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［關鍵詞］行政事業單位固定資產;管理體制;管理對策

1行政事業單位固定資產管理存在問題

1.1固定資產管理方面存在的問題

第一，行政事業單位資產管理不規范，固定資產沒有固定的盤點時間，不能做到賬實完全相符。一是購買貨物記入固定資產方面，會計核算中固定資產科目記載的固定資產數值不能完整及時地反映固定資產的實際購買、報廢狀況，往往是固定資產購買人、使用人、入賬人溝通不暢，有賬無物或有物無賬的情況時有發生，導致賬目無法與實際固定資產數量、金額相符;二是自行建造的房屋記入固定資產方面，由于財務竣工決算滯后或數據不準確，造成固定資產長期掛在“在建工程”和往來賬戶中，或錄入信息不準確;三是其他單位調撥的貨物記入固定資產方面，由于調撥手續不健全，無法記入固定資產，造成賬外資產長期存在。第二，行政事業單位財務核算制度限制多，使固定資產價值長期虛高，法律規定行政事業不提折舊，固定資產按照原值記入固定資產，每年不能按照其正常的資產凈值計提累計折舊，不能真實地反映行政事業單位固定資產價值的實際變化情況，無法真實的體現固定資產的實際使用狀況，無法正確判斷固定資產的實際使用價值，固定資產價值虛高的情況長期存在，無法正確估計單位實際資產價值，對行政事業單位固定資產按時報廢造成不利影響。第三，行政事業單位固定資產管理不正規，處置不規范。首先，固定資產的重建和維修工程界限不清，為了規避增加固定資產，一些大型的資產主體重建改造分多形式進行，將大的工程項目分解成小的，視同維修工程，不做資產的增加。其次，有些行政事業單位不按照規定程序向上級主管部門履行固定資產的盤虧、報廢程序，擅自出售、轉讓、變賣固定資產，管理部門和財務部門脫節，導致了部分固定資產流失。第四，一些行政單位的固定資產購買和修建沒有預算和計劃性，固定資產重復購置，分配不合理的現象眾多。使得一些單位固定資產大量閑置，造成了固定資產的大量浪費，降低了固定資產的使用效率，使單位資金也造成支出壓力。

1.2固定資產管理體制存在的問題

第一，一些行政事業單位領導重業務輕管理，認為財務工作主要是財務收支制度是重要的，固定資產可管可不管，固定資產購置回來放在單位，不丟失就算管理，“重財輕物，重購置輕管理”的思想長期存在，對資產的管理沒有形成嚴格的監督約束機制。第二，沒有完善的固定資產管理制度。固定資產管理工作是由使用部門和辦公室、財務管理等部門進行相互配合完成的，業務科室是固定資產的使用者，辦公室是固定資產的實物管理者，財務部門是固定資產數量、金額的掌控者，部門之間缺乏有效的溝通、配合和相互的制約與監督，造成本單位的固定資產管理工作缺乏制約系統和監督管理機制。業務科室使用固定資產不細心，丟失、損壞、管理人員更換不通知辦公室，辦公室不能及時掌握固定資產的狀態，無法將盤虧、報廢的固定資產數量、金額告知財務，固定資產的管理就將陷入管理混亂的狀態。第三，行政事業單位無專門的固定資產管理人員。行政事業單位的固定資產管理人員多為兼職，人員還不能固定，缺乏相關的業務知識培訓，缺乏對固定資產管理的責任心，沒有績效考核的要求，所以對固定資產工作不重視，無法做到真正對固定資產認真負責的管理。

2行政事業單位固定資產管理存在問題原因

2.1忽視固定資產管理的重要性

由于行政事業單位多是為社會公共利益服務的公益性的單位，固定資產有很多是上級部門無償調撥的，上下級固定資產調撥手續不能及時履行，上級單位認為固定資產調撥下去任務就結束，下級單位認為固定資產是上級單位調撥的，我們沒有投入資金，只是使用，不用對固定資產管理投入過多精力。致使這部分固定資產長期處于有人用，無人管理的狀態，容易造成國有資產的流失。

2.2管理機構設置不健全

行政事業單位應該設置專門的固定資產管理部門，指定專門的人員，對固定資產進行管理，嚴格執行管理制度。但是在實際中，常是辦公室或財務科設置“兼職”人員管理著固定資產。很難明確各個部門職責權限，造成固定資產管理混亂。

2.3管理執法不夠嚴格

對于行政事業單位擅自出售、轉讓、變賣固定資產的，數量金額不夠《中華人民共和國刑法》規定了國有資產流失罪包含的罪名的，沒有明確的處罰規定，現實中也很少有人受到處罰。沒有起到預期的警示作用，應該加強法制宣傳力度。

2.4固定資產管理制度不完善

由于行政事業單位對于固定資產管理不夠重視，相應的固定資產管理辦法也不夠完善，不能將管理制度納入年末績效考核中去，不能得到足夠的重視。

2.5會計賬目與固定資產實物管理脫軌

行政事業單位會計核算中只記載固定資產原始價值，無明細實物數量、規格型號、使用部門、使用年限等詳細信息，固定資產卻由單位業務部門購置、使用和保管。由于固定資產使用部門與核算部門不一致，相互溝通銜接不夠通暢，導致固定資產的使用不規范、保管不妥當、清查不及時，報廢程序不合法，賬實不符的現象時有發生。

3加強行政事業單位固定資產管理的方法

3.1完善資產管理機制建設

行政事業單位應該制定適應本單位實際情況的固定資產管理辦法，并嚴格執行本單位制定的固定資產管理辦法的規定，同時建立健全的固定資產內部控制制定，明確固定資產管理崗位責任，認真做到“誰使用、誰管理”的原則，遵守固定資產分級管理的規定、做到“責任到人、物盡其用”。有明確的資產使用人、管理人、監督人，在固定資產使用過程中各盡其責，互相監督、互相配合，做到資產使用回復，保管得當，清查及時，報廢合法。努力構建一個職責明晰的管理責任制，這樣有利于資產的使用管理。

3.2落實資產管理制度

隨著社會的發展，固定資產的種類也日益增加，固定資產的保管方法和保管期限也各有不同，事業單位要制定適合本單位的固定資產管理辦法，并要將固定資產管理制度落到實處。努力糾正在固定資產管理中存在的管理不嚴、管理不規范的問題，要用健全的制度管理固定資產。

3.3固定資產盤虧、報廢制度要規范

固定資產到達使用年限或未到達使用年限存在損失或不能正常使用的情況，要安裝上級單位正常的盤虧、報廢程序處理固定資產。不能私自處理、變賣固定資產。對于安裝正常程序處理后的固定資產存在殘值的，要及時上繳財政，防止國有資產的流失。隨著中國進入了一個嶄新的新時代，國家的各項法律法規逐步完善，固定資產作為國有資產的重要組成部分，認真管理是大勢所趨，民心所向，但是固定資產管理是一項繁雜、瑣碎的工作，單位容易忽略其重要性，只有固定資產管理制度不斷完善，單位領導重視起來，齊抓共管，才能讓固定資產管理制度化、正規化，國有資產才能得到安全的保障，國有資產才不會流失，只要上抓下管，齊抓共管，固定資產管理會早日步入正規，健康發展。

參考文獻:

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關鍵詞 事業單位 固定資產 資產管理

2012年，財政部修訂后的《事業單位財務規則》把固定資產定義為“使用期限超過1年，一般設備單位價值在1000元以上，專用設備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產”。并指出單位價值未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，也作為固定資產管理。固定資產一般分為房屋及構筑物，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物等六類。

當前，事業單位固定資產管理工作還存在著諸多不規范，影響到國有資產的安全完整。本文在對事業單位固定資產管理存在問題及其成因分析的基礎上，探討了加強和完善事業單位固定資產管理的對策措施。

一、當前事業單位固定資產管理存在的主要問題

事業單位的固定資產主要來源于財政撥款，管理上普遍存在重購輕管、制度不健全、賬實不符、日常維護缺位、管理手段落后等現象。近年來，通過清理并建立《行政事業單位資產管理信息系統》對行政事業單位國有資產實施動態管理，事業單位固定資產管理得到了一定程度的規范，但還存在一些問題，具體主要體現在以下方面：

（一）缺乏固定資產管理理念

當前，事業單位的固定資產管理意識依然缺乏，“重購置、輕管理”現象普遍存在，對固定資產更多注重于前期購置工作，一旦購買落實并分配到科室使用后，后期的管理和維護工作就很少有人重視。

（二）固定資產管理制度不健全

當前，事業單位普遍未能根據本單位實際情況制定一套從購置入庫到最后處置的完整的、具有可操作性的固定資產管理辦法及細則。

（三）資產管理部門缺位

事業單位的固定資產管理部門從外部來講是國有資產管理局，從內部來講一般是辦公室負責固定資產購買及登記領用等具體事宜，財務部門負責賬務核算。但實際情況是外部監管不到位，內部管理職責不清，互相推諉。

（四）固定資產日常維護缺位

事業單位普遍不重視固定資產的日常維護管理，一定程度上加速了固定資產過早報廢，加大了國有資產的損失，增加了單位的重置支出。

（五）資產管理人員缺乏相關業務知識和技能

首先，事業單位辦公室相關的資產管理人員對固定資產管理的流程及具體要求不熟悉；其次，事業單位財務部門人員對固定資產的部分賬務處理不規范。

（六）固定資產管理手段落后，不能實現有效管理

當前，國有資產管理部門雖然在財政內網上建立了《行政事業單位資產管理信息系統》，對各行政事業單位存量和增量固定資產及處置進行動態管理，但作為事業單位自身固定資產管理而言，尚未全面實現電算化管理，不能及時準確地反映固定資產數量、金額、使用情況等方面的變動。

二、當前事業單位固定資產管理存在問題的成因分析

事業單位固定資產管理中存在的諸多問題既有內部原因，也有外部原因，是綜合因素共同影響的結果，具體分析主要有以下幾方面：

（一）管理體制原因

我國事業單位多數是政府部門下設機構，經費主要來源于各級財政，其固定資產的購置也主要來源于財政撥款，對事業單位的考核通常并不涉及固定資產管理方面。因此，固定資產管理工作長期以來未能引起單位管理層的重視，干部職工也普遍缺乏固定資產管理意識，固定資產一旦損壞，先想到的就是向財政主管部門申請新固定資產采購，使得固定資產購置、保管、使用、維護等過程存在諸多問題。

（二）制度建設滯后原因

2012年以來，財政部門雖然適時修訂和出臺了《事業單位財務規則》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》《行政事業單位內部控制規范（試行）》等一系列準則制度，但是針對事業單位固定資產管理方面的規章制度仍然欠缺。《事業單位國有資產管理暫行辦法》自2006年施行以來已近10年。沒有系統、權威的準則制度作支撐，就事業單位內部自身而言很難形成一套行之有效的固定資產管理制度。

（三）會計核算原因

會計賬目應能及時反映固定資產的增減變化，然而在實際操作中，受會計人員素質及其他原因影響，一些事業單位對固定資產該入賬的沒有及時入賬，該銷賬的沒有及時銷賬，直接導致了會計核算不準確、賬實不符。例如，在對固定資產入賬時，沒有將相關的運費、安裝費等計入固定資產，而只按發票金額入賬，導致固定資產成本核算不準確；對一些無償調入、接受捐贈的固定資產等沒有進行相應賬務處理，形成賬外資產；對已損毀報廢的固定資產長期掛賬，而沒有按規定程序及時進行報批處理，形成賬實不符；還有一些固定資產因種種原因未能及時辦理竣工決算但已實際投入使用導致的賬實不符等等。

另外，固定資產定期或不定期清查盤點制度流于形式，沒有起到有效的監管作用；資產管理人員素質和管理手段不能與時俱進，也是影響事業單位固定資產管理工作有效開展的一個重要原因。

三、加強事業單位固定資產管理的對策措施

顯然，事業單位固定資產管理中存在的種種問題是由諸多主客觀因素造成的，建議從以下方面采取措施加強管理。

（一）牢固樹立國有資產管理理念

理念決定行為，態度決定一切。轉變觀念，牢固樹立事業單位每一名干部職工國有資產管理理念、增強單位管理層國有資產管理意識，是事業單位固定資產管理工作有效開展的基礎。

（二）建章立制、狠抓落實

“沒有規矩不能成方圓”，事業單位固定資產管理問題較多的一個重要原因就是規章制度不健全、執行不落實。現階段應從以下幾個方面建立健全和落實相關管理制度：

1.建立健全固定資產驗收及登記制度。事業單位辦公室作為實物資產管理部門，應做好固定資產購置到位后的驗收及登記管理工作：首先應按照合同、發票等進行現場清點驗收；其次是應健全《固定資產登記簿》，根據發票、合同、驗收單據等辦理好固定資產登記；第三是按照資產分類、資產名稱、數量、金額、取得日期、投入使用日期、使用部門等編制固定資產卡片，做到賬卡相符、賬實相符，在領取使用時還應根據使用部門或使用人制作固定資產標簽貼在資產醒目位置，便于以后清查核對；最后，辦公室應將各類已驗收登記固定資產的驗收單、發票及相關原始單據按規定程序及時移交給財務部門進行固定資產入賬核算，確保賬賬、賬卡、賬實相符。

2.建立健全固定資產定期或不定期盤點和管理責任制度。事業單位資產管理部門、財務部門和資產使用部門，每年年中或年末至少應組成清查小組對固定資產管理使用情況進行一次盤點清查，查明固定資產的存放地點、現實狀況、使用部門或使用人等，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，并與上報國有資產管理局的《行政事業單位資產管理信息系統》數據核對一致，不一致的應及時查明原因。按管理權限和規定程序上報相關部門批準后，調整信息系統相關數據并進行調增調減固定資產賬務處理，確保賬實相符，同時追究有關部門或個人的責任，以嚴肅財經紀律。

3.健全固定資產處置制度。對涉及固定資產出售、轉讓、對外捐贈、報廢等事項，事業單位應結合本單位實際，并根據相關制度制定實施細則，嚴格按照國有資產處置的規定程序操作。

4.建立健全并落實固定資產維護及損壞、損失賠償管理制度。對固定資產的維修養護應定期進行，并制度化加以規范，對造成損壞和損失的應追究相關部門及人員責任。

5.建立健全固定資產管理操作流程。確保制度執行到位事業單位應根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》結合單位內部實際情況，制訂具有可操作性的固定資產管理辦法及操作流程。將制度分解落實到固定資產管理的每一個具體環節，讓各職能部門每一名員工都能清清楚楚、明明白白地知道固定資產管理的操作流程，明確部門和個人責任，確保制度執行到位。

（三）加強培訓，提高資產管理人員和財務人員素質

事業單位資產管理人員與財務人員素質的高低直接影響到固定資產管理的質量和效率。事業單位應積極創造條件鼓勵資產管理部門人員和財務人員加強新知識新業務新技能的學習，及時更新理論知識和掌握新的業務操作技能，進一步增強事業單位資產管理人員與財務人員的責任心，不斷提升自身資產管理水平和業務水平。同時，國有資產管理部門和財政會計管理部門也應不定期對事業單位資產管理人員與財務人員開展職業知識及技能培訓，共同提高事業單位相關資產管理人員素質，為固定資產管理工作的有效開展提供人員保證。

（四）積極推行固定資產信息電算化管理

事業單位固定資產的特點是種類繁多、數量大，要想及時掌握固定資產增減變動情況，提高管理工作效率和質量，把固定資產管好、用好，充分發揮其使用效率，就需要使用計算機來進行動態管理，這也是固定資產實施有效管理的基礎。

（五）外部監管常態化

國有資產管理局應加強對事業單位固定資產管理的監督，定期或不定期地對事業單位固定資產管理情況進行檢查或抽查，看其賬賬、賬卡、賬實是否相符，是否與《行政事業單位資產管理信息系統》上報數據一致，積極發揮外部監管和業務指導作用，確保國有資產的安全與完整。

我國事業單位的固定資產主要來源于財政撥款，管理工作一直比較薄弱。只有牢固樹立固定資產管理的正確理念，建章立制，狠抓落實，加強培訓，提高資產管理人員和財務人員素質，推行固定資產信息電算化管理，積極發揮政府相關部門的外部監管和業務指導作用，才有利于提高事業單位固定資產使用效率，進一步促進資產管理的科學規范化，確保國有資產的安全完整，為事業單位的健康發展保駕護航。

（作者單位為貴州省黔西南州重點水源工程建設管理局）

參考文獻

[1] 莫穎寧.我國事業單位固定資產管理研究[J].山東社會科學，2010（10）.

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關鍵詞：企業內部；固定資產；加強管理

固定資產管理長期以來都是財務管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策，下有對策，無人認真監督管理，根本原因就是觀念淡簿。我們必須清醒地認識到固定資產是國有資產的重要組成部份，是各級工商行政管理機關依法行使管理職能的物質基礎，是集中核算工作不可缺少的重要組成部份。

一、加強事業單位固定資產管理的重要意義

（一）加強事業單位固定資產管理是降低事業運行成本，建設節約型社會的必然要求。 政府的運行成本在很大程度上取決于事業單位的資產管理水平。當前資產管理基礎的薄弱，使得一些部門（單位）一方面想方設法申請增加預算撥款，另一方面卻存在大量的財政資源浪費和低效率使用的現象。要降低事業運行成本，必須強化節約意識，加強事業資產管理，采取有效措施維護資產的安全完整、防止國有資產流失，并對現有存量資源進行有效整合，使其發揮最大使用效益，堅決杜絕資產的閑置浪費。

（二）加強事業單位固定資產管理是健全國有資產管理體制，完善社會主義基本經濟制度的必要舉措。事業單位固定資產是非經營性資產的主要組成部分，但長期以來我們對國有資產的認識和運作往往偏重于國有企業經營性資產，對事業單位固定資產卻關注不夠。由于具體監管職責不很清晰，造成事業單位固定資產管理工作中，存在著職責交叉和管理的真空，使得事業單位固定資產監管成為國有資產管理體制中十分薄弱的一環。因此，加強事業單位固定資產管理，是當前健全我國國有資產監管體制，完善社會主義基本經濟制度的一項必要舉措。

二、加強企業內部固定資產管理的措施

（一）提高認識。加強固定資產管理，對規范會計管理制度、提高信息質量起著積極作用。因此，應大力度宣傳加強固定資產管理的重要性，通過國有資產法律法規的宣傳教育活動或國資法規政策的學習培訓，使大家充分認識加強固定資產管理工作的必要性、重要性，違法違紀的危害性，提高大家遵紀守法的自覺性。

（二）建章立制。財務部門會同本單位其他固定資產管理機構設立一套完整的行之有效的固定資產管理制度。

明確財務部門、資產管理部門、資產使用部門在固定資產管理過程中各自的職責，規定各部門配備專人負責固定資產管理工作，把責任落實到個人。實現“以制度管事”、“有章可循”。同時，實行固定資產管理獎懲制度，管理目標與個人業務績效評定掛鉤，通過多種方式提高大家自覺保護固定資產意識。

（三）利用預算、政府采購強化對固定資產的配置管理。單位各部門的固定資產配置應根據各部門的職能需要，制定合理的固定資產配制標準，綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產狀況等眾多因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產在本單位各部門互相調劑使用，杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費行為，克服“攀高求洋”，提高固定資產的使用效率。

（四）加強規范資產核算。現代計算機技術的發展為財政部門細化對固定資產管理提供了技術支持。所以，財政和單位財務部門應擔負起資產管理的職責。一是要在清產核資基礎上，建立所有預算單位的固定資產檔案，對固定資產進行科學管理。二是嚴密手續，對新增、核銷固定資產，要及時按照會計制度進行會計核算。三要建立正常資產清查制度。四是單位的財務人員要切實履行會計核算與監督管理的雙重職責，嚴格按照國家財經法律法規的有關規定，健全財務賬簿登記制度。

三、建立固定資產管理制度和科學的管理機制

單位領導必須重視固定資產的管理工作，進一步提高管理意識，從思想上認識做好這項工作的重要性，充分認識到固定資產的流失也是一種失職行為。每個單位要確定一名領導負責本單位固定資產管理的組織落實工作，切實加強監督，消除那種表面上、形式上的重視，把事業單位固定資產的管理工作作為考核領導干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。要加強固定資產的價值管理和實物管理，建立健全固定資產管理制度，包括計劃審批，采購與驗收，登記與審核，保管、使用及養護，資產變動及調撥管理，財產清查，損失、丟失賠償，報廢、報損，統計報告，監督檢查，考核評價和獎懲，租賃管理制度，以及業務管理規范、規程、標準等等。要有一個科學的管理機制來保障固定資產管理的運行質量。首先應建立健全各種管理責任制，落實各個環節上的管理責任和經濟責任，將責任具體落實到部門和個人；其次要有健全的監督機制，有效地監督各項規章制度的貫徹執行；再者要有科學的管理程序，以規范管理活動的常規運行；另外還應適當引入競爭機制，以促進管理人員發揮主觀能動性等等。

總之，加強事業單位固定資產管理工作，不但要事業單位內部引起足夠重視，嚴格執行本單位的資產管理辦法，還需要上級主管部門及財政部門的有效監督，對下屬事業單位的資產情況進行動態監管，通過下屬事業單位上報數據對預算資金合理、高效分配，提高資產配置的整體水平。同時，希望財政部門能夠盡快出臺適應事業單位發展情況的會計準則、制度，以完善事業單位固定資產核算、提高事業單位會計報表的披露水平。此外，因科技進步導致原先固定資產界定范圍內的相應產品價值降低，再無納入固定資產管理范圍的資產部分，應盡快建立落實事業單位其他實物資產管理制度，全面落實事業單位資產的管理工作。

參考文獻：

［1］莊嚴明.如何加強固定資產管理。

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[關鍵詞]事業單位 固定資產管理 管理措施

2006年,財政部對行政事業單位進行了資產清查工作,隨后,也陸續出臺了行政事業單位國有資產管理辦法和處置辦法等一系列規定,各單位各部門對資產管理越來越高度重視。其中,固定資產在事業單位國有資產中占了相當大的比重,它也是事業單位賴以生存和開展業務活動的重要生產生活資料。固定資產是指使用年限在一年以上、單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。對于單位價值雖不足規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資也同樣做為固定資產管理。由于固定資產是衡量一個單位規模大小、經濟實力的重要指標。因此,加強固定資產管理,保證其安全有效地發揮作用,實現資產保值增值起著重要作用。目前,各單位已經逐漸認識到固定資產的重要性,在固定資產管理上采取了很多有效方法和措施,取得了一定的成效,但仍然存在許多問題,有待進一步提高。

一、 事業單位固定資產管理存在的主要問題

1、 管理層對固定資產重要性認識不足。由于受傳統觀念的影響,大部分管理層對固定資產管理認識不足,重視不夠,還存在重錢輕物,重購置輕管理的思想。有些單位在管理機構上不健全,沒有統一、集中的管理機構。許多單位固定資產都由不熟悉固定資產管理業務的辦公室、后勤人員兼管,造成財務只管核算不管管理,不能真實有效控制固定資產的增減變動情況,只有總值,沒有記載資產數量和金額的明細。

2、 固定資產管理制度不健全,程序不規范,管理使用人員權責不明確。固定資產管理由于沒有具體的制度進行約束,在資產配置、領用、調撥、報廢等問題上不能按相關規定程序辦理手續,在使用過程中沒有相關的監督和考核機制,導致資產管理責任不明確,平時資產的流向無人監督,在固定資產管理中各種違反規定的行為沒有建立一套與之配合的獎罰機制,固定資產管理沒有同個人業績考核結合起來,讓人感到管好管壞都是一個樣,沒有激勵體制,造成管理松懈。

3、 固定資產核算方法不完善,賬面價值不能完全反映目前的資產價值。事業單位固定資產采用原值計算入賬,不計提折舊。而現在使用的很多固定資產,例如計算機等電子產品和醫療設備等,更新淘汰快,由于不計提折舊,按原值反映,造成賬面固定資產價值失真。另外,會計核算上也存在不規范的地方,例如有些資產購置年代比較久遠,由于各種原因實物早已不存在但仍長期掛賬,一些已報廢資產已不能使用但未及時進行報廢審批仍在掛賬,導致賬面資產虛增,賬實不符,造成會計信息不真實。

4、 管理人員素質和固定資產管理的手段有待提高。有些固定資產管理部門的管理人員資產管理經驗不足,缺乏有關資產管理的相關知識和培訓。隨著時代的發展,在管理模式和方法上落后,不實用,無法跟蹤資產的使用情況,不能夠適應現代管理的要求,造成資產管理形同虛設。

二、 加強事業單位固定資產管理的措施

1、 提高認識,首先通過學習國家有關資產管理的相關規定和制度,加強對固定資產管理重要性的認識,建立健全固定資產管理機構,建立固定資產管理網絡。強化錢物并重的觀念,既重視固定資產的購置,又注重固定資產在使用和價值方面的管理,充分發揮固定資產的經濟效益。

2、 建立固定資產管理制度,規范在購置、使用、處置、清查等各方面的程序,建立各項制度。在購置上,要本著合理配置、資源共享、節約增效的原則,做好各項調研工作,對于重要的資產、價值較大的資產購置要寫出可行報告,進行分析,建立一套科學的固定資產配置標準,做到資產購置與預算管理相結合,配備有標準可依。在固定資產的使用中,建立分級管理模式,在財務部門中設置固定資產總賬,核算固定資產總額,資產管理部門設置固定資產明細賬,按部門分類別對固定資產進行數量、金額核算。使用部門以部門為單位,各部門設立兼職資產管理員,能夠落實到人的資產落實到每個人。使用部門在辦理固定資產領用、調撥、報廢等手續時,由資產管理部門進行登記資產增減變更情況。制訂固定資產淘汰標準,統一資產的報廢標準和辦理程序。建立固定資產定期盤點制度,財務部門、資產管理部門和使用部門要密切配合,每年度終了前對固定資產進行一次全面的盤點清查,保證賬、卡、物相符,對盤盈盤虧的固定資產要查清原因,分清責任,對已達使用年限需報廢或毀損等需處理的資產,按照2006年事業單位資產清查中規定的程序報請上級部門或財政部門批準處理后,調整賬目,確保賬卡、賬實、賬賬相符,實現對固定資產的動態管理。同時,加強對現存資產的管理,分析存量資產的使用狀況和管理情況,對那些不需用或長期閑置不用的資產采取有效措施,在各部門間調配使用,或進行出租出售,盤活存量資產,防止資產的積壓閑置,使各項資產在單位中發揮最大效能。對調離本單位的工作人員或者因調整崗位而離職的人員,要對其使用的固定資產進行離職離任檢查,由本人到資產管理部門按照規定辦理資產的移交手續,防止國有資產流失。

3、 建立健全固定資產管理的責任機制。實行單位負責人、財務部門、資產管理部門和使用部門相互配合,分級管理、分級負責、相互牽制的管理體制,將管理責任落實到具體部門,由部門負責人負主要責任,對由個人管理的資產,落實到具體人員,并且定期檢查責任的執行情況。建立行之有效的獎懲機制,將單位每年的年終考核和資產管理工作相結合,在資產管理中做得好,資產發揮了應有效用的給予獎勵,對造成資產閑置浪費和人為出現毀壞等情況的予以處罰,做到獎懲分明,責任明確,使固定資產管理工作落到實處。建立資產的監督機制,明確崗位職責、權限,加強內部控制,保證購置計劃的編制與審批、固定資產的驗收與款項的支付、資產處置申請與審批等不相容職務的分離,加強制約和監督。一方面資產管理部門要加強內部管理,完善各項內部控制制度。例如在固定資產采購上要嚴格執行資產采購與資產管理分開等有關制度,對于金額較大的資產的購置的研究要集體決策,實行公開招標,平等競爭,對國家規定的需通過政府采購的資產要嚴格按照國家的規定執行。另一方面的監督重點是固定資產的真實完整和保值增值,對嚴重違反固定資產管理各項規定并造成固定資產損失浪費的,要追究責任。

4、 切實提高財會人員和固定資產管理人員的業務素質,加強崗位培訓工作。加強固定資產管理各項知識的培訓,使管理人員在業務知識和管理能力上與時俱進,不斷提高管理水平和實際工作能力。引入現代化的管理手段,建立一套有效的固定資產管理網絡信息系統。隨著網絡和計算機技術的發展,現在有各種固定資產管理軟件,運用該項技術能夠大大提高固定資產管理的效率和質量,通過計算機的網絡管理,能夠把各責任中心也就是管理部門和使用部門、審批部門連接起來,信息互通,使用情況一目了然。同時,在固定資產計算機管理的基礎上引入條形碼管理,對每個固定資產進行掃描,一項資產與一個條形碼匹配,提高工作效率和準確率。

總之,事業單位中固定資產的管理具有重要意義。今后,一定要更新觀念,學習先進的管理經驗與方法,加強固定資產管理,保證生產資料的安全、完整,提高資產利用率,促進單位各項事業健康發展。

參考文獻:

[1]陳建春;《行政事業性國有資產管理與改革探計》;

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關鍵詞：行政事業單位；固定資產；存在問題；原因；措施

行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是保障行政事業單位開展正常工作的重要勞動資源，它一般具有較高的價值。但由于行政事業單位固定資產核算的特殊性，一些單位只重視固定資產的構建，而忽視了管理，這嚴重阻礙了行政事業單位的發展，造成了國有資產的流失，并影響著國有資產的保值增值。

一、行政事業單位固定資產管理存在的問題

1、固定資產管理的責任意識淡薄

行政事業單位由于購置固定資產經費由財政負擔，管理上“重進輕管”，對固定資產增減、出入庫管理等方面的基礎工作未能得到完全實施，沒有意識到不履行正確程序也是要承擔相應責任的，沒有意識到浪費也是一種腐敗行為，對固定資產管理的制度規定不健全，造成固定資產資產管理責任不明確。

2、固定資產的會計記錄存在不準確

一是賬務信息不及時，如對固定資產更新、維修、調入等形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬。二是賬務信息不真實，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況和增減變化情況，有的會計人員有意無意漏記固定資產賬。三是對固定資產的出租、轉讓收入未納入單位預算統一管理。有些單位出租部分辦公用房，通過編造虛假的租賃合同，使收入未全部進賬，直接用于抵項單位賬外的招待費、獎金、福利費支出，形成消費性分配，財會部門對本單位租賃收入的應收數、已收數、欠收數，有意無意的均無形成完整的臺賬記錄，會計監督失控。

3、對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理

通常來說，固定資產管理的基本目標是要求賬實相符。這一目標不僅要求固定資產的價值核算正確，還要求其賬面數量與實物數量核對相符。這樣就要求定期（一般為一年）對固定資產的實物數量進行盤點、核對。但是事業單位由于人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計壓力小等原因，不能實現對固定資產的定期盤點，盤點的間斷和滯后造成固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現，進而造成處理問題的時間滯后。

4、閑置固定資產管理存在不當

對于行政事業單位閑置的固定資產，一部分單位用于了出租、轉讓。在管理過程中存在一些問題，一是資產出租，轉讓取得的收益隨意性大，有的只顧講人情，不講原則，不考慮資產的收益因素，收益低于資產投資回報率，甚至不足維持固定資產平時的維修費用，造成國有資產隱形流失。

二、行政事業單位固定資產管理問題的原因分析

1、國有資產管理缺位。《行政事業單位國有資產管理辦法》中明確規定行政事業單位國有資產應由國有資產管理部門和各主管部門管理、監督。實際工作中上述部門很難做到經常化管理，通常情況下，只在國家有關部門部署和遇到特殊情況，單位的資產才能全面清查，而對于存在的應增加和減少的固定資產，難以做到全面掌握。

2、固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識，監督未到位，領導對資產管理意識比較淡薄。多數行政事業單位國有資產管理都是由財會部門兼管，由于專業的限制，管得很不到位，財務人員不太了解固定資產的屬性，這限制了固定資產管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財務人員業務素質不高，對部分物品是否應記入固定資產難以區分。由于許多行政事業單位存在重行政，輕管理，內部控制及管理制度松懈，領導管理意識缺乏，對財產變動的決策缺乏民主化，未經集體討論等等，從而導致財會人員一切聽從領導，而未根據制度規定履行職責，責任意識下降。

3、由于行政單位的固定資產不計提折舊，在報表上不反映固定資產的凈值。這使得行政單位資產負債表反映不出固定資產的磨損程度。隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產總量的虛增。

三、加強行政事業單位固定資產管理的措施

1、改進核算方法是做好固定資產管理工作的關鍵

由于現行總預算會計核算著重反映的是體現預算執行情況和結果的資金流入和流出。而對于財政支出所形成的資產和投資權益得不到反映，從而導致固定資產管理方面存在薄弱環節。為此，建議行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產的新舊程度，定期上報明細表，這樣就能真實反映行政單位的固定資產凈值。

2、完善固定資產資產管理機制是做好固定資產管理工作的保證

行政事業單位財務部門在日常管理中，必須對固定資產進行卡片管理，既要做到固定資產明細賬定期與固定資產卡片帳同步進行更新核對，期末會同資產管理部門組織固定資產清查盤點，及時更新固定資產變更帳目，保證賬、卡、物相符；又要對編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出到維修保養、處置等各個環節的實物管理和會計核算做到有效控制。將每一件固定資產確認到具體使用人，實行固定資產管理問責制，并明確單位負責人、資產管理員、資產使用者的職責范圍，定期抽查，保證制度落實到位。對于非經營性資產轉為經營性資產的行為更應規范操作，將資產經營收益納入單位預算統一管理，嚴格按規定用途使用，將不規范行為遏制在萌芽之中。

3、加強隊伍建設，提高財會人員業務素質是做好固定資產管理工作的基礎

會計人員要加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象；嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實、賬表相符。

4、加強監督檢查是做好固定資產管理工作的必要手段

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[關鍵詞] 國有資產；管理問題；解決辦法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 011

[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）16- 0016- 02

事業單位國有資產是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有（公共）財產。包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

事業單位資產管理實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一；堅持所有權和使用權相分離的原則；堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

1 事業單位國有資產管理中存在的主要問題

1.1 國有資產管理制度不夠完善

國家國有資產管理局、財政部1995年制定了《行政事業單位國有資產管理辦法》，但在1998年政府機構改革中撤銷了國有資產管理部門，執法主體資格不復存在，有效的監督無從談起；2006年財政部令第36號制定了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，對事業單位國有資產的管理起到了積極的作用，但由于缺乏完善的配套措施，事業單位在對國有資產進行管理的過程中還普遍存在以下一些現象：

（1）單位沒有設置專門的資產管理機構，尤其是一些中小型的事業單位，資產管理職責分工不明晰，導致資產盤點、處置不及時，賬實嚴重不符；

（2）隨著單位領導和財務人員的變動，國有資產移交手續不全，損失嚴重；

（3）一部分國有資產被本單位或外單位職工長期無償占用，不能回收。少數干部調離或離退休后，不按規定交回為其配備的辦公用具，據為己有。

1.2 國有資產管理人員素質有待提高

資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識，漏記固定資產賬的現象時有發生，還有些單位由于固定資產管理人員為兼職人員或者無證上崗，不具備基本會計專業知識等原因造成資產賬實不符。

1.3 事業單位內部控制制度不夠完善

固定資產采購、領用、保管、報廢、清查等程序不健全，平時只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記臺賬，固定資產領用沒有記錄，手續不完備，造成固定資產管理責任不明確。固定資產毀損、報廢、調撥、變賣、轉讓時，不按規定的程序報經審批，自行處理，不嚴格履行規定的程序。對固定資產缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。固定資產核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多事業單位未建立起完善的內部控制、制約機制，使內部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的固定資產管理工作置于有效的監督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內部控制制度，但有關人員執行制度的自覺性不強，存在僥幸心理，往往有章不循，有規不守，使內控制度不能發揮應有的效能。

1.4 責任人處罰機制不到位

根據固定資產管理制度規定要求，應該對造成違規現象的責任人進行處罰。但實際上，一些責任人往往是現任領導或曾擔任過領導工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，制度成為一紙空文。由于對責任人的處罰未得到徹底落實，造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環，產生更多的違規現象。

1.5 政府資產管理制度執行不到位

沒有充分利用預算、政府采購等手段對固定資產進行有效的事前、事中監控。財務部門在做年度預算的時候，對本單位現有固定資產的情況缺乏整體了解，業務部門對下年度需要購置的固定資產不能及時給出預算建議，造成固定資產購置預算編制隨意性較大，不能合理安排預算。

在購買固定資產的時候，對必須進行政府采購的固定資產范圍、種類認識不深，導致在固定資產購置過程中政府采購制度執行不嚴，單位自行采購了事。如此一來，難免出現“價高貨廉”、“人情采購”，達不到“少花錢多辦事”，建設節約型機關的目的，嚴重者還會導致商業賄賂等違法違規的情況發生。

2 加強事業單位資產管理的幾點建議

針對固定資產管理中存在的種種問題，應進一步健全和完善固定資產管理體制，做到“權責分工明確，管理高效有序，過程公開透明，監督檢查到位”。

2.1 加強改進事業單位固定資產管理制度

2.1.1 建立崗位責任制，明確責任人

固定資產主要包括專用設備、通用設備、文物及陳列品、家具用具裝具及動植物、圖書檔案、土地房屋及構筑物等。這部分固定資產占單位資產比重較大，因此要明確責任人，嚴格執行《事業單位國有資產管理暫行辦法》，建立固定資產管理崗位責任制，對固定資產定期進行清查盤點，并按照固定資產的有關規定辦理報批手續。各單位應建立資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實管好各項資產管理工作。

2.1.2 設置管理崗位，加強崗位培訓，提高管理人員素質

單位領導必須重視固定資產管理工作，要進一步提高加強單位固定資產管理的意識，提高管理意識是提高管理的關鍵。認識不到位，措施就難以落實，要克服那種重面上、形式上的重視，把單位固定資產的管理作為考核領導干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。

設置固定資產管理崗位，實行競聘上崗。資產管理員作為各級資產業務的具體經辦和管理人員，必須有認真負責的工作態度和責任心；資產管理員必須由會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象，嚴格執行有關財經法規、規范和完善的賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬、賬實相符。資產管理員應認真學習相關資產管理的知識和文件，努力提高自身業務素質，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數；要認真學習相關固定資產管理及業務流程，嚴格按照業務流程辦理各項業務，保證賬實相符；同時要及時建立健全各級固定資產臺賬，完備實物信息資料；要對各部門管理使用的資產由具體保管、負責人簽字確認后報財務部備查，按月對財務部入賬登記的新增資產進行核對、確認；通過加強業務培訓和學習，不斷提高業務素質。

2.1.3 加強固定資產事前、事中、事后的管理

加強固定資產的事前管理，就是要把好“預算關”。在編制年度預算的過程中，對固定資產購置預算要根據實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點、保證急需、勤儉節約的原則，根據各部門的職能需要，制定合理的固定資產配置標準。根據《中華人民共和國政府采購法》的規定，事業單位使用財政性資金或與財政性資金配套，采購政府集中采購目錄以內或限額標準以上的貨物、工程和服務，必須按照規定的采購方式和程序依法實施政府采購。采購政府集中采購目錄以外或限額標準以下的貨物、工程和服務，如10萬元以下的辦公家具、5萬元以下的印刷出版、10萬元以下的工程監理、20萬元以下的系統集成、網絡工程等，由單位視具體采購任務組成3人以上的采購小組，選擇3家以上采購服務商，進行競爭談判或詢價采購程序后確定最優服務商，并對上述采購服務簽訂合同協議，明確雙方的權利義務。

加強固定資產的事中管理就是：①健全固定資產保管領用制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，要在固定資產出入庫環節及時登記固定資產卡片，制作標簽，認真粘貼，做到賬卡簽一對一。②規范固定資產日常核算，健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。③建立固定資產使用人責任制度，確保固定資產按規定用途合理使用。④要對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。

加強事后管理就是各單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應嚴格遵守行政事業單位國有資產處置管理相關規定，履行審批手續，并把好固定資產報廢審批關。未經批準處置的固定資產一律不得隨意處置。處置資產應按規定程序進行，以有效防止國有資產流失，資產處置后要如實進行資產核銷賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”或另存經費支出專戶以外的賬戶。

2.1.4 建立和完善資產清查制度

為了掌握單位固定資產的結構、數量、質量和管理現狀，必須有一套完備的資產清查制度。因此，各事業單位要建立完備的資產清查制度，使資產清查工作步入制度化、經常化軌道。①要建立定期清查制。事業單位至少每年年終要對固定資產進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產，要找出原因，分清責任，按規定及時處理；對資產結構和管理現狀進行分析，盤活存量資產。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。②建立重點抽查制。資產管理部門要依據會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。③建立離任核查制。單位領導或資產管理人、使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。

2.2 進一步發揮行政事業單位資產管理信息系統軟件的作用

2.2.1 統一使用資產管理軟件，數據上傳，與財政預算接軌

固定資產電算化管理是利用電子計算機代替人工記賬、算賬和報賬，以及部分代替人腦完成對會計信息的分析、預測、決策的過程，其目的是提高單位財會管理水平，從而實現會計工作的現代化。2010年啟用的行政事業單位資產管理信息系統軟件，基本實現了這一目標。

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關鍵詞:行政事業單位固定資產管理

隨著行政事業單位辦公條件的日益改善,大量現代辦公設備的添置,行政事業單位的固定資產日趨增加,但綜觀行政事業單位固定資產的核算管理工作,存在著諸多不規范、管理薄弱現象,這些情況嚴重阻撓和抑制了行政事業單位的發展,并影響著國有資產保值增值,成為國有資產流失的一大隱患。

一、行政事業單位固定資產管理存在的主要問題

1、固定資產疏于管理,基礎工作薄弱。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》規定:“行政事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查,做到家底清楚,賬賬相符,賬卡相符、賬實相符,防止資產流失”。但實際工作中卻存在著下列現象:

(1)未建立固定資產明細分類賬。總賬與明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系,有大部分單位只以流水賬形式記錄,未分門別類按資產性質、類別進行明細登記,賬面數與實物數長期不核對,從而導致賬賬不符、賬實不符。以車輛和電腦來說,這些資產與房屋建筑物不同,它們具有很大流動性,如果不是對每輛車和每臺電腦建賬、設卡,并定期盤點、核對的話,就無法正確反映其購入、使用、處置及其他變動情況,很難保證實際使用數與賬面數相一致。

(2)賬外物資比比皆是。目前行政事業單位固定資產來源已具有多樣性,除了按年度預算購置外,還有無償調撥、捐贈等等,按規定這些固定資產取得后必須登記入賬。但由于許多行政事業單位部門間缺乏溝通,疏于管理,從而導致賬外物資的存在。如的行政單位賬面車輛數為2輛,而實際使用數卻有3輛;有的行政單位其實際空調數遠大于其賬面數,有的出售的車輛在賬本上根本找不到,賬外物資就成了“斷了弦的弓”,游離于管理之外,游離于監督之外。

(3)處置未按規定辦理報批手續。行政事業單位的固定資產也是一項重要資產,占總資產的比重較大,按規定國有資產處置應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告,并履行審批手續,但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續,存在隨意出售、出租、轉讓,隨意核銷現象,而且處置金額也相當大。

2、固定資產性質發生變化,收益未納入單位預算統一管理。當前,一些行政事業單位紛紛將沿街房屋(包括其辦公樓的一部分),或直接購置的門面房、商品房出租,廣開財路收取房租收入彌補行政開支。經檢查發現:

(1)大部分單位在將國有非經營性資產轉為經營性資產時,未提出申請,未經主管部門審核同意,也未報同級國有資產管理部門或財政部門批準。

(2)房屋出租協議簽訂較草率,合同條文不符合規范要求,而且一般都沒有經過公證。有的協議執行較隨意,未按協議規定期限足額收取租金,沒有注重協議的法律效力。

(3)房租收入未納入預算統一管理。正是由于行政事業單位在資產登記上出現的不完整性、房屋出租上出現的不規范性,從而導致國有資產收益特別是房租收入未完整地納入預算統一管理,有的形成了“小金庫”,嚴重違反了財經紀律。有的行政事業單位將收取的房租收入直接入往來科目,列收列支,有的將房租收入轉移至本單位的工會賬、食堂賬、技協賬,有的將房租收入拱手相讓,納入下屬單位經營收入或掛下屬單位往來科目,有的甚至不直接向承租方收取房租,而是在承租方列支費用,可謂是五花八門、各有各招,目的就是逃避監督,為單位小集體謀福利,為請客送禮開方便之門。

二、存在問題的主要原因分析

1、固定資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識,監督未到位,領導對資產管理意識比較淡薄,主觀意志強烈。因此,加強固定資產管理是防止國有資產流失,保證資產保值、增值,安全完整的重要措施。事實上,固定資產管理工作需要各方面的有效銜接,不僅要有金額核算,而且要有數量控制,固定資產數量金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業單位存在重行政,輕管理,內部控制及管理制度松懈,領導管理意識缺乏,做事主觀,對財產變動的決策缺乏民主化,未經集體討論等等,從而導致財會人員一切聽從領導,而未根據制度規定履行職責,責任意識下降,再加上許多領導頻繁調動人員,認為固定資產管理部門人員毋須專業培訓,使得這些部門的工作人員缺乏最起碼的專業知識。

3、行政事業會計制度特有的核算要求,使經費一旦成為實物后就游離了監督視線。根據現行會計制度規定,行政事業單位僅對其擁有的固定資產進行核算,但并不核算反映政府固定資產方面的信息,其核算的結果只是提供給統計部門作為參考資料。這就意味著用于購置固定資產方面的資金,一旦支出后就退出政府和公眾的視野,為行政事業單位重資金輕財產的現象埋下了隱患。行政事業經費一旦成為實物財產后,似乎就貶值了,人們不再關注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真實。

現行的會計制度還規定,行政事業單位的固定資產均不計提折舊,在報表上不反映固定資產的凈值。這使得資產負債表反映不出固定資產的磨損程度。隨著時間的推移,固定資產的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大,形成資產總量的虛增。更主要的是因不提折舊,不與成本掛鉤,其核算的正確性,也必然大打折扣。

2、固定資產清產核資的手續、環節、程序缺乏嚴密的銜接和管理監督,人為造成固定資產管理混亂。因為行政事業單位不計提固定資產折舊,對于長期使用后應報廢的固定資產,根據有關文件規定,行政事業單位應提出書面申請,填報《行政事業單位國有資產處置申請表》上報主管部門。主管部門出具初審意見后,由國有資產管理部門、財政部門審核同意后方能調整賬務。應該說,這一方法是符合行政事業單位固定資產管理特點的,也是可行的。但在具體操作上還存在一些局限性,容易造成管理上的漏洞。(1)、固定資產報廢程序繁復。由于審核部門是按一定比例核準使用單位報廢固定資產,因此,沒獲核準報廢的固定資產,在第二次申請報廢時,又得重復進行一系列申請報廢手續,而且也容易造成固定資產管理混亂。(2)、在實際工作中,許多固定資產更新很快,如電腦、計算機處理系統等。由于固定資產報廢超過單位處置規定標準時,必須經財政部門審批后才能處理,而審批程序往往滯后,造成許多固定資產實際上早已淘汰,但仍在賬面上反映,虛增了資產的價值。

三、加強行政事業單位固定資產管理工作的幾點建議

1、加強責任意識和法制意識,建立資產管理成效與個人業績考核相結合的二級考核制度。各級領導和財會人員要加強對固定資產保值增值的責任意識。加強法制觀念,創造一種民主公開的辦事制度及氛圍,真正接受群眾的監督,而且也經得起監督。政府部門要將領導的年終考核成績與資產管理成效相結合,督促其進一步重視資產管理工作,以防國有資產流失;單位內部要建立考核制度,將有關人員的年終考核與其負責的資產管理工作相結合,獎懲分明,責任明確,真正實現固定資產的有效管理。

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關鍵詞：事業單位 固定資產管理 問題 對策

近年來，國家財政不斷對事業單位固定資產管理工作提出新的要求及重視力度加大，但目前事業單位固定資產管理工作相對薄弱，如事業單位資產管理制度不健全，不完善，或者雖然建有制度，卻沒有得到很好的執行等許多問題的凸顯，將不利于國家財政資產管理政策的貫徹執行。有感于事業單位實際工作中的不足，希望能引起事業單位的重視，更好的推動固定資產的管理工作，更好的銜接于國家財政對事業單位固定資產管理工作的新要求。

一、固定資產概述

（一）固定資產定義

事業單位為了履行職能，更好地提供社會服務，通過財政核撥資金和預算外資金購建、無償調入等形成并占有，使用的期限在一年以上的有形資產。

（二）固定資產管理的原則

1、資產管理與預算管理相結合原則

資產管理與預算管理相結合有助于減少資產管理工作的盲目性、無效性。事業單位要根據工作需要，結合存量資產，確確實實將年度預算落在實處，真正發揮預算管理應有的作用，合理配置資源，為固定資產管理工作的進一步提升奠定好前期基礎。

2、規范性與標準性原則

首先要完善規章制度建設，包括事業單位資產配置、使用、處置等相關內容的具體管理辦法，其次在實施上要嚴格按照制度并比照標準，實行規范化資產管理，杜絕資產管理的隨意性、不負責任的態度。

3、實施全過程管理原則

固定資產管理工作是一個系統化的過程。從配置、使用、處置、到上報資產管理信息，不能只重視其中某一個或幾個環節，而忽視其他環節。各環節之間是相互聯系、相互制約、相互促進的關系。因此固定資產管理工作要自始至終，立足于全面管理的角度去分析處理問題。

4、效率性原則

任何工作都要考慮效率性，固定資產管理工作更是如此。固定資產在事業單位占用了大量資金，如何有效地配置、使用部門資產，提高單位資產的利用效率，提高投入產出比率，成為一個突出的重要問題。

5、信息化管理原則

摒棄傳統固定資產管理的弊端，不斷創新、不斷努力的改進工作，提高資產管理工作的效率性。盡快適應財政部、國家事務管理局組織開發的固定資產管理軟件的要求，保證國家財政實現系統資源共享，以及實現財政經濟數據的集中存儲和統一管理。

二、固定資產管理存在的問題及其原因

（一）領導不重視固定資產管理工作

單位領導只重視本單位的業務，而忽視了固定資產管理這類支持性工作。單位領導認為做好業務，所需資金向國家申請，其實這樣的理解很狹隘。國家的財政資金是有限的，而國家要支撐的社會公共設施項目建設是無限的，如果不去考慮資金的使用效率，僅從本單位的利益出發，如果全國所有的需要財政撥款的事業單位都如此考慮，單位的業務又能走多遠呢，這將是對社會公眾的不負責任。

（二）不相容職責未分離

事業單位內部控制活動薄弱。請購與審批、詢價與訂價、采購與驗收，職責不加劃分。單位在購置資產上始終由一人負責詢價、定價、采購與驗收。在內部控制活動中，這屬于不相容職責，是應當加以分離。對固定資產采購、購置，缺乏風險意識，導致采購、驗收由一人全程辦理。顯而易見，在這種情況下，舞弊當然是不可避免的。

（三）配置固定資產時不是以資源共享為出發點

全額撥款的事業單位資金來源有充分保障，它不像企業購置資產要算經濟賬。設備購置價款、耗材、維修將是一個巨大的數字。雖然事業單位會計制度并不要求計算成本，但是一個事業單位在配置辦公設備時，面對著巨大的數字，是不是也應該考慮產出與成本的配比呢，事業單位向全社會公眾所提供的服務和自身的耗費不應當產生懸殊的關系。另外為各部門重復配置相同的資產導致負面影響，易造成固定資產的閑置，使得資產的利用效率低下，致使資產浪費。

（四）固定資產處置殘值隨意估計

固定資產報廢時，固定資產殘值未經專門的評估機構鑒定，致使資產價值被人為低估，國有資產遭受損失。歸結其原因，主要是因為事先沒有制定相應的固定資產報廢政策和程序，或者雖然有相關的政策和程序，但是在實際工作中并沒有得到很好的執行。

（五）不重視固定資產管理人員的培訓教育

事業單位普遍的會忽視對固定資產管理人員的培訓。這樣會產生一種結果，就是固定資產管理人員會覺得單位并不重視這項工作，個人也不會在本職工作中有什麼發展空間。于是工作人員便產生了惰性，繼而破壞了工作中的積極性，加大操作風險幾率，導致管理工作在原地踏步，造成既無效率也無效果

再加上信息化時代的到來，相繼出臺的監管機構信息管理平臺融合了越來越多的功能，但有一部份未充分利用起來，管理人員對計算機知識欠缺。

三、完善事業單位固定資產管理的措施

（一）重視固定資產管理工作

事業單位管理層要重視固定資產管理工作，建立健全固定資產管理制度，配置相應的部門和人員，定期對資產管理人員進行業務培訓，積極聽取資產管理人員的建議，對資產管理工作中發現的問題及時加以解決，使固定資產管理工作得以健康的發展。

（二）關于固定資產配置問題

關于固定資產的配置，要做到資產配置的科學化。事業單位對于通用固定資產要實行部門之間的集中管理、資源共享、調劑余缺的管理模式。像一個事業單位內部劃分有七八個部門，工作人員集中在同一地點辦公，同屬一個單位管轄，為什麼在配置資產時要分部門，分中層，分單位領導呢。資產對于各個部門、領導來說，具備很高的通用性，像這種資產完全可以在單位內部設置一公共區域安置資產，以供所有工作人員使用。這樣可以避免資產的重復購置，做到節約資源，提高資源的有效使用。

（三）完善并切實履行制度建設

要建立一整套科學、規范的制度體系，包括配備相關的管理部門和人員，部門相互間的制衡制度，以及人員的專業勝任能力的要求。

有了制度，就奠定了固定資產管理工作的基礎，管理工作就不會盲目，就會有章可循，出錯的可能性就會大大降低。

1、請購與審批

具有請購權的部門應當嚴格按照預算執行進度辦理請購手續。審批亦應在審批權限范圍內，嚴禁越權審批。

2、購置與驗收

不相容職責分離控制要求資產的采購與驗收必須由不同的部門、人員來完成，以起到相互牽制，防止舞弊現象發生。

3、領用與借用

完善領用與借用手續，對固定資產實行卡片管理，有領用人與借用人簽字，明確使用人的責任。不能架空固定資產管理部門，導致固定資產去向不明，無人負責，致使固定資產管理人員被動管理，工作沒有成效。

4、盤點與清查

事業單位應當建立固定資產清查制度，至少每年進行全面清查，平時要不定期清查。固定資產清查不能敷衍、不能走過場，要組織固定資產管理人員、財務人員、監盤等相關人員到實物現場認真核實，對固定資產清查中發現的問題，應當查明原因，及時處理。

5、報廢

事業單位要建立健全固定資產一整套報廢制度。資產的殘值是需要經過國家認可的專門資產評估機構進行評估鑒定的，而且要出具相應的資產評估報告，這樣才能使國有資產不遭受損失。其二，對于經上級領導批準以作報廢處理的固定資產，要及時做帳戶處理，避免實物管理與固定資產總賬的脫節管理。

（四）加強固定資產管理人員的知識培訓

現實中經常有財務人員進行各種培訓，而專門針對固定資產管理的培訓幾乎沒有。社會在進步，知識在更新，固定資產管理人員的知識也面臨著落后。要想跟上時代的步伐，搞好固定資產管理工作就必須不斷地對固定資產管理人員進行職業技能培訓。這樣才能更好的適應工作的要求，最終將會不斷提升工作的效果。

四、結束語

以上是針對目前事業單位固定資產管理工作中存在的一些問題，如領導不重視，不相容職責未分離，人員缺乏培訓等突出問題提出的一些針對性的意見，包括闡明固定資產管理的原則和具體的解決對策，如完善制度建設，加強人員培訓等措施。總之目的只有一個，就是事業單位管理層要重視固定資產管理工作，加強各項固定資產管理，全面梳理固定資產管理流程，及時發現固定資產管理中的薄弱環節，切實采取有效措施加以改進，不斷提高事業單位固定資產管理水平，努力把固定資產管理工作做到效用最大化。

參考文獻：

[1]何艷.企業固定資產管理優化對策分析[J].新財經，2011（6）：291-292

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關鍵詞：行政事業單位；固定資產管理；分析探討

行政事業單位固定資產包括房屋建筑、一般設備、專業設備、文物、陳列品、圖書以及其他固定資產等，其單位價值不足以規定標準，但是其本身物品的耐久性保護應當值得管理人員注意。近年來，行政事業單位的固定資產管理逐步引起有關部門的重視，并制定《行政事業單位國有資產管理辦法》。但是由于事業單位的固定資產管理意識淡薄，沒有將行政事業單位的固定資產管理進行及時有效的改進，導致產權關系混亂、財政賬務不明等問題的出現。隨著財政收入管理制度不斷提高的今天，資產管理嚴重不足，改革刻不容緩。

一、 當前行政事業單位固定資產管理中存在的問題

1、固定資產管理意識薄弱，資產管理混亂

（1） 固定資產管理意識淡薄，重錢輕物。

我國的行政事業單位資金來源形式為國家財政資金支持，對于資金的使用有明確的指標，因此行政事業單位僅僅對于資金的使用情況進行管理，而對于購買后的固定資產的使用及管理狀況置之不問，忽略其本身的使用效益。另外，由于缺乏完善的固定資產管理制度，使得行政事業單位固定資產管理人員缺乏管理意識，管理觀念淡薄，導致固定資產管理混亂，大大減小了其固定資產的使用效益。

（2）重采購輕管理，增加隨意性大。

由國家財政撥款的定向資金，專用于采購設備和基建項目。針對于此種項目資金來源，一些行政事業單位管理者持不用白不用的態度，不經過預算分析和單位物資需求審查，根據個人意愿或者個人利益進行大肆盲目采購，導致采購的一些設備器材沒有絲毫用處而轉為某些領導的私人財產，造成行政事業單位的物資設備多而無用，再加之混亂的管理制度，致使國有財產的大量流失和浪費。總而言之，行政事業單位在固定資產管理上嚴重缺乏相應完善的制度，資產有效使用率極低。

2、固定資產責任主體不清，存在流失可能

根據我國有關法律法規規定：行政事業單位固定資產所有權為國有，國家財政部門為國家出資人職責機構，行政事業單位享有占有權和使用權。因此，我們可以了解到，在我國，行政事業單位對其占有和使用的固定資產沒有經營權和所有權。但是，當前的實際情況是行政事業單位的一些固定資產未經過正常的審批流程而被個人多有，或一個人的名義將國有固定資產變為營利性資產來獲取個人利益，造成行政事業單位的國有固定資大量流失。

3、 固定資產賬實不符，家底不清

當前行政事業單位賬務審查過程中主要存在以下問題：

（1） 相關賬務制度不完善。固定資產賬務管理過程中，資產計價時間和方式的不同而導致價格的差異，資產購買時賬務資料不健全導致審核計價混亂；沒有將固定資產的使用年限、折舊、市場價值變化等因素帶來的影響進行明確規定；財務記錄賬面和采購實際賬面不相符。

（2） 部分固定資產會計核算不夠準確、及時。固定資產采購時由于一些原因導致未能及時入賬；使用過程中的維修或改造項目導致的費用明細記錄不夠準確細致；固定資產調配使用過程中由于部門間溝通問題造成記錄入賬拖延或者缺失；資產淘汰更新時處理手續不健全，導致部分廢棄物品丟失。

（3） 由于歷史原因造成的呆賬、死賬。一些行政事業單位由于部門人員的調換或者變動時遺留的一些財務、賬務問題不能夠及時的解決，變動后的人員又采取新官不理舊事的原則使得滯留的賬務問題不能夠手續齊全的入賬而成為死賬。

4、固定資產管理制度不健全，缺乏約束機制。

行政事業單位固定資產的采購、檢驗、使用、調度、管理等整體流程全部是由單位本身內部進行管理，而單位內部缺乏相應的管理部門對固定資產的采、買、用、廢進行合理的約束。單位領導僅僅憑借著自身的權利而肆意妄為，不加節制。

二、 加強行政哈四爺單位固定資產管理的途徑及建議

1、要加強行政事業單位固定資產管理的責任意識。

要想解決資產管理問題就必須從其根本出發，使得行政事業單位的管理人員從自身意識上開始重視固定資產管理的必要性和重要性，同時，有關部門應當制定相應的問責措施制度，對于固定資產管理過程中的各項程序落實到每個人身上，明確管理人員的職責和權限，在以后固定資產管理過程中確保每個環節都能夠切實有效的進行行政事業單位固定資產管理，從管理人員本身出發，加強管理人員的管理意識，同時經過專業培訓增強管理人員的管理水平，讓每個管理人員意識到管理好自身自責范圍內的固定資產是一份責任，一份使命。

2、 要建立健全行政事業單位固定資產管理制度

第一，要建立健全的固定資產的登記、驗收及入庫制度，在固定資產的采購驗收手續上確保能夠明確資產的來源及質量，防止以次充好；第二，建立固定資產領用、調撥及交還制度，防止固定資產再在其調度使用過程中丟失；第三，建立固定資產的清查制度，對于行政事業單位的固定資產應當定期進行清查，對于固定資產的使用狀況、品種、數量和質量進行盤點并建立相應的臺賬，對于清查過程中出現的問題應當及時的調查改正。

三、 固定資產資金來源的控制

國家財政部門對于行政事業單位資金申請項目進行實際調查，經核實后確實有采購需求的單位進行財政支持，并且控制采購的數量和種類。同時，財政部門應當設立相應的監察監督部門，對于行政事業單位的固定資產進行不定期檢查，在資金來源處控制行政事業單位固定資產的采購，防止國有資產的流失和浪費。

四、 總結

綜上所述，我國行政事業單位由于固定資產管理制度、理念的缺乏及單位自身管理人員的管理意識淡薄，導致行政事業單位的固定資產大量的流失。因此，及時的加強行政事業單位的固定資產管理已經迫在眉睫。希望通過本文闡述的內容能夠幫助事業單位的管理者對單位固定資產的管理進行有益的改革。（作者單位：寧夏回族自治區寧東醫院）

參考文獻：

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【關鍵詞】行政事業單位 固定資產 管理

行政事業單位固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上（一般設備單位價值500元以上，專業設備單位價值800元以上，單位價值雖未達到規定標準但耐用時間在一年以上的大批同類物資也應作為固定資產管理），并在使用過程中基本保持其原有實物形態的資產。行政事業單位固定資產主要包括房屋及建筑物、專業設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產。行政事業單位擁有的固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位開展業務活動必不可少的基本物質要素，是其履行社會管理和公共服務職能并保障自身正常運行的重要物質基礎。

一、民族地區行政事業單位固定資產管理現狀及問題

1、部分行政事業單位重固定資產購建、輕國有資產管理。行政事業單位購建固定資產的資金來源主要是財政撥款、上級部門調劑補助和相關收費。由于民族地區經濟落后，行政事業單位的經費來源主要是財政撥款。長期以來，很多單位形成了一種“兩眼向上、伸手要錢”的習慣，各單位都積極爭項目、爭規模，很少評價資金效率，沒人承擔支出責任。有的單位不顧民族地區的現實相互攀比，不管是否需要都要爭項目、爭投資，較少考慮資產的實際使用效果和日常維護成本，導致資產重復、超標購置，固定資產配置不合理。

一些行政事業單位的負責人將工作分為一線和二線兩部分，存在重一線工作、輕二線管理的傾向，思想認識上“重投入輕管理”、“重資金輕實物”，把固定資產的管理放在次要位置，管理固定資產的責任意識比較淡薄。行政事業單位的固定資產存在無計劃的盲目、重復購置現象，使得一些單位固定資產處于閑置、半閑置狀態，而另一些單位又重復購置固定資產。這樣一方面造成了固定資產利用率低、閑置率高等人為浪費現象，另一方面又加大了財政支出的壓力。

2、固定資產管理制度不健全。

（1）固定資產購置缺乏規范，交付使用手續不遵循制度。一些行政事業單位不重視預算編制，對需要更新和添置的固定資產缺乏計劃性，多數設備的購入未經國有資產管理部門審核、批準，國有資產管理部門對此難以進行宏觀調控。一些單位固定資產在交付有關部門或個人使用時，不辦理有關的驗收、交接手續；一些單位購入、盤盈等增加固定資產不入賬，使固定資產管理部門不能及時準確地掌握本單位固定資產的總量、結構以及分布和變動狀況。

（2）固定資產移交手續不全致使資產失控。有些行政事業單位在機構改革或工作人員調動時對固定資產不按規定進行移交；個別單位甚至借機構調整改革之機私占、侵吞國有資產，化公為私；有些單位一部分國有資產被本單位或外單位職工長期無償占用而不能回收；還有少數干部離退休后，不按規定交回為其配備的辦公用具，據為己有。在單位領導和工作人員變動時國有資產移交手續不全，致使國有資產失控，固定資產損失嚴重。

（3）出售、轉讓、出租、報廢固定資產不按規定程序辦理。有的行政事業單位在對固定資產做盤虧、轉讓、報廢等處置時未經國有資產管理部門重估或審批就自行入賬或沖賬。一些行政事業單位視國有資產為部門自有資產，不按國資管理規定履行固定資產的處置審批手續，對處置固定資產不進行必要的評估、技術鑒定等程序，未經批準隨意將固定資產報廢、報損，擅自低價出售國有資產。如有的單位機動車出售或轉讓時不按規定程序辦理相關手續，造成固定資產嚴重流失。一些單位出租、出借固定資產只憑單位負責人一句話，手續不完備加之管理乏力，導致固定資產流失嚴重。

（4）固定資產管理職責不明，內控機制不健全，制度執行不力。多數行政事業單位沒有管理固定資產的專門機構和專職人員，而是由辦公室、財會部門或其他人員兼職管理或臨時代管，職責不明確。一些單位長期以來從賬到物都由同一人操作，缺乏監督制約機制，嚴重違反了賬物管理相分離的原則，極易導致國有資產流失。部分單位缺少固定資產的定期清查盤點制度，長期不對賬，不按規定進行固定資產的清查盤點，賬面反映的固定資產與實物不符，有賬無物、有物無賬現象較多，造成單位固定資產“家底”不清。雖然財政部門進行過多次“清產核資”，但行政事業單位固定資產“前清后亂”的問題始終沒有從根本上得到解決。

3、固定資產賬實不符、反映不實。“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”是對財產物資核算和管理的基本要求，但民族地區大多數行政事業單位普遍存在著固定資產賬賬不符、賬實不符的問題。一些單位固定資產賬目不健全，固定資產僅有總賬而無明細賬；一些單位沒有固定資產金額賬或實物賬，不能從價值、實物形態對固定資產進行全面反映，不能及時了解固定資產的存量、結構和存在狀態，無法把固定資產管理的責任落實到單位和個人。

（1）有些單位的房屋建筑物不能做到及時入賬。行政事業單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于民族地區財政資金的不足，有的單位部分建筑物匆忙上馬，資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項過多，發生的財務糾紛較多。有些單位房屋建筑物建成后已投入使用，因沒有辦理竣工結算而沒能入賬，導致固定資產的賬實嚴重不符。

（2）購入或接受的固定資產不入賬。一是少數上級單位利用自有資金和通過對下級單位施加影響，以下級單位名義購買固定資產且記入下級單位固定資產賬目，而下級單位卻從未使用過該固定資產。二是一些行政事業單位對收繳或沒收的固定資產和以收取固定資產實物形式收取的贊助費不按有關規定上繳財政，直接留用或被有關人員據為己有，單位對此沒有任何管理，形成賬外資產。

（3）接受捐贈或無償調入的固定資產不入賬。對于接受捐贈、上級主管部門無償調入或配置及其他單位調入的汽車、微機等專用設備，由于沒有發生資金往來關系，在接受固定資產時大多數單位沒有做固定資產處理，增加的固定資產未在賬面上反映出來。如對這部分固定資產不進行核算和管理，其會變成私有財產，致使單位的國有資產在無形中流失。

（4）大部分行政事業單位固定資產的改擴建增加部分未按規定計入固定資產價值。部分行政事業單位對原有房屋建筑物進行裝飾裝修，或在原有設備基礎上增加設施以完善固定資產使用性能，但對在固定資產改擴建過程中發生的費用開支未按規定計入固定資產價值，而是直接列為支出。

民族地區各行政事業單位固定資產存在的這些問題，不僅增加了地區縣級財政開支，加劇了財政困難，而且滋生了腐敗，導致國有資產流失。

二、加強民族地區行政事業單位固定資產管理的對策

為充分發揮民族地區行政事業單位固定資產應有的作用，不斷提高資產使用效益，防止固定資產流失，必須建立健全民族地區行政事業單位固定資產管理體系，進一步加強行政事業單位固定資產的管理。

1、國有資產管理部門要切實加強對行政事業單位固定資產的管理。一是制定和完善固定資產管理辦法、增減審批等規章制度，使每個單位有法可依、有章可循，便于操作。二是開展經常性的監督檢查，逐步建立正常的監督制約機制。通過檢查工作使單位固定資產管理質量與財政撥款相結合，認真做好固定資產的核算和監督，有效改善行政事業單位固定資產管理狀況，實現行政事業單位固定資產的保全和合理、有效使用。

2、國家審計部門要加大審計、檢查力度，增強行政事業單位資產管理意識。國家審計部門應結合領導干部經濟責任審計，把行政事業單位的固定資產管理狀況作為審計評價領導干部的重要內容，發現問題要按照有關規定從嚴處理，使單位主要負責人真正承擔起資產管理的責任。增強行政事業單位領導財經法紀意識，牢固樹立“資產管理與資金管理并重”新理念，改變“重錢輕物，重用輕管”舊觀念，使其充分認識加強固定資產管理的必然性、重要性，促進領導干部管好本單位的固定資產。這是解決行政事業單位固定資產管理問題的關鍵。

3、建立健全行政事業單位固定資產管理制度。各級行政事業單位按照國有資產管理的有關規定，并結合各單位的實際情況和業務特點建立健全固定資產管理制度已成為當務之急。只有加強日常監管，落實管理責任，才能逐步實現固定資產管理的制度化、規范化。行政事業單位要建立健全有關固定資產管理的各項規章制度，主要包括以下內容。

（1）建立健全固定資產核算制度，規范固定資產核算方法。行政事業單位應及時、系統、全面地對固定資產進行核算。財務機構要在固定資產賬下按照資產分類賬戶進行金額核算；資產管理或專管員要按照資產的類別、品種、規格、型號、存放地點或使用人設置明細分類賬戶和實物卡。行政事業單位對固定資產在進行價值形態管理的同時，也要做好實物形態的管理，充分發揮固定資產的最大效益。對于固定資產的購置、維護保養、大修、報廢、處置、內部轉移等，都要在嚴格按照有關規章制度辦理的同時，在固定資產金額賬、實物賬、固定資產卡片上及時、全面地反映。

（2）加強固定資產增加的管理。購入、調入和自制完工并交付使用的增加的固定資產，應由國有資產管理部門統一驗收，屬于技術設備的還應會同技術部門驗收，避免以次充好。驗收合格后，由國有資產管理部門據發票、固定資產調撥單或基建項目交付使用驗收單據等憑證填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用等手續。

對于長期未結算的固定資產，在其主體工程完工并交付使用時，可參照企業的核算形式，將房屋建筑物暫估入賬并加緊辦理工程決算，出具審計決算報告，開具決算發票，最終根據發票調整固定資產的賬面價值。對于接受捐贈或盤盈的固定資產，應由國有資產管理部門辦理接收和交接，并據固定資產交接單、發票或固定資產盤盈盤虧報告單等憑證填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用手續。

（3）加強對固定資產處置的統一管理。行政事業單位處置資產包括調撥、轉讓、報廢、報損等，資產處置要嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理，由資產占用單位對需處置的固定資產的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明并報單位領導，領導會同使用部門、專職負責人、財務部門對資產評估作出處置意見并簽署書面意見后，向主管部門、財政部門、國有資產管理部門提出申請報告，并按有關規定履行審批手續。未經批準不得擅自處置國有資產，否則應追究有關責任人的責任。

一是調出、變賣減少或盤虧的固定資產，按規定的權限范圍報批，由國有資產管理部門持國管局或本部門的國有資產處置意見、固定資產盤盈盤虧報告單等憑證填制固定資產減少通知單，辦理有關調出或注銷手續。二是正常報廢的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定后，據鑒定意見及上級部門的國有資產處置意見填制固定資產減少通知單，辦理有關注銷手續。三是對非正常損失減少的固定資產，由國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定，對非正常損失要查明原因、追究責任；據鑒定意見，對非正常損失責任人的處理意見及上級部門國有資產處置意見等填制固定資產減少通知單，辦理注銷手續。

（4）強化固定資產定期盤點制度，建立固定資產清查制度。固定資產清查是保證固定資產核對全面、準確，使固定資產賬、卡、物三相符的一種方法，也是監督固定資產安全、完整及挖掘現有潛力的有效措施。對固定資產清查可采取局部清查與全面清查、定期清查與不定期清查相結合的辦法，既要查數量又要查質量。建議各單位每年定期對固定資產進行一次徹底盤點，由專職人員與財務人員將總賬、明細賬、卡片進行核對后再到各業務科室逐一核對、清點，以做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對于清查盤點中發現的問題應查明原因；對盤盈要積極尋找原因并及時補登上賬；對盤虧的固定資產要追究有關單位或個人的責任，如是主觀原因造成的要進行賠償。對固定資產進行清查的同時要編制有關固定資產盤盈盤虧表，按管理權限報經國資局或本部門主管領導批準后，調整固定資產賬目。領導變動、經管人員變動，也要對固定資產進行不定期清查，并辦理相關交接手續。

總之，加強民族地區行政事業單位固定資產管理，建立良好的固定資產管理體制，提高資產利用率是保持民族地區穩定發展的必要措施。

【參考文獻】

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