導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保障農(nóng)產(chǎn)品供給，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

――國務(wù)院發(fā)展研究中心徐小青

中國勞動力優(yōu)勢還可持續(xù)10年

中國的人口紅利將在未來2至4年消失，但產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移可以使中國的勞動力優(yōu)勢再持續(xù)10年。中國在2004年已經(jīng)達到路易斯轉(zhuǎn)折點，即勞動力從無限供給到出現(xiàn)短缺，普通勞動者工資持續(xù)上漲；而以社會人口撫養(yǎng)比來衡量的人口紅利轉(zhuǎn)折點，將在2013年至2015年間出現(xiàn)。這說明，依靠廉價勞動力推動經(jīng)濟增長的模式已經(jīng)不可持續(xù)了。

――中國社會科學(xué)院人口與勞動研究所所長蔡

開發(fā)新型油料意義重大

我國目前每年食用油消費總量為2500多萬噸，其中60%以上依賴進口。食用油的主要原料大豆缺口較大，2010年中國進口大豆5480萬噸，2009年為4255萬噸，預(yù)計2011年大豆進口量達5200萬噸。隨著人口增加和經(jīng)濟發(fā)展，食用油缺口可能還會擴大。在這種情況下，積極開發(fā)不與糧棉爭地的新型油料資源，對緩解我國食用油料短缺問題很有意義。茶葉籽是茶樹的種子，含有20%-30%的脂肪，與進口大豆相當(dāng)，是個新的油料來源。如果通過品種和種植技術(shù)的改良提高，發(fā)展葉果兩用茶園，甚至開發(fā)以產(chǎn)籽為主的高產(chǎn)油料茶園，未來完全有可能實現(xiàn)年產(chǎn)超百萬噸的茶葉籽油產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 ――中國糧油學(xué)會常務(wù)副理事長王瑞元

2012年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增速將放緩

篇2

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)，激發(fā)生產(chǎn)和流通主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動力是解決問題的關(guān)鍵之一。本文首先在新制度經(jīng)濟學(xué)框架下從農(nóng)產(chǎn)品供給主體視角分析質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，然后總結(jié)了安全農(nóng)產(chǎn)品供給的內(nèi)源動力和外源動力，文章最后給出的政策啟示為：盡量保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的經(jīng)濟利益，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭機制，充分重視對安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的激勵作用，持續(xù)加強對不安全供給行為的制度約束。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；生產(chǎn)流通主體；安全；供給動力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題因其關(guān)系到居民的生命、健康而成為政界、學(xué)界、媒體和公眾關(guān)注的熱點問題之一。針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究已在不同維度和視角上廣泛展開。這些研究的基本關(guān)注點可以歸納為三大類：一是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生原因的考察；二是對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和存在主要問題的分析；三是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理路徑的研究。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要是由生產(chǎn)者和流通主體的行為導(dǎo)致，從各經(jīng)濟主體的行為決策著手進行研究成為必然。綜述文獻，這個視角的研究主要集中在以下方面：安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)影響因素分析（周潔紅，2006；趙建欣和張忠根，2007；陳雨生等，2009；代云云和徐翔，2012）；安全農(nóng)產(chǎn)品供給意愿研究（劉芳等，2010；孫世民等，2012；江激宇等，2012；張蓓等2014）；安全農(nóng)產(chǎn)品供給決策研究（周潔紅，2006；趙建欣和張忠根，2007）。國家食品安全風(fēng)險評估專家陳君石院士曾說過“安全的食品是生產(chǎn)出來的，不是靠監(jiān)管出來的，更不是檢測出來的”（陳君石，2011）。那么各經(jīng)濟主體為何不供給和不愿供給安全農(nóng)產(chǎn)品？安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動力機制是什么？如何促進經(jīng)濟主體供給安全產(chǎn)品？當(dāng)前鮮有研究對這些問題做出系統(tǒng)回答。基于此，本文首先在新制度經(jīng)濟學(xué)框架下從行為主體的角度分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，然后探究行為主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動力機制，最后給出激發(fā)行為主體動力機制視角的對策啟示。

一、理論基礎(chǔ)概述

新制度經(jīng)濟學(xué)認為，在市場中人們追求效用最大化，并且人們從事各種經(jīng)濟活動的最終目是為了滿足自身的需要。盡管人們具有財富最大化和非財富最大化的雙重動機，人們會在二者之間尋找平衡點，但是不會一味犧牲自己的利益。人們在追求自身效用最大化過程中，常常會走到機會主義上去。信息不對稱和有限理性給機會主義的存在提供了空間，而高額收益則強化了個人的機會主義動機。制度的重要功能之一是約束人的機會主義行為，若缺少相應(yīng)的法律、法規(guī)或制度對機會主義行為進行有效約束，就視為制度中存在漏洞。制度漏洞會導(dǎo)致機會主義行為失控，給社會造成不同程度的危害。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生原因：農(nóng)產(chǎn)品供給主體維度的分析

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因研究已經(jīng)在多個視角廣泛展開：有的研究者認為質(zhì)量安全問題源于產(chǎn)品質(zhì)量信息的不對稱（Grossman，1981；Weiss，1995；徐曉新，2002）；有的研究者提出我國的質(zhì)量監(jiān)管體系不健全導(dǎo)致質(zhì)量安全問題頻發(fā)（夏英和宋伯生，2001；金發(fā)忠，2004），有的研究者把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題歸因于我國監(jiān)管的薄弱（李功奎和應(yīng)瑞瑤，2004；張曉濤和孫長學(xué)，2008）。區(qū)別于已往研究，本文將在新制度經(jīng)濟學(xué)框架內(nèi)從行為主體視角分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因。

（一）追求利潤最大化使生產(chǎn)經(jīng)營主體有供給不安全農(nóng)產(chǎn)品的動機

根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)對人的假設(shè)，人們從事的各種經(jīng)濟活動最終目的是為了追求自身效用最大化。在市場經(jīng)濟背景下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者以利潤最大化為經(jīng)營目標無可厚非。供給安全農(nóng)產(chǎn)品和不安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤差異是其行為選擇的標準。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，利潤取決于價格、銷售量和成本。在我國當(dāng)前的市場中，價格不能很好的傳遞質(zhì)量信息，或者說大部分消費者不相信價格承載的質(zhì)量信息，在真實市場上表現(xiàn)為安全農(nóng)產(chǎn)品價格和常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品價格沒有明顯差異。采用安全生產(chǎn)技術(shù)和使用物理、生物技術(shù)生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的投入遠遠高于運用化學(xué)技術(shù)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，致使安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本普遍高于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品。安全農(nóng)產(chǎn)品的銷售量受制于當(dāng)前的消費水平，目前我國居民的平均消費水平遠低于發(fā)達國家，只有少部分消費者有能力購買價格較高的安全農(nóng)產(chǎn)品。由于價格較高的安全農(nóng)產(chǎn)品面臨較少的顧客群，與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品相比其銷售量極為有限。通過安全農(nóng)產(chǎn)品與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品價格、成本和銷售量的比較，我們可以判斷安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間遠遠小于常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者在利潤驅(qū)動下，具有供給不安全農(nóng)產(chǎn)品的動機。

（二）質(zhì)量信息不對稱為生產(chǎn)經(jīng)營主體的機會主義行為提供了可能

農(nóng)產(chǎn)品具有信用商品特征，即消費者不能直觀鑒別其質(zhì)量狀況，要了解其安全狀況必須要借助專家或憑借儀器，這需要支付較高的成本。相對于消費者不能掌握質(zhì)量信息而言，生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和質(zhì)量安全狀況信息掌握得卻較充分。根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)理論，交易雙方存在嚴重的信息不對稱時，掌握信息的一方可能通過欺瞞、坑騙、欺詐等手段獲取個人利益。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信息不對稱同樣為生產(chǎn)經(jīng)營主體的機會主義行為提供了可能。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者具有比消費者對化肥使用、農(nóng)藥殘留、微生物污染等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的信息優(yōu)勢，部分生產(chǎn)經(jīng)營者利用自身的信息優(yōu)勢，提供虛假、隱匿、誤導(dǎo)信息，甚至故意把不安全農(nóng)產(chǎn)品銷售給顧客。大部分消費者在無法甄別偽劣產(chǎn)品的情況下，選擇購買價格低、賣相好的農(nóng)產(chǎn)品。由于安全農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者缺乏價格優(yōu)勢，又不能低成本證明自己的產(chǎn)品質(zhì)量，最終使得市場上的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品失去競爭力。新制度經(jīng)濟學(xué)認為，人的機會主義在一次易和合作中表現(xiàn)的更為突出。我國的農(nóng)產(chǎn)品通過批發(fā)市場渠道流通的占半數(shù)以上，生產(chǎn)者和批發(fā)商之間多為隨機交易，這種交易方式進一步強化了生產(chǎn)者生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的機會主義動機。

（三）政府的監(jiān)管漏洞為不安全農(nóng)產(chǎn)品供給行為創(chuàng)造了條件

制度經(jīng)濟學(xué)認為人的行為決策和他生活的社會文化環(huán)境、制度結(jié)構(gòu)有密切的聯(lián)系，所以在分析行為主體的利潤最大化行為時，應(yīng)當(dāng)把制度因素列入考察范圍。人的機會主義行為是由追求利潤最大化的動機引發(fā)，但要使動機變?yōu)楝F(xiàn)實還需要一定的制度條件。制度的一個非常重要的功能就是約束人的機會主義行為。如果制度存在漏洞，機會主義就有存在的空間。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管分屬不同的平行部門，各部門對農(nóng)產(chǎn)品從“地頭到餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管中存在權(quán)責(zé)不清，職能錯位和缺位問題，實踐中表現(xiàn)為存在監(jiān)管的灰色地帶和監(jiān)管的空白區(qū)。這種制度漏洞為不安全供給行為留下了生存空間，在一定程度上可以說是為不安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。此外，在分稅制背景下，中央政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策的制定和地方政府的具體執(zhí)行存在目標不一致問題，地方政府為保護地方產(chǎn)業(yè)常常不積極執(zhí)行監(jiān)管政策，出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時對地方產(chǎn)業(yè)采取袒護的態(tài)度，為不安全農(nóng)產(chǎn)品的存在留下了制度空間。

三、安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動力分析

動力機制在不同的研究領(lǐng)域、從不同的視角、不同的層面有著多種解釋。本論文的研究對象是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的安全供給行為，因此從如何激發(fā)人的積極性方面研究安全農(nóng)產(chǎn)品安全供給的動力機制。文章把安全農(nóng)產(chǎn)品的供給動力分為內(nèi)源動力和外源動力，內(nèi)源動力主要包括經(jīng)濟利益和市場競爭，外源動力主要包括制度約束和政府激勵。

（一）經(jīng)濟利益是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的原動力

新制度經(jīng)濟學(xué)告訴我們經(jīng)濟利益是人們一切社會活動的最深刻的根源和動力，在經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)下，行為人會自動采取不同的經(jīng)濟行為，以實現(xiàn)微觀活動的自我平衡。在農(nóng)產(chǎn)品的供給活動中生產(chǎn)者和經(jīng)營者也不例外，農(nóng)產(chǎn)品的收益是影響其行為決策的一個重要因素。在筆者對河北藁城和山東壽光蔬菜種植戶的訪談中了解到，什么蔬菜收益高農(nóng)戶就種什么蔬菜。當(dāng)問到“是否會用有機肥、物理防蟲技術(shù)種植蔬菜”時，農(nóng)戶第一反應(yīng)是，這樣生產(chǎn)出來的蔬菜能否賣個好價錢，收益是不是比平時的種植方式高？由此可見，如果種植安全蔬菜的凈收益大于普通蔬菜，農(nóng)戶會毫不猶豫的選擇安全蔬菜種植。反之，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，農(nóng)戶會生產(chǎn)成本低、產(chǎn)量高、質(zhì)量安全水平低的普通農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)主體根據(jù)收益決策，流通主體亦然。這就是市場上為什么會存在采用具有安全隱患的化學(xué)品保鮮，甚至明知有毒，還依然使用的道理所在。通過以上分析可知，要想生產(chǎn)者和經(jīng)營者主動供給安全農(nóng)產(chǎn)品，必須保證其供給安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤至少不小于供給常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的利潤。也就是說，經(jīng)濟利益是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的原動力。

（二）市場競爭是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的推動力

新制度經(jīng)濟學(xué)認為市場經(jīng)濟主體的行為受競爭的刺激和競爭規(guī)則的限制。各經(jīng)濟行為主體之間為了自身的利益而展開激烈的市場競爭，市場競爭可以促使生產(chǎn)者根據(jù)市場需求組織和安排生產(chǎn)，使生產(chǎn)與需求相適應(yīng)。市場競爭盡管有低價競爭、品牌競爭、質(zhì)量競爭等多種形式，但最終目的無非是通過競爭吸引更多的消費者，擴大自己的市場份額，從而獲得更多的利潤。在農(nóng)產(chǎn)品市場上有一種競爭方式是渠道競爭，即各農(nóng)產(chǎn)品流通渠道競相爭取更多的消費者。超市、便民市場、早市都銷售農(nóng)產(chǎn)品，它們面對的顧客群是有差別的。為了回應(yīng)一些高收入消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的訴求，以質(zhì)量安全為目的的渠道競爭已經(jīng)在我國很多大城市出現(xiàn)。如河北石家莊某農(nóng)產(chǎn)品科技有限公司，占地一千多畝，杜絕使用化肥、農(nóng)藥、激素、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，全部使用有機肥和物理防蟲技術(shù)生產(chǎn)蔬菜和水果。產(chǎn)品的銷售實行會員制，成為該公司會員才能享受每周一次的送貨到家服務(wù)。以這種方式銷售農(nóng)產(chǎn)品的公司在石家莊市場不只一家，各家除了與超市、便利店爭奪顧客以外，同類型的公司間也展開激烈的競爭。與傳統(tǒng)的價格競爭不同，各家比的是產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。競爭使實行會員制模式的經(jīng)營者不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，也促使一些傳統(tǒng)方式的生產(chǎn)經(jīng)營者不斷改善生產(chǎn)方式，從而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

（三）制度約束是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的保障力

根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)理論，制度的一個重要功能就是約束人的機會主義行為，制度漏洞會導(dǎo)致機會主義行為失控。如果有人利用制度漏洞實施機會主義而沒有受到相應(yīng)懲罰，會進一步縱容機會主義行為。有效的制度約束會抑制機會主義，保證市場的正常運行。由于在市場經(jīng)濟背景下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者是理性“經(jīng)濟人”，在缺乏有效監(jiān)督和約束且沒有任何正向激勵的前提下，生產(chǎn)和銷售成本低廉、獲利豐厚的不安全農(nóng)產(chǎn)品成為他們的首要選擇。盡管我國已頒布涉及質(zhì)量安全的多部法律，但在實踐中存在諸多問題，比較突出的是法律的操作性較差和執(zhí)行力較差，致使違法者被發(fā)現(xiàn)的概率極小，即使被發(fā)現(xiàn)罰款金額也較低，這就使得農(nóng)產(chǎn)品安全事件的違法者在巨大的違法收益和相對較小的違法成本前選擇知法犯法。假如當(dāng)違法行為的預(yù)期成本遠遠大于違法收益時，理性人就會傾向于選擇供給安全農(nóng)產(chǎn)品。此外，我國的一些農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度也存在諸多問題，如對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程缺乏監(jiān)管，抽檢的頻率低，地方監(jiān)管部門不主動，出現(xiàn)質(zhì)量問題為保護地方利益采取姑息態(tài)度等，這在一定程度上也引致質(zhì)量安全事件的發(fā)生。由此可見，完善的制度是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的有效保障。

（四）政府激勵是安全農(nóng)產(chǎn)品供給的帶動力

激勵機制是激勵主體通過激勵因素作用于激勵對象，從而實現(xiàn)某種特定目標。本研究的激勵機制是指政府通過對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和流通者進行經(jīng)濟激勵和非經(jīng)濟激勵以促進安全農(nóng)產(chǎn)品供給。經(jīng)濟激勵是以生產(chǎn)者和流通主體的經(jīng)濟利益為核心，運用財政、稅收、信貸等手段，調(diào)動相關(guān)主體安全農(nóng)產(chǎn)品供給的積極性。非經(jīng)濟激勵機制主要是采用精神獎勵、輿論宣傳等非經(jīng)濟手段，對安全農(nóng)產(chǎn)品供給行為進行鼓勵。在提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的過程中，經(jīng)濟激勵發(fā)揮著重要作用。它引導(dǎo)、鼓勵生產(chǎn)者供給安全農(nóng)產(chǎn)品，刺激經(jīng)營者實施質(zhì)量安全管理。在信息不對稱背景下，政府可制定一系列激勵政策，在安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)建立激勵機制，采取相宜的措施來間接維持安全農(nóng)產(chǎn)品供給的動力。

四、供給動力視角的政策啟示

（一）盡量保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的經(jīng)濟利益

基于生產(chǎn)經(jīng)營者的逐利動機，只有擴大安全農(nóng)產(chǎn)品供給的利潤空間，各供給者才有動力供給安全農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)上文的分析，利潤和價格、銷售量、成本有直接關(guān)系。因此，首先要完善安全農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制，讓安全農(nóng)產(chǎn)品價格體現(xiàn)其質(zhì)量差異。這需要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通信息暢通，消費者能夠比較容易的獲得質(zhì)量信息，并且信息可信、真實，這樣消費者才愿意為安全農(nóng)產(chǎn)品買單。其次，降低安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。一方面，國家應(yīng)鼓勵安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，讓安全生產(chǎn)技術(shù)逐步替代化肥、農(nóng)藥支撐的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，降低生產(chǎn)者安全生產(chǎn)技術(shù)的采用成本，讓農(nóng)戶能以較低的成本獲得安全生產(chǎn)技術(shù)。再次，提高居民消費水平，擴大安全農(nóng)產(chǎn)品購買的顧客群。就這一點來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一個階段性問題，和一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)。人們只有在解決了溫飽問題后才會把注意力轉(zhuǎn)移到商品的質(zhì)量上。

（二）不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭機制

市場競爭使生產(chǎn)者和經(jīng)營者有內(nèi)在動力改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通有多種流通渠道，各種渠道間和相同類型的渠道為爭奪消費者展開競爭。為提高產(chǎn)品質(zhì)量，獲得市場競爭力，規(guī)范流通渠道須從以下幾點著手：第一，樹立渠道誠信觀念。渠道誠信缺乏會使該渠道的消費者流失，渠道誠信觀念堅定并被消費者認同才能在競爭中以高質(zhì)量超越競爭對手。第二，促進渠道內(nèi)成員合作。在渠道鏈上的生產(chǎn)者、加工商、流通主體、終端零售商要通力合作，共同打造安全農(nóng)產(chǎn)品供給鏈，保持整個渠道的競爭力。第三，完善利益分配機制，保證每個渠道成員都能得到相應(yīng)的供給安全農(nóng)產(chǎn)品的利潤增值，以維持其安全農(nóng)產(chǎn)品供給的內(nèi)在動力。

（三）充分重視對安全農(nóng)產(chǎn)品供給主體的激勵作用

在目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理對策中，較側(cè)重于通過法律、法規(guī)對違法者進行懲處，比較忽視對守法者的激勵和支持，致使安全農(nóng)產(chǎn)品的供給者動力不足。今后應(yīng)完善各種激勵機制，不斷強化激勵機制對安全農(nóng)產(chǎn)品供給的拉動作用。首先，給安全農(nóng)產(chǎn)品的供給者給予經(jīng)濟補貼。采用補貼的手段，對采用安全技術(shù)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者給予獎勵，鼓勵其繼續(xù)使用，以提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。其次，發(fā)揮非經(jīng)濟補貼的作用。對安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域或基地進行宣傳，一方面提高該地生產(chǎn)者供給安全農(nóng)產(chǎn)品的積極性，另一方面可以對其它生產(chǎn)者起到良好的示范作用。

（四）持續(xù)加強對不安全供給行為的制度約束

即使行為人有供給不安全農(nóng)產(chǎn)品的機會主義動機，沒有實施機會主義行為的條件和環(huán)境，機會主義也只能存在于思想中，不會變成行為。要保障安全農(nóng)產(chǎn)品供給，需要對機會主義進行有效約束。為此，可以著手以下幾方面的工作：一是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程中存在的機會主義進行預(yù)測，彌補制度漏洞，完善產(chǎn)品監(jiān)管的各項制度。二是保障法律的有效實施。我國頒布了一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律、法規(guī)，2015年10月新的食品安全法又要實施。要想有效發(fā)揮法律的威懾作用，必須保障法律不只是書面上的法律而是在實踐中操作性強、能夠有效實施的法律。三是加強對質(zhì)量安全違法行為的懲罰力度。如果違法成本小于違法收益，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者依然會違法生產(chǎn)、經(jīng)營。加大懲罰力度，提高違法成本可以有效遏制不安全農(nóng)產(chǎn)品進入市場。

作者：趙建欣 李偉立 田新霞 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院 河北工程技術(shù)學(xué)院人文學(xué)院 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

參考文獻：

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篇3

對保定市縣域經(jīng)濟發(fā)展來說，當(dāng)前宏觀層面最大的利好是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家意志，京津冀三地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟捆綁式發(fā)展得到國家政策支持。如何抓住這千載難逢的大好機遇，實現(xiàn)保定縣域經(jīng)濟騰飛成為當(dāng)前保定市最為關(guān)注的重點。而最好的切入點莫過于精準實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化升級縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升縣域經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率。

一、供給側(cè)改革的核心和基本政策導(dǎo)向

供給側(cè)與需求側(cè)相對應(yīng)，背后的經(jīng)濟理論依據(jù)分別為供給經(jīng)濟學(xué)和凱恩斯經(jīng)濟學(xué)，在宏觀管理重點和政策工具上，需求側(cè)對應(yīng)的是需求管理，主要倚重投資、消費和出口三駕馬車的驅(qū)動，重點在于通過刺激和提升有效需求來拉動經(jīng)濟增長；供給側(cè)所對應(yīng)的為供給管理，主要政策工具有勞動力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素，重點在于通過提高有效供給，實現(xiàn)有效供給與有效需求的最優(yōu)配置，來達到生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，從而在拉動經(jīng)濟增長數(shù)量的同時，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

推行供給側(cè)改革，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是在當(dāng)前中國經(jīng)濟增長增速放緩甚至進一步下行已成定局、各個層面結(jié)構(gòu)性矛盾不斷累積并遲遲得不到有效解決的情況下，被迫進行經(jīng)濟增長驅(qū)動方式、管理模式和發(fā)展格局深度調(diào)整的最優(yōu)化選擇，可以說實行供給側(cè)改革是對沖我國目前經(jīng)濟增速放緩，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。

“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展，其核心在于充分激活生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率，提高全社會的有效供給水平，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給的質(zhì)量和效率，提升有效供給與有效需求的契合度，以滿足人們生活日益提高的有效需求，從而實現(xiàn)經(jīng)濟良性增長。

在政策導(dǎo)向上，在微觀層面，供給側(cè)改革主要著眼于著力激發(fā)市場主體的自身活力，使各類生產(chǎn)要素能夠便利地進出市場，自由地創(chuàng)造價值，自主地實現(xiàn)價值，形成經(jīng)濟持續(xù)增長的不竭動力；在宏觀層面，供給側(cè)改革主要著眼于提升政府制度供給，著力創(chuàng)新行政管理體制和宏觀管理方式，打造市場主體能夠充分釋放潛力的良好環(huán)境，并使各類政策工具的運用有利于存量資源的不斷優(yōu)化重組，提高國民經(jīng)濟的總體素質(zhì)和國際競爭力。

二、供給側(cè)改革對優(yōu)化保定市縣域農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意義

供給側(cè)改革的政策目標是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給效率，當(dāng)前可以供給側(cè)改革為切入點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為政策著力點，積極推進保定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的基石，為加速縣域經(jīng)濟發(fā)展，保定市積極推進“大縣城”建設(shè)，取得了一定成效，但縣域經(jīng)濟發(fā)展要想取得突破性進展，就必須轉(zhuǎn)換思路，釋放更強烈的政策引導(dǎo)信號。農(nóng)產(chǎn)品市場是最大的民生消費市場，市場需求潛力無窮。但是，由于食品安全問題長期得不到解決，國內(nèi)在農(nóng)產(chǎn)品有效供需結(jié)構(gòu)上存在嚴重錯配的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品供給無法滿足居民的有效需求。主要表現(xiàn)：一方面是高收入群體對高端、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求遠遠得不到滿足，這部分市場更多地被進口農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)，價格居高不下，同時普通消費者對中低端農(nóng)產(chǎn)品的安全問題也顧慮重重，但囿于收入水平有限而不得不忍受和接受現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場，但他們的真實有效需求是被抑制的，如果市場可以提供大量安全且價廉的農(nóng)產(chǎn)品，被抑制的有效需求會重新釋放出來；另一方面是很多農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)民收入得不到保障，更得不到大幅提升。

目前，保定市縣域農(nóng)業(yè)的供給大多還停留在有糧即可的階段，農(nóng)產(chǎn)品多樣化、高端化供給不足，隨著居民生活質(zhì)量要求的大幅提高，京津兩地和全國大中城市對多樣化、高端、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛，市場容量非常大，保定縣域經(jīng)濟可借助京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，按照供給側(cè)改革的思路，以供給側(cè)改革為切入點，以精準實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為著力點，優(yōu)化升級保定市縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的層次、水平和數(shù)量，逐步擴大保定市各縣農(nóng)產(chǎn)品在京津乃至全國的市場占有率，推進全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、精準實施農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要需求結(jié)構(gòu)的有效引導(dǎo)，精準實施保定市縣域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，首先要細分京津及全國農(nóng)產(chǎn)品需求市場，制定有差異的農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)策略，優(yōu)化和升級保定市縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1、充分發(fā)揮保定各縣毗鄰京津的地理優(yōu)勢，瞄準京津高端農(nóng)產(chǎn)品市場，增加高端、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。高端農(nóng)產(chǎn)品需求剛性大，利潤空間大，全市可按照各縣的相對比較優(yōu)勢，分區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整策略。在有條件的、基礎(chǔ)較好、擁有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的縣，以原有農(nóng)產(chǎn)品基地為依托，升級建立高端農(nóng)業(yè)園區(qū)，專門培育生產(chǎn)高端、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品。鄰近京津的縣，可重點發(fā)展高端生鮮和蔬菜的生產(chǎn)供給，相對遠離京津的縣可重點發(fā)展無污染高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工。需要注意的是，高端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，同時要在農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術(shù)、包裝技術(shù)和外觀設(shè)計上多投入，好馬配好鞍，好產(chǎn)品要有好外觀，讓保定各縣的高端農(nóng)產(chǎn)品更多地走進京津高端餐飲機構(gòu)和高收入居民的餐桌。

對于高端農(nóng)產(chǎn)品，除凸顯綠色、安全、高端的特點以外，還要重點強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的“鮮”和“安全”，把保定縣域毗鄰京津的地理優(yōu)勢發(fā)揮到極致，爭取做到當(dāng)日凌晨1～2點采摘，凌晨3～4點送達京津市場，5～6點到達采購人員手中。

2、瞄準京津、本市和全國其他省份普通餐飲機構(gòu)和居民的餐桌，大力發(fā)展中低端農(nóng)產(chǎn)品供給。更多的市場份額屬于中低端農(nóng)產(chǎn)品，但是現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給最大的問題是安全問題，因此在中低端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給上，要重點強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的“綠色”和“安全”，以嚴苛的高標準，堅決保證農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量。調(diào)結(jié)構(gòu)的同時要調(diào)整產(chǎn)能，提高暢銷農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

3、推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)的深加工。保定市各縣農(nóng)林特產(chǎn)豐富，但更多的農(nóng)特產(chǎn)品在本地銷售，附加值較低，在農(nóng)特產(chǎn)品供給上，要強調(diào)農(nóng)林特產(chǎn)供給的“綠色”和“優(yōu)質(zhì)”，以品質(zhì)和品牌創(chuàng)造市場需求。同時，必須要下大力氣推動本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)的創(chuàng)新，或引進新型農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

四、縣域農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的制度保障

供給側(cè)改革的根本內(nèi)涵之一是創(chuàng)新制度供給模式和運行機制，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整時，政府部門的首選動作是強化服務(wù)職能，提高制度供給水平和效率。

1、破除生產(chǎn)要素進入障礙，搭建要素匯聚新平臺，為人才、資金等要素的匯聚提供更為便捷的條件、通道和發(fā)展空間。采用更為接地氣、更為優(yōu)惠的措施，吸引更多各種性質(zhì)的資本進入保定各縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。打破條條框框，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位量身定制更為開放、優(yōu)惠、體現(xiàn)人文關(guān)懷的各種人才引進措施，吸引更多有創(chuàng)業(yè)精神、有技術(shù)的創(chuàng)新人才到保定市進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)；同時，要加速本地農(nóng)村勞動力的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的教育培訓(xùn)，加快提升縣域經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)人力資本的積累。

2、創(chuàng)新縣域農(nóng)業(yè)制度供給模式和運行機制，以制度創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的迅速提升。對縣域經(jīng)濟來說，制度供給的改革應(yīng)更多地體現(xiàn)在增加制度支持，減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)營負擔(dān)、減少制度審批環(huán)節(jié)上。如：逐步推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化步伐，提升縣域農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平；重構(gòu)農(nóng)村稅費體系，采取更有優(yōu)惠的稅費減免措施；完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付方式，增加對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的支持力度；采用更有彈性的金融服務(wù)農(nóng)業(yè)政策，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)融資成本等。

3、加速土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，迅速推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化步伐。土地確權(quán)是推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)的基本前提，不但有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，而且土地流轉(zhuǎn)后釋放出來的縣域農(nóng)村剩余勞動力，一方面可以成為新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人，變身為縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的人力資本；另一方面也可以作為新生代農(nóng)民工進入市區(qū)，有助于推進保定市的城鎮(zhèn)化進程。

4、加速京津農(nóng)業(yè)科技合作，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工和保鮮技術(shù)的研發(fā)投入，以科技帶動農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。保定市各縣可在具有技術(shù)優(yōu)勢的京津設(shè)立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，鼓勵保定市縣域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)的研發(fā)部門集中入駐科技研發(fā)中心，這樣便于京津的科技人才“不為我有，但為我用”，可以更充分地利用京津的科技人才和技術(shù)優(yōu)勢，迅速提升保定市縣域農(nóng)業(yè)科技水平。

篇4

以穩(wěn)定價格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

國際金融危機給保障我國主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來新的挑戰(zhàn)，即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，如何防止農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。去年9月份以來，國際主要農(nóng)產(chǎn)品價格前高后低，波幅高達30%以上，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格全面下滑，預(yù)計短期內(nèi)很難明顯反彈。這對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常不利。國際金融危機導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價格下行的重要原因，全球農(nóng)產(chǎn)品供給增加導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌，能源價格暴跌也加大了農(nóng)產(chǎn)品價格下行的壓力。農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈震蕩，大大增加了我國調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。因此，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是今年農(nóng)業(yè)發(fā)展重中之重的任務(wù)。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體不錯，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保，但從促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮，從確保實現(xiàn)擴內(nèi)需戰(zhàn)略目標的高度著眼，今年應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處理好糧食安全與農(nóng)民收入的關(guān)系，通過保障農(nóng)民種糧收益來實現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標；統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，重點是避免個別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動影響對糧食安全形勢的判斷和宏觀經(jīng)濟的預(yù)期；統(tǒng)籌處理好長期政策與短期政策的關(guān)系，既強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又充分發(fā)揮臨時收儲和進出口調(diào)控等短期政策的效能。

以調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體制為根本方法推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

隨著國際金融危機影響的逐步加深，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大。沿海地區(qū)外向度高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊，數(shù)以千萬計的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問題，在一定程度上透視出我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在省際年復(fù)一年地流動，過于偏重外向型經(jīng)濟致使經(jīng)濟增長的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動力不足，城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛盾。今后一個時期，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面有四個問題值得關(guān)注：一是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢不會因國際金融危機而逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村勞動力充分就業(yè)應(yīng)成為長期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快提升農(nóng)村勞動力的技能和素質(zhì)，緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將我國勞動力的短期優(yōu)勢變?yōu)殚L期優(yōu)勢。三是解決農(nóng)村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來擴大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。應(yīng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫，鼓勵各地根據(jù)實際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活業(yè)，努力提升農(nóng)村專業(yè)化分工水平，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域和空間。

以強農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進農(nóng)民增收

受國際金融危機持續(xù)蔓延的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度加大。農(nóng)民增收困難，原因主要有三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn)，而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻，農(nóng)民工資性收入有可能下降，并且很不穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國民收入分配格局尚未形成，農(nóng)民增收長效機制還不健全。今年中央1號文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生的主題，繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。落實中央有關(guān)部署，促進農(nóng)民持續(xù)增收，可重點從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補標準，加大農(nóng)資綜合補貼力度并完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農(nóng)民增收。充分發(fā)揮良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等生產(chǎn)性專項補貼的引導(dǎo)作用，提高補貼標準，擴大覆蓋范圍，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度，有效利用最低收購價和臨時收儲等辦法增加農(nóng)民收入。另一方面，在“放活”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經(jīng)營領(lǐng)域和范圍。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。鼓勵農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

以強化生產(chǎn)功能為取向完善農(nóng)村土地制度

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。長期以來，由于農(nóng)村社會保障制度不健全，農(nóng)村土地一直兼有生產(chǎn)和保障的基本功能。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大和農(nóng)民就業(yè)渠道多樣化，農(nóng)村土地的保障功能有所弱化。但在國際金融危機導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的情況下，農(nóng)村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農(nóng)村社會穩(wěn)定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。從農(nóng)村實際出發(fā)，未來一個時期基本的政策取向應(yīng)堅持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制矛盾，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障制度為重點，逐步健全農(nóng)村社會保障體系，并加大財政補助力度，提高農(nóng)村社會保障水平，逐漸弱化農(nóng)民對土地的依賴。二是健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，逐步強化農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能。堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節(jié)約用地制度。堅持土地集體所有、農(nóng)戶為流轉(zhuǎn)主體、農(nóng)地用途不變的原則，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)和支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高土地配置效率。

以創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢獻。在不同時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過階段性變化。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地 銷售，采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地工業(yè)化模式。在產(chǎn)業(yè)限制逐步放開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國際金融危機中受到嚴重沖擊的事實說明，以外向型經(jīng)濟為主的單一模式不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)實行多元發(fā)展模式，既發(fā)展外向型經(jīng)濟，又發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟，將目光更多地投向廣闊的農(nóng)村市場和廣大的中西部地區(qū)。當(dāng)前，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，需要體現(xiàn)三點基本政策取向：一是堅持貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的原則。貼近農(nóng)業(yè)，就是圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；貼近農(nóng)村，就是圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、合理配置農(nóng)村資源要素，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活業(yè)；貼近農(nóng)民，就是形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在地域分布上重點鼓勵中西部地區(qū)尤其是勞動力回流較多的省份發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)這些地方承接?xùn)|部地區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟，縮小地區(qū)發(fā)展差距。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進。

篇5

糧食和能源，將是中國經(jīng)濟增長的軟肋。糧食依賴進口將給中國經(jīng)濟資源造成緊張，也使中國更容易受到外部壓力的打擊。破解這一難題，才能使中國避免讓這根軟肋遭受打擊

由于中國資源環(huán)境約束增強，通過國內(nèi)生產(chǎn)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的潛力有限，而消費需求在人口增加、城鎮(zhèn)化、膳食結(jié)構(gòu)升級等因素推動下將呈現(xiàn)剛性增長。在資源環(huán)境剛性制約和消費需求剛性增長的共同作用下，未來中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口將呈不斷擴大趨勢。

誠如美國前國家安全助理布熱津斯基在《大棋局》一書中所言：“糧食和能源，將是中國經(jīng)濟增長的軟肋。糧食依賴進口將給中國經(jīng)濟資源造成緊張，也使中國更容易受到外部壓力的打擊?！?/p>

供給制約與需求增長困局

中國是人口大國，人均農(nóng)業(yè)資源短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展日益受到環(huán)境和資源的制約。首先是農(nóng)業(yè)資源有限性的制約。未來用于農(nóng)業(yè)的土地和水資源不僅不可能進一步增加，而且面臨不斷增強的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化競爭而減少。其次是既有農(nóng)業(yè)資源利用強度的制約?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已對資源環(huán)境造成了巨大壓力，各種資源投入的邊際效益已經(jīng)很低，再通過進一步提高農(nóng)業(yè)資源利用強度來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的空間有限。三是工業(yè)等非農(nóng)部門污染造成的制約。由于許多工業(yè)污染毒性大、難以降解，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約更具剛性和持續(xù)的特征。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化造成的對農(nóng)業(yè)資源特別是土地和水的污染直接影響到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。四是可持續(xù)發(fā)展需要對當(dāng)前發(fā)展帶來的制約。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式下，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)資源的休養(yǎng)修復(fù)以及對農(nóng)業(yè)環(huán)境投入的增加，將進一步增加生產(chǎn)成本、制約國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給能力的增長。

一、未來中國農(nóng)產(chǎn)品需求必將剛性增長

從國際比較看，中國農(nóng)產(chǎn)品消費需求增長有潛力有空間。改革開放以來中國農(nóng)產(chǎn)品消費需求持續(xù)快速增長，人均主要農(nóng)產(chǎn)品消費水平大幅提高，許多產(chǎn)品消費水平已達到或超過世界平均水平，但與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。目前中國人均食用油消費量已達到世界平均水平，但仍不到歐美消費水平的一半。人均食糖消費低于世界平均水平，也較大幅度低于日韓，更遠遠低于歐美。人均肉類消費已經(jīng)超過世界平均，也超了日本，但遠低于歐美;肉類產(chǎn)品與水產(chǎn)品人均消費量合計仍低于日本。乳制品消費方面，中國人均消費水平僅為世界平均的1/3，更遠不及歐美等傳統(tǒng)乳制品消費大國。

從現(xiàn)實發(fā)展看，人口增長、膳食結(jié)構(gòu)升級、精深加工業(yè)發(fā)展，將有力推動農(nóng)產(chǎn)品消費需求的增長。中國每年新增人口650萬人，這將增加糧食消費300萬噸、肉類40萬噸。

目前，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民食品消費結(jié)構(gòu)仍存在較大差異。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)居民收入增長、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及轉(zhuǎn)移人口市民化將有力地推動我國食物消費結(jié)構(gòu)升級，拉動油脂、肉、蛋、奶等食品消費的繼續(xù)增長，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2013年的調(diào)查，一個農(nóng)村居民到城市來就業(yè)和生活，每天直接和間接消費的糧食將會增加20%。同時，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及非食用加工產(chǎn)品需求的增長將進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品用途，增加對農(nóng)產(chǎn)品新的需求。因此，未來10年中國主要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將呈現(xiàn)剛性增長。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師錢克明估計，從現(xiàn)在起到2020年，每年新增需求為：糧食1000萬噸、肉類80萬噸、食用油40萬噸。

二、2020年中國重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口相當(dāng)于11億畝耕地播種面積的產(chǎn)出

在資源環(huán)境剛性制約和消費需求剛性增長的共同作用下，未來中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口將呈不斷擴大趨勢。鑒于生產(chǎn)能力向?qū)嶋H生產(chǎn)量的轉(zhuǎn)化受多種因素影響、農(nóng)業(yè)資源的使用在不同產(chǎn)品之間具有較強的替代性、產(chǎn)品的消費需求相互間也具有替代性，要準確預(yù)測未來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口特別是具體產(chǎn)品的產(chǎn)需缺口是十分困難的。機構(gòu)不同、假設(shè)條件不同，選擇的需求彈性不同，預(yù)測的結(jié)果就不同，特別是對具體產(chǎn)品的預(yù)測存在很大差異。

綜合分析國際機構(gòu)和國內(nèi)有關(guān)部門的研究預(yù)測，未來我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口折合的耕地播種面積呈增加趨勢，不同預(yù)測的總體結(jié)果大致相同?；诋?dāng)前生產(chǎn)和需求增長趨勢，到2020年我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口相當(dāng)于10億畝左右耕地播種面積的產(chǎn)出。

如果考慮到環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理項目實施的需要，到2020年我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口將增加到相當(dāng)于11億畝耕地播種面積的產(chǎn)出。按耕地播種面積當(dāng)量計算，我國主要農(nóng)產(chǎn)品進口量占國內(nèi)產(chǎn)量的比例將由目前的36%增加到45%，主要農(nóng)產(chǎn)品自給率將由目前的74%下降到69%。

三、“立足國內(nèi)外兩個市場”的農(nóng)產(chǎn)品供給新戰(zhàn)略

我國曾經(jīng)在很長時期內(nèi)實施“農(nóng)產(chǎn)品基本自給，進出口調(diào)劑余缺”的戰(zhàn)略。雖然計劃經(jīng)濟體制下，我國農(nóng)產(chǎn)品事實上沒有也實現(xiàn)不了自給，但聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放出來的生產(chǎn)潛力使我國產(chǎn)生一種樂觀，認為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革可以保證我國農(nóng)產(chǎn)品自給。美國專家曾提出“未來誰養(yǎng)活中國？”，我們當(dāng)時對此話不屑一顧。但是，中國的發(fā)展，很快的“進出口調(diào)劑余缺”的方針在實踐中被否定。出口量越來越少，進口量越來越多。很多農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易形成了凈進口的局面，而且凈進口量越來越大。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)層覺察到應(yīng)該對此給予關(guān)注的時候，進口農(nóng)產(chǎn)品的土地當(dāng)量已經(jīng)達到6億畝。面對不可逆轉(zhuǎn)的局面和趨勢，中國決策層果斷地也不得不調(diào)整了農(nóng)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略。新的戰(zhàn)略除改變飲食文化、節(jié)約食品消費之外，最主要的是兩個：其一，提出“立足國內(nèi)外兩個市場”的戰(zhàn)略，意味著承認農(nóng)產(chǎn)品供給總量將長期（甚至永遠）不足，必須依靠國際市場來保證農(nóng)產(chǎn)品供給總量來滿足我國農(nóng)產(chǎn)品總需求。其二，實行結(jié)構(gòu)性農(nóng)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略，把農(nóng)產(chǎn)品自給的范圍限制在口糧，而且只有稻谷和小麥，連玉米也計為飼料而不計為口糧。就糧食生產(chǎn)和產(chǎn)能而言，即使考慮可持續(xù)發(fā)展的需要，只要政策適當(dāng)，我國完全可以實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全。

“立足國內(nèi)外兩個市場”的對策

實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需與進口動態(tài)平衡，關(guān)鍵在于立足國內(nèi)外兩個市場的實際，加強內(nèi)外統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的內(nèi)涵是既要“?！?也要“進”，對國內(nèi)對策就是要選擇切實可行的政策措施，著力確保國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給的健康和可持續(xù)發(fā)展。

一、新的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給原則是“谷物基本自給”和“口糧絕對安全”。據(jù)此制定具體產(chǎn)品自給率目標產(chǎn)量目標，明確國內(nèi)必須保有的基本面積和產(chǎn)量，同時確定糧食進口的階段性控制目標

在當(dāng)前開放條件和進口趨勢下，要合理確定糧食進口預(yù)警閾值，要保證有有效的手段把握進口時機和節(jié)奏，確保進口規(guī)模適度適當(dāng)，不給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來毀滅性沖擊、不削弱國內(nèi)糧食基本供給能力的保障。綜合考慮糧食安全戰(zhàn)略目標、可持續(xù)發(fā)展的需要、進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、進口掌控能力因素以及關(guān)稅配額數(shù)量，并利用ATPC一般均衡模型進行模擬，在正常年景下到2020年我國糧食產(chǎn)品進口控制量如下：谷物進口量不超過國內(nèi)消費的10%，進口量控制在5200萬噸左右;小麥進口量不超過國內(nèi)消費的5%，進口量不超過650萬噸;稻谷進口量不超過國內(nèi)消費的3%，進口量不超過550萬噸;玉米主要用于飼料和深加工（在當(dāng)前玉米消費中分別占60%和30%），作為口糧消費的比重較低，需求彈性相對較大，進口依存度可稍高一些，控制在15%以內(nèi)，進口量不超過3900萬噸。

需要指出的是，在這一均衡模擬模型中，產(chǎn)量是一個根據(jù)多方綜合因素估算的結(jié)果，消費量是根據(jù)產(chǎn)量和設(shè)計的自給率目標控制目標計算而來，即當(dāng)年的產(chǎn)量除以當(dāng)年的自給率目標而得出的，缺口則為消費量和產(chǎn)量的差。所以這里的消費量不是一個預(yù)測值，而是一個目標值、控制值。自給率的設(shè)置則是在2020年的目標值和目前的自給率之間進行等差平均。

二、明確其他主要大宗農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展定位和目標，確定合理的大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化布局

對于主要糧食作物之外的其他大宗農(nóng)產(chǎn)品，要根據(jù)其需求結(jié)構(gòu)、特點和趨勢，綜合考慮利用國際市場的可能、發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)的潛力、保障農(nóng)民生計、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及確保進口主動權(quán)和話語權(quán)的需要，確定切實可行的階段性自給率目標。要在明確基本播種面積、基本產(chǎn)量目標的基礎(chǔ)上，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力布局，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。要充分考慮自然地理條件的制約以及間套作與可持續(xù)發(fā)展的需要，加強支持力度，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品基本播種面積和基本供給能力。

三、要著眼我國農(nóng)業(yè)與主要出口國的基礎(chǔ)競爭力差距，切實加強對我國農(nóng)業(yè)的支持

加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并不矛盾。要在明確基本播種面積、基本產(chǎn)量目標，進行科學(xué)布局的基礎(chǔ)上，重點加大對重要產(chǎn)品和重點產(chǎn)區(qū)的支持力度，確保重要大宗農(nóng)產(chǎn)品最基本的供給能力。要充分考慮普通農(nóng)戶和家庭經(jīng)營對糧食安全和供給保障方面的作用，點面結(jié)合，加強支持，確保農(nóng)業(yè)全面發(fā)展并與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調(diào)。在面臨國外大規(guī)模生產(chǎn)且獲得高額補貼的大農(nóng)場競爭下，農(nóng)業(yè)支持保護水平要足以彌補農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力存在的差距。當(dāng)前的托市政策是在我國缺乏關(guān)稅有效保護、失去日韓歐普遍使用又行之有效的政策手段情況下的不得已為之，不僅成本高，而且不可持續(xù)。要從國內(nèi)外價差不斷擴大的現(xiàn)實出發(fā)，探索實施既切實有效可行又符合我入世承諾的目標價格政策形式，實行“價補分離”。要著力解決當(dāng)前農(nóng)村金融信貸服務(wù)發(fā)展滯后的問題，切實加強金融對農(nóng)業(yè)的支持，通過立法等制度性安排，明確金融機構(gòu)在糧食安全方面的社會責(zé)任。可借鑒儲備金制度，規(guī)定任何從事放貸業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)都必須有一定比例的貸款直接或通過小額信貸機構(gòu)、農(nóng)村信用合作社投向農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。

篇6

制定《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品信息公布的實施意見》。今年1月，成都市政府了《關(guān)于進一步統(tǒng)籌推進“菜籃子”工程建設(shè)的意見》，文件中提出要“建立產(chǎn)銷信息制度”和“完善市場監(jiān)測體系”。成都市農(nóng)委根據(jù)文件要求，聯(lián)合市發(fā)改委、市商務(wù)局，研究制定了《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品信息公布的實施意見》。

《意見》中明確提出了農(nóng)產(chǎn)品信息公布的主要任務(wù)和目標，利用政府部門和企業(yè)建設(shè)的各類產(chǎn)銷信息化平臺，公布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、批發(fā)與零售、走勢與預(yù)警等信息，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，有效保障主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡、市場有序、價格平穩(wěn)、信息通暢。

建立農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警會商機制。為保障成都市農(nóng)產(chǎn)品市場信息的準確性，由市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，建立由市農(nóng)委、市發(fā)改委、市交委、市統(tǒng)計局、市商務(wù)局、市工商局、市氣象局、市物流辦、市農(nóng)林科學(xué)院、市農(nóng)發(fā)司、成都商物投集團等“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)人員和業(yè)內(nèi)專家參加的，全市主要農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警會商制度。

篇7

西部大開發(fā),對西部而言是難得的發(fā)展機遇。能不能抓住這個大好機遇,關(guān)鍵在于認清自我、找準定位。認真思考一個地區(qū)在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略格局中的地位,系統(tǒng)提出一個區(qū)域參與西部大開發(fā)的宏觀構(gòu)想,這是擺在武功面前的一項重大課題。

搶抓西部大開發(fā)機遇,從兩個層面進行認識和把握:一是精神層面,強調(diào)西部大開發(fā)的精神力量,以科學(xué)發(fā)展觀總攬工作全局。二是物質(zhì)方面,通過參與西部大開發(fā),提升武功區(qū)域功能,改善武功投資環(huán)境,增強武功經(jīng)濟實力,拓展武功發(fā)展空間。

武功地處關(guān)中腹地,是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)核心的農(nóng)業(yè)大縣,如何搶抓機遇、有效對接,將是武功縣爭先進位、跨越發(fā)展的關(guān)鍵因素?？v觀國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢,用科學(xué)發(fā)展的觀點、立場分析武功縣情實際,只有搶抓西咸國際化大都市建設(shè)機遇,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,加快建設(shè)綠色有機食品保障供給基地,才能在更高層次上實現(xiàn)武功經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

發(fā)展綠色生態(tài)有機食品,是武功縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)富民強縣的戰(zhàn)略選擇

改革開放以來,隨著人們物質(zhì)、文化、生活水平的不斷提高,國內(nèi)的消費理念也發(fā)生了根本變化,消費綠色食品已成為當(dāng)今各階層人們追求健康、提高生活質(zhì)量最崇尚的要求。特別是對以農(nóng)業(yè)為主的縣區(qū)而言,發(fā)展綠色食品更有著重大而長遠的意義。首先,這是有效保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全的需要。民以食為天,食以安為先。發(fā)展綠色有機食品是政府履行監(jiān)管職責(zé)、維護最廣大人民群眾根本利益、解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本舉措,也是堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會的集中體現(xiàn),對維護公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。其次,這是增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力的迫切需要。是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢、提高綜合競爭力的重要途徑和戰(zhàn)略選擇。第三,是增加農(nóng)民收入的重要舉措。據(jù)權(quán)威部門調(diào)查,綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品的價格往往較普通農(nóng)產(chǎn)品高出50%以上。是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效措施。第四,這是加快農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的需要。發(fā)展綠色食品,實行無公害生產(chǎn),從而實現(xiàn)山更綠、水更清、天更藍,達到生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益同增的目標,將是21世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

武功發(fā)展綠色生態(tài)有機食品保障供給基地得天獨厚

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越。武功土地平坦,土壤肥沃,氣候溫和,四季分明,自然條件十分優(yōu)越。全縣41.8萬畝耕地,其中水澆地、平地就達39.63萬畝以上,路、井、渠等水利設(shè)施齊備,既有渠井雙保險的水利條件,又便于規(guī)?；?、機械化耕作,素有關(guān)中“米糧倉”之美譽。特別是遠離大中城市,境內(nèi)無大中型工礦企業(yè),工業(yè)欠發(fā)達,城市和工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)的污染極少,具有建設(shè)綠色有機食品基地的先天條件。

二是區(qū)位交通優(yōu)勢突出。自古以來,武功就是關(guān)中西部重要的交通樞紐和物資集效地。目前,武功正好處在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)中心位置和西咸國際化大都市的郊區(qū),境內(nèi)隴海鐵路、西寶高速、中線、北線、107省道以及鄭西鐵路客運專線穿境而過,縱橫連接,與鄉(xiāng)村公路形成了密集的道路交通網(wǎng),交通運輸十分便捷。按當(dāng)前西安咸陽兩市1000萬常住人口計算,每年至少需要優(yōu)質(zhì)糧食400萬噸、綠色蔬菜100萬噸、肉50萬噸、蛋20萬噸、奶30萬噸。只要武功縣能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的綠色有機食品,就滿足了國際化大都市對食品質(zhì)量的要求,為我們發(fā)展綠色生態(tài)有機食品保障供給基地提供了千載難逢的機遇。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。堅持以“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣”為目標,按照“區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化”的發(fā)展原則,科學(xué)制定了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》,大力實施優(yōu)質(zhì)果業(yè)、設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧食、辣蒜種植、清水蓮菜等10大工程,調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、做大規(guī)模,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。2009年年產(chǎn)小麥、玉米等優(yōu)質(zhì)糧食27萬噸,單產(chǎn)穩(wěn)定在460公斤左右;累計建設(shè)溫室大棚4800多座,蔬菜總面積達到8.3萬畝,總產(chǎn)達到13.5萬噸以上;2008年全縣生豬存欄50萬頭、奶牛存欄4.4萬頭、肉牛存欄2.58萬頭、籠養(yǎng)雞存欄170萬只,奶、肉、蛋產(chǎn)量分別達到9.01萬噸、4.9萬噸和1.18萬噸;發(fā)展獼猴桃等優(yōu)質(zhì)雜果3.2萬畝、優(yōu)質(zhì)辣蒜3.5萬畝,產(chǎn)品遠銷國內(nèi)大中城市。

四是縣內(nèi)綠色食品高點起步。近三年來,武功縣每年設(shè)立600萬農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品取得顯著成效。大力推廣微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù),建成萬頭以上生態(tài)養(yǎng)豬小區(qū)34個,生態(tài)豬存欄5萬頭,不但省勞、省時、肉質(zhì)鮮美,而且從根本上解決了困擾養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的污染問題,被確定為陜西省自然法養(yǎng)豬示范縣和百萬頭綠色生豬基地縣。通過“畜―沼―菜”三位一體的模式,發(fā)展了“畜糞做原料、沼氣為大棚供暖、沼渣沼液施肥、大棚為畜舍隔離防疫”的生態(tài)循環(huán)型經(jīng)濟,實現(xiàn)了產(chǎn)品安全、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的三贏局面。截至目前,全縣已順利通過國家農(nóng)產(chǎn)品無公害產(chǎn)地檢測,注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌5個,申報省級無公害農(nóng)產(chǎn)品認證3個,農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)加速推進,為發(fā)展綠色有機食品保障供給奠定了堅實的基礎(chǔ)。

五是食品工業(yè)優(yōu)勢突出。近年來,武功縣按照市場牽龍頭、龍頭帶基地的思路,通過內(nèi)扶外引發(fā)展了以華豐方便面、奧凱味精、秦稷糧業(yè)等為龍頭的糧食深加工產(chǎn)業(yè),以神果、美力源等為龍頭的乳品加工業(yè),以陜西女皇、上顯冷庫等為龍頭的果蔬加工業(yè),以軍星色拉油、代家油脂等為龍頭的油脂加工業(yè),以華龍、功達、天義等為龍頭的生物制藥業(yè),形成了農(nóng)產(chǎn)品深加工及醫(yī)藥生產(chǎn)兩大支柱產(chǎn)業(yè),2009年榮獲“全國食品工業(yè)強縣”和“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地縣”。同時,按照“政府牽頭、實體支撐、利益連接、協(xié)作發(fā)展”的原則,采取合作社+農(nóng)戶的模式,發(fā)展注冊了35個農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,在生產(chǎn)基地和市場之間架起了一座群眾致富的金橋,為發(fā)展綠色有機食品基地創(chuàng)造了條件。

六是科教優(yōu)勢十分明顯。武功毗鄰國家楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)。雙方交流合作十分密切,武功楊凌經(jīng)濟一體化深入開展,并達成了咸?楊關(guān)于加快建設(shè)武功現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣的協(xié)議,建設(shè)了省級武功大莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園,發(fā)展了楊凌10大專家示范基地,涉及種植、養(yǎng)殖、栽培、苗木花卉、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個方面,為建設(shè)綠色有機食品保障供給基地提供了極大的智力支持。

武功建設(shè)綠色生態(tài)有機食品保障供給基地的總體思路是:以市場需求為導(dǎo)向,以技術(shù)創(chuàng)新為動力,以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向,以改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入為目標,立足實際橫抓基地、區(qū)域推進,縱抓龍頭、產(chǎn)業(yè)延伸,大力實施規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)西咸國際化大都市和西北省區(qū)綠色生態(tài)有機食品基地。

把武功建成西安的綠色食品基地

武功縣力爭到2015年,全縣發(fā)展綠色生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品種植基地20萬畝,占全縣種植業(yè)的60%以上,綠色生態(tài)有機養(yǎng)殖業(yè)達到產(chǎn)業(yè)規(guī)模的60%以上,全縣大宗農(nóng)產(chǎn)品、商品基地100%達到無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求,50%以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和深加工產(chǎn)品取得綠色食品或有機食品認證,農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到50%以上,獲市級以上名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品30個以上,初步建成西咸國際化大都市綠色生態(tài)有機食品保障供給基地。

以推進農(nóng)業(yè)標準化為基礎(chǔ),加快商品基地建設(shè)。繼續(xù)貫徹“三位一體、整體推進”的戰(zhàn)略部署,大力發(fā)展標準化和“三品”生產(chǎn)基地,以基地建設(shè)促進農(nóng)業(yè)標準化,提高基地效益和水平。把基地建設(shè)與發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”緊密結(jié)合起來,唱“特色”戲,念“綠色”經(jīng),打“精品”牌,大力打造特色鎮(zhèn)、專業(yè)村,努力提高特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益,使“小特色”轉(zhuǎn)化為拉動農(nóng)民增收的“大產(chǎn)業(yè)”。

以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主導(dǎo),加快產(chǎn)品認證進程。大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會等產(chǎn)業(yè)化組織,把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強,增創(chuàng)發(fā)展綠色有機食品生產(chǎn)供應(yīng)基地的新優(yōu)勢。大力完善“以標志品牌為紐帶,龍頭企業(yè)為主體,基地建設(shè)為依托,標志管理為手段”的一體化經(jīng)營體系建設(shè),促進龍頭企業(yè)與基地建設(shè)共同發(fā)展。要以提高素質(zhì)、打造品牌、增強市場競爭力為契合點,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織積極發(fā)展認證產(chǎn)品,充分利用龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營中的主導(dǎo)作用,帶動原料產(chǎn)品認證和原料基地的發(fā)展,實行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“市場+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,建設(shè)一批具規(guī)模、高水平、知名度高、市場競爭力強的綠色食品生產(chǎn)基地和與加工配套的原料供應(yīng)基地。

以科技興農(nóng)為載體,推廣綠色食品實用技術(shù)。充分發(fā)揮毗鄰楊凌農(nóng)科城的優(yōu)勢,以建設(shè)武功大莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為載體,大力引進農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù),確保農(nóng)作物和畜禽良種普及率達到95%以上。利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等宣傳工具,全方位、多角度、多層次宣傳發(fā)展綠色食品的重要意義,提高全民的環(huán)保意識。通過辦培訓(xùn)班、專題講座、科技入戶、印發(fā)資料等形式,推廣有機食品實用技術(shù)。

以質(zhì)量和標識管理為重點,加強監(jiān)管工作。抓住污染源控制這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),凈化產(chǎn)地環(huán)境,嚴格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。讓消費者真正吃上“放心菜”、“放心果”、“放心肉”。

以實施品牌價值為核心,加強流通體系建設(shè)。積極引導(dǎo)大型超市、連鎖店設(shè)立武功縣綠色生態(tài)有機食品銷售專區(qū)或?qū)９?對認證產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品給予入市優(yōu)惠的待遇。積極創(chuàng)新品牌農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營和專業(yè)產(chǎn)銷、直銷、專營及網(wǎng)上貿(mào)易等流通方式,提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

篇8

(一)在生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟利益、生態(tài)利益和社會利益關(guān)系上，國外生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重視生態(tài)利益

自1924年德國農(nóng)學(xué)家魯?shù)婪?bull;斯蒂納最先提出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”概念以來，國外學(xué)者和生產(chǎn)者對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的認識不斷改進和發(fā)展，取得了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。國外生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重視資源和環(huán)境保護，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中表現(xiàn)出獨有的特色，但在建設(shè)過程中由于過分強調(diào)生態(tài)、資源和環(huán)境保護，也帶來了經(jīng)濟效益不高的負面影響。如Postel(2001)指出生態(tài)農(nóng)業(yè)由于在生產(chǎn)過程中少用或不用化肥，主要依靠豆科作物為土壤提供氮素營養(yǎng)成分，容易造成鉀、磷養(yǎng)分缺乏，并且由于鉀、磷養(yǎng)分得不到及時補充，往往導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少，減產(chǎn)幅度在20%～30%。［1］另外，JelleBruinsma(2003)認為生態(tài)農(nóng)業(yè)由于過度強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性，在輪作中常常種植產(chǎn)量較低的牧草和豆科作物，同時為了減輕對土層的破壞，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中增加了人畜勞力的用量，減少了機械設(shè)備的使用，降低了勞動生產(chǎn)力，影響經(jīng)濟效益的提高。這種生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)范式雖然成本低、售價高，但是由于產(chǎn)量低，經(jīng)濟效益并不高。并且由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少和農(nóng)戶所在地區(qū)分散，增加了產(chǎn)品的銷售費用和運輸成本，進一步降低了經(jīng)濟效益。可見，國外生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重視生態(tài)利益，寧可犧牲經(jīng)濟利益來保證生態(tài)利益。

(二)在生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟利益、生態(tài)利益和社會利益關(guān)系上，國內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)強調(diào)綜合效益

自20世紀80年代初葉謙吉教授首次提出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念，至今已有30多年的發(fā)展歷程。國內(nèi)學(xué)者的研究領(lǐng)域主要涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論研究、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與模式研究等。［3］近年來，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展利益上，一些學(xué)者如韓東娥和李先萍(2001)認為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有階段性，在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)戶追求的是產(chǎn)量產(chǎn)值和經(jīng)濟利益。在經(jīng)濟發(fā)展水平較高階段，由于我國主要農(nóng)產(chǎn)品的供給相對過剩，人們對生活環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)質(zhì)量有了更高的要求，農(nóng)戶在開發(fā)資源、追求經(jīng)濟效益的同時，更注重資源保護和生態(tài)社會效益，這種農(nóng)業(yè)屬于現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的階段。這種現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)重視經(jīng)濟、社會和生態(tài)的綜合效益，體現(xiàn)了現(xiàn)代生態(tài)文明內(nèi)涵，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。［4］李文東、楊立剛和魯明中(2005)提出生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟利益、生態(tài)利益和社會利益是矛盾的統(tǒng)一體，經(jīng)濟利益是基礎(chǔ)，沒有良好的經(jīng)濟利益，生態(tài)農(nóng)業(yè)不會被農(nóng)戶所接受。［5］楊新榮(2014)指出建立生態(tài)經(jīng)濟利益補償機制，有利于促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。［6］從國內(nèi)學(xué)者關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)研究文獻可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)大部分學(xué)者偏重于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究，但是在生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)與社會利益的互動協(xié)調(diào)關(guān)系中，對于經(jīng)濟利益激勵誘導(dǎo)的機制和作用研究較少。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出特性

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程是從投入生產(chǎn)要素到產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的過程。相對于一般普通農(nóng)產(chǎn)品，生態(tài)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中的投入產(chǎn)出有其特殊性。影響生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的投入要素眾多，投入的生產(chǎn)要素主要包括勞動、資本、土地、技術(shù)和信息。產(chǎn)出即生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的特質(zhì)也與一般農(nóng)產(chǎn)品不同。概括起來其投入產(chǎn)出主要有以下幾個方面的特性。

(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入特性

1.勞動投入特性。

勞動力投入是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的主要生產(chǎn)要素，通常，生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品需要花費更多的勞動力來部分地替代農(nóng)藥化肥的使用，因此，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品勞動密集程度較高，生態(tài)農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)。勞動力的數(shù)量和質(zhì)量與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)密切相關(guān)，其中勞動力的質(zhì)量更為重要。高素質(zhì)的勞動力將其他要素有效地結(jié)合起來組織生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證了產(chǎn)出。

2.技術(shù)投入特性。

生態(tài)農(nóng)業(yè)倡導(dǎo)農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中少用或不用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)，為了能夠維持和獲取一個相當(dāng)高的產(chǎn)量，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)的綜合應(yīng)用與推廣是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)內(nèi)容比較廣泛，包括輪作和間作、復(fù)種、套種等傳統(tǒng)技術(shù)，也包括現(xiàn)代生物學(xué)和低能耗等生產(chǎn)技術(shù)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐過程中，不是單項技術(shù)的應(yīng)用而是多項技術(shù)的綜合運用?？梢姡鷳B(tài)農(nóng)業(yè)是一種知識和技術(shù)密集型的農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶須具有一定的文化知識水平和較全面的農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

3.土地投入特性。

土地是稀缺資源，是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換借以實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一個國家或地區(qū)的土地資源狀況，決定著生態(tài)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展的格局和水平。土地有其自然的屬性和特性，其邊際貢獻是有限的，土地的邊際報酬率是遞減的。因此，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中，農(nóng)戶在耕種有限土地時，應(yīng)該充分利用好現(xiàn)有資源，實行適度規(guī)?；?jīng)營和集約化生產(chǎn)。

4.信息投入特性。

信息是生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者進行生產(chǎn)、經(jīng)營決策的依據(jù)，信息對于面廣而分散的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的主體顯得更為重要。只有及時掌握準確的市場信息，才能減少生產(chǎn)和銷售的盲目性，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的提升。

(二)生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出特性

1.生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的信用產(chǎn)品特性。

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量特征具有信用產(chǎn)品的特性，［7－8］不同于搜尋產(chǎn)品和體驗產(chǎn)品，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量既不能通過搜尋也不能通過體驗來確定產(chǎn)品中涉及食品安全的農(nóng)藥殘留量、抗生素、有害致病菌以及涉及營養(yǎng)與健康的營養(yǎng)成分含量和配方比例。也就是說，由于信息不對稱，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)特性不直接表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的外觀上，在交易時不能為消費者所識別，在消費時對消費者身體健康的影響不能很快顯示，而是在較長一段時間后才會為消費者所發(fā)覺，在時間上具有滯后性。生態(tài)特性的不易識別性和消費效果的滯后性將導(dǎo)致市場上消費者的“逆向選擇”和生產(chǎn)者生產(chǎn)假冒產(chǎn)品的機會主義行為。

2.生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價格特性。

在勞動價值論中馬克思認為價值是產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)與決定因素。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價值包括資本投入、勞動力成本、技術(shù)、信息及合理的利潤。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中注重環(huán)境保護，減少了對環(huán)境的污染，降低了未來社會清潔環(huán)境的成本，提高了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和營養(yǎng)價值，因此，從價值上看，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要比一般農(nóng)產(chǎn)品具有更高的內(nèi)在價值，價格和經(jīng)濟利益高于一般農(nóng)產(chǎn)品。

三、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的投入產(chǎn)出現(xiàn)狀分析

(一)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的投入現(xiàn)狀分析

1.高素質(zhì)勞動力數(shù)量的不斷增加。

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)總量遞減，然而，就業(yè)人數(shù)的學(xué)歷層次卻呈現(xiàn)出了提升的趨勢。例如浙江省安吉縣是2000年農(nóng)業(yè)部等七部委批準的50個全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣之一，近年來大力實施科教興縣戰(zhàn)略，通過調(diào)整教育布局，鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，撤擴并174所中小學(xué)，新建職業(yè)高中、職業(yè)學(xué)院等一批現(xiàn)代化學(xué)校，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，出現(xiàn)了8個教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣農(nóng)村初中以上文化程度占全縣總?cè)丝诘?6%。我國農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動力數(shù)量顯著增加為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實的智力支持。高素質(zhì)的勞動力與其他生產(chǎn)要素有機結(jié)合使生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平大大提高。因為高素質(zhì)的勞動力隊伍不但可以減少勞動力的投入數(shù)量，而且可以提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)水平逐步提升。

農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的開發(fā)和利用不斷取得新突破。農(nóng)業(yè)新物種塑造、新的生物農(nóng)藥的開發(fā)、新的生物固氮技術(shù)的應(yīng)用、新的微生物加工技術(shù)、太空育種和海洋農(nóng)場等方面的生物技術(shù)都取得了一定的成績。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)的創(chuàng)新和進步，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步推動了我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率提高和生產(chǎn)要素投入比例的優(yōu)化，并促進了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟、生態(tài)和社會利益的目標一致化。

3.政府確保耕地面積紅線取得成效。

中國統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年我國耕地面積為1.3億多公頃，之后出現(xiàn)直線下降的趨勢，至2008年達到1.2億多公頃，由此我國耕地面積維持這個穩(wěn)定狀態(tài)，至2012年我國生態(tài)農(nóng)業(yè)耕地面積達到1萬多公頃，占全部耕地面積約0.01%，這是政府部門積極保障耕地面積紅線的結(jié)果，由此保證生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中耕地面積的供給。

4.信息技術(shù)對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極推動。

耗電量是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的重要指標，據(jù)調(diào)查，2007年我國信息技術(shù)產(chǎn)品總耗電量300億千瓦時～500億千瓦時，大約相當(dāng)于三峽水電站一年的發(fā)電量。信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球第五大能耗產(chǎn)業(yè)。2010年我國數(shù)據(jù)中心耗能比2007年耗能增加1倍，按此發(fā)展速度，20年內(nèi)耗能將增加100倍。信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用一方面為農(nóng)戶提供了準確的信息指導(dǎo)，有利于掌握準確的市場信息，減少生產(chǎn)和銷售的盲目性，增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給;另一方面，為消費者甄別生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加有效需求提供了技術(shù)支持，從而從供求兩方面實現(xiàn)經(jīng)濟利益的提升。

(二)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)出現(xiàn)狀分析

截至2012年底，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植面積、產(chǎn)量與規(guī)模取得了可喜的成績。首先，從產(chǎn)地面積看，全國共有7.6686萬個有效無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，其中，有效無公害農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)的產(chǎn)地面積約占全國耕地面積的49%。其次，從產(chǎn)量來看，全國有效無公害農(nóng)產(chǎn)品供給總量2.8億噸，約占全部食用農(nóng)產(chǎn)品商品總量的35%。再次，從抽檢合格率來看，在全國累計公告1047個頒證農(nóng)產(chǎn)品地理標志中，連續(xù)4年抽檢合格率達到了100%;另外，連續(xù)5年無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率高于98%。最后，從規(guī)模和價格來看，無公害農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)平均產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模超過300公頃;相對于一般普通農(nóng)產(chǎn)品，貼標無公害農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍提高了5%～10%，超過50%的地理標志農(nóng)產(chǎn)品價格比當(dāng)?shù)匾话闫胀ㄞr(nóng)產(chǎn)品價格提高了20%以上。［9］

(三)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.規(guī)模不經(jīng)濟，制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中由于存在土地分散經(jīng)營與規(guī)?；l(fā)展之間的矛盾，因此，規(guī)避農(nóng)戶分散經(jīng)營的劣勢，充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，是我國生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的重要問題。在保證農(nóng)戶收入增加和經(jīng)濟利益提高的前提條件下，充分考慮農(nóng)戶在不產(chǎn)生外部成本的情況下實現(xiàn)土地的集中經(jīng)營，解決這一問題的辦法只有通過政府的宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控激勵來實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。［10－11］

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)投入不夠。

科學(xué)技術(shù)是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保障。但是，由于農(nóng)戶的積累有限和科技文化水平不高，沒有能力和積極性增加投入來進行生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的開發(fā)和推廣，加之高等院校和科研機構(gòu)的科學(xué)研究、教學(xué)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求脫節(jié)，以至于我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)尚不成熟，急需要挖掘傳統(tǒng)技術(shù)和普及易推廣、效益好的生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，如病蟲害防治技術(shù)、秸稈還田技術(shù)等，通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合技術(shù)服務(wù)，以解決我國當(dāng)前存在的生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)投入不夠與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)需要生態(tài)技術(shù)支撐之間的矛盾。

3.生產(chǎn)投入要素的機會成本較高，妨礙了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場供給。

由于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)勞動力和資本的投入需求與農(nóng)戶科技文化水平較低、資本存量較少的供給之間存在矛盾，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)戶勞動力和資本等生產(chǎn)投入的機會成本較高，阻礙了農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，導(dǎo)致了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給相對不足。因此，高素質(zhì)勞動力和資本的缺口是制約我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題?？傊?，雖然我國生態(tài)農(nóng)業(yè)具有良好的發(fā)展前景，取得了顯著的成績，但是由于我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在市場需求和市場供給兩方面的相對不足，以至于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段。

四、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制構(gòu)建

(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益誘導(dǎo)機制的經(jīng)濟學(xué)分析

在產(chǎn)品市場上，供給與需求相互作用，當(dāng)農(nóng)戶愿意并且能夠提供的數(shù)量等于消費者愿意能夠購買的數(shù)量時，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場達到市場均衡狀態(tài)。D1表示生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求曲線，S1表示生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場供給曲線，E表示市場均衡點，Qe和Pe分別為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的均衡產(chǎn)量與均衡價格;D2表示一般農(nóng)產(chǎn)品的市場需求曲線，S2表示一般農(nóng)產(chǎn)品的供給曲線。由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品具有良好的生態(tài)特性，市場需求量對價格的反應(yīng)較為敏感，在價格變動相同的條件下，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求量的變動幅度大于一般農(nóng)產(chǎn)品需求量的變動，需求的價格彈性較高。因此，降低價格能有效擴大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場規(guī)模，有利于提高農(nóng)民收入和經(jīng)濟利益。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給曲線S1是一條折彎的市場供給曲線。當(dāng)市場供給量較小時，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給價格彈性較大，原因在于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的投入成本較高，市場上生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品成為稀缺產(chǎn)品，價格上升造成生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的收益高于一般普通農(nóng)產(chǎn)品的收益，農(nóng)戶會大幅度增加產(chǎn)品供給量。當(dāng)市場供給量較大和市場規(guī)模擴大時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平、健康意識的提高，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品會逐漸取代一般普通農(nóng)產(chǎn)品，成為農(nóng)產(chǎn)品市場上的主流，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給價格彈性會隨之降低，趨向于一般農(nóng)產(chǎn)品的市場供給彈性。在我國，由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場尚處于起步階段，市場規(guī)模較小，市場供給彈性較大。但是，從目前我國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場的供求來看，在需求方面，由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的信用產(chǎn)品特性，消費具有滯后性和累加性，并且價格高于一般農(nóng)產(chǎn)品，造成需求相對不足;在供給方面，由于勞動、土地、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素特殊的投入特性，造成較高的生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給相對不足。市場的供求的相對不足，實際市場規(guī)模Q要小于均衡時的數(shù)量Qe，需求價格P1則高于均衡價格Pe，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場處于失衡狀態(tài)。下文將基于生產(chǎn)者和消費者剩余視角對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品利益誘導(dǎo)機制構(gòu)建進行經(jīng)濟學(xué)分析。生產(chǎn)者剩余是指市場價格與生產(chǎn)者愿意接受的價格之差。市場價格為P1，生產(chǎn)者愿意接受的最低價格在供給曲線S1上的P2，生產(chǎn)者剩余為b、d和f表示的面積之和。消費者剩余是指消費者愿意接受的價格與市場價格之差。市場價格為P1，消費者愿意接受的最低價格在需求曲線D1上，在市場規(guī)模Q的范圍內(nèi)，消費者剩余為a所表示的面積。相對于市場均衡價格Pe，在全部的生產(chǎn)者剩余中b所表示的面積為消費者由于承擔(dān)了較高的價格，而轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者的部分，另外，值得注意的是，c和e表示的面積，是一種經(jīng)濟福利損失，是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給和需求都相對不足造成的結(jié)果。經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制指通過有形或無形的經(jīng)濟利益作為誘導(dǎo)力促進投入產(chǎn)出的各種因素相互作用、相互影響的機理或制度安排。在市場經(jīng)濟中，生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶是獨立的經(jīng)濟主體。“經(jīng)濟人”有限理性的特征，追求經(jīng)濟利益最大化是生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶的合理目標。正如上所述，生態(tài)農(nóng)業(yè)有特殊的投入產(chǎn)出特性，存在機會主義行為和逆向選擇。通過經(jīng)濟利益誘導(dǎo)，可以增加消費者的剩余，降低或消除經(jīng)濟福利損失。利益誘導(dǎo)就是通過經(jīng)濟激勵激發(fā)企業(yè)或農(nóng)戶的動機，誘導(dǎo)企業(yè)或農(nóng)戶的行為，從而發(fā)揮企業(yè)或農(nóng)戶的內(nèi)在潛力，為實現(xiàn)利益最大化目標而努力的過程。在圖1中，通過投入和產(chǎn)出激勵誘導(dǎo)，農(nóng)戶行為受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，利益誘導(dǎo)產(chǎn)生動力，從而激發(fā)潛能，誘發(fā)企業(yè)或農(nóng)戶的行為朝發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的方向努力，通過提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和減低價格，擴大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求量，使短缺或不足的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)?；蚬┙o量Q增加到Qe，從而減少生產(chǎn)者福利損失，實現(xiàn)利益最大化目標。

(二)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制構(gòu)建框架

本文將經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制功能模塊分為投入利益誘導(dǎo)和產(chǎn)出利益誘導(dǎo)，其中，投入利益誘導(dǎo)分為資本、勞動、土地、技術(shù)和信息誘導(dǎo)，產(chǎn)出利益誘導(dǎo)分為價格利益、規(guī)模經(jīng)濟和高額利潤誘導(dǎo)。

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)投入的經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制。

本文從資金、勞動、技術(shù)和信息等投入要素的視角分析投入層面下的經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制。

(1)資金投入的誘導(dǎo)機制。

資金是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動力基礎(chǔ)。降低資金的使用成本是實現(xiàn)利益誘導(dǎo)的主要途徑之一。一方面，金融方面降低生態(tài)農(nóng)業(yè)的融資成本，包括獲取資金的交易費用等。農(nóng)業(yè)金融體系降低貸款利率，放寬貸款門檻，擴大融資范圍等行為都有利于減少生態(tài)農(nóng)業(yè)的資本使用成本，擴大利潤。另一方面，資金使用成本的減少有利于引導(dǎo)其他行業(yè)資金向生態(tài)農(nóng)業(yè)的流入，從而產(chǎn)生資金集聚效應(yīng)，誘導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

(2)勞動投入的誘導(dǎo)機制。

勞動力要素的投入包括要素流動和要素集聚兩個方面，前者與要素價格有關(guān)，后者與要素溢出效應(yīng)有關(guān)。在要素流動方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)勞動力價格的提升有利于吸引相關(guān)高素質(zhì)人才向本行業(yè)流入，進而利于誘導(dǎo)本行業(yè)高素質(zhì)勞動力的集聚。在要素集聚方面，勞動力要素在生態(tài)農(nóng)業(yè)的集聚，使得本行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生了知識溢出效應(yīng)，進而推動本行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

(3)技術(shù)投入的誘導(dǎo)機制。

技術(shù)投入的利益誘導(dǎo)主要涵蓋了兩方面，一是技術(shù)的推廣和應(yīng)用，二是技術(shù)進步的促進作用。技術(shù)的推廣和應(yīng)用，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)效率極大提高，生態(tài)效益提升，生產(chǎn)成本下降，推動了經(jīng)濟利益目標和生態(tài)利益目標的趨同。技術(shù)進步實現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的循環(huán)優(yōu)化，進而使得技術(shù)進步在利益誘導(dǎo)機制中的作用更加顯著。

(4)信息投入的誘導(dǎo)機制。

供需雙方信息平臺的搭建，不僅降低了生態(tài)農(nóng)業(yè)獲取市場渠道的交易費用，同時優(yōu)化了市場機制，使得生產(chǎn)方更加易于獲取需求信息，供需實現(xiàn)均衡。另外，信息化水平的提升可以使得消費者對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了更加充分的了解，有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)拓寬消費市場。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制。

本文試圖從價格利益、規(guī)模經(jīng)濟和超額利潤三個方面分析產(chǎn)出視角層面下的經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制。

(1)價格利益誘導(dǎo)。

該項機制的實現(xiàn)，需要充分應(yīng)用政府在價格調(diào)控上的宏觀職能。對于生態(tài)農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定高于一般農(nóng)產(chǎn)品的均衡價格水平的最低價格。以此，推進和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的獲益和發(fā)展，并保護生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的利益。圖3顯示出了政府支持價格策略對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品均衡價格和產(chǎn)量的影響。橫軸為產(chǎn)量，縱軸為價格。由于信息不對稱，消費者對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和一般農(nóng)產(chǎn)品的差異不能充分了解。因此，在政府實施價格支持前，市場機制會使得生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場處于供求失衡狀態(tài)。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供需均衡價格和產(chǎn)量分別是Pe和Qe。市場價格P1高于均衡價格Pe，市場規(guī)模有限、供給不足，實際供給量為Q，小于均衡產(chǎn)量Qe。政府實施支持價格后，政府在宣傳生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品特殊性的基礎(chǔ)上，將生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價格提升到高于均衡價格的P1。在此價格水平下，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利用高于市場均衡水平的較高價格，該行業(yè)發(fā)展的利潤空間提升。由此引致該行業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提升，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量提升到了Q1，同時消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求下降到了Q，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求之間產(chǎn)生了供給剩余，即QQ1。此時，政府采購就發(fā)生了重大的作用，政府利用政府采購手段，彌補供給剩余缺口，進而維護該生態(tài)農(nóng)業(yè)價格機制的優(yōu)化，推動利益誘導(dǎo)循環(huán)機制的優(yōu)化。

(2)規(guī)模經(jīng)濟誘導(dǎo)。

規(guī)模經(jīng)濟是長期平均總成本隨產(chǎn)量增加而減少，反之則稱為規(guī)模不經(jīng)濟。即在通常情況下，當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模很小時，單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本極高，以后隨著規(guī)模擴大，生產(chǎn)成本逐步下降。當(dāng)達到最低點時，再擴大生產(chǎn)規(guī)模，伴隨著管理等費用的增加，單位產(chǎn)品的成本不但不會下降，反而會上升，形成規(guī)模不經(jīng)濟。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展長期處于分散經(jīng)營和粗放經(jīng)營的狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本相對較高，農(nóng)業(yè)資源不能實現(xiàn)有效的配置和利用。在我國生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進步和勞動力素質(zhì)不斷提升的前提下，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟亦由此產(chǎn)生，并成為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要趨向。一方面，隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，生態(tài)農(nóng)業(yè)分工越來越細化和具體化，生產(chǎn)效率不斷提升，生產(chǎn)成本降低，利潤擴大，生態(tài)農(nóng)業(yè)獲得了積極發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟規(guī)模降低了每一個生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品所分擔(dān)的成本，推動了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，有利于調(diào)整生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在增加該行業(yè)生產(chǎn)者(農(nóng)戶)收入的同時，規(guī)模經(jīng)濟使得更多農(nóng)村剩余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)流動，加速了城鎮(zhèn)化進程。另外，不同區(qū)域的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，推動了地方特色優(yōu)勢的充分發(fā)揮。規(guī)模經(jīng)濟的技術(shù)效應(yīng)也推動了生態(tài)環(huán)保的升級和優(yōu)化，使得經(jīng)濟目標和生態(tài)目標一致化。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟相關(guān)理論，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)保持適度的規(guī)模，避免超越適度規(guī)模下形成的規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象。

(3)超額利潤誘導(dǎo)。

超額利潤又稱為經(jīng)濟利潤，是指生產(chǎn)者在其他條件保持社會平均水平的前提下，獲得的超過市場平均正常利潤的那部分利潤。不同的市場結(jié)構(gòu)，超額利潤不同。在壟斷性行業(yè)中，在短期內(nèi)和長期內(nèi)它都可能存在;在競爭性行業(yè)中，超額利潤只可能在短期內(nèi)存在。由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品良好的生態(tài)特性，以及土地距離市場的遠近、不同肥沃程度等原因形成的級差地租，使得生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的個別生產(chǎn)價格高于社會生產(chǎn)價格而形成的超額利潤。超額利潤的誘導(dǎo)機制可以引導(dǎo)資本和勞動等生產(chǎn)要素向生態(tài)農(nóng)業(yè)的集聚，生產(chǎn)要素的集聚有利于實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，進而在良性循環(huán)下推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極發(fā)展。六、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制有效運行的建議為了保證經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制有效運行，激勵農(nóng)戶自覺地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，筆者從投入和產(chǎn)出兩方面提出保證我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟利益誘導(dǎo)機制有效運行的對策建議。

1.在勞動力投入上，加快人力資源開發(fā)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

我國是農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的發(fā)展中國家，為了發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，首先要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，提高農(nóng)民科技文化水平。其次需要建立和完善各項福利制度，加快解決其配置不合理和轉(zhuǎn)移滯后問題，降低農(nóng)村勞動力投入的機會成本。最后，各地區(qū)應(yīng)因地制宜發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民利用生態(tài)科技調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多種經(jīng)營模式，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

2.在資本和技術(shù)投入上，增加農(nóng)業(yè)資金投入，加強實用生物技術(shù)的開發(fā)和推廣。

首先要給予符合一定條件的生態(tài)農(nóng)業(yè)投資項目相關(guān)的優(yōu)惠和補貼。其次要積極吸引外商在我國投資生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過引進資金和技術(shù)，在消化吸收的基礎(chǔ)上，開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實用生物技術(shù)。最后政府應(yīng)該擴大農(nóng)業(yè)的投融資規(guī)模，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)專項扶持資金，加強監(jiān)督管理，確保支農(nóng)資金安全有效使用。

3.在土地投入上，確保耕地紅線，結(jié)合市場供需狀況，積極調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

在考慮消費者需求和要素供給現(xiàn)狀的同時，根據(jù)我國不同區(qū)域的水源、氣候、地質(zhì)、土壤等條件以及生物多樣性等科學(xué)區(qū)劃，明確各地區(qū)內(nèi)部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，科學(xué)探討并制定有利于優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理開發(fā)利用土地資源的策略。以適度規(guī)模經(jīng)濟為理論指導(dǎo)，改進耕作制度，通過多業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和集約化經(jīng)營，不斷提高生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)力。

4.在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上，加強誠信體系建設(shè)，保障市場信用。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。

當(dāng)前，我國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場中不講信用、假冒偽劣、以次充好現(xiàn)象還相當(dāng)嚴重，對農(nóng)產(chǎn)品市場有效運行構(gòu)成了嚴重沖擊。守信用、講信譽、尊重消費者權(quán)益是生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。因而，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的誠信體系，是一個亟待解決的重大現(xiàn)實問題。為此，一方面要通過農(nóng)村文化建設(shè)，通過宣傳教育、社會輿論，來弘揚和培育農(nóng)戶的行為習(xí)慣和誠信意識;另一方面要通過完善制度安排，建立健全社會信用體系，保障生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場信用的有效實現(xiàn)。

5.在市場秩序的建設(shè)上，完善法制和政策，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展做好“保駕護航”工作。

篇9

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品出口 外部因素 對策

加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易總體發(fā)展迅速，其中農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易快速發(fā)展，2004年開始，我國由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變?yōu)閮暨M口國；但是，相對于農(nóng)產(chǎn)品進口每年超過20%的速度迅速增長，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展相對緩慢，每年農(nóng)產(chǎn)品出口增長率均在20%以下，個別年份甚至低到個位數(shù)增長，這雖然有我國農(nóng)產(chǎn)品自身的原因，但主要是由于外部環(huán)境的惡化，制約農(nóng)產(chǎn)品出口的外部因素不斷增加。

一、外部因素對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的制約

目前，影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的外部因素主要為技術(shù)性貿(mào)易壁壘和反傾銷以及保障措施，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一個國家或區(qū)域組織以維護基本安全、保障動植物的生命健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保障產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術(shù)性措施；反傾銷是指進口國反傾銷當(dāng)局依法對進口國產(chǎn)業(yè)造成了損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施，以抵消損害后果的法律行為；保障措施是指一經(jīng)濟體在某種產(chǎn)品進口大量增長以致其生產(chǎn)同類或與之直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)遭受損害時，為補救損害或便利產(chǎn)業(yè)調(diào)整而針對引起損害的進口產(chǎn)品采取的臨時進口限制措施。這三個外部因素對我國農(nóng)產(chǎn)出口的制約主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.貿(mào)易抑制效應(yīng)

無論是技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷或者是保障措施都會增加我國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本，提高了我國農(nóng)產(chǎn)品在出口市場的價格，使我國農(nóng)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢喪失，最終抑制我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。例如1998年12月31日，美國對我國蘑菇罐頭終裁征稅幅度高達154%～198%反傾銷稅，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口價格增加一倍，甚至兩倍，降低了其在美國市場上的競爭力，出口量大幅縮減，我國出口到美國的小龍蝦和蘑菇罐頭在第二年分別下降了20%和30%左右；2003年西班牙向歐盟提出對中國柑橘罐頭實施保障措施，從而導(dǎo)致中國的柑橘罐頭對西班牙出口大幅減少，2003年出口相對于2002減少了50%左右。

2.貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

如果一國對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品采取了技術(shù)性貿(mào)易標準或者進行了反傾銷調(diào)查或者進行了保障措施，必然會導(dǎo)致我國出口到該國的農(nóng)產(chǎn)品大幅下降，而由于其國內(nèi)需求不變，就會使進口國轉(zhuǎn)由從滿足其技術(shù)標準或者從沒有進行反傾銷或保障措施的第三國進口該類農(nóng)產(chǎn)品，即產(chǎn)生了貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。例如，2004年我國暖水蝦反傾銷案中，美國對中國征收了高額的反傾銷稅后，導(dǎo)致中國2005年出口到美國的暖水下出口量較2003年出口量下降86%，2006年有所回升，但仍遠低于2003年的水平；而厄瓜多爾和泰國因被征稅率低出口開始反彈，2005年～2006年厄瓜多爾輸美對蝦以年均34%的速度增長，泰國的年均增長率達24%，沒有被采取反傾銷措施的印度尼西亞，2004年較2003年翻了一番多，增幅達2.5萬噸，此后貿(mào)易量以25%～27%的速度增長。2005年印度尼西亞輸美對蝦量僅次于泰國，一躍成為美國對蝦市場上的第二大供給國。

3.連鎖效應(yīng)

連鎖效應(yīng)是指一國對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了較高的技術(shù)標準，形成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘或?qū)嵤┝朔磧A銷或者保障措施，會促使其他國家擔(dān)心中國的農(nóng)產(chǎn)品會大量的涌向本國，因而也進行技術(shù)標準的制定實施或者實施反傾銷措施或者實施保障措施。最終使中國農(nóng)產(chǎn)品出口在國際市場上遭遇貿(mào)易壁壘，影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。例如，歐盟于2006年1月起實施的新的《食品衛(wèi)生法》，日本緊接著就在2006年5月開始實施的“肯定列表制度”之后，嚴重的制約了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的增長。

二、對策及建議

1.建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系

國家要制定鼓勵政策，統(tǒng)一并提高我國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標準，積極推行IS14000和IS9000系列標準的認證工作，使國家標準、行業(yè)標準與國際標準相協(xié)調(diào)。獲得國際上權(quán)威的產(chǎn)品認證，是我國農(nóng)產(chǎn)品突破國外貿(mào)易壁壘的重要跳板；獲得國際權(quán)威認證有利于促進我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平向國際水平靠攏，使質(zhì)量體系認證制度獲得世界上的普遍承認，從而獲得良好的國際市場信譽。增強我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品的出口。

2.建立并完善農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警機制

建立并完善農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警機制，對于國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘建立信息中心和數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，及時了解國外新的技術(shù)標準和技術(shù)法規(guī)，避免陷人技術(shù)壁壘的陷阱；而對于反傾銷和保障措施，不僅要關(guān)注我國農(nóng)產(chǎn)品在國外遭到的反傾銷和保障措施，而且對其他國家的這類反傾銷糾紛和保障措施案件也應(yīng)關(guān)注，因為別國的遭遇很可能是我國的前車之鑒。

3.充分利用WTO爭端解決機制

WTO成立以來，通過爭端解決機制成功地解決了許多貿(mào)易壁壘所引起的貿(mào)易爭端，作為發(fā)展中國家，我們應(yīng)充分利用爭端解決機制維護自身利益。《關(guān)于爭端解決規(guī)則和程序的諒解書》是WTO爭端解決機制中最主要的規(guī)則，其中明確規(guī)定了發(fā)展中國家所享有的一些優(yōu)惠待遇。在貿(mào)易壁壘引發(fā)的爭議面前，我們可合理運用這些優(yōu)惠待遇，力圖公正、合理地解決爭端，維護自身利益，增加勝訴的機會。

三、結(jié)束語

突破外部不利因素的制約，促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口的增長，關(guān)系到提高我國農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會等重大問題，在這種情況，促進我國農(nóng)產(chǎn)品的出口的增長就顯得越發(fā)的重要。

參考文獻:

[1]張風(fēng)珍李祥華:淺析我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長的阻滯因素及應(yīng)對策略.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2007,1

篇10

推進農(nóng)村改革發(fā)展，要著力解決各類突出問題

問：在新的歷史時期，圍繞確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，將具體做好哪些方面的工作?

答：黨的十七屆三中全會《決定》提出，要加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。確保糧食安全，關(guān)鍵是要采取綜合性措施實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。這就需要始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，不斷增強綜合生產(chǎn)能力：強化糧食省長負責(zé)制，建立國家糧食安全的分擔(dān)機制：抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)：加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性；完善糧食風(fēng)險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套：提升主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食供給能力，確保糧食自給水平不下降；堅持放開市場，積極搞活流通，完善產(chǎn)銷銜接：提高全社會節(jié)糧意識，強化從生產(chǎn)到消費全過程節(jié)糧措施；加強糧食領(lǐng)域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。油料、棉花、生豬等其它主要農(nóng)產(chǎn)品，也要針對其結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全。

與此同時，必須高度重視農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護。要堅持最嚴格的耕地保護制度，并實行最嚴格的節(jié)約用地制度。堅決遏制違法違規(guī)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，堅決制止在招商引資過程中破壞基本農(nóng)田的行為：加強草原保護建設(shè)，探索生態(tài)補償機制：加強水域生態(tài)資源養(yǎng)護，開展增殖放流：積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用：加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面理解土地流轉(zhuǎn)政策

問：農(nóng)村土地問題，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題倍受社會各界關(guān)注，如何穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?

答：家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村改革30年最重要的制度成果，必須毫不動搖地堅持。

在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，這是從我國農(nóng)業(yè)人多地少、小規(guī)模經(jīng)營的實際出發(fā)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化的現(xiàn)實途徑。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，這是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，提高我國農(nóng)業(yè)組織化程度的關(guān)鍵。

在長久穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，更多地關(guān)注保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和建立健全流轉(zhuǎn)市場，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。建立農(nóng)村承包土地登記制度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民采用多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

需要強調(diào)的是，對土地流轉(zhuǎn)政策要全面理解。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，機制是市場而不是政府，前提是依法自愿有償，形式可以多樣，時間在承包期限內(nèi)可長可短，但底線是“三個不得”：不得改變土地集體所有性質(zhì)。不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?？傊?，土地流轉(zhuǎn)要協(xié)調(diào)好國家、農(nóng)民和經(jīng)營者的利益關(guān)系，既要保障國家糧食安全，又要保護農(nóng)民土地承包權(quán)益，還要保證經(jīng)營者效益。

面對金融危機的影響，尤其要高度重視“三農(nóng)”工作

問：針對近年來由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對?

答：近年來，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既促進了農(nóng)民增收，促進了城市和工業(yè)的發(fā)展，也帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。據(jù)我部調(diào)查顯示，2007年，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)達到2.26億人。農(nóng)村青壯勞動力的大量外出。對我國經(jīng)濟社會包括農(nóng)村經(jīng)濟和社會的方方面面都產(chǎn)生了深刻影響。也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行帶來許多新情況、新變化。在農(nóng)產(chǎn)品供給方面，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市后變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費者，增加了農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，又導(dǎo)致一些農(nóng)戶退出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面，隨著從事二三產(chǎn)業(yè)的機會增加，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象日益普遍。這雖促進了農(nóng)民收入的普遍增加，但也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人員。往往年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，更使得一些地方生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放，個別地方甚至出現(xiàn)了土地撂荒的現(xiàn)象。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。以及加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，既面臨新機遇，又面臨新挑戰(zhàn)。 ，今年以來，農(nóng)民外出就業(yè)出現(xiàn)了新情況，值得關(guān)注。當(dāng)前，世界經(jīng)濟正面臨重大挑戰(zhàn)。歐美金融危機來勢之猛、波及之廣、影響之深遠遠超出各方面的預(yù)料，嚴重沖擊國際金融體系和世界經(jīng)濟，造成我國經(jīng)濟增速下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難凸顯等等。部分企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉，造成大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在這種困難的情況下，我們尤其要高度重視“三農(nóng)”工作，千方百計促進農(nóng)民增收。據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對安徽、廣東等11個勞務(wù)輸出、輸入大省120個村的典型調(diào)查，今年10月底在沿海發(fā)達地區(qū)就業(yè)工人總數(shù)比上年減少6，5％，實際減少的主要是外來工。對這種形勢變化，要有高度的敏感性，密切跟蹤關(guān)注，盡早謀劃對策。因此，要創(chuàng)造良好環(huán)境，加強服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)：積極圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展培訓(xùn)；促進農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)渠道：加快推進擴大內(nèi)需、加強農(nóng)業(yè)的項目建設(shè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收；高度重視解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)引發(fā)的土地糾紛問題。

與城鄉(xiāng)居民日益提高的消費要求相比，與技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益加劇的國際貿(mào)易形勢相比，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)置安全工作還存在一定差距

問：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是廣大人民群眾十分關(guān)心的問題，我國農(nóng)產(chǎn)品如何做到讓大家吃得完全放心?

答：黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)，要加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。這幾年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升很快，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全的，也是放心的。但是，我國正處在特殊的發(fā)展階段，加強市場秩序、道德體系建設(shè)的任務(wù)非常艱巨，產(chǎn)品質(zhì)量問題的隱患還比較多。與城鄉(xiāng)居民日益提高的消費要求相比，與技術(shù)性貿(mào)易 壁壘日益加劇的國際貿(mào)易形勢相比，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還存在一定差距。當(dāng)前我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時期，全國有2億多農(nóng)戶，生產(chǎn)經(jīng)營小而分散。農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多。生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識淡薄，不利于推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標準。監(jiān)管難度大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的質(zhì)量標準體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發(fā)展初期，無論是與發(fā)達國家相比，還是與新形勢的要求相比，都有較大差距。

如何既確保農(nóng)產(chǎn)品總量供給和結(jié)構(gòu)平衡，又不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，需要積極探索完善中國特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全與質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。必須堅持把農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在十分重要的位置。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，及時消除問題隱患，加快形成科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標準化體系，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；切實落實各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，嚴格投入品管理和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范，加強質(zhì)量安全認證：強化檢驗檢測體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，提高監(jiān)管水平。

拓展農(nóng)民增收渠道、調(diào)整國民收入分配格局是促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵

問：近年來，我國農(nóng)民的收入始終保持一定增速，但城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然呈現(xiàn)不斷加大的趨勢，這一問題將如何解決?