導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政體系管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

維度是一個物理學(xué)概念，它通常是指事物存在或運行的時間和空間位置和方向。本文的法治維度是指由法治思維本質(zhì)所決定和形成的關(guān)于法治思維的時間、空間范圍和不同指向以及對法治思維所具有的基本約束功能。法治通常包括時間維度和空間維度兩個方面，本文主要闡述法治的空間維度。法治的空間維度是指基于法治思維本質(zhì)而形成的思維的空間范圍和指向及其約束功能。法治的空間維度包括外在維度、內(nèi)在維度和綜合維度三個方面。遵循憲法和法律至上，保持法治思維優(yōu)位是法治思維的外在維度;以形式法治為思維主導(dǎo)和以實質(zhì)法治為必要補充，構(gòu)成法治思維的內(nèi)在維度;堅持以合法性為思維底線，以正當(dāng)性為思維導(dǎo)向，以合目的性為基本保障，構(gòu)成法治思維的綜合緯度。法治思維空間維度的約束應(yīng)當(dāng)以外在維度為剛性約束，以內(nèi)在維度為柔性約束，以綜合維度為完整約束。

(一)法治思維外在維度及其約束功能

法治的外在維度所要解決的核心問題是法治思維與非法治思維之間的關(guān)系問題。所謂堅持以法治的外在維度為剛性約束就是要以遵循憲法和法律至上，保持法治思維優(yōu)位作為剛性約束，排斥一切非法治的思維。具體包括三方面內(nèi)涵：

1. 從思維的方式而言，堅持法治思維至上，即在社會思維系統(tǒng)中堅持法治思維優(yōu)位，其它的神治思維、人治思維、力治思維、德治思維、權(quán)治思維等不得與法治思維相沖突;

2. 從思維的客體而言，堅持法律規(guī)范至上，即在社會規(guī)范體系中堅持憲法法律規(guī)范地位和效力優(yōu)位，其它的道德、宗教、習(xí)慣等社會規(guī)范不得與法律規(guī)范相沖突;

3.從思維的主體而言，法治思維的主體涵攝所有社會主體，一切公民、法人、社會組織、政黨必須普遍平等守法，任何人不得超越憲法和法律，法律面前不存在等級特權(quán)階層。由此可見，法治的外在維度的功能主要是直接剛性約束功能，具體包括在三方面：一是對思維方式的約束功能，在社會思維方式中保持法治思維方式的優(yōu)先地位，其他所有的社會思維方式必須與法治思維保持一致，不得發(fā)生沖突和違反情形;二是對思維對象或客體的約束功能，在社會規(guī)范體系中保持法律規(guī)范的優(yōu)先地位，其他所有的社會規(guī)范必須與法律規(guī)范保持一致不得發(fā)生沖突和違反情形;三是對思維主體的約束功能，一切社會主體都必須守法不得例外。

二、行政管理體制創(chuàng)新及其法治困境

(一)行政管理體制創(chuàng)新的內(nèi)涵解析

關(guān)于行政管理體制創(chuàng)新內(nèi)涵存在不同認識，主要包括四種代表性觀點：一是改革調(diào)整說，即認為行政管理體制創(chuàng)新就是改變行政管理體制的要素構(gòu)成、調(diào)整要素之間的關(guān)系，以期革除其弊端。二是制度創(chuàng)新說, 即認為行政管理體制創(chuàng)新是推動我國上層建筑更好適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的一項重要制度建設(shè)與創(chuàng)新。三是目標(biāo)說，即認為行政管理體制創(chuàng)新就是按照建立和完善中國特色社會主義行政管理體制的理想目標(biāo)，建成服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。四是綜合建構(gòu)說，即認為行政管理體制創(chuàng)新就是通過行政管理體制的綜合改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。筆者以為，行政管理體制創(chuàng)新是指為了實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)變化發(fā)展的需求，或為了充分發(fā)揮現(xiàn)有行政管理體制的功能，對行政管理主體結(jié)構(gòu)體系的重構(gòu)和對行政管理權(quán)限劃分的調(diào)整。行政管理體制創(chuàng)新包括三方面內(nèi)涵：

1.行政管理體制創(chuàng)新是為了滿足社會發(fā)展目標(biāo)變化需求和促進現(xiàn)有行政管理體制功能的充分發(fā)揮，對行政體制目標(biāo)的重新戰(zhàn)略定位。按照黨的十報告提出中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，是深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

2.行政管理體制創(chuàng)新內(nèi)容主要表現(xiàn)在對現(xiàn)行管理主體結(jié)構(gòu)體系的重構(gòu)和對現(xiàn)行管理權(quán)限的劃分的調(diào)整。其中行政管理主體結(jié)構(gòu)體系重構(gòu)核心是實現(xiàn)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)上的多元化，建立政府、非政府組織和企業(yè)組織多元化主體治理結(jié)構(gòu);行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的核心是實現(xiàn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的分權(quán)化和自治化，建立行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對分離，地方自治與基層自治和社區(qū)自治相結(jié)合的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。

3.行政管理體制創(chuàng)新的性質(zhì)既是政治體制改革的重要內(nèi)容和組成部分，也是適應(yīng)經(jīng)濟體制改革需要政府自身革命和超越。而從外延而言，行政管理體制創(chuàng)新根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)主要分為下列類型：1.基于創(chuàng)新動因不同，行政管理體制創(chuàng)新包括主動創(chuàng)新與被動創(chuàng)新;2.基于創(chuàng)新的方法不同，行政管理體制創(chuàng)新包括內(nèi)涵式創(chuàng)新與外延式創(chuàng)新。其中行政管理體制內(nèi)涵創(chuàng)新包括行政管理體制目標(biāo)創(chuàng)新、行政主體結(jié)構(gòu)體系創(chuàng)新、行政權(quán)力配置創(chuàng)新，而外延創(chuàng)新包括行政治理體制創(chuàng)新、行政組織管理體制創(chuàng)新、政府信息控制體制創(chuàng)新、社會矛盾防控與化解體制創(chuàng)新、社會安全維護體制創(chuàng)新等;

(3)基于創(chuàng)新模式不同，行政管理體制創(chuàng)新包括反應(yīng)型創(chuàng)新與強制型創(chuàng)新;或者政府推動型創(chuàng)新、社會促進性創(chuàng)新、社會和政府互動型創(chuàng)新。多年來，我國行政管理體制創(chuàng)新基本模式主要是主動創(chuàng)新與政府推動型創(chuàng)新。

篇2

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；體制；對策

前言

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和行政體制改革的深入，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平已經(jīng)取得了不錯的成績，實現(xiàn)了很多的進步，但是相對于經(jīng)濟的增速和未來的發(fā)展需要而言，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的體制還是相對落后，造成財務(wù)會計處理工作中違規(guī)、違紀(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，并逐漸暴露出一些新的問題和傳統(tǒng)財務(wù)管理體制上的弊端。此外，行政事業(yè)單位目前所處的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，并逐漸被推向市場化，現(xiàn)有的財務(wù)會計管理體系已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的競爭需求，在一定程度上阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進步。財務(wù)管理工作是我國經(jīng)濟管理工作的基礎(chǔ)，所以完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的體制，加強管理的對策研究也就是勢在必行的了。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制存在的主要問題

(一)財務(wù)會計核算制度較為粗曠，預(yù)算資金使用的績效意識薄弱

行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度方面的問題主要表現(xiàn)在：①會計核算制度存在局限性，不能滿足財政撥款方式不同的事業(yè)單位的內(nèi)部核算要求，報表數(shù)據(jù)的可利用性較低，無法全面真實反映單位的財務(wù)狀況。②預(yù)算分解計劃存在隨意性，不利于預(yù)算控制和考核。③對專項資金的管理不夠嚴(yán)格，績效評價流于形式。財政項目預(yù)算資金劃撥前，審查和論證工作不足，容易造成應(yīng)辦項目和資金脫節(jié)，此外項目資金使用的績效評價指標(biāo)過于粗略，缺乏可行的責(zé)任考核機制，不利于專項資金規(guī)范合理使用，同時也降低了專項資金的使用效益。

(二)財務(wù)管理制度的不完善

長期以來，單位對基數(shù)遞增的預(yù)算已經(jīng)習(xí)慣，預(yù)算的觀念相當(dāng)不足，多數(shù)財政單位所完成的預(yù)算的編制以及對其的執(zhí)行仍相當(dāng)?shù)拇址牛捎诶碡斢^念的缺乏，行政單位對于財務(wù)管理制度所進行的建設(shè)相當(dāng)?shù)谋∪酢＠纾瑔挝坏呢攧?wù)管理制度其可操作性嚴(yán)重不足，對于財務(wù)管理制度的定義相當(dāng)模糊，因而相關(guān)執(zhí)行人員多數(shù)對此無所適從。單位管理制度的完善較財政體制的改革來說相對滯后，因而需要對傳統(tǒng)的制度進行更新或完善，以適應(yīng)財政體制改革的要求。

(三)預(yù)算管理的參與意識較為薄弱

當(dāng)前行政單位在財政體制的改革過程中的參與度相當(dāng)?shù)牡停鄶?shù)是被動接受財政部門的信息。如單位領(lǐng)導(dǎo)工作時僅考慮如何將任務(wù)完成，根本不考慮預(yù)算的有無以及行政相應(yīng)的成本問題，因而更提不上財務(wù)的決策了。單位進行財務(wù)管理主要是想不斷對財政資金進行優(yōu)化，并通過收支管理的不斷改進以及目標(biāo)的不斷調(diào)整以實現(xiàn)此目的，但是由于行政單位薄弱的預(yù)算管理參與意識使得此系統(tǒng)根本無法發(fā)揮其真正的作用。

(四)預(yù)算缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性、約束力

有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清；有的預(yù)算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念。這些都不利于行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高。

(五)財務(wù)分析的缺乏

當(dāng)前，由于財務(wù)相關(guān)人員在單位管理的參與機會相對較少以及參與意識的相對薄弱，導(dǎo)致其進行財務(wù)分析過程中，僅能夠以當(dāng)前已發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)，單單僅通過會計核算方面對其進行分析，無法全局進行財務(wù)收支情況的分析，這就導(dǎo)致其所做出的財務(wù)分析的主觀性以及片面性通常較大，無法找到問題的真正要害，很難為決策者提供高效財務(wù)分析。

二、加強和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制的有效對策

(一)實行會計集中核算制度，完善行政事業(yè)單位的財務(wù)體制

會計集中核算制度基于“三不改變”原則，即不改變行政單位相關(guān)的預(yù)算管理制度，不改變行政單位的理財機制，不改變單位的會計主體。而此制度的具體方法即對資金集中性進行結(jié)算的辦理，行政單位本身不進行會計和出納的設(shè)置。現(xiàn)金、匯兌以及轉(zhuǎn)賬等結(jié)算通通經(jīng)報賬員于核算中心處進行辦理，預(yù)算的經(jīng)費主要以財政進行直接的撥人，行政單位預(yù)算的外收入首先交到臨近的財政專戶內(nèi)，然后再根據(jù)規(guī)定的要求劃到行政單位的賬戶中去，單位經(jīng)費的支出以及其它方面相關(guān)的支出不可以透支，僅能通過單位的賬戶進行核付。會計的核算應(yīng)集中進行，單位會計的相應(yīng)檔案都交于核算中心進行統(tǒng)一的保管，并根據(jù)年度的不同進行裝訂。根據(jù)會計檔案的相關(guān)管理方法，進行會計相關(guān)憑證、報表以及賬簿等的立卷及歸檔，以方便進行查賬、審核及其管理工作，且應(yīng)注意對行政單位相關(guān)資金的狀況和檔案資料相應(yīng)情況做好保密工作。對單位的支出審核進行相應(yīng)制度的建立，行政單位報賬的全部單據(jù)均需含有單位的印章，且領(lǐng)導(dǎo)的簽字同印鑒應(yīng)確保一致。對憑證審核進行相關(guān)制度的建立，行政單位全部原始憑證均需真實合法，且應(yīng)寫明具體地用途。整個會計集中核算業(yè)務(wù)的流程如下圖1所示：

(二)建立健全的財務(wù)管理體系

首先應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算觀念，要想對單位財政資金的使用效率進行考核，必須先樹立一個正確的理財觀，即先預(yù)算后支出，無預(yù)算不支出的觀念。單位應(yīng)當(dāng)樹立起預(yù)算管理作為中心的一個財務(wù)管理體制，根據(jù)年度預(yù)算，對單位財務(wù)的收支行為進行規(guī)范，同時在預(yù)算的執(zhí)行過程中不斷對財務(wù)管理制度進行規(guī)范，并將此程序貫徹于預(yù)算的整個過程中，包括：合理進行崗位的設(shè)置、對分工職責(zé)的明確、相互制約機制的完善等。對各項費用的開支標(biāo)準(zhǔn)以及審批權(quán)限進行嚴(yán)格的管理，審核原始憑證時應(yīng)合理合法，制定實物保管的相應(yīng)措施，健全單位的財務(wù)管理制度。此外，可通過有效的內(nèi)部審計制度的建立來確保單位財務(wù)管理預(yù)算得到了真正的執(zhí)行，認真貫徹和落實資金收支管理的規(guī)范和政策，做到財務(wù)公開、民主理財，并自覺接受人民群眾和單位內(nèi)部員工的監(jiān)督。

(三)建立健全財務(wù)管理績效考核評價體系

長期以來，由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要是國家的財政撥款，在這種情況下，單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)、重投人輕產(chǎn)出、忽視經(jīng)濟效益的情況，不利于行政事業(yè)單位財政資金的有效管理和充分利用。所以，行政事業(yè)單位必須積極做出調(diào)整，盡快完善財務(wù)管理的績效考核評價體系。行政事業(yè)單位應(yīng)立足于單位的實際和未來財務(wù)管理的需要，選擇科學(xué)、合理的考核指標(biāo)，并逐步形成完整的體系，從而能夠?qū)挝粌?nèi)部的資金使用情況和財務(wù)管理的水平進行客觀公正地評價，促進財務(wù)管理質(zhì)量和水平的提高。

(四)加強內(nèi)部的控制與監(jiān)督

建立完善的內(nèi)部控制制度，加強單位內(nèi)部的監(jiān)督，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理來說是至關(guān)重要的，具體說來，需要做到以下幾點：①要增強行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制資金支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。例如差旅費用、招待費用可以采取定額管理的辦法，積極推行取消公務(wù)用車實行貨幣補貼的改革政策，切實控制公車資源的浪費。②要增強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理的法制觀念，提高財務(wù)管理人員的責(zé)任意識和職業(yè)道德水平，逐步建立適合單位內(nèi)部的控制與監(jiān)督體系，從而提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量和水平。

(五)財務(wù)分析的進一步完善

單位的財務(wù)分析應(yīng)根據(jù)《會計法》以及《行政單位財務(wù)規(guī)則》等的相關(guān)要求，使用科學(xué)合理的方法來分析。具體進行分析時，應(yīng)采用不同的指標(biāo)，例如通過預(yù)算完成率、公用支出增長率、人員支出比率、經(jīng)費結(jié)余率等財務(wù)指標(biāo)的使用，對行政單位的財務(wù)開支以及預(yù)算的執(zhí)行情況進行評價。進行分析時，可通過趨勢分析法、因素分析法、差額分析法以及比率分析法等進行分析。通常單位財務(wù)進行分析時應(yīng)對其收支的相關(guān)情況及其結(jié)構(gòu)等指標(biāo)同相應(yīng)的計劃指標(biāo)進行橫向以及縱向的分析和對比，同時還要同去年的同期數(shù)進行相對數(shù)及絕對數(shù)法的對比，以期對各個指標(biāo)執(zhí)行的狀況和問題進行分析和解決。

篇3

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；政府采購；國庫單一帳戶；預(yù)算會計

改革開放以后，我國開始逐步由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。自本世紀(jì)初期開始，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國財政管理體制開始進行重大改革，改革的目標(biāo)是建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體制，改革的措施包括部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購、效績評價，以及參照國際慣例改革政府預(yù)算收支科目等。我國目前公共財政體系建設(shè)的側(cè)重點是部門預(yù)算、政府采購和國庫單一賬戶。

一、目前我國公共財政體系建設(shè)的側(cè)重點

1.部門預(yù)算

部門預(yù)算是市場經(jīng)濟國家普遍采用的預(yù)算編制方法，它是由政府各部門編制的一個涵蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算。編制部門預(yù)算的基本要求是將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。實行部門預(yù)算可以正確反映一個部門的資金使用全貌，加強對投入產(chǎn)出效果的測量，增加資金使用的靈活性、透明度，有效地抑制腐敗等。可以說，實行部門預(yù)算是建設(shè)公共財政體系的重中之重。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，部門所有單位的各項資金，包括財政預(yù)算內(nèi)撥款、財政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入，統(tǒng)一由財政核定支出需求。按部門編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布，從而取消財政與部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象。

2.政府采購

在財政支出預(yù)算管理改革中，政府采購制度應(yīng)是一項重大的工作。政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及所屬實體為了開展日常和為公眾提供社會公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)范一般應(yīng)以競爭性招標(biāo)采購為主要方式），從國內(nèi)、國際市場上為政府部門或所屬公共部門購買所需商品和勞務(wù)的行為。實行政府采購后，對于行政單位專項支出經(jīng)費，財政部門不再簡單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費給行政單位，而應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購活動的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款，即財政對這部分支出采用直接付款方式。許多國家的實踐證明，現(xiàn)代政府采購制度是強化財政支出管理的一種有效手段。政府采購制度的實質(zhì)是將市場競爭機制和財政預(yù)算支出管理有機結(jié)合起來，一方面使政府可以得到價廉物美的商品和服務(wù)，實現(xiàn)物有所值的基本目標(biāo)；另一方面使預(yù)算資金管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，節(jié)約公共資金，提高資金使用效益。同時，應(yīng)積極推行政府采購的招標(biāo)制度。招標(biāo)是采用市場化的方式，通過競爭性的招標(biāo)來引導(dǎo)財政資金的使用，以提高財政資金的使用效益，對所有財政資金實行競爭、擇優(yōu)、公正、公開、公平的方式進行采購，杜絕財政資金使用的浪費和腐敗，促進全國統(tǒng)一市場的形成。

3.國庫單一賬戶

國庫單一賬戶制度是對從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直到資金到達商品或勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過程進行監(jiān)控的制度。國庫單一賬戶制度是國際上普遍采用的政府財政資金管理辦法。它是市場經(jīng)濟國家為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，加強財政收入管理，解決財政性資金分散支付所存在的弊端而采用的一種財政資金管理制度。其核心內(nèi)容是集中支付。在國庫單一賬戶制度下，所有財政資金都要通過單一的國庫賬戶和一個總分類賬系統(tǒng)進行收支核算，收入通過銀行清算系統(tǒng)直接支付和財政授權(quán)支付，通過銀行將款項支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位，財政資金只保存在國庫單一賬戶，對財政資金余額實現(xiàn)現(xiàn)金管理。

實行國庫單一賬戶制度不僅從根本上解決了財政資金管理分散，部門單位開戶混亂的問題，而且增強了財政部門庫款調(diào)度的靈活性，從而提高了財政政策的實施力度和實施效果，從而有利于實現(xiàn)財政部門對財政資金的集中管理和統(tǒng)一調(diào)度。建立國庫單一賬戶制度后，財政收入將直繳國庫單一賬戶，在很大程度上杜絕了目前收入繳庫過程中普遍存在的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，真正解決財政收入不能及時、足額入庫的問題。對于在預(yù)算范圍內(nèi)的合理支出，財政資金撥付一次到位，不需經(jīng)過層層劃轉(zhuǎn)，有利于保證項目資金的及時需求，大大提高了財政資金的使用效率和效益。財務(wù)收支程序規(guī)范化，資金運作過程透明度高，制約機制更加完善，可以對財政資金的收入、支出實施全過程的有效監(jiān)督，有利于防治腐敗現(xiàn)象的滋生，促進資金使用單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

部門預(yù)算、國庫單一賬戶、政府采購作為當(dāng)前我國公共財政體系建設(shè)的側(cè)重點，三者環(huán)環(huán)相扣，為了合理構(gòu)建公共財政框架，積極推進預(yù)算管理制度改革，我們有必要對預(yù)算會計制度重新進行審視，以達到制度的銜接。

二、公共財政體系建設(shè)對預(yù)算會計的影響

我國的預(yù)算會計是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央與地方各級政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會計。隨著中國財政管理體制改革步伐的加快，按照公共財政理論設(shè)計的預(yù)算管理模式已開始建立，預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，我國預(yù)算會計環(huán)境正在發(fā)生重要的變化。

1.部門預(yù)算對預(yù)算會計制度的影響

部門預(yù)算要求反映部門所有的收入和支出，涵蓋所有的預(yù)算資金，因此，反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會計，也應(yīng)以預(yù)算資金全貌為對象，應(yīng)不再有遺漏。其中，基建資金也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部門預(yù)算。即部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)涵蓋包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支，真正反映綜合預(yù)算。因此，預(yù)算會計的科目應(yīng)重新設(shè)計，明細核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。零基預(yù)算即預(yù)算一切從零開始，各類支出取消“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項的支出需求。因此，采用零基預(yù)算方法，對預(yù)算會計信息提出了更高的要求，預(yù)算會計不僅要提供收支流量方面的信息，還要提供資產(chǎn)存量方面的信息，從而對會計核算提出了新的要求。而現(xiàn)行的預(yù)算會計制度無法為部門預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的會計信息。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度主要側(cè)重于財政資金的收支管理與核算，對各單位占用的大量長期資產(chǎn)關(guān)注不夠，固定資產(chǎn)的建造和使用在管理上脫節(jié)，不能真實、客觀、完整地反映行政事業(yè)單位占用和使用經(jīng)濟資源的實際情況，而這與部門預(yù)算所要求的細化性、完整性相違背，故無法為部門預(yù)算的編制提供準(zhǔn)確的會計信息。同時“績效管理”是世界各國公共管理改革的大趨勢，預(yù)算績效評價是有效衡量、改善現(xiàn)代公共事業(yè)單位績效的管理工具之一，它將有助于控制支出總量，實現(xiàn)支出配置的效率和公平，并在技術(shù)上有效地使用預(yù)算資源，最終在可持續(xù)的基礎(chǔ)上達到支出效果。而對部門進行績效管理最終還要歸于對部門預(yù)算和績效評估、衡量和追蹤上，其不僅要求預(yù)算會計客觀地反映政府的投入，更在乎與這些“投入”相應(yīng)的“產(chǎn)出”，而現(xiàn)行的預(yù)算會計制度不利于“績效管理”的實施和政府的科學(xué)決策。超級秘書網(wǎng)

2.政府采購對預(yù)算會計制度的影響

隨著政府采購制度的展開，政府采購資金運動就成為了預(yù)算會計的一個新的重要核算內(nèi)容。行政事業(yè)單位的許多采購項目，既有財政預(yù)算資金，又有其他資金，這些采購資金，應(yīng)集中到財政部門，由財政部門統(tǒng)一支付。因此，也就產(chǎn)生了資金從預(yù)算單位（部門）向財政部門流動的現(xiàn)象。另外，會造成預(yù)算單位收支過程中價值流轉(zhuǎn)和資金及實物流轉(zhuǎn)的脫節(jié)。政府采購物品的價值按轉(zhuǎn)賬通知流入、流出單位，但貨幣資金卻不實際進出單位。為此要改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作辦法。現(xiàn)行的操作辦法是按照國家機構(gòu)的建制和經(jīng)費的領(lǐng)撥關(guān)系確定的，按照主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位，層層下?lián)芙?jīng)費，年度終了又層層上報經(jīng)費使用情況，匯編決算。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費，而應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購活動的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款，由于這部分支出采用直接付款方式，因此，應(yīng)按照實際支付的“采購合同價”確認本級財政支出，即財政支出的決算也不需要層層上報，財政總預(yù)算會計可以根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算。實行政府采購制度后，還要改革單位預(yù)算會計制度，行政事業(yè)單位即采購品使用者應(yīng)根據(jù)財政部門提供的付款憑據(jù)進行資金核算，根據(jù)采購入庫情況入賬，在報送會計報表時既要提供資金的收支情況，還要提供采購品的到位情況，從資金和實物兩個方面報告，并與采購部門的結(jié)果核對。

政府采購制度的實施，使得財政總預(yù)算會計對財政資金支出數(shù)的列報口徑又一次面臨改革。在政府采購制度下，凡是列入政府集中采購計劃的商品和勞務(wù)一律由政府采購部門集中組織對外采購，財政部門通過國庫直接向供貨商或勞務(wù)提供者支付款項。隨著我國政府采購規(guī)模的逐步擴大，財政總預(yù)算會計對大部分財政資金支出數(shù)的列報口徑將以財政直接撥款的科目為基礎(chǔ)。因此，實行政府集中采購對財政總預(yù)算會計和單位（采購實體）會計都會產(chǎn)生直接影響。

篇4

一、公共財政：中國財政體制改革的目標(biāo)定位

我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，但財政體制的轉(zhuǎn)換還跟不上發(fā)展的需要，從而對市場經(jīng)濟的進一步完善和發(fā)展，對財政本身都造成了不利的影響。財政體制未能適時轉(zhuǎn)換，原因是多方面的，但指導(dǎo)思想不明確、目標(biāo)定位不明晰是其中的重要因素之一。因此，重構(gòu)中國的財政體制，首先要確立一個恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。那么，中國財政體制的重構(gòu)目標(biāo)是什么呢？在計劃經(jīng)濟體制下，財政的理念是“國家分配論”，國家是一個“大管家”，財政力求包攬一切。在由計劃經(jīng)濟邁向市場經(jīng)濟的過程中，經(jīng)濟體制環(huán)境變化了，政府職能也變了，財政體制顯然應(yīng)該按照新的經(jīng)濟體制的內(nèi)在邏輯重新構(gòu)建。

綜觀市場經(jīng)濟國家的財政體制，盡管其形式多樣，側(cè)重點各異，但基本模式是相似的。以滿足社會公共需要為目的而進行政府收支活動的模式，在理論上被稱為“公共財政”。分析改革開放20多年來中國財政收支實踐面臨的困難，不難得出結(jié)論：中國財政體制改革必須走公共財政的道路。

正如社會主義也有市場，資本主義也有計劃一樣，公共財政也并非西方國家的專利品。中國在選擇市場經(jīng)濟體制的同時，也就注定了要走公共財政的道路。搞市場經(jīng)濟，就要搞公共財政。因此，現(xiàn)實的選擇只能是：按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和公共財政理念，重新界定中國財政的職能范圍，規(guī)范財政收支活動，加強財政收支管理，理順中央與地方的財政關(guān)系，推進財政體制的創(chuàng)新，最終向公共財政體制轉(zhuǎn)變。

二、進一步推進財政體制改革與創(chuàng)新的基本思路

（一）按照公共財政的基本要求，明確界定政府的事權(quán)范圍，為建立科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的分稅制財政體制提供基礎(chǔ)性條件

1.按效率原則理順政府與市場之間的職責(zé)關(guān)系。在市場經(jīng)濟中，政府應(yīng)該干什么、能干好什么以及如何干？由私人機構(gòu)來執(zhí)行目前政府正在執(zhí)行的一些任務(wù)，能否做得更好？這一直是世界各地的選民、決策者不斷思考、探索實踐的重要問題。中國的經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型期，重新界定政府職責(zé)尤為緊迫和重要。根據(jù)世界銀行對轉(zhuǎn)型國家經(jīng)驗教訓(xùn)的研究所得出的結(jié)論：首先，政府在生產(chǎn)、產(chǎn)品分配及服務(wù)方面的作用應(yīng)大幅度地削減。只有在市場失敗的方面，如國防、初等教育、農(nóng)村道路和一些社會保障項目等，在政府干預(yù)能夠改善市場的情況下，政府干預(yù)才被視為合情合理。其次，政府必須停止對微觀經(jīng)濟活動的直接控制，政府應(yīng)致力于促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，為私營部門的發(fā)展和競爭提供一種法律上的環(huán)境。最后，提供社會保障是所有國家政府的主要功能，但在市場經(jīng)濟中，社會保障應(yīng)該主要針對最需要保護的那些弱勢群體，政府不應(yīng)為了使所有的人獲得足夠的生活標(biāo)準(zhǔn)而提供慷慨的保障，而是有必要強化個人在收入和福利方面的更大的責(zé)任心。

2.按分職治事、受益范圍和法制原則明確界定中央政府與地方政府的事權(quán)范圍。分職治事是指在按效率原則對政府事務(wù)與民間事務(wù)進行合理分工的基礎(chǔ)上，對政府有充足理由承擔(dān)的事務(wù)，在政府內(nèi)部按照凡是低一級政府能夠有效處理的事務(wù)，一般就不上交上一級政府，凡是地方政府能夠有效處理的事務(wù)，一般就不上交中央政府的原則進行劃分。受益范圍原則是指政府行使政治經(jīng)濟職能和提供公共產(chǎn)品與服務(wù)時，若受益范圍遍及全國則應(yīng)劃為中央政府事權(quán)，若受益范圍僅限于特定區(qū)域的居民和企業(yè)則應(yīng)劃歸相應(yīng)一級地方政府。法制原則是指各級政府事權(quán)的確認、劃分、行使及調(diào)整等應(yīng)有相應(yīng)的法律保障，做到法制化、規(guī)范化并保持相對穩(wěn)定。

根據(jù)上述原則和中國國情，中央政府的事權(quán)范圍及主導(dǎo)作用應(yīng)主要包括：

（1）制定并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略，對經(jīng)濟發(fā)展的重大問題進行決策，并通過各種手段組織實施。

（2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進并保持總供求和部門結(jié)構(gòu)的大體均衡，促進宏觀經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）在市場失效領(lǐng)域，有效承擔(dān)起跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的投資建設(shè)、提供全國性公共產(chǎn)品等。

（4）調(diào)節(jié)GDP分配結(jié)構(gòu)和組織社會保障，從全國著眼把收入差距控制在有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系。

（5）調(diào)控各地區(qū)發(fā)展差距，促進地區(qū)間經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）維護正常的社會秩序和法律秩序。

（7）自覺組織和推動市場化進程，培育和完善市場體系。

（8）維護國有財產(chǎn)的所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。

（9）維護全國的生態(tài)平衡，搞好環(huán)境保護和人口控制等。

地方政府的事權(quán)范圍應(yīng)主要包括：

（1）制定本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度、方向、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、收入分配關(guān)系等具有區(qū)域性的重大問題進行決策并組織實施。

（2）根據(jù)本地區(qū)居民、企業(yè)對公共產(chǎn)品的需求，合理確定稅收和非稅收入規(guī)模及其各自的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并將其按預(yù)算程序轉(zhuǎn)化為公共支出，有效提供公共產(chǎn)品，為降低企業(yè)交易成本和提高居民生活質(zhì)量服務(wù)。

（3）調(diào)節(jié)本地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展和維護社會安定。

（4）維護地區(qū)內(nèi)正常的社會秩序和法律秩序。

（5）組織和推動市場化改革進程，培育和完善區(qū)域內(nèi)各類市場。

（6）執(zhí)行中央政府制定的各項法律政策，完成中央政府提出的各項目標(biāo)和任務(wù)。

對各級政府的共有事權(quán)尤其是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（包括公路、鐵路、港口、機場、電信電話、治山治水等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施）領(lǐng)域的共有事權(quán)，也應(yīng)按項目分級管理和費用分級負擔(dān)原則進行劃分。

3.政府通過立法，而不是行政干預(yù)，來建立政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系的準(zhǔn)則。從世界有關(guān)國家的經(jīng)驗看，不論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家，發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系都是建立在憲法或相關(guān)法律基礎(chǔ)上，責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整也按法定程序進行。以日本為例，日本戰(zhàn)后的憲法中有一章是關(guān)于地方政府自治的內(nèi)容，有關(guān)地方政府的組織和運作用法律固定下來；除憲法外，日本地方財政法詳細規(guī)定了中央與地方在事權(quán)范圍和支出責(zé)任上的具體分工；日本地方稅法則詳細規(guī)定了地方政府的稅收權(quán)限。法律規(guī)定保證了地方預(yù)算收支的穩(wěn)定性和可預(yù)測性，保護地方政府免受中央政府隨意改變事權(quán)責(zé)任和稅收分享比例、經(jīng)費分?jǐn)偙壤Ｍ瑫r，這些法律還能幫助地方政府建立起對中央政府的信任。

完善中國的分稅制，理順政府間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，需要發(fā)揮包括憲法、預(yù)算法、稅法等在內(nèi)的法律的作用，弱化行政干預(yù)，為規(guī)范的分稅制財政體制運行奠定可靠的法律基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)劃分政府間稅種并積極推進稅費改革，完善和規(guī)范財政收入體制

1.合理調(diào)整中央與地方財政分配關(guān)系。考慮到利益分配關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性和艱巨性，今后一個時期調(diào)整中央與地方的財政分配關(guān)系應(yīng)采取“兩步走”的辦法。第一步，在“十五”期間適當(dāng)調(diào)整中央與地方在某些稅種上的分享辦法和比例，逐步擴大過渡期轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點增強中西部地區(qū)財政保障能力。具體措施有：

（1）改變企業(yè)所得稅按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，實行按比例共享或分率共享。

（2）將個人所得稅調(diào)整為中央和地方共享稅。

（3）適當(dāng)調(diào)整證券交易印花稅的中央分享比例，中央政府因調(diào)整個人所得稅、證券交易印花稅所增加的收入，全部用于對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

（4）進一步推進省以下分稅制改革，使市、縣級財政有比較穩(wěn)定的收入來源，增強市、縣級財政保障能力。第二步，在“十五”末期至2015年，按照規(guī)范的分稅制財政體制的要求，合理調(diào)整中央和地方的事權(quán)和財政收支范圍，嚴(yán)格核定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化收入和支出，在此基礎(chǔ)上實行規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)的均等化。

2.改革現(xiàn)行收費管理制度，從根本上遏制亂收費，理順政府、企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系。具體做法是：

（1）通過將部分具有稅收特征的收費，用相應(yīng)的稅收取代，進一步完善稅制。

（2）通過把一部分非政府性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，界定和規(guī)范政府行為。

（3）通過取消大量不合理、不合法收費，進一步規(guī)范政府收入分配行為。

（4）對保留的少量政府收費，實施規(guī)范化財政管理，加強人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（三）建立規(guī)范的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度

完善轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制財政體制的核心內(nèi)容。完善轉(zhuǎn)移支付制度的基本途徑，首先是進一步明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)模式，而后通過增量與存量同時并舉的微調(diào)向目標(biāo)模式逼近，并適時推進省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。

1.目標(biāo)模式的選擇。現(xiàn)行分稅制同時存在存量調(diào)節(jié)與增量調(diào)節(jié)兩條轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)。存量調(diào)節(jié)就是為維護既得利益而設(shè)置的雙向轉(zhuǎn)移支付，自上而下的有稅收返還、體制補助、結(jié)算補助等，自下而上的即地方上解。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，要求逐步減少直至消除以“基數(shù)法”為依據(jù)的為維護既得利益的轉(zhuǎn)移支付，過渡到按客觀因素測定標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度有兩種可供選擇的模式：一是單一的縱向轉(zhuǎn)移支付；二是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移的混合模式。

中國一向是采取單一縱向轉(zhuǎn)移模式，既可以均衡公共服務(wù)水平，也可以體現(xiàn)中央的政策意圖。但縱向轉(zhuǎn)移的前提是中央收入居主導(dǎo)地位，要求中央有足以實現(xiàn)均衡目標(biāo)的財力。

由于中央對地方的“稅收返還”不僅存量不減，而且隨著地方“兩稅”的增長而增長；而中央從增量中集中的財力雖然也增長，但是有限。因此，不動存量而僅靠中央從增量收入中拿出一部分進行縱向轉(zhuǎn)移支付，范圍和力度有限，最終不可能實現(xiàn)既定目標(biāo)。正是在這種背景下，有人提出了橫向轉(zhuǎn)移模式的設(shè)想。橫向轉(zhuǎn)移就是由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局，以實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡。但是，橫向轉(zhuǎn)移對中國來說沒有任何實踐經(jīng)驗，如何設(shè)計轉(zhuǎn)移支付公式，如何把握“調(diào)富濟貧”的分寸，是否會對富裕地區(qū)帶來負效應(yīng)以至于影響全國財政收入的增長，等等，都需要通過調(diào)查研究，縝密籌劃，并通過試點，決定取舍。橫向轉(zhuǎn)移雖是一種可選擇的模式，但從當(dāng)前看仍要立足于縱向轉(zhuǎn)移的完善。

2.縱向轉(zhuǎn)移的微調(diào)。（1）改進過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。主要是擴大按“經(jīng)濟稅基×平均稅率”確定標(biāo)準(zhǔn)收入的范圍，沿著“單位費用×測定單位數(shù)值×成本差異系數(shù)”的思路改進標(biāo)準(zhǔn)支出的測算，而當(dāng)務(wù)之急是加強公共支出標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。（2）將維護既得利益的多種調(diào)節(jié)方法簡并為“稅收返還”一種方法，然后逐步減少富裕地區(qū)而增加貧困地區(qū)的稅收返還增量。更為妥善的辦法是將稅收返還基數(shù)逐步納入按因素法計算的撥款公式，每年納入一定比例，若干年后完全過渡到按因素法計算的轉(zhuǎn)移支付制度。（3）清理現(xiàn)行的專項撥款，改進撥款方法。

3.大力推進省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。中國的地區(qū)差距決不僅僅限于省際之間，省級行政區(qū)內(nèi)不同地區(qū)也存在著較大的差異，有的甚至十分突出。因此，地方政府尤其是省級地方政府同樣面臨盡快建立具有均等效果的規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度的任務(wù)。從當(dāng)前情況看，省及省以下地方政府需要重點做好以下幾項工作：（1）尚沒有開始建立省以下規(guī)范化財政轉(zhuǎn)移支付制度的地區(qū)，不論其是否享受中央過渡期財政轉(zhuǎn)移支付資金補助，都應(yīng)當(dāng)考慮把屬于完善分稅制改革的這項工作深入下去，配套落實。（2）將財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)與加強預(yù)算管理工作結(jié)合起來，將規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)當(dāng)作財政管理的重要內(nèi)容，當(dāng)作財政部門從源頭的重要舉措。

增強財政透明度還需要建立起政府間財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化運作機制。（3）敢于觸動既得利益。

納入過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法分配的資金，不應(yīng)僅是增量資金，還可以從既定的其他形式的財政轉(zhuǎn)移支付資金中安排，逐步減少非規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，有條件的地區(qū)可以結(jié)合收支結(jié)構(gòu)調(diào)整進行嘗試，為全國財政轉(zhuǎn)移支付制度改革積累經(jīng)驗。

（四）加快支出管理制度改革與創(chuàng)新，推進建立公共財政體制

1994年的財政體制改革已搭起了社會主義市場經(jīng)濟條件下財政體制的基本框架。但這一框架主要著眼于收入劃分及其管理，而財政支出管理改革相對滯后，已成為完整規(guī)范的財政體制的最大瓶頸。目前亟需從以下幾方面推進支出管理制度的改革。

1.實行國庫集中收付制度。建立國庫集中收付制度是建立我國科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度的重要基礎(chǔ)。國庫集中收付制度，就是由政府財政（國庫）部門對所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)收入和納入財政專戶管理的預(yù)算外收入進行集中收納管理；同時，對各部門和各單位的支付過程實行集中統(tǒng)一處理的制度。在這種制度下，各種政府性收入將不再通過中間環(huán)節(jié)，而是直接繳入國庫賬戶；財政部門對各部門、各單位的經(jīng)費不再按期預(yù)撥，各部門和單位根據(jù)自身履行職能的需要，在預(yù)算確定的范圍內(nèi)購買商品和勞務(wù)，但付款過程由國庫集中處理。將現(xiàn)行的國庫分散收付制度改為集中收付制度，要相應(yīng)取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶，改變財政部門向各部門和單位按期撥付預(yù)算資金的做法，所有財政性支出均通過國庫單一賬戶集中收付。同時要改革現(xiàn)行國庫管理體制，國庫管理部門在辦理支付的過程中，直接對各部門和單位的支出實行全程監(jiān)督。有效地發(fā)揮財政的國庫管理職能。

2.進一步完善部門預(yù)算制度。部門預(yù)算是反映政府部門收支活動的預(yù)算，是建設(shè)我國公共財政框架中公共預(yù)算管理制度的重要組成部分。推進部門預(yù)算制度改革需要從以下幾方面入手：（1）加快部門預(yù)算的法律制度建設(shè)。現(xiàn)行《預(yù)算法》的部分內(nèi)容已不適應(yīng)部門預(yù)算改革的要求，應(yīng)加以修訂。一是明確預(yù)算編制的時間和階段，將預(yù)算周期定為一年，分為財政部門制定和下發(fā)建議框架、部門上報本部門預(yù)算草案、財政部門匯總審核并與部門及社會各方面磋商和論證、財政部門形成預(yù)算草案并由政府上報人代會討論等幾個階段。二是明確預(yù)算草案按照部門編制，規(guī)范各部門在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職能和地位。三是明確部門預(yù)算的編制依據(jù)，即以國家經(jīng)濟建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的中心工作為支出重點，以相關(guān)定額為標(biāo)準(zhǔn)，制定部門、單位預(yù)算。四是明確編制范圍，將預(yù)算外資金明確納入政府預(yù)算管理范圍，保證部門預(yù)算內(nèi)容的完整性。其他法規(guī)和制度的修訂應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)，內(nèi)容上要服從于《預(yù)算法》。（2）改革現(xiàn)行的預(yù)算撥款體制，將預(yù)算分配權(quán)集中于財政部門。要從強化政府預(yù)算法治化入手，改變目前多部門參與政府預(yù)算分配的狀況，在編制部門預(yù)算時，集預(yù)算分配權(quán)于財政一身。比如，對于“基本建設(shè)支出”，應(yīng)取消財政每年給國家計委切塊安排資金的做法，統(tǒng)一實行項目管理。國家計委的工作重點應(yīng)是按照國家政權(quán)建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)和各部門事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃各部門、單位的基本建設(shè)項目，提出項目概算，并進行可行性論證。預(yù)算部門和單位按照統(tǒng)一要求，報送細化了的項目預(yù)算。財政部門對各項目預(yù)算進行分項核定，并將其列入部門預(yù)算。其他有預(yù)算分配權(quán)的部門同樣應(yīng)以制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、提出初步建議為主要職能，支持部門預(yù)算改革。（3）延長預(yù)算編制時間，改革預(yù)算編制方法。目前我們在編制部門預(yù)算的過程中，各部門基本上沒有與財政部門磋商的余地和時間。建議今后將預(yù)算編制、審批周期定在一年左右，以加強各部門與財政部門的溝通。另外在編制部門預(yù)算時應(yīng)該采用零基預(yù)算、績效預(yù)算等編制方法，以保證預(yù)算的質(zhì)量。經(jīng)常性費用中屬定員定額部分能夠確定的支出和項目預(yù)算支出，主要采用零基法，同時確定支出項目要有明細表和確定依據(jù)。項目預(yù)算支出實行績效預(yù)算，應(yīng)有科學(xué)合理的指標(biāo)評價體系，確保有限的預(yù)算資金用在最有價值的項目和用途上。（4）對現(xiàn)行預(yù)算支出科目進行調(diào)整。為適應(yīng)部門預(yù)算的改革，還應(yīng)把按部門分類和按功能分類結(jié)合起來，對預(yù)算支出科目進行相應(yīng)的調(diào)整。部門分類主要明確資金管理責(zé)任者，功能分類主要反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)，明確支出如何使用。可以考慮采用下列設(shè)置方式：一級預(yù)算支出科目按部門設(shè)置，二級預(yù)算支出科目按支出性質(zhì)設(shè)置，再根據(jù)實際工作的需要設(shè)置三級預(yù)算支出科目。這樣可以清晰地反映出預(yù)算支出在各個部門的分布，便于財政部門對預(yù)算執(zhí)行情況進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查，更加有效地貫徹實施財政政策。

篇5

1.按效率原則理順政府與市場之間的職責(zé)關(guān)系。

在市場經(jīng)濟中，政府應(yīng)該干什么、能干好什么以及如何干？由私人機構(gòu)來執(zhí)行政府的一些任務(wù)，能否做得更好？這一直是世界各地的選民和決策者不斷思考、探索實踐的重要問題。中國的經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型期，重新界定政府的職責(zé)尤為緊迫和重要。根據(jù)世界銀行對轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)驗教訓(xùn)的研究結(jié)論（世界銀行：《從計劃到市場：1996年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，第117頁），首先政府在生產(chǎn)和產(chǎn)品分配及服務(wù)方面的作用應(yīng)大幅度地削減。由公共部門提品和服務(wù)這一做法必須是一種例外，而非慣例。只有在市場失敗的方面，如國防、初等教育、農(nóng)村道路和一些社會保障項目等，而且在政府干預(yù)能夠改善市場的情況下，政府干預(yù)才被視為合情合理。其次，政府必須停止對微觀經(jīng)濟活動的限制和直接控制，政府應(yīng)致力于促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，為私營部門的發(fā)展和競爭提供一種法律上的保證。最后，提供社會保障是所有國家政府的主要功能，但在市場經(jīng)濟中，社會保障應(yīng)該主要針對最需要保護的那些脆弱的群體，政府不應(yīng)為了使所有的人獲得足夠的生活標(biāo)準(zhǔn)而提供慷慨的保障，而是有必要強化個人在收入和福利方面的更大的責(zé)任心。

2.按分職治事、受益范圍和法制原則依法明確界定中央政府與地方政府的事權(quán)范圍。

分職治事是指在政府事務(wù)與民間事務(wù)按效率原則合理分工的基礎(chǔ)上，對政府有充足理由承擔(dān)的事務(wù)，在政府內(nèi)部按照凡是低一級政府能夠有效處理的事務(wù)一般就不上交上一級政府、凡是地方政府能夠有效處理的事務(wù)一般就不上交中央政府的原則進行合理劃分。受益范圍原則是指政府行使政治經(jīng)濟職能和提供公共產(chǎn)品與勞務(wù)時，若受益范圍遍及全國各地則應(yīng)劃為中央政府事權(quán)，若受益范圍僅限于特定區(qū)域的居民和企業(yè)則應(yīng)劃歸某一級地方政府。法制原則是指各級政府事權(quán)的確認、劃分、行使及調(diào)整等應(yīng)具有相應(yīng)的法律保障，做到法制化、規(guī)范化并保持相對穩(wěn)定性。根據(jù)上述原則和中國國情，中央政府的事權(quán)范圍及主導(dǎo)作用應(yīng)主要包括：（1）制定并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略，對經(jīng)濟發(fā)展的速度、方向、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、gdp分配等重大問題進行決策，并通過各種手段組織實施；（2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量關(guān)系，協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏差，促進并保持總供求和部門結(jié)構(gòu)的大體均衡，促進宏觀經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地運行；（3）在市場失效的領(lǐng)域，有效承擔(dān)起跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的投資建設(shè)、提供全國性公共產(chǎn)品等；（4）調(diào)節(jié)gdp分配結(jié)構(gòu)和組織社會保障，從全國著眼把收入差距控制在有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系；（5）調(diào)控各地區(qū)之間的財政經(jīng)濟發(fā)展差距，促進地區(qū)間經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；（6）維護正常的社會秩序和法律秩序；（7）自覺組織和推動市場化進程，培育和完善市場體系；（8）維護國有財產(chǎn)的所有者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失；（9）維護全國的生態(tài)平衡，搞好環(huán)境保護和人口控制等。

地方政府的事權(quán)范圍應(yīng)主要包括：（1）制定本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度、方向、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、收入分配關(guān)系等具有區(qū)域全局性的重大問題進行決策，通過各種手段組織實施；（2）根據(jù)本地區(qū)居民（包括居民企業(yè)）對公共產(chǎn)品的需求數(shù)量和質(zhì)量，合理確定稅收和非稅收規(guī)模及其各自內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，并將其按預(yù)算程序轉(zhuǎn)化為各項地方公共支出，有效提供公共產(chǎn)品，為降低企業(yè)交易成本和提高居民生活質(zhì)量服務(wù)；（3）調(diào)節(jié)本地區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展和維護社會安定；（4）維護地區(qū)內(nèi)正常的社會秩序和法律秩序；（5）組織和推動市場化改革進程，培育和完善區(qū)域內(nèi)各類市場；（6）執(zhí)行中央政府制定的各項法律政策，完成中央政府提出的各項目標(biāo)和任務(wù)。

對各級政府的共有事權(quán)尤其是在基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（包括公路、鐵路、港口、機場、電信電話、治山治水等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施）領(lǐng)域的共有事權(quán)，也應(yīng)按照項目分級管理和費用分級負擔(dān)原則，進行合理具體地劃分。

3.國家通過立法，而不是行政干預(yù)，來建立政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系的準(zhǔn)則。

從世界有關(guān)國家的經(jīng)驗看，不論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家、發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府間責(zé)權(quán)利關(guān)系都是建立在憲法或相關(guān)法律基礎(chǔ)上的，責(zé)權(quán)利關(guān)系的調(diào)整也按法定程序進行。完善中國的分稅制，理順中國政府間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，需要發(fā)揮國家立法作用，以憲法、預(yù)算法、稅法等在內(nèi)的法律，弱化行政干預(yù)，為規(guī)范的分稅制財政體制運行奠定可靠的法律基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)劃分政府間稅種并積極推進稅費改革，完善和規(guī)范財政收入體制

1.合理調(diào)整中央與地方財政分配關(guān)系。考慮到利益分配關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性和艱巨性，今后一個時期調(diào)整中央與地方財政分配關(guān)系，應(yīng)采取分“兩步走”的辦法。第一步，在“十五”期間適當(dāng)調(diào)整某些稅種中央和地方分享辦法和比例，逐步擴大過渡期轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點增強中西部地區(qū)財政保障能力。一是改變企業(yè)所得稅按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，實行按比例共享或分率共享；二是將個人所得稅調(diào)整為中央和地方共享稅；三是適當(dāng)調(diào)整證券交易印花稅中央分享比例。上述調(diào)整個人所得稅、證券交易印花稅中央增加的收入，全部用于對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；四是進一步推進省以下分稅制體制改革，使市、縣級財政有比較穩(wěn)定的收入來源，增強市、縣級的財政保障能力。第二步，在“十五”末期至2015年，按照規(guī)范的分稅制財政體制的要求，合理調(diào)整中央和地方的事權(quán)和財政收支范圍，嚴(yán)格核定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化收入和標(biāo)準(zhǔn)化支出，在此基礎(chǔ)上實行規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實現(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)水平的均等化。

2.通過對現(xiàn)行收費管理制度的改革，從根本上遏制亂收費，理順政府與企業(yè)和個人的分配關(guān)系。一是將部分具有稅收特征的收費用相應(yīng)的稅收取代，進一步完善稅制；二是將一部分非政府性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，界定和規(guī)范政府行為；三是取消大量不合理、不合法收費，進一步規(guī)范政府收入分配行為；四是對保留的少量政府收費，實施規(guī)范化財政管理，加強人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（三）建立規(guī)范的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是財政體制進一步改革和創(chuàng)新的核心內(nèi)容

完善轉(zhuǎn)移支付制度是完善分稅制財政體制的核心內(nèi)容。其完善的基本途徑，首先是進一步明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)模式，而后通過增量與存量同時并舉的微調(diào)向目標(biāo)模式逼近，并適時推進省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。

1.目標(biāo)模式的選擇

現(xiàn)行分稅制是存量調(diào)節(jié)與增量調(diào)節(jié)兩條轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)。存量調(diào)節(jié)就是為維護既得利益而設(shè)置的雙向轉(zhuǎn)移支付，自上而下的有稅收返還、體制補助、結(jié)算補助等多種方法，自下而上的即地方上解。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，要求逐步減少以至于消除以“基數(shù)法”為依據(jù)的為維護既得利益的轉(zhuǎn)移支付，過渡到按客觀因素測定標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度有兩種可供選擇的模式：一是單一的縱向轉(zhuǎn)移支付；二是縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移的混合模式。我國一向是采取縱向轉(zhuǎn)移模式，單一縱向轉(zhuǎn)移既可以均衡公共服務(wù)水平，也可以體現(xiàn)中央的政策意圖。但縱向轉(zhuǎn)移的前提是中央收入居主導(dǎo)地位，具有足以實現(xiàn)均衡目標(biāo)的財力。在現(xiàn)行分稅制下，這里的財力不是指中央組織收入，而是指中央實際可支配的收入。由于中央對地方的“稅收返還”不僅存量不減，而且隨著本地區(qū)“兩稅”的增長而增長，同時中央從增量中集中的財力雖是增長的，但畢竟是有限的。因此，存量不動而且保持增長，僅靠中央從增量集中的收入中拿出一部分進行縱向轉(zhuǎn)移支付，不僅范圍和力度是有限的，而且最終也不可能實現(xiàn)既定的目標(biāo)。正是在這種背景下，提出了同時并用橫向轉(zhuǎn)移模式問題。橫向轉(zhuǎn)移就是由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，這就是說，通過橫向轉(zhuǎn)移改變地區(qū)間既得利益格局來實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡。但是，橫向轉(zhuǎn)移對我國來說是一個沒有任何實踐經(jīng)驗的新課題，如何設(shè)計轉(zhuǎn)移支付公式，如何把握“調(diào)富濟貧”的分寸，是否會對富裕地區(qū)帶來負效應(yīng)以至于影響全國財政收入的增長，等等，都需要通過調(diào)查研究，縝密籌劃，并通過試點，決定取舍。從當(dāng)前看，橫向轉(zhuǎn)移雖是一種可選擇的模式，但仍要立足于縱向轉(zhuǎn)移的完善。

2.縱向轉(zhuǎn)移的微調(diào)。

首先是改進過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。主要是擴大按“經(jīng)濟稅基×平均稅率”確定標(biāo)準(zhǔn)收入的范圍，沿著“單位費用×測定單位數(shù)值×成本差異系數(shù)”的思路改進標(biāo)準(zhǔn)支出的測算，而當(dāng)務(wù)之急是加強公共支出標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。其次，進一步將維護既得利益的多種調(diào)節(jié)方法簡并為“稅收返還”一種方法，而后逐步減少富裕地區(qū)稅收返還的增量，增加貧困地區(qū)稅收返還的增量。更為妥善的辦法是將稅收返還基數(shù)逐步納入按因素法計算的撥款公式，每年納入一定比例，若干年后全部過渡為按因素法計算的轉(zhuǎn)移支付制度。與此同時，清理現(xiàn)行的專項撥款，改進撥款方法。

3.大力推進省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。

我國的地區(qū)差距決不僅僅局限于省際之間，省際行政區(qū)內(nèi)部在經(jīng)濟和社會發(fā)展上也存在著較大的差異，有些地區(qū)還十分突出。因此，盡快建立具有均等效果的規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度決不只是中央政府的事情，也是地方政府尤其是省級地方政府的事情。從當(dāng)前情況來看，省及省以下需要重點做好以下幾項工作：一是還沒有開始建立省以下規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度的地區(qū)，不論其是否享受中央過渡期財政轉(zhuǎn)移支付資金補助，都應(yīng)當(dāng)考慮把屬于完善分稅制改革的這項工作深入下去，配套落實。二是要將財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)與加強預(yù)算管理工作結(jié)合起來。將規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)當(dāng)作財政管理的重要內(nèi)容，當(dāng)作財政部門從源頭消除腐敗的重要舉措。各級財政部門一定要認識到，增強財政透明度的一個重要內(nèi)容就是建立起政府間財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化運作機制。三是要敢于觸動既得利益。納入過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法分配的資金，不應(yīng)當(dāng)僅僅是增量資金，還可以從既定的其他形式的財政轉(zhuǎn)移支付資金中安排，逐步減少其他非規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，有條件的地區(qū)可以結(jié)合收支結(jié)構(gòu)調(diào)整在這方面進行必要的嘗試，為全國推進財政轉(zhuǎn)移支付制度改革積累經(jīng)驗。

（四）改革支出管理制度，推進支出管理制度的創(chuàng)新

改革開放以來，我國財政體制改革的重點集中在財政收入管理方面，財政支出管理改革相對滯后，特別是國庫支付制度和預(yù)算科目體系兩項基礎(chǔ)性管理制度基本上是沿用過去舊的做法，弊端越來越突出，必須加以改革。我們設(shè)想，“十五”和今后改革支出管理制度，要以部門預(yù)算制度為切入點，同時推進國庫集中收付制度、預(yù)算科目體系和編制方法改革以及推行政府采購制度等。

1.實行國庫集中收付制度。

實行國庫集中收付制度是市場經(jīng)濟國家的通行做法。建立國庫集中收付制度是建立我國科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度的重要基礎(chǔ)。這是分稅制改革后我國財政體制的又一歷史性的重大突破。國庫集中收付制度，就是由政府財政（國庫）部門對所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)收入和納入財政專戶管理的預(yù)算外收入進行集中收納管理；同時，對各部門和各單位的支付過程實行集中統(tǒng)一處理的制度。在這種制度下，各種政府性收入將不再通過各種中間環(huán)節(jié)，而直接繳入國庫賬戶；財政部門對各部門、各單位的經(jīng)費不再按期預(yù)撥，各部門和單位根據(jù)自身履行職能的需要，在預(yù)算確定的范圍內(nèi)，決定購買何種商品和勞務(wù)，但付款過程由國庫集中處理。國庫管理部門在辦理支付的過程中，可以直接對各部門和單位的支出實行全程監(jiān)督。將現(xiàn)行的國庫分散收付制度改為集中收付制度，要相應(yīng)取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶，改變財政部門向各部門和單位按期撥付預(yù)算資金的做法，所有財政性支出均通過國庫單一賬戶集中收付。同時要改革現(xiàn)行國庫管理體制，有效地發(fā)揮財政的國庫管理職能。

2.建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算科目體系。

財政預(yù)算科目體系要與政府行政管理體制和財政履行職能相銜接。改革預(yù)算收支科目體系，應(yīng)遵循以下原則：一是結(jié)合稅費改革和強化預(yù)算外資金管理的需要，將體現(xiàn)政府行為的收支納入預(yù)算，統(tǒng)一在政府預(yù)算中反映；同時，結(jié)合財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，取消一部分競爭性、贏利性支出的預(yù)算科目。二是配合預(yù)算編制方法改革的需要，細化預(yù)算收支科目，為科學(xué)編制預(yù)算、強化部門預(yù)算控制和監(jiān)督機制創(chuàng)造條件。三是科目名稱力求簡化、通俗、方便使用，以逐步提高我國財政政策和預(yù)算管理的透明度。

篇6

執(zhí)行力、公信力是政府工作的生命。行政問責(zé)制和各項管理制度都是為提高政府執(zhí)行力和公信力，行政問責(zé)制通過加強對權(quán)力運行過程和結(jié)果的監(jiān)督與問責(zé)，在“底線”上標(biāo)出了“可以做”、“不能做”、“不能做的做了或該做的不做會怎么樣”等符號，具有很強的懲戒作用。同時，作為一種規(guī)范的制度形式，它又具有重要的警示和導(dǎo)向作用，成為引導(dǎo)政府和公務(wù)員正確履行職責(zé)的關(guān)鍵。

圍繞政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，建立行政問責(zé)制的執(zhí)行體系。行政問責(zé)執(zhí)行體系是行政問責(zé)制的內(nèi)部運行制度。問責(zé)機制不是一個單一直線的工作軌跡，是貫穿在政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中的。行政問責(zé)制的執(zhí)行體系要把涉及行政管理和公共服務(wù)各個環(huán)節(jié)、法律體系的各個組成部分、治理格局各個方面、管理工具的各個領(lǐng)域都考慮進去。這就要求我們理清行政問責(zé)制的內(nèi)在要素及要素之間的關(guān)系，以立法形式對有關(guān)規(guī)定加以整合，形成包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體，問責(zé)救濟在內(nèi)的、全國統(tǒng)一、結(jié)合實際的問責(zé)法律法規(guī)體系，以提高行政問責(zé)的質(zhì)量。

針對當(dāng)前行政問責(zé)實踐中存在的“重事后”、“輕過程”問題，應(yīng)以建立行政問責(zé)制為契機，強化政府運行和工作人員履行職責(zé)的全程監(jiān)控。在決策環(huán)節(jié)，要建立決策議題與民意征集制度，落實重大行政決策聽證制度、公示制度、專家咨詢論證制度、行政決策責(zé)任追究制度，形成行政決策責(zé)任體系。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)部門職能調(diào)整梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，根據(jù)違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容，形成行政執(zhí)法責(zé)任體系。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，要健全政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行政府服務(wù)承諾制度，各級政府部門每年將履責(zé)情況向社會公布，接受公民和社會評價，形成行政監(jiān)督問責(zé)體系。

行政領(lǐng)導(dǎo)和廣大公務(wù)員都屬于被問責(zé)的對象。不能認為問責(zé)的對象僅僅是行政領(lǐng)導(dǎo)，具體工作人員同樣需要按照法律和規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。推行行政問責(zé)制要進一步明確問責(zé)的范圍和邊界，克服“一兩個人吃藥、其他人病自然好”的現(xiàn)象。當(dāng)然，在初創(chuàng)行政問責(zé)制時，可以先建立行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，待時機成熟再擴大問責(zé)的范圍。但是，在行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制設(shè)計中，要注意預(yù)留“接口”。

篇7

一、我國行政法的發(fā)展歷程

就我國行政法發(fā)展歷程而言，大致分為三個階段。第一階段是建國初到1978年，這一階段法律界一般稱為行政法建設(shè)的初級階段;第二個階段主要是從1978年到1989年，在這個階段中我國行政法進行了較大的發(fā)展，各方面都取得了較為顯著的成績。第三個階段是指1989年至今，在此階段中，我國行政法得到全面的發(fā)展。在三個不同的發(fā)展階段中，雖然發(fā)展的側(cè)重點有所區(qū)別，但是目的非常明確，也就是行政法的權(quán)威開始有所形成，我國社會主義法治建設(shè)的法律體系更加的完備。進入新世紀(jì)后，特別是中國加入WTO之后，中國的行政法的完善與建設(shè)不斷進步，階段性的效果與特征越來越明顯。

二、現(xiàn)階段我國行政法的發(fā)展存在的問題

(一)行政法沒有全面反映行政的發(fā)展方面

在20世紀(jì)80年代左右，公民社會才是崛起，在公共管理中主張采用企業(yè)管理的方式，將公民作為顧客來看待，通過企業(yè)管理的相關(guān)方法運用于政府管理過程中，并且將企業(yè)管理的競爭理念、成本分析等運用于政府管理中，借此擴大了地方自治的權(quán)限，行政法的變革也變得尤為迫切。我國行政法建設(shè)的近幾年中，服務(wù)政府、行政問責(zé)、績效管理等成為重要的內(nèi)容，各地也制定了相關(guān)的定量的指標(biāo)性的評價方法，推行行政問責(zé)、目標(biāo)管理等相關(guān)制度，這些制度的推行加強了各級政府間的聯(lián)系，上級對下級的指導(dǎo)、管理也更加頻繁，下級對上級政策執(zhí)行越來越明晰。然而在這樣的管理體制中，對于公民的諸多利益訴求是很難得到回應(yīng)，政府的回應(yīng)性嚴(yán)重不足。與此同時，我國行政法建設(shè)過程中對于政府行政機構(gòu)的行政權(quán)力行使，以及行政權(quán)市場化的配置手段較為缺乏，因此

導(dǎo)致行政效率難以顯著提高。

(二)部分行政法制度設(shè)計不合理

通過行政法建設(shè)以及司法實踐我們發(fā)現(xiàn)，在行政訴訟法、行政處分、國家賠償法等法律在制度設(shè)計上還有許多的不足，特別是與發(fā)達國家相比，畢竟我國的國情與西方發(fā)達國家有所差別。發(fā)達國家在行政法建設(shè)制定過程中，大多是對行政違法行為進行一系列的規(guī)定，然而我國在行政處罰法建設(shè)中，主要是對行政處罰設(shè)置進行規(guī)范，這樣不但降低了行政處罰法律的效率，而且無法形成對違法行為的約束作用。與此同時，在具體制度設(shè)計中也存在諸多問題，例如在公安交通領(lǐng)域行政執(zhí)法中規(guī)定，當(dāng)對公民處罰超過50元時，不可以使用現(xiàn)場處罰的方式，然而，《道路交通安全法》中規(guī)定，當(dāng)罰款不超過200元時，卻可以現(xiàn)場處罰，如此一來這將大大的造成人們對法律的困惑，而且也使得行政法的適用性帶來辨識性的困難。

(三)我國尚未形成完善的行政法體系

改革開放以來，我國經(jīng)濟、文化、社會等各項事業(yè)取得了巨大成就，行政法的建設(shè)同樣如此，雖然我國行政法建設(shè)取得了很大進步，但是與發(fā)達國家相比還存在一些問題。特別是行政法律體系必須要進一步的完善。通過對發(fā)達國家的法律體系研究，我們會發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家大多數(shù)都是通過對行政組織法的建設(shè)與完善，才進一步的推動司法審查制度和行政程序法的建設(shè)，而我國對于行政組織法的重視還遠遠不夠，在行政組織方面缺乏必要的法律規(guī)范，行政組織的不完善必然會給其他法律的建設(shè)完善帶來諸多不好的影響。

(四)傳統(tǒng)行政文化的影響

行政作為與政治相關(guān)聯(lián)的因素，與政治有著密不可分的關(guān)系。眾所周知，我國具有上千年的封建統(tǒng)治的歷史，在這個封建統(tǒng)治過程中，官本位，學(xué)而仕則優(yōu)等封建文化深深影響著傳統(tǒng)的政治行為。在官本位等思想主導(dǎo)下的政治行為、活動雖然也起了一定的作用，但是給政府行政管理帶來了很多不好的影響。傳統(tǒng)的行政管理的隨意性很大，法治思維極具欠缺，長官意識濃烈，管理的方式方法粗暴，執(zhí)行程序混亂等，這些諸多不利的影響必然會造成政府行政效率的低下，不利于政府與公眾之間信任關(guān)系的建立，因此建立更具科學(xué)化、理性化、合法化的現(xiàn)代化行政模式勢在必行。此外在觀念層面上,行政法治的障礙主要包括心理障礙和文化障礙。心理障礙又包括以下幾種:(1)社會意識中的障礙。眾所周知，我國的封建社會歷史很長，儒家文化在我國的文化體系中一直占據(jù)著非常重要的地位，這樣的歷史以及文化導(dǎo)致人們對于傳統(tǒng)以及權(quán)威的認同意識是非常強烈的，而對于法律的認同是相對冷漠的。(2)行政意識的缺陷。行政法所體現(xiàn)的是被法律化了的社會意志和公共意志,然而權(quán)力目的意識所關(guān)注的不是任何意義上的公眾意志,而是權(quán)力行使者的個人意志,其必然是行政法治的障礙。

三、進一步建設(shè)和完善行政法的現(xiàn)代化

雖然我國行政法建設(shè)在這么多年中取得了很大的成就，但是通過目前的一些司法實踐可知，還存在一些問題需要解決，在行政法發(fā)展的過程中，如果只對行政法的發(fā)展方向進行探究其實是不夠的，如何推動和發(fā)展行政法現(xiàn)代化、進一步完善行政法顯得尤為重要。

(一)建立現(xiàn)代化的行政管理制度

在現(xiàn)代民主制國家,政府行政管理主要是靠一整套健全的制度來維護的。要想實現(xiàn)行政現(xiàn)代化，首先務(wù)必要建立一整套的現(xiàn)代化的行政管理制度與之相匹配。通過現(xiàn)代化的行政管理制度的建設(shè)，行政人員以及在公共事務(wù)的處理過程中只能按照規(guī)章、制度來進行，這不僅僅擺脫了傳統(tǒng)行政管理模式隨意性強、自由裁量權(quán)過大，行為約束和監(jiān)督困難等特性，而且更加有利于行政人員、政府機關(guān)依法行政，從而能夠有效促進行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展。

(二)明確行政法發(fā)展的重點

通過與發(fā)達國家相比較以及近年來行政法的司法實踐可以慢慢發(fā)現(xiàn)，我國行政法的發(fā)展水平還不是很高，發(fā)展的潛力還很大，完善的空間也很足。當(dāng)然全面進行發(fā)展也不一定符合我國的國情，因此明確發(fā)展的重點，通過以點帶面的方式不斷推動和完善行政法是既符合我國國情又能推動行政法現(xiàn)代化的必然之路。現(xiàn)階段，我國對行政強制行政處罰等法律制度設(shè)計以及實施進行了規(guī)范，但是權(quán)力尋租、權(quán)力濫用的現(xiàn)象仍然時常發(fā)生，大大破壞了法律的威嚴(yán)。因此，行政組織法的建設(shè)和完善將是我國行政法發(fā)展的重點，當(dāng)然也是難點，需要加強行政組織法建設(shè)工作，從而推動行政法的完善和發(fā)展。

(三)規(guī)范行政法發(fā)展與體制改革的關(guān)系

如果行政組織法得以完善，那么行政主體的行為必定受到制約與規(guī)范，借此行政程序也就更加的完善，這樣才能真正的發(fā)揮行政法的功能。行政組織法和行政體制改革是相互依存、相互促進的關(guān)系。一方面，我國在進行社會主義行政體制改革的過程中，改革的動力需要地方政府的探索、管理，但是行政組織法缺乏相應(yīng)的支持，不利于我國行政體制改革的推進。另一方面，制定行政組織法并充分發(fā)揮其作用必須依賴于科學(xué)、合理的行政體制。因此，加強二者之間的有效聯(lián)系與互動，通過行政組織法的建設(shè)與完善，推動行政體制改革的進行是非常重要的。

篇8

就我國行政法發(fā)展歷程而言，大致分為三個階段。第一階段是建國初到1978年，這一階段法律界一般稱為行政法建設(shè)的初級階段；第二個階段主要是從1978年到1989年，在這個階段中我國行政法進行了較大的發(fā)展，各方面都取得了較為顯著的成績。第三個階段是指1989年至今，在此階段中，我國行政法得到全面的發(fā)展。在三個不同的發(fā)展階段中，雖然發(fā)展的側(cè)重點有所區(qū)別，但是目的非常明確，也就是行政法的權(quán)威開始有所形成，我國社會主義法治建設(shè)的法律體系更加的完備。進入新世紀(jì)后，特別是中國加入WTO之后，中國的行政法的完善與建設(shè)不斷進步，階段性的效果與特征越來越明顯。

二、現(xiàn)階段我國行政法的發(fā)展存在的問題

（一）行政法沒有全面反映行政的發(fā)展方面

在20世紀(jì)80年代左右，公民社會才是崛起，在公共管理中主張采用企業(yè)管理的方式，將公民作為顧客來看待，通過企業(yè)管理的相關(guān)方法運用于政府管理過程中，并且將企業(yè)管理的競爭理念、成本分析等運用于政府管理中，借此擴大了地方自治的權(quán)限，行政法的變革也變得尤為迫切。我國行政法建設(shè)的近幾年中，服務(wù)政府、行政問責(zé)、績效管理等成為重要的內(nèi)容，各地也制定了相關(guān)的定量的指標(biāo)性的評價方法，推行行政問責(zé)、目標(biāo)管理等相關(guān)制度，這些制度的推行加強了各級政府間的聯(lián)系，上級對下級的指導(dǎo)、管理也更加頻繁，下級對上級政策執(zhí)行越來越明晰。然而在這樣的管理體制中，對于公民的諸多利益訴求是很難得到回應(yīng)，政府的回應(yīng)性嚴(yán)重不足。與此同時，我國行政法建設(shè)過程中對于政府行政機構(gòu)的行政權(quán)力行使，以及行政權(quán)市場化的配置手段較為缺乏，因此導(dǎo)致行政效率難以顯著提高。

（二）部分行政法制度設(shè)計不合理

通過行政法建設(shè)以及司法實踐我們發(fā)現(xiàn)，在行政訴訟法、行政處分、國家賠償法等法律在制度設(shè)計上還有許多的不足，特別是與發(fā)達國家相比，畢竟我國的國情與西方發(fā)達國家有所差別。發(fā)達國家在行政法建設(shè)制定過程中，大多是對行政違法行為進行一系列的規(guī)定，然而我國在行政處罰法建設(shè)中，主要是對行政處罰設(shè)置進行規(guī)范，這樣不但降低了行政處罰法律的效率，而且無法形成對違法行為的約束作用。與此同時，在具體制度設(shè)計中也存在諸多問題，例如在公安交通領(lǐng)域行政執(zhí)法中規(guī)定，當(dāng)對公民處罰超過50元時，不可以使用現(xiàn)場處罰的方式，然而，《道路交通安全法》中規(guī)定，當(dāng)罰款不超過200元時，卻可以現(xiàn)場處罰，如此一來這將大大的造成人們對法律的困惑，而且也使得行政法的適用性帶來辨識性的困難。

（三）我國尚未形成完善的行政法體系

改革開放以來，我國經(jīng)濟、文化、社會等各項事業(yè)取得了巨大成就，行政法的建設(shè)同樣如此，雖然我國行政法建設(shè)取得了很大進步，但是與發(fā)達國家相比還存在一些問題。特別是行政法律體系必須要進一步的完善。通過對發(fā)達國家的法律體系研究，我們會發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家大多數(shù)都是通過對行政組織法的建設(shè)與完善，才進一步的推動司法審查制度和行政程序法的建設(shè)，而我國對于行政組織法的重視還遠遠不夠，在行政組織方面缺乏必要的法律規(guī)范，行政組織的不完善必然會給其他法律的建設(shè)完善帶來諸多不好的影響。（四）傳統(tǒng)行政文化的影響行政作為與政治相關(guān)聯(lián)的因素，與政治有著密不可分的關(guān)系。眾所周知，我國具有上千年的封建統(tǒng)治的歷史，在這個封建統(tǒng)治過程中“，官本位”“，學(xué)而仕則優(yōu)”等封建文化深深影響著傳統(tǒng)的政治行為。在“官本位”等思想主導(dǎo)下的政治行為、活動雖然也起了一定的作用，但是給政府行政管理帶來了很多不好的影響。傳統(tǒng)的行政管理的隨意性很大，法治思維極具欠缺，長官意識濃烈，管理的方式方法粗暴，執(zhí)行程序混亂等，這些諸多不利的影響必然會造成政府行政效率的低下，不利于政府與公眾之間信任關(guān)系的建立，因此建立更具科學(xué)化、理性化、合法化的現(xiàn)代化行政模式勢在必行。此外在觀念層面上,行政法治的障礙主要包括心理障礙和文化障礙。心理障礙又包括以下幾種:(1)社會意識中的障礙。眾所周知，我國的封建社會歷史很長，儒家文化在我國的文化體系中一直占據(jù)著非常重要的地位，這樣的歷史以及文化導(dǎo)致人們對于傳統(tǒng)以及權(quán)威的認同意識是非常強烈的，而對于法律的認同是相對冷漠的。(2)行政意識的缺陷。行政法所體現(xiàn)的是被法律化了的社會意志和公共意志,然而權(quán)力目的意識所關(guān)注的不是任何意義上的公眾意志,而是權(quán)力行使者的個人意志,其必然是行政法治的障礙。

三、進一步建設(shè)和完善行政法的現(xiàn)代化

雖然我國行政法建設(shè)在這么多年中取得了很大的成就，但是通過目前的一些司法實踐可知，還存在一些問題需要解決，在行政法發(fā)展的過程中，如果只對行政法的發(fā)展方向進行探究其實是不夠的，如何推動和發(fā)展行政法現(xiàn)代化、進一步完善行政法顯得尤為重要。

（一）建立現(xiàn)代化的行政管理制度

在現(xiàn)代民主制國家,政府行政管理主要是靠一整套健全的制度來維護的。要想實現(xiàn)行政現(xiàn)代化，首先務(wù)必要建立一整套的現(xiàn)代化的行政管理制度與之相匹配。通過現(xiàn)代化的行政管理制度的建設(shè)，行政人員以及在公共事務(wù)的處理過程中只能按照規(guī)章、制度來進行，這不僅僅擺脫了傳統(tǒng)行政管理模式隨意性強、自由裁量權(quán)過大，行為約束和監(jiān)督困難等特性，而且更加有利于行政人員、政府機關(guān)依法行政，從而能夠有效促進行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）明確行政法發(fā)展的重點

通過與發(fā)達國家相比較以及近年來行政法的司法實踐可以慢慢發(fā)現(xiàn)，我國行政法的發(fā)展水平還不是很高，發(fā)展的潛力還很大，完善的空間也很足。當(dāng)然全面進行發(fā)展也不一定符合我國的國情，因此明確發(fā)展的重點，通過以點帶面的方式不斷推動和完善行政法是既符合我國國情又能推動行政法現(xiàn)代化的必然之路。現(xiàn)階段，我國對行政強制行政處罰等法律制度設(shè)計以及實施進行了規(guī)范，但是權(quán)力尋租、權(quán)力濫用的現(xiàn)象仍然時常發(fā)生，大大破壞了法律的威嚴(yán)。因此，行政組織法的建設(shè)和完善將是我國行政法發(fā)展的重點，當(dāng)然也是難點，需要加強行政組織法建設(shè)工作，從而推動行政法的完善和發(fā)展。

（三）規(guī)范行政法發(fā)展與體制改革的關(guān)系

如果行政組織法得以完善，那么行政主體的行為必定受到制約與規(guī)范，借此行政程序也就更加的完善，這樣才能真正的發(fā)揮行政法的功能。行政組織法和行政體制改革是相互依存、相互促進的關(guān)系。一方面，我國在進行社會主義行政體制改革的過程中，改革的動力需要地方政府的探索、管理，但是行政組織法缺乏相應(yīng)的支持，不利于我國行政體制改革的推進。另一方面，制定行政組織法并充分發(fā)揮其作用必須依賴于科學(xué)、合理的行政體制。因此，加強二者之間的有效聯(lián)系與互動，通過行政組織法的建設(shè)與完善，推動行政體制改革的進行是非常重要的。

四、結(jié)語

篇9

關(guān)鍵詞：績效管理理念 行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制

社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，進一步深化了我國財政體制的改革。在新形勢下，行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)自身的發(fā)展，必須要對自身內(nèi)部控制體系加以健全和完善，確保生產(chǎn)經(jīng)營的行為更為科學(xué)化和規(guī)范化，有效提高自身的市場競爭力，提高自身的社會效益和經(jīng)濟效益。這樣才能強化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，保證財務(wù)會計信息的質(zhì)量以及資產(chǎn)的安全 [1]。就目前來看，行政事業(yè)單位基于績效管理理念，其內(nèi)部控制制度還不夠完善和健全，并且缺乏相關(guān)的法律體系發(fā)展環(huán)境較為脆弱，導(dǎo)致內(nèi)部控制效果不強。因此行政事業(yè)單位必須要以績效管理理念為基礎(chǔ)，加強和完善內(nèi)部控制，促進自身的可持續(xù)發(fā)展。

一、績效管理理念下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

（一）單位內(nèi)部缺乏健全的管理制度

對于行政事業(yè)單位而言，其內(nèi)部管理制度是績效管理工作的重要前提。在我國社會發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面缺乏完善的內(nèi)部控制管理體系，難以明確職責(zé)分工。這在一定程度上導(dǎo)致操作流程不夠科學(xué)規(guī)范，控制目標(biāo)缺乏明確性，相關(guān)的流程制度不嚴(yán)格，降低了行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理水平。

（二）缺乏合理的預(yù)算編制

對于行政事業(yè)單位而言，其在開展預(yù)算績效管理工作時，預(yù)算執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)就是預(yù)算編制，預(yù)算編制會涉及較大的工作量以及較為復(fù)雜的內(nèi)容。行政事業(yè)單位在實際工作過程中，由于內(nèi)部財務(wù)控制管理意識淡薄，編制人員的專業(yè)素質(zhì)水平低下，導(dǎo)致預(yù)算編報不完善，降低資金利用效率，出現(xiàn)會計信息質(zhì)量失真等現(xiàn)象。

（三）績效評價機制不健全

績效評價作為預(yù)算績效質(zhì)量檢測的重要方法，其能夠有效促進行政事業(yè)單位社會效益和經(jīng)濟效益的提升[2]。但是在實際工作中，由于績效評價機制缺乏有效性，部分編制人員沒有清晰全面認識到預(yù)算編制工作的重要性，難以有效評價預(yù)算工作。這樣降低了預(yù)算績效管理的質(zhì)量和效率，在一定程度上弱化了預(yù)算的影響力和約束力，不利于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的加強。

二、績效管理理念下行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制的有效策略

（一）完善內(nèi)部控制制度，加大執(zhí)行力度

對于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部控制制度的完善是其管理制度中的重要內(nèi)容，因此在開展內(nèi)部控制工作時，必須要結(jié)合國家的相關(guān)規(guī)定以及自身的實際情況，積極引進國外先進的管理技術(shù)和管理理念。同時行政事業(yè)單位在進行內(nèi)部控制時，要以審批權(quán)限設(shè)置、崗位設(shè)置以及組織機構(gòu)等為依據(jù)，建立和健全內(nèi)部控制體系，提高其操作性與可執(zhí)行性，確保內(nèi)部控制的科學(xué)性以及可靠性。此外，行政事業(yè)單位可以制定內(nèi)部預(yù)算績效管理制度，對績效評價方法加以有效，實現(xiàn)績效管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，促進行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

（二）優(yōu)化編制流程

不全面的編制方法將會導(dǎo)致預(yù)算編制工作缺乏合理性，因此行政事業(yè)單位在加強內(nèi)部控制時，應(yīng)對編制方法加以健全和完善，保證預(yù)算編制工作的順利實施。預(yù)算編制人員在實際工作中，應(yīng)遵循客觀公正的原則，對績效目標(biāo)加以明確，確保其能夠與預(yù)算管理政策相符合，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展[3]。此外，對于預(yù)算編制工作而言，其需要處理大量數(shù)據(jù)，因此行政事業(yè)單位應(yīng)強化人才培養(yǎng)，加強內(nèi)部各個部門與編制人員之間的聯(lián)系，強化編制人員的專業(yè)素質(zhì)，促使其能夠?qū)挝粚嶋H發(fā)展情況加以準(zhǔn)確了解，保證編制的合理性和科學(xué)性。

（三）強化財務(wù)會計的控制管理

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中，財務(wù)控制管理的強化是其重要環(huán)節(jié)，因此在內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位應(yīng)重視職權(quán)分離的原則，對財務(wù)會計崗位和職責(zé)進行科學(xué)合理地分配。同時，行政事業(yè)單位還要從實際的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，積極開展其他相關(guān)的經(jīng)濟活動，并對分開設(shè)置單位內(nèi)部的機構(gòu)和組織部門，有效分配權(quán)限，從而保證各部門能夠相互監(jiān)督、相關(guān)制衡。此外，行政事業(yè)單位在強化財務(wù)會計控制管理的過程中，必須要對部門的各項經(jīng)濟活動等進行綜合全面評估，并建立相關(guān)的問責(zé)制度，優(yōu)化內(nèi)部控制與管理，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）完善考核機制

績效考核體系能夠?qū)己酥笜?biāo)進行完整評價，績效考核體系的建立和完善，能夠?qū)T工工作狀況進行有效評價，確保可靠結(jié)果的合理性和準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位在建立和完善考核機制時，可以采用隨機檢查和重點督查等方式，對預(yù)算績效管理工作監(jiān)督加以強化。這樣能夠及時發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題并加以解決，確保預(yù)算績效管理質(zhì)量和水平的提升，促進內(nèi)部控制管理的完善。

三、結(jié)束語

綜上所述，績效管理理念下行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面還存在一些不足之處，如單位內(nèi)部缺乏健全的管理制度、缺乏合理的預(yù)算編制、績效評價機制不健全等，導(dǎo)致內(nèi)部控制管理的質(zhì)量和水平低下。因此行政事業(yè)單位必須要加強和完善內(nèi)部控制制度，加大執(zhí)行力度，優(yōu)化編制流程，強化財務(wù)會計的控制管理，完善考核機制，從而提高內(nèi)部控制水平，提高預(yù)算績效管理質(zhì)量，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]李琨.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].中國注冊會計師，2014，02：99-101

篇10

一、改革的總體目標(biāo)和基本原則

改革的總體目標(biāo)是：按照社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變和健全公共財政體制的要求，在已建立“收支兩條線”管理制度的基礎(chǔ)上，進一步深化改革和規(guī)范預(yù)算外資金收繳管理制度，有計劃、分步驟地在本區(qū)內(nèi)建立以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理體制，實施預(yù)算外資金收繳分離改革，從機制和制度上確保預(yù)算外資金收繳管理的法制化、規(guī)范化。

預(yù)算外資金收繳管理制度改革，作為財政國庫管理制度改革的重要內(nèi)容，應(yīng)與財政國庫管理制度改革同步進行，嚴(yán)格遵循“總體規(guī)劃、規(guī)范管理、加強監(jiān)督、完善服務(wù)、分步實施”的原則。

二、改革的主要內(nèi)容

財政國庫管理制度改革主要包括建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序等三個方面。預(yù)算外資金收繳管理制度改革是整個財政國庫管理制度改革的重要組成部分，主要是改革現(xiàn)行的預(yù)算外資金分散收繳管理制度，推行收繳分離，其改革的主要內(nèi)容是：財政部門設(shè)立預(yù)算外資金財政專戶（以下簡稱財政專戶），取消主管部門和執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡性賬戶；規(guī)范收入收繳程序；健全票據(jù)管理體系；充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對預(yù)算外資金收繳的監(jiān)督管理。

（一）財政部門設(shè)立財政專戶

取消主管部門和所屬執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡性賬戶，由區(qū)財政局在銀行設(shè)立財政專戶，實現(xiàn)預(yù)算外資金收入直接繳入財政專戶。財政專戶主要用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收支活動，按執(zhí)收單位、分收入項目進行核算。

（二）規(guī)范收入收繳程序

改革現(xiàn)行預(yù)算外資金分散收繳方式，采用直接繳庫和集中匯繳方式，規(guī)范收入收繳程序。

1、直接繳庫。執(zhí)收單位向繳款人開具繳款憑證與收款收據(jù)合一的《非稅收入一般繳款書》，繳款人持《非稅收入一般繳款書》直接到受理收繳業(yè)務(wù)的各銀行繳款，將應(yīng)繳款項繳入國庫或財政專戶。

2、集中匯繳。對某些沒有條件實行直接繳庫的收費項目，執(zhí)收單位向繳款人開具收款票據(jù)，直接向繳款人收款后，由執(zhí)收單位按日匯總填制《非稅收入一般繳款書》，當(dāng)日到各受理收繳業(yè)務(wù)的銀行將所收款項繳入國庫或財政專戶。

（三）健全票據(jù)管理體系

實行預(yù)算外資金收繳分離改革的部門和單位，除采用集中匯繳的收費項目仍保留專用票據(jù)和通用票據(jù)外，其他收費項目均使用市財政局統(tǒng)一印制的《非稅收入一般繳款書》，作為收費收繳憑證，實現(xiàn)繳款憑證和收費票據(jù)的合一。《非稅收入一般繳款書》、專用票據(jù)及通用票據(jù)的管理業(yè)務(wù)全部納入非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，財政部門對票據(jù)的購買、發(fā)放、使用、核銷等實行全過程監(jiān)督管理。

（四）加強收入收繳監(jiān)督管理

各有關(guān)部門和單位要切實加強對預(yù)算外資金收繳的監(jiān)督管理。財政部門要加強對財政專戶和票據(jù)的監(jiān)督管理，有效實施以票控費，利用預(yù)算外資金收繳信息網(wǎng)絡(luò)，對收入收繳實施全過程監(jiān)控；各級主管部門和執(zhí)收單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家各項規(guī)定，確保資金及時、足額繳入國庫或財政專戶；銀行要按照國家和市有關(guān)規(guī)定，及時辦理收入收繳、匯劃清算和信息反饋業(yè)務(wù)，財政專戶開戶銀行還需負責(zé)納入財政專戶管理收費資金的歸集工作。

三、收費的基本模式

預(yù)算外資金收繳主要采用大廳管理與分散管理相結(jié)合的模式。大廳管理模式：就是將進入?yún)^(qū)公共服務(wù)中心大廳的執(zhí)收單位收取的收費納入大廳集中管理，由財政專戶的銀行在大廳設(shè)立收費專柜，集中收取大廳內(nèi)開票的收費，資金直接繳入國庫或財政專戶；分散模式：就是在區(qū)公共服務(wù)中心大廳外開票的收費，執(zhí)收單位開票后，由各受理收繳業(yè)務(wù)銀行代收，并按日匯集當(dāng)日繳入國庫或財政專戶。

四、健全收繳監(jiān)管機制

區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門要按照各自職責(zé)范圍，共同負責(zé)落實各項監(jiān)管工作，進一步加強對預(yù)算外資金收繳行為的監(jiān)督管理，建立健全預(yù)算外資金收繳體系的監(jiān)控機制，開展預(yù)算外資金收繳管理年度稽查工作，促進各政府職能部門依法履行收繳責(zé)任。對在預(yù)算外資金收繳管理制度改革中，違反有關(guān)紀(jì)律的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

五、改革的實施步驟

預(yù)算外資金收繳管理制度改革堅持積極、穩(wěn)步推進原則，采取先行試點、逐步推廣、分步實施的辦法，逐步規(guī)范收入收繳程序。

第一步，2005年下半年，根據(jù)市統(tǒng)一部署，我區(qū)作為預(yù)算外資金收繳管理改革第一批試點區(qū)縣，先行對區(qū)級行政事業(yè)單位進行分批試點（見附件一），統(tǒng)一使用市非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)單位開票、銀行代收、財政管理的票據(jù)管理改革和繳款形式的改革。

第二步，在試點成功的基礎(chǔ)上，進一步擴大范圍，力爭在2006年區(qū)級行政事業(yè)性收費全面實施收繳分離。

第三步，在總結(jié)行政事業(yè)性收費收繳分離經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將收繳分離的范圍擴展到政府性基金、附加收入等其他預(yù)算外資金，同時根據(jù)市財政局的總體工作要求，爭取在2007年前完成預(yù)算外資金收繳管理制度改革。

六、其它規(guī)定

根據(jù)本實施方案，由區(qū)財政局負責(zé)制訂具體收繳管理辦法。

附件1、收繳分離改革第一批試點單位名單