導語：如何才能寫好一篇初級經濟師財政稅收，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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經濟師專業有工商管理、農業經濟、財政稅收、金融、保險、運輸經濟、人力資源管理、旅游經濟、建筑與房地產經濟、知識產權十個類別。

經濟師考試分為初級、中級、高級三個級別，列入國家職業資格目錄，實行全國統一組織、統一大綱、統一命題的考試制度。初級、中級經濟師考試均設《經濟基礎知識》和《專業知識和實務》兩個科目，《經濟基礎知識》為公共科目，《專業知識和實務》為專業科目。高級經濟師考試設《高級經濟實務》一個科目。

初級、中級經濟專業技術資格考試專業科目和高級經濟專業技術資格考試均設工商管理、農業經濟、財政稅收、金融、保險、運輸經濟、人力資源管理、旅游經濟、建筑與房地產經濟、知識產權等10個專業類別。考生在報名時可根據工作需要選擇其一。

人力資源社會保障部會同有關行業主管部門根據經濟社會發展、職業分類要求和從業人員隊伍情況，適時調整經濟專業技術資格考試專業設置。

（來源：文章屋網 ）

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適應區域性經濟的需求。中職教育應面向區域性經濟發展對人才的需要。目前，中職學校招生生源具有地域性，就業也是面向本地區，因此，在課程設置上，應盡量考慮區域性經濟發展特色，除在專業基礎課、專業主干課中進行適當調整外，配合學分制的要求，還可增加區域性人才需求的選修課。如某地區，民營制造業較多、農產品加工企業較多、第三產業較多，會計課程開設上就要執行《小企業會計準則》，選修課可以開設《農產品加工稅收實務》的專題講座等；針對會計專業學生第一次就業多為超市或商店營業員、收銀員、倉管員、出納員等技術含量較低的崗位，可以開設與上述崗位相關的選修課程。總之課程設置與調整應以學生就業為導向，以滿足區域性經濟需求為目的，體現職業教育的真正價值。

2教材建設

專業教材是專業學習的基本依據和指導。一套完整系統的專業教材是專業培養目標的基本保證。目前，中職會計專業可選取的專業教材非常多，除了專業出版社（如中國財政經濟出版社、高等教育出版社等）出版的教材外，還有各大學出版社出版的教材，還有少部分學校根據其培養模式及教學方法出版的校本教材。根據教材使用的經驗，建議多采用專業出版社出版的配套系列中職規劃教材，因一個專業的出版社，它會考慮專業開設課程的系統性和互補性；規劃教材，它會考慮專業培養目標中的應知應會的知識和技能。校本教材往往有一定的針對性，如果無法了解教材的用意，領會教材的精神，使用起來往往有格格不入的感覺，影響教學效果和質量。

3實習實訓基地建設

會計專業是財經類專業中應用性強、實踐環節多的專業。會計業務的發生及處理過程具有不可重復性，有些經濟業務還具有排他性。因此，會計的實習、實踐不像制造業那樣容易安排觀摩或實習實訓，但會計專業必須要學習者動手進行參與和操作，否則一切都是紙上談兵。因此，加強會計實習實訓基地的建設是非常有必要的。根據會計專業的特點，加強實踐性教學環節可以從以下幾方面入手：3.1建立會計技能實訓室。主要教授和加強學生在珠算、點鈔、真假幣識別、財經數碼字、賬表票據填寫、翻打傳票、小鍵盤計算、計算器使用等方面的技能。3.2建立會計手工實驗室。以一個小型制造業業務為藍本，教授學生從會計憑證填制、審核；賬簿登記；對賬、結賬；到編制會計報表的仿真業務的手工處理。3.3建立會計電算實驗室。用于培訓學生至少要熟練掌握金蝶、用友兩個成熟商業財務軟件的使用，通過財政部門的會計電算化考證。3.4建立校企實訓基地。選取當地較具規模的企業，每行業2-3家，按學生就業意向舉辦“見習月”，分批安排學生到企業進行崗位見習，讓學生增加感性認識，也檢查所學知識和技能的不足。3.5建立校所、校介實訓基地。隨著經濟的發展，會計中介機構日益增多，這些中介機構除了專業的驗資、審計業務外，也做了大量的記賬等工作，每年在所得稅匯算前，這些中介機構會大量地需求實習生幫助查賬、審計等初級工作。另外，學校也可與當地各大商業銀行掛鉤，定期安排學生去幫助點驗破損（舊）鈔票工作，提高學生的動手能力和責任心。

4師資建設

師資是專業建設的必要條件，一支業務精干、經驗豐富、責任心強的教師隊伍是專業教學質量的保證。鑒于會計專業本身的獨特性及應用的廣泛性，在專業師資建設方面則提出了更高的要求。對會計專業教師的建設目標為：4.1成為“學習型”教師。會計隨經濟的發展而發展，它直接服務于經濟建設，同時也要滿足經濟發展對會計信息的需求。自1992年來，我國會計法規、會計準則、會計制度不斷修訂和完善，會計從業人員、會計專業教師也要不斷學習，更新自身的知識和技能。另外國家也為會計從業人員提供了不斷深造的平臺，會計人員及會計教師可以參加每年財政部組織的會計職稱考試，以保持自身知識的前沿性，在廣度、深度上提高自身的業務水平。4.2成為“一專多能”的教師。傳統上，會計專業教師只要會教授會計基礎、專業會計及相關的法規、稅收課程就算得上不錯的教師了，然而按中職培養的目標，學生不僅要學理論知識，更要學習專業崗位必要的技能，因此，會計教師在教學過程中也要掌握并能傳授諸如珠算、點鈔、識別真假幣、憑證票據的填制審核、傳票的錄算、財務軟件等的知識和技能。這樣既方便知識的融通，又可以提高學生全方位的技能。4.3成為真正的“雙師型”教師。現在很多的“雙師型”教師僅僅停留在名稱上，就會計專業的“雙師型”來講，有的職稱是“經濟師”，有的是“工程師”，有的是考評員，雖為“雙師”，但實際上對會計專業的學生指導不大，或根本沒什么指導意義。即便是會計專業的“會計師”，如果僅僅是參加考試獲得的稱謂，沒有進行過企業實際賬務的處理，教學中仍是從理論到理論，于學生的崗位技能提高無益。因此，會計專業教師要有意識地多參與實踐活動，可以到企業或事務所兼職，也可以定期到企業學習和實習，總之成為真正的“雙師”，既是理論上的專家，又是實操上的能手，總體提高會計教學水平。

5人才培養模式建設

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【關鍵詞】黑龍江；資源型城市；產業省級；比較

資源型城市的發展不但為經濟社會發展提供了大量的初級資源產品，創造了巨額的社會財富，也加速了我國的城市化與工業化進程，為社會經濟的發展做出了不可磨滅的歷史貢獻。但是資源的儲量是一定的，許多礦山隨著資源的耗竭面臨著閉坑，特別是20世紀80年代以后，許多在20世紀五、六十年代建立的資源型城市相繼面臨著“資源”危機，進入資源開發的衰退期。為了應對挑戰，20世紀末21世紀初以來，我國一大批資源型城市走上了經濟轉型光輝而艱難的歷程，這其中就包括我省的大慶、伊春，開始了破解世界性難題的艱辛探索。

大慶、雞西、伊春三個城市所處的生產力發展水平、科技水平、金融環境、市場開放程度、產業結構不同，因而在轉型方向、途徑、措施、道路等諸多方面表現出重大差異。在轉型升級過程中既存在遇到的共性問題，也存在選擇路徑上的差異，通過分析對比，對于我們全面分析資源型城市轉型升級一般路徑具有重要意義。

一、轉型的共性問題

（一）資源面臨枯竭，可持續發展受限

資源型城市形成來源于其得天獨厚獨自然資源，然而，這些自然資源是不可再生的，隨著不斷開采，必然導致這些資源的日益衰竭。正如素有“林都之稱”的我國最大森工基地——黑龍江省伊春市，活林木總儲積量由開發初期的4.28億立方米銳減到2.47億立方米，公頃蓄積量由167立方米減少到87立方米，可采的成熟森林只有1.7%，可采木材不足500萬立方米。

資源利用效率的低下是加劇資源型城市的資源衰竭的又一誘因。為了追求經濟效益最大化，資源型城市往往對資源進行掠奪式開采、采富礦棄貧礦，加上只注重主要產品的開發，導致了資源的低效利用和嚴重浪費，也加劇了我省后備資源供給不足。據有關部門統計我國的國有煤礦的一般資源利用率只有50%，縣級煤礦這一比率為20%-30%，資源的平均回收率僅為30%。

（二）產業結構單一，國有企業比重過大

我省的資源型城市主要以資源型產業為支柱，產業結構較為單一，第二產業比重過大，第三產業嚴重滯后，對資源型產業的依賴性極大，缺乏綜合發展的產業結構體系，經濟結構失衡。現有的資源型產業也都處于煤炭、石油、天然氣等不可再生資源的開采和初級加工層面，科技含量低，產品附加值小，相應的資本積累緩慢，如果資源開采進入衰退期，那么現有的主導產業對經濟發展的貢獻將顯著降低。有些進入轉型期的資源型城市，轉型過程中仍然主要依托本地資源，沒有從根本上擺脫資源型經濟的特征，經濟可持續發展的動力不足，增長潛力受限。

大力發展第三產業是資源型城市轉型的重要抓手，但是目前我省大多資源型城市的企業成長環境建設較為滯后，小微企業發展后勁不足。企業是促進城市可持續發展的主力軍，只有數量龐大的企業群體的興起，才能創造更多的社會財富、更多的就業崗位，才能培育出更多的財政稅源。雖然企業的發展，特別是就業吸納力強、經營靈活的小微企業應該在未來的資源型城市中發揮更大的作用。而創造適宜于投資創業的環境是實現城市可持續發展的必要條件。由于歷史和體制的原因，資源型城市國有企業的壟斷效應依舊不減，交通、金融、物流等城市功能不夠完善，政府服務效率過低、市場環境差等問題普遍存在。這些問題極大地制約了招商吸引力、私營企業、小微企業的誕生和成長。

（三）區位較為偏離，頂層設計缺乏

我省大慶、雞西、伊春等資源型城市位于北部內陸邊遠地區，受制于區位條件的制約，偏離國內國際市場及交通樞紐的影響，信息不暢，物流成本增加，極大地限制了接續產業的發展。因區位條件限制，我省資源型城市之間尚未建立統一高效的區域資源整合機制，煤炭、森林等資源各自具有自己的生產銷售渠道，缺乏與省外國外的集成合作。對外開放水平低，缺乏長遠的科學規劃和戰略層面的頂層設計，與國內發達地區及周邊國家的合作仍然沒有明確、配套的有效措施，缺乏相關的合作機制，缺少外在的資金、技術等方面的外援。

（四）轉型資金不足，技術革新受限

資金嚴重短缺制約我省資源型企業實現轉型的又一短板，過去計劃經濟時期制定的財稅融資政策，資源由國家統一調配，企業發展靠國家撥款或貸款，自身留存利潤少，發展資金不足。資源型企業的稅收由中央統一支配，發展過程中對地方財政的貢獻較小，以大慶市地方稅務局石油分局為例，該局直接負責大慶油田有限責任公司和大慶石油管理局地方工商稅收的征收管理工作，平均每年完成工商稅收總額近20億元。加之資源型城市的主導產業附加值遠低于下游加工業，資源價格又受國家宏觀調控限制，資源型城市利益受到影響，政府財政能力薄，導致企業結構調整、安全生產、技術革新等實現轉型所需要的資金缺口依然很大。

（五）結構性人才短缺，導致轉型后勁受限

現代產業經濟發展日益信息化、機械化，大量的新設備、新工藝被應用于生產實踐，勞動知識技術含量越來越高，簡單的體力勞動者已經不能適應這種巨大變化。在資源型城市里，一方面由于技能單一，文化水平較低，缺少創新和創業人才，存在大量的下崗失業職工；另一方面又有大量的新興中小企業招不到適合的管理和技術人才，城市存在嚴重的人力資源結構矛盾。以黑龍江省為例，6座資源型城市中，每萬人在校大學生數只有128人，而非資源型城市則達到468人。工作實踐中經常會遇到這樣的情況，招商來的高技術企業進駐資源型城市后，招不到適合的高級創業人才或高素質勞動者，即使招上來的人員也看不懂技術資料，需要企業支付大量的崗位培訓成本，導致招商引資企業入駐我省資源型城市的積極性不高。

（六）創新驅動不足，內生增長受限

產品創新可以直接提高消費者的消費品位和企業的投入產出效率，技術創新有助于突破資源瓶頸，提升產品的科技含量和附加價值。例如，煤礦中對厚煤層采用綜采放頂煤開采技術可以提高回采率，大慶油田研發的開發表外儲層技術，突破了低貧油層的開采，相當于為大慶增加了一個地質儲量7.4億噸的大油田。可以說，創新在城市經濟轉型中的作用無所不在。

二、轉型的個性差別

（一）轉型模式和選擇路徑上的差別

接續替代主導產業的選擇培育是經濟轉型的核心。在我國，大多數資源型城市都把接續主導產業選擇的重點和主要方向放在資源型產業的升級方面，而在發展高新技術產業方面堅持量力而行的方針，采取漸進式戰略。更多是把技術創新的重點放在用高新技術改造嫁接傳統產業上，適度發展有基礎、有優勢的高新技術產業。在具體的轉型模式上，大慶選擇的是多元產業模式，因為具有雄厚的經濟基礎和產業基礎，初步形成了產業集群。目前，由原來的中直國有企業為主導、中小企業為補充的產業格局，轉變為現在的石油產業和非油產業平分秋色，形成了石化和農產品、加工紡織、新材料、機械制造、電子信息“1+5”的接續產業發展格局，金鑼、奧維、華科、日月、惠爾康等一批企業迅速做大做強，創建了大豆產業園、精細化工園、皮革城、輕紡城、石蠟工業園、橡膠工業園、注塑城、塑編城等19個優勢產業園區。伊春選擇的是替代產業模式，因為經濟基礎較為薄弱，原有森林資源已經耗盡，只能依托原有森林資源開展綠色食品生產、開發北藥、發展生態畜牧和生態旅游等產業。而雞西選擇的是延伸產業鏈模式，經濟基礎較為一般，現有煤炭儲量還有存量，形成以煤焦化、煤氣化、煤液化等為重點的煤化工產業群，以矸石、燃煤、瓦斯、焦爐余氣、風力和生物質能發電為重點的電力產業群。

（二）指導思想和發展戰略上的差別

我國資源型城市經濟轉型雖然在20世紀七、八十年代初現端倪，但納入資源型城市和國家的重要議事日程是20世紀末21世紀初。此時，傳統增長模式已弊端畢現，可持續發展理念已成為時代潮流。所謂轉型的指導思想在地方政府主政層面集中表現為執政思想，也就是統籌地方政治、經濟、文化、社會發展的總綱領。縱觀近年來大慶、雞西、伊春三個資源型城市政府工作報告，我們會發現在指導思想上各有側重：大慶市人民政府為“加快建設全面現代化專業國際化城市”，具體途徑為“全黨抓發展，中心抓經濟，重點抓項目”、“一二三四五發展戰略”，更為突出“國際化”、“現代化”的高度和“項目建設”的重要性；雞西市人民政府為“建設成為綠色礦區、生態城市、宜居家園和黑龍江東部地區中心城市”，具體途徑為“1266發展戰略”，更為側重“區域性”核心和“綠色發展”的主題；伊春市人民政府為“建設美麗富庶、文明和諧、健康幸福新伊春”，具體途徑是“生態文明”發展戰略，更為側重“自身性”發展和“環保”發展。指導思想不同——“國際性”、“區域性”、“自身性”，背后反映的是經濟基礎的差別，直接反應在我省城市綜合競爭力的排行榜上——大慶第二位、雞西第五位，伊春第十一位。

（三）轉型主體和政府角色上的差別

我國的資源型城市多形成于計劃經濟時期，由于特殊的工業化背景，一般都是現有資源后有城市，使得我國資源型城市規模大、涉及面廣，轉型不僅對資源型城市至關重要，對整個國民經濟的發展、社會穩定影響深遠，這也決定了國家和資源型城市政府對經濟轉型有更多更深的參與和管理。雞西市人民政府與礦業集團分立而治，1957年建市；大慶市政府與大慶石油有限公司、大慶石油管理局分離而治，1979年建市；唯獨伊春市政府與伊春林管局合二為一，至今為國有性質的“企業辦社會”，1958建市，參與和管理社會事務的層次最深，也對轉型升級的影響最大，起到了至關重要甚至是決定性的作用。

（四）市場發育與消費能力上的差別

圖1 大慶、雞西、伊春社會消費品零售總額比較 （單位：億元）

以2012年政府工作報告數據為例：大慶實現社會消費品零售總額800億元、同比增長20%，繼萬達廣場之后，華聯商廈、居然之家等品牌店投入運營，新興便民商業網點增加3000個，市場發育程度較高；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到25425元和11500元、同比增長13%和24%，均高于GDP增速，居民消費能力較強，對于轉型產業要求也較高。

雞西實現社會消費品零售總額165億元，增長18%，市場發育程度一般；城鎮居民人均可支配收入18100元，增長18%；農民人均純收入突破13000元，增長20%，居民消費能力一般，對于轉型產業要求也較為一般。

伊春實現社會消費品零售總額76.4億元，同比增長15.5%，市場發育程度較低；城鎮居民人均可支配收入達到1.4萬元，農民人均純收入突破1萬元，分別增長20%和16%，居民消費能力相對較低；對于轉型升級產業要求相對較低（見圖2所示）。

綜合以上數據，從社會消費品零售總額上看，大慶的社會消費品零售總額是雞西的4.8倍，而雞西又是伊春的2.2倍；從城鎮居民可支配收入上看，大慶已經接近或達到小康水平，而雞西和伊春較小康水平還有較大差距，因此，在資源型產業轉型過程中，政府在提升社會服務方面需要不斷加強，要讓原有的工業產業成為第三產業發展的重要支撐，要讓第三產業成為原有工業發展的消費驅動。

圖2 大慶、雞西、伊春城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入比較（單位：萬元）

（五）發展基礎和城市功能上的差別

從總體上看，我省的經濟發展速度相對較慢，以大慶為代表的資源型城市發展基礎更好一些，城市功能更完善，在我省經濟發展上起到了重要的領跑作用。2012年大慶市實現地區生產總值突破4000億元、增長10%以上，地方財政收入263億元、增長24.8%，遠高于黑龍江省的平均水平。鐵路東西兩站、國際會議中心、奧林匹克公園等重大工程順利推進，油立方遷建等36個城建大項目竣工，區域中心城市功能進一步提檔升級，將功能定位在了現代化和國際化上。

但是，雞西、伊春等大多數資源型城市發展基礎不夠牢固，城市化水平不高，歷史欠賬較大，城市軟硬環境較差，城市功能不健全、不完善，經濟發展不活躍。

例如2012年雞西市實現地區生產總值實現610億元，增長15%，地方財政收入42.5億元，同比增長26%；伊春市實現地區生產總值實現258億元，

同比增長12.1%，地方財政收入30億元，同比增長22.3%。

圖3 大慶、雞西、伊春地區生產總值、地方財政收入比較 （單位：億元）

綜合以上數據，從地區生產總值上看，大慶是雞西的6.6倍，而雞西又是伊春的2.36倍；從地方財政收入上看，大慶是雞西的6.19倍，而雞西又是伊春的1.42倍。可見，大慶的發展基礎更為堅實，地方財政收入最多，推進城市功能建設能力最強，雞西市次之，伊春最后。雞西、伊春等后發資源型城市在轉型升級中，不得不把更多的注意力放在推進城市化的進程上來，提升城市的宜居宜業功能，以此來增強資源城市魅力，增加觀光旅游的看點。

參考文獻：

[1]鄭鑫.大慶市政府招商引資全過程項目化管理研究.東北石油大學碩士論文2011年6月.

[2]王艷芳，張昕，徐忠惠，劉方正.資源型城市產業轉型模式研究——以黑龍江省雞西市為例[J].經濟師.2011年第12期.

[3]董鋒，譚清美，周德群，龍如銀，朱佳翔.資源型城市可持續發展水平評價——以黑龍江省大慶市為例[J]資源科學32卷第8期.

[4]曹彩杰.中國森林生態旅游業發展的SWOT分析[J].硅谷，2010（02）：121-122.

[5]王川紅.我國資源型城市轉型協調研究.電子科技大學博士論文2009年6月.

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（寧夏新材房地產開發有限公司，寧夏 銀川 750001）

【摘　要】我國受計劃經濟體制遺留問題的影響，一直重視公有制經濟和大型企業的發展，對中小企業重視程度不夠，缺少支持中小企業發展的市場體系，導致中小企業融資困難、創新困難。中小企業要走出現在的發展困境，一方面要加強自身發展，提高市場競爭力，更重要的是，需要國家宏觀政策的支持，依賴國家制定完善的法律法規，健全財稅政策，完善支持中小企業發展的社會化服務體系。

關鍵詞 經濟管理；財政政策；中小企業；融資困難；市場競爭力；制度創新；信息化建設

作者簡介：牛麗娟（1983—），女，漢族，寧夏銀川人，2007年畢業于西北第二民族學院，中級經濟師，主要從事房地產財務管理方面的工作。

0　引言

近年來中小企業的生存發展面臨著困境，尤其是在金融危機之下，首當其沖的是出現大量中小企業倒閉現象。中小企業發展困境受很多因素的影響。內部管理落后、技術變革緩慢、產品層次較低、規模小、資金匱乏、抵抗風險能力差等，這些都是中小企業自身存在的劣勢，已經制約到中小企業的生存和發展。

1　財政政策扶持中小企業發展的思路

首先，我國財政政策在制定的過程中很多是以暫時性條例頒布的，零散、混亂，很多不具有可操作性，由于中小企業缺少專業人員，對很多政策不清楚，不能有效利用，應該對近年來支持中小企業發展的所有財政政策進行梳理和歸納，以法律文本的形式進行規范，可以分為一般條款和特殊條款。各級政府可以根據地區、行業的特殊情況，制定差別性條款，以此來保證財政政策的可操作性和運行效率。其次，加大我國財政政策扶持中小企業發展的力度，將中小企業的發展作為我國調整經濟結構的一項長期規劃，逐步優化我國中小企業的總體結構。最后，綜合運用各種財政支出形式，重點解決融資等問題，提高政策運用的有效性。

2　財政支持中小企業發展的具體措施

2.1　支持中小企業服務化體系建設的財政政策

我國的中小企業服務化體系剛剛建立，尚處在探索階段，沒有形成完整的格局，這和中小企業的重要地位及其發展形成矛盾。中小企業在繁榮市場經濟、促進就業、轉變經濟結構等方面具有戰略性的重要地位，是我國經濟的基石，但中小企業在發展中存在的劣勢嚴重制約了中小企業的發展，要解決這些問題，需要政府、營利組織、非營利組織等服務機構相互配合，共同協作，對中小企業的融資、技術、創新、市場開拓等提供全方位的服務，以促進中小企業的發展。發達國家的成功經驗表明，對中小企業的直接補貼增加企業的依賴性，受益范圍有限，越來越多的國家轉向運用財政補貼對中小企業進行間接資助，克服直接補貼的缺點，促進中小企業外部環境和自身素質的提高。在實施形式上：

（1）加大中小企業服務體系專項基金的財政投入，由政府和中小企業共同出資建立中小企業服務中心平臺。如建立中小企業培訓服務中心，為中小企業提供財稅、人力資源、經營管理、政策咨詢等培訓，提高中小企業的管理水平和專業化水平；建立中小企業融資平臺，解決融資難問題。

（2）加快中小企業信息化建設，建立中小企業網絡信息平臺，實現各個平臺的互聯互通。中小企業在市場競爭中由于信息不充分，缺少溝通，難以把握市場運行情況，對此，政府可以采取撥付部分資金、中小企業繳納會費建立會員交流網絡平臺，由政府職能部門運作，信息，資助中小企業參加各種展覽會，尋找商機。

（3）建立專項開拓市場基金。為鼓勵具有發展前景的中小企業開拓新的市場，不但要在財政和稅收上支持，對提供技術支持、法律咨詢、培訓機構等社會化服務機構進行專項資助。

2.2　運用多種財政手段支持中小企業融資，解決融資難

融資難問題一直是困擾我國中小企業發展的瓶頸，近年來政府頒布了一系列措施為中小企業籌措資金，但是由于中小企業基礎薄弱，政府監管不到位，很多措施沒有真正落實到實踐中，中小企業并沒有享受到政策帶來的實際好處。而我國的資本市場處于初級階段，投機性強，中小企業通過資本市場籌措發展資金在很長一段時間也只能作為一種嘗試。因此，通過政府財政引導、支持中小企業融資是一種現實而且重要的手段。一是運用財政政策支持中小企業的信用擔保。發達國家的實踐經驗表明，運用信用擔保方式解決中小企業融資問題是一項有效的手段。財政對中小企業信用擔保的支持，可以從防范風險、提升功能、改善環境三個方面著手。推進中小企業信用擔保體系的完善，降低中小企業融資風險。我國各級財政通過出資持股等形式，形成了一批政策性的擔保機構，為中小企業提供信用擔保起到領頭作用。通過財政的結構性支出促進政策中小企業信用擔保機構的導向性。各級財政根據財政收入情況建立合理的資本金補充禾]擴充機制，采取多種形式增強擔保機構的資本實力，提高其風險防范能力。各地財政應加大對中小企業貸款擔保機構的貸款損失補償資金，鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔保基金和區域性再擔保機構，以參股、委托運作和提供風險補償等方式支持擔保機構的設立與發展，完善中小企業信用擔保體系的增信、風險補償機制。二是增加財政資金進行貸款貼息。對符合國家產業政策、具有發展前景的環保型和出口型項目的中小企業貸款，在地上財政允許的情況下，應給予一定的貼息支持。三是建立中小企業政策性商業銀行。由于我國中小企業自身因素和受我國金融機構影響，中小企業的資金需求往往得不到滿足。

2.3　財政支出重點支持中小企業技術創新

創新是促進企業持續發展的內在驅動力，能夠有效的增強中小企業的競爭力，進而帶動我國的經濟結構調整。借鑒發達國家促進中小企業發展的成功經驗，應加大財政支出，重點促進中小企業的科技創新活動。財政支出可以從兩方面進行扶持:一是直接支持中小企業的自主創新。對中小企業的創新活動進行財政補貼，彌補中小企業科研資金不足和創新活動帶來的風險。加大中小企業科技創新專項基金的財政扶持，建立引導、激勵中小企業創新機制，促使中小企業轉變經濟發展方式，由低效率的粗放式發展轉向依靠技術進步獲得競爭優勢二是支持建立中小企業創新服務體系。政府可以通過對技術中介等服務機構進行財政支持，為中小企業提供技術、咨詢、資源等專業化服務，如政府可以出資入股聯合高等院校、科研機構發揮技術、人才等優勢，促使中小企創新活動成果向市場轉化，有效的規避企業創新風險，提高其技術創新能力，帶動技術創新的產業化發展，形成技術擴散效應。三是發揮政府釆購作用。通過采購中小企業創新產品，增加產品的市場需求，引導和激發中小企業進行科技創新。

2.4　發揮政府采購扶持中小企業發展

由于我國中小企業規模小，實力不夠雄厚，在政府釆購項目中，往往受到大企業的排擠，受到差別待遇或者歧視，在政府采購方面，雖然頒布了政府釆購支持中企業發展暫行辦法，但是由于政府、機構、企業等各方面的綜合因素，并沒有落實到位，使中小企業真正享受到該政策。

（1）逐步完善扶持中小企業的政府采購政策。

（2）降低政府釆購準入門攬。

（3）加強對中小企業的培訓引導。

（4）建立中小企業政府采購信用評級制度。

（5）加強政府釆購活動監督和監管考核工作。

3　結束語

總之，研究支持我國中小企業發展的財政政策，對于加快建設中小企業的社會化服務體系，提升我國中小企業競爭及可持續發展能力，促進我國中小企業的蓬勃發展，繼而增強整個國民經濟的總體素質，具有重要和現實的意義。

參考文獻

［1］向小玲.中小企業發展現狀[J].時代金融,2012,12.

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關鍵詞：小微企業 記賬 會計信息質量

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（b）-0-02

工信部等部委2011年了《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》，根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標，結合行業特點制定，將中小企業劃分為中型、小型、微型三種類型。隨著國家對小微企業扶持力度的不斷加大，小微企業數量越來越多，逐漸成為“就業主渠道、創業主平臺、創新主力軍”，但這些企業普遍以家庭經營為主，資金少，規模小，賬務體系不健全，少量而不規范的會計活動也只是為了應付上繳的稅費，管理的不完善對小微企業的發展產生諸多不利影響。記賬是一種社會性會計服務活動，是會計工作社會化、專門化的表現。企業可以只設立出納人員，負責日常貨幣收支業務和財產保管等工作，而將會計核算、記賬、報稅等一系列會計工作全部委托給記賬機構完成。如何利用記賬，建立健全小微企業的賬務體系，完善其經營管理，是值得探討的問題。

1 小微企業賬務處理模式的現狀

1.1 企業主（或其家人、親戚）兼職做賬

小微企業的家族色彩濃重，本著財不外露的思想，偏好選擇自家人做賬。但是由于經驗和專業知識的缺乏，往往導致企業會計信息質量的不全面和不準確，財務工作相當不規范。而且從實際利益考慮，企業的負責人更多是應該把精力投入在企業的建設和發展上，一味的為了節省成本而分散精力在財務工作上面，反而顧此失彼，導致公司發展緩慢甚至停滯不前。

1.2 聘用個體兼職會計人員做賬

這里的兼職會計人員是指不是由專門的記賬單位所委派，而只是以個人名義進行兼職。這些人員有的在本職工作之外兼職，時間和精力有限，有的以給多家企業代賬為業，但不隸屬于某家記賬機構，法律約束力較小。這樣企業付給的酬勞可能相對較少，手續也簡單，但是同樣會出現很多問題。比如兼職會計同時處理多個公司的賬目，每個月里只有固定的幾天時間可以管理本公司的賬目，公司在平時運行過程中出現的一些財務問題就很難得到及時的處理，而且流動性大，公司的賬務隨時都可能會出現無人管理的狀態。

1.3 僅由一名經驗缺乏的初級會計人員做賬

有的小微企業是雇用一名持有會計從業資格證的應屆生來處理所有賬務，在遇到必須有一定資歷或職稱的會計簽字的事項時才臨時找人來應付，覺得這樣既專業又省錢省事。但是這樣的人員從業之初，掌握的理論知識多于實踐技能，課本上的理論知識往往不能和實際工作中的問題很好的吻合，完全放手由他來做賬，遇到一些比較復雜的問題就不會處理，或者由于對法律法規和政策的理解不夠透徹而出現處理上的失誤。

2 記賬機構的優勢

《會計法》第三十六條第一款規定：“各單位應當根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并制定會計主管人員；不具備設置條件的，應當委托經批準設立從事會計記賬業務的中介機構記賬。《記賬管理辦法》第十一條規定：“依法應當設置會計賬簿但不具備設置會計機構或會計人員條件的單位，應當委托記賬機構辦理會計業務。”依法設立的記賬機構有以下優勢。

2.1 工作團隊經驗豐富

每個記賬公司都會有一支能熟練掌握企業實際財務工作操作辦法的團隊，他們經驗豐富，能比較好的處理企業財務方面出現的各種常見問題，包括突發棘手問題，在聘請記賬公司管理財務之后，企業自己只需要聘用一個出納來管理日常財務進出就可以了。

2.2 責權利明確

企業在與記賬公司合作之前都會簽訂業務合同，會詳細說明雙方的義務權利以及責任明細，如果出現任何問題，雙方可以根據合同來劃分責任，減少了企業的損失，而且作為記賬公司他們有必要業有義務去保護其客戶的財務數據安全。

2.3 費用經濟

參考目前記賬公司的價格，選擇記賬結構，與聘請一個兼職會計的費用差不多，或是雇傭一名專職的初級會計人員，所需支付的費用是差不多的。但是記賬公司管理財務給公司提供的財務咨詢服務、實時問題解決服務卻遠遠不是前兩者所能做到的。

3 小微企業選擇記賬的好處

根據小微企業的特點和目前財務工作的現狀，結合記賬機構的優勢，小微企業選擇采用記賬是比較有利的。

3.1 享受低成本的專業服務

小微企業采用記賬，就避免了設立獨立會計部門所涉及的所有費用包括會計人員薪資、社保、交通、通訊、吃住等費用，而且委托記賬，不必擔心由于各種原因導致會計人員辭職而造成的一切費用和損失，可以持續的享受到高質量的會計服務。專門從事記賬工作的機構及其人員，具備比較全面的會計知識和豐富的會計經驗，對業務所涉及到的法律法規有深入的理解，能及時掌握相關政策的變化，為企業提供了更加專業的會計服務。

3.2 拓寬融資渠道

從融資渠道來看，小微企業目前仍較多習慣通過親友借款的形式獲得資金，宜信公司2011年的調查報告顯示，被訪者中有54%選擇親友借款，而選擇貸款的僅有27%，曾申請貸款的企業也僅占30%。究其原因，主要是銀行信貸對申請材料和資質的要求非常嚴格，要提供房產資料、公司賬簿、銀行賬戶流水等全套基礎申請材料。而由于小微企業管理相對不規范，在辦理貸款時往往不能提供，而無法申請到貸款。選擇記賬，規范企業的會計賬務體系，有利于解決這些問題，爭取到銀行貸款。

3.3 享有法律保障

專門提供記賬業務的機構是有合法的法律地位，是一種法人行為，接受國家法律和相關部門的監督。即使出現了一些對企業不利的行為，企業也可以直接通過合同來保障自己的權益，使得企業的會計利益更加有保障。

3.4 滿足可持續發展的需要

為了及時掌握企業的經營狀況，保障資金安全，企業有必要定期對會計業務及會計信息的質量進行檢查，記賬公司能在企業運行過程中做好會計監督的工作，定期為企業進行相關的財務分析，以幫助企業在合法經營的前提下實現更大的經濟效益。

4 小微企業需要更為優質的記賬服務

4.1 完善記賬方面的法律法規

我國在記賬方面的法律制度尚不健全，政府部門對記賬業也不夠重視，缺乏立法監督和政策引導。專門針對記賬的法律很少，只有1994年的《記賬管理暫行辦法》，沿用了十多年，直到2005年新的《記賬管理辦法》實施，雖然新頒布的辦法更加合理，并且有更多對記賬有利的規定，但還是有不盡完善的地方，比如在記賬的法律關系中，受托人的法律責任一直沒有徹底的規范，對于記賬業的管理，相關部門各自為政，難以形成合力，檢查不到位，使得記賬的發展缺乏合理的監督。有些地區的稅務機關對記賬行業存在片面的認識，在稅款征收上“重定額輕建賬”，不支持機構發展。再者記賬屬于稅費較高的服務業，又很少享受財政、稅收方面的優惠及扶植政策，發展受到制約。政府部門應該充分發揮職能，完善法律法規，強化管理監督。

4.2 加強受眾對記賬行業的認識

由于各地區的積極發展不同，推行記賬的力度大小也不一樣，我國的記賬行業發展極不平衡，加上宣傳力度不夠，一些小規模企業、個體工商戶等對記賬機構的了解不多，記賬業的服務對象非常的有限，還有很多人對記賬了解很不充分，認為記賬只是幫企業報賬、報稅。而對于記賬機構的其他服務卻了解的很少，是記賬在目前實際現狀中出現的比較棘手問題。應該繼續大力宣傳記賬，營造良好的氛圍，加強政府部門的扶持力度。

4.3 提高從業機構和從業人員素質

記賬從業人員所受的教育程度以及實際操作經驗能力程度不同，導致從事記賬行業的人員專業水平參差不齊，差異非常大。目前行業中不乏存在一些為了拉攏客戶，不拒絕為委托人制造虛假會計信息的記賬機構，使得行業會計信息真假相當混亂。所以應該加強記賬行業自身建設，提高質量，加強會計人員的素質，開展后續教育，不斷增加新知識，加強高層次學歷教育和多元化的教育。

4.4 規范行業內的競爭

由于市場經濟和社會發展的需要，目前從事記賬的公司越來越多，為了吸引客戶，加大業務量，許多記賬企業實行價格戰，以放低價格來獲取優勢，但降低價格必然會降低企業利潤，也勢必會影響到會計服務的質量。所以要強化管理監督，對從事記賬的個人和機構進行全面清理，建立記賬檔案庫，建立定期檢查和年檢制度，規范記賬機構的行為。

參考文獻

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篇6

【關鍵詞】 財務管理;廣義財務;財務管理專業;財務管理學科體系;財務管理課程體系

一、財務管理專業建設的意義

據不完全統計,我國目前開設財務管理專業的高校已達201所。這里并不包括港澳臺的學校,也不包括獨立學院和民辦學校。其實獨立學院和民辦學校也有許多學校開設財務管理專業。如果加在一起,恐怕不止300所。而1992年以前只有5所,1990年前是絕對沒有的。另外現設有財務管理博士點的學校也有數十所。而在十余年前,這是長期付諸闕如的。財務管理作為一個專業,由一個試辦的“財務學”專業,成為納入本科專業目錄的“理財學”專業,進而更名為“財務管理”專業,近年發展勢頭迅猛,發展速度是非常驚人的,恐怕也是所有專業罕見的。

速度如此驚人的原因是由于開設財務管理專業創辦費用不高,受社會歡迎,需求旺盛。受利益的驅使,于是出現了一窩蜂現象。但有條件的上,無可非議;無條件的也千方百計的上,令人擔憂。辦學質量的良莠不齊,表現在師資力量、專業計劃、培養目標、課程設置、教材教案、實踐課程、畢業論文等諸多環節。教師素質的差異,教學流程的差異,教學工藝的差異,導致教育出來的產品――培養的學生也相差懸殊。

由于大會計論的影響,至今財務管理還在大會計的卵翼之下。由于Finance一詞的不同譯法,還導致金融學專業也向財務管理大幅度地染指,從而使財務與會計的界限大大縮小,財務與金融的界限日益模糊。可見,財務管理專業面臨許多先天不足、后天不良現象,嚴重影響財務管理專業的持續發展和建設。

在這樣的情況下,如果不加強財務管理專業的建設,財務管理專業的生存和發展將面臨許多變數。此時此地,召開這次全國性的學術會議,專門研討財務管理學科建設與專業建設問題,無疑是十分必要的,是非常及時的。

二、財務管理專業建設的基礎

筆者認為:財務管理專業建設的前提是財務管理學科建設,而財務管理學科建設的前提是明確財務管理概念的內涵和外延。

什么是財務管理,它的外延有多大,它的內涵是什么?這是一個不能不首先明確的問題。

財務管理,古稱“理財”。 “理財”一詞,起源于《易經?系辭》:“理財正辭,禁民為非曰義”。其中理財的意思可理解為管理財物。這說明理財概念的悠久。如果聯系“生財有大道” 等當時的一系列論述,足以說明理財思想的源遠流長。

“財務”一詞,見于清代康熙年間的一封奏折:在歷數當時的種種奢侈之風后,提出了“此等財務,從何而來”的經典用語。這個財務,指的就是國家財務。

財務是普遍存在的,從時間上看,是從古到今;從空間上說,是所有組織和個人。古今中外,除了原始社會早期可能沒有財務管理外,任何組織和個人都有財務活動,因而也就都有財務管理問題。

著名的法國管理學家法約爾在其名著《工業管理和一般管理》中曾經明確指出,企業的全部活動可分為六組,即技術活動、商業活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動。不論企業大小,復雜還是簡單,這六組活動總是存在的。需要說明的是這里的“企業”概念,是包括國家在內的各種組織。而這個意義的財務管理顯然已經不是目前基本局限于企業(這里的“企業”是指營利組織)的財務管理,而是一個范圍更廣,內容更多的多層面、多類型、多角度的財務管理。

另外,個人理財已經日益進入我們的視野。個人的證券投資、保險、收藏、繼承、贈與等,都是個人理財內容,國際上以個人理財為主要內容的理財規劃師也已經引入中國。顯然,個人理財無可置疑地屬于財務管理范疇。

因而,筆者認為財務的外延是指包括了企業財務、家庭財務、個人財務、鄉村財務、宗教財務、氏族財務、部落財務、部落聯盟財務、軍隊財務、國家財務、地方財務、黨政機關財務、事業單位財務、社會團體財務、國際組織財務等古今中外一系列財務概念的總集。為了區別于個別的財務概念,將其稱作廣義財務 。

會計法規定:國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織必須依照會計法辦理會計事務。其實,國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織不僅存在會計問題,也同樣存在財務問題。這些組織的財務,加上家庭或個人的財務,就是現代財務概念的外延。

根據財務概念的外延,可以對財務定義如下:財務是經濟主體的財富數量及種類變化(包括現實變化和潛在變化)的事務及其體現的經濟關系。

對此財務本質的認識,可以簡稱為財富變化論。對財務外延的認識,可以稱為廣義財務論。

還有一個相關問題,就是財務管理與財務是否是同一概念?

有人認為,財務是客觀的活動,財務管理是主觀的產物。筆者認為,財務就是有關財富變化的事務。財富之所以變化,是由于有一系列的活動,包括買賣、租賃、贈與、賞賜、繼承等等。這里的每一項都是財務活動,每一項財務活動都體現人的主觀意愿,每一項都有管理。財務不能自發產生,財務中已經體現了管理,只是其管理是否正確,是否合理,是否科學而已。因而可以將財務與財務管理二者作為同一概念對待,沒有必要在這里咬文嚼字。

法約爾曾經指出:大千世界幾乎所有的領域,大的、小的、工業、商業、政治以及宗教、管理都發揮著主導作用,且充當了非常重要的角色。可以借用這句話,略加改變:大千世界幾乎所有的領域,大的、小的、工業、商業、政治以及宗教,都存在財務活動,管理都發揮著主導作用,且充當了非常重要的角色。

關于財務的產生和發展,古代財務的范疇,廣義財務管理的概念、主體、客體等,筆者曾在《廣義財務論》、《中國古財觀》等文中做過論述。

在21世紀的現代,在全球經濟一體化的今天,實體經濟與虛擬經濟相伴而生,傳統工具與衍生工具相伴而用,互相促進,共同發展。經濟形勢越來越復雜,金融工具(實際上也可以說是財務工具)越來越復雜,企業競爭、人才競爭越來越激烈。作為財務管理者,除了面臨組織或個人的生產經營業務外,同時面臨著變幻莫測的金融市場,包括幣市、拆市(拆借市場)、利市(利率市場)、(票市)票據市場、貼市(貼現市場)、股市(股票市場)、基市(基金市場)、債市(債券市場)、期市(期貨、期權)、匯市(外匯市場)的多種抉擇和多重困擾。如何及時抓住機遇,如何全面應對挑戰,從而在相關利益均衡的基礎上實現財務主體的財富最大化,應是財務管理者的首要職責。這里的財務管理者,不僅是指企業的財務管理者,也包括一個城市、一個國家等各種主體的財務管理者。而財務管理者又不僅是具體管理者本人(如國家財政部部長、企業財務經理),而且由于財務本身的特殊地位還應包括各種主體的首腦(如國家的總統、主席、總理,企業的CEO、CFO),必須懂得財務、關注財務、過問財務。在當前的金融危機下,如果我們國家的財務管理者能夠科學預測,明智決策,則美國的金融危機對我國的影響就會進一步減弱。

因此,必須樹立廣義的財務觀念,將財務管理定義為廣義財務管理,才能進而科學、系統、全面定義財務管理學科,建立完整的財務管理學科體系。也只有在此基礎上,才能進而搞好財務管理專業建設。

三、財務管理專業建設的關鍵

筆者認為:財務管理專業建設的關鍵是認清財務學科的地位,弄清財務學科與其他學科之間的關系。

進行財務管理專業建設,自然要涉及財務與會計、財務學與會計學的關系,財務與財政、財務學與財政學的關系;財務與金融、財務學與金融學的關系;財務與經濟、財務學與經濟學的關系;財務與企業管理、財務學與企業管理學的關系等問題的研究。否則,培養目標的確定,專業課程的設置就很難把握。關于這個問題,筆者已另撰文對上述各種關系進行分析。結論是:財務作為一種活動,是具有綜合管理性質的,與會計相輔相成并在某種意義上包括會計的,在金融市場中利用金融工具而涵蓋金融的,是下至家庭和個人上至國家而包括財政的,與企業管理交叉的,以聚財、用財為主要職責的,以主體財富最大化為目標的任何主體(包括經濟的、社會的等)所必不可少的活動,財務學(指廣義財務學)作為廣義經濟學的一個分支,是與會計學、狹義經濟學并列的,包括財政學、金融學的,與企業管理學交叉的獨立學科。

四、財務管理專業建設的途徑

(一)擺脫財務管理專業建設的困境

雖然財務管理從理論上分析是一門獨立學科,但卻面臨諸多困難。要加強財務管理專業建設,就不能不找出制約財務管理專業建設的因素,尋求擺脫財務管理專業建設困境的措施。

1.制約財務管理專業建設的因素

制約財務管理學科和專業建設的因素很多,在相當程度上影響其健康發展。從外部環境說,存在下列“八無”現象,應該逐步得以解決。這“八無”包括:

(1)在業務管理中,無真正的主管部門。會計法明確規定:國務院財政部門主管全國的會計工作,而具體負責的業務部門是財政部門下的會計部門(如會計司、會計處)。因而會計專業的建設也就往往得到會計管理部門的關注。由于大會計論的影響,一般認為,財務管理工作的具體業務部門是財政部門下的會計部門。其實,會計法規定的會計職責不過是會計核算和會計監督。而嚴格的財務工作并不從事會計核算和會計監督,而是從事投資、籌資等工作,這樣的財務人員應不應是會計法規范的對象,應不應由財政部門下的會計部門負責,就是一個需要認真研究的問題。實際上,根據會計法的職責規定,對不從事的會計核算和會計監督的純粹財務管理工作與會計部門往往有一定距離,因而也就無真正的主管部門。其實,與財務管理對應的應是財政部的公交財務司等司局及下級財政部門的對應部門,但多方面的原因導致彼此的隔絕,只能將財政部門下的會計司、會計處等作為業務主管部門。會計學有財政部會計司作后盾,統計學專業有統計局作后盾,審計學專業有審計局作后盾,有后盾專業的發展自然存在許多方便。

(2)學校院系設置中,基本無獨立的二級財務管理院系,沒有財權。財務專業多在會計院系的領導之下。其中一個奇怪的現象,就是財務管理(或原稱財務學、理財學)專業創設之初,有的設在財政系,有的設在會計系,但目前除原設在商學院的以外,幾乎都轉到會計學院。筆者認為:設在商學院是比較合適的,但設在或轉到會計學院(系)就未必妥當。因為設在會計學院(系)導致的問題往往是按照會計學的思路塑造財務管理,使財務管理專業教學計劃與會計學專業教學計劃大同小異,造成人們的誤解,以為財務也就是會計,即使不是也相差不多。在相當一些人的心目中和言談中,至今還甚至主張取消財務管理專業。就像1993年兩則頒布后,許多會計學者曾經公開主張取消《企業財務通則》一樣。

(3)研究生專業目錄中,無獨立專業。雖然在本科、專科的專業目錄中都已經設有財務管理專業,但在研究生的專業目錄中尚沒有財務管理專業。即使是招收財務管理博士的院校,其實也不過是利用其工商管理一級學科博士授權點的地位得到的優惠待遇。其他院校招收的博士生、碩士生只能附屬于企業管理專業之下作為一個方向。顯然,這對財務管理專業建設也產生了一定的負面作用。

(4)學術組織中,無一級學會。會計、金融、投資、財政、審計等都有一級學會,但財務卻一直沒有,始終依附于會計學會、審計學會、財政學會等。雖然有幾個以財務管理為重點的財務管理年會組織,也不過是一種民間性質,在中國官本位體制下,也不得不同時吸收會計工作者參加,造成財務管理的界限更加撲朔迷離,因而難以形成強勁的科學研究合力,無法集中研究真正的財務管理問題。

(5)在期刊雜志中,無一級期刊。會計、金融、投資、財政、審計等由于都是一級學會,故都有一級專業期刊――會計研究、金融研究、投資研究、財政研究、審計研究等,財務管理方面雖然先后出現過財務研究、理財者、新理財等多種雜志,但都不是一級期刊,往往困難重重,舉步維艱,有的早已銷聲匿跡,使剛剛聚攏起來的財務管理研究隊伍四分五散。

(6)在財務文獻中,無影響深遠的論著。由于某些學科的相對成熟,加之一些外界力量的推動,往往產生出一些影響深遠的理論成果。而財務管理是一門既古老又年輕的學科,似感至今還沒有經典型的影響深遠的論著。

(7)法規體系中,無獨立法律。現行法律體系中,有專門的會計法、統計法、審計法,但卻沒有獨立的財務法,其最高級別的法規也不過是財政部頒布的企業財務通則,與法律相比,權威性遠遠不足。

(8)在職稱系列中,無獨立職稱。在企業專業技術人員職稱系列中,有會計師、審計師、統計師、經濟師等,但卻沒有財務師。盡管有證券分析師,也開始引進國際財務管理師,但這只能屬于執業資格,并不是職稱。

上述“八無”,導致財務理論研究難以形成合力,也很難像會計那樣利用行政的力量將準則、規范以及理論成果應用于實務,當然也就影響財務管理專業的建設。

2.擺脫財務管理專業建設困境的措施

針對上述困境,要變“八無”為“八有”:

(1)在業務工作中,明確主管部門。財務管理人員的主管部門應是財政部和央行等,但財政部的具體部門不是財政部的會計司,而是公交司等。

(2)學校院系設置中,應力爭建立獨立的二級財務管理院系,或者使財務管理與會計并列,共同設置在商學院之下,以便從組織上得到保證。

(3)研究生專業目錄中,應通過修訂專業目錄,獨立設置財務管理專業,與會計學專業并列。改變目前一般院校的博士生、碩士生附屬于企業管理專業之下只是一個方向的局面。

(4)學術組織中,由財政部、人民銀行等機構牽頭,組織建立全國性的一級學會――中國財務學會。

(5) 在期刊雜志中,隨著一級財務管理學術組織的建立,創辦財務管理一級期刊。

(6)隨著主管部門的明確,學術組織的建立,一級期刊的創建,有計劃、有步驟地開展財務管理研究,盡快多出精品,包括專著、論文、教科書等,以不斷擴大影響,盡快接近或趕上國際水平。

(7)在法規體系中,可以企業財務通則為基礎,綜合金融方面的財務通則,逐步制定財務管理法。

(8)在職稱系列中,應設置獨立的財務管理師等職稱。

(二)確立財務管理專業建設的目標

解決上述困境問題,只能使專業建設環境得以進一步改善,以利于專業的發展。但僅有外部環境是不夠的,還必須從專業建設本身尋求途徑。其中一個重要方面,就是要合理確立財務管理專業建設的目標。

財務管理專業建設的目標可以包括三個方面,一是在眾多專業中,或在經濟類、管理類專業中,將財務管理專業建成一個什么樣的專業,是依附于會計學專業的專業,是被金融學侵吞的專業,還是將金融學囊括其中,與會計學并駕齊驅的朝陽專業?二是具體的院校,在本單位的眾多專業中,將財務管理專業建成一個什么樣的專業?包括招生、培養、就業等各個環節。三是專業培養目標,是培養精通財務管理,兼及會計、金融知識的具備首席財務官業務素質的高級應用型人才,還是培養財務管理、會計、審計均有一定基礎但缺乏優勢的高級應用型人才?

筆者認為,前兩個問題,一是依賴于全國財務管理教育工作者和政界、業界人士的共同努力;二是取決于有關院校的自身努力,結果目前雖難以斷言,但從整個社會來說,建成深受社會歡迎的首選專業,與會計學專業并駕齊驅的朝陽專業是大有希望的。后一個問題,即如何確定培養目標,也是可以深入研究的。由于財務管理與會計關系的厘清,財務管理專業學生應該在具備一定專業基礎的前提下,將主要精力用于財務管理專業知識的學習上,因而應以培養精通財務管理,兼及會計、金融知識的具備首席財務官業務素質的高級應用型人才為目標。

(三)明確基礎課對專業課的基石作用

專業課與基礎課是一種什么關系,在教學計劃中是根據專業課確定基礎課,還是首先確定基礎課,進而確定專業課,這也是一個值得認真研究的問題。傳統上,課程的安排都是根據專業課確定基礎課,其實這是一種靜態的專業觀。其缺點是后勁不足,未來發展受限。以建樓為喻,蓋一座大樓,地基挖得越深,越廣,其承受力就越強,樓身就可以起得越高。甚至可以在不超過承受能力的前提下繼續加高,也可以在已有的地基上另起樓身。前者屬于專業深造,后者屬于專業轉移。如果按固定的樓身確定樓基,以后就無法增加樓層。由于科學不斷發展,知識不斷更新,人才需求不斷變化,專業深造在所難免,專業轉移時有發生,因而就必須樹立動態的專業觀。在這種觀念的指導下,課程的安排就應該首先確定基礎課,再具體確定專業課。只要基礎雄厚,就可以實現專業深造,適應專業轉移。以數學為例,在前些年,除了管理會計,財務管理專業課幾乎不需要微積分、線性規劃、概率統計等基礎。因而按照專業課決定基礎課的做法,在前些年未開設管理會計課之前,上述數學課就沒有必要之開設。而現在,不僅管理會計需要較深厚的數學基礎,而且財務管理多門課程也需要較深厚的數學基礎。由此看來根據專業課確定基礎課的做法應該改變。對于原就學階段未學過管理會計、現代財務管理課程的人來說,如果數學基礎較好,完全可以自學。

(四)完善財務管理專業課程體系

根據財務管理專業的一般培養目標,根據財務管理專業的一般就業方向,根據財務管理職業的素質要求,根據未來專業轉移的可能性,根據基礎課對專業課的基石作用,筆者認為財務管理專業應做到:厚基礎,大平臺,寬口徑,強核心,分主輔,具備六大基礎、凸現九大核心、堅持一主二輔,開設十大系列課程,培養學生三大能力。

六大基礎

六大基礎,這是財經類所有專業應該具備的基礎。其內容包括中文、外文、數學、計算機、法律、文獻檢索。它屬于第一級平臺課。

中文基礎是指漢語言文化基礎,其中語言不僅應包括現代漢語基礎,也應包括古文基礎,即國學。中文是其它各種基礎的基礎,絕不能忽視。中國作為四大文明古國之一,作為四大文明古國中文化得以傳承的唯一國家,其文化基礎博大精深。古代經史子集四大部類,浩如煙海。目前國內外掀起的國學熱,都要求大學生具有良好的中文基礎。在光輝燦爛的中國古代文獻中,有許多卓越的財務管理思想和豐富的財務管理案例,很值得今人學習和借鑒。但事實證明,現在不少大學生中文水平很差,寫作水平很低。認不得繁體字,讀不懂古代文獻,寫不出象樣的文章。因而應開設大學語文和財經寫作課程,應要求學生熟悉繁體字,以便與香港、臺灣進行學術交流,也便于學習、研究古代文獻。臺灣某大學國文課開設一學年,與英文學分同樣,都是8學分,足見其對語文的高度重視。

外文的重要性現在已經人所共知,達成共識,這里主要是指英語,不僅包括公共外語,也包括專業外語,不僅公共外語要做到保四爭六,提高外語會話能力,而且應增強專業外語能力,利用外文的寫作能力,同時,還應初知一門第二外語,如日語、德語等。由于從小學甚至從學前班就開始接觸英語,這一目標應該說并不困難。

數學基礎在財務管理中是僅次于語言基礎的基礎。作為一個財務工作者如果缺乏數量概念,一見數字就頭暈,是絕對搞不好財務管理的。

數學應包括微積分、線性代數、線性規劃、概率統計。另外,還可包括運籌學。現在有的學校不開線性規劃或概率統計,數學基礎就欠寬厚。為什么要開設數學?它應該為提高素質奠定基礎,也應該為專業課服務。只有使學生明確目的,才能增強學習的自覺性。如何講授數學?筆者認為:講數學原理是必要的,推導公式是必要的,但講解現代求解技能也是必要的。如各種函數的計算,行列式的計算、矩陣的計算、線性規劃的求解,概率統計許多指標的計算,這些都可以通過計算機求解。如果能在教學中讓學生掌握這些技能,這對于提高學生學習的自覺性,提高學習效率,保證計算結果的準確性,都是非常必要的。

計算機基礎一定要扎實,否則就難以適應知識經濟的要求。計算機基礎應掌握辦公軟件、數據庫、編程技術、網絡管理。在辦公軟件中,從計算的角度,Excel有大量的函數,有行列式運算、矩陣運算,有線性規劃求解,有數據透視表等,學習掌握這些技能,對于專業學習非常有利。

法律的重要性越來越引起人們的關注,它不僅是個人護身的武器,而且是財務工作的準繩。現在雖然有法學基礎,但似感理論性過強。應該全面介紹法律體系,介紹法律部門,使學生知法、懂法,提高遵法、守法的自覺性。

文獻檢索是打開知識大門的鑰匙,是暢游知識海洋的航標。在浩如煙海的文獻中,如何掌握文獻的類型、文獻的分類,高效、準確查到所需資料,必須學習文獻檢索。財務管理專業學生學習的文獻檢索應是經濟文獻檢索。文獻有中文外文之分,學習文獻檢索也有利于促進外語的學習。在現代,文獻檢索應包括兩個方面,一是書刊文獻即有紙文獻檢索;二是網上文獻即無紙文獻檢索。二者各有所長,缺一不可。隨著科學技術的進一步發展,后者的比重將不斷提高。

在六大基礎中,還要進一步考慮:如何將中文與外文結合起來?如何將計算機與數學結合起來?如何將中文與文獻檢索結合起來?如何將外文與文獻檢索結合起來?另外,如何將數學與專業課結合起來?如何將計算機與專業課結合起來?如何將外語與專業結合起來?如何將古文與外語結合起來?如何將文獻檢索與專業結合起來?這些問題的不斷解決,將不斷提高財務管理專業教育水平。

九大核心

什么是核心?核心就是主干。確定核心就是確定主干,樹根扎實,樹干粗壯,就不懼狂風暴雨。

作為管理類專業來說,教育部提出的管理類九門核心課,即微觀經濟學、宏觀經濟學、管理學、統計學、市場營銷學、會計學、財務管理、經濟法、管理信息系統,目前看,基本上還可以作為管理類的平臺課。

但財務管理,或財務,或財務經濟學,是管理類,還是屬于經濟類?值得研究。需要注意的一個動向是不少學校已經將會計學專業、財務管理專業置于經濟系之下,即將會計學專業、財務管理專業視為經濟類。

財務管理專業核心課,它是專業的基礎,類似于大樹的主干,處于六大基礎和專業課之間,屬于第二級平臺課,起橋梁紐帶作用。如管理信息系統就介于計算機基礎和財務軟件之間,經濟法就介于法律基礎和財務法規之間。

這里還可能涉及政治經濟學與微觀經濟學、宏觀經濟學的關系處理問題,也涉及它們是否有必要開設或如何并行開設問題。

一主二輔

不論財務課程如何設置,劃分多少系列,其中肯定要以財務系列為主。需要解決的問題包括:第一,學科體系與課程體系是什么關系,如何處理學科體系與課程體系的關系?第二,財務與會計是什么關系,財務管理系列課程應不應包括會計?第三,財務管理系列課程究竟包括哪些內容?

筆者認為,第一,財務管理學科體系決定財務管理系列課程體系,財務管理系列課程體系應依據財務管理學科體系構建。但由于財務管理學科體系龐大,而財務管理課程體系要受學制、學時等限制,不可能完全體現學科體系,因而就要在凸現財務管理學科體系的基礎和主干的情況下處理好學科體系與課程體系的關系,安排相應課程。第二,財務與會計是兩門學科,已經越來越得到人們的共識,因而財務管理系列課程不應包括會計。第三,財務管理系列課程應該首先排除非財務管理學科的內容;然后對財務管理學科知識進行整合。

鑒于會計學與金融學同財務管理專業的密切聯系,在暫時難以理順三者關系,難以廓清三者界限的前提下,應以三大系列課程為主體,即以財務為主,以會計、金融為輔,建立三大系列。

問題是各個系列的具體課程體系如何設計?

關于財務管理系列,可以采取財務管理、中級財務管理、高級財務管理為經的辦法,是一種思路,也是一種實際做法。但中級財務管理課程較難處理。目前在國內也較難找到合適教材,并且內容講得過細,課時往往不允許;講得過粗,往往與財務管理原理部分內容相差不多。

美國管理會計師協會(IMA)認為,現代企業要求財務管理人員不僅僅承擔傳統的記賬、內控、預算等基本職能,而且要更多的承擔企業投融資決策、風險規避、企業理財、并購重組等關系到企業發展的重要責任。

我國新的《企業財務通則》規定:企業應當建立財務決策制度,包括財務決策回避制度;建立財務風險管理制度,控制財務風險;建立財務預算管理制度,以現金流為核心,按照實現企業價值最大化等財務目標的要求,對資金籌集、資產營運、成本控制、收益分配、重組清算等財務活動,實施全面預算管理。

為了體現企業財務通則中三大制度,參考美國管理會計師的觀點和國際財務管理師的課程體系,可以設置公司戰略與財務、預算管理、風險管理、企業并購與重組課程。

金融工具作為金融機構與金融機構、非金融機構與金融機構、非金融機構與非金融機構之間聯系的紐帶,在現代社會,發揮著越來越重要的作用,可以單獨設課,當然也可以用金融市場或金融工程等替代。

另外應設置財務分析或績效評價課程;設置高級財務管理課程,專門研究跨國公司財務管理的特殊問題;由于財政學屬于財務管理學科體系,故應設置財政學課程;鑒于稅務問題的重要性,尤其納稅籌劃在財務管理中的重要性,應設置企業稅務(包括稅收理論、納稅實務與籌劃);行為財務學的興起,對傳統財務理論是一場顛覆,因而應該單獨設課;為了強化外語,更好的應用于專業中,應設置財務外語;為了加強計算機在財務中的應用,應設置電腦財務之類的課程。另外可以考慮開設資產評估、中外財務比較、財務史等課程。

因此,按照財務管理的具體職能,財務系列課程包括公司戰略與財務、預算管理、風險管理、財務分析(或績效評價)、行為財務學、國際財務管理、企業并購與重組、財務外語、企業稅務(包括稅收理論、中西稅制,即國際稅收、納稅實務與籌劃)等。如果課程較多,難以安排,也可以用“財務管理專題”將上述某些課程合并。

關于會計系列,許多院校參照會計學的設課方法,往往設置初級會計學、中級財務會計、高級財務會計、成本會計、管理會計、審計學等。但筆者認為,由于財務學科體系的復雜,財務系列課程的繁多,根據培養目標,應該壓縮會計系列的門數。由于初級會計學的內容已經在核心課會計學中完成,高級會計、審計學對于財務管理專業的學生不應該要求,成本會計與管理會計可以合并,于是會計系列課程為:會計學、中級財務會計、成本與管理會計。

關于金融系列,應開設金融市場、金融工程(或稱期貨與期權)、投資學、證券技術分析、保險學。

為了提高學生的動手能力,應加強實習或課程設計課程。如會計課程設計、財務管理課程設計、證券技術分析課程設計等。

十大系列

除了上述財務系列、會計系列、金融系列課程外,為了拓寬知識面,綜合前述各門課程,可將課程劃分為以下十大系列:

1.外語系列,應包括公共英語一、二、三、四,英語聽說,專業英語(包括專業函電、專業論文英文摘要等寫作),第二外語。

2.數學系列,應包括微積分、線性代數、線性規劃、概率統計、運籌學。

3.計算機系列,應包括計算機基礎、Office辦公軟件、數據庫、網絡與通信、財務軟件、Excel在財務中的應用、財務軟件綜合實驗。

4.法律系列,應包括法學基礎、經濟法,還可以分開或合并開設公司法規、金融法規、財務會計法規等。

5.經濟系列,應包括政治經濟學、宏觀經濟學、微觀經濟學、財政學、國際貿易、國際金融、統計學、計量經濟學。

6.管理系列,應包括管理學、市場營銷學、管理心理學。

7.其他系列,應包括大學語文、財經寫作、歷史、哲學、邏輯學、公共關系、音樂欣賞、繪畫、文獻檢索、科技動態講座。

加上一主二輔三大系列,全部課程包括十大系列。

另外還應該包括思想品德等思想政治課。但這里要強調倫理之類的課,應該追加。體現先做人,再學藝的基本思想。

上述內容,可以圖1所示:

圖1表示先做人,再學藝;先基礎,后專業(或先奠基、后建筑);先核心 后系列(或先框架 后墻壁)的教育流程。

三大能力

通過上述課程的設置,要提高學生的三大能力,即:

1.獲取知識的能力,包括自學能力、調研能力、文獻檢索能力。

2.運用知識的能力,包括業務處理能力、應變能力、交際能力。

3.創造知識的能力,包括設計制度能力、科研能力、寫作能力。

這些能力集中表現為競爭能力。

(五)設計財務管理專業培養方案

在確定了課程體系之后,就應該進一步研究:什么必修、什么選修;什么限選,什么任選;什么宜多,什么宜少;什么宜前,什么宜后;什么宜遲,什么宜早等培養方案的具體設計問題。

需要指出,這里的多少、前后、遲早,并不是一成不變的,在某些情況下是可以或者應該變動的。以財務會計與財務管理的先后順序為例,傳統上一般是先學習財務會計,再學習財務管理。但目前看,以講述企業會計準則為中心內容的《中級財務會計》應該開設于《財務管理》之后。因為新的企業會計準則中大量地涉及現值計算、實際利率確定等問題。學生沒有時間學價值基礎,就很難理解現值、實際利率、內含利率。如果不理解實際利率,就無法理解實際利率法,也就無法學習和理解第14號收入準則,第17號借款費用準則,第21號租賃準則,第22號金融工具的確認和計量準則,第23號金融資產轉移,第37號金融工具列報,第38號首次執行企業會計準則。可見,實際利率和實際利率法在會計、財務中應用廣泛,在企業會計準則中多處涉及,掌握實際利率法已是財會人員的一項必要技能。作為一名財會人員,如果不了解、不精通、不能靈活應用實際利率和實際利率法,就難以適應新時期的財會工作。 因此不先講授財務管理,學生就很難學好財務會計。當然,這又帶來一個新問題:財務管理知識的深度和廣度的把握問題。而這一問題,又牽涉到財務管理的前導基礎課問題。

此外,財務管理專業建設還涉及教材的更新,教法的探索,習題的設計,考試的改革。當然這一切都取決于教師。沒有高素質的教師,就不能產生高水平的教材,不能設計出高水平的習題,不能創造出高水平的教法,不能進行高水平的考試,因此也就不能培養出高素質的學生。所以,當上述問題解決之后,教師素質的提高就成了財務管理專業建設的重中之重。

以上對財務管理專業建設的意義、財務管理專業建設的基礎、財務管理專業建設的關鍵、財務管理專業建設的途徑等若干問題進行了探討,文中觀點如有不當,還望方家批評、指教。

【參考文獻】

[1] 蘇萬貴.論廣義財務[J].理財者,2004(6).

篇7

2008年中國鋼材產量達58488.1萬噸,連續13年居世界第一,當年鋼材進出口額分別達271.38億美元和709.74億美元,實現貿易順差438.36億美元,自2006年連續三年實現貿易順差。在中國鋼鐵對外貿易中,作為中國主要貿易伙伴國的韓國始終占據重要地位,以2008年數據為例,當年中國鋼材出口主要集中于韓國、美國和歐盟三個主要市場,其中對韓鋼材出口146.99億美元,占中國鋼材出口總額的20.71%;自韓鋼材進口42.75億美元,占中國鋼材進口總額的15.73%;對韓鋼材貿易順差104.24億美元,占中國鋼材貿易順差總額的23.78%。近年來,隨著中國鋼材進出口貿易的快速發展和持續順差,中國與主要貿易伙伴國在鋼鐵貿易領域的摩擦日益增多,這主要是由于鋼鐵產業作為國民經濟的支柱性產業,其產業關聯度高,對國民經濟發展、拉動就業和消費有著重要作用,因此各國政府傾向于對鋼鐵貿易采取保護性貿易政策,而各國鋼鐵企業聯合會也易于利用反傾銷訴訟等手段維持其本國市場份額,從而導致鋼鐵產業的國際貿易摩擦頻繁發生。

特別在此次金融危機導致世界經濟衰退的大背景下,各國貿易保護主義迅速抬頭,其針對鋼鐵產業的保護措施尤為激進,更加劇了中國與主要貿易伙伴國在鋼鐵貿易領域的爭端。2009年4月8日,以美國鋼鐵公司為首的七家鋼鐵企業和鋼鐵工人聯合會針對中國鋼鐵企業提起了反傾銷訴訟,訴訟金額高達27億美元;同一天,歐盟委員會對于2008年7月發起的對中國產無縫鋼管的反傾銷調查做出初裁,決定對中國產無縫鋼管征收臨時反傾銷稅。歐盟、美國對中國鋼鐵企業的反傾銷訴訟很可能對韓國等國家產生“示范效應”,并危及中國鋼鐵企業乃至整個鋼鐵產業的發展。在這一現實背景下,以對中韓鋼鐵貿易現狀及趨勢的研究為基礎,分析中韓鋼鐵貿易中可能存在的問題和潛在沖突,并提出相應的對策措施,對避免和減少中韓鋼鐵貿易爭端,促進中韓鋼鐵貿易的良性發展,以及對中國鋼鐵企業乃至整個鋼鐵產業的發展都具有重要的現實意義。

二、中韓鋼鐵貿易的現狀及趨勢

利用2001-2008年中國鋼鐵對外貿易數據對中韓鋼鐵貿易予以分析,結果見圖1。在這段時期,中國鋼鐵對外貿易得到顯著增長,其原因可歸結為:一方面,中國經濟的快速發展帶動了作為國民經濟支柱性產業的鋼鐵產業的快速發展,提升了鋼鐵產業的技術水平和產業結構;另一方面,由于鋼鐵產業主要為資本和勞動力密集型產業,隨著中國在鋼鐵產業上所具有的資源稟賦優勢和勞動力優勢得以充分發揮,提升了中國鋼鐵產業的國際競爭力。同期,中韓鋼鐵貿易也獲得明顯增長。與中國鋼鐵貿易的整體趨勢相同,2001-2008年間中韓鋼鐵貿易也表現出兩個“拐點”,第一個“拐點”是2004年,當年中國對韓鋼鐵出口增速明顯加快并超過進口增速;第二個“拐點”是2006年,當年中國對韓鋼鐵貿易首次出現順差,至2008年中國對韓鋼鐵貿易已連續三年保持順差態勢,且順差額逐年增加。此外,近年來中國對韓鋼鐵進出口占中國鋼鐵進出口比重的波動幅度較大,但整體趨勢則有所上升,這表明中韓鋼鐵貿易增速大于中國鋼鐵貿易的整體增速,韓國在中國鋼鐵對外貿易中的地位有所提升。中韓鋼鐵貿易的增長,尤其是中國對韓鋼鐵出口的增長,除上面提到的兩個原因外,還得益于韓國大型鋼鐵企業為利用中國在鋼鐵生產上所具有的比較優勢,通過FDI等方式在中國建立工廠,而后通過公司內貿易或直接出口將產品返銷韓國市場,從而加大了中國對韓國的鋼鐵出口。

本文進一步按SITC 3位數分類劃分鋼鐵產業具體產業部門,并借助出口競爭力指數、貿易差額、進出口價格比對中韓鋼鐵貿易作更為細致的分析。按SITC 3位數分類,鋼鐵產業可劃分為671(生鐵、鏡鐵、海綿鐵、鐵粉、鐵砂及鐵合金)、672(錠狀及其他初級形狀的鋼鐵;鋼鐵的半制成品)、673(鐵及非合金鋼的平板軋材、未經包覆、鍍層或涂層)、674(鐵及非合金鋼的平板軋材,包覆、鍍層或涂層)、675(合金鋼平板軋材)、676(鐵及鋼的條、桿、角材、型材及異型材(包括鋼板樁))、677(鋼軌及鐵道鋪軌用鋼鐵材料)、678(鋼鐵絲)、679(鋼鐵管及空心異型材;管子的鋼鐵制附件)等產業部門。利用聯合國統計署貿易數據庫(UN Comtrade Database)數據計算結果如表1所示。首先,就出口競爭力水平的變動而言,2001-2008年中國對韓鋼鐵貿易具體貿易部門的出口競爭力水平發生了明顯變動。2001年,中國在對韓鋼鐵貿易中整體處于競爭劣勢地位,除671產業部門保持競爭優勢外其余產業都處于競爭劣勢,在673、674、675、677、678產業部門更處于絕對競爭劣勢地位。隨著中國鋼鐵產業的發展,至2008年,中國在對韓鋼鐵貿易中整體已處于競爭優勢地位,其中,除678產業部門仍有微弱競爭劣勢外其余產業都已具有競爭優勢,并且在671、673、676、677產業部門的競爭優勢尤其明顯。其次,就貿易差額的變動而言。2001年中國在對韓鋼鐵貿易中整體處于貿易逆差地位,其中673、674、675、676、678產業部門的貿易逆差明顯,而2008年,中國不但在整體上處于貿易順差地位,而且在除678產業部門外的其他產業部門都實現了貿易順差,特別是673和676產業部門的貿易順差更分別達到了58億美元和30.01億美元,2008年兩部門貿易順差額占當年中國對韓鋼鐵貿易順差總額的84.43%。最后,就進出口價格而言,除676產業部門外,與2001年相比2008年中國各產業部門對韓進出口單位產品價格之比都有所下降。其中,除674產業部門中國對韓進出口單位產品價格比為1.28,出口價格略高于進口價格,673產業部門進出口單位產品價格比為1.06,進出口價格大致相當外,其余產業部門出口單位產品價格都低于進口單位產品價格,其中675、678、679產業部門進出口單位產品價格比接近50%,而672、677產業部門進出口單位產品價格比更是接近30%,出口單位產品價格遠低于進口單位產品價格。

三、中韓鋼鐵貿易中存在的問題

通過上述分析,中韓鋼鐵貿易在快速發展的過程中產生了一些不容回避的問題,這些問題很可能在中韓鋼鐵貿易中制造摩擦,進而對中韓鋼鐵貿易的進一步發展產生消極影響。

其一,中國對韓鋼鐵貿易順差增長過快,易引致韓國采取貿易保護措施。自2006年以來,中國對韓鋼鐵出口增速明顯加快,而進口則相對停滯不前,從而使中國對韓鋼鐵貿易順差持續擴大,如2008年,中國在673產業部門實現對韓貿易順差58億美元,相比2006年增長了近10倍。中國對韓鋼鐵貿易順差的過快增長,加大了韓國鋼鐵企業的競爭壓力,可能引起韓國企業采取相應的貿易保護措施。2006年,韓國鋼鐵協會提出通過采取建立進口動向監測系統、提高進口產品的質量和規格保持市場穩定、與出口國及時協商等一系列措施來保持國內市場穩定,維護國際競爭力。這表明韓國鋼鐵企業為保護本國市場份額已開始針對中國企業采取一定的對策,而這將增加中國從事對韓鋼鐵貿易的企業所面臨的外貿風險,特別是在此次全球性經濟衰退的背景下,韓國企業很有可能采取進一步的貿易保護措施,從而對中國企業產生不利影響。

其二,中韓鋼鐵產業出口競爭力水平的變動表明,由于在產業結構上的互補性正逐漸為競爭性所替代,今后中韓鋼鐵貿易的貿易摩擦將愈發頻繁。中國對韓鋼鐵出口競爭力的快速提升,并已在大部分產業部門占據競爭優勢的事實,已引起了韓國產業部門的重視,如由韓國產業資源部組織,韓國產業技術財團主管的“中國產業技術競爭力分析和對應方案”等相關研究就已經展開。

其三,中國對韓鋼鐵貿易順差過于集中,且主要依靠價格低廉獲得出口優勢的局面,使中國鋼鐵企業易遭受反傾銷訴訟。以2008年數據為例,當年671、673和676產業部門積累的貿易順差已占到中國對韓鋼鐵貿易順差總額的91.61%。這一狀況增加了從事對韓鋼鐵貿易的中國企業的外貿風險,不利于中韓鋼鐵貿易長期的發展。中國對韓鋼鐵貿易順差過度集中于某些產業部門,一方面,對韓國相應產業部門造成的沖擊就更為劇烈和顯著,因而易于引發貿易爭端和摩擦。另一方面,中國具有貿易順差的產業部門的出口單位產品價格相比進口單位產品價格更為廉價,雖然在SITC 3位數分類標準下673、674產業部門的出口單位產品價格大于進口產品價格,但進一步利用SITC 4位數劃分的產業部門貿易數據則發現,673產業部門的順差主要集中于6732產業部門,其順差占順差總額的87.39%,其進出口價格比為0.97;674部門的整體進出口單位產品價格比雖為1.28,但其順差全部來自6743產業部門,其余部門則為貿易逆差,而6743部門的進出口單位產品價格比則為0.79。可見,中國對韓鋼鐵貿易順差的主要原因在于價格低廉,而當這種依靠價格優勢獲得的貿易順差短期內大量增長并過度集中于某些產業部門時,易引起反傾銷訴訟。

其四,中國鋼鐵產業的企業數量多,規模小,產業集中程度低,不利于對鋼鐵產業外貿易的健康發展。以2007年數據為例,當年歐盟四大鋼鐵公司的產量合計為15942萬噸,占歐盟15國總產量的90.73%,韓國最大的三家鋼鐵公司鋼產量合計為4568萬噸,占韓國總產量的88.93%,而中國最大的四家鋼鐵公司寶鋼、唐鋼、鞍鋼、沙鋼產量合計為9441萬噸,只占全國總產量的19.3%,中國鋼鐵產業集中度低已成為制約中國鋼鐵產業發展,引發鋼鐵貿易摩擦的主要原因。眾多小型鋼鐵企業參與對韓鋼鐵貿易,由于其企業規模小,缺乏規模效益和國際競爭能力,產品結構不合理,技術水平低下,產品附加值低,往往只能單純依靠低價格獲得出口優勢,這一方面擾亂了中國鋼鐵對外貿易秩序,另一方面使中國鋼鐵產業在對韓貿易中處于貿易劣勢地位,如長期維持依靠低價格出口低附加值產品的貿易格局,在對外易遭受反傾銷調查的同時,對內則會阻礙中國鋼鐵產業的產業結構升級和技術進步,不利于企業的長期發展,并有損國民福利。

四、問題的歸結

針對以上問題,為促進中韓鋼鐵貿易長期穩定的發展,中國應采取更為積極主動的產業策略與外貿策略,具體而言:

首先,就企業而言,在對外貿易過程中企業應加強自律,規范對外貿易行為。但根本上,企業應由以往采取單純依靠價格低廉獲得出口優勢的價格競爭策略,轉變為采取依靠產品開發、設計、生產、銷售、服務,以及企業規模、經營管理、生產技術、價值觀念、形象特征等多種因素的品牌競爭策略,以此加強產品差異化的創造,并加大企業技術研發投入,加快技術革新與產品換代,通過優化產品結構, 增加產品尤其是出口產品的技術含量和附加值, 減少國外對我國鋼鐵出口產品反傾銷的可能性, 提高我國鋼鐵產品在國際市場上的競爭力。

其次,就政府而言,一方面,為從根本上提高中國鋼鐵產業的外貿競爭力,避免貿易摩擦,政府可以利用非均衡協調手段促成和強化產業聚合力量,通過對高技術、高附加值的鋼鐵產業部門的重點保護帶動其他產業部門的發展,并通過對瓶頸產業和薄弱產業的重點扶持來緩解結構性約束;此外,應加強國際合作研究、開發和生產,加快中國鋼鐵產業技術改造,提高產業層次和技術水平通過優化產品結構,增加產品尤其是出口產品的技術含量和附加值,減少貿易伙伴國對中國鋼鐵出口產品采取反傾銷的可能性,從根本上提高我國鋼鐵產品在國際市場上的競爭力和貿易地位。另一方面, 針對中國鋼鐵產業集中度低的問題,政府應利用財政及稅收政策來優化產業組織結構,采取市場化和法制化的手段來協調條塊之間的關系,打破行政區域限制,推動各地區企業間的吸收、兼并、聯合與聯盟以形成具有規模效益和國際競爭力的大型鋼鐵集團,借此提高鋼鐵產業集中度。此外,規范擾亂市場秩序的競爭行為,培育有利于規模經濟發展的市場結構。

最后,加強中國鋼鐵行業協會的協調管理能力,建立和完善以政府、企業和行業協會三位一體的協調機制。通過政府引導,依靠行業協會協調和監管企業外貿行為,對鋼鐵企業的對外貿易行為進行協調與約束,消除不正當競爭和擾亂市場秩序的行為,避免不必要的貿易摩擦和爭端。在產生貿易摩擦時,行業協會需積極應對,利用WTO相應規則維護企業合法權益。

參考文獻:

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篇8

關鍵詞：高校教育基金會；資金運作；籌資；投資；運營

基金項目：該論文系國家自然科學基金項目（項目編號：71302164）、全國教育科學“十二五”規劃項目（項目編號：CFA130152）、北京市教育科學“十二五”規劃重點課題（項目編號：ADA13082）、北京市社會科學基金項目（編號13JGC095）、北京市2013年高校質量工程共建項目 （項目編號：GJ201315）等項目的階段性成果。

中圖法分類號： G64 文獻標識碼： A

0 引言

在我國，高校擴招逐步夯實了我國的文化教育基礎，但是隨之而來高校規模急劇擴大與國家財政撥款之間的矛盾也日益突出，成立高校教育基金會，成為緩和該矛盾的途徑之一。高校教育基金會作為為高校募集資金、服務高校的非營利性組織，為我國的教育事業注入了新的活力，在加強社會與高校之間的聯系，減輕我國教育經費負擔等方面起到作用。從一定意義上說，高校教育基金會指明了我國高校教育經費緊張的問題的解決方向。

自從1994年，清華大學第一家教育基金會的成立，20多年的時間里，我國高校教育基金會雖然獲得巨大進展，但總體仍處在初級發展水平。特征是起步晚，經驗少，規模不大，運行機制不健全，與歐美地區高校教育基金會差距大，存在競爭力過低，發展較為緩慢等表現。

高校教育基金會宗旨是全心全意為高等教育的發展服務，任務是為高校發展提供經費支持。在高校教育基金會創立和發展過程中，資金問題是重中之重。我國高校教育基金會存在的核心問題在高校教育基金會的籌資、投資、運營方面。此背景下，對我國高校教育基金會的資金運作方面的研究分析具有較大的現實意義。

1 高校教育基金會的運作機制

高校教育基金會主要業務范圍是籌資、公益支出、投資和運營管理。

高校教育基金會的資金來源包括政府的專項撥款，個人、社會團體的捐贈以及基金會本身的投資收益。其中個人、社會團體的捐贈主要包括慈善捐助、校友捐助和企業捐助等。高校教育基金會資金籌措重點是社會捐贈，獲得捐助資金的多少一般與國家對教育的重視程度和基金會整體運作狀態有關。

在互惠互利的動態過程中，謀取共同的利益，滿足彼此的需求，分享發展的成果，是公益機構的公益性質的主要表達形式。高校教育基金會作為公益組織當然也不例外。高校教育基金會資金的支出主要包括：公益資助項目的費用、執行項目的成本以及基金會組織募捐的費用（不包括基金會專職工人員的工資福利基金會日常辦公的行政開支）。在公益機構的支出方面，亞太地區比較流行公益支出的最低比例（MAE）。《基金會管理條例》第二十九條規定：“非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的10%”。因此，高校基金會募集資金的用途一般都具有限定性。我國高校教育基金會募集到的資金主要用于建設和完善學校的設備設施；為學生提供各種形式的獎助學金；為學科和科研項目的建設和發展以及學術交流提供經費支持；引進高水平人才；對在教學和科研中有突出貢獻的教職工獎勵等等。

《基金會管理條例》第二十八條規定：“基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現經濟的保值、增值。”高校教育基金的保值、增值是指將基金的儲存和經營有效結合起來，實現經營收益大于同期通貨膨脹率。高校教育基金實現資金的保值是基金會持續發展的基礎。通過有效投資使資金獲得增值，形成“投資――增值――再投資”的良性循環。由于資金得來不易，因此我國高校教育基金會采取較為保守的風格，盡量避免高風險投資，以防發生風險造成較大的損失。我國高校教育基金會大多采取存入銀行或購買債券的投資方式。這種方式投資風險小，易于操作。低風險意味著低收益，這種投資方式導致我國高校教育基金會資金收益率低，基金增值乏力。故而部分高校基金會已經嘗試多元化的投資運作，如銀行存款、購買國債、股票投資、委托理財和股權投資等[1]。

高校基金會作為一個組織，維持正常運營和發展難免發生支出和費用。大多數國家并沒有禁止公益機構在捐款中列支工作成本和運營費用。大部分機構也認為：基金會如果沒有足夠的運營成本，就根本無法對資金進行合理運用。在美國，公益機構從捐款中直接列支項目運行費用和行政管理經費是一種很普遍的做法。而在我國，國務院1988年頒布施行的基金會管理辦法第九條規定：基金會工作人員的工資和辦公費用，在基金利息等收入中開支。2004年我國《基金會管理條例》第二十九條規定：“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。”由此可見我國對高校教育基金會的運營費用和運行成本控制十分嚴格。

2 我國高校教育基金會運作中存在的問題

在 2004 年《基金會管理條例》頒布實施后，我國高校基金會快速發展，并逐步在資金管理方面形成了各色發展模式。各大高校結合自身特點選用適宜的模式，逐步走向科學化。統計177所我國高校教育基金會成立時間如下圖，可以清晰地看出自高校教育基金會在我國出現以來的發展速度。

盡管在我國越來越多的高校都已經成立基金會，基金會數量迅速增加，規模逐步擴大。但起步晚，成立時間較短，缺乏實際經驗，難以形成成熟的運作機制，依舊是較為突出的問題。

2.1 募集資金渠道不寬，規模相對較小

高校教育基金會要實現良性運行并為高校發展提供穩定持續的資金支持，首先要獲取一定規模的籌資渠道。發達國家由于高校教育基金會發展較早，因此國外知名大學往往擁有龐大的基金池和多種多樣的籌資渠道。以美國舉例，在20世紀90年代，美國教育經費來源已呈多元化趨勢，美國本土大學收入結構發生很大變化，政府撥款比例下降，學校自籌經費比例上升，其中哈佛大學2009年的捐贈已累積達到260億美元。

我國政府對高校教育基金會的運營費用和運行成本的控制很嚴苛。2004年我國《基金會管理條例》第二十九條規定：“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。”

這些過于苛責的條件使我國高校教育基金會基本上都處于零成本和低成本[4]。如果一個組織規模越來越龐大，那在對基金會的宣傳籌資、項目評估、行政開支、人員工資和福利方面需要有很大的投入將會越來越多。由此，可以推斷出我國這種基本只靠基金增值和專項捐款來解決運營成本的模式具有較大的缺陷。

造成高校基金會運營成本低的另一個原因是：我國對管理費用的曲解化。一般來說，對基金會這類公益機構，人們普遍認為其受到的慈善捐贈都要用于公益事業，基金會的高層管理人員根本不應該從中取得報酬。而我國高校基金會依附于高校的行政管理模式，管理人員一般從高校抽調，校內編制，在基金會管理人員的工資按照學校編制發放工資，等于說基金會沒有給其工作人員發放工資，工作人員都是在自己所在的學校拿工資的，這種想法根深蒂固[5]。高校教育基金會雖然是非營利性組織，但為了高校教育事業的發展，就不能按照中國人慣有的思維，而應借助企業管理的科學手段，打破傳統思想的束縛。

過低的運行成本和運營費用一定程度上意味著對管理人員工作的否定，同時，過低的運營費用和運行成本使得高校基金會無法更好的宣傳自己，組建強有力的管理團隊，也很難吸引捐贈者的捐款，因而我國高校教育基金會的規模很難有較大幅度的增長。

3 結論與建議

3.1 建立健全相關法律法規，從法律層面上建立激勵機制

組織的興起和發展往往會帶動國家相關方面的法律法規的制定。公司的興起導致公司法的誕生。基金會的興起在各國也同樣引起相關法律法規的制定。

一方面，由于大多數發達國家開始制定法律的時間早，基金會發展也較早，因此擁有較為完備的法律制度體系，美國《統一普通信托基金法》、《美國慈善捐贈法》、《美國非營利法人示范法》等都對基金會的某些工作進行了明確的規定，不僅保障基金會的發展，使基金會的運作更加規范化，同也為捐贈的個人和企業提供了法律依據和保障。同時建立完善的監督機制。促進基金會的自律與他律，基金會的監督機制應當由三方面構成：自律、政府監督和社會監督[6]。我國也于2004年6月1日了《基金會管理條例》，但《條例》的內容大多是對我國高校教育基金會資金運作方面的限制。并沒有很明確的規定基金會權利、義務及其社會作用等，這使得基金會進行活動活動時干預較多，很多活動沒有辦法實現。

另一方面，我國對社會捐贈的激勵力度不夠。國內外普遍激勵社會捐贈的方式是稅收優惠。對比一些西方國家，在我國免稅政策的落實十分繁瑣和復雜，目前尚沒有關于超限額部分可以在以后一定期限內進行繼續抵免的規定，而且對于實物捐贈也沒有相應的免稅政策出臺，這使我國高校教育基金會受捐贈的力度遠遠不如國外很多名校，抑制了我國高校基金會籌資渠道的拓寬。（陶繼東，2013）認為：“捐贈稅前扣除法規，制定完善的基金會法、教育捐贈發和慈善法是我國法律完善的趨勢和方向，同時，簡化申報程序也能調動捐贈者的積極性[7]。”

因此，效仿西方發達國家，我國應逐步建立和健全基金會相關的法律和法規，逐步完善和發展一套適合我國高校基金會發展的法律體系，建立相應的健全的捐贈激勵機制使得我國高校基金會能夠健康持續的發展，為我國高校注入更多的教育資金，使我國高校取得更加長足的發展。

3.2 注重品牌建設，發揮自身優勢，拓寬籌資渠道

在我國，高校教育基金會與其他的慈善機構并無太大區別，一般有捐贈意愿的個人或組織對高校教育基金會的概念可能會很模糊。在這種情況下，如果打造自己的品牌，樹立一個高品質的形象，就能使自己脫穎而出。把握社會公眾對品牌的認知度，這會為高校教育基金會拓寬籌資渠道帶來較大的機遇。

高校教育基金會應該利用自己的優勢結合外部環境設計高質量的項目，逐漸將自己的品牌打響，這樣將會吸引更多資金的注入。

同時，高校教育基金會應該對自己進行合理透徹的分析，明確自己的優勢并進行合理的發揮和利用，尤其是在重視校友資源的利用。我國高校培養出的人才不計其數，其中有能力進行捐贈的校友也有很多。高校教育基金會完全可以依托高校的校友資源，做好緊密結合高校校友會的工作，不應抱有“酒香不怕巷子深”的想法，等待校友主動與自己聯系，而應積極主動挖掘，做好聯絡工作，尤其要注重校友畢業返校的機會[8]另外，也要加強自身與企業的聯系，可以進行學研結合，與企業建立長期友好的合作關系，這樣當企業需要進行捐助時，必然會想到該高校的教育基金會。

陳秀峰（2008）認為：“以多樣化的籌資渠道豐富資金結構，預防資金結構的單一化對基金會發展造成的障礙[5]。”積極主動的打造品牌，并結合自身優勢充分挖掘資源，一定能夠拓寬我國高校教育基金會的籌資渠道，逐步實現我國高校基金會籌資的多元化，在根源處發展我國高校教育基金會。

3.3 效仿西方高校教育基金會，逐步改變管理模式

我國高校教育基金會我國高校教育基金會很少設立專業的管理機構，也沒有專業的管理人員。這雖然節約了基金會的運行成本，但也極大地限制了基金會的發展，表現形式為：限制基金會籌資能力、投資能力，減少基金會對于資金的增值等。另外，有研究表明，披露服務效果信息能提高捐款人的捐贈意愿[9]。建組建專業團隊，強化管理模式，完善披露機制，給予基金會更加有利的發展保證。

張曾蓮（2012）認為，高校教育基金會要改變觀念，切實發揮基金會的資金投資功能，而不是當作學校的一個機關處室，建立專門的投資機構或者委托基金管理公司對資產進行管理，按照法律規定積極進行基金的保值增值工作；建立專業的投資隊伍，可以通過外部聘用專業投資人員或者學校自己培養招聘的方式，而且不僅要有經濟、管理方面的人才，還要有法律方面的專業人才，加強對基金投資有關法規的了解和運作方案的風險監督，這樣才能有效保障基金投資的安全性。[10]”

因此，效仿西方高校教育基金會設立專門的機構，聘請專業人士，進行矩陣式管理是我國基金會發展的一條必經之路。當然，完善管理機制不等于完全將高校教育基金會從高校中剝離，形成兩套完整的管理機構，而應該是在一定程度上實現兩者的相互獨立，改變現在高校教育基金會完全依附于高校的現狀。分析我國高校教育基金會現在的生存發展狀況，只有逐步轉變傳統的運營模式，才能更具活力和競爭力，才能逐漸從政府的扶持轉變到自力更生。

3.4 加強資金運作，實現基金保值增值

西方高校教育基金會投資廣泛涉及股票、債券、房地產、私募股權等領域，其投資收入已經占基金會總收入的很大一部分。目前我國部分高校教育基金會已經開始進行投資，但投資領域相當有限，大部分僅有銀行存款一種方式，有少部分院校涉足國債、企業債券、可轉債等領域，也有極少部分大學投資股票市場，但數量很小，投資方式太過單一[11]，收益率極低。

資本市場情況不明朗以及自身的缺陷是造成該種狀況的最大原因。因此聘請專業人士或者可以將基金會的資金交給金融理財公司進行投資理財，這樣不僅保險性更高，更能夠合理分析資本市場，在制定詳細投資計劃的基礎上，實現投資收益的最大化。

同時這樣的投資管理模式，有利于形成良性投資機制，對高校教育基金會的資產也能進行良好的增值效果。合理的投資管理、投資模式更能夠吸引國內外的捐贈者，使得我國高校教育基金會不僅能夠在投資方面有所進步，也會是籌資規模得到擴大。進而從投資籌資兩方面推動基金會的發展。

3.5 打破傳統觀念，合理提高運營費用和運行成本

傳統的觀念對于任何活動都具有較大的影響。西方發達國家高校教育基金會的成功不僅是因為其管理模式、運營機制等方面的成熟和完善。其社會對于教育的重視程度以及對于慈善機構的運行成本的肯定也對教育基金會的發展產生了重要的影響。

在我國人們對教育的重視程度逐漸增加，也有一部分開始進行捐資助學的社會公益活動。但是人們對于慈善捐款的使用的觀念仍舊沒有改變。因此打破舊觀念，讓社會公眾承認高校教育基金會的運營費用和運行成本客觀存在勢在必行。只有人們、社會認可這種運行成本的存在，并且認同從可以捐贈資金中直接列支運營費用的國際上普遍的這種做法，才能使我國高校教育基金會的運行成本和運營費用達到一個合理的水平，使高校教育基金會有能力進行規模的擴展，進行內部人員的激勵，進而最終實現資金運作機制的成熟。

4 結束語

當今，我國圍繞教育的各種問題被日益重視，教育基金會被逐漸關注。在我國高校教育基金會不斷發展的進程中，仍然有一些問題嚴重阻礙其發展。這些問題包括：不具備完善的基金會法律體系，難以建立高效的管理和運作模式等等。

本文從高校教育基金會資金運作方面入手，分析了高校教育基金會籌資、投資、運營發面的問題，最終提出我國高校教育基金會要建立健全法律法規；注重品牌建設，發揮自身優勢，拓寬籌資渠道；效仿西方高校教育基金會，逐步改變管理模式；加強資金運作，實現基金保值增值；打破傳統觀念，合理提高運營費用和運行成本等方面的建議，希望高校教育基金會在未來有更大的發展。

5 參考文獻

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