到小區、街道辦、鎮、市分區。小區有小區的保安隊，街道辦有街道辦的保安隊，鎮和市分區也有自己的聯防大隊。隊員之間相互協助，共同接受同級警方的指導，并與警方保持密切的聯系和合作。通過由點到面的布控，防范犯罪行為的發生。

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一、指導思想

以同志“三個代表”重要思想為指導，堅持“打防結合、預防為主、標本兼治、重在治本”的方針，以組織開展“爭創社會治安綜合治理先進鎮活動”統攬政法和社會治安綜合治理工作的全局，建立完善“打、治、防、控”一體化的工作體系，構筑社會治安綜合治理的長效工作機制，全黨動手，全民動員，全面規劃，分布實施。經過三年的努力，建立起全方位、全天候，人防、物防、技防相結合，反應快速、打擊有力、治理及時、防范嚴密、控制有效的適應形勢要求的新型治安格局。實現發案少、秩序好、群眾滿意，爭創社會治安綜合治理先進鎮的目標,確保全鎮社會政治穩定和治安大局平穩。

二、工作目標

在“嚴打”整治專項斗爭取得重大勝利的基礎上，為鞏固“嚴打”成果,建立適應新形勢要求的保障社會治安持續平穩的長效機制,針對我鎮當前的治安形勢,我們要在全鎮實施以建立新型的“打、治、防、控”機制為主要內容,爭創社會治安綜合治理先進鎮活動。實施“爭創社會治安綜合治理先進鎮活動”的主要目的是：通過爭創社會治安綜合治理先進鎮活動,逐步實現“四個轉變”,即在工作方針上由以打開路、側重打擊向預防為主、重在治本轉變;在工作范圍上由單純解決治安問題向排查消除不穩定因素、全面維護社會穩定轉變;在工作方式上由依靠政府、依賴專門機關向防范工作主動化、市場化、有償化轉變；在工作模式上由靜態控制為主向動靜結合、以動態控制為主轉變。全面強化社會治安綜合治理基層基礎工作,建立適應市場經濟要求的[文秘站網-找文章，到文秘站網]新型的治安防控網絡和保障機制,使我鎮社會治安進入良性循環軌道。

三、任務要求

爭創社會治安綜合治理先進鎮活動是一項民心工程,是認真實踐“三個代表”重要思想的具體體現,是關系我鎮經濟發展和社會穩定大局的一件大事。要充分認識實施爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的重要意義,進一步增強責任感,加大力度,狠抓落實。各行政村、各單位、各部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,切實擔負起保一方平安的政治責任,自覺堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把爭創社會治安綜合治理先進鎮活動作為當前的一項重要工作來抓,切實履行職責,認真抓緊抓好。

爭創社會治安綜合治理先進鎮活動,要突出工作重點,全力提高新形勢下社會治安綜合治理工作的整體水平。

（一）、要堅定不移地深入開展“嚴打”整治斗爭,始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。要堅持以“破大案、追逃犯、打團伙、治亂點”為主攻方向,加大破案追逃的工作力度,爭取做到重特大積案破案率達到90以上,現行重特大刑事案件力爭發一破一。

（二）、要妥善處理各類人民內部矛盾,大力開展矛盾糾紛排查調處工作。各行政村、各單位、各部門都要把開展矛盾糾紛排查調處工作作為一項基礎性工作,抓早、抓小、抓苗頭,做到及早發現、及時化解,并通過多項措施的建立和完善使這項工作經常化、制度化。

（三）、要貫徹“預防為主”方針,深入持久地開展基層安全創建活動。城區安全創建活動要與即將開展的城區建設工作相結合,進一步加強社區群防群治隊伍建設,完善群防群治工作體系和工作機制,開展形式多樣,富有成效的創建活動。農村安全創建要通過抓組織、抓制度、抓巡邏防范、抓矛盾糾紛排查調處等工作的開展,全面提高農村創安水平。

（四）、要強化動態控制,建立“打、治、防、控”一體化的防控快速反應體系,做到“反應快速、打擊有力、防范嚴密、控制有效”。要建立完善“四個體系”,即以專門機關為依托的打擊犯罪體系,解決“打得狠”的問題;以公安部門為依托的動態防范體系,解決“控得住”的問題;以社區為依托的基層防范體系,解決“防得牢”的問題;以有關部門為依托的重點管理體系,解決“管得嚴”的問題。

四、方法步驟

爭創社會治安綜合治理先進鎮活動分三步實施,即一年打基礎,力爭有進步;二年抓規范,整體見成效;三年抓鞏固,全面上臺階。

20__年為基礎年。工作上要強力實施四個突破,即城鎮在健全“打、治、防、控”網絡建設上有新的突破；廣大鄉村在安全創建,抓好群防群治網絡建設上有新的突破；城鄉結合部,交通干線在整治治安亂點上有新的突破；“嚴打”斗爭在打擊鄉村流氓惡勢力和盜、搶等侵財型案件上有新的突破。

20__年為規范年。要按照縣委、縣政府的要求,在推廣典型,總結經驗的基礎上全面鋪開,全面達標,不留死角,使爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的各項目標基本得到實現。

20__年為總結評比、鞏固提高年。要在總結,評比,完善,提高,鞏固,創新的基礎上,構建社會治安綜合治理工作的長效機制。

五、保障措施

建立完善以下保障措施,確保爭創社會治安綜合治理先進鎮活動順利實施。

一是加強隊伍建設,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供組織保障;二是多渠道籌集綜治工作資金,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供經費保障;三是充分調動全社會的力量,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供人力保障;四是嚴格獎懲,通過《社會治安綜合治理條例》的落實,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供高效的激勵機制;五是廣泛

宣傳,為爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的順利實施提供濃厚的輿論范圍。

篇3

關鍵詞：現代治理體系 海事系統 水上安全

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。治理是一個全新的政治理念，不同于行政和管理，最基本的要求是掌舵而不劃槳。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務，使之相互協調、共同發展的能力。在國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，如何貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，走好海事的發展變革之路，是海事工作者應當研究和關注的重點。下面以“海事監管現代化鎮江示范區”建設為例，分析國家治理體系和治理能力現代化對海事改革發展的指導價值，嘗試探索如何在國家治理體系和治理能力現代化精神的指引下，扎實開展海事監管現代化鎮江示范區建設。

融入改革大局，優化“海事監管現代化鎮江示范區建設”定位

“國家治理體系和治理能力的現代化”，豐富了國家現代化的內涵，是對改革目標的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內容，推進國家治理體系和治理能力的現代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監督制度等重要領域進行突破性的改革。海事系統在執行國家法律、行使執法權力以及實施監督檢查等方面都與國家治理體系密切相關，海事系統的執法行為是“國家水上治理體系和治理能力”的重要體現。

海事監管現代化鎮江示范區建設是鎮江蘇南現代化示范區建設的重要組成部分，是鎮江海事落實海事“三化”建設要求的重要實踐載體。在國家治理改革發展的大形勢之下，鎮江海事局應抓住機遇，融入改革大局，進一步優化“海事監管現代化鎮江示范區”定位。一是加強頂層設計。要立足海事系統改革發展和地方現代化建設的“兩個大局”，按照“提升公共服務能力、安全監管能力和科技運用能力”總體目標，統籌規劃海事監管現代化鎮江示范區建設各個方面、各個層次和各個要素，擴展目標空間和任務區域，推進各種資源的有效集中，推進各項目標的高效實現。二是夯實履職基礎。治理能力的提升是一個復雜的系統工程。海事管理作為國家治理體系的組成單元之一，全面高效履行海事監管和公共服務職責，也是提升國家治理能力中不可或缺的環節。為此，我們必須引導海事干部職工充分認識到肩負的責任，增強提升履職能力的自覺性，持續提升搶抓機遇、承受壓力、推動發展的綜合能力。三是抓好統籌協調。海事部門作為中央垂直管理的經濟類執法部門，既要全面履行法律賦予各項工作職責，全力確保轄區水上安全穩定；也要立足自身實際和海事工作規律，融入地方經濟社會發展大局，找準海事工作與地方發展的最佳結合點，從而推動海事事業改革發展。要圍繞海事工作的使命和地方發展的大局，努力實現爭創“服務發展先鋒區、科學監管樣板區、智能管理先行區”與海事改革發展大勢、地方經濟建設大局的統籌協調和有效對接。

加快職能轉變，扎實推進“服務發展先鋒區”建設

加快政府部門職能轉變，是“推進國家治理體系和治理能力現代化”的重要任務。有效的政府治理，必須合理定位政府職能，要明確政府與市場、政府與社會權力的邊界范圍。在此基礎上，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義等方面轉變。

海事監管現代化鎮江示范區建設第一個目標就是以“轉變職能、優化服務”為基礎的“服務發展先鋒區”建設。鎮江海事局將圍繞鎮江市蘇南現代化示范區建設目標，助推臨港物流產業發展，給力長三角區域物流中心建設，推動轄區碼頭對外開放和升等改造，支持新興港區開發和臨港重大項目、涉水重點工程建設，推動船舶海工產業集聚升級，鼓勵并支持航運配套產業發展，促進傳統港口企業向現代物流綜合服務業轉型，服務鎮江水運經濟發展繁榮。一是簡政放權、優化機制。“法無授權不可為”，在新一輪政府改革背景下，簡政放權成為國家治理體系和治理能力現代化的重要理念支撐和制度取向。海事工作服務航運、服務船員，擁有為數不少的行政審批權力。如何履行好這些權力，事關行政效率和安全效率的提升。推進海事監管現代化示范區建設，我們要進一步優化業務運行機制，提高行政審批項目辦事效率，按要求及時下放行政審批項目審批權，壓縮行政審批時限，優化政務辦理環境。二是發揮作用、促進交流。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，是新一屆政府推進行政體制改革的重要內容。發揮海事服務作用，服務水運經濟發展，不是沒有邊界的無限服務，更不是要海事部門介入企業的經營管理。而是要以“市場在資源配置中起決定性作用”為認識基點，最大限度減少對微觀事務的管理，為企業和地方發展提供政策解讀、法律咨詢和技術指導等公共服務。三是突出重點、提高效能。，簡政放權，簡的是辦事流程，放的是手中權力，要的是辦事效率，留的是肩上責任。只有把“管得多”轉變為“管得好”，把“管得大”轉變為“管得巧”，該放的決不伸手，該管的要責無旁貸，才能達到簡政放權的真正目標。我們海事部門必須在減少行政審批事項的同時，強化對涉水工程、通航管理、船員管理等重點事項的事中和事后監管，強化安全主體責任的落實，積極完善簡政放權后的管理制度，強化現場管理。

堅持依法行政，扎實推進“科學監管樣板區”建設

國家治理體系和治理能力的現代化，意味著從一元單向治理向多元交互共治的結構性轉變，法治作為治國理政的基本方式，具有可預期性、可操作性、可救濟性等優勢，強調限制公權力和合理配置私權利，給予每個個體平等的保護。依法行政，以法治的思維和法治方式進行治理，方能在轉型時期凝聚改革共識，使不同利益主體，依法追求和實現自身利益最大化。黨的十報告明確指出：“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”。

“科學監管樣板區”建設，就是要以“依法行政”為基礎，加強監管能力建設，提升科學管控效果。堅持以法治精神和法治思維推進海事管理，切實做到依法行政、依法履職，就是海事系統融入“法治中國”建設的最好方式，也是提高海事管理水平的最基本途徑。因此，從“法治”角度抓好“科學監管樣板區”建設具有很強的現實意義。一要更加注重精細化管理。要按照精確、細致、深入的要求，進一步明確部門崗位職責和分工，優化業務工作流程，建全和完善內部規章制度和操作程序，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理。抓住工作薄弱環節，有針對性地采取措施，抓緊、抓實、抓細，持續強化重點水域、重點時段、重點船舶的動態監管，不斷提高工作質量和工作效能。二要更加注重綜合治理。“安全第一，預防為主，綜合治理”一直是水上安全監管工作堅持的工作方針。在新的形勢下要充分運用法律、行政、經濟等手段，對安全隱患實施聯合執法、綜合整治；要積極依靠地方政府開展綜合治理，努力將非法采砂、礙航捕撈等影響海事監管的重大隱患整治工作，由單一部門執法工作上升為地方政府層面的統一行動。三要更加注重經驗總結。要綜合考慮人、船、環境等因素變化對水上交通安全的影響，合理制定水上交通安全監管評價體系。要固化安全形勢分析會等行之有效工作制度，制定并落實針對性事故預防預控舉措。要定期分析形勢，把握規律性，建立和完善長效機制，實現安全監管從事后到事先、被動到主動、經驗到科學的轉變。

加強創新管理，扎實推進“智能管理先行區”建設

加強創新管理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，它有利于政府部門做出前瞻性決策和預見性應對，有利于政府部門增強自身科技含金量和智能化水平，有利于提升群眾對政府部門的評價反饋和集體監督，對于提升政府形象、提高行政效率、提高群眾滿意度都有積極意義。

篇4

一是大力改善人居環境，增強了群眾生活的幸福感。各地各部門從解決與群眾生活息息相關的環境衛生問題入手，通過開展“五亂”治理和“三項整治”，城鄉環境“臟亂差”現象得到有效改變；通過實施“四注重、四提升”和“三打破、三提高”，打造了一批具有代表性和可推廣性的示范工程，城鄉形象品位有所提升；通過八方聚財，多方聚力，大力推進城鄉公用設施、道路及配套設施、公共綠化、風景旅游景區、居民居住環境等五大基礎設施建設，全面夯實了城鄉環境綜合治理的硬件基礎，廣大群眾切身感受到城鄉環境綜合治理帶來的可喜變化。可以說，城鄉環境綜合治理不僅整治了“臟亂差”，建設了“潔齊美”，而且改善了“吃住行”，提升了“精氣神”。

二是不斷優化發展環境，提高了區域發展的競爭力。各地各部門把環境綜合治理放在創造發展優勢的高度來認識，作為優化發展環境的重要舉措來推動。通過實施城鄉環境綜合治理，各地發展空間得到進一步拓展，投資環境得到進一步優化，美譽度和影響力得到進一步擴大，對我市招商引資、承接產業轉移、發展旅游經濟等起到了重要的促進作用。城鄉環境綜合治理的深入推進，不僅樹立了*人干事創業的良好形象，而且讓國內外客商看到了*發展的潛力和優勢，增強了我市招商引資的吸引力和區域發展的競爭力。

三是切實轉變干部作風，提升了基層組織的凝聚力。在城鄉環境綜合治理中，各地各部門始終把維護群眾切身利益放在首位，切實解決涉及群眾生產生活的實際問題，為群眾辦實事，讓群眾得實惠。各級黨委、政府和廣大干部以城鄉環境綜合治理鍛煉作風、轉變作風、檢驗作風，攻堅克難打硬仗、關鍵時刻講付出、全心全意辦實事，樹立了執政為民的良好形象。一年來的實踐充分證明，城鄉環境綜合治理工作深得人心，深孚眾望、深受好評。

四是積極培育文明意識，激發了全民參與的主動性。各地各部門充分發揮人民群眾的主體作用，通過開展“小手拉大手”、“七進”等多種形式的教育實踐活動，組織和動員全民參與城鄉環境綜合治理，健康知識和衛生防疫知識得到廣泛普及，城鄉居民的文明衛生素質得到明顯提高，良好的生活習俗和文明的行為方式初步形成。經過宣傳動員，群眾支持參與環境治理的積極性得到充分激發，城鄉環境綜合治理成為我市群眾關注熱切、社會參與廣泛的一項重要工作。

五是著力創新體制機制，構建了齊抓共管的新格局。著眼于把好做法制度化、好經驗長效化，制定完善了“四化”體系評價標準、目標管理考評機制、經費投入機制、社會投訴辦復機制、督查問責機制等一系列制度，為治理工作持久深入開展提供了堅實保障。切實加強治理隊伍建設，建立健全管理體系，全市初步構建起黨政主導、部門協同、整體聯動、齊抓共管的責任機制，初步形成了全市總動員、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保了治理工作有力有序有效開展。

回顧一年多來的艱辛歷程，我們深切地感受到：全市城鄉環境綜合治理工作成績的取得，是省委、省政府正確領導、統籌推進的結果，是全市各級各部門探索創新、扎實工作的結果，更是廣大干部群眾積極支持、踴躍參與的結果。實踐證明，城鄉環境綜合治理是改善人居環境、提高生活質量的惠民工程，是創造發展優勢、增強競爭實力的環境工程，是完善城鎮功能、塑造品牌形象的管理工程，是堅持執政為民、檢驗干部隊伍的作風工程。在肯定成績的同時，我們也要看到工作中仍然存在一些矛盾和問題：一是部分干部有畏難松懈情緒，缺乏持久推進、不斷創新的思想準備，認識沒有完全到位；二是個別地方“五亂”現象回潮，建筑立面清理、風貌塑造、設施建設等推進不力，工作沒有完全到位；三是一些地方對背街小巷、城鄉結合部、“城中村”等薄弱環節，沒有按照“屬地管理、條塊結合”的原則細化分解任務，責任沒有完全到位。四是少數群眾環境衛生意識不濃，缺乏良好的生活習俗和文明的行為方式，對治理工作積極性不高，參與沒有完全到位。城鄉環境綜合治理是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，重在全民參與，貴在堅持不懈。我們必須進一步增強做好城鄉環境綜合治理工作的自覺性和堅定性，做到目標不變、力度不減、勁頭不松，努力把這項工作不斷推向深入。

今年是實施“十一五”規劃的決勝之年，保持全市經濟“鞏固回升、加快發展”的勢頭，順應人民群眾改善生產生活條件的新期待，對城鄉環境綜合治理工作提出了更高的要求。我們要堅持以科學發展觀為指導，認真落實省委、省政府的決策部署，按照市委經濟工作會議的要求，繼續扎實推進城鄉環境綜合治理工作，集中精力“抓創新、求拓展、建機制、促深化”，堅決完成“四大創建”任務，全面提升城鄉面貌和人居環境治理水平，全面提升環境基礎設施建設水平，全面提升城鄉規劃建設管理水平。這里，我提四個方面的要求。

第一，堅持把治理“五亂”作為基本要求，在增添設施、夯實基礎上下功夫。城鄉環境綜合治理，首先要抓好“五亂”治理，在鞏固現有成果的基礎上，推進治理工作從繁華街市向背街小巷延伸，從中心城區向鄉鎮村莊延伸，從治標起步向標本兼治延伸，攻克治理難點，消滅治理盲點，確保不出現回潮反彈。要堅持“政府主導、市場運作”，抓住擴大內需的重大機遇，多渠道籌措資金，加大設施建設投入，構建城鄉環境基礎設施和公共服務網絡。要針對城鎮基礎設施和市政設施薄弱的難題，重點抓好洗車、停車、修車場地和農集貿市場的規劃建設，切實抓好城鄉治污基礎設施建設，確保今年機械化清掃率較上年提高5個百分點。各縣城區已開工建設的垃圾處理場、污水處理廠年底前必須全部建成投入運行。鄉鎮、村莊要因地制宜采用沼氣厭氧、濕地凈化及衛生填埋等方式，對生活污水及生活垃圾進行集中處理。

第二，堅持把風貌塑造作為重要內容，在體現特色、提升水平上下功夫。城鄉環境綜合治理工作推進到現階段，風貌塑造既是工作難點，也是工作亮點。要更新規劃理念，抓緊制定城鄉風貌塑造規劃，并納入城市和鄉鎮總體規劃，嚴格審批程序和標準，確保風貌塑造規劃落到實處。要繼續按照“四注重、四提升”的要求，加大城鎮街道立面清理和風貌打造力度，努力提升城鎮形象和品味。要堅持“三打破、三提高”，抓好村鎮和村落規劃建設，體現山水田園風光，打造地域特色和產業特色。要狠抓城郊結合部、“城中村”、邊遠偏僻鄉鎮和村莊等薄弱環節的治理工作，逐步實現城鄉環境綜合治理風貌整治的全覆蓋。要堅持因地制宜，循序漸進，在農村加強“一池四改”工作，修建沼氣池，實施改水、改廚、改廁、改圈，不斷改善農村生產生活條件，讓農村群眾享受現代生活。

第三，堅持把典型引路作為有效手段，在示范帶動、創先爭優上下功夫。創新方法載體，實行典型推動，是打開工作局面、鞏固治理成果的有效舉措。要大力實施城鄉環境綜合治理“五市十縣百鎮千村環境優美示范工程”，確保今年有1個縣城、6個鄉鎮、50個村莊成功創建省級“環境優美示范城市（縣城、鄉鎮、村莊）”。未進入2010年“五十百千示范工程”實施范圍的縣城、鄉鎮和村莊，要積極創造條件，爭取2011年進入示范行列。要發揮好典型引導作用，積極推廣先進經驗，大力表彰先進典型，激勵先進，鞭策后進，推動城鄉環境綜合治理工作向縱深發展。要大力宣傳環衛工作典型，關心愛護環衛工人，不斷改善生活工作條件，切實提高環衛工人社會地位。要大力宣傳“七進”活動先進典型，不斷創新活動載體，豐富活動內容，進一步調動社會各方面的積極性，形成人人有責、人人參建、人人共享的生動局面。要適時曝光突出問題，發揮好輿論監督作用，及時發現整改，狠抓反面典型，嚴肅問責處理，營造堅持不懈、真抓碰硬推動工作的良好氛圍。

第四，堅持把常態治理作為根本保證，在創新機制、完善制度上下功夫。各地各部門要把城鄉環境綜合治理工作納入重要議事日程，按照“管理職能化、隊伍市場化”的要求，不斷建立和完善長效工作機制，推進城鄉環境綜合治理制度化、常態化。要健全管理機制，進一步理順城鄉環境綜合治理管理體制，強化對治理工作的職能化管理，發揮好鄉鎮規劃建設管理機構的作用。要健全監督機制，把群眾監督、媒體監督與行政單位監督結合起來，建立科學合理的考核體系，構建全方位、多層次的動態督導機制。要健全制度保障機制，制定相應的規范性文件，把一些好做法、好措施固定下來，為推進治理工作提供強有力的制度保障。

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關鍵詞：環境工程；管理工作；淺析

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：

環境工程管理工作對我國的未來發展舉足輕重，但是目前在我國還并沒有給與此項工作的高度重視和廣泛關注。這除了各有關部門不夠重視外，對環境工程管理的技術、方法和程序的研究不夠深入以至于沒有形成一套適用的、而又被各方接受的可以在工程項目上應用的管理辦法成為了另一個重要卻被忽視的原因。因此，加強環境工程管理方法的研究是相當重要并且刻不容緩的。

1 環境工程管理所存在的問題

1.1 缺少對重要環境因素的科學、系統及全面的觀測，使得重大環境因素的目標與指標的制定困難，并且在實施過程中，軟指標比較多，而硬指標卻比較少，使得在目標與指標的落實執行時，各個方面，包括機構、資金、職責、方法、監督檢測手段及必需的程序文件等主觀條件不能很好地與實施細則進行協調配合，落實配套，達成基本一致。

1.2 在這個棘手的問題上，缺少專業的優秀的技術人員，是我們不得不面對的又一個嚴峻的挑戰。環境工程在我國還沒有引起充分的認識和重視，并且它也還沒有被廣大人民群眾所接受，所深入去了解，所以從傳統意義上講，它并沒有形成獨立的學科。在全國各大院校中，境工程專業化的培養還極少，所以環境專業化方面的人才更是鱗次櫛比。并且由于資金和技術等方面的不完善，也沒有很好的崗位培訓的機會提供給環境工程方面的在職人員。與之相關的諸多問題都對環境工程專業學科的進一步發展和提高有所妨礙。

1.3 沒有大力加強宣傳力度，間接地造成了資源的浪費。

1.4 對環境管理意識的缺乏，以及站網和實驗室管理的自動化程度低。人們沒有形成這方面的相關意識，是我們面對的挑戰和危機，但同時，政府與社會并不高的監督力度，也成為了我們這一問題的劊子手。很多制度只是虛有其表，例如一票否決制度；環境保護工作一般化管理多，而規范化系統化的管理不夠；這些制度通常或是與我們的制度背道而馳，或是遠遠地脫離了我們生活的預定軌道，在實際的實施中，操作性也極差。

2 強化環境工程管理控制的措施

2.1 提高廣泛的意識，充分調動資金儲備。在現在這個與環境相關的工作還沒有被我國人民深入地了解與認同的時代背景下，我們更應該引導和促進改變觀念，由小及大，以保證環境工程工作更好地、更高效地落實。與此同時，加大資金投入力度。我們始終貫徹從實際出發，去了解、分析問題，于是提出具有針對性的改革建議，制定高標準、高質量的管理體制，讓環境工程更好地服務于人民，更有效地保障人民的高層次的生活標準，以此得到相關管理層的高度認可和重視。

2.2 要注意充分地將管理體系與現行的環境綜合治理中環境保護模范城市、模范企業結合，將這些城市或企業等的綜合治理及其實施的定量考核的指標體系與考核辦法作為模板和依據，為實現環境的綜合治理尋求到方法和途徑。

2.3 建立并完善環境工作相關法規和管理條例，通過如制定環境工程工作管理規定、試驗工作管理規定和實驗室（試驗網站）管理規定等。實地考察，因地制宜，充分利用各處的環境資源，使條例法規人文化、明確化和具體化，并且可操作性強。同時要提高相關工作人員的工作效率，通過工作人員指定的具體計劃，結合合理的策劃，高效地精確地完成工作。當項目被有關部門批準后，一定要按照計劃實施，且應由有關部門和人員在任務執行過程中進行監督和檢查，并在適當的時候進行考核和評審。計劃的相關信息，包括任務完成的情況，任務執行過程中得到的各種有用信息以及任務目前的狀況對今后工作的影響等都要記錄并輸入有關的決策文件中，供環境管理部門和人員做為決策用的重要依據。

2.4 充分地將管理體系與具體的建設、規劃和改造目標相結合。作為進行環境管理的基礎依據，環境的建設、規劃和改造目標在環境保護工作中著實被賦予了名副其實的不可忽視的力量。

2.5 從國情出發，加強學生隊伍的團隊建設，大力培養本科生、研究生，加強各專業、各學科的相互融合，有針對性地培養高素質技術人才，儲備專業技術力量，以滿足日新月異的社會發展和市場需求。積極開展環境工程培訓，提高人員環境保護認識。讓大家清楚地認識到我們就是這個問題的主人，鼓勵職工教育制度化、規范化和正規化，我們可以通過獎懲條例更加提高職工的知識水平、工作能力和自身素質。

2.6 盡一切努力去大力宣傳一切信息，例如開設專門的網站宣傳試驗站網和實驗室的工作、能力，在引起廣大人民群眾的高度關注的同時，擴大環境工程工作的影響力，推廣先進成熟的經驗和成果。

3 加強與完善環境工程管理體系的措施

3.1 要達到管理的真正目的，就要求管理體系要和現行組織機構結合，最大限度地發揮環境管理職能，假使達不到這樣的要求的環境，那我們就要想盡一切辦法來完善工作環境。

3.2 管理體系要和現行的環境綜合治理中環境保護模范城市模范企業結合，參照這些城市或企業等的綜合治理及其實施的定量考核的指標體系與考核辦法，為環境的整體治理找到有效的政策與措施。

3.3 在對現行的環保制度進行評估的同時，擴充環保體系的內容，將合理的要求及制度都充分地收入其中，征求民意，篩選意見。對于尚未完善以及不符合標準的制度予以完善和修改，并廢除阻礙環保工作開展的制度。盡一切力量將管理體系和現行的環境管理制相結合。

3.4 實施資源的優化配制，將管理體系和工業結構的調整經濟增長方式的轉變相結合，有效制止低水平的重復建設，嚴格管理高耗能及重污染的項目，將企業清潔生產的計劃與對策納入到環境管理體系中，并對其進行嚴格地督促與監督。

3.5 管理體系要和國家及地方環保的工作重點相結合，確保環境的治理能按計劃進行。

3.6 管理體系的運行與控制要和政府的行政管理相結合，現在很多部門、行業、各級組織對環境的保護意識以及管理水平都沒達到要求和標準，因此很多法律、政策法規的貫徹執行還需要借助行政的手段來落實完成。

3.7 管理體系要和具體的建設規劃和改造目標相結合。作為進行環境管理的基礎依據的環境的建設規劃和改造目標，在環境保護中起著舉足輕重的作用。直接控制與間接控制的相結合才能保證環境管理體系的運行。政府要對其各部門的直屬組織進行直接控制，但其具體部門應有所屬具體的部門企業等完成，以此來達到政府的間接控制。環境工程管理在建立和運行一個管理系統中起著不可替代的作用，只有通過這個系統的高效率、高質量的運轉，環境工程管理的規范性和有序性以及它的有效實施才能得以保證。為此必須組建相應的組織機構和采取一定的技術措施去保證實現各項環境工作的規范化和制度化。

參考文獻：

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[4] 王海燕. 城市環境工程建設的難點及對策[J].中國環境報.建筑，2009，（17）.

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一、指導思想

以科學發展觀為統領，以黨的十七大和十七屆六中全會精神為指導，全面落實市政法工作會議精神和要求，以增強全體執法人員的法治思想意識、依法辦事能力，加強依法行政為主線，堅持處罰為輔、教育為主，疏導與整治相結合，民生與秩序相兼顧，“省標”與“民標”相統一，把握好城市管理行政執法中各方利益的平衡，妥善處理化解好各種矛盾，著力提升社會管理科學化水平，深化平安建設工作，維護社會穩定，以優異的成績迎接黨的十勝利召開。

二、主要措施

（一）加強組織領導，促進綜治規范化建設

1.加強組織領導和考核。成立局社會管理綜合治理和平安建設工作領導小組：

落實“一崗雙責”，明確分管領導和職能科室的綜治責任，健全綜治管理網絡體系；建立健全社會管理綜合治理考核機制，督促下屬單位和部門落實工作措施，加強城管系統社會管理綜合治理工作。

2.明確工作目標措施。各單位要根據城管局2013年主要工作目標責任分解表和年初簽訂的綜治責任書要求，以本單位不發生不穩定事件和治安案件為基本目標，以強化社會服務管理，履行市容管理領域綜治社會職能為己任，以落實綜治工作責任目標為核心，制定落實責任制和完成控制指標的具體措施。

3.健全基礎臺帳。各單位要高度重視社會管理綜合治理工作臺帳管理，按照目標責任要求，分門別類建立健全綜治工作臺帳，上報綜治宣傳信息稿件，促進社會管理綜合治理基礎臺帳的規范化建設。

（二）加強隊伍建設，提升依法治理意識和能力

以提高執法人員法治意識、思想水平，提升依法辦事能力為目標，開展多種形式的培訓、考核。除積極組織參加“周末課堂”、市法制辦培訓、城管局培訓外，努力協調好工作與學習矛盾，擠出時間開展培訓、考核。

1．實行“1+1+1”培訓機制。即全體執法人員每月集中培訓一次、全體協管員每月集中學習一次、全體人員每月第一個周三晚上學習一次。

2．開展“學法律、會說理、能辦案，爭當執法能手”主題活動。結合執法工作需要閱讀法律書籍，將所學知識運用于執法實際，研討難題，提高執法效率和規范化水平；組織以城市管理方面爭議問題為辯題的辯論賽，增強思辨能力，認清城管工作的價值，樹立工作信心和自豪感；開展案例評比，展示執法成果，彌補不足，在全系統形成不斷學習，相互交流，共同提高，人人爭當執法能手的良好局面。

3．嚴格執行考核、獎勵制度，保障學習培訓效果。對培訓內容進行理論考試；組織2次現場執法能力測試，檢驗執法實務能力。

（三）把握行業和社會發展規律，創新管理，力爭取得新效果

1．繼續完善“網格化管理”模式，將管理任務按區域劃分，市容管理和矛盾化解任務落實到人，加強責任心，提高工作效率。

2．堅持并完善“全程說理式執法”，在整個執法、管理過程中針對相對人和利害關系人可能產生的疑慮、不滿、矛盾及時剖析、解釋，力爭做到案結事了；選擇標的較大、關注度高、有潛在矛盾可能的案件進行回訪，充分聽取當事人和社會公眾的意見，增進理解，加強服務，確保執法實現管理目的，消除矛盾隱患。

3．依托指揮中心平臺和街面巡查，推進社會治安防控體系建設，推進城管進鄉鎮、進社區、進學校、進企業活動，深化平安創建工作。

4．健全應急管理體系。健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的突發事件應急體系，完善應急工作預案，加強應急隊伍建設，強化教育培訓和實戰演練，提高危機防范和風險管理能力。

5．各單位要立足管理工作特點，把握經濟全球化、社會信息化時代變化規律，引導社會參與，充分運用信息技術，積極研究創新切實可行、富有效率的管理方式，促進公平公正，提高管理效能。

（四）加強排查，積極應對，有效化解矛盾和安全隱患

1．繼續落實矛盾糾紛排查化解“五步工作法”，健全定期排查與專項排查相結合的工作機制，全方位、多層次地排查，確保不留死角和盲點。

2．加強工作和對投訴辦理應答工作。維護好投訴舉報平臺，暢通訴求表達渠道。高度重視數字化平臺案件的處理和反饋，實現數字化平臺建設目標；對各網站、多媒體的投訴、舉報，要虛心傾聽，迅速辦理，真誠回應；對事項嚴格按規范辦理，及時有效化解矛盾，盡量避免反復、升級事項發生，并舉一反三，查找根源，從源頭控制新的矛盾產生。

3．加強安全生產管理。按照安全生產“一崗雙責”的要求，層層分解落實安全生產責任，做到橫向到邊、縱向到底；加大安全生產目標管理考核力度，嚴格執行安全生產責任追究制度；全面提升安全生產宣傳教育水平；建立安全隱患管理臺帳，抓實隱患排查治理，堅持安全例會和每月一次的“安全檢查日”活動，堅決杜絕重特大生產安全事故，全力遏制較大生產安全事故，努力減少一般生產安全事故。

4．強化社會風險評估。對重大決策和較大的執法事項要預先做好社會穩定的風險評估和突況的應對預案，杜絕決策失誤或執法冒進導致危及穩定的事件發生。對違法建設的查處尤其是涉及拆遷的違建查處，要嚴格依法執法，充分做好各個階段的說理、解釋工作，在執行過程中嚴格按照法定程序保護好當事人及相關人員的合法利益，避免矛盾激化。

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關鍵詞：森林 病蟲害 綜合防治 方法

由于長期以來，我們人類對森林的過度砍伐，造成了十分嚴峻的環境問題和生態失衡現象，同時也造成森林病蟲害發生頻率和危害程度不斷加重的趨勢。可以說，病蟲害是森林資源的第一破壞力，具有著隱蔽性、潛伏性的特點，因此做好森林病蟲害的預防和治理工作是今后我國林業工作的重要內容。在森林病蟲害防治工作中，我們要以預防為主、結合治理，要以維護生態平衡為出發點，采取綜合性治理方法，同時在工作中更是要注重控制與預防策略轉變，進而做好森林項目的病蟲害防護。

一、森林病蟲害概述

森林病蟲害被人稱之為森林的三大危害之一，有著不冒煙的森林火災之稱。但是就目前的森林病蟲害現狀而言，其給森林生長帶來的影響與災害遠遠大于森林火災。如果說森林火災對森林造成的損害是瞬時性、猛烈性的話，那么病蟲害對森林的影響則是一種隱蔽、潛伏和長期性的過程，它在不知不覺之中造成嚴重的森林破壞和植物死亡。因此在森林工作中，為了進一步做好林業可持續發展工作，保護森林資源，就必須要加強對森林并充好的綜合治理工作，進而實現林業的可持續發展。

二、森林病蟲害的防治

現階段社會發展中，生態建設、綠色環保和可持續發展道路已成為我國經濟社會發展的主要方向。在社會發展中，要建立和諧的可持續發展社會，就必須實現人與自然的和諧統一發展，必須大力開展各項綠色經濟建設，弘揚綠色環保觀念。在這種社會發展趨勢下，我們必須加大對森林資源的保護工作，建立以保護森林植被為主的國土生態安全體制，實現林業的可持續發展。

1.綜合治理

森林病蟲害的防治方法很多，但是在防治工作中各種方法都存在著其優勢和相應的局限性，無法做到單一的防治目的和效益，甚至在有些時候還會引起其他不必要的不良反應，進而造成相反的工作效益。聯合國糧農組織（FAO）有害生物綜合治理專家小組對綜合治理下了如下定義：害蟲綜合治理是一種防治方案，它能控制害蟲的發生，避免相互矛盾，盡量發揮有機地調和作用，保持經濟允許水平之下的防治體系。

2.綜合治理的原則

森林病蟲害綜合治理是一個病蟲控制的系統工程，在工作之中一般工作人員都是通過從生態學角度出發去研究和探討整個林業病蟲害的處理方法，通過從整個森林生產、栽植及養護管理等多個方面分析，做好有計劃地應用改善栽植養護技術，調節生態環境，預防病蟲害的發生，降低病蟲害發生程度，不使其形成超出危害標準要求的策略及措施。要使自然防治和人為防治手段有機地結合起來，有意識地加強自然防治能力。

在實行綜合治理的過程中，主要從以下幾個方面出發：

2.1從生態學角度出發

森林、病蟲、天敵三者之間有的相互依存，有的相互制約。當它們共同生活在一個環境中時，它們的發生、消長、生存又與這個環境的狀態關系極為密切。這些生物與環境共同構成一個生態系統。綜合治理就是在育苗、移栽和養護管理過程中，通過有針對性地調節和操縱生態系統里某些組成部分，以創造一個有利于植物及病蟲天敵的生存，而不利于病蟲孳生和發展的環境條件，從而預防或減少病蟲的發生與危害。

2.2從安全角度出發

根據森林生態系統里各組成成分的運動規律和彼此之間的相互關系，既針對不同對象，又考慮整個生態系統當時和以后的影響，靈活、協調地選用一種或幾種適合園林實際條件的有效技術和方法。對不同的病蟲害，采用不同對策。幾項措施取長補短，相互輔佐，并注意實施的時間和方法，達到最好的防治效果。同時將對生態系統內外產生的副作用降到最低限度，既控制了病蟲危害，又保護了人、天敵和植物的安全。

2.3以環境保護為基礎

森林病蟲害綜合治理并不排除化學農藥的使用，而是要求從病蟲、植物、天敵、環境之間的自然關系出發，科學地選擇及合理地使用農藥，在城市園林中應特別注意選擇高效、無毒或低毒、污染輕、有選擇性的農藥（如蘇云金桿菌乳劑、滅幼脲等），防止對人畜造成毒害，減少對環境的污染，充分保護和利用天敵，逐步加強自然控制的各個因素，不斷增強自然控制力。

3.森林病蟲害綜合治理策略

3.1搞好城市森林的種植規劃

在考慮城市美化的基礎上合理配置植物品種，要注意長遠解決病蟲害問題。針對本地區發生嚴重的害蟲種類，減少其喜食植物的種植，多規劃和栽植抗病蟲的或耐性強的植物，減少有害生物的適生寄主。

3.2防治有害生物入侵，加快“三個體系”建設

近年來，外來有害生物對我國林業造成的危害十分嚴重。海關、商檢、森檢部門和木材檢查站要各司其職、協同作戰，嚴密堵塞外部入侵渠道。林業部門要堅持每年疫情普查制度，抓好常年監測工作，適時開展專項調查，發現病死樹和新的有害生物，及時上報送檢。

3.3加強養護管理，提高植物的抗逆能力病蟲的發生和危害在相當程度上與植物的生勢相關。對生長勢差的應及時施肥、澆水、松土鋤草，提高植物自身的抗病蟲能力，并結合秋冬季修剪，除去染病蟲枝條。這樣不但可以調節植物養分，還可以減少病蟲來源，通風透光增強樹勢，營造不利于病蟲害越冬、繁衍、為害的環境條件。

3.4推廣應用無公害防治技術

保護和利用天敵，是目前開展無公害林業病蟲害防治就似乎的主要途徑，是利用生物防治為主的一種新的就似乎手段，也是對病蟲害實現長久控制與預防的主要方式。這種技術方法的采用不但滿足了病蟲害防治工作要求，而且避免了由化學物質帶來的環境影響和林木生長影響，對實現環境協調統一發展有著重要意義。開展生物防治生物防治對病蟲害的控制作用是持久的，效果是顯著的。一旦天敵在田間建立了自己的種群，它就可以長期持續地對害蟲發揮控制作用，這是化學農藥所無法達到的。城市具備開展生物防治的條件，一是城市林業種類豐富，適合天敵的生存和繁衍，我們應該加強對天敵的利用和保護，盡量減少使用化學農藥，創造利于天敵群落發展的條件。二是城市建筑對園林植被的分割形成的“海島生態”有利于釋放天敵。

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治理理論應用于政府管理和公共管理部門，表明我國政府的管理工作向標準化規范化、向科學化、精細化管理邁進。在充分探討治理理論的前提下，緊密結合我國現代化建設進程中的人口管理問題，治理理論為當前我國人口管理工作提供了新的理論指導，對于打破我國人口管理各部門相互孤立狀況，實現部門協同工作，統籌全局解決人口管理新問題提供了全新的思路，與我國當前由“小人口”管理向“大人口”綜合治理體系的發展形勢不謀而合，有助于精簡工作程序、提高工作效率，有效地解決“信息孤島、應用孤島、資源孤島”三大問題。應當來說，人口治理是綜合人口管理的升華和深化，其突出表現在多中心、多主體合作共治，倡導其他社會主體和公民社會平等積極參與人口治理過程，是一種統籌和協作的機制，目的在于打破傳統格局，再造新時期、符合現代化的人口治理新模式。因此，人口治理同人口管理的基礎地位一樣，是國家在新時期制定各項政策的重要依據。另外，現代化的國家治理體系更加強調以人為本，更加重視人口治理，同時，治理理論是適合時代特征的理論，它反映了政治、經濟、社會發展的總體趨勢。那么，在新的時代背景下，結合我國人口管理活動出現的新問題，使傳統的人口管理向現代化的人口治理平穩過渡，科學規劃和構建人口治理體系，顯得迫切而且必要。總的來看，人口治理的基礎性地位主要體現在以下幾個方面：

人口是社會大系統中的一個基礎子系統。人口作為社會經濟活動的主體，是社會大系統的一個基礎性子系統，人口的行為活動滲透到社會經濟、自然生態、文化制度等等各個領域。最基礎、最普遍的管理活動是對人口的管理，那么，在新時期，要做好國家和整個社會的治理，則首先需要從人口治理角度入手，厘清人口與其他社會系統、制度、文化方面的關系，這是構建國家治理體系的基礎性工作。事實清晰地表明，經濟市場化的改革指向以及由此引發的社會經濟巨大的結構性變遷正在部分甚至全部重塑人口增長、人口發展的社會經濟機制和環境。正因為如此，人口治理工作就顯得更加重要，因為它能夠從整體上統籌協調解決人口管理活動中產生的問題。

人口管理是社會管理的基礎，政府人口管理是實施各項行政職能的基礎。目前我國人口的管理以戶籍制度為核心，通過區分農村人口和城鎮人口兩類人口，依托單位制度和屬地制度，對人口登記、人口統計、人口監測、社會福利、社會救助及其他涉及居民公共服務的事項進行管理。從中央政府層面看，在國務院的各個組成部門中，直接參與人口管理的部門有13個，可以看出，戶籍管理制度、教育制度、用工制度、勞保制度、分配制度、扶貧制度等社會經濟制度的制定和實施搭建在人口工作的機制和體制之上。應用現代化的治理理論，做好人口治理工作，有助于合理構建和實施政府的各項行政職能。

人口治理是統籌解決經濟和社會協調發展中的重要一環，同時，人口調控是國家制定宏觀調控政策的基礎，是經濟轉型時期制定宏觀調政策的首要考慮因素，人口治理又是國家實現人口調控的基礎。人口宏觀調控的內在要求是人口管理應由微觀管理向宏觀調控轉變，從傳統的“管控型”人口管理模式現代化的人口治理轉變，統籌把握，制定符合實際的人口發展戰略。在這種局面下，治理理論在人口管理工作中彰顯出現實的理論指導意義，治理理論提倡國家與公民社會、政府與非政府、公共機構與私人機構應通力合作，人口治理就是政府、市場和公民社會形成互動關系，通過對相關人口發展事項進行參與、合作、互動，最終實現人口發展目標的人口管理模式。可見，人口治理工作的科學開展是制定人口發展戰略、人口發展規劃，以及國民經濟和社會發展規劃最重要的依據。

總之，人口治理在國家治理體系中處于基礎性地位，做好人口治理，就要從全局出發，頂層設計人口治理體系。人口治理體系應當是綜合應用各種現代化的技術手段、以科學先進的管理理論為指導，在全社會范圍內實現了人口綜合、全面的標準規范化管理，并與其他社會生活各個方面形成良性銜接和互聯互動、多中心多主體共管共治的“大人口”管理體系；其包含了傳統的基本人口內容和職能，使其能夠在新的時代背景下適應升級，與時俱進，緊密結合當前人口管理工作；人口治理體系應當是人口宏觀調控的一部分，在此基礎上應當能夠進行人口的宏觀調控；應當包含基本人口管理系統、人口戰略管理系統、人口監測和決策支持系統、人口管理工作評價系統，是能夠進行人口數據的采集和分析、動態監測和及時預警的智慧化決策支持系統；人口治理體系同時也應當是部門協同的伙伴關系。人口治理體系必須符合市場化、法制化、智慧化和現代化的發展要求，能夠做到信息共享、部門互動、管理協同、智慧決策的需要。

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一、強化社會管理綜合治理領導責任制

1.以與各單位、各股室簽訂的《縣住建委2015年度社會管理綜合治理目標管理責任書》為全年工作總綱，將社會管理與經濟建設同研究、同部署、同檢查，實行目標管理，逐級落實責任。

2.強化檢查督辦，推動各單位主要領導加強調查研究，定期聽取匯報，切實履行第一責任。每季度召開一次綜治會議，及時研究解決系統社會管理綜合治理和維護社會穩定的重大問題。

二、深入推進社會管理創新，維護社會大局穩定

1.全力維護政治安全。加強基層組織和人民防線建設，加強對少數重點人的教育轉化和管控，堅持教育轉化和依法打擊相結合，堅決防止少數重點人制造現實危害。開展對“”、“全能神”等組織和非法傳教的專案工作，依法嚴厲打擊骨干分子，教育轉化受蒙蔽群眾。

2.全力維護公共安全。認真研究涉軍、涉教、移民、企業改制等問題，解決合理合法訴求，切實做好思想教育和穩控工作。堅持組織開展接訪活動，對可能引發的重大不穩定隱患嚴格執行督辦制度，嚴防發生和大規模非正常到市赴省進京上訪事件。深入研究生成、演變規律特點，抓早抓好抓苗頭，防止小事端引發大事件。完善實戰實用的應急預案，加強綜合演練，提高預案運作能力。建立健全統一指揮、快速反應、高效處置的突發事件處置機制，做到現場處置、勘查調查與社會面整體防控、輿論引導同步進行。建立健全安全生產監管機制，加強消防、危險化學品等重點領域安全生產專項治理，防止發生重特大公共安全事故。

3.全力維護網絡安全。堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加快完善，加快完善互聯網管理領導體制，確保網絡和信息安全。對于利用信息網絡制造傳播政治謠言、散布煸動性信息的，要依法處理。

4.切實化解矛盾糾紛。委屬各單位要建立分工明確、配合有力、流轉順暢的銜接機制，加強領導，實施工作責任制，明確責任領導，落實專（兼）職人員。做好接待、登記、解說工作，實施跟蹤管理，消除群體性上訪苗頭，及時分辦縣網絡件，著力解決老百姓反映的城市建設、市政公用、園林綠化工作問題，著力提高落實率，回復率達100%，落實率達100%。

5.加強流動人口和特殊人群管理服務。加強流動人口服務管理。加強刑滿釋放人員安置幫教工作，對留守兒童、服刑人員未成年子女，推廣結對幫扶的經驗，在生活、身心發展方面給予更多的關愛和幫助。

三、堅持源頭治理，積極預防和化解社會矛盾

1.加強社會矛盾糾紛排查化解的基礎建設。堅持從源頭上預防和減少社會矛盾的發生，進一步健全大調解工作體系，推廣先進經驗，把調解工作落實到每一個基層單位和每一項工作中，進一步加強對社會矛盾糾紛化解工作的領導，實行“人民調解”、“行政調解”、“司法調解”有效對接，積極開展重點、集中、日常相結合的排查工作，形成“三位一體”的“大調解”工作格局。

2.健全完善重大事項社會穩定風險評估機制。認真落實社會穩定風險評估制度，建立健全社會管理綜合治理的組織領導、協調配合，督導檢查機制，推動各單位充分履行社會管理職能，形成工作合力。健全社會管理綜合治理工作考核評價指標體系，用好表彰獎勵、掛牌督辦、綜合考評、責任追究、一票否決等措施，推動工作責任落實。凡因工作不力而引發重大案（事）件、重大問題和進京上訪，造成不良社會影響的，對相關單位領導和責任人進行嚴格問責。

3.建立應急救援和處置突發事件隊伍。完善預警機制，暢通信息渠道，重點建好城市建設、市政公用、園林綠化、城市防汛等四支應急隊伍，落實人員，補充裝備，定期開展救援處突演練，提高應急處置能力。

4.要進一步健全基層綜治組織，著力加強綜治辦建設和管理，有效整合各方面力量，健全社會治安聯防、矛盾糾紛聯調、突出問題聯治、重點工作聯動、社會管理聯抓的綜治工作機制，加強單位安保隊、巡邏隊、門棟治安員、流動人員協管員等群防群治隊伍建設，進一步深化社會治安保險工作，實行單位門衛全天候專人值班，堅持單位職工24小時輪流值班和領導帶班制度。發現重大問題及時報告，及時處理。

5.健全“嚴打”經常性工作機制。加大對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發財犯罪等嚴重危害社會公共安全犯罪的打擊力度，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。深化治安重點區域和突出問題重點整治，加強對工地、出租門面等場所進行綜合性整治，落實長效管理措施。

6.發揮網格化在服務群眾中的基礎性作用。進一步完善城市社區網格管理基礎數據庫。創新農村社會治理體系，各單位要以“萬名干部進萬村惠萬民”活動為契機，堅持因地制宜，依托現有組織機構、辦公場所和人員隊伍，整合相關資源，將農民群眾普遍關心的事項盡可能納入農村網絡化服務范疇，切實提升基層綜合服務管理水平。

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一、決策的層次結構

（一）影響固體廢棄物治理方案決策的因素

影響固體廢棄物治理方案決策的因素可分為兩類：準則和治理方法。

固體廢棄物治理準則是確定固體廢棄物治理方案的依據，也是開發固體廢棄物治理方法時必須遵循的一般性原則，是社會經濟發展對固體廢棄物治理的具體要求。生態環境保護要求無害化，循環型社會系統建設要求資源化和減量化，資源節約與保護及經濟與城市可持續發展要求節約土地、節約資金以及資源化和減量化，和諧社會建設要求居民滿意，由此可見，在當前經濟社會發展形勢下，固體廢棄物治理的主要準則有無害化、資源化、減量化、節約土地、節約資金和居民滿意6項。

治理方法包括傳統意義上的處理方法及維持治理意義上政府與社會良性互動的政策、措施和程序。因此，固體廢棄物治理方法包括兩類，一類是軟方法，主要指經濟手段、科技手段和生產者責任延伸制度，治理除包含垃圾處理外，還包括垃圾管理及政府與社會互動等層面對垃圾處理的作用，軟方法雖然不能引起量變，但對后續回收、熱轉換、生物轉換和填埋都會產生較大影響，應列入固體廢棄物治理方法之一；另一類是硬方法，目前可以商業化應用的硬方法有固體廢棄物分流分類、物質回收利用、熱轉換、生物轉換和填埋處置。傳統上，垃圾處理方法主要指熱轉換、生物轉換和填埋處置三類，不包括分流分類與物質回收利用，前者在以消納垃圾為首要目的時代沒有受到足夠重視，后者因物質回收利用權屬經貿部門而未被垃圾處理管理部門納入垃圾處理范疇。由此可見，目前應綜合評估的固體廢棄物治理方法有經濟手段、科技手段、生產者責任延伸制度、垃圾分流分類、物質回收利用、熱轉換、生物轉換、填埋處置八種。

（二）固體廢棄物治理方案決策的層次結構模型

固體廢棄物治理方案的決策至少涉及上述十四個因素，決策的關鍵是通過找出因素間的相互關系及隸屬關系，形成一個層次結構模型，將決策過程層次化，從而將決策問題歸結為求解最低層（方案、措施、指標等）相對于最高層（總目標）權重的數學問題。

固體廢棄物治理方案的決策可歸結為一個三層結構的層次結構模型，最高層是目標層，目標就是選擇固體廢棄物治理方案，中間層是準則層，由無害化、資源化、減量化、節約土地、節約資金和居民滿意六個準則組成，最低層是治理方法層，包括經濟手段、科技手段、生產者責任延伸制度（簡稱“生產者負責”）、分流分類、物質回收利用、熱轉換、生物裝換和填埋處置八種方法。固體廢棄物治理方案決策就是先分析各種治理方法相對于每個準則的重要性，再結合本地經濟社會發展狀況，分析各個準則的重要性，最后找到適合本地實際情況的固體廢棄物治理方案，治理方案一般應是同時選用多種治理方法的綜合治理方案，但也可能是只由一種優先選用的治理方法組成的簡單方案。

二、因素的權重分析

由上文所述可知，固體廢棄物治理方案的決策是一個多準則下多方法按優先程度排序的多層次結構分析問題，可采用層次分析法（AHP）。層次分析法是二十世紀80年代美國運籌學家Saaty教授提出的一種多方案或多目標的決策方法，按照思維、心理規律把決策過程層次化和數量化，成功地將定性與定量決策結合起來，具有簡單、靈活、適用等優點，廣泛應用于城市規劃、經濟管理、能源系統分析和績效評價等社會經濟各個領域。

（一）因素重要性的標度方法

為構造層次分析法的判斷矩陣，首先要對各因素的相對重要性進行標度。引入1至9標度法：與因素i比較，若因素j同等重要，則用1標度；若稍重要，則用3標度；若明顯重要，則用5標度；若極其重要，則用7標度；若強烈重要，則用9標度；2、4、6、8表示相鄰判斷的中間值。

（二）治理方法相對于每個準則的權重

表1給出了八種治理方法相對于每個準則的重要性的標度。其中，經濟手段和科技手段對其他6種方法都將產生巨大的積極作用，且具有同等重要性，而且，其對固體廢棄物治理的作用大于其他六種治理方法的任何一種，這兩種治理方法對每個準則的標度都取為9。

生產者責任延伸制度對減量化和資源化都極其重要，因垃圾產量與排放量減少，故其對節約土地與節約資金也極其重要，此外，因生產者責任延伸制度的責任主體主要是產品生產者（包括制造、運輸、銷售、進口者），居民對其也非常滿意，但因生產者責任延伸制度的執行分散且跨部門，監督較難，不利于提高無害化水平。鑒此，相對于無害化準則，生產者責任延伸制度只標度為5，對其他五個準則都標度為7。

分流分類對資源化和節約資金極其重要，標度為7；對節約土地也比較重要，標度為5，但對減量化沒多大作用，標度為1（基準值）。這里的減量化系指嚴格意義上的源頭減少資源消耗和廢棄物產量，分流分類、回收利用、熱轉換、生物轉換及填埋都起不到減量化效果，故這些治理方法對減量化的標度都為1。

物質回收利用是居民極其滿意的治理方法，對居民滿意準則的標度為7，但不利于無害化控制，對無害化的標度為1。

熱轉換是無害化和節約土地的好方法，對這兩準則的標度為7，但建設投資和運營費用較高，極不受居民歡迎，對節約資金與居民滿意的標度都為1。

生物轉換是無害化和居民滿意的好方法，對無害化和居民滿意的標度為7，但占地較大，對節約土地的標度為1。

衛生填埋是一種無害化方法，對無害化標度為7，但占地較大，對節約土地的標度為1。

通過代數運算后，得到8種治理方法對6個準則的特征向量構成的權重矩陣W（3）：

0.218 0.237 0.314 0.217 0.226 0.218

0.218 0.237 0.314 0.217 0.226 0.218

0.091 0.140 0.209 0.143 0.141 0.130

W（3）= 0.063 0.140 0.033 0.098 0.141 0.091

0.020 0.074 0.033 0.098 0.107 0.130

0.130 0.074 0.033 0.143 0.022 0.020

0.130 0.074 0.033 0.021 0.068 0.130

0.130 0.074 0.033 0.063 0.068 0.063

（三）各準則的權重

因各地實際情況的差異，判斷準則的重要性排序會有所不同。居民環境意識強的地區會強調居民滿意度，土地緊缺地區要優先考慮節約土地，資源貧乏地區優先考慮減量化和資源化，經濟發展落后地區則會優先考慮節約資金。各地應結合實際情況，確定各判斷準則重要性的標度。表2給出了幾種判斷準則重要性的標度情形及特征向量。

三、固體廢棄物治理方案

通過計算W（3）W（2），即可得到不同情形下各種固體廢棄物治理方法的排序。表3給出了表2列舉情形下各種方法的排序和固體廢棄物治理方案，具有兩方面意義：一是給出了不同情形下固體廢棄物的綜合治理方案，二是給出了不同情形下應該優先選擇的固體廢棄物治理方法。從表中可以看出：

1.無論哪種情形下，經濟手段、科技手段和生產者責任延伸制度這3種軟方法都具有明顯優勢，尤其減量化強烈重要條件下（情形6），優勢更明顯，這是因為軟方法對任何準則都極其重要。

2.無論哪種情形下，熱轉換、生物轉換和填埋這3種傳統意義上的垃圾處理方法中的任何一種都不具有明顯的優勢；只有在情形4即土地極度緊張條件下，熱轉換才稍具優勢。這是因為這3種方法的優點與缺點同樣明顯，在多準則下其總體表現持平。

3.分流分類和物質回收利用相較于熱轉換、生物轉換或填埋具有一定的優勢，這是因為做好分流分類和物質回收利用有利于更好地發揮熱轉換、生物轉換或填埋的優勢。

4.從技術角度看，分流分類優先于物質回收利用；但情形2、3說明，當居民滿意最具強烈重要性時，物質回收利用應優先于分流分類，這是因為相較于分流分類，居民更樂意接受物質回收利用。

綜上所述可見，固體廢棄物治理方案決策可以層次化，因而可應用層次分析法進行系統、定性分析與定量分析相結合的決策，從而得出適合本地情形的固體廢棄物治理的綜合方案，找出治理方法的優先程度。軟方法是行之有效的固體廢棄物治理方法，應大力運用經濟手段和科技手段，動用行政手段落實生產者責任延伸制度；熱轉換、生物轉換和填埋可多法并舉，并不存在誰先誰后的選擇問題。但填埋作為一種應急措施，應具備一定的填埋庫容；對于廣州這樣的居民滿意具有強烈重要性的城市，除大力運用經濟手段、科技手段和行政手段外，應優先推進物質回收利用，同時推進垃圾分流分類，適當加大熱轉換比重，以適應土地日益緊張的要求。

簡訊

北京市探索建立地下管線運行綜合協調管理體系