導語：如何才能寫好一篇行政事業單位會計總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要：本文立足于實踐當中行政事業單位會計信息與財政總預算會計信息脫節問題：透過現象，詳細闡述了財政總會計與行政事業單位會計之間存在的內在聯系。通過以上問題的明確，進一步挖掘出實踐當中行政事業單位會計信息與財政總預算會計信息脫節問題存在的原因、帶來的不利影響。文章最后提出了解決行政事業單位會計信息與財政總預算會計信息脫節問題的兩種思路。

關鍵詞：行政事業單位會計；財政總預算會計；財政預算；國庫集中支付制度

之所以提出這個題目是因為在實踐中，由于各種因素的存在，作為核算財政資金的政府總預算會計和行政事業單位會計信息沒有被很好的利用。具體表現為政府在對公眾、人大提供財政會計信息時側重于財政總預算會計核算內容，強調按照政府職能進行資金分配的情況，對財政資金具體用途，使用效率很少提及；財政工作審計報告中把財政總預算會計審計與部門預算會計審計人為分割開來，行政事業單位預算會計審計被局限在對部門經濟紀律的審計，很難從財政整體高度對行政事業單位履行自身職能的效能進行綜合分析審計；財政部門在具體執行預算過程及年終決算當中也是把財政總預算會計和部門預算會計分開進行核算、填報。不利于兩個會計核算系統信息的匯總、對照分析。

一、財政總預算會計與行政事業單位會計的關系

財政總預算會計是各級政府財政部門核算和監督政府預算執行和財政周轉金等各項財政性資金活動的一門專業會計。設在一級政府財政部門內部、一級政府一級預算會計。行政事業單位會計分為行政單位會計與事業單位會計兩大體系，是各級行政機關、事業單位和其他類似組織核算、反映和監督單位預算執行及各項業務活動的會計專業，是預算會計的組成部分。行政事業單位會計與事業單位會計雖然是兩個不同的體系但都屬于預算會計的組成部分，會計要素分類和主要賬務處理方法相同，會計報表種類及主要項目也相同。

財政總預算會計與行政事業單位會計首先在會計主體不同前者的會計主體是一級政府包含有政府所屬所有行政事業單位，后者的主體指具體的各個不同的履行政府職能的行政事業單位，但是兩種會計制度又有著諸多聯系：首先兩者核算對象都是財政資金，但是所核算得資金的所處狀態不同，財政總預算會計核算政府預算年度內所有一般預算收入、基金收入、預算外資金收入及將所有收入按照不同政府職能在不同行政事業單位之間的分配，行政事業單位會計核算從同級財政預算年度分配到本單位資金及這部分資金在實現本單位職能過程當中的具體用途耗用和資產負債形成情況及結余情況，由此可見兩種會計核算對象有清晰的資金繼承關系。基于以上情況兩種會計核算所提供的信息當中必然存在互補因素，所以兩者從會計核算角度存在相互依存關系，不能重此輕彼，割裂兩者聯系。

二、財政預算與財政會計核算之間的聯系

政府預算也稱為公共財政預算，是指政府的基本財政收支計劃，是按照一定的標準將財政收入和財政支出按照政府職能分門別類地列入特定的收支分類科目之中，以清楚反映政府的財政收支狀況。透過公共財政預算，可以使人們了解政府活動的范圍和方向，也可以體現政府政策意圖和目標。財政預算既是履行政府職責，反映社會經濟發展目標的計劃，同時又是以推進財政管理技術科學化的基本手段限制政府收支的一種方法，是財政資金管理技術科學化進程的一個結果。政府預算又分為部門預算和財政總預算。所謂“部門”是指與財政直接發生經費領撥關系的一級預算單位。一般指政府所屬的所有行政事業單位，行政事業單位會計在預算角度也可以稱為部門預算會計。部門預算是由政府各部門編制，經財政部門審核后報立法機關審議通過的、反映部門所有收入和支出的預算。它以部門為單位，一個部門編制一本預算。各部門預算由本部門所屬各單位預算和本部門機關經費預算組成。財政總預算是由一級政府所轄的公共部門的部門預算匯總組成。預算的基本程序有四個階段：編制、審批、執行和決算。在執行階段，各收入機關依法及時、足額地完成財政收入計劃，預算管理部門根據預算對政府所屬的職能部門撥款，各職能部門根據撥款履行其相應的政府職能。財政總預算會計和行政事業單位會計也正是在預算執行階段出現的，負責按照會計模式具體核算記錄預算的各種執行情況，在決算階段（預算年度結束之后），各職能部門和預算單位對執行結果進行總結，編制決算，相應會計編制決算報表。交立法機關審計和審批。

三、導致兩種會計信息使用不相匹配的原因

主要是應為行政事業單位部門繁多，部門核算當中非財政資金運行情況復雜，經濟分類支出科目匯總相對困難，如果沿用過去的手工會計核算模式，會計報表抄報階段，或者雖然一些部門采用了電子記賬方式，但是由于電子記賬只是對手工記賬方式的簡單模擬，總預算會計和部門算會計仍然由于會計科目不同、業務流程差異，軟件系統不同而分別不同帳套進行核算。那么在技術層面上，就不可能很流暢的使兩種會計核算信息得到完美銜接。使得財政資金使用信息更多的側重于信息完整便于收集的財政總預算會計核算內容，公眾了解的財政信息也僅停留在財政資金在各職能部門分配的階段上。

四、如何更好的實現行政事業單位預算會計與財政總預算會計的銜接

第一種手段是通過統一的報表格式對所有行政事業單位會計信息進行匯總分析。在兩種不同的會計核算制度下，財政資金的收入歸集、使用情況，存在連續性，總預算會計的預算支出即為部門預算會計的撥入經費，部門預算會計所核算的資金支出屬于財政總預算分配之后的資金的具體經濟用途。所以部門預算會計主要是對資金用途進行詳細核算，主要核算部門在行政運行和開展事業活動當中的具體支出。如對交通費、辦公費、培訓費等的支出情況記錄，應當把本級政府所有的交通費、辦公費、培訓費等進行匯總，以便在不同部門，及不同政府間對資金使用效率進行分析。在所有行政事業單位會計還沒有形成統一的會計核算系統之前，部門會計的經濟用途支出信息財務信息的匯總只能通過事先規定的固定格式以報表形式來體現，這是一項非常繁瑣和艱巨的工作，需要把不同部門，不同款項資金、按照不同經濟項目支出分別以固定位置列示，然后把多張相同報表進行匯總，分類分析。在手工填制報表的情況下，依靠一個部門幾個人想很快的完成這項工作幾乎是不可能的，在計算機條件下，使用辦公軟件操作起來相對容易可行，關鍵還是對數據的分析和全面的披露。

第二種手段即在實行國庫集中支付制度的基礎上，依靠高度發達可靠的信息網絡系統，把不同地域的不同行政事業單位會計作為終端，財政總會計部門作為中央信息處理中心，同時結合預算執行各財政業務科室，使用相同預算及核算系統，以國庫為唯一銀行賬戶，建立統一的一套會計賬簿，把由于部門分散，資金量巨大的財政資金統一合并到一個大的會計核算系統當中，進行數據的統一歸集整理。以便更方便快捷的從財政資金經濟科目獲取財政資金使用績效情況，更全面反映政府預算的執行，提高政府收支透明度，以便接受適應公眾對財政資金更高的監督要求。

（作者單位：陽泉市礦區國庫集中支付中心）

參考文獻：

[1] 蘇欣.談會計信息的可靠性和相關性[J].山西財稅，2010年4期

[2] 李艷琴.淺談事業單位會計核算基礎[J].山西財稅，2010年3期

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關鍵詞：行政事業單位 會計基礎 規范管理

近年來，隨著中國經濟和社會建設的不斷推進，各行政事業單位目前正處于一個全新的發展階段。在新形勢下，加強會計基礎工作建設不僅是行政事業單位自身的發展需求，更是國家對行政事業單位所提出的重點要求，以及實現自身可持續發展的重要保障。然而，從整體來說，當前許多行政事業單位的會計基礎工作現狀不容樂觀，在會計基礎工作方面存在著許多的問題。本文對這些問題進行了剖析，并結合我國相關法律法規，對如何規范管理行政事業單位會計基礎工作提出了可行的建議和意見。

1、行政事業單位會計基礎工作現狀

從整體來說，我國大多區域的行政事業單位會計基礎工作現狀不容樂觀，具體而言，其所存在的問題主要體現在以下三個方面。

1.1、會計機構設置問題

當前，許多行政事業單位在會計機構設置方面存在著問題。首先是這一機構的概念問題，大多數行政事業單位將會計機構與秘書科或辦公室混為一體，未設立獨立的會計機構或機構的概念模糊；其次是職能問題，行政事業單位的“會計機構”往往也兼任其它工作，主體性不強，日常事務復雜混亂，會計基礎工作存在著較大的風險。

1.2、會計人員專業性問題

會計人員的專業性問題也是行政事業單位的一大隱患，許多行政事業單位的會計人員往往身兼多職，其本身并不是會計專業出身，難以勝任單位的會計工作，這種狀況尤其在縣級行政事業單位最為突出。據了解，大多數縣級行政事業單位的會計主管是由副主任科員擔任的，這是由于副主任科員這一職務在我國公務員職務制度中屬于綜合管理類非領導性職務序列，在行政事業單位擔任副職，而“兼職”會計主管就成了所謂的“理所當然”。

1.3、會計基礎工作問題

會計基礎工作包含了許多內容，從行政事業單位視角探析，與以盈利為目的的企業不同，行政事業單位的會計基礎工作主要包括了收支、票據、賬簿和資產管理等幾項內容。其中，主要問題體現在了各類票據管理和監督稽核層面。一是票據混亂，各類賬目不清，賬簿登記不全，風險隱患較大；二是國有資產管理混亂，賬目不符、權責不明和管理脫節現象嚴重。

2、行政事業單位會計基礎工作的規范管理

2.1、強化思想教育

行政事業單位會計基礎工作之所以會存在著許多問題，思想認識是其中的關鍵所在。首先，單位領導班子對會計工作的認識不足，會導致會計人員的管理觀念淡薄，并最終導致賬目混亂，工作雜亂無章。因此，要提升行政事業單位會計基礎工作效能，加強會計管理，強化思想教育是重點。在實踐中，行政事業單位領導班子應結合我國相關法律法規，認真總結現狀，分析自身不足，嚴格按照國家規定落實會計法則，樹立起對會計基礎工作的重視意識，并將這種思想傳達給會計人員，通過定期或不定期組織開展思想教育培訓，加強會計人員的思想觀念，從而上下一心，努力抓好會計基礎工作。

2.2、規范機構，明確職責，狠抓人才隊伍建設

在開展思想教育的同時，對現行會計機構設置模式進行全面整改，首先設立獨立的會計機構，其次制定工作制度，明確機構職責。同時，狠抓人才隊伍建設，一方面加強對現有會計人員的專業素質培訓，另一方面也應當積極引進專業人才。要通過全面整改打造一支高素質的人才隊伍，將會計基礎工作盡快納入正常的軌道中來。

2.3、加強制度建設

在強化思想教育、明確機構職責和引進人才的基礎上，進一步規范行政事業單位會計基礎工作，建立健全的規章制度，讓制度成為推進整改力度和加強規范管理的重要保障。在實踐中，行政事業單位會計管理制度建設應嚴格遵循法律原則，目前適用于行政事業單位會計基礎工作的法律法規主要包括《會計法》和《會計基礎工作規范》，結合法律法規，行政事業單位的制度建設是一項系統工作，其中，制度應包含會計管理制度、會計人員的崗位制度、財務清查制度、收支審批制度和資產管理制度等等。

2.4、建立會計基礎工作新模式

當前，我國大多數行政事業單位都引進了計算機，實現了網絡化服務和網絡內控新模式。在這樣的背景下，行政事業單位要進一步規范管理會計基礎工作，就必須要創新工作方法，優化管理流程，建立會計基礎工作新模式。會計電算化是新時期各企業單位加強會計管理控制的重要手段，對于行政事業單位而言，建立會計基礎工作新模式也應從落實會計電算化入手。當前，我國廣泛應用的電算化管理軟件主要有Excel和金蝶（kingdee），其中，Excel系列軟件的應用最為廣泛。利用好當代技術，可有效降低行政事業單位的財務風險，通過建立會計電算化管理模式，可強化會計基礎工作效能，促進資源優化配置，為行政事業單位的風險控制提供了重要保障。

3、結語

綜合來說，行政事業單位要加強會計基礎工作不在于運用哪些方法，而最主要的，是在于人員的思想理念。作為我國重要的行政管理機構，和服務人民群眾的重要窗口，行政事業單位的會計基礎工作是否科學合理不僅關系著單位工作能否順利開展，同時還關系著廣大人民群眾的切身利益。只有重視并嚴格遵守國家相關法律法規，同時結合本單位的實際情況強化會計基礎工作管理，才能切實消除風險，提升工作質量，保障行政事業單位的可持續發展。

參考文獻：

[1]程學富.加強行政事業單位會計管理的綜述[J].經濟視野，2013，（3）：193.

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摘 要 目前，我國的公共財政管理工作得到了巨大的進步和發展，帶動了會計制度的建設和完善，與此同時，也逐漸的暴露出基建會計制度長期游離運行的問題，特別是隨著現代化市場經濟的不斷變化和發展，這一問題對行政事業單位帶來的阻礙和不良影響也越來越突出。因此，必須要加強行政事業會計同基建會計的合并建賬工作。本文就行政事業會計與基建會計合并建賬的重要性和必要性進行簡單的分析和總結，并就如何加強兩者的合并建賬提出自己的建議和看法，以期更好的推動我國行政事業單位的長效發展。

關鍵詞 行政事業會計 基建會計 合并建賬

近幾年來，隨著我國進一步的開展財政體制改革工作以及實施新的政府會計收支分類科目，使得行政事業會計在預算編制、執行以及會計核算等多個方面實現了一體化財務管理，從而在根本上提升了我國財政管理的高效化、科學化和精細化，增強了預算單位的會計執行能力和管理水平。然而，在我國有些行政事業單位中，其單位會計和基建會計仍然實行的是分別建賬的模式，對行政事業單位的會計核算和財務管理工作均造成了一定影響。本文就行政事業會計與基建會計合并建賬的重要意義進行簡單的分析和總結，并研究和探討加強合并建賬的措施，從而更好的確保行政事業單位會計信息的完整性、真實性和有效性，促進我國行政事業的現代化、可持續化建設發展。

一、行政事業會計與基建會計合并建賬的意義

1、有利于促進和推動我國公共財政體制的進一步改革和完善

合并建賬將行政事業單位的項目經費（如部門預算、政府采購、國庫集中收付、收支分類等）同基建收支核算有機的融為一體，強化了政府對基本建設項目的預算管理，使其真正成為公共財政體制當中的一項重要組成部分。

2、有利于保障會計信息的真實性和完整性

合并建賬能夠將行政事業單位的項目經費和基建經費在同一個會計主體和制度下進行核算，形成統一的會計賬戶和會計報表，從而更加全面、規范、直觀的反映出行政事業單位在會計期間內的全部經濟活動情況，有效的保障了會計信息的真實性、完整性和有效性。

二、加強行政事業會計與基建會計合并建賬的措施

1、開展和落實權責發生制

在實際的會計工作中，行政事業單位的部分會計內容通常不能進行當期的確認，而是要根據收付實現制對這些項目實行會計核算，這就導致會計信息不能全面的反映行政事業單位的所有經濟事項，有時還會導致出現虛假結余等問題，從而造成財務信息缺乏可比性和真實性。因此，各行政事業單位要加強對會計核算相關原則的優化和改革，開展和落實權責發生制，對單位實際發生的全部收支項目（收付的和未收付的）進行入賬，以確保會計賬目能夠有效、真實、全面的反映出行政事業單位的全部往來、收支項目，從而使行政事業單位在不斷提高自身社會效益的同時，也進一步的增大經濟效果。

2、加強對資產類會計科目的調整

各級行政事業單位要對資產類的會計科目進行全面性的調整和優化，將基礎建設的會計科目全部歸入到行政事業會計科目的范疇中來：把“在建工程”科目加入到資產類科目之中，以便于更好的對基建過程當中出現的所有款項支出情況進行準確、有效、全面的會計記錄。要在“在建工程”科目下設置相應的二級科目（例如設備投資、工程安裝、竣工結算等等），從而確保會計人員能夠更加細致、全面的對該款項的相關經濟情況進行明細核算。

3、加強對凈資產類會計科目的調整

各級行政事業單位要加強對凈資產類會計科目的調整，新加入基建結余類會計科目，并采用借貸方在各個項目中的余額情況來實現對在建工程款項留存數額方面的反映。通常情況下，貸方應記錄竣工后在建工程的撥款總額，借方應記錄竣工時在建工程全部的自籌支出金額，并根據工程的實際情況進行會計核算期內的資金結轉。

4、加強收入支出類會計科目的調整

收入支出類科目是所用會計科目中最為復雜的一類，各行政事業單位可以將基建會計中的“基建撥款項目”加入到收入類科目中，以用于記錄基建工程在實際建設過程中的全部費用，并實現同單位會計的財務統一。將“基建支出”加入到支出類科目當中，以用于記錄基建工程建設中的各類經濟支出，并同行政事業會計統一進行會計核算和結轉，從而實現行政事業會計同基建會計核算工作的一體化。

三、結語：

總之，推行行政事業會計同基建會計的合并建賬，是當前我國行政事業單位財務工作的必然發展趨勢。合并建賬工作是行政事業單位的一項艱巨的、長期性的重要財政任務，這不僅需要在工作過程中充分聯合和發揮多個方面的綜合力量，同時，還要加強行政事業單位對會計制度改革的監督管理力度，防止和避免合并過程中出現排斥、漏洞等問題，從而更好的推動和促進行政事業會計同基建會計的合并進程。

參考文獻：

[1]魏會麗.關于事業會計與基建會計一體化問題的若干思考與研究.商業文化（下半月）.2012（09）.

[2]陳瑛.基建會計納入行政事業會計的方法及應注意的問題.商業文化（下半月）.2011（05）.

[3]張永祥.對行政事業會計與基建會計合并建賬的思考.行政事業資產與財務.2012（06）.

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關鍵詞：行政事業單位；財務管理；探討研究

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

財務管理的主要職能有四個方面分別為：財務決策、財務計劃、財務分析和財務控制。行政事業單位的財務管理工作需要做好這四項職能，為開展各項社會工作進行財務保障。文章主要從行政事業單位財務管理的特征及目的、管理過程中存在的問題及分析、解決財政管理問題的對策這三個方面來論述文章的主題。

一、行政事業單位財務管理的特征及目的

1.行政事業單位財務管理的特征

行政事業單位財政的特征主要有以下幾個方面：一是行政事業單位在財務上一般都是全額財政撥款，也有一些其他的經濟來源，比如說事業單位開展一些專業業務活動及其輔助活動而取得的收入；二是行政事業單位他不以盈利為目的，不會直接的創造物質財富。事業單位按照一定的要求為社會提供服務與產品，但卻是以成本價來收取。行政事業單位的財務管理主要是以財政預算為主的財務核算體制，它的財務管理體制比較單一。

2.行政事業單位的財務管理的目的

行政事業單位財務管理的目的主要是為社會提高更多更好的產品與服務，高效率的完成政府安排的任務。為了實現其目的，行政事業單位財務在管理上要做到以下幾點：

第一，合理的編制行政單位的預算，統籌安排資金的使用，在最大程度上節約資金，保障資金能夠滿足事業單位的正常使用；

第二，詳細的記錄財務報告，真實的反映財務支出情況；

第三，建立完善的內部財務管理制度，對行政單位的財務活動進行控制與監督；

第四，對于國有資產的管理需要特別加強，防止國有資產的流失；

總之，行政事業單位財務管理的目的就是以最低的成本為社會提供最好的服務。

二、行政事業單位財務管理過程中存在的問題及分析

1.行政事業單位會計工作不到位

會計工作在財務管理中具有重要影響，會計的主要工作是為了匯報支出，它不會事先進行成本的預算，所以無法核算行政成本，導致資金使用效益不明確。會計對于一些基礎性的工作也有不規范的地方，主要體現在五個方面：一是會計接收的原始憑證有的是不規范的，一些憑證要素的填寫會出現漏填、少填的現象。這些不完整的憑證會導致會計信息記錄不準確，不能完整體現經濟支出用向。出現這種現象的原因除了是會計工作的態度不夠認真，還有就是內部財務制度的不規范導致的，沒有規范化的財務制度才會導致這些問題的出現；二是一些憑證的簽字格式與簽字授權人并不明確；三是一些原始憑證出現捏造的現象；四是憑證記賬不規范不能夠準確的反應經濟業務的具體內容；五是會計賬簿使用的不規范，沒有使用財政部門規定的統一賬簿。

2.財務管理會計的素質低下

財會人員的素質高低直接影響了行政事業單位的財政管理狀況。現在我國行政事業單位的財會人員素質普遍較差，許多財會都是半路出家，對于事業單位的財務制度并不是很熟悉，而且現在財會人員很少會實行輪換崗位的政策，有的財會人員在一個位置上做了十幾年，雖然會對本崗位的專業技能能夠掌握熟練，但是這也會導致財會人員的思想僵化，知識面狹窄，綜合能力低下不能滿足行政事業單位對會計職能的要求。除此之外，相關的一些財會培訓活動也很少，掌握不了新的知識和技能，會計人員只能處理一些日常的賬務處理，對于一些難題或突發狀況都解決不了。

3.內部控制意識薄弱，財務管理制度不健全

行政事業單位的財務管理制度不健全導致財會人員不能客觀的來進行財務的監督。管理制度的不健全主要表現在以下幾個方面：一是專項資金的使用審批不夠嚴格，使用的范圍過寬，由于財政部門在撥款時對項目缺乏必要的考察，對項目使用資金額定位不準確導致資金的重復浪費使用；二是賬目款項的管理混亂。行政事業單位的往來進出款項有很多都是爛賬、壞賬，沒有詳細的款項進出記錄，對一些爛賬、壞賬也沒有進行處理解決，導致事業單位資金的無端流失；三是年終結算不清。一些行政事業單位在年終結賬的時候，沒有對余額進行總結清算，而是將收入與支出相沖銷，使得余額不能再賬面上反映出來，不能正確的反應財務收入與支出的狀況。

三、解決行政事業單位財務管理問題的對策

1.對會計基礎工作的改善與提高

會計基礎工作的好壞直接反映出行政事業單位財務管理制度是否完善。提高會計基礎工作的能力，首先要從原始憑證入手，憑證要素的各個方面都要填寫完整，憑證的簽字格式與要明確。提高財會人員的法律意識，建立有效的內部控制機制，做到有規章制度可循，嚴格按照財務管理制度來做，保證賬簿信息能反應真實的經濟活動。

2.提高財務管理會計的素質

加強對財務管理人員的培訓，使會計人員能夠熟練掌握各個環節的操作，對于素質較差的財務人員要進行定期的培訓，嚴格執行考試制度，考核不通過就被淘汰，不斷提高他們的業務水平。除此之外還要加強預算分析，提高會計核算水平。最后還要把財務工作公開，加強財務公開的監督功能，充分發揮財務監督作用。

3.完善內部控制機制

建立完善的內部會計制度，保證各部門的會計工作都能夠有序的而進行，會計人員要根據崗位責任制度來執行自己的任務，財務處理也要有相應的流程，不能隨意更改。

四、結束語

行政事業單位為社會開展各項工作提供保障，加強財政管理隊伍的建設，提高財會人員的素質，增強財會人員的法律意識以及理財意識，完善財務管理監督體制，推動行政事業單位的財務管理工作向著更科學化的方向發展，更好的為社會和人民服務。

參考文獻：

[1]王春滿.加強行政事業單位財務管理體制[J].科技信息，2009（19）：37-39.

[2]段興旺.行政事業單位財務管理模式探討[J].現代商業，2008（12）：240.

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部門預算，是編制政府預算的一種具體制度和方法，它由各級政府的多個部門編制，反映各個政府部門所有的收入和支出。行政事業單位部門預算改革對于財政全額核撥行政事業單位資金使用效率的提升和管理水平的提高具有重大意義，而會計核算是行政事業單位部門預算改革中的關鍵一環。理論上講，行政事業單位部門預算改革與會計核算二者之間應相互協調、相互配合，但在實際執行過程中行政事業單位部門預算改革和會計核算并不完全協調。本文通過分析現階段行政事業單位部門預算改革和會計核算之間存在的問題，提出如何加強單位部門預算改革和會計核算協調工作的對策建議，最終促進行政事業單位的部門預算改革和會計核算的協調發展。

關鍵詞

行政事業單位；部門預算改革；會計核算；協調

為進一步完善我國預算管理制度改革，提高行政事業單位財政資金使用效率，實現預算管理的科學化，我國財政部在2000年對行政事業單位部門預算制定了相關制度。伴隨著我國市場經濟的不斷發展，對于行政事業單位進一步改革的呼聲也隨之加大。2013年財政部頒布的新事業單位會計準則中新增了和行政事業單位部門預算改革相關的會計核算科目，為二者的相互配合和協調打下基礎。但在實務操作過程中，行政事業單位部門預算改革和會計核算之間的協調并不容易，嚴重影響著行政事業單位財政資金的使用效率和管理水平的提升。因此，有必要對目前行政事業單位部門預算改革和會計核算之間不相協調的問題進行研究與探討，并提出相應的可行性對策建議供業內人士參考。

1部門預算和會計核算概述

1.1部門預算改革綜述部門預算是指單位部門根據國家有關政策及自身單位職責，由基層單位進行預算編制，上報上級匯總和審核，由財政部審核之后提交立法機關批準的行政事業單位年度財政收支計劃。2000年我國財政開展部門預算的改革試點，2001年推廣到國務院26個部門。至今，部門預算改革已經有超過十年的歷程，編制的范圍和支出結構漸趨完善，部門預算管理的信息化水平逐步提高，預算信息也具備一定的公開透明度。但是，部門預算的改革思路和措施仍然需要不斷探索和完善。總的來說，預算編制必須遵循以下原則：(1)政策性原則，行政事業單位必須依據有關國家方針政策，實事求是地進行預算編制、合理分配和使用財政資金；(2)可靠性原則，從事公共管理和服務的行政事業單位在進行預算編制時要運用科學的方法，根據可靠的資料和部門往年的收支情況，認真進行測算，確保單位預算收支平衡；(3)合理性原則，預算編制就是要保證有限財政資金發揮最大效益，所以行政事業單位部門要合理的安排各項財政資金；(4)績效性原則，預算編制要建立績效考評制度，對預算編制過程、執行結果進行全面追蹤和階段性考核。

1.2會計核算綜述行政事業單位會計核算也稱預算會計，具體是指依據行政事業單位非營利性質和財務收支情況，為會計主體提供會計信息，從而科學地做出經濟和社會決策。行政事業單位會計核算對象主要是預算執行過程中產生的收支及資金營運過程中產生的資產、負債。相對于企業會計來說，行政事業單位會計核算的主要特點表現為：(1)在會計核算的基礎方面，行政事業單位預算會計是以收付實現制為主要核算基礎；而企業會計采用權責發生制為核算基礎；(2)在會計要素構成方面，行政事業單位預算會計要素分別有資產、負債、凈資產、收入、支出；而企業的會計要素分別是資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤；(3)在會計等式方面，行政事業單位預算會計等式的組成是負債和凈資產；而企業會計的會計等式是資產＝負債+所有者權益；(4)在會計核算內容方面，行政事業單位預算會計中固定資產一般不計提折舊，只實行內部成本核算以及利潤分配核算[1]；而企業會計中的固定資產是要進行包括計提折舊在內的后續計量工作的。

1.3行政事業單位部門預算改革和會計核算協調的意義行政事業單位部門預算改革和會計核算協調的意義主要體現在以下幾個方面：(1)有利于提升行政事業單位財務管理水平。單位部門預算改革可以反映各項財務收支情況，行政事業單位財務人員可以根據相關規定和單位資金營運情況，有計劃、有目的地加強預算會計核算工作，促進行政事業單位使用好各項經費，提高財政資金使用效益；(2)確保財政收支平衡和國家宏觀調控。例如：廈門市招商中心作為全額撥款的事業單位，所需的經費支出全部來源于國家的財政資金，做好本單位預算改革和會計核算協調工作，有利于保證預算編制真實可靠，合理安排各項資金，保證單位收支預算平衡；(3)有利于提高行政事業單位公共管理能力和服務水平。行政事業單位從事著我國行政管理與公益性事業，協調好單位部門預算改革和會計核算，有利于財政資金得到合理使用和工作的順利開展，保證單位認真履行自身職能[2]，從而不斷提高其公共管理能力和服務水平。

2目前我國行政事業單位部門預算改革與會計核算存在的問題

2.1部門預算存在的主要問題根據目前我國行政事業單位現狀，部門預算管理還存在著一些不足，主要表現有：(1)編制的預算無法反映真實情況。對于單位預算來說，它是對行政事業單位所有部門下一年度收支的整體估算，不僅涉及面廣、工作量大，在預算編制過程中，更需要各個部門之間的相互配合與支持。然而現實的情況是：大多數行政事業單位內的相關職能部門并沒有給予財務部門預算工作以積極配合和支持，甚至在有些基層單位出現了部門預算工作是財務人員單方面的事，本應是全員參與的預算編制工作未能得到有效執行，導致在進行預算編制過程中，無法掌握單位各層面的業務情況。這種情況下編制出的預算表也就很難反映行政事業單位的實際情況；(2)部門預算管理不夠精細化。我國行政事業單位預算編制過程中，由于給參與預算編制工作人員的時間太短，通常為期一個月左右，再加上目前行政事業單位采取的是“定期預算法”，這樣導致的結果就是單位預算編制的質量不夠高，數據不夠精確，很難保證預算編制的可靠性，從而也就無法保證行政事業單位部門預算與會計核算之間的協調性；(3)行政事業單位內部財會監督制度不到位。在年初編制預算表時，行政事業單位各部門由于先考慮自身既得利益，通常預算都會較上一年度略微增長，并且有些預算單位在財政資金使用上存在超支浪費的現象，對于基本支出和項目支出之間的界定關系沒有明確的概念，經常將項目支出的經費作為基本支出之用，從而來填補行政事業單位基本支出的不足；再者，對于單位專項資金的使用，也是存在輕管理、重撥款，沒有進行實際有效的監督和考核[3]。

2.2會計核算存在的主要問題為了適應市場經濟的發展，我國財政部于2013年在新的事業單位會計準則體系中新增了和部門預算改革相關的會計核算科目的規定，將部門預算改革和會計核算工作有效結合起來，以保證財政資金能夠得到有效和規范運用。但在單位會計核算中仍存在一些問題，主要表現為：(1)行政事業單位以收付實現制為核算基礎，難以反映真實的資產情況，不利于成本核算。收付實現制是指單位現金收支行為在其發生的期間都將其記為收入和費用，而不管與現金收支行為連接的經濟業務是否發生，相對于權責發生制而言，這種方法的好處就是核算相對簡單，易于被使用者理解，數據處理較為廉價。顯然，行政事業單位僅以實際收到或支出的費用來進行會計確認，很容易導致行政事業單位資產虛增，不利于單位成本核算，不能真實反映行政事業單位的實際財務狀況，也不能夠真實反映行政事業單位當年收支結余和資產的真實價值，也就更不利于行政事業單位防范財務風險；(2)行政事業單位科目設置存在著一定的局限性。隨著我國市場經濟的不斷發展，行政事業單位所涉及的業務層面逐漸增廣，原本行政事業單位所使用的會計核算科目并不夠完全滿足當前業務開展和會計核算的需要；(3)行政事業單位財會人員素質有待提高。行政事業單位會計從業人員業務素質的高低，嚴重影響到單位預算改革及會計核算的質量。不管是年初的單位預算編制，還是平時單位經濟業務開展發生的現金收支行為，主要是由單位會計人員來完成，所以單位會計人員如果業務素質不高，那么在處理財務會計核算工作時，就很難將會計核算的作用充分發揮出來，嚴重影響到會計核算的質量和效率，也就很難保證為單位領導提供真實可靠的財務會計信息。加之有些單位的財務會計人員職業道德水平不高，利用職位之便謀取不當利益，在單位內部產生一股不正之風，嚴重影響著我國行政事業單位健康穩定地發展[4]。

2.3行政事業單位部門預算和會計核算之間不協調導致的主要問題行政事業單位在公共財政體制改革和發展中有著重要作用，因此行政事業單位的部門預算改革早已成為公共財政體制的關鍵一環。為了完善和規范我國行政事業單位部門預算的會計核算，財政部于2013年在新的事業單位會計準則體系中新增了和部門預算改革相關的會計核算科目，并以此來協調兩者之間的關系。但現實中二者之間仍存在著一些問題：(1)行政事業單位部門預算的會計核算方法模糊。在單位部門預算改革中，要求預算編制應全面反映行政事業單位的資金運用和負債情況。因此，在會計核算中也應當全面反映部門資金和負債情況，但是在實際執行過程中，行政事業單位卻并未按此處理，例如，財政部在事業單位修改事業支出核算內容的通知中要求事業單位要在“事業支出”科目下設置二級明細科目，分別為“基本支出”和“項目支出”，明確“基本支出”是作為完成事業單位日常工作任務的保障性支出，而“項目支出”是為完成事業單位特定工作任務發生的支出。然而從事業單位實際經濟業務發生的情況來看，事業單位項目支出應當分為基本建設類、行政事業類、其他類來進行會計核算，這與財政部要求的會計核算方法不同，二者會計科目設置未形成統一[5]；(2)行政事業單位部門項目支出和會計制度的規定不協調。按照財政部關于修改事業單位事業支出核算內容的通知來看，事業單位的“項目支出”科目應該將其作為單位為完成某個特定工作任務而產生的項目支出。然而在事業單位基本會計制度中規定將2013年后撥出專款記為事業支出下的項目支出科目，二者雖然都是核算相同的款項，表面上沒有不相協調的地方，但是二者仍存在一定的差異，不利于事業單位部門預算和會計核算的操作統一[6]；(3)行政事業單位部門基本建設支出的預算和會計制度不相協調。自財政部規定行政事業單位應實施單位預算之后，行政事業單位的預算編制應該包括單位的一切支出，含行政事業單位的基本建設支出；然而在事業單位的會計制度中的“結轉自籌基礎建設”這一會計科目卻要求對其進行單獨核算，事業單位部門預算要求統一編制與會計制度要求單獨核算發生沖突，二者之間互不協調；(4)財政資金不充裕地區的行政事業單位預算無法滿足單位日常支出資金的需求。一般情況下，財政資金不充裕地區會將單位經常性專項業務費記為基本支出項目，而不是按照我國財政部規定的將其列入單位的項目支出。原因在于財政資金不充裕地區的行政事業單位為完成日常任務所需的預算經費非常低，根本無法滿足其基本運作，只能通過項目支出的結余來補充單位的日常支出，以保證單位工作的正常開展。

3推進行政事業單位部門預算與會計核算相互協調的對策建議

3.1明確行政事業單位部門預算會計核算方法財政部應當針對行政事業單位部門預算改革和會計核算的不協調之處加緊修訂行政事業單位部門預算的會計核算方法。對于單位經營事項要采取會計集中核算，并注意與財政部要求的行政事業單位會計核算新規定之間的協調性。行政事業單位應結合新會計準則來規范會計科目設置，將會計科目的涉及范圍擴大，保證行政事業單位會計預算的完整性。同時應明確事業支出下基本支出和項目支出界定范圍，加強會計考核和監督，規范行政事業單位財政資金使用，使用統一劃分口徑[7]。

3.2科學地進行預算編制，提高會計信息的準確性首先，在編制預算方法上應對預算編制工作進行細化，清晰各部門權責，對于預算編制工作的時間要適當的延長，采用先進的編制預算方法并結合行政事業單位部門實際情況進行預算編制，同時要構建一套完整的財務報表制度和反饋機制，加大行政事業單位部門的預算執行力度，定期做好單位部門工作總結和信息共享機制。其次，要科學合理地運用權責發生制，確定行政事業單位經濟事項實用的范圍，調整單位會計核算的程序，對單位部門發生的現金收支行為進行真實準確的反映，提高會計核算信息的準確度。最后，要完善單位內部控制制度，建立專門監督部門，對會計核算工作和會計信息進行監督約束，保證財務會計人員提供的會計信息的準確度[8]。

3.3合理設置和調整行政事業單位預算核算科目為了能夠在進行預算編制的時候更加精細化和全面化，財務會計人員應該對行政事業單位會計準則熟知，對行政事業單位的會計科目的劃分要統一口徑。同時，根據新的預算法將預算外資金列入單位的會計核算當中去，并加強國庫集中支付制度和單位的資產管理。行政事業單位要對現有的會計核算資源進行充分、合理的利用，以此調整好單位的會計科目。除此之外，行政事業單位還應該加強部門預算和會計核算工作之間的協調性，加強財務部門與其他部門之間的信息溝通交流，加大對單位財務工作的監督，提高單位部門預算的透明度、完整性，促進行政事業單位的良性發展。

3.4提高單位財會人員的素質和領導的重視程度首先，在進行部門預算和會計核算過程中，單位應該努力提高會計工作人員的業務素質和職業道德水準，加大對其培訓力度和專業技能提升工作，幫助財務會計工作人員掌握新行政事業單位會計準則及預算法。在條件允許的情況下多邀請相關專家對工作中遇到的疑惑進行詳細解答。其次，對于單位非財會工作人員，應建立獎懲制度，對其工作進行定期考核，提高其與財會部門積極交流程度[9]。最后，應該提高單位領導和管理層對部門預算和會計核算的重視程度。只有這二者相互協調、相互配合，才能減少因預算編制不當而導致的一些風險。

4結語

綜上所述，本文對行政事業單位部門預算存在的問題、會計核算存在的問題以及單位部門預算改革和會計核算之間的不協調三個方面進行了詳細分析，通過分析發現了我國行政事業單位部門預算的會計核算方法模糊、行政事業單位部門項目支出和會計制度的規定不協調、行政事業單位部門基本建設支出的預算和會計制度不相協調等問題，并有針對性地提出相應的對策建議。由此可見，行政事業單位部門預算改革和會計核算工作之間的協調與否關系到行政事業單位內部管理和對外服務效率。總之，協調好單位部門預算改革和會計核算之間的關系，有利于行政事業單位的長久健康發展。

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一、行政事業單位會計決算報表的內容

1.行政事業單位會計決算報表

會計決算報表是在會計年度完成后，會計人員根據編制要求對財務工作展開的總結，其不僅是對工作業績情況進行的評價，同時也能實現對財務費用使用狀況的分析與評估，此外還可以提高經費的利用率，杜絕財務費用的不合理使用與浪費情況。

2.行政事業單位會計決算報表附注

行政事業單位的會計決算報表附注是會計決算報表中不可或缺的一部分，其主要的功能是實現對報表內容的解釋與補充。通過使用報表附注不僅可以增加會計信息的可靠性，還可以大幅度增加其所具有的相關性。但是，在實際的應用過程中兩者往往不能同時滿足，而報表附注的主要作用在于確保其相關性的同時維持其可靠性。此外，報表附注還可增加會計信息的可比性，實現各行業間的比較，以此突出同行業與不同行業間會計信息的差異性，從而使得單位通過比較信息以做出良好的決策。報表附注還是對財務決算報表進行的補充性材料，并可恰當的表現出財務主報表的功能。

3.行政事業單位財務分析

行政事業單位的財務分析是根據會計決算報表對單位各項經濟活動所進行的評價，同時也可以幫助各個領導與管理者對未來經營狀況進行合理預測，合理調整未來的經營戰略，并做出合理性的決策。

二、行政事業單位會計決算報表工作存在的問題

1.收支預算的不平衡

預算工作是根據單位財務支出的資金所進行的調控工作，但是，就我國目前情況來看，很多單位的預算中存在支大于收的狀況，而這種現狀導致單位隨意增加應收項目金額并在會計年度不結賬的現象發生。

2.支出標準的偏差

目前許多的行政事業單位在填報支出明細表時為達到財政部的各項要求，通常不會對公用性的支出明細進行考核，而是簡單的根據定額標準進行填寫，這就會導致支出狀況缺乏一定的全面性與真實性。

三、導致行政事業單位會計決算報表工作問題出現的原因

1.落后的會計法律法規

隨著我國經濟的不斷發展，行政事業單位會計工作的不斷改革，我國現有的會計法律法規以無法滿足發展的需求，從而導致會計工作過程中存在一些問題。此外，這種發展也促使法律法規的前提條件發生變化，在此情況下仍舊根據以往的制度法規開展工作，這種情況必定會導致信息的失真，從而違反會計制度中的實質重于形式原則。

2.薄弱的會計基礎工作

會計基礎工作環節的薄弱主要體現在不合理的會計人員配置、不規范的會計工作交接、不健全的會計機構設置、不明晰的控制制度以及不客觀的財務報告等方面。這一系列的問題共同影響著會計決算報表的有效性，制約會計信息的質量、真實性與客觀性，同時也會造成單位內部賬目的偏差、混亂以及不符等狀況的發生。

3.受制約的會計職能

行政事業單位的財務負責人不僅要在財務活動過程中占據領導地位，同時還應在行政事業單位管理的所有過程中具有一定領導力。因此，行政事業單位的管理者為保證財務負責人的各項權利，必須賦予其更大范圍及領域的管理能力。但是，目前我國行政事業單位財務負責人的地位較為尷尬，其通常難以發揮自身的會計監督職能，并難以實現其他的各項會計職能。

四、行政事業單位會計決算報表的完善策略

1.對數據進行詳細的分析

數據分析是清算舊賬，對一年的工作進行總結，然后從中歸納經驗，從而為今后支出提供有力材料支持的過程。因此，對數據進行詳細分析是對會計決算報表進行監督，規避賬實不符情況的主要方式，同時也可以加強行政事業單位會計決算報表的重要措施。

2.加強對會計工作的管理與監督

加強對會計相關工作的管理與監督具有重要意義，會計決算報表中的監督體系不僅可以實現對會計人員、負責人的監督與管理，同時也可以實現對某些結構組織的優化與重組，從而使得會計決算報表工作更加方便與透明。除此之外，還需要對外部資源進行監督與管理，實現各種數據的公開及公正。例如，建立網上交流論壇、公開會計決算報表信息以及建立資源共享平臺等。

3.完善國庫相關的支付制度

目前，我國均采用國庫支付的方式支付行政事業單位的財務費用，這種方式雖具有較好的效果，但在實際的操作中也會存在一定問題，為了避免這些問題的發生，國庫首先要做到以下兩點：第一，遵守授權規則直接將資金撥給下屬單位；第二，要做到收支兩方面的平衡。

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關鍵詞:行政事業單位 財務管理 改革 創新 現狀

隨著市場經濟體制的改革，我國為了能夠進一步的加強行政事業單位財務管理，建立健全財務制度，有效的杜絕違法違紀的行為，從源頭上預防腐敗，促進黨風廉政建設和我國市場經濟的有序健康發展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國采購法》和中國財政部《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》等有關法律法規，制定出了行政事業單位財務管理規定。

一、行政事業單位財務管理的現狀

我國的行政事業單位財務管理一直處在一個中等的發展水平階段，雖然沒有嚴重的滯后，但是發展也不是很迅速。隨著我國行政事業單位的發展與壯大，就給我們提出了更高的要求，改革與創新已經是勢在必行的。分析當前行政事業單位財務管理的現狀，可以發現以下幾點問題：第一、行政事業單位財務管理理念落后，對于預算外的經費管理處于一種“捆不住、收不攏”的局面；第二、行政事業單位財務管理人力資源方面的缺陷，相當一部分的事業性費用支出沒有計劃，在資金使用的時候沒有進行提前的預算，只有在使用之后才發現是否已經超出了預算；第三、行政事業單位會計監督難以體現，在出現利益分歧的過程中，單位成本會計往往都是先考慮自身的利益，或者是只維護自身部門的利益，對全局利益的考慮不夠全面。

二、行政事業單位財務管理的改革與創新

(一)充分發揮財務管理預測功能

許多的行政事業單位，由于沒有充分發揮財務管理預測的功能，往往會造成在經費的開支上面超出了基本預算。在通常情況下，行政事業單位在資金使用的時候沒有進行提前的預算，只有在使用之后才發現是否已經超出了預算，明顯沒有將財務管理預算功能放進日常管理之中，造成了行政事業單位不能夠對資金有效控制的想象出現。因此，財政部門要結合行政事業單位的現實情況和自身特點，對資金的流動情況進行有效的分析預測，將資金的優化設計提高到一個更深的層次。

在一般情況下，最先要做的事情就是要完成行政事業單位的各項任務，對于任務的有效完成，就需要擴大事業性支出的比重。根據相關的資料顯示和我國行政事業單位的長期實踐，能夠看出用于事業性支出的額度不能夠低于整體額度的80%，對于行政事業單位的各項支出，要不斷地進行分析和研究，并根據我國制定的《行政事業單位財務管理規定》中的標準，有效的制定資金使用的額度。要根據實際情況，制定出事業性支出額度與整體額度的比例，并定額行政事業單位中各個部門的最高資金支出額度，對出現超額的部門要進行處罰，對有大量結余的部門要進行獎勵。

(二)充分發揮財務管理核算功能

就當前我國的基本國情來看，在行政事業單位中，成本會計的引用，能夠有效的在一些情況下控制行政事業單位資金的支出，并且通過對資金額度的計算看出行政事業單位各個部門的工作狀態：一是成本會計在單位月、季、年的結轉時，對各項賬目、應收賬款、應付費用等進行審核，并對固定資產進行折舊預算，利用成本會計所核算出來的所有資金，對行政事業單位各個部門的工作和費用做出效益分析；二是要能夠使行政事業單位內部中各個部門使用的費用進行分攤，雖說行政事業單位的各個部門都是獨立的工作單位，但是，正是因為獨立的個性，行政事業單位部門之間的工作和任務都不同，卻有著一定的聯系。以為一個單位是統一的整體，分出了各個獨立的分散個體，所有個體都是為了整體而服務，所以，互相之間是一種承接的關系，有的部分所作的工作就是為其它部門進行服務的。

(三)充分發揮財務管理監督功能

行政事業單位財務管理的改革與創新，就要對財務人員管理制度進行改革，能夠真正發揮出財務管理監督功能。行政事業單位的財務在一般情況下都是由單位的領導把管的，在進行單位財務收支的過程中，只有單位的領導和財務人員明確情況，其余的人員基本上都不會清楚。單位的財務人員直接受命與領導，在領導對財務的控制不合理使用的過程中，單位財務人員不能按照事實反應情況，所以成本會計就發揮不出自身的作用。想要充分的發揮出財務管理監督的功能，就要做到以下兩點：第一，行政事業單位財務人員的任命與罷免，都要由單位財務部門進行批準；第二，按照行政事業單位財政預算的特點，對單位內所有的財務人員進行統一的管理和控制，不用直接受命與領導，改變傳統的管理機制。

三、總結

總之，行政事業單位財務管理的改革與創新，能夠使單位不因財政管控不嚴，資金預測不準，導致行政事業單位始終處于被動局面。所以，行政事業單位財務管理的改革與創新，是時展的需要和必然結果。

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雖然近幾年來，行政事業單位在促進我國政治、經濟、文化等方面的發展起著極其重要的作用。但是隨著市場經濟的不斷發展，我國行政事業單位現有的財政管理體制已經不能很好地適應于當前的市場經濟，這就要求行政事業單位的財政管理體制需要進行一定的改革，因此行政事業單位的管理會計方面也需要進行一定程度的改變。否則落后的管理會計不僅不能促進國家的財政發展，反而會阻礙國內整體經濟的發展。因此，如何建立一個健全完善的管理會計體系已經成為國內各級政府部門以及行政事業單位亟需解決的問題。本文就國內行政事業單位如何建設管理會計體系進行了探討，以期為促進我國行政事業單位進一步發展做出一定的貢獻。

二、管理會計概述

管理會計又被稱作內部報告會計，學者將其定義為企業單位為了提高經濟效益，并通過一系列專門方法，利用財務會計提供的資料及其他資料進行加工、整理和報告，使企業單位各級管理人員能夠根據對日常發生的各項經濟活動進行規劃與控制，并幫助決策者做出各種專門決策的一個會計分支。

根據已有的研究文獻，本文對財務會計與管理會計的區別進行了分析，兩者之間的區別主要有以下幾個方面：1.會計主體不同，管理會計主要以企業內部各層次的責任單位為主體，更加突出以人為中心的行為管理，同時也兼顧主體；財務會計更加突出整個企業。2.基本職能不同。管理會計是作為企業會計的北部管理系統而存在的，其工作重點主要為企業單位的內部管理服務；而財務會計主要是針對于企業單位內部的資金流動而存在的。3.信息特征不同。管理會計信息一般包含過去、現在和未來三個時態，而財務會計所針對的一般是過去的信息。

三、行政事業單位構建管理會計體系的重要性

作為我國政府機構的一個重要組成部門，行政事業單位對國家各方面的發展都起著極其重要的作用。同時隨著我國市場經濟的不斷上深入以及經濟、文化、科技等方面都有著較大的變化，傳統的企業、行政事業單位等已經不能很好的適應現展的需要。對于行政事業單位來說，其原有的會計方式已經不能適應現代社會發展的需要，大多數仍然沿用的是早期的管理會計方式，嚴重阻礙了行政事業單位發展。

本文根據已有的研究文獻，對構建管理會計的重要性進行了簡要的分析。

（一）行政事業單位實施管理會計有助于政府公共受托責任的解除

作為社會主義國家政府部門的一個重要組成部分，我國行政事業單位具有公共受托的責任，其主要的職能是為人民服務。就目前而言，我國政府預算中的委托鏈較長，如此就極有可能導致委托人與人之間的溝通出現問題，如溝通信息的不對稱、溝通背景存在差異等。此外，很多行政事業單位各個部門之間的權利和責任在分配的過程中由于沒有全面的考慮而出現問題，以及各方面的經濟利益不對等而引起糾紛。在這種情況下，行政事業的單位可以建立相應的監督管理機制，對單位內部相關方面的活動進行的監督。綜上述，目標的多元化、委托之間的鏈接較長、監督管理機制以及激勵機制的不足和個體行為的難以觀察性為委托人和人之間的關系會受到消極影響。

雖然目前我國行政事業單位的管理會計更加側重于組織內部的管理工作，但是同時也需要對企業單位外部的利益相關者工作。行政事業單位建立健全的管理會計信息系統能夠將單位內部的相關信息進行整合，確保信息資料的準確性，這在一定程度上能夠提高行政事業單位整體管理工作的質量和效率。

（二）行政事業單位實施管理會計有助于提高上級政府決策質量和效率

行政事業單位建立了健全、完善的管理會計體系和相關制度，才能實現單位內部信息的總和，實現信息的共享，確保信息資料的精確性、正確性。由于上級政府在進行一些相關的決策時，需要采集下級行政事業單位的相關工作活動信息，下級行政事業單位精準的工作活動信息才可能保證上級政府決策更加正確；這在一定程度上也可以提高上級政府的決策速率和決策質量，以確保政府管理工作的高效運行。

（三）實施管理會計是提高行政事業單位管理水平以及內部控制的重要途徑

目前國內所使用的財務會計等主要工作就是對單位內部的資金進行預算，以控制單位內部資金的使用，確保資金運轉良好。而這種管理會計不僅具有財務會計相關方面的作用，更重要的是其管理的功能實施管理會計能夠在一定程度上提高行政事業單位的管理水平，對單位內部工作活動進行一些必要的監督管理工作，確保內部資金能夠良好地運轉以及相關工作順利實施；這也在一定程度上提高了行政事業單位內部控制水平。因此，建立健全的管理會計體系制度對行政事業單位的發展起著極其重要的作用。

四、如何構建行政事業單位管理會計體系

如何構建行政事業單位管理會計體系，首先應該明確構建行政事業單位管理會計的依據。本文通過對已有的方法依據進行了歸類總結，主要有以下幾個方面：1.國內各大企業的管理會計理論和方法經驗能夠為行政事業單位管理會計提供一定的理論基礎。行政事業單位可以根據自身的特點，并積極吸取企業管理會計經驗，結合國內外先進的方法、理論，在此基礎上不斷完善自身的管理體系構建。2.行政管理學位行政事業單位構建管理會計體系提供了直接依據。行政事業單位可以積極吸取行政管理學中的相關產物，將其納入自身的管理體系。根據我國行政事業單位的發展現狀，行政事業單位管理會計體系的構建可大概分為以下幾點。

（一）構建行政事業單位管理會計的思路

這里所提及的構建的思路主要是行政事業單位管理會計的總體規劃，即是對行政事業單位管理會計的整體各方面進行一個仔細、精確地規劃，如：明確單位管理會計的工作目標、確定管理會計相關制度以及工作核心等方面的問題。行政事業單位應該建立一個以預算為主線，以資金管理為核心的管理會計體系。此外，還應明確管理會計與其他相關工作的區別，正確處理管理會計與財務會計、內部控制以及高層管理部門之間的關系，明確各自之間的職責和權利，避免出現職責混亂、責任不清等現象。行政事業單位管理會計的構建思路主要是：以財務資金預算管理為基礎，加強預算管理活動與日常的工作活動的聯系，即以資金管理為基礎，在此基礎之上建立相應的人力管理方面的工作。

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【關鍵詞】行政事業單位；管理會計；問題；解決措施

一、管理會計的基本含義

管理會計簡單地說就是會計學和管理學的綜合，管理學為基礎，會計學為主體，在融合其他學科優點的一門綜合性學科。同時管理會計也是一項工作，它主要工作是處理企業或者事業單位的會計信息，為今后的經濟活動創造有利的條件。管理會計本質上是一個完整的信息系統，為企業以及事業單位的發展提供信息服務，隨著企業的發展情況不斷更新信息系統中的會計信息，保證企業決策的科學性和合理性。

二、行政事業單位管理會計中存在的問題

1.行政事業單位對于資產管理工作缺乏正確的認識

行政事業單位的大部分資金是由財政部門或者是上級部門直接撥款，并沒有進行嚴格的資金審核，相關部門也沒有對下撥的資金實行有效的監督和管理，導致行政事業單位經常會出現資金挪用的情況，大大損害了集體的利益。年終會計核算不僅是對事業單位全年的資金活動進行總結和分析，更重要的是為下一步的發展計劃做準備，但是由于受到會計人員職業素質的限制，導致會計核算工作的質量普遍不高。行政事業單位會計部門的工作人員對自身的工作沒有正確的認識，長期以往造成單位資金流失的情況越來越嚴重。

2.行政事業單位缺乏健全的預算機制，資金的利用率低下

行政事業單位預算部門的工作是加強管理會計的基礎和前提，只有建立完善的預算機制才能保證資金的有效利用，但是行政事業單位的資金在使用之前并沒有制定詳細的預算計劃，最終導致資金的濫用。相關部門應該對行政事業單位各部門的資金使用情況進行強有力的監督和管理，這樣才能保證資金的有效利用，制定的資金審核制度不能限制部門浪費公共資源的情況，給整個單位帶來很大的危機。

3.行政事業單位的會計核算質量有待提高

現金制度是我國會計工作的基礎，這種結算在保證決策科學性的基礎上，還能及時將事業單位的資金使用情況向上級匯報，給日常的會計工作帶來很大的便利。但是這種工作方式不能很好地進行成本核算，無法了解到日常工作資金使用的數額，很多的單位會借助預算報表來記錄資金的使用情況，但是缺乏詳細的成本核算將無法開展正常的工作。現在大部分的行政事業單位采用一樣的核算方式，不能體現部門之間的差異，給今后的資金核算工作帶來干擾。要想提高會計核算工作的質量一定要加強會計制度以及會計核算制度的建立，盡量減少日常會計工作中的差錯。

4.行政事業單位缺乏強有力的監督和管理

行政事業單位缺乏強有力的監督和管理主要表現在四個方面，一是監督管理部門并沒有對會計應用工作有正確的認識，將全部的精力放在預算和核算工作上，忽視了對這兩項工作的監督和管理；二是人員的任命上存在問題，行政事業單位會計部門的管理人員不僅要對會計知識有深刻的認識，還要具備超強的職業素養，對單位今后的看法有自己獨到的看法和建議，但是行政事業單位的任命隨意性越來越普遍，很多的管理人員并沒有具備相應的素質；三是工作人員并沒有將財務制度落實到日常的工作中，絕大部門的工作還是在領導的指揮下進行；四是行政事業單位對于工作人員的監督不足，工作效率和質量都得不到保障。

三、加強行政部門管理會計的具體措施

1.重視管理會計制度的建設

（1）實現新會計準則的可操作性

為了適應市場經濟的發展，國家在會計準則的基礎上進行了創新，但是新的準則與實際的經濟發展情況還存在一定的差異。要想真正發揮新準則的作用，應該將理論知識與實踐結合在一起，實踐是檢驗真理的唯一標準，只有這樣才能不斷提高新準則的可操作性。

（2）營造良好的氛圍

這種氛圍主要是針對新準則實施的環境以及工作氛圍，一方面要想保證新準則的順利實施，首先要加強行政事業單位的法制化建設，加強部門的內部控制，管理會計部門要及時為領導提供準確、有用的信息，加快規范化管理的步伐。另一方面是為工作人員營造良好的氛圍，管理人員要加強與下級員工的溝通和交流，對于管理會計工作有正確的認識，為員工樹立好的榜樣，建立獎勵機制，提高員工工作的積極性。

（3）將預算管理作為工作的重點

財務部門在開展預算工作之前應該對其他部門的情況有相應的了解，特別是要處理好與業務部門的關系，針對單位的具體情況制定具體的預算計劃，這樣才能達到事半功倍的效果。各部門要重視資金的使用效率，減少不必要的行政開支，利用有限的資金創造更大的價值是最終的目標。

（4）處理好收入和支出兩者的關系

只有處理好財政收入和支出的關系，才能保證行政事業單位的健康持續發展。單位應該設立專業的部門來監督和管理財政的收入問題，避免出現隱瞞收入的行為，各部門要在規定的時間內上繳收入。在科學發展觀的指導下，建設節約型社會是必然的趨勢，減少行政支出是基礎和前提。

2.實現行政事業單位管理會計實務操作的規范化

（1）提高會計人員的綜合素質

工作人員的職業素養直接決定了行政事業單位的發展，不僅是對財務人員進行專業知識的培訓，還要加強管理人員的學習。單位根據財務人員的具體情況定期開展培訓活動，特別是加強新知識的學習，管理會計工作要跟上時代的發展步伐。管理人員培訓的重點是如何有效加強各部門之間的合作，實現資金的有效利用，法律知識也是培訓的主要內容，通過針對性的培訓活動使得員工與領導的職業素養有大幅度的提高，管理會計的工作質量和效率也相應提高。

（2）加強內部控制制度的建設

內部控制制度的建設可以幫助監督部門更好地開展工作，提高工作人員工作的積極性。內部控制制度的建設工作要從從以下三個方面入手，首先是重視內部控制制度的宣傳工作，讓全體工作人員意識到這種內部控制的重要性；其次是協調處理好各部門之間的關系，實現內部控制制度的可操作性；最后是將內部控制制度落實到日常的財務工作中，保證會計信息的完整性和真實性，實現資金使用的高效性。

（3）票據管理是關鍵

票據管理是每個財務人員必須要掌握的一項技能，在工作初期，財務人員要學習各種票據的使用以及管理，不能將財政票據和其他的發票混為一談。設立專門的部門來進行票據管理工作，上級部門也應該定期檢查票據管理工作的具體情況，一旦發現問題可以及時采取措施補救，盡量減少行政事業單位的經濟損失。

（4）維護國有資產

我國行政部門的資金大部分來自于國家的財政部門，維護資產的完整，合理配置資產，實現資金的有效使用是主要的工作目標。不僅要加強資金使用過程的監督和管理，資金在使用前和使用后的監督管理工作同樣重要，建立協調、高效的監管制度才能保障國有資產的安全使用。

3.重視會計部門的基礎性工作

行政事業單位的會計應用管理工作要在會計基礎性工作的保障下才能得以實現，制定嚴格的工作安排，不僅能夠提高工作質量和效率，還能加強對工作人員的管理，養成良好的工作習慣。但是在制定工作制度時要從工作人員的角度出發，符合實際工作的需要，讓會計人員在日常的工作中提高自身的專業素養，為今后的工作奠定堅實的基礎。基礎性工作的質量得到保證才能為管理會計工作創造有利的條件，促進行政事業單位的健康發展。

四、總結

在市場環境不斷變化的條件下，行政事業單位會計部門的問題也越來越明顯，要想實現健康可持續發展，必須要重視管理會計工作產生的效益。行政事業單位應該根據自身具體的發展情況創新資金的管理方式，充分發揮內部控制制度的作用，這樣才能為行政事業部門提供更多的發展機會。

參考文獻：

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[2]郝棟梁.行政事業單位對會計工作管理及信息失真的處理對策[J].經濟生活文摘（下半月），2013（2）

[3]姜影輝.行政事業單位加強管理會計應用研究[J].中外企業家，2014（1）

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    【關鍵詞】行政事業單位;財務管理;舉措

    一、加強行政事業單位財務管理的必要性

    (一)政府部門管理職能轉變的需要

    隨著我國行政體制改革的不斷深入,行政事業單位單純依靠政府已滿足不了人民物質文化水平提高的需要,只有引入市場競爭機制,實行優勝劣汰,建立自我發展的機制,才能得到良性發展。因此,行政事業單位要轉變理財觀念,創新財務管理制度,為行政事業單位真正成為市場主體,降低成本,合理配置資源,實現社會效益和經濟效益最大化,提高行政事業單位的市場競爭力創造一個良好的公平、公正的競爭環境。

    (二)建設新型公共財政體系的需要

    目前,我國公共財政體系框架已經初步確立,隨著社會主義市場經濟條件下政府職能的轉變,財政對行政事業單位的支出也應本著“有所為有所不為”原則進行調整。建立公共財政在客觀上要求逐步規范財政資金供應范圍,改革財政資金供應方式,改革行政事業單位經營管理模式,建立一個有利于行政事業單位自我發展,自我約束,充滿競爭意識,能規避事業風險,降低事業成本的新型財務管理制度。

    (三)融入國際先進理念的需要

    行政事業單位發展規模、項目和資金的具體安排等基本依靠行政手段管理,單位缺乏自主權,承擔的責任有限,所以造成行政事業單位的負責人忽視資金使用效益、不重視加強內部管理,使有限的經費變得更加緊張,難以適應發展的需要。根據國際慣例,非營利組織單位除了接受政府部分財政補助款外,其主要經費來自于自身經營所得,這在客觀上要求非營利組織單位加強經營管理,不斷提高經濟效益,創新會計制度,逐步建立管理型的財務管理制度,改革經營管理方式和手段,建立健全單位內部控制制度,注重運用經濟手段進行管理。

    二、行政事業單位財務管理存在的問題

    (一)思想觀念方面

    行政事業單位的有些領導對財務管理的重視程度不夠,財務管理意識淡薄,對財務管理工作的理解存在一定程度的偏差,認為財務管理工作者僅僅是充當單位付款人的角色,沒有發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能。另外,一些行政事業單位的領導以及財務管理工作者對財務管理工作缺乏創新意識,業務能力比較低,對行政事業單位的財務管理工作只是停留在表層上,對于行政事業單位財務管理的理論掌握不足,沒有真正把事關社會穩定的行政事業單位財務管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索,致使財務管理與業務活動嚴重脫節。

    (二)人員素質方面

    行政事業單位財務管理工作者的業務水平和職業道德有待進一步提高,一些行政事業單位的財務管理工作者缺乏專業的系統學習,專業技能水平不高,甚至一些行政事業單位的財務管理工作者多是調入、或者是從原職工中選拔改行而從事財務工作,未經過專業學習訓練,專業技能不盡如人意,業務素質偏低。另外,各單位均普遍存在著嚴重的兼崗現象,不相容職務未能合法、合理分離。有些單位出納兼任記賬、檔案保管,有些單位記賬兼任復核等等。在市場競爭日益激烈的今天,部分單位財務管理工作者的責任心不強,加之調換頻繁,不能夠正確履行會計職能,有章不循甚至玩忽職守。

    (三)會計核算方面

    一是,有些行政事業單位會計賬務處理混亂,收受的原始憑證不規范,對原始憑證審核不合規,原始憑證規定的內容填寫不全,有些發票內容欠缺,購買實物發票不填數量和單價,甚至沒有業務往來單位的蓋章,手續也不完整,購買實物的憑證只有領導簽批,沒有驗收人或經手人簽字,而且有的領導簽字不規范。

    二是,固定資產折舊數在資產負債表中不能得以體現,固定資產賬面價值與其凈值數值相差太遠,從而導致資產虛增或虛減,造成在行政事業單位和社會團體中大量國有資產的浪費和流失。

    (四)法制建設方面

    由于財務管理監督機制不健全,對財務管理工作的違法干預或施加不正當影響、法制觀念淡薄等多方面的原因,一些單位為了小集體的利益,在會計數據上做文章,假賬真算,真賬假算,造成賬實不符,虛盈實虧或虛虧實盈,以達到轉移國家財產、偷稅漏稅、粉飾業績等目的。還有一些單位負責人違法干預財務管理工作,不少單位負責人把關心、重視會計工作用在違法亂紀上,指使、強令會計人員篡改會計數據,以謀求私利或小集體利益。另外,財務管理人員的執法環境差,財務管理工作者是單位負責人領導下的工作人員,其經濟利益直接由單位負責人所掌握和決定,財務管理工作者無法真正行使監督職權。

    三、加強行政事業單位財務管理的舉措

    (一)樹立全新觀念

    行政事業單位的財務管理工作者在日常的財務管理活動中,必須牢固樹立經濟效益觀念,在籌資、投資及資金的運營上都要講究投入產出比,盡可能降低成本,提高資金使用效益,開源與節流并重,更好地實現財務管理目標,實現經濟和社會效益的最大化。財務工作者必須有防范風險的意識和措施,在進行財務決策時,必須采用科學的方法對風險予以識別、衡量、分析和控制,防范和減少由于各種不確定性因素以及突發性因素產生的影響,盡最大努力回避風險,減少損失,增大收益。但風險與效益是相伴而生的,獲取高報酬一般要承受比較大的風險。行政事業單位財務管理者必須懂得如何在風險與報酬之間進行選擇,優化投資結構,提高投資效率。

    (二)加強隊伍建設

    首先,應提高行政事業單位財務管理工作者的從業門檻,嚴格執行持證上崗制度,沒有取得會計證者不得從事會計工作,對于沒有從業資格證書的人員和新上崗人員,必須要求其參加會計從業資格統一考試,或參加會計證上崗培訓,經考試合格,取得會計從業資格證書,才能持證上崗,對非專業的財會人員經過專業培訓后仍達不到要求的應予以更換,不得上崗。行政事業單位的領導要高度重視財務管理工作,選派思想素質好、責任心強、業務能力高的人員充實到財務管理工作的隊伍中。其次,應加強對財務管理工作者的進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規范》為主要內容的職業培訓和后續教育,使財務管理工作者熟練掌握各基本環節的規定和要求。

    (三)強化預算管理

    我國行政事業單位已初步建立起部門預算的基本框架,將部門所有的收入和支出按統一的編報內容和形式反映在預算中,預算編制形式、方法和內容也發生了實質性轉變,初步打破了基數的概念,實行零基預算,全面推行基本支出按定額核定,對項目支出進行評估,按輕重緩急排序,根據財力安排改革。財政預算管理體制改革后,行政事業單位財務管理的工作量將有一定程度的增加,財務管理的內容將更加豐富,預算管理將成為財務管理的主要內容,貫穿于財務管理工作的方方面面,行政事業單位財務管理工作的內容和管理方法就不得不發生一些變化。加強和深化預算管理,做到科學編制預算、嚴格執行預算、全面監督預算執行過程、及時總結預算執行結果,是非常必要的。 (四)加強會計核算

    強化稽核工作,加強對原始憑證的審核,健全行政事業單位內部稽核制度,各單位要設立稽核崗位和稽核人員,執行對各種憑證的稽核工作,凡需進入會計核算系統的原始憑證都應該由稽核員審核,并加蓋“合格憑證”或“不合格憑證”印章。同時,強收款票據的管理,行政事業單位使用的收款票據比較多,收款憑證各有其使用范圍,款項的性質不同,會計核算方法也不同。行政事業單位雖然不采用權責發生制原則,不需要進行成本核算,但多數單位存在收款項目和支出分類項目,各單位應當對各收支項目準確地核算和反映,同時明確會計崗位責任,把好會計核算關。

    (五)加強法制建設

    對行政事業單位財務進行有效管理,必須重視行政事業單位國有資產財務管理的法制建設。目前,我國現有的《行政事業單位國有資產管理辦法》、《行政單位財務管理規則》和《事業單位財務管理規則》等全國性法規,大多是在原有管理體制下制定的部門法規,因此必須加快立法的進度,建立與完善我國行政事業單位財務管理的法制體系。此外,還要加強執法工作,使法制化貫穿于行政事業單位財務管理的每一個環節,使法制成為構建與社會主義市場經濟體制相適應的行政事業單位財務管理體制的有力保障。

    【參考文獻】

    1、高玉鳳,關于行政事業單位財務管理情況的調查與思考,現代商業,2008年第29期

    2、孫立賢,對行政事業單位財務管理的探討,今日科苑,2008年第14期