導(dǎo)語：如何才能寫好一篇能力作風(fēng)建設(shè)的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、認真學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。加強教育系統(tǒng)干部隊伍能力作風(fēng)建設(shè)，是建設(shè)教育強市、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是教育系統(tǒng)傾聽民生、順應(yīng)民意，辦人民滿意教育的必然舉措。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，著力增強機關(guān)干部駕馭全局、科學(xué)發(fā)展、開拓創(chuàng)新、執(zhí)行落實、溝通協(xié)調(diào)“五個方面能力”，大興刻苦學(xué)習(xí)、爭先創(chuàng)優(yōu)、求真務(wù)實、聯(lián)系群眾、清正廉潔“五種優(yōu)良作風(fēng)”，努力打造一支觀念新、素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)好、群眾公認的干部團隊，科室設(shè)立后，我們認真學(xué)習(xí)民辦教育的法律，法規(guī)，熟練掌握各項行政執(zhí)法的程序。堅持“干什么學(xué)什么、缺什么學(xué)什么”，倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)，形成科長帶頭學(xué)、典型引導(dǎo)學(xué)、創(chuàng)新形式學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)的生動局面。積極參加機關(guān)政治學(xué)習(xí)、法制講座，認真調(diào)研了兄弟縣市執(zhí)法案例，學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗及特色，科室內(nèi)還采取了新老人員幫扶結(jié)對的方式，盡快提高本科室工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。按局黨委要求突出能力提升，錘煉過硬作風(fēng)，著力打造高品質(zhì)的教育管理者隊伍，在和諧奮進中開創(chuàng)儀征教育工作新局面。

為進一步優(yōu)化民辦教育環(huán)境、構(gòu)建和諧教育提供堅強有力的保障。在做好局黨委委“規(guī)定動作”的同時，我科力求以“自選動作”促進全市民辦教育質(zhì)態(tài)的進一步優(yōu)化，按照“兩不誤，兩促進”的要求，圍繞提升質(zhì)量效益這一主題，強化有效服務(wù)，以各項工作的全面推進彰顯能力作風(fēng)建設(shè)活動的實際成果。做到準確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動的重要意義，增強工作的主動性。準確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動的目標任務(wù)措施，增強工作的針對性。準確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動的具體工作安排，增強工作的計劃性

二、明確分工，優(yōu)良服務(wù)。我們認真學(xué)習(xí)本科室的職能，明確本科室行政服務(wù)的對象及其特點，在此基礎(chǔ)上細化分工，明確職責(zé)。我們印制了《民辦教育科行政服務(wù)對象電話記錄簿》、《民辦教育科行政服務(wù)對象來訪記錄簿》，實行首問負責(zé)制，未發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。我們在儀征教育信息網(wǎng)民辦教育科網(wǎng)頁上公布民辦教育審批、核準、備案的項目、條件、程序、工作日及法律依據(jù)，并制定了《申請指南》小冊子和各式樣本及電子文本，做到熱情接待，文明、規(guī)范服務(wù)，嚴格執(zhí)行服務(wù)承諾，限時辦結(jié)，盡量爭取提前辦結(jié)，能高效便捷的為民服務(wù)，無服務(wù)對象投訴現(xiàn)象。

三、堅決貫徹局黨委、局長室的各項決策，圍繞教育教學(xué)這一中心做好各項工作。我們認真參加了機關(guān)統(tǒng)一組織的學(xué)校開學(xué)工作檢查、國慶前安全工作檢查，安全檢查單位達13家之多。認真撰寫儀征市幼兒教育調(diào)研報告，會同相關(guān)部門積極做好儀征市幼兒教育工作會議的籌備工作。認真做好掛鉤聯(lián)系單位幫扶工作，積極參與其各項活動，如雙休日參加儀征市實驗中學(xué)、金升外國語學(xué)校的運動會。科室內(nèi)能做到團結(jié)和諧，分工協(xié)作，精神振奮。

四、務(wù)實高效，開拓創(chuàng)新。我們根據(jù)本科室的特點，認真履行工作職責(zé)。科室設(shè)立后，我們將本科室各類檔案進行了歸類整理，為50多家民辦學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)逐戶建立檔案。我們編印了《儀征市民辦教育資料匯編》，收集了有關(guān)民辦教育的法律、法規(guī)文件等，印制了儀征市教育局民辦教育行政執(zhí)法的各類格式文本，由此有效地提高了工作效率，為創(chuàng)造性地完成各項本職工作打下了基礎(chǔ)。

五、勤政廉潔，嚴格管理。我們嚴格遵守廉政建設(shè)的各項規(guī)定，每周一次的科室工作會議除了談工作外還不斷地進行黨紀，政紀教育，嚴明紀律，嚴格管理，自覺落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律行為規(guī)范。向先進模范學(xué)習(xí)，向示范科室學(xué)習(xí)，使得本科室人員能認真地執(zhí)行機關(guān)的各項紀律制度，愛崗敬業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)，不遲到、早退，受到服務(wù)對象的好評。

今后，我們將不斷排查自己的不足，4月份我市能力作風(fēng)建設(shè)進入對照檢查階段，任務(wù)是：緊扣干部隊伍能力作風(fēng)建設(shè)主題，圍繞解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)這個中心，對照要求查擺問題，廣泛調(diào)查聽取民意，把本科室能力作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題找準、找實，達到“思想受教育、能力有提升、作風(fēng)有改進、人人有收獲”的目的對照“五個方面能力、五種優(yōu)良作風(fēng)”的要求，查擺我們自身建設(shè)方面存在的不足。對照干部群眾的新期盼、新要求，查擺科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展方面存在的不足。對照全市教育事業(yè)在新起點實現(xiàn)新跨越的要求，查擺思想解放方面存在的不足。對收集到的意見和建議認真進行梳理、分析和研究，準確把握干部隊伍能力作風(fēng)建設(shè)存在的問題與不足。適時組織開展以“解放思想、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”為主題的科室人員專題民主生活會，逐一剖析存在的問題和不足。強化依法行政。牢固樹立法律意識，牢固樹立群眾意識，牢固樹立執(zhí)政為民意識，堅決遵守各項法律法規(guī)，堅決執(zhí)行黨的各項教育方針。強化依法辦學(xué)。嚴格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，積極推進依法辦學(xué)、不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策水平和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，不斷提高工作效率，做到主動服務(wù)，規(guī)范服務(wù)，人性化服務(wù)，銳意創(chuàng)新，不斷進取，不折不扣地做好本職工作。

民辦教育科自成立以來，在局黨委、局長室領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟科室?guī)酉拢鶕?jù)本科室的特點，為改進工作作風(fēng)，提升工作效率，扎實開展“能力作風(fēng)建設(shè)”活動，提高科室工作人員服務(wù)學(xué)校、服務(wù)教師、服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)人民的水平，主要做了以下工作：

一、認真學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。加強教育系統(tǒng)干部隊伍能力作風(fēng)建設(shè)，是建設(shè)教育強市、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是教育系統(tǒng)傾聽民生、順應(yīng)民意，辦人民滿意教育的必然舉措。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，著力增強機關(guān)干部駕馭全局、科學(xué)發(fā)展、開拓創(chuàng)新、執(zhí)行落實、溝通協(xié)調(diào)“五個方面能力”，大興刻苦學(xué)習(xí)、爭先創(chuàng)優(yōu)、求真務(wù)實、聯(lián)系群眾、清正廉潔“五種優(yōu)良作風(fēng)”，努力打造一支觀念新、素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)好、群眾公認的干部團隊，科室設(shè)立后，我們認真學(xué)習(xí)民辦教育的法律，法規(guī)，熟練掌握各項行政執(zhí)法的程序。堅持“干什么學(xué)什么、缺什么學(xué)什么”，倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)，形成科長帶頭學(xué)、典型引導(dǎo)學(xué)、創(chuàng)新形式學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)的生動局面。積極參加機關(guān)政治學(xué)習(xí)、法制講座，認真調(diào)研了兄弟縣市執(zhí)法案例，學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗及特色，科室內(nèi)還采取了新老人員幫扶結(jié)對的方式，盡快提高本科室工作人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。按局黨委要求突出能力提升，錘煉過硬作風(fēng)，著力打造高品質(zhì)的教育管理者隊伍，在和諧奮進中開創(chuàng)儀征教育工作新局面。

為進一步優(yōu)化民辦教育環(huán)境、構(gòu)建和諧教育提供堅強有力的保障。在做好局黨委委“規(guī)定動作”的同時，我科力求以“自選動作”促進全市民辦教育質(zhì)態(tài)的進一步優(yōu)化，按照“兩不誤，兩促進”的要求，圍繞提升質(zhì)量效益這一主題，強化有效服務(wù)，以各項工作的全面推進彰顯能力作風(fēng)建設(shè)活動的實際成果。做到準確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動的重要意義，增強工作的主動性。準確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動的目標任務(wù)措施，增強工作的針對性。準確理解和把握能力作風(fēng)建設(shè)活動的具體工作安排，增強工作的計劃性

二、明確分工，優(yōu)良服務(wù)。我們認真學(xué)習(xí)本科室的職能，明確本科室行政服務(wù)的對象及其特點，在此基礎(chǔ)上細化分工，明確職責(zé)。我們印制了《民辦教育科行政服務(wù)對象電話記錄簿》、《民辦教育科行政服務(wù)對象來訪記錄簿》，實行首問負責(zé)制，未發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。我們在儀征教育信息網(wǎng)民辦教育科網(wǎng)頁上公布民辦教育審批、核準、備案的項目、條件、程序、工作日及法律依據(jù)，并制定了《申請指南》小冊子和各式樣本及電子文本，做到熱情接待，文明、規(guī)范服務(wù)，嚴格執(zhí)行服務(wù)承諾，限時辦結(jié)，盡量爭取提前辦結(jié)，能高效便捷的為民服務(wù)，無服務(wù)對象投訴現(xiàn)象。

三、堅決貫徹局黨委、局長室的各項決策，圍繞教育教學(xué)這一中心做好各項工作。我們認真參加了機關(guān)統(tǒng)一組織的學(xué)校開學(xué)工作檢查、國慶前安全工作檢查，安全檢查單位達13家之多。認真撰寫儀征市幼兒教育調(diào)研報告，會同相關(guān)部門積極做好儀征市幼兒教育工作會議的籌備工作。認真做好掛鉤聯(lián)系單位幫扶工作，積極參與其各項活動，如雙休日參加儀征市實驗中學(xué)、金升外國語學(xué)校的運動會。科室內(nèi)能做到團結(jié)和諧，分工協(xié)作，精神振奮。

四、務(wù)實高效，開拓創(chuàng)新。我們根據(jù)本科室的特點，認真履行工作職責(zé)。科室設(shè)立后，我們將本科室各類檔案進行了歸類整理，為50多家民辦學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)逐戶建立檔案。我們編印了《儀征市民辦教育資料匯編》，收集了有關(guān)民辦教育的法律、法規(guī)文件等，印制了儀征市教育局民辦教育行政執(zhí)法的各類格式文本，由此有效地提高了工作效率，為創(chuàng)造性地完成各項本職工作打下了基礎(chǔ)。

篇2

同志們：

今天我們召開酒泉市社會保險局開展效能風(fēng)暴行動動員大會，主要任務(wù)是深入貫徹落實省第十二次黨代會和省、市效能風(fēng)暴行動動員會議精神，動員全體干部職工進一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，迅速掀起一場肅紀、提質(zhì)增效、破除陋習(xí)、強力持久的效能風(fēng)暴。省委以“風(fēng)暴”定義這項行動，目的是以風(fēng)暴般的速度、風(fēng)暴般的強度、風(fēng)暴般的力度，下猛藥、治頑癥，推動機關(guān)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、行政效能大提升，為促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強保障。剛才，大家學(xué)習(xí)了市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<酒泉市開展效能風(fēng)暴行動的安排意見>的通知》和我們單位的效能風(fēng)暴實施方案，會后請大家繼續(xù)加強學(xué)習(xí)，抓好落實。下面我就開展好效能風(fēng)暴行動，簡要講三點意見：

一要統(tǒng)一思想，提高認識。通過學(xué)習(xí)省、市開展效能風(fēng)暴行動文件精神，大家要認真領(lǐng)會精神實質(zhì)，充分認識加強機關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性，切實增強效能風(fēng)暴行動的主動性、積極性和緊迫性，將思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。要按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<酒泉市開展效能風(fēng)暴行動的安排意見>的通知》要求，依照我局實施方案，做好效能風(fēng)暴行動各項工作，切實有效解決存在的突出問題。

二要突出重點，扎實開展。根據(jù)實施方案中確定的重點工作，我們要緊緊圍繞建立完善覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的總體目標，結(jié)合開展“五個年”活動，推進“效能風(fēng)暴”，進一步增強席位意識、危機意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識和爭先意識，按照行政服務(wù)中心管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、行政審批項目規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范等標準，堅決破除慵懶散漫、中梗阻塞、不作為亂作為行為。堅持把思想教育、問題整改、責(zé)任追究、樹立典型、完善機制貫穿工作始終，突出抓好宣傳發(fā)動、自查整改、督察落實、總結(jié)提高四個環(huán)節(jié)的工作，確保行動扎實有序開展。

三要緊扣目標，取得實效。歸根到底，機關(guān)效能風(fēng)暴行動的最終目的，就是要以效能建設(shè)為抓手，營造更好的環(huán)境，凝聚更大的力量，實現(xiàn)更大的發(fā)展。各窗口科室要緊緊圍繞今年各科室目標任務(wù)，進一步縮短業(yè)務(wù)審批時間，提高辦事效率，降低辦事成本，不斷提高社保經(jīng)辦工作服務(wù)質(zhì)量，為全面完成各項業(yè)務(wù)工作目標任務(wù)提供有力保證。最后，希望局效能風(fēng)暴行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員高度負責(zé)，及時溝通，密切配合，領(lǐng)導(dǎo)全局干部職工做好行動各階段各項工作，為促進我市社保工作全面發(fā)展貢獻力量。

下面，我講三個方面的問題。

一、正視現(xiàn)狀，切實增強開展效能風(fēng)暴行動的責(zé)任感和緊迫感

近年來，縣委、縣政府始終把作風(fēng)建設(shè)和效能提升作為經(jīng)濟社會發(fā)展的保障線、合力攻堅的生命線，先后部署開展了“作風(fēng)建設(shè)年”、“規(guī)范從政行為、帶頭廉潔勤政，切實改進干部作風(fēng)”、“講規(guī)矩、守紀律、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實”等一系列專項教育活動，取得了一定成效。從總體上看，我縣干部隊伍主流是好的，絕大多數(shù)干部想干事、會干事、能干成事，各項工作推進順利，整個經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良性互動的喜人局面。但是客觀地講，我們在干部作風(fēng)和效能建設(shè)中仍然存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

一是一些干部在其位不謀其政，心浮氣躁，重權(quán)輕責(zé)，凡事先替自己打算，不為大局考慮；個別干部紀律松散，自由散漫，有事不請假，外出不報告，長期不上班，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)長期當“走讀生”，搞“遙控指揮”，工作日不忙雙休日忙，八小時不忙八小時外忙。

二是一些職能部門衙門習(xí)氣重，把權(quán)力作為撈取好處、謀取利益的工具，吃拿卡要，推三阻四，胡作非為。

三是有的單位對縣委、縣政府安排的工作，敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，致使許多工作有部署、無落實；有些部門本位主義思想嚴重，不注重協(xié)調(diào)配合，工作互不通氣、各行其是，甚至互為掣肘、互設(shè)障礙，影響整體工作效率。這些問題和前面高書記強調(diào)的需要解決的十個方面問題，直接損害了黨和政府在廣大群眾中的形象，已成為影響發(fā)展環(huán)境、制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，到了非治不可的地步。從這個意義上說，開展效能風(fēng)暴行動，既是貫徹落實省十二次黨代會精神、建設(shè)幸福美好新甘肅的具體行動，也是提高行政效能、營造良好發(fā)展環(huán)境的需要，是加強作風(fēng)建設(shè)、解決突出問題的需要，是促進加快轉(zhuǎn)型跨越、維護和樹立社保新形象的現(xiàn)實需要，符合單位實際，順應(yīng)群眾期盼，是大勢所趨、民心所向。全縣上下必須站在推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度，充分認識開展機關(guān)效能風(fēng)暴行動的重要意義，切實增強開展機關(guān)效能風(fēng)暴行動的責(zé)任感和緊迫感。

二、突出重點，推動效能風(fēng)暴行動扎實開展

一要各科室要堅決貫徹落實省、市委的部署要求，以查找問題、梳理現(xiàn)象、建章立制、受理投訴、問責(zé)追究、嚴明獎懲為抓手，慵懶散慢、中更阻塞、不作為亂作為等行為，著力解決服務(wù)意識不強、行業(yè)作風(fēng)不正、行政效率不高，推諉扯皮、吃拿卡要、失職瀆職和等問題。全面打好效能風(fēng)暴行動攻堅戰(zhàn)。

二要深入開展“服務(wù)提效”行動，切實糾正和解決服務(wù)意識不強、服務(wù)效能不高的問題。

三要規(guī)范政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，嚴格落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長坐班、一門受理、聯(lián)網(wǎng)審批、限時辦結(jié)”的運行機制，促進服務(wù)事項即時辦結(jié)，實

現(xiàn)由“審批型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。四要深入開展“形象提升”行動，切實糾正和解決精神懈怠、能力不強、不守紀律、作風(fēng)漂浮等問題。嚴格執(zhí)行干部請銷假和出差報告、設(shè)立會議遲到席和實行巡會、會風(fēng)通報和缺會補課、精減會議和講話發(fā)言限時“四項制度”，從今天起，領(lǐng)導(dǎo)干部必須實行事前請假、書面請假制度，堅決杜絕事后補假、電話請假，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作日內(nèi)回縣上必須履行請假手續(xù)，縣上將實行固定電話查崗制度，今后凡發(fā)現(xiàn)兩次不請假的，將嚴格實行誡免。組織部、人社局要抽組人員，全面檢查機關(guān)干部到崗及吃“空餉”情況，要清查清理一批長期不上班干部，并予以公開曝光處理。

五要扎實開展“萬人評議機關(guān)效能”、“政風(fēng)行風(fēng)民主評議”活動，組織人大代表、政協(xié)委員、群眾代表分層次對各級各單位及主要負責(zé)人、班子成員、業(yè)務(wù)人員進行效能評議測評，梳理一批群眾反映強烈的突出問題，查處一批失職瀆職、、不作為亂作為和違反工作紀律的行為，對測評處于后幾位或反響較大的同志，堅決予以調(diào)整，決不手軟。這項行動由縣委王曉斌書記牽頭，紀委高書記、組織部姚部長配合抓好落實。

六要深入開展“制度建設(shè)”行動，切實糾正和解決依據(jù)不足、標準不清、執(zhí)行不力等問題。今后在年度考核中要突出效能建設(shè)核心指標，盡快制定出臺《環(huán)縣效能考評獎懲辦法》，把年度績效考評結(jié)果與目標管理考核、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核以及干部選拔任用結(jié)合起來，嚴格效能考評獎懲，激勵干事創(chuàng)業(yè)熱情。各級各部門要健全完善機關(guān)效能建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法，形成《機關(guān)效能建設(shè)制度匯編》并嚴格落實，切實建立開展效能風(fēng)暴行動、加強機關(guān)效能建設(shè)的長效機制。這項行動由縣委王曉斌書記牽頭，紀委高書記、組織部姚部長配合抓好落實。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，確保效能風(fēng)暴行動取得實實在在的效果

效能風(fēng)暴行動涉及方方面面，工作任務(wù)重，群眾期望高，各級各部門要進一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，把效能風(fēng)暴與“雙聯(lián)”行動、“改進作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化環(huán)境”活動及“保純潔、正作風(fēng)、強隊伍、促發(fā)展”活動結(jié)合起來，與推動當前重點工作結(jié)合起來，統(tǒng)一思想，精心組織，扎實推進，切實抓緊抓好，抓出成效。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保活動取得實效，縣委成立了效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，各級各部門也要成立相應(yīng)機構(gòu)，各單位主要負責(zé)同志作為效能風(fēng)暴行動第一責(zé)任人，要親自抓、負總責(zé)，切實把機關(guān)效能風(fēng)暴行動放在心上、抓在手上、擺在重要的議事日程上，抓緊、抓好、抓出實效。各部門、各單位要進一步明確在效能風(fēng)暴行動中的職責(zé)、任務(wù)、目標和要求，堅持說了算、定了干、馬上辦，努力營造恪盡職守、崇尚實干、樂于奉獻的良好風(fēng)氣。

二要明確工作職責(zé)。紀委（監(jiān)察局）要充分發(fā)揮牽頭抓總的協(xié)調(diào)指揮作用，積極開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強監(jiān)督檢查，嚴格落實責(zé)任追究，督促和推進各級機關(guān)及其工作人員嚴格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)；組織部、人社局要進一步改進干部管理、考核和選拔任用制度，建立起“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人導(dǎo)向，真正把業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、效率高的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；宣傳部、外宣辦、電視臺要強化輿論宣傳，努力在各級機關(guān)營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍；督查考核局要加強對重點工程、重大項目以及重要工作落實情況的跟蹤督查，促進干部認真履行職責(zé)；各級各部門要暢通渠道，認真做好舉報受理、查處、通報、問責(zé)等各項工作，同時也要統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進，確保效能風(fēng)暴行動和其他工作“兩不誤”、“兩促進”。

篇3

去年全市人事工作取得了良好的成績各項工作都有了新的進展。市級機構(gòu)改革進展順利縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。人才戰(zhàn)略全面實施各類人才特別是高層次人才的培養(yǎng)、引進和使用取得突破。公務(wù)員制度不斷完善隊伍整體素質(zhì)明顯提高。干部安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)、職稱評聘、人事考試、工資調(diào)整等社會關(guān)注的工作也都做得主動扎實富有成效為我市的經(jīng)濟建設(shè)和社會進步做出了應(yīng)有的貢獻。關(guān)于今年的人事工作我重點強調(diào)三個問題。

一、以高度負責(zé)的精神全面完成機構(gòu)改革任務(wù)

要按照中央和省委、省政府的部署要求善始善終地搞好市縣鄉(xiāng)黨政機構(gòu)改革。市直各部門要根據(jù)市委、市政府批準的“三定”方案抓緊完成定崗和人員選配工作并妥善做好超編人員的分流工作。各縣區(qū)要加快推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革步伐機構(gòu)改革方案審批后要集中時間、集中精力迅速組織實施確保今年四月底前全面完成各級改革任務(wù)。

這次機構(gòu)改革人員編制精減的任務(wù)重矛盾比較突出各級在組織實施中要注意處理和把握好以下幾個問題一要嚴格執(zhí)行精減比例。人員編制精減是一項硬任務(wù)各級都要不折不扣地執(zhí)行省委、省政府批復(fù)的方案對機構(gòu)設(shè)置限額不允許突破對規(guī)定的人員精減比例不允許降低對編內(nèi)編外人員不允許再混編保證人員編制精減一步到位三年內(nèi)完成分流任務(wù)。二要規(guī)范設(shè)置縣級機構(gòu)。要從實際出發(fā)在規(guī)定的限額內(nèi)科學(xué)設(shè)置縣級機構(gòu)。既要考慮各自的經(jīng)濟與社會發(fā)展情況又要注意上下銜接左右平衡做到機構(gòu)設(shè)置規(guī)范職能配置科學(xué)機構(gòu)名稱相對統(tǒng)一。三要切實做好人員分流工作。縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革人員分流的情況比較復(fù)雜難度也很大。我們必須以高度負責(zé)的精神認真細致地做好工作。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則運用競爭上崗的辦法選配人員要按照省市的部署要求制定優(yōu)惠政策鼓勵機關(guān)人員到企事業(yè)單位工作尤其要鼓勵辭去公職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè)并根據(jù)實際情況給予適當經(jīng)濟補償解除其后顧之憂要耐心做好思想教育工作既要幫助他們解除思想包袱又要幫助他們解決好實際困難和問題使走者愉快留者安心平穩(wěn)搞好人員分流工作保證社會穩(wěn)定。

二、采取更加靈活有效的措施大力實施人才戰(zhàn)略

人才是最寶貴的戰(zhàn)略資源。入世后我們面臨的最大競爭是人才競爭面臨的最大挑戰(zhàn)是人才挑戰(zhàn)。各級、各部門、各企事業(yè)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)同志都要從戰(zhàn)略和全局的高度著眼于事業(yè)發(fā)展的長遠和未來把實施人才戰(zhàn)略作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)采取更加靈活的措施做好人才資源開發(fā)大文章贏得人才競爭的主動權(quán)。

第一要進一步解放思想樹立人才資源開發(fā)的新觀念。面對經(jīng)濟全球化、信息一體化浪潮全世界都在研究如何開發(fā)人才資源經(jīng)營人才資本。因此我們一定要緊緊跟上時代步伐深刻認識人才資源是第一資源的重大意義進一步解放思想創(chuàng)新思維更新觀念。要樹立“大人才”觀念、國際化觀念、市場化觀念、法制化觀念和“不求所有但求所用”的觀念以新的思維和方式盡快掌握在市場經(jīng)濟和全球化競爭中開發(fā)人才資源、經(jīng)營人才資本的過硬本領(lǐng)。

第二要堅持引進與培養(yǎng)并重實現(xiàn)人才質(zhì)和量的新突破。要積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn)采取更加靈活的政策和機制在盤活本地人才存量、用好本地人才的同時通過走出去、請進來、召開聯(lián)誼會、項目洽談會等多種形式積極吸引外來人才。要進一步加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)搞好企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)充分發(fā)揮這些高層次人才基地的輻射作用吸引海內(nèi)外高科技人才來臨沂創(chuàng)業(yè)。要堅持“引人”與“引智”相結(jié)合對有些一時引不進來的急需高層次人才可采取聘請為顧問、請進來講學(xué)、交課題買成果、邀請聯(lián)合攻關(guān)等方式巧借外智為我所用。切實加強人才培養(yǎng)工作進一步拓寬國內(nèi)外培訓(xùn)渠道選拔一批素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年干部和科技人才到國內(nèi)名牌大學(xué)、科研機構(gòu)深造或到國外培訓(xùn)優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)不斷提高人才素質(zhì)。

第三要創(chuàng)新機制努力營造吸引人才、留住人才的環(huán)境優(yōu)勢。近幾年我市許多縣區(qū)、單位都結(jié)合實際出臺了一些優(yōu)惠政策收到了良好的效果。但隨著形勢的發(fā)展有些政策已無優(yōu)惠可言有些地方和單位在辛辛苦苦引進人才的同時也流失了不少人才。這里面原因是多方面的最根本的是機制問題、環(huán)境問題。我們要進一步從制度改革、政策調(diào)整等各個方面研究對策制定更具超前性、突破性的政策尤其要抓緊制定知識、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的政策辦法使他們的收入符合其創(chuàng)造的價值和所做貢獻盡快消除人才成長和發(fā)揮作用的體制在更廣領(lǐng)域與國際慣例接軌努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。

第四要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各級政府要加大資金投入力度加快人才市場和人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐通過強化和完善服務(wù)功能改進服務(wù)手段向全社會提供更多的人才資源信息和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要通過健全市場體系創(chuàng)新人才機制引導(dǎo)全社會向市場要人才使人才市場真正成為層次高、活力強的生產(chǎn)要素市場。

三、抓住有利時機穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革

我市事業(yè)單位改革的總體要求是從今年開始上半年研究制定方案搞好試點逐漸展開用兩年左右的時間建立起新的事業(yè)單位運行機制。工作中突出搞好三項改革。一是改革管理體制。要按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”和政事分開的原則堅持社會化的發(fā)展方向和市場經(jīng)濟的要求推行多樣化的分類管理探索建立符合各類事業(yè)單位特點的新型管理體制。對直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制一批改為企業(yè)進入市場對多年不出成果、沒有效益或職責(zé)任務(wù)基本消亡的要予以撤銷對規(guī)模不大、效益不高、業(yè)務(wù)相近的要盡量合并盤活資源對確有必要存在但業(yè)務(wù)日趨減少、任務(wù)不飽滿的要壓縮編制調(diào)整結(jié)構(gòu)對從事基礎(chǔ)性、公益性工作確需保留的要加強管理規(guī)范運作強化服務(wù)提高管理效能。二是改革用人制度。事業(yè)單位目前事實上存在的終身制、能上不能下、能進不能出等弊端是造成事業(yè)單位用人制度不活的根本原因必須按照市場經(jīng)濟的要求進行全面改革。改革的方向是按需設(shè)崗按崗聘用公開競爭合同管理。要以推行聘用制為核心轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制。通過建立和推進聘用制度促進單位自主用人個人自主擇業(yè)實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正。要加強崗位管理科學(xué)合理地設(shè)置崗位明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件按崗聘用實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要引入競爭機制全面推行競爭上崗?fù)ㄟ^公開競爭擇優(yōu)聘用建立優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機和活力的用人制度。三是改革分配制度。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則改革事業(yè)單位分配制度進一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自建立起重實績、重貢獻向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜形式多樣、自主靈活的分配機制。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的實現(xiàn)形式和具體辦法真正做到一流人才一流業(yè)績一流報酬。

事業(yè)單位改革涉及面廣政策性強是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程要統(tǒng)籌規(guī)劃分類推進先易后難逐步推開。省里即將出臺事業(yè)單位改革的實施意見和配套政策各級、各部門要按照上級的要求切實加強領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)查研究摸清底子的基礎(chǔ)上抓好改革的試點工作。人事、財政、勞動和社會保障等部門和科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等有關(guān)部門要密切配合形成合力確保事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。

四、以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點搞好政府“提速工程”

我市公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)是好的但面對知識經(jīng)濟的迅速發(fā)展和入世的新形勢公務(wù)員隊伍在職業(yè)化、專業(yè)化方面還存有較大差距有些地方和部門還存在公務(wù)員素質(zhì)不高、能力不強、嚴重、作風(fēng)拖沓、辦事效率低等問題。今年要以貫徹落實《國家公務(wù)員行為規(guī)范》為契機完善制度強化管理加強公務(wù)員的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)努力建設(shè)一支具有公仆意識廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍促進政府“提速工程”為經(jīng)濟發(fā)展和改革開放創(chuàng)造優(yōu)良、寬松的環(huán)境。

要大力加強公務(wù)員能力建設(shè)。公務(wù)員的能力決定著政府的管理能力和管理水平各級要把提高公務(wù)員的能力作為當前隊伍建設(shè)的重點來抓。根據(jù)新的形勢要求當前要著力提高公務(wù)員的依法行政能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)市場經(jīng)濟的能力和對外交往能力。要把依法行政、外語、計算機和知識作為今年公務(wù)員普及培訓(xùn)的重點來抓把培訓(xùn)與考核、任職、定級和職務(wù)晉升掛起鉤來建立起有效的激勵約束機制。加大交流輪崗力度大幅度提高公務(wù)員的行政能力和水平。

篇4

5月4日，在中國航天科技集團公司中國空間技術(shù)研究院同各界優(yōu)秀青年代表座談時，要求共青團要在廣大青少年中深入開展“我的中國夢”主題教育實踐活動，用中國夢打牢廣大青少年的共同思想基礎(chǔ)，用中國夢激發(fā)廣大青少年的歷史責(zé)任感，積極為廣大青少年實現(xiàn)夢想提供服務(wù)。5月6日，省委下發(fā)《關(guān)于在全省廣泛開展“實現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)美麗繁榮和諧”主題教育活動的意見》，決定從今年5月起，集中兩個月左右的時間，在全省廣泛開展“實現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)美麗繁榮和諧”主題教育活動。今天我們召開團省委動員大會，主要任務(wù)是貫徹重要講話精神和省委意見精神，對全省各級團組織開展“實現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)美麗繁榮和諧”主題教育活動進行組織動員和安排部署。下面，我講三點意見。

深刻認識開展主題教育活動的重大意義

開展此次主題教育活動是中央、省委部署的一項重要政治任務(wù)，更是對全省各級團組織和團干部的一次強化培訓(xùn)和全面檢驗。我們必須統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，深刻認識開展主題教育活動的重大意義。

一是深刻認識開展主題教育活動是凝聚青年力量的重大舉措。當前，我省正處于抗震救災(zāi)的重要時刻和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，消除地震災(zāi)害帶來的多方面影響、重建美好新家園、與全國同步全面建成小康社會的任務(wù)十分繁重。全省各級團組織和廣大團員青年要在抗震救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮突擊隊和生力軍作用，就必須通過主題教育活動引導(dǎo)青年弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，把個人的夢想融“中國夢”之中，把個人的奮斗融入建設(shè)美麗繁榮和諧之中，全力以赴，攻堅克難、積極作為，形成同舟共濟、共克時艱的強大力量，為奮力奪取抗震救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”、全面建成小康社會貢獻青春、智慧和力量。

二是深刻認識開展主題教育活動是履行團的職能的有力抓手。近年來，在省委和團中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省團的工作和青少年事業(yè)取得了長足發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了有力貢獻。隨著時代的發(fā)展和環(huán)境的變化，團的工作也面臨了很多新課題和新任務(wù)。要主動順應(yīng)時展，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，就必須以開展主題教育活動為重要載體和重要契機，認真思考謀劃新形勢下推動共青團工作的新思路、新舉措、新方法，不斷提升共青團工作科學(xué)化水平，進一步把廣大青少年的智慧和力量凝聚到“中國夢”上來，團結(jié)帶領(lǐng)廣大青少年為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而奮斗。

三是深刻認識開展主題教育活動是改進工作作風(fēng)的重要路徑。長期以來，全省各級團組織注重源頭、創(chuàng)先爭優(yōu)，積極開展“兩深入、四同、一帶頭”、“千名團干部進社區(qū)”等活動，團干部能力作風(fēng)持續(xù)提升，風(fēng)清氣正的工作環(huán)境得到鞏固和加強。近期，中央、省委和團中央先后出臺關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，對全省各級團組織和團干部不斷改進工作作風(fēng)，更加密切聯(lián)系、服務(wù)青年，做好黨的青年群眾工作提出新的更高要求。團干部是廣大團員青年的表率，要引導(dǎo)青年為實現(xiàn)“中國夢”而不懈奮斗，就必須通過開展主題教育活動，深入查找在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系青年方面的差距，認真總結(jié)在聯(lián)系青年、服務(wù)青年、凝聚青年等工作中的不足，堅持提升能力、樹立形象，不斷把加強和改進作風(fēng)建設(shè)推向深入。

準確把握開展主題教育活動的重要內(nèi)容

要組織全省各級團干部和廣大團員青年深入學(xué)習(xí)黨的十報告和同志一系列重要講話精神，用中國夢打牢廣大青少年的共同思想基礎(chǔ)，深刻理解“中國夢”的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)要求，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，為譜寫中國夢的篇章而努力奮斗。

按照省委有關(guān)要求并結(jié)合全省共青團工作實際，要重點開展好以下專題教育活動。

一是扎實開展“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”專題教育。組織全省各級團干部和廣大團員青年深入學(xué)習(xí)省第十次黨代會和即將召開的省委十屆三次全會精神，發(fā)揚“黨有號召、團有行動”的光榮傳統(tǒng)，緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，繼續(xù)深化“青春建功新”主題活動，在全省實施“多點多極支撐戰(zhàn)略”的大局中找準自身工作的切入點和結(jié)合點。要大力開展青年突擊隊大會戰(zhàn)、青年文明號形象大展示等青春建功活動，充分發(fā)揮青聯(lián)、青企協(xié)積極作用，助推重點項目、重點區(qū)域等建設(shè)；要引導(dǎo)青年增強職業(yè)精神，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，立足崗位建功成才；要鼓勵青年積極參與志愿服務(wù)、扶貧助困、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新創(chuàng)效等社會實踐，將思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的戰(zhàn)略部署上來，進一步堅定助推科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的信心決心。

二是扎實開展“團結(jié)和諧、維護穩(wěn)定”教育。要在廣大團員青年中分層分類深入開展形勢教育、公民道德教育，引導(dǎo)他們充分認識和諧穩(wěn)定的重要性，自覺遵守社會公德和維護社會穩(wěn)定。對民族地區(qū)青少年，要把思想政治教育放在首要位置，大力“民族團結(jié)一家親，同心共鑄中國夢”活動，引導(dǎo)其履行公民的義務(wù)，熱愛祖國、維護團結(jié)，反對分裂、反對暴力，特別是不參與分裂破壞活動，不從事違法犯罪活動；對在校大中學(xué)生，要廣泛運用新媒體手段，將“我的中國夢”和“與信仰對話”、“與人生對話”等主題活動結(jié)合起來，開展豐富多采的校園文化活動，著重引導(dǎo)學(xué)生正確認識國際關(guān)系、正確認識現(xiàn)階段在改革發(fā)展中出現(xiàn)的不可避免社會、環(huán)境等問題，將愛國熱情轉(zhuǎn)化為學(xué)好知識本領(lǐng)、自覺維護穩(wěn)定的實際行動；對進城務(wù)工青年、新生代農(nóng)民工等群體，要加強社會公德教育，引導(dǎo)他們積極進取、弘揚正氣、倡樹新風(fēng)；對特殊重點青少年群體，要加強情感關(guān)愛、心理疏導(dǎo)和權(quán)益維護，積極組織他們學(xué)習(xí)憲法、刑法、民法等法律法規(guī)，不斷加強社會主義法制教育。

三是扎實開展“抗震救災(zāi)精神和感恩奮進”教育。教育引導(dǎo)廣大青少年學(xué)習(xí)“5.12”汶川特大地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建取得的重大成就，學(xué)習(xí)抗擊“4.20”蘆山強烈地震取得的重大勝利成果，引導(dǎo)他們充分認識社會主義制度的優(yōu)越性，感恩黨、感恩祖國、感恩社會。要牢牢把握青年建功立業(yè)的內(nèi)心需求，大力弘揚偉大抗震救災(zāi)精神，有效引導(dǎo)青年自覺、自愿地關(guān)心全省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，促進愛國熱情和民族精神在災(zāi)后重建中持久釋放；要選樹典型、廣泛宣傳、營造氛圍，教育引導(dǎo)災(zāi)區(qū)青少年保持昂揚向上的精神斗志，不等不靠、自立自強，互幫互助、共克時艱；要廣泛開展感恩奮進主題活動，充分表達災(zāi)區(qū)青少年感恩黨、感激全國人民、感謝社會各界的深沉情懷。

切實加強主題教育活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

搞好本次主題教育活動，是當前一段時期重要的政治任務(wù)，任務(wù)重，標準嚴，要求高。機關(guān)各部室、各直屬單位要把活動擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查指導(dǎo)，精心組織實施，確保各項任務(wù)落到實處。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。主題教育活動能否取得實效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子。根據(jù)省委、省直機關(guān)工委要求，我們在省級層面成立團省委“實現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)美麗繁榮和諧”主題教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，在團省委內(nèi)部成立團省委直屬機關(guān)“實現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)美麗繁榮和諧”主題教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負責(zé)全省各級團組織和團省委直屬機關(guān)開展主題教育活動的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、檢查督促和工作總結(jié)等。領(lǐng)導(dǎo)小組要按照分工，嚴格落實督促檢查責(zé)任，采取經(jīng)常性督查與重點檢查等多種方式，加強督查和具體指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動活動深入開展。特別要注重發(fā)揮各級團組織書記和機關(guān)黨支部書記的作用，著力形成書記負總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，引導(dǎo)和帶動主題教育活動有序推進，深入開展。

二是把握節(jié)奏。按照省委統(tǒng)一部署，主題教育活動時間從2013年5月開始，通過兩個月左右時間分階段推進。5月15日前是動員部署階段，重點是各級團組織要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，召開各級動員會議，各級團組織主要負責(zé)人要結(jié)合實際作動員報告，機關(guān)各支部也要及時安排部署，讓團干部和團員青年廣泛知曉、普遍參與。5月中旬至6月上旬是集中學(xué)習(xí)階段，重點是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)大團委建設(shè)、非公企業(yè)團建、學(xué)校團建等組織建設(shè)成果，圍繞主題教育的重點內(nèi)容開展學(xué)習(xí)，發(fā)揮好各級團委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“核心輻射”效應(yīng)、普通團干部的“示范帶動”效應(yīng)、廣大團員青年的“同頻共振”效應(yīng)，促進整體學(xué)習(xí)提高。6月中下旬是交流討論階段，各級團組織和機關(guān)各支部至少組織一次專題討論活動和座談會，總結(jié)經(jīng)驗、交流體會，查找差距改進不足，促進主題教育活動在青少年中取得實效。7月上中旬是總結(jié)提高階段，各級團組織和機關(guān)各支部要認真總結(jié)主題教育活動的有效做法和措施，加強對創(chuàng)新理念和創(chuàng)新機制的探索，鞏固深化主題教育活動成果。

三是廣泛宣傳。加強與各類公共宣傳媒體的合作，切實發(fā)揮團隊宣傳媒體和陣地作用，充分運用手機、網(wǎng)絡(luò)、QQ、飛信、微博等新媒體手段和宣傳專欄、工作簡報等載體，根據(jù)不同階段的活動內(nèi)容設(shè)計相應(yīng)的宣傳方案，大力宣傳中國夢的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳開展主題教育活動的重大意義和工作部署，宣傳主題教育活動的先進典型，特別要大力宣傳這次抗震救災(zāi)中涌現(xiàn)出來的模范人物、崇高思想、先進事跡，為中國精神、中國力量增添新的正能量，為主題教育活動營造良好輿論氛圍，做到日常宣傳不斷線，重點宣傳掀。

篇5

剛才，祖學(xué)同志就“十一五”及2010年的文化廣播影視工作進行了回顧總結(jié)，明確了“十二五”文廣工作藍圖，對今年的工作進行了全面的安排部署，任務(wù)明確，措施得力。后面，楊部長還要作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，一并抓好落實。下面，我就做好今年文化廣播影視工作講三點意見：

一、發(fā)揚成績，振奮精神，切實增強做好文化廣播影視工作的緊迫感和責(zé)任感

“十一五”是我縣文化廣播影視事業(yè)發(fā)展最好最快的時期。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績突出。文化藝術(shù)中心綜合樓、影劇院、東坡梁廣播電視發(fā)射臺和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成并投入使用，先后建成了文化信息資源共享工程縣級中心，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點和45個村級服務(wù)點；農(nóng)家書屋在全省率先實現(xiàn)全覆蓋；安裝“村村通”356套，建設(shè)村級廣播室121個，基本解決了我縣邊遠地方9256戶近3.7萬貧困群眾收聽、收看廣播電視難問題。二是廣播電視宣傳成效顯著。廣播電視宣傳緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提升輿論引導(dǎo)水平，為我縣政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事業(yè)的發(fā)展營造了濃厚氛圍。三是群眾文化活動精彩紛呈。精心組織了一系列文化活動，共演出100多場次。放映農(nóng)村公益電影7250余場次，在全市率先放映廣場電影。新編創(chuàng)劇目3個、小品30個、小戲35個、表演唱27個、歌舞節(jié)目46個，參加省市各項演出達40余場次;組織輔導(dǎo)干部群眾創(chuàng)作書畫攝影藝術(shù)作品共860件，96件作品榮獲不同格次獎項;積極指導(dǎo)群眾文學(xué)創(chuàng)作，近60篇文學(xué)藝術(shù)作品在省市報刊發(fā)表，14件文學(xué)文藝作品分別榮獲中、省、市獎項。四是文化遺產(chǎn)保護成績喜人。新發(fā)現(xiàn)不可移動文物點1421處，其中重大發(fā)現(xiàn)6處，下梁鎮(zhèn)的“永和”題記崖墓入選全國第三次文物普查“百大”發(fā)現(xiàn)，我縣不可移動文物點已達到1484處;建立完善了縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄21項，市級非遺名錄4項,漁鼓申報國家級非遺資料已送交國家非遺中心評審。五是文化市場管理規(guī)范有序。共檢查各類經(jīng)營場所820余戶次，查處各類案件40余件，收繳非法音像制品6400余盤，書刊3320冊，處理違規(guī)網(wǎng)吧3家，極大地凈化了文化市場環(huán)境。這些成績的取得，得益于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門以及社會各界的大力支持，得益于文化廣播影視戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力。在此，我謹代表縣政府向長期以來關(guān)心支持全縣文化廣播影視工作的社會各界人士以及文廣戰(zhàn)線上辛勤工作的干部職工表示衷心的感謝！

文化廣播影視事業(yè)是精神文明建設(shè)的主陣地，始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，不斷豐富群眾的精神文化生活，積極營造健康向上的社會輿論環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會提供精神動力和智力支持，是黨和政府賦予文廣工作的基本職責(zé)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廣大群眾日益增長的精神文化需求與我縣文化、廣電基礎(chǔ)設(shè)施不完善、體制機制不活，服務(wù)水平不高之間的矛盾還比較突出。黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體的發(fā)展戰(zhàn)略，對于推進當前和今后一個時期文化廣播影視事業(yè)大發(fā)展、大繁榮具有重要深遠的意義。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置向基層、特別是向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，扶持公益性文化廣電事業(yè)，滿足人民群眾多樣的精神文化需求等一系列擴大內(nèi)需政策，為我們加快文化廣播影視事業(yè)發(fā)展帶來了難得機遇。在困難與機遇并存、挑戰(zhàn)與希望同在的重要時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和廣大文化廣播影視工作者，要切實增強加快全縣文化廣播影視工作繁榮發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，以時不我待的機遇意識，開拓奮進的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的工作作風(fēng)，扎實推進文化廣播影視各項工作，為促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展提供強大的精神動力。

二、突出重點，開拓創(chuàng)新，推動文化廣播影視事業(yè)繁榮發(fā)展

2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的工作非常關(guān)鍵，我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握先進文化的前進方向，強化輿論宣傳，以服務(wù)大局、服務(wù)群眾為目標，以改善設(shè)施條件為基礎(chǔ)，創(chuàng)作文藝精品，提高行政能力，狠抓隊伍建設(shè)，積極推進文化廣播影視事業(yè)快速健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。

（一）自覺站在全局高度，圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做強輿論宣傳。當前，我縣正處在科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境至關(guān)重要。文化廣播影視工作的首要任務(wù)就是搞好輿論宣傳和引導(dǎo)，進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量、振奮精神，全力維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要繼續(xù)充分發(fā)揮新聞宣傳“主渠道、主陣地、主力軍”的作用，自覺站在全縣發(fā)展大局的高度，堅持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，把社會效益放在首位，唱響主旋律，打好主動仗，努力改進和提高宣傳報道方式，為全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展鼓勁加油。新聞戰(zhàn)線同志要不斷提高認識，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會縣委、縣政府各個不同時期階段的工作部署，從整體上把握好重要精神的內(nèi)容實質(zhì)、思想脈絡(luò)，突出報道我縣建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)最具活力縣域板塊情況，在擴大總量、調(diào)整轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提升形象、構(gòu)建和諧等一系列重大活動、重大決策和重大部署工作上，打好宣傳戰(zhàn)。要深入分析研究新形勢下各種群體的心理特點和接受習(xí)慣，把握好輿論引導(dǎo)的時機、節(jié)奏和力度，把縣委、縣政府關(guān)心群眾的重大措施傳達到位，把群眾關(guān)注的熱點問題解釋到位，把涉及群眾利益的有關(guān)政策宣傳到位。發(fā)揮宣傳思想工作春風(fēng)化雨、潤物無聲的作用，積極化解矛盾、理順情緒，促進問題有效解決。要堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮廣電系統(tǒng)的內(nèi)宣優(yōu)勢和外宣強勢，主動與省市主流媒體聯(lián)系，邀請他們來我縣進行深度采訪報道，大力宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展各項工作的突出成績，為在新起點上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展爭取更為有利的外部空間。同時，要加強廣播影視安全優(yōu)質(zhì)播出工作，進一步提高安全播出保障能力。安全播出是廣播電視的生命，時刻不能放松。要在加強技術(shù)裝備、技術(shù)設(shè)施建設(shè)和運用高新技術(shù)提高安全播出水平的同時，及時完善安全播出的管理制度，查找影響安全播出的隱患，完善相關(guān)應(yīng)急處置機制，加強隊伍管理，加強安全保衛(wèi)、管理維護等安全運行各項工作，確保安全播出萬無一失。

（二）以服務(wù)群眾為主線，豐富群眾文化生活。廣泛開展主題鮮明、方式新穎、富有特色、貼近群眾、貼近生活的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。堅持室內(nèi)與室外、專業(yè)與業(yè)余、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的群眾文化活動原則，積極探索群眾文化與企業(yè)合作開展大型活動的新路子。要深入開展節(jié)慶活動和以送戲曲、送圖書為主題的文化下鄉(xiāng)活動，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快文化陣地建設(shè)。要搶抓機遇，用足用活政策，進一步實施文化信息資源共享工程、農(nóng)村舞臺藝術(shù)繁榮工程、“村村通”工程、文物維修保護工程等文化建設(shè)工程，提前做好項目儲備、爭取工作，力爭更多的文化項目和資金落戶我縣。大膽探索新的歷史條件下，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入的新體制、新理念，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，積極招商引資，支持引導(dǎo)和鼓勵個人、企業(yè)、社會團體參與投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層文化活動條件，不斷提高人民群眾的文化生活質(zhì)量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、“農(nóng)家書屋”等基層文化設(shè)施管理，確保經(jīng)常性開展文化活動，最大限度地發(fā)揮文化陣地的作用。積極整合力量，充分發(fā)揮各行業(yè)和部門的文化設(shè)施在基層文化建設(shè)中的作用，做到資源共享、優(yōu)勢互補。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進整體活躍，按照“鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、建設(shè)村級、發(fā)展組級”的思路，突出重點，建立健全立足基層，面向群眾，覆蓋社會的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶五級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力縮小城鄉(xiāng)文化差距，推進城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）以地域特色為主題，大力繁榮藝術(shù)創(chuàng)作。把展現(xiàn)地方特色文化與展示全縣經(jīng)濟社會發(fā)展成果有機結(jié)合起來，抓好藝術(shù)精品生產(chǎn)，努力提高文藝創(chuàng)作水平。在總結(jié)我縣文藝精品創(chuàng)作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持業(yè)余與專業(yè)并重、舞臺類與非舞臺類并重的原則，進一步提高精品創(chuàng)作的策劃組織和管理服務(wù)能力，鼓勵、支持文藝工作者從我縣城鄉(xiāng)群眾豐富多彩的生活和昂揚的精神風(fēng)貌中汲取營養(yǎng)和靈感，不斷推出具有時代精神和特色的精品力作。要以打造生態(tài)文化品牌為目標，精心策劃設(shè)計方案，抽調(diào)人員創(chuàng)編排練，精心組織參加2011年全省第六屆藝術(shù)節(jié)展演，全面展示我縣經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（五）以創(chuàng)新體制，機制為重點，積極穩(wěn)妥地深化文化體制改革。要按照市、縣的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革。學(xué)好文件，準確把握深化文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標任務(wù)，全面理解深化文化體制改革的精神實質(zhì)。要注意引導(dǎo)廣大干部職工正確對待文化體制改革，克服畏難情緒，增強參與改革的主動性和積極性。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，反復(fù)論證，研究提出全縣文化體制改革方案，做好改革前的各項準備工作。

（六）以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目申報為契機，提高文物保護工作水平。正確處理好文物保護與合理利用的關(guān)系，繼續(xù)認真貫徹落實“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物保護工作方針，切實做到在保護中利用，在利用中保護。積極申報文物保護項目，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級文物保護網(wǎng)絡(luò)，確保文物安全。鞏固第三次全國文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作成果，做好檔案資料的整理工作。

（七）以規(guī)范管理為切入點，加大文化市場執(zhí)法力度。認真落實文化稽查工作制度，增強公安、工商、消防等部門的執(zhí)法聯(lián)動能力，深入開展文化市場治理整頓，堅決打擊各類違法經(jīng)營活動，進一步規(guī)范文化市場秩序。突出抓好網(wǎng)吧、音像、教輔教材等文化市場重點領(lǐng)域，鼓勵音像銷售向連鎖、超市方向發(fā)展，積極開展以打擊非法出版物為重點的“掃黃打非”集中行動，凈化文化市場。大力開展文化市場法律法規(guī)的宣傳，營造良好的文化市場法制環(huán)境，為文化市場發(fā)展、先進文化傳播和未成年人健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，凝聚文化廣播影視事業(yè)發(fā)展的強大合力

文化廣播影視事業(yè)的發(fā)展水平是衡量社會文明進步的重要標志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，高度重視文化廣播影視工作，從大文化角度思考和統(tǒng)籌文化廣播影視事業(yè)發(fā)展。要積極探索新形勢下文化廣播影視工作的新思路、新辦法，把文化廣播影視建設(shè)的目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、財力安排和政策措施上高度重視、適度傾斜，切實解決文化廣播影視工作中的困難和問題，層層落實任務(wù)，狠抓措施到位，形成支持文化、廣電事業(yè)發(fā)展的合力。

（二）加大經(jīng)費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要安排一定的專項經(jīng)費，用于文化活動、文藝創(chuàng)作、文物保護和文化市場管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費有保障。國稅、地稅、工商等部門要認真落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加強對執(zhí)行情況的檢查，確保各項優(yōu)惠政策不折不扣落實到位，以集聚更多的財力投入到文化廣播影視事業(yè)建設(shè)，推動全縣文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要積極配合、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，切實協(xié)調(diào)解決征地、選址等問題。

篇6

一、基本情況

我們市國稅局現(xiàn)有工作人員名，30左右的人員占百分之。作為一個國家行政機關(guān)，真正符合青年團員標準的人員不多。畢竟，讀罷初中、高中，修完本科、研究生，多數(shù)青年都已是接近而立之年的了。對于14至28周歲的限定，在我工作單位不可能是一個強大的群體。但是，近年來我國稅機關(guān)服務(wù)青年工作取得了不俗的成績，為什么會有這樣的成績呢？是因為我們不把年齡生硬的限定，我們更重視的是心理年齡。凡是團委的活動，只要你有興趣，只要你喜歡，不論年齡，都可以參加。近年來，在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下和上級團組織的指導(dǎo)下，結(jié)合上級局確定的“了解、凝聚、展示、成長”的工作主題，結(jié)合紀念“紀念“五.四”運動九十周年和“青年文明號”創(chuàng)立十五周年，以凝聚國稅青年干部，提高綜合素質(zhì)能力，加強自我成長成才、科學(xué)發(fā)展為目標，我們根據(jù)行業(yè)特點，主要突出了“三個服務(wù)”，即服務(wù)青年、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)社會，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，積極組織開展了一系列豐富多彩的活動，以活動激活力，以活動增凝聚，以活動贏地位。通過這些活動有效調(diào)動和提高了青年的工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情，增強了大家的責(zé)任感、使命感和緊迫感，人人你追我趕，個個爭先創(chuàng)優(yōu)，我們的工作得到上級團組織、局黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的一致好評。

二、主要做法

（一）、服務(wù)青年，立足崗位建一流隊伍

我們一是擴大參與，營造開拓進取的工作氛圍。為了學(xué)習(xí)市局團委的做法，工作開展不局限于團員，積極擴大工作對象的參與面。把團委工作做到整個局，用青年的朝氣和熱情帶動整個局機關(guān)的整體氛圍，讓全局上下都呈現(xiàn)年輕心態(tài)，拉近距離，促進和諧，2009年初，我們組織開展了“迎新年健步走”活動，鼓勵大家積極開展有益身心的體育鍛煉，以健康的體魄、良好的心態(tài)和進取的精神，更好地從事稅收工作。二是強化實踐，引導(dǎo)青年實現(xiàn)人生最大的價值。時代在進步，在國家經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，我們積極學(xué)習(xí)革命先烈的偉大精神，不拘泥于“五四”才去參觀革命圣地等傳統(tǒng)節(jié)目，而注重與時代相結(jié)合，做到與時俱進。充分利用我局的現(xiàn)有條件，舉辦了豐富多彩的集體性活動。結(jié)合稅務(wù)業(yè)務(wù)，開展了“踐行科學(xué)發(fā)展觀進企業(yè)”活動，鼓勵我局國稅青年深入企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、幫企業(yè)解困、助項目推進、促企業(yè)發(fā)展，在“服務(wù)人民、奉獻社會”的服務(wù)中實現(xiàn)人生最大的價值。三是創(chuàng)造條件，搭建平臺，使青年盡快自我成長成才。10月10日下午，在我局視頻會議室，由紀檢組長某同志主持，人教科及相關(guān)分局為3名新錄用公務(wù)員舉行了新任公務(wù)員宣誓暨“傳幫帶”結(jié)對拜師儀式。為幫助3名新同志盡快熟悉工作，發(fā)揮才能，我們團組織配合局機關(guān)舉行了“傳幫帶”結(jié)對拜師簽字儀式，由3名政治過硬、業(yè)務(wù)熟悉、操作熟練的同志與他們結(jié)成師徒，雙方將按照“傳幫帶計劃”的要求，相互學(xué)習(xí)、取長補短、相互提高、共同分享，以更好地發(fā)揮作用、開展工作。同時，我們還堅持開展了一系列文藝體育活動，活躍青年的文化生活。

（二）、服務(wù)企業(yè)，排憂解難塑一流形象

在全球性的金融危機面前，為了幫助企業(yè)走出低谷，我們一是走上街頭，設(shè)立稅法宣傳咨詢臺，向過往群眾發(fā)放傳單，宣傳業(yè)務(wù)知識，耐心解答企業(yè)人員的詢問；二是深入企業(yè)送政策、搞服務(wù)、促交流，協(xié)助推進非公企業(yè)的團建工作。使這些企業(yè)健全了共青團機構(gòu)，是青年工作逐步邁上規(guī)范化和制度化發(fā)展。三是為了是企業(yè)及時獲得優(yōu)秀的人才，實現(xiàn)雙向選擇。我們在09年5月3日，團市委、市人事局、市勞動和社會保障局聯(lián)合舉辦的“服務(wù)青年促進就業(yè)”青年人才交流會上，積極組織干部走進人才市場，開展稅收政策咨詢活動。前來應(yīng)聘的大學(xué)生對自主創(chuàng)業(yè)能享受哪些稅收優(yōu)惠政策非常有興趣，紛紛前來咨詢，我局干部結(jié)合當前新的稅收政策以及當前行業(yè)形勢等向大學(xué)生們作了介紹，特別宣傳了國家關(guān)于促進大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的鼓勵政策，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供一些參考，受到了大學(xué)生的歡迎。

（三），服務(wù)社會，發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)一流業(yè)績

1、陶冶情操，組織青年奉獻愛心。我們不能經(jīng)常性的舉辦大型的活動，但是有意義的小活動卻很適宜多搞。如我們開展看望孤寡老人，去關(guān)心殘疾兒童，參加各種慈善關(guān)愛活動，這些都是很有意義的事情。舉行“心系綿竹班、情暖中秋節(jié)”活動，讓團員青年們看望在此學(xué)習(xí)的綿竹小朋友，利用課后時間與小朋友親切交談，詢問他們的生活、學(xué)習(xí)情況，并送上了秋衣、運動鞋這些孩子們的急需品，以此表達青年干部的心意。同時，開展“捐出一張廢紙、奉獻一片愛心”的集中捐贈活動，在全局形成了慈善友愛、節(jié)約資源的和諧氛圍，同時，進一步加強了全體干部的環(huán)境保護意識，也為推進我市慈善事業(yè)的深入發(fā)展貢獻了自己的一份力量。2、立足本職，優(yōu)化稅收服務(wù)。2009年我局堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，以組織收入工作為中心，全面完成各項國稅工作任務(wù)，稅收職能作用得以充分發(fā)揮，全年組織各項稅收收入128450萬元，落實各項稅收優(yōu)惠政策66134萬元，并極力優(yōu)化稅收服務(wù)，我們先后推出了“同城通辦”等一系列稅收服務(wù)新舉措，獲得社會各界的高度認可，為地方經(jīng)濟健康發(fā)展營造了良好的稅收環(huán)境。2月20日，在金壇市委、市政府召開的“全市能力作風(fēng)建設(shè)提升年動員大會”上，我局榮獲2009年度市級機關(guān)“支持地方經(jīng)濟貢獻獎”。某分局全國青年文明號，某分局市青年文明號，某分局在創(chuàng)省青年文明號。

篇7

今天的會議也十分重要。剛才，劉震同志代表水土保持司作了一個比較全面、系統(tǒng)、詳盡的工作報告，既回顧總結(jié)了一年來調(diào)整水土保持思路、加大水土流失防治力度、深化水土保持改革所取得的成效和經(jīng)驗，又對今年及今后一段時期的水土保持工作進行了全面的部署。北京、重慶、山西、江西、陜西、廣東等六省、市的典型發(fā)言，內(nèi)容豐富，經(jīng)驗寶貴，有新意，有特點，從不同的角度和層面介紹了利用新的機制和措施，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度和加快水土流失防治步伐的做法和經(jīng)驗，聽了很受啟發(fā)。概括起來，這些發(fā)言的特點一是思路好，二是做法好，三是措施好，四是效果好，五是經(jīng)驗好。去年以來，各地積極調(diào)整思路，深化改革，真抓實干，使全國水土保持生態(tài)建設(shè)工作又上了一個新臺階，許多方面都取得了突破性進展，成效十分顯著，這是水土保持戰(zhàn)線廣大同志們認真實踐水利部黨組新的治水思路，勵精圖治，拼搏進取，扎實工作，共同努力的結(jié)果。

下面，我就當前形勢下進一步調(diào)整水土保持思路應(yīng)重點把握的幾個問題，講幾點意見。

第一，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐。進入新的世紀，我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對水土保持生態(tài)建設(shè)提出了新的要求。如何加快水土流失防治步伐和植被恢復(fù)，盡快改變生態(tài)惡化的局面，成為全社會共同關(guān)注的熱點和焦點問題。對此，**中談到生態(tài)建設(shè)時，特別強調(diào)指出"要注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力"。汪恕誠部長多次強調(diào)要樹立人與自然和諧共處的思想，依靠大自然的力量充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)改善。這些指示精神為我們開展好水土保持生態(tài)建設(shè)指出了方向，明確了思路調(diào)整的重點。為抓好貫徹落實，去年水利部專門下發(fā)文件，強調(diào)在水土保持生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力的重要性和必要性，并提出了具體的要求。

依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，是水土保持生態(tài)建設(shè)中一次重大的戰(zhàn)略調(diào)整。過去水土保持生態(tài)建設(shè)偏重于人工治理，對依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)重視不夠，盡管做出了許多艱苦的努力，付出了很大的代價，但治理進度緩慢，很難適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。全國第二次水土流失遙感調(diào)查成果表明，我國的水土流失防治任務(wù)仍然十分艱巨，很多地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，近幾年沙塵暴頻繁發(fā)生，就是水土流失嚴重、生態(tài)惡化的重要信號，按現(xiàn)在的治理速度和投入水平，僅僅依靠人工治理，要在短期內(nèi)改變這種狀況是不可能的。因此，必須調(diào)整工作思路，依靠大自然的力量，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，通過大面積的封育保護，加強管理，才有可能盡快改善生態(tài)環(huán)境。

當前各地要把發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力作為一件大事來抓。一要進一步統(tǒng)一思想，充分認識我國水土流失的嚴重性、防治的艱巨性和改善生態(tài)環(huán)境的緊迫性，在水土保持生態(tài)建設(shè)中充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，注意處理好依靠自然力量和進行人工治理的關(guān)系，在堅持以小流域為單元，發(fā)動群眾積極治理水土流失的同時，要更加注重封育保護，促進大面積的植被恢復(fù)。二要積極進行探索，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗。水利部決定今年開展水土保持生態(tài)修復(fù)第一批試點工作，如何開展，在什么地區(qū)合適，效果如何等都需要經(jīng)過探索，逐步積累經(jīng)驗，然后再大范圍推廣。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，開展試點，豐富工作內(nèi)容。要重點抓好有關(guān)封育保護法規(guī)和規(guī)劃的制定，加強部門協(xié)調(diào)，搞好效益監(jiān)測等工作，明確不同類型水土流失區(qū)的修復(fù)模式，探索出一條加快水土流失防治步伐的新路子。三要尊重自然規(guī)律，按照人與自然和諧相處的理念來開展水土保持工作，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的方針，控制人為破壞和對自然的侵害，減少對自然的過度干擾和索取。當前要抓住退耕還林、生態(tài)移民、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟快速發(fā)展等一切有利于水土保持和生態(tài)建設(shè)與保護的機遇，大力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，為生態(tài)的自我修復(fù)創(chuàng)造條件。

第二，要始終把工作的著力點放在解決群眾生產(chǎn)、生活中的實際問題和提高農(nóng)民收入上。多年的水土保持實踐表明，治理水土流失成敗的關(guān)鍵取決于治理區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活問題是否得到有效解決。凡是在治理過程中，從群眾的根本利益出發(fā)，使他們的生產(chǎn)、生活條件得到改善，取得實惠的地方，群眾治理水土流失的積極性就高，治理的成果就能鞏固，生態(tài)建設(shè)的目標就能實現(xiàn)，反之，就會失敗，得不償失，勞民傷財。長期以來，人們?yōu)榱私鉀Q溫飽問題，過度向大自然索取，結(jié)果打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，導(dǎo)致生態(tài)惡化。當前，雖然溫飽問題已經(jīng)得到解決，但我們?nèi)匀幻媾R發(fā)展生產(chǎn)和保護生態(tài)的雙重壓力。因此，開展水土保持生態(tài)建設(shè)一定要針對導(dǎo)致生態(tài)破壞、水土流失惡化的主要原因和關(guān)鍵問題，標本兼治，采取相應(yīng)的措施才能奏效。一是在工作方法上決不能就水保論水保，就生態(tài)論生態(tài)。我們的工作要著眼于生態(tài)，但著力點要放在解決群眾生產(chǎn)、生活中的實際問題、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民經(jīng)濟收入上。這些年在長江上游和黃河中游的重點治理工程中大搞坡改梯、坡面水系建設(shè)，在黃土高原推廣淤地壩等小型水利水保工程，種植經(jīng)濟林和經(jīng)濟作物，推廣沼氣，深受當?shù)厝罕姷臍g迎，解決了群眾的實際問題，進而協(xié)調(diào)了人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，使治理區(qū)生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)的軌道。二是在更高層次上進行水土整治，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)力，以較少的土地取得較高的經(jīng)濟效益。在綜合治理中，要建設(shè)必要的高標準農(nóng)田，配套水利設(shè)施，國家的補助資金也要多向這方面傾斜。高標準農(nóng)田也不一定只種糧食作物，要根據(jù)當?shù)厍闆r和群眾要求，宜糧則糧，宜林則林，宜草則草。牧區(qū)要建設(shè)基本草場，能形成特色經(jīng)濟的地方就大搞特色產(chǎn)品基地等等，保證群眾有糧吃、有錢花，并能得到穩(wěn)定發(fā)展，以此調(diào)動群眾治理水土流失的積極性，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的保護。三是尊重群眾意愿，因地制宜，因水制宜，采取符合當?shù)貙嶋H的水土保持措施，治理水土流失。制定規(guī)劃時就應(yīng)當征求群眾的意見，采取群眾愿意接受的措施，解決群眾在生產(chǎn)、生活中的實際問題，這樣實施起來群眾的積極性高，治理效益好，成果容易鞏固。

第三，加強水利水保工程建設(shè)，搞好小流域綜合治理，充分發(fā)揮水利在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。水土流失綜合治理要因地制宜，突出重點，抓關(guān)鍵性措施。要圍繞治理區(qū)水土流失成因，在堅持綜合治理的同時，進一步加大水利水保工程建設(shè)力度，合理開發(fā)、高效利用水資源，從根本上改善治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和群眾增收致富奠定堅實的基礎(chǔ)。要協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，在水和生態(tài)建設(shè)的結(jié)合點上做文章。在黃土高原地區(qū)，要加強以淤地壩為重點的壩系工程建設(shè)，上攔下保，減少泥沙下泄，淤地種糧，退耕還林還草，促進林草上山；在長江上游地區(qū)，要搞好坡改梯、退耕還林和灌排兼?zhèn)涞钠旅嫠倒こ探ㄔO(shè)；在草原區(qū)，要通過加強水源及節(jié)水工程建設(shè)，發(fā)展人工草場和草庫倫，促進圍欄封育和草原保護；在內(nèi)陸河流域，要合理利用、節(jié)約保護水資源，保證生態(tài)用水，防治土地沙化，恢復(fù)綠洲生態(tài)。

同時，水利系統(tǒng)各部門要圍繞水土保持生態(tài)建設(shè)形成合力。制定水資源規(guī)劃和開發(fā)利用水資源要充分考慮生態(tài)用水，在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利建設(shè)項目、小型農(nóng)田水利建設(shè)項目和節(jié)水灌溉項目時要盡可能與水土保持生態(tài)建設(shè)項目相銜接，以提高水利資金的使用效益。在水能資源較為豐富的地區(qū)，要把農(nóng)村水電建設(shè)與水土保持生態(tài)建設(shè)有機地結(jié)合起來，通過以小水電代燃料，解決農(nóng)村能源問題，促進大面積封育保護，減少植被破壞，鞏固退耕還林成果。

第四，加強部門間的協(xié)調(diào)與配合，搞好水土保持基礎(chǔ)工作。水土保持是一項綜合性很強的工作，涉及多行業(yè)、多部門。加強綜合協(xié)調(diào)，歸口管理，發(fā)揮各方面的積極性，是法律賦予水利水保主管部門的職責(zé)。尤其是在當前全社會廣泛關(guān)注、各行各業(yè)共同參與生態(tài)建設(shè)的新形勢下，各級水利水保主管部門一定要抓住這一有利時機，積極當好政府的參謀，履行好自己的職責(zé)，努力創(chuàng)造一個統(tǒng)一規(guī)劃、部門配合、相互協(xié)調(diào)、共同治理水土流失的良好氛圍。

一要抓好水土保持綜合規(guī)劃。堅持以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，堅持工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施并舉，堅持生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益兼顧，充分考慮水資源的承載能力，合理安排生態(tài)用水。規(guī)劃要廣泛征求有關(guān)部門和當?shù)馗刹咳罕姷囊庖姡纬晒沧R，統(tǒng)一目標，使規(guī)劃真正代表群眾意愿，符合當?shù)貙嶋H，科學(xué)合理。規(guī)劃經(jīng)當?shù)卣鷾屎螅{入地方社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，作為統(tǒng)一實施的依據(jù)。

二要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，加強部門協(xié)作，分工負責(zé)，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。同時要發(fā)揮各級水土保持委員會的作用，定期和不定期召開會議，研究、協(xié)調(diào)解決水土保持生態(tài)建設(shè)中的重大問題。

三要重視和加強基礎(chǔ)性工作。制定好標準、規(guī)范等，為相關(guān)部門、行業(yè)開展治理提供依據(jù)，同時要搞好宣傳和技術(shù)推廣工作，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得部門和行業(yè)的支持。對各類開發(fā)建設(shè)項目的管理工作，既要嚴格按程序?qū)徟忠⒁夂喕掷m(xù)，做到程序少、服務(wù)好、管得住。要經(jīng)常與有關(guān)行業(yè)主管部門溝通情況，取得理解和支持，這幾年各地在執(zhí)法工作中加強部門協(xié)作，積累了不少好經(jīng)驗，效果很好，要繼續(xù)堅持。同時，要積級探索新的合作方式和途徑，形成合力。

四要加強水土保持監(jiān)督監(jiān)測工作。要加強水土保持監(jiān)督檢查工作，注意發(fā)揮人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，對不符合水土保持生態(tài)建設(shè)要求的各類生產(chǎn)建設(shè)活動，要依法督促其履行水土流失防治義務(wù)，同時嚴肅查處違法案件，查處一件，教育一片。要加強水土保持監(jiān)測工作，不僅要掌握全國的水土流失動態(tài)，而且要掌握全國生態(tài)建設(shè)的效益情況，對有關(guān)部門和社會開展的生態(tài)建設(shè)也要進行監(jiān)測，凡是符合水土保持生態(tài)建設(shè)標準的都應(yīng)列入統(tǒng)計內(nèi)容，為國家宏觀決策提供依據(jù)。

第五，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，不斷改革體制和創(chuàng)新機制。我國社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，必將對現(xiàn)行的水土保持管理體制、投入機制、產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)督管理形式、組織治理方式等產(chǎn)生重大影響，我們必須根據(jù)當前面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，加快水土保持的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，為促進水土流失治理、改善和保護生態(tài)環(huán)境、支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。一是進一步建立和完善水土保持投資多元化機制。實行國家投資、集體投資和個人投資相結(jié)合，內(nèi)資、外資和有償、無償資金相結(jié)合。要積極為投資者創(chuàng)造條件，保障其合法權(quán)益。國家用于水土保持生態(tài)建設(shè)的資金要作為引導(dǎo)資金，盡可能與其他渠道的資金捆綁使用，吸引更多的社會資金用于水土保持生態(tài)建設(shè)，多渠道增加對水土保持生態(tài)建設(shè)的投入。二是繼續(xù)推行土地承包、股份合作、租賃和拍?quot;四荒"使用權(quán)等多種形式的水土流失治理責(zé)任制。特別是加強對"四荒"治理開發(fā)的管理，既要以保護生態(tài)環(huán)境為主要目標，又要兼顧治理開發(fā)者的經(jīng)濟利益，不允許造成新的水土流失。要積極培育和支持大戶治理，資金上給予支持，技術(shù)上給予指導(dǎo)，政策上給予優(yōu)惠，通過大戶帶動群眾治?quot;四荒"，提高經(jīng)濟效益，保證生態(tài)效益，使"四荒"的治理開發(fā)再上一個新的臺階。三是加快水土保持建設(shè)管理體制的改革步伐。結(jié)合水土保持的實際積極推行"三制"，既要有利于項目的建設(shè)管理，提高資金使用效益和工程質(zhì)量，又不能完全照搬大型基建項目實行"三制"的做法，要不斷探索符合水土保持實際的推行"三制"的途徑和方法。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費改革和即將取消"義務(wù)工和勞動積累工"的形勢，要大力推廣云南省的做法，在所有項目建設(shè)區(qū)實行投工、投勞承諾制。在項目建設(shè)前，要先征求項目區(qū)群眾的意見，在國家扶持的基礎(chǔ)上，群眾需要對投工、投勞作出承諾，做到一事一議，要尊重群眾意愿，不能強求。

最后，我就今年水土保持工作和會后的落實，再強調(diào)兩點：

一是抓好各項工作的落實。水土保持生態(tài)建設(shè)的目標和思路已經(jīng)明確，當前關(guān)鍵在抓落實。各級水行政主管部門一定要加強對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，把水土保持作為水利建設(shè)的重要任務(wù)之一，納入重要議事日程，建立目標責(zé)任制，部里確定的任務(wù)要結(jié)合當?shù)貙嶋H認真加以落實。當前要重點抓好三方面工作：一抓思路調(diào)整的落實，根據(jù)中央的治水方針和水利部黨組新的治水思路，理清當?shù)厮帘３稚鷳B(tài)建設(shè)的思路；二抓國家水土保持生態(tài)建設(shè)重點工程的落實，加強項目建設(shè)管理，用好國家的資金，加大項目檢查力度，保證質(zhì)量效益；三抓水土保持法律法規(guī)的貫徹落實，進一步建立和完善水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，加強對開發(fā)建設(shè)項目的水土保持管理，嚴格執(zhí)行水土保持方案報告制度。

二是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強調(diào)查研究，提高決策的科學(xué)性。黨的十五屆六中全會強調(diào)指出：加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。水土保持關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟社會的發(fā)展，關(guān)系到廣大群眾的脫貧致富，水土保持部門的同志們要深入學(xué)習(xí)六中全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以對黨、對人民高度負責(zé)的精神，從國家和人民利益出發(fā)，勤政廉政，扎扎實實地做好本職工作。水利部把今年作為水利工作的轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年，汪恕誠部長在全國水利廳局長會議上對此提出了具體要求，各級水土保持部門要認真貫徹落實。一要認真分析我國加入世貿(mào)組織后面臨的機遇與挑戰(zhàn)，針對生態(tài)建設(shè)中的重大問題和水土流失區(qū)群眾急需解決的重點、難點問題，深入實際調(diào)查研究，真正幫助群眾解決實際困難。二要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作方式，精簡會議和文件，改進文風(fēng)和會風(fēng)，提高質(zhì)量，注重實效。三要加強制度建設(shè)，進一步建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，增加決策的透明度，提高工作效率和依法行政水平。

篇8

本文作者： 查字典原創(chuàng)投稿

淺談刑事附帶民事訴訟的調(diào)解及應(yīng)用

刑事附帶民事訴訟在本質(zhì)上屬于民事?lián)p害賠償案件，具有民事案件的客觀特點，只是因為其起因是刑事犯罪問題，所以，民事制度中的平等、自愿、意思自治及調(diào)解、和解原則均適用于附帶民事案件的解決中。而且隨著我國司法政策向和諧化及恢復(fù)性司法方向發(fā)展，在附帶民事訴訟中的調(diào)解工作就更加被突出出來。依照法律規(guī)定，被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中有權(quán)提起刑事附帶民事訴訟。在刑事訴訟階段當事人提起附帶民事訴訟的對于各方訴訟主體均具有重要意義：對于被害人來講，可以通過附帶民事訴訟彌補因被告人的犯罪行為遭受的物質(zhì)損失。對于被告人來講，可以通過積極賠償被害人經(jīng)濟損失體現(xiàn)自己的明顯悔罪表現(xiàn)，得到被害人的諒解，獲得從輕或者減輕處罰的條件。對于法院來講，妥善解決刑事附帶民事訴訟案件不僅能有效維護被害人的利益，化解原、被告之間的矛盾，促進社會和諧與穩(wěn)定，而且也有助于對被告人判處適當刑罰，充分發(fā)揮刑罰所具有的懲罰和教育并重的功能。發(fā)揮調(diào)解職能作用，努力維護和諧穩(wěn)定大局.法院立足調(diào)解職能，積極配合市委中心工作，堅持積極穩(wěn)妥、以調(diào)為主、調(diào)判結(jié)合的原則，依法調(diào)解了一批影響社會穩(wěn)定的群體性案件、共同訴訟案件和因城市建設(shè)、征用土地、房屋拆遷引發(fā)的案件，特別是在審理小康河改造、文體中心工程建設(shè)、城區(qū)改造工程拆遷案件中，加強與政府有關(guān)部門、拆遷戶聯(lián)系溝通，做了大量的調(diào)解工作，并取得顯著成效。

一、附帶民事訴訟案件的賠償范圍、標準以及民事賠償情況

附帶民事訴訟從其程序價值上來講，主要是被害人通過訴訟挽回因被告人的犯罪行為給自己造成的物質(zhì)損失。包括一般意義上的“物“，也包括被害人的人身權(quán)益遭受的損害。一般意義上的“物“所遭受的直接經(jīng)濟損失可以通過鑒定或與市場上同類商品的平均價格相比較予以確定，賠償范圍比較直觀，實踐中容易把握。而人身傷害和被害人死亡的案件的賠償范圍則比較復(fù)雜，不易把握。在司法實踐中，賠償范圍一般包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、殘疾補償金、被撫養(yǎng)人生活費。造成被害人死亡的一般包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、喪葬費、死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費。在利津縣人民法院大多數(shù)案件通過調(diào)解結(jié)案，并在法院對刑事部分作出判決前得到履行，這些案件的被告人通常具有較好的認罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)，得到了被害人的諒解。

二、做好刑事附帶民事訴訟工作的要點

1、從宏觀上把握案情在細節(jié)上尋找調(diào)解工作的突破口，辦案人員首先通過了解刑事案件案情，弄清案件發(fā)生的原因、發(fā)展的過程以及案件發(fā)生后給當事人造成的損害。在了解案件基本事實的同時，詳細了解被告人的賠償能力和被害方的生活狀況；當事人在案件進入訴訟程序前、偵查階段、審查起訴階段是否進行過和解；在以往的和解過程中雙方已取得哪些共識、存在哪些分歧；如果雙方有和解的基礎(chǔ)，則把主要精力放在雙方有分歧的問題上，做到有的放矢，以達到事半功倍的效果。其次，把握當事人雙方參與調(diào)解的愿望和目的。案情不同當事人參與調(diào)解的出發(fā)點就不同，但各方當事人參與調(diào)解的目的性是非常明顯的。從司法實踐來看，對被告人而言，其參與調(diào)解的主要目的是想通過在經(jīng)濟上給被害人賠償來獲取被害人的諒解、創(chuàng)造對被告人從輕或者減輕處罰的情節(jié)，對被害人而言，其參與調(diào)解的主要目的是減少因被告人的犯罪行為造成的物質(zhì)損失。所以，法院要根據(jù)各自的動機，有針對性地做附帶民事訴訟原被告雙方當事人的思想工作。另外，還要根據(jù)案件的特殊性設(shè)身處地的為當事人考慮具體問題，力所能及地為他們解決實際困難。法院作為調(diào)解工作的主持者，要在查清基本事實的基礎(chǔ)上，有意識地引導(dǎo)雙方當事人充分認識調(diào)解的作用，并充分調(diào)動雙方參與調(diào)解的積極性。

2、充分發(fā)揮案外人的積極作用借助外力促成調(diào)解

我國《民事訴訟法》第八十七條規(guī)定，人民法院進行調(diào)解，可以邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助。被邀請的單位和個人，應(yīng)當協(xié)助人民法院進行調(diào)解。一般情況下，刑事附帶民事訴訟案件的被告人大部分被羈押在案，人身自由受到限制，不能親自參與庭前調(diào)解，多數(shù)被告人經(jīng)濟賠償能力有限，此類案件的調(diào)解，更有必要借助關(guān)心被告人且有一定賠償能力的其他人員的力量促成調(diào)解。

3、謹言慎行把握好調(diào)解工作中的“度“

在給當事人做思想工作時，要恰如其分，不能為促成調(diào)解而言過其實，更不得違反法律規(guī)定給當事人做思想工作。否則就會給刑事審判工作帶來消極影響。例如，絕大多數(shù)被告方會在調(diào)解中提出，賠償了被害人的損失，就要求給予被告人判處緩刑。被害方也往往會許諾，只要能獲得賠償，就撤回對被告人的控訴，或者要求法院判處緩刑。面對這些沒有法律依據(jù)的要求，辦案人員應(yīng)該態(tài)度鮮明，立場堅定，依法予以駁斥。要謹言慎行，保守審判 秘密，在宣判之前，對刑事部分的裁判結(jié)果不能向任何人批露。

4、善始善終把握好調(diào)解工作的“終點“

這里的“終點“有兩層含義：其一是不能久調(diào)不決。對不具備調(diào)解可能的案件，要及時做出刑事附帶民事判決，絕對不能出現(xiàn)因調(diào)解而導(dǎo)致被告人超期羈押的現(xiàn)象。其二是刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解結(jié)案，不僅要求雙方達成調(diào)解協(xié)議，而且要求當事人及時履行協(xié)議內(nèi)容。一般不提倡附條件履行和分期分批履行。司法實踐表明，調(diào)解協(xié)議在一定程度上會影響對被告人的量刑，一旦刑事部分宣判生效后，對調(diào)解協(xié)議中尚未履行的部分，被告方經(jīng)常會出現(xiàn)拒絕履行的僥幸心理，或者以對刑事判決不滿為借口，故意拖延履行，致使刑事附帶民事訴訟原告人因最終未得到賠償而產(chǎn)生情緒，最終出現(xiàn)案結(jié)事未了的局面。

做好刑事附帶民事案件的調(diào)解工作，對刑事法官的要求非常高，不僅應(yīng)具備深厚的法律功底、豐富的社會閱歷還要具有良好的職業(yè)道德，還要根據(jù)當事人的要求和表現(xiàn)，在庭前法官通過和當事人初步接觸，了解當事人的訴求，把握當事人的心理動態(tài)，通過釋法答疑征得當事人對法官的認同，對于雙方爭議不大、案件事實清楚，法律關(guān)系明確，當事人極力要求調(diào)解，被告人履行能力強的案件及時作出調(diào)解。對于雙方當事人爭議較大，法律關(guān)系復(fù)雜，當事人對案件事實有爭議、在庭前不能形成一致認識的案件則通過庭審讓當事人明確各自的優(yōu)勢與劣勢，庭中法官趁熱打鐵，一氣呵成，繼續(xù)對案件進行調(diào)解。庭中調(diào)解不成，可以庭后進行調(diào)解。在調(diào)解工作中，法官要有責(zé)任心、公心、耐心、細心。綜合考慮本地風(fēng)土人情、人文特征和社會環(huán)境，以高度的責(zé)任心維護人民群眾的切身利益，用公心贏得當事人的認同。面對基層群眾法律素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，耐心聽取當事人的陳述，解答當事人提出的問題。細心尋找調(diào)解工作的突破口、被害人能夠接受的賠償?shù)紫蕖⒈桓嫒说馁r償能力，確定合理的賠償數(shù)額，促使當事人達成調(diào)解協(xié)議。注重加強隊伍建設(shè)，不斷提高調(diào)解法官隊伍的綜合素質(zhì)。一是教育引導(dǎo)。采取外出參觀學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)、聘請專家教授講課、調(diào)解現(xiàn)場觀摩、案例評析等形式，開展了富有成效的教育培訓(xùn)活動。強化了調(diào)解辦案意識，提高了民事法官的業(yè)務(wù)水平。二是制度管理。堅持靠制度管人管事管案，制定出臺了《司法能力建設(shè)考核辦法》，將調(diào)解能力作為考核法官的8項能力之一，將調(diào)解率作為考核的重要內(nèi)容，對民事案件調(diào)解工作實行數(shù)字化考核，并將考核結(jié)果記入個人業(yè)績檔案，作為評先樹優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，增強了民事法官的責(zé)任感和緊迫感。三是治理整改。通過開展規(guī)范司法行為年、社會主義法治理念教育、平安創(chuàng)建、作風(fēng)建設(shè)年等集中教育整頓活動，加強了對隊伍的思想作風(fēng)紀律整頓，解決了隊伍建設(shè)中存在的一些問題，民事調(diào)解隊伍干事創(chuàng)業(yè)能力和調(diào)解水平明顯提高。通過愛心感化、換位思考、調(diào)中答疑、協(xié)助調(diào)解、調(diào)判比較五個步驟促成調(diào)解。首先法官將仁愛之心融入調(diào)解工作中，通過言行舉止感化當事人，為促成調(diào)解奠定感情基礎(chǔ)。其次讓被告人和被害人換位思考，使當事人設(shè)身處地地為對方著想，從而為調(diào)解奠定心理基礎(chǔ)。調(diào)解過程中法官對當事人提出的法律問題進行耐心細致的解答，讓當事人了解法律，為順利調(diào)解奠定法律基礎(chǔ)。法院在調(diào)解過程中充分借助案外人的積極作用，為促成調(diào)解奠定群眾基礎(chǔ)。最后法官通過詮釋法律，對比調(diào)解和判決對于雙方的利害，讓雙方當事人權(quán)衡利弊得失，為促成調(diào)解奠定思想基礎(chǔ)。

加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善矛盾糾紛解決機制。加強矛盾糾紛調(diào)解機制建設(shè)是積極維護基層基礎(chǔ)和諧、實現(xiàn)將糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)的重要舉措。從刑事附帶民事訴訟的調(diào)解工作中出現(xiàn)以上特點可以看出，刑事附帶民事訴訟案件雖然在本質(zhì)上屬于民事侵權(quán)案件，但是由于此類案件的發(fā)生原因是由于被告人的犯罪行為直接導(dǎo)致被害人人身及財產(chǎn)損害，這樣一來就使得刑事案件的處理與民事賠償?shù)膯栴}的解決客觀地聯(lián)系在一起。使得刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解工作和判決工作產(chǎn)生了不同于純民事侵權(quán)案件的上述特征。

通過對實踐中辦理附帶民事調(diào)解工作的現(xiàn)狀來看，審判人員都是帶著對被害人的深切同情及解決糾紛，修復(fù)社會關(guān)系裂痕的司法理念，細致耐心地做著附帶民事訴訟的調(diào)解工作，即使最終沒有達成調(diào)解協(xié)議，也本著公平公正的司法精神及時地作出判決，從而使當事人息訟。通過兩年來參與附帶民事訴訟案件的調(diào)解及審理工作，也發(fā)現(xiàn)存在其中的一些問題。

1、關(guān)于戶口性質(zhì)問題。根據(jù)目前的法律，死亡賠償金和傷殘賠償金等以城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民為依據(jù)進行計算，而城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的性質(zhì)如何界定？司法實踐中，這種居民性質(zhì)的界定在很大程度上依然依賴于農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，而據(jù)此確定的賠償數(shù)額存在具大差距，導(dǎo)致“同命不同價“現(xiàn)象的存在，引發(fā)了農(nóng)村老百姓的具大不滿，甚至導(dǎo)致群體性上訪等事件的發(fā)生。如果統(tǒng)一實行以城鎮(zhèn)居民為依據(jù)計算死亡賠償金和傷殘賠償金情形的話則存在司法實踐中被告人履行能力不足的問題。所以建議實行統(tǒng)一的、客觀的賠償標準。

2、關(guān)于司法鑒定問題。在有些故意傷害、交通肇事案件中，當事人一方做出傷情或傷殘等級鑒定后，另一方提出異議，申請重新鑒定，但并沒有提供相應(yīng)證據(jù)。這種情況下，不允許有違公正，允許的話對審限期又是一個挑戰(zhàn)，只能與公訴機關(guān)協(xié)調(diào)，辦理延期審理手續(xù)，將簡易程序改為普通程序，使工作陷于被動。建議對于一般傷情或者傷殘鑒定的鑒定期間不計入審限。

3、個別法官存在重判輕調(diào)現(xiàn)象，有的案件通過調(diào)解就能結(jié)案，也以判決方式結(jié)案；有的案件調(diào)解期限比較長，致使一些權(quán)利人的合法權(quán)益不能得到及時保障；案多人少的矛盾較為突出；個別法官“司法為民“宗旨觀念有時不夠強，有的案件調(diào)解質(zhì)量和效率還不夠高。

4、附帶民事訴訟原被告雙方在調(diào)解數(shù)額上分歧過大。由于附帶民事訴訟原告對法定的賠償數(shù)額、情節(jié)及幅度不甚了解，導(dǎo)致現(xiàn)實中原告的調(diào)解數(shù)額過分高于實際損失數(shù)額及法定補償范圍，而對于高出的部分又沒有相應(yīng)的證據(jù)及法律依據(jù)可以證明其合理性與合法性。所以被告人一方很難認可，造成雙方分歧較大，難于達成調(diào)解協(xié)議。

5、附帶民事訴訟原告的不正確的態(tài)度影響調(diào)解的成功率。由于法律賦予了附帶民事訴訟原告較高的訴訟地位，就使得其與被告人的地位不像在純民事訴訟中的絕對平等，更由于附帶民事賠償?shù)那闆r直接影響著對被告人的量刑，所以原告對賠償問題的態(tài)度、對調(diào)解工作甚至被告人的量刑影響過大。

6、被告人無實際賠償能力，被害人無法得到最終的賠償。這個問題是當前附帶民事訴訟案件調(diào)解工作的最現(xiàn)實的難題之一，也可以說是調(diào)解工作能否成功的最關(guān)鍵問題。

7、多被告人共同侵權(quán)具體責(zé)任難于厘定。共同犯罪致人損害，如果在致害人和被害人都十分明確的情況下，比較容易分清責(zé)任，確定相應(yīng)的賠償責(zé)任和數(shù)額，各被告人都對自己行為的責(zé)任十分明確，也更易于接受調(diào)解工作。然而，在多數(shù)的案件中多被告人的致害責(zé)任不能分清楚，而且這種情形在具有多被告人和多被害人的案件中就會變得更加復(fù)雜。

針對目前附帶民事訴訟調(diào)解工作的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題，特提出以下建議：

1、進一步提高法官對民事訴訟調(diào)解工作重要性的認識。強化法官的公信力，調(diào)解制度是借助中立法官的公信力，在法院審判人員的主持下，雙方當事人通過自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決爭議的活動和結(jié)案方式。要牢固樹立公平、公正、合法、自愿的現(xiàn)代調(diào)解理念，依法運用調(diào)解手段處理民事糾紛，化解民間矛盾，促進人民內(nèi)部安定團結(jié)。

2、強化法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)，不斷提高法官隊伍素質(zhì)。加強法官的思想政治教育，增強法官的法制觀念、大局觀念和公仆意識，培養(yǎng)法官獨立、中立、誠信品格，全面提高法官素質(zhì)，真正樹立起人民法院和人民法官的良好形象。

3、審判人員要依法行使釋明權(quán)。一般來講，被害人到法院來要求賠償首先是情緒比較激動，希望可以通過法院追回損失。其次就是對法律規(guī)定的賠償范圍、標準、幅度等不了解。在訴訟調(diào)解中，越是讓當事人清楚法律權(quán)利、義務(wù)，充分了解法律程序，越能夠使他們把握庭審節(jié)奏，掌握一些訴訟技巧，與法官協(xié)調(diào)配合，快捷、有效地促成和解，定紛止爭。

4、嚴格執(zhí)行民事訴訟法，全面提高調(diào)解效率和案件質(zhì)量。要認真落實民事訴訟法關(guān)于處理民事案件“合法、及時“的有關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范訴訟調(diào)解，堅持能調(diào)則調(diào)、當判則判的原則，徹底解決個別案件久調(diào)不決、以拖壓調(diào)的問題。調(diào)動一切積極因素，尋找調(diào)解的突破口。在司法實踐中，我們體會到刑事附帶民事訴訟調(diào)解，不單純是法院的審判工作，而是一項由方方面面共同參與的綜合性的系統(tǒng)工程。在訴訟調(diào)解中，我們主張不但充分發(fā)揮法官的聰明才智，而且還要充分借助于糾紛當事人所在機關(guān)、企事業(yè)單位、居委會、親屬等各方面的力量，這些因素在訴訟調(diào)解中發(fā)揮著重要的作用，往往能為訴訟調(diào)解的成功提供很大的幫助，重視對當事人單位、親屬等社會關(guān)系的調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)案件背后的深層性矛盾，才能透過案件本身發(fā)現(xiàn)社會問題所在，從而找到調(diào)解工作的突破口。

5、進一步完善多元化矛盾糾紛化解機制，加大對民事案件的調(diào)解力度。要在建立健全基層調(diào)解組織的同時，加大對調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，要強化調(diào)解措施，注重調(diào)解方式，講究調(diào)解藝術(shù)，不要片面追求結(jié)案率，要多做調(diào)解工作，做到能調(diào)盡調(diào)，從根上化解矛盾，做到依法辦案和社會效果相統(tǒng)一。