導語：如何才能寫好一篇新農村財務管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：新農村建設;農村財務管理;農村經濟

1主要問題

一是在村級轉移支付資金管理上，一些村社干部在春季清理越冬垃圾，栽花、修道、衛生保潔，防汛救災等各項工作中所產生的費用，年終時都需要在村級轉移支付資金中報銷，由于村部沒有計劃，有時還會出現一些不可預見的費用支出。會造成村級欠賬的現象發生；二是在財政專項扶持資金管理上，有些施工單位利用財政專項扶持資金建設的項目，不按照實施規劃、預算、招投標的要求施工、工程監理不到位，有時延期完工。報賬時，收取資料不完善，監督不到位；三是在糧食直補、農資綜合補貼資金管理上，時常出現漏報、虛報的現象，有時還會出現被村社干部抵頂農戶欠款的現象。因此項工作的漏洞造成農戶上訪；四是在村集體經濟項目扶持資金管理上，由于當時村級沒有制定一套完整可行的制度，有的村把上級下撥的用來扶持村集體經濟項目資金投放給相關單位，因經營不善造成資金沉淀，還有些村怕資金沉淀一直把資金存在賬戶里，沒有發揮應有的效益；五是在“一事一議”財政獎補項目管理上，由于鎮村級建設項目的議事程序不規范，項目工程質量監管不到位，使項目延期、跨年度完工。

2可行性建議

2.1村級轉移支付資金管理方面

根據《吉林省村級組織運轉經費保障暫行辦法》，磐石市結合本市實際制定了《磐石市村級組織運轉經費保障暫行辦法》，全市各鄉（鎮、街道）均按此辦法執行。該辦法共分六章十四條。對村級轉移支付資金的主要用途、村社干部報酬標準、報賬程序、經費管理等方面都做了詳細解釋。

2.2財政專項扶持資金管理方面

磐石市黨委、政府及相關部門高度重視該項財政專項扶持資金工作。一是對涉及農民切身利益的建設項目及時申報并將項目內容、實施規劃、預算及資金來源、招投標情況、施工單位、工程監理、資金使用及預決算資料等信息，通過新聞媒體和鎮、村級公示欄進行公示，并公布舉報電話，自覺接受社會和群眾監督；二是在項目實施過程中，鎮政府確保在經省、市政府批復后所規定項目建設期限內完成；三是項目完工后，項目主管部門要按照有關規定及時組織專家對項目實施情況進行驗收；四是規范資金支出行為。嚴格審核支付程序，及時撥付資金。對實行財政報賬制的項目資金，要嚴格報賬手續，規范報賬程序，完善報賬材料；五是完善資金支出方式，必須通過轉賬方式及時足額直補到農戶；六是針對涉農惠民項目要對資金管理和使用情況進行跟蹤檢查，對存在問題較多的地方及單位實行重點監控整治，充分發揮村務監督委員會的監督作用。

2.3糧食直補、農資綜合補貼資金監督管理方面

在農戶糧食直補資金、農機具購置補貼資金、退耕還林補貼資金等發放管理上，為了方便農戶的領取，保證補貼資金按時發放到農戶手中，按照磐石市政府、財政局、農業局、監察局、審計局等上級部門下發的相關文件嚴格操作；新農村建設專項補助資金管理方面。為了更好地掌握和監督新農村建設專項資金使用情況，按照專項資金使用的相關規定操作，健全完善新農村建設專項資金管理制度和工程建設管理制度。

2.4村集體經濟項目扶持資金管理方面

一是村集體經濟項目扶持資金的使用必須以壯大轉型村級集體經濟推動實現強村富村為最終目的，優先于先期申報的轉型，村級集體經濟發展項目，可增值保值的固定資產生產和經營性設施，也可用于其他必須的生產或經營性設備、生產資料；二是使用時應以合作經營、股份經營、股份合作經營三種形式為主。可在適宜的情況下，以投資入股的方式發展村集體經濟；三是村委會主任作為集體經濟扶持資金的擔保人，必須保證專款專用，所轄任何部門、單位和個人不得以任何名義滯撥、擠占、挪用，出現問題的將依據有關規定及法律從嚴處理；四是由于村委會換屆或其他原因村委會主任變動時，由上一屆村委會主任將扶持資金或由資金扶持的產業、收益等如數交給新上任的村委會主任，并附有交接書上交給鎮農村經濟管理服務中心存檔備查；五是村集體經濟項目扶持資金由鎮農村經濟管理服務中心設立專戶，對村級集體經濟發展項目運營管理，項目立項、資金使用、收益分配等必須向全體受益村民公開。村級要設立臨時集體經濟監督辦公室負責監管，要主動接受社會各界和群眾的監督，設有專用舉報電話和舉報信箱。

2.5“一事一議”財政獎補項目的監督管理方面

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關鍵詞：鄉村；財務管理模式；現實選擇：保障策略

一、引言

由于我國是多民族的國家，地域限制使得各個地區的經濟發展水平不一，因此若是想要實現統一的財務管理模式，還是具有較大的困難。但是新農村的發展還是需要適應當前的社會發展形勢。故而對于財務管理模式的抉擇就會直接影響到農村經濟發展速度的快慢，從而對農民利益有著重要影響。故而，傳統的財務管理模式已經無法適用當前的經濟環境。但是新的財務管理模式卻是對一些思維老化的人而言，是一種極大的沖擊。因此對于鄉村財務管理模式的現實選擇還是存在較大的難度。

二、多村財務管理模式現狀的研究分析

鄉村財務管理其實是會計學的一個分支，同其他類型的財務管理一樣，都是需要遵守統一的管理制度。但是鄉村財務管理模式卻擁有其相對的特殊性。這個特殊性就是體現在三農資金的參與，而且三農問題和本地區的情況息息相關。因此可以講農村地區的財務管理是一項較為復雜的工程，而且這項工程里面存在著制度層面問題，觀念層面問題等，所以會出現一些混亂。當前，我國農村的財務管理模式主要有村財村管，雙代管，會計委托制以及村級會計委派制等，而且各個農村地區都是根據自身的實際發展狀況選擇了適合自己的發展模式。

三、鄉村財務管理模式的現實選擇

鄉村財務管理模式的選擇是具有一定的現實性，既需要理論依據的指導，也需要以實際發展狀況為基礎。所以要將二者有機結合，才能保障財務管理模式選擇的正確性。此外，鄉村財務管理模式的選擇不能脫離新農村建設這個宏觀環境，要綜合性考慮才能有效促進鄉村經濟的良好健康的發展。

（一）在地區試點推行審計委托管理制度

在我國財務審計的過程當中，人際關系對財務審計的質量高低有著嚴重的影響。特別是在廣大的農村地區，鄉鄰之間或者親朋之間的關系，使得審計小組的權利難以真正的發揮出來。即便是進行審計工作，那也只是走馬觀花，做表面工作而巳。此外村上領導和相關部門之間關系也是阻礙審計工作的順利開展。因此，為有效解決這些問題，就需要在農村地區試點推行審計委托管理制度。在審計委托的權利范圍之內，鄉村的財務工作便是由專業的財務會計全權接受。審計時間可以是定期或者不定期。而且從審計內容可知，將財務往來的賬目列入重點審計工作，以及著重審查那些非法挪用公款，貪污和沒有節制揮霍浪費的現象。此外，審計內容還包括對離任村干部要經過審計之后方可離任。因此沒有那些人際關系的阻礙，使得審計工作結果是真實有效。

（二）完善會計委托制

在隨著村民認知不斷地提高，會計委托制也逐漸在鄉村深入實施。而且事實證明，實施會計委托制有助于增強行駛權力，也可以有效監督鄉村財務運營狀況。此外，會計委托制在源頭上改革和創新了鄉村原有的會計制度，使得財務管理發揮其應有的作用。但是會計委托制度也是存在一定的缺陷。就制度自身而言，鄉級不能直接有效的對村級使用監督權。這是由于兩者之間的監督存在些許缺陷，導致某些制度只是虛有其表。其次，便是那些辦公人員也存在不合理，這是由于原來的領導班子和成員并沒有發生變化，使得會計委托制度成為表面形式，并具有任何的實際作用。因此，為了將會計委托制度發揮其應有的作用，就需要不斷地完善這類制度體系。以便于能夠有效促進鄉村經濟的發展。

四、鄉村財務管理科學有效的保護措施

為了實現鄉村經濟健康穩定持續性發展和不斷做好鄉村財務管理工作的目標，就需要在鄉村中實施一系列的有效的措施。以促進鄉村經濟建設的穩定發展。

（一）建立健全鄉村財務管理制度，以保障新農村建設工作順利開展

鄉村管理制度是為鄉村經濟的發展奠定堅實的基礎。而且也是為維護鄉村的安全穩定做出一定的貢獻。由于鄉村財務管理制度和村民利益有著密切的聯系，因此只有不斷建立健全鄉村財務管理制度，才能對新農村的成功建設有一定保障。此外，財務管理制度若是想要健全就必須做到量化原則。根據現有原則的內容，也需要對其進行深入的探討和分析。而且還需要對制度所存在的缺陷進行完善以及綜合考慮到當地鄉村的實際發展狀況。

若是以當地鄉村財務管理的缺陷為基礎來健全財務管理制度，那么便會為鄉村的財務管理另辟蹊徑。由于，鄉村經濟發展狀況高低是因為地域狀況的不同，而且不一樣發展起點和內外部環境使得財務管理模式難以統一執行。其次，健全財務管理制度時是立足于宏觀環境，而缺乏對鄉村實際發展狀況的考慮，故而使得在具體實施過程當中就暴露出諸多問題。比如，我國政府針對于鄉村干部外出公干的時候就有一定的補貼，但是難以預計其外出的交通費用多少，從而使得發放的補貼也是難以統一。因此，從中可以得知，相關的政府部門不僅需要立足于財務管理制度的宏觀背景之下，也需要根據各個地區的實際發展狀況而使用不同的財務管理模式。

最后，便是需要加強違反相關制度的懲罰力度。只有這樣，才能有效提高財務管理模式運行的效率。

（二）堅持實施財務公開制度

當前，村民是具有能夠知道和監督財務管理具體實施狀況的權利。也有權利知道三農資金的來源和具體的使用狀況。換而言之，村民行駛監督權的最有效的方法便是實施財務公開制度。此外，為有效保障國家和村民的相關利益，就必須將財務公開制度實施到底。而且實施財務公開制度主要是保障公開時間的準確性和公開內容的真實性。公開內容是指必須保證所公開的內容真實、全面以及有效性。而且賬目細表上必須有具體的事項，相關數據必須真實有效。以及有必要對每一筆賬目進行解釋說明，確保每筆賬目都要清楚。公開時間是指定期公開，比如以季節或者年度為標準。也可以在村民大會上進行財務報送，且村民有權對所報送的財務進行質疑和提問。

（三）盡量在我國鄉村實施會計電算化

隨著社會的不斷地發展，信息技術已經普及社會的各個方面當中。在城市中，會計電算化的使用已經成為常事。因此就需要在新農村當中盡量普及電算化，從而有效促進的新農村的建設。會計電算化主要是由計算機、會計軟件以及財務人員三者所組成的會計系統。這種系統節省諸多的人力資源成本。這類工具的優勢便在于只是根據程序設定來全面的管理財務賬目，并沒有受到人情關系的影響。而且又是由于農村相關人員對掌握會計知識力度不夠，而無法隨意更改所設定的程序，從而也沒有辦法造假。因此，在鄉村中推行會計電算化不僅有助于提高財務管理的效率，也可以保障財務管理的質量。

會計電算化的有效性，重要性應當值得各方的重視。而且農村也有所側重性，有目的培養相關會計電算化人才。此外，大力培訓網絡化會計人才有助于節省成本和提高財務管理的效率。

（四）大力培養鄉村財務管理人才

鄉村財務管理人員主要是由農經干部和基層干部以及財務管理人員所組成。因此提高其業務素質是有助于提高財務管理質量。也是貫徹農村財務管理制度最為有效和直接的方法。所以需要對這類人員進行科學合理的培訓，從而提高其業務能力。

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關鍵詞：新農村建設；財務管理現狀；對策；建議

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230153

1 新農村建設中財務管理的現狀

據了解，早在2006年《農村集體財務管理規范化管理辦法》，已由農業部的辦公廳進行印刷以及發行。在規范化管理辦法中所提及的，實現規范化以及民主化的財務管理，也已經做出了相應的管理方法。在2013年，提出對農村三資管理加強，也在中央1號的文本中有所體現。所謂農村三資管理就是：資源管理跟資產管理以及資金管理。根據各地方的農村經濟狀況以及社會情況，找出適合并且相適應的政策，能夠保證新農村建設的發展更好。

新農村建設中財務管理的發展現狀。在新農村建設發展的過程中，對于財務管理的發展現狀，都有一些普遍性問題存在：較為薄弱的會計基礎。對于不健全的財務管理制度，主要存在2個方面。會計人員的設置，以及會計機構的管理進行規范。根據相關規定，對于村級的管理機構，按照需求對會計結構進行配置，專業會計人員的設置。要對賬款進行分開設置，會計人員不能同時擔任出納。對不夠規范化的會計賬務進行處理。由于在科目的設置上欠缺規范化形式，使會計的數據賬單出現漏欠的現象；財務管理出現混亂的現象，很容易導致資金的流失。造成這種現象的出現，主要的原因有：在審批費用開支時不到位。在對資金進行撥付的過程中，大多數都沒有按照審核的流程進行批設，甚至出現不通過審核就使用的現象。非生產性的費用金額過大，一些村干部為了滿足個人需求，把集體資金轉變成個人私有財產，導致嚴重的資金流失現象發生，讓村民整體的利益受到影響。

2 分析新農村建設管理中問題的形成

對職權責任的認識不清晰，有著較為淡薄的財務管理意識。一些村級干部或者財務人員，由于受到傳統意識的影響，沒有深刻的意識到財務管理所存在的重要性，這就會削弱財務管理的落實制度以及執行力度。一些財政會計人員，對自身的職權也沒有明確的認識，很容易造成財務管理出現混亂現像，給一些不法貪污干部開啟了方便之門。

不規范的用人設置，降低財務管理的整體素質。農村大多數的財務管理人員，都是由村干部直接任命的，大多數財務管理人員都沒有接受過嚴格的培訓，更有甚者對稅法以及會計法的認識都不夠清楚。在記賬的過程中，也沒有采用正規的復式記賬方式，大多數都是采用流水記賬的方法。對財務管理人員的任命也存在著任人唯親的現象。由于財務管理人員與干部之間存在著一種依附性的關系，導致財務管理人員沒有較大的實權，缺乏判斷性以及獨立性等。

3 新農村建設管理的解決對策

要想確保財務管理制度能夠更好的發展，前提就是要對財務人員的素質進行提高。財務人員不僅要提高自身的職業道德，還需要對法律教育以及思想道德進行提高，要明確自身的價值，有著較高的責任感，對于一些違法現象要敢于舉報。對財務人員要進行定期的培訓，不斷加強法律知識和充實財務知識，這樣能夠有助于提高整體的業務素質。在選拔人員方面，要通過嚴格的考試進行審核，確保不會出現任人唯親的現象。

對于財務的管理可采取公開的方式，提高工作的透明度。采取公開的財務管理制度，既能體現出干部人員的光明磊落，也可以讓村民對財務進行共同監督，能夠方便村民第一時間知道資金的流向以及使用狀況。在對經費進行使用的過程中，對于村民的詢問要積極如實解答以及回應，對于村民所提出的建議，要進行合理的采納。對于公開化的財務管理，不僅能夠體現出村民的民利，還能夠更好的對村民利益進行維護，使相關干部人員在村民中樹立良好形象。只有建立起完整的體系監督，才能夠使新農村的發展建設變得越來越好。

4 總 結

要想保證社會的全面發展，對農村進行改革建設是必然發展趨勢，其目的是能夠讓新農村的建設發展，跟上社會發展的腳步。對于在建設發展過程中存在的財務現狀，相關政府部門要進行嚴格的監察管理，防止貪污現象的出現，保證人們的利益不會受到傷害。建設民主化以及規范化的管理制度，是當前發展建設的必然需求，也是必然使命。

參考文獻

[1] 肖玉秀.新農村建設中財務管理的現狀及對策研究[J].農民致富之友，2014（24）：59.

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關鍵詞：村級;財務管理;對策

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0139-02

村級財務管理是對農村集體有關資金的獲得和有效使用的管理工作[1]。根據財務管理的一般定義，可將村級財務管理的定義歸納為：村級財務管理是指對直接歸農民集體所有資金資產資源所發生的收入、使用、分配等財務活動進行核算、計劃、監督與控制[2]。

一、村級財務管理存在的問題及成因分析

（一）會計基礎工作薄弱

1.會計機構和會計人員設置不合理，會計人員素質低

村級會計人員的任命不符合要求，很少考慮會計人員的素質和業務水平。會計人員有的根本不懂會計賬務處理和財務管理知識;有的會計人員不僅業務水平低，而且職業道德水準差，對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動。村級會計人員素質參差不齊，學歷較低，無證上崗和沒有經過專業培訓的現象十分嚴重。

2.會計資料不完整，會計核算不規范

村級的財務管理很少遵照國家農業部、財政部頒布的《村集體合作經濟組織會計制度》和《村集體合作經濟組織財務管理制度》，也未按省、市、區、鄉鎮制定的實施細則（辦法）進行財務工作。收入沒有銀行收付業務、沒有將相應的憑證如繳款單、支票、進賬單等附后，在村級白條入賬和白條抵庫現象嚴重。對票據的日常保管也是雜亂無章，經常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設立檔案資料庫，賬薄設置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細賬、往來賬、財產物資賬以及現金日記賬等，會計資料不齊全，都已成為家常便飯。

（二）村級財務公開流于形式

有關部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范，如國家出臺的《村級財務管理制度》要求準時公布收支明細。但村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護自己的私己利益不被侵犯和發現，很少向村民公開和解釋財務狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。而村民一直以來都認為財務管理是上級政府或鄉鎮領導的事，自我維權意識很差。即使個別村對財務狀況進行公開，也是不明了、走過場。對于基本建設等重大收入、支出項目沒有專項公布。公開的內容都是些無關緊要的財務收支，而實質性內容公開不細。據調查，有些村根本就不進行財務公開，據某村村民反映，其所在的村只在前幾年有過一次形式上的財務公開，但不到一周時間就無人問津了，到現在為止就再未見過本村的財務收支公開。

（三）村集體資金資產資源監督管理不到位

由于村民主理財小組多數是由村支書、村主任挑選任命，走走過場，形同虛設，這就從根本上失去了理財小組存在的意義，使自主監督體系陷入空談。專管村級財務的鄉鎮農經站人員缺乏，人員外聘。不但審計力量薄弱，而且監督機制缺乏，對發現的問題不敢及時糾正、處理，會計人員長時間不記賬、不結賬，農經人員審計工作僅僅停留在“賬賬核對”上，在一定程度上弱化了對村級財務的監督職能。

二、解決村級財務管理問題的對策

切實加強村級財務管理，是建設社會主義新農村的“關鍵點”，這是中國現代化進程中的重大歷史任務，其中最重要的一項就是全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。村級財務管理是配套改革的一個方面，已經越來越成為建設社會主義新農村必須解決的一個突出問題。

（一）端正和提高各級干部的思想認識

服務農村工作的各級領導干部要加強政治學習、轉變觀念、提高認識、端正思想。各級農村領導干部要把搞好農村財務管理工作作為保證農村穩定的大事來抓，要充分認識村級財務管理對于農村經濟的重要作用，把加強資金資產資源管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實加強領導和管理。可通過鄉鎮組織培訓班，定期為各個村的村干部進行教育和再教育，并互相交流心得。

（二）建立健全村級財務管理制度

嚴格按照財政部、農業部頒發的有關制度、法規，建立村級預算決算制度、村級會計制度、固定資產管理制度、現金管理制度、財務人員崗位責任制度、財務監督和審計制度等，通過這些制度的健全和實施，使會計人員有章可循，有規可依，從而使村級財務工作規范化。重視和加強會計核算基礎工作，各村財務都要設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會計檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕行為的發生[2]。現行的會計委代方式必須尊重農民群眾意愿和民利，必須保持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變，確保財務審批以及經濟活動監督權由村級組織行使。機構要切實提高服務能力和水平，明確崗位職責，嚴格操作流程，強化內部監控，落實責任追究。要以村級組織為獨立會計核算主體，分設銀行賬戶;要加強檔案管理，以村級組織為單位，單獨整理，歸類造冊、妥善保存[3]。

（三）抓好村級會計隊伍建設

對會計隊伍日后的工作和自身的發展也要嚴加規劃，可利用當地的農業廣播電視學校，或聘請專業人士定期對其進行培訓和教育，使會計人員知識豐富化，業務熟練化、經驗化，并不斷提升其道德水平，提高會計隊伍的整體素質。會計人員一旦被聘用，不可隨意罷免，根據村級聘用會計制度，使其聘用年限具有合法規定。現在國家鼓勵大學生做村官，大學生走進村級會計隊伍不失為一個很好的選擇，可使村級會計隊伍更加規范和成熟。

（四）推進計算機技術的應用，充分利用社會服務

財政部“關于大力發展中國會計電算化事業的意見”指導下，農業部也提出“農村會計電算化是發展的方向”，為從根本上解決農村集體資金資產資源管理存在的問題，村級財務管理電算化是農村財務發展的方向，是規劃村級財務工作規范化的重要手段，鄉鎮政府部門應該創造條件，現階段對各鄉鎮推廣普及財務電算化，并設立網絡監管辦公室對村級財務鄉（鎮）代管進行跟進監督。對村代管會計進行會計電算化培訓，大力支持和推進村級電算化建設，完善會計科目，設置一套適合各村的財務管理軟件，從自身的實際出發，建立與財務管理網絡化相適應的財務管理制度。

完善村級財務管理有助于改善農業生產條件，促進農村經濟發展，鞏固農村基層政權，保持農村的社會穩定，促進黨群、干群關系，強化廉政建設，構建社會主義和諧新農村。

參考文獻：

[1] 福建省第九屆人大會議.福建省村集體財務管理條例[Z].2000-09-21.

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在建設社會主義新農村的過程中，應當將發展農村經濟、增加農民收入作為最基本的出發點。堅持以發展農業和農村經濟為中心，是建設社會主義新農村過程中必須堅持的一條基本原則。然而農村經濟又不可避免地與農村的財務相聯系，想要促進農村經濟的發展，首先就要解決農村財務的問題，所以說農村財務與新農村建設也是密不可分的。農村財務管理是國家財務管理的一個重要組成部分，也是農村經營管理工作的重點。加強農村財務管理，對加快發展社會主義集體經濟，鞏固農村基層政權，保持農村的社會穩定，加強農村民主管理等方面都有著十分重大的意義。我們要把抓好農村財務管理作為推進社會主義新農村建設，促進農村和諧發展的重要手段，通過規范透明的村級財務，進一步密切黨群干群關系，促進農村各項社會事業的蓬勃發展。農村財務是農村集體的一項經濟管理活動。在社會主義新農村建設中，農村財務會計工作目標應符合新農村建設的宏偉目標，兩者應相輔相成，和諧統一。因此，構建以農村發展、農民增收、管理民主為中心的農村財務會計與管理體系，更加有利于建設社會主義新農村，實現“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的宏偉目標。加強農村財務管理是構建和諧發展新農村的基礎，只有充分認識到農村財務管理在社會主義新農村建設中的重要性，積極解決農村財務管理中出現的新問題，適應農村經濟發展的新需求，提高農村資金利用率，化解農村集體經濟中存在的矛盾，才能促進社會主義新農村的快速、健康發展。

二、構建以農村發展、農民增收、管理民主為中心的農村財務會計與管理體系

村級財務管理混亂是當前農村經濟工作中一個比較突出的問題。有效解決這一問題，是減輕農民負擔、促進農村經濟進一步發展的關鍵措施之一。所以我們要努力構建以農村發展、農民增收、管理民主為中心的農村財務會計與管理體系，使農村財務為農村發展，農民增收服務，提供用于決策的有用信息，反映受托責任的履行情況，接受民主監督與管理。

（一）建立健全村級財務管理制度

為了推進農村基礎建設，為農村經濟發展助力，各級政府職能部門應該結合當地的農村情況，制定有針對性、實效性的農村財務管理制度。村級財務管理系統是最直接的執行層，所以當地政府應組織各村級財務管理工作人員學習上級的各項法規制度，并適當加以分解與豐富制度，完善本村相應的現金及存款管理制度、開支審批制度、生產物資管理制度、固定資產管理制度、經營項目和工程建設項目招標投標管理等制度。另外，依據本村實際情況，建立健全村干部工資報酬、費用報銷章程，杜絕隨意開支。為落實制度的執行，必須配套建設相應的獎懲制度，在農村財務管理系統中，一經發現違章、違規、違法的行為，必須立即處理，嚴重者追究其法律責任，從而加強基層執行力的建設，將管理制度一一落實。

（二）加強村干部和會計人員的素質建設工作

當制度方針建立之后，管理成效就取決于管理人員，所以農村財務管理必須明確責任主體。在整個系統中，村干部的重要性是毋庸置疑的，他們是基層管理中的第一責任人，他們自身的法律素養、業務素質直接關乎著本村的財務管理的規范性、科學性，所以必須加強他們在法律素養、業務素質和廉政道德方面的建設。對于一些村干部已養成的不良習慣，必須從源頭上扼殺。比如，若村干部報銷的票據受損受污、手續不全、程序不合規等情況，村財會人員必須堅持立場，堅決不給予報銷，并用制度和規范加以說服教育，從源頭上遏制村干部引起的管理混亂問題，杜絕這些不良習慣給財務管理工作帶來影響；對于農村財會人員而言，他們既是基層財務管理工作中的執行層，也是管理層，所以他們的法律素養、業務素質和廉政道德方面的建設也極其重要。財會人員要明確自身原則與底線，明確每一個行為背后的影響，堅決貫徹執行合理的獎罰制度，加強法律制度方面的培訓工作。除此之外，也必須改變當下農村財會人員的聘用方式，要求持證上崗，杜絕任人唯親，并針對農村人員現狀，村干部要與上級主管部門積極溝通，制定有計劃、有步驟、分層次的教育培訓，提高財會人員的業務水平和思想素質。

（三）構建完善的農村財務監督體系

農村財務監督體系包括民主決策和民主理財監督制度和審計制度。對于農村財務情況，相應的財會人員要遵循真實客觀原則，及時、清晰地公之于眾。公示之后，如果村民存在疑惑，村干部和財會人員必須及時聽取意見，及時溝通，把財務公開的透明度做到最大化，把涉及農村發展的決策做到最民主；對于民主理財小組而言，必須不避人情和危險，深入了解農村財政情況，及時發現問題，正確履行職責；對于審計而言，政府部門需加強審計方面的力量，設定專職的審計人員。在選定審計人員上必須嚴格把關，同時加強法律法規和業務水平方面的建設，做到用正直人、專業人、勤奮人，并輔以相應的反饋機制，積極處理在審計過程中發現的問題。

（四）積極推行村級財務電算化管理工作

加強對農村財會人員在電算化水平方面的培訓，促進農村會計核算規范化。實行會計電算化后，運用電子計算機進行記賬、算賬和報賬，能有效地規避會計核算手工操作中存在的諸多不便和問題，提高工作效率，切實提高農村財務管理工作的效率和質量。同時，通過推行會計電算化管理，能為農村培養一批年輕的、專業的財會從業人員，使得農村財會人員在任用上進入一個良性循環。

（五）嘗試新型農村財務管理模式

比較而言，村級財務會計委托模式在四平市沒有得到大面積推行，應該多嘗試一下這種管理模式。村級財務會計委托模式是一種強調村民民主意愿，經合法合規程序，將本村的財務管理權力委托給受當地政府部門監督指導的委托記賬中心的模式。這樣的運行機制將當地政府的監督職能放大，而委托記賬中心的設立從某種程度上減少了村級財務核算所需的工作經費，整個核算過程卻依然受當地政府的指導與監督，財務核算的力度有增無減；由于該模式始終強調民主參與到監督中來，結合此運行機制下的財務公開具有及時性、科學性的特點，故能較好地制止村一級上的財務管理混亂，及時解決問題，促使農村財務管理趨于規范化。當然，該模式也存在損害村民自治行為和滋生鄉鎮干部腐敗的風險，不同的地區，財務管理系統及流程也有可能存在個性之處，故需要在實踐中不斷探索與完善，才能找到一種適合當前本村情況的財務管理模式。

三、結語

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關鍵詞：新農村；基層財務管理；問題及對策

農村財務管理主要是指村級財務管理，村級財務管理可以劃分為公共財務和集體資產財務兩個部分。農村財務管理工作具有雙重性質，一方面是財務管理工作，另一方面則是政治工作。農村財務管理出現問題將直接威脅到農民的切身利益，是當前社會安定不穩定的主要因素。當前農村財務管理工作相較于其他方面的財務管理工作比較落后，存在很多隱患，影響了農村的正常發展。筆者認為應該正視這些問題并加以解決。

一、農村財務管理工作存在的主要問題

在社會主義新農村建設的這幾年，各級政府的職能部門都在積極響應，鄉鎮的財務管理工作現狀得到很大的改善。但仍舊存在著一部分鄉鎮的財務管理工作因本身基礎薄弱，工作秩序仍很不不穩定。農村財務管理工作的不斷改善一方面是政務和財務公開、透明的需要，另一方面則是減輕農民負擔的需要。近年來村級干部經濟案件不斷上升其中不乏農村財務管理工作混亂的結果。

第一，農村財務管理工作體制不完善，管理上存在一定的難度。我國的社會受到城鄉二元結構經濟社會經濟體制的限制，農村財務會計工作一直處于財務會計工作體系的邊緣地帶，通常被忽略和排斥在體制之外。我國的會計法將主管會計工作的任務交到了國務院財政部門的手中。而各個地區的財務會計工作則由縣級以上人民政府的財政部門負責。在實際的會計工作中，縣級以上人民政府財務部門只負責本地區的事業單位、行政單位和國有企業的會計工作，農村的財務管理和財務會計工作則劃分到農村經濟管理部門負責，這樣的做法和會計法的規定不符合。有的地方農村經濟經營管理部門隸屬于縣級政府農業部門的下屬事業單位，要管理村級財務離不開鄉鎮政府的配合與支持，農經部門資格太低，無法正常開展工作。

第二，農村財務管理隊伍變化頻繁，工作人員素質低下。農村財務會計工作者大多沒有接受過專業的學習和訓練，他們大部分甚至沒有專業的會計從業資格證書。有一些會計雖然名義是上會計工作者，但是在實際上卻對基本的會計知識都了解甚少，不要說記賬，就連基本的會計單據和相應的借條都不會書寫。會計工作是財務管理工作的基礎，會計工作的質量難以保證，那么財務管理工作的效率和效果更難以保證。農村的會計工作一直處于錯位的狀態，會計工作人員變換頻繁，三年一次的農村基層組織換屆嚴重影響著會計人員的穩定，一朝天子一朝臣，這朝不用那朝人。會計人員專業素質極其低下，農村財務存在著嚴重的混亂情況。在調查農村的會計工作的時候，我們不難發現錯記漏記和不規范的現象比比皆是，賬實不符、賬賬不符、亂收亂支、坐支資金、白條抵庫的違法違紀現象更是到處存在。農村的財務工作不能及時公開，不能做到公正透明，會計資料殘缺不全。有的村里沒有專門的會計工作人員，會計工作由村主任兼職，有的農村中農、林、牧、工和會計工作都有一個人負責，這就造成了村干部撤換的時候，財會人員也就隨之撤換，財務工作的持續性受到嚴重影響。

第三，農村財務管理工作缺乏有效的監督。改革開放之前，農村的財務工作是生產大隊和村民小組負責的，財務工作透明性較高，能夠隨時隨地接受群眾的監督。現在的農村財務管理工作中群眾很難見到公布賬目，農民更難有參與到農村理財工作的機會。在失去農民的監督的情況下，農村財務工作又不公開，農村的一些干部更加肆無忌憚的亂花錢。上級管理部門對農村財務管理工作和村干部的行為監察不力，審計工作也不到位，這使得一些村干部一直存在著僥幸的心理，漸漸地肆意妄為，想做什么就做什么，暗箱操作盛行。這些村干部完全不把群眾放在眼里。筆者在調查中發現有一些村干部甚至惡劣地和黑社會組織聯系在一起，在村里橫行霸道、魚肉百姓，這使得農村的社會穩定性受到嚴重的威脅，部分地區已經到達了不能容忍的程度。在這樣的環境之中，百姓怎么會有心情構建家園、興盛發展。

第四、農業稅收取消后，有的地方在原來鄉鎮財政所加掛了“農村財務核算中心”的牌子，將轄區內所有村子的賬務收繳統一進行集中核算（記賬），村級只設報賬員，但實際的情況是鄉鎮核算中心只能管理上級部門撥付給村級的各項轉移支付資金，村級自有的各項收入村民委員會常常會坐支，有的甚至不記賬。上級要求公布賬目，只把核算中心記的賬公布，村民不明白的核算中心人員少根本不會去解釋，公布賬目形同虛設。

二、改善農村財務管理工作的對策和建議

農村混亂的財務管理工作一方面損害了農民生產和生活的積極性，另一方面則造成了農村集體資產的大量流失，給國家和社會帶來極大的損失。農村財務管理工作關系到社會的穩定和經濟發展，面對農村財務管理工作中存在的諸多問題，筆者認為應該從以下幾個方面著手完善。

第一，要推行民主理財觀念，建立健全農村財務管理制度。農村財務管理工作應該走上規范化和制度化的道理，讓農村的生產經營活動有章可循、有據可依。新農村建設過程中，農村發生的各項收支都要符合本地區和本村的實際狀況，收支計劃應該具體，在搬遷費用、新房屋的設計和規劃、基礎設施的建設上都應該制定出詳細的預算和標準，并在整個過程中接受農村民的監督。另外，要對財產物資的使用和保管建立明確的管理制度，比如說固定資產管理制度和流動資金管理制度，讓農村的資產一直處于有效的監管之中，使得農村經濟和集體經濟不斷獲得狀大和發展。農村的財務管理工作應該做到民主，財務會計人員應該定期向農民公示階段性的收支情況，讓農民群眾來監督支出的合理性。

第二，要整頓農村財務管理工作隊伍，提升會計工作人員的素質。在充分了解現階段黨的農村政策的基礎上，筆者認為鄉鎮相關的工作部門應該針對農村的財會工作隊伍進行全面的整頓，財務會計工作人員如果業務能力強、專業素質過硬、堅守原則、秉公廉潔，那么應該受到鼓勵和嘉獎，并繼續留下來工作；而如果財務會計工作人員貪污違紀、挪用公款，那么應該將其堅決地剔除在財務會計工作的隊伍之外，并進行嚴肅的處理。在經過群眾的評議之后，思想表現良好，具有遠大前途的年輕人應該繼續培訓，將之培養成合格的農村財務管理工作者。根據國家內部控制基本規范和財務會計工作的內部牽制原則，會計和出納應該進行職務分離。有專人負責各自崗位的工作，做到管賬不管錢、管錢不記賬。產業門類比較多的農村，應該按照農業、工業和商業進行分門別類的管理，做到以人為本、人性化管理。農村的黨支部應該對農村的財務管理人員在政治上予以關心，在生活上予以幫助，在業務上予以指導。縣級的主管部門應該定期進行培訓班的開設，引導農村財務管理工作者來學習和深造，逐步提升其專業素質和職業道德素養。另外，我們可以根據國家的相關規定，鼓勵農村財務管理工作者進行會計專業職稱的評定，并發放相關證書。農村財務會計工作應該走向憑證上崗的道路，按照職稱的高低和工作經驗的多寡來決定工資的高低。這樣農村財務會計工作隊伍能夠逐漸穩定下來，財會人員的素質能夠得到不斷的提升，工作積極性得到保障，新農村建設的各項工作才能夠得到不斷落實。

第三，農村財務管理工作應該定期接受檢查、財務要公開透明。農村的財務管理工作應該接受縣級、鄉鎮級兩個級別的行政管理部門的審查。兩個部門應該組成專業的檢查小組，每年針對各個村組進行詳細的審計工作。在審計工作中應該重點針對人和事開展，農村財務管理工作和民主理財工作應該得到宣傳，讓黨的相關政策和國家的財經法規能夠在農村和農民心中根深蒂固、家喻戶曉。農村干部要做到依法管理，按照規章制度行事。財務會計人員的工作應該保證獨立和客觀，做到真正的當家理財，群眾能夠通過有效的渠道對其進行監督，讓社會主義新農村建設的資金得到有效的使用，讓新農村建設的宏偉目標穩步前進。

第四，徹底改變“兩套賬”“賬外賬”的局面，鄉鎮財政所的工作重點應該放在監督審計上，而不是記賬；應該放在村級財務人員的業務培訓上；放在村級財務管理制度的制定落實上。總之，在社會主義新農村建設不斷深入的過程中，基層農村財務管理工作和農村現狀存在著脫軌和背離的狀況，為了解決農村財務管理工作中存在的主要問題，改善農村財務管理工作的現狀，我們認為農村財務管理工作應該從體制機制上進行變革，管好農村資產和資金，讓農村集體的經濟實力不斷增強，不斷促進農民增收致富，使得社會主義新農村的建設能夠穩步實施，使得國家和社會的穩定得到最可靠的保障。農村財務管理工作的改革已經勢在必行，農村財務管理工作者要不斷提升自身專業素質，適應工作新要求。

參考文獻：

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篇7

在社會主義新農村建設中開展預防職務犯罪的工作，要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預防”的方針，建立教育、制度、監督并重的預防職務犯罪工作機制。**省遼中縣檢察院總結多年查辦和預防涉農職務犯罪的經驗，建議采取下列預防措施，從源頭上遏制和減少涉農職務犯罪的發生:

第一，要建立黨委統一領導下的社會化預防網絡，實行剛性預防。在農村開展預防職務犯罪工作，是一項社會工程，是全社會的事，涉及社會的方方面面、各個領域。遼中縣檢察院多年的預防實踐表明，要從源頭上預防和減少涉農職務犯罪發生，必須建立由黨委統一領導、實行單位各負其責，社會各界參與，檢察機關指導監督的工作機制。運用政治、經濟、文化、教育、行政和法律手段，實行預防職務犯罪的綜合治理。建立聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報當前農村職務犯罪的新動向，及時了解掌握容易誘發職務犯罪的問題，及時制定有針對性的預防對策，消除滋生職務犯罪的隱患。

第二，建立健全各種財務管理制度。各鄉鎮政府，要結合本鄉鎮的實際情況，統一制定一個基層財務管理制度，包括財務責任追究制度，統一實施。糾正各自為政、財務管理混亂的局面。一是基層組織收支情況向社會公開，接受社會的監督。二是必須實行“收支兩條線”。三是建立經費收支咨詢制度。四是建立監督體制。五是在基層組織財政收支統一管理后，財政部門管理人員應按《會計法》等相關法律嚴格去執行。對各單位、部門報銷的票據，嚴格審查，認真履行審批程序，并實行大額支出集體審批制。

篇8

引言

村級財務管理主要是對農村村集體所占有、支配以及管理的資產所發生的財務活動所進行的核算、計劃以及監督管理，隨著我國新農村建設的不斷發展，農村財務管理工作環境所面臨的形勢發生了較大的變化。必須對新農村財務管理進行調整，以改善農村財務管理狀況，提高農村財務管理水平，這對于推動農村經濟發展，保護農村集體資產安全，維護農民切身利益也具有重要的作用。

一、農村村級財務管理的模式

1.獨立財務管理的模式。獨立財務管理模式是指由村集體自行設置財務管理機構對村集體的財務活動進行管理，也就是俗稱的村財村管的模式，由村委會負責聘請村級財務管理人員進行村集體的財務工作，這種模式的優點在于有助于村集體強化對村級債務、資產等財務活動的管理，但是由于村級財務人員獨立性差，和容易受村委會領導影響，會計信息失真以及資產、資金流失問題難以監督控制。

2.會計委派財務管理模式。會計委派模式與獨立財務管理模式的區別在于村級財務人員由鄉鎮委派，這種管理模式可以有效的發揮會計監督的職能，對于保護村集體資產，遏制腐敗問題的發生非常有效，能夠避免隨意開支、資金占用等問題，但是由于委派村級財務人員的職責權限界定困難，對村集體經營管理的主動性差，在一些財務處理實際工作中經常受到掣肘。

3.村財鎮管模式。村財鎮管就是村集體的賬務集中由鄉鎮進行統一的管理，鄉鎮通過設置經管站等機構對村級財務統一管理，這種模式有效的規范了村級財會行為，實現了村級財務的事前管理，強化了鄉鎮監督與村民監督職能，有利于確保村集體資金資產的安全，但是這種管理模式與村民委員會組織法有沖突，而且使村級財務管理環節更加繁瑣，管理不便的問題較多。

二、農村財務管理工作存在的問題分析

1.農村財務管理制度不健全。由于農村“兩委”班子人員少，財務管理工作基本由會計一人處理，因此對于村級管理工作的重視程度較差，沒有結合村集體經濟的實際情況制定完善系統的財務管理規章制度，導致財務管理工作的規范化程度不高。

2.財務監督管理落實不到位。在財務工作的監督管理上，村民理財小組作用嚴重虛化，設置也成為擺設不能真正的發揮對于村級財務工作的監管作用，村級財務工作的民主參與程度不高。同時，村集體財務工作的透明化程度不高，財務公開力度不足，也造成了村民無法對村集體財務進行有效的監管。

3.村集體資產管理水平不高。在村集體的資產管理工作中，由于缺乏相關的管理制度，再加上監督的無效，導致大量資產管理尤其是資產的處置方面存在著違規的問題，一些村集體資產不正常流失，不僅造成村集體的損失，同時也引發了村民與村委會之間的矛盾。

三、農村財務管理對策探析

1.健全村級財務管理制度建設。完善的制度體系是確保村級財務管理工作規范化開展的基本保障，為了確保村級財務管理工作的規范有序開展，必須要結合農村財務管理工作的實際情況，建立一套完善的財務管理規章制度。尤其是建立涵蓋有財務報銷管理、物品購銷管理、固定資產管理制度、現金管理、財產清查、財務會計崗位職責等在內的村級財務管理規章制度，指導村級財務管理工作的規范有序開展。同時為了確保各項財務管理規章制度能夠得到有效的貫徹落實，應該對村財務管理工作進行明確的責任來界定，尤其是在審核批準方面，以免出現權力交織、越權操作的現象。

2.落實好民主理財與財務公開。實施民主理財，可以確保在農村財務管理上嚴格執行黨和國家的政策，也有利于保護農民利益和村集體經濟組織的財產安全完整。在具體的實施過程中，應該通過村民大會或村民代表會議選舉民主理財組織，對村集體經濟組織日常經濟活動和財務活動進行審核、監督檢查。對于財務公開，其形式就是將集體經濟組織一定時期的財務活動和財務指標張榜公布，以確保村集體經濟組織財務活動在透明的狀態下運行，為了強化對于農村財務的監管，財務公開內容應該包括村集體經濟的收支情況、上級財政補助專項資金的收支及使用、集體經濟重大支出和所得收益、村干部的報酬、村集體債權債務情況、村集體基本建設項目的進展及資金使用情況等內容。通過落實好民主理財與財務公開，確保農村財務管理的公開透明與規范合理。

3.強化村集體資產管理。村集體經濟的資產主要包括村集體經濟組織擁有的流動資產、固定資產、農業資產、無形資產等，在具體的管理實施過程中，最關鍵的就是流動資產與固定資產的管理。對于流動資產重點是確保貨幣資金、短期投資、存貨和應收賬款、內部往來等相關項目的核算管理，并嚴格落實好不相容職務相互分離的制度，確保流動資產管理的合法合規與真實準確。對于固定資產的管理，應該設置固定資產管理賬冊，及時登記固定資產變動情況，對于需要轉讓、對外投資、出租或報廢等形式處理的固定資產，應嚴格履行財務會計手續，及時進行賬務處理。

篇9

一、存在問題

1、農村會計的管理主體不合理。長期以來，我國實行城鄉分割二元結構經濟社會體制，農村會計工作和財務工作被排除在體制之外。《中華人民共和國會計法》第一章第七條規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作”。實際上，縣財政部門只管理到本行政區域內行政單位、事業單位、國有企業和縣辦企業的會計工作。許多地方鄉鎮農村會計工作被劃歸農業經濟管理部門管理，有的鄉鎮即使農村經營管理站與鄉鎮財政所進行了合并，農村會計的管理還是由原農經部門的一班人馬來進行，甚至管理力量還有些削弱。 　2、民主理財小組形同虛設。村民主理財小組享有對本村集體經濟組織財務活動的民主監督權利，有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，有權參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。而在實際工作中，由于種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。 　3、村會計人員業務素質呈下降趨勢。農村會計隊伍年齡結構老化，專業技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規會計專業培訓，無證上崗現象也比較嚴重。有些“會計”名為會計，實際上什么都不懂，不僅不會記帳，甚至連一張簡單的借據或收條都不會寫。有的鄉鎮只有一兩個村的會計持有會計證。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權上劃，日常的經濟核算由鄉鎮經管人員，村會計的職責范圍發生了變化；實行村級財務資金“雙代管”后，村級財務資金劃歸鎮農村會計服務中心負責，服務中心為各村設立帳戶核算收支，分村設戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業務索質呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員；有的報帳員都不穩定，村委會三年一換屆，舊領導落選，“一朝君王一朝臣”，新領導上臺，報帳員也跟著換人；農村財務工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。

二、對策建議

13億人口，9億在農村，是我國的基本國情。大力發展新農村建設也是十七大的重要戰略部署。農村形勢決定全國形勢。農村會計管理主體不合理，監督機制不健全，業務素質低下，隊伍不穩定，不僅挫傷了農民生產的積極性，造成農村集體資財大量流失，嚴重影響了農村社會穩定和經濟發展，同時也影響到新農村建設的進行。針對農村會計工作和財務管理工作中存在的問題，應從以下幾個方面進行改革和完善。

1、健全管理機構、發揮監督職能。

篇10

開展農村財務管理規范化建設活動，是加強和規范村級財務管理，發展農村集體經濟的一項重要舉措，有利于進一步健全完善村級財務管理制度，推進我區農村財務管理再上新臺階，有利于推進農村基層民主建設，有效保障農民群眾的物質利益和民利，促進新農村建設，構建社會主義和諧社會。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《關于加強農村財務管理工作的通知》（省委辦〔20*〕118號）和《關于引發<浙江省村級財務管理規范化建設意見>的通知》（浙農經發〔20*〕3號）文件精神，按照建設社會主義新農村的要求，以理順農村財務運行體系為基礎，以完善監督管理機制為要點，以保障農民群眾合法權益為核心，全面推進村級財務管理經常化、規范化、制度化建設，切實提高村級財務管理水平，促進農村發展、農民滿意、社會和諧。

（二）目標任務：到20*年，我區20個鎮鄉（街道）和423個村社全面完成會計委托程序規范、財務制度健全、財務公開透明、民主理財到位、財會人員穩定、監督渠道暢通、管理手段現代的農村財務規范化建設任務。

具體實施進度為：20*年啟動實施，制定了農村財務規范化建設的內容要求和示范點考核標準；20*上半年按照建設要求，全區選建下應街道為鎮鄉（街道）農村財務管理規范化示范點，各鎮鄉（街道）選建一個村為農村財務管理規范化示范點，采取分類指導、整體推進相結合的方式，加強指導督促，通過組織檢查驗收，認定示范鎮鄉（街道）1個、示范村20個。20*下半年再選擇驗收認定示范鎮鄉（街道）2個，示范村40個；20*年積極發揮示范點的典型引導、示范輻射功能，全面完成農村財務管理規范化建設任務。

三、總體要求

（一）示范點選建條件

鎮鄉（街道）黨委、政府對農村財務管理工作重視，領導有力，農經力量健全，會計中心人員配備完整，會計核算規范，業務監督有效，村級財務管理規范化建設成效明顯；村內財務公開及時、真實、完整，理財民主，村級班子廉潔、團結、有威信；對群眾反映的問題處理及時，群眾對村社財務管理滿意度高。

（二）規范化建設主要內容

1.規范提高會計委托制。規范完善會計合同，建立健全會計賬務處理流程和崗位責任制；配齊配足專門用于會計核算的電腦、打印機、刻錄機等設備，建立健全電算化操作管理制度。

2.規范完善村社財務管理制度。指導村里建立健全財務公開、民主理財、財務預決算、集體資金審批領用、銀行賬戶管理、票據管理、工程項目招投標、債權債務管理、財產清查和經濟合同管理等各項制度。切實加強村級經營承包合同和工程項目管理，做到決策民主、程序到位、手續齊全、檔案完整。

3.深入實施財務公開和民主理財制度。規范財務公開欄建設，統一財務公開時間、內容、格式，在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月逐筆公布財務明細賬。

4.建立健全農村財務監督體系。健全完善縣級審計監督、鄉鎮會計監督、村社群眾監督三級監督體系，努力規范和大力推進財務會計電算化、網絡化建設。

（三）建設規范及考核標準

要求示范單位做到會計委托程序規范、財務制度健全、財務公開透明、民主理財到位、財會人員穩定、監督渠道暢通、管理手段現代。

1.示范村建設標準。財務公開透明，村級所有財務項目逐項逐筆及時明細公開；民主理財到位，做到有人理財，有章理財，按章理財，建立健全民主參與、民主決策、民主監督、民主管理的民主理財機制；賬務處理規范，村經濟合作社有健全的賬務處理程序，并得到嚴格遵循；財務制度健全，村經濟合作社已制訂較為健全的財務管理各項制度，并得到有效執行；財會隊伍穩定，村經濟合作社依法配備有穩定的村出納或報賬員，并能熟練掌握會計業務，村經濟合作社財會人員報酬上享受與村主要干部同等待遇；監督渠道暢通，審計監督、會計監督和群眾監督三位一體。

2.示范鎮鄉（街道）建設標準。鎮鄉（街道）組織領導有力，鎮鄉（街道）領導重視，定期研究和指導檢查，并將村級財務管理工作列入對村干部工作目標責任制考核，農經站、會計中心機構健全，人員配備到位，經費保障有力。會計規范有序，委托關系明確、手續齊全，范圍合法合規，中心制度健全，賬務處理規范，會計核算電算化，有獨立的工作場所和必要設施設備。財務監督檢查嚴格，對村社原始憑證的合法合規性審核嚴格，堅決制止內容不真實、手續不完備、票據不規范的原始憑證入賬，檢查督促有效，積極配合縣級農經部門做好村社集體經濟審計工作。農經統計各類報表填寫準確、報送及時。規范化建設全面推進，轄區內90％以上村按照《浙江省村級財務管理規范化建設》要求，基本達到規范化建設村標準，其他村沒有發生違反農村財務管理法律法規和政策規定的重大問題，沒有因農村財務管理問題引發群體性上訪事件。

農村財務規范化管理示范鎮鄉（街道）、示范村建設具體考核標準（見附件1）。

四、主要工作措施

1.切實加強領導。各鎮鄉（街道）堅持把加強規范化建設作為“三農”工作的重要內容，切實加強領導，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確工作職責，落實人員經費，全面推進村級財務管理規范化建設。區里安排22萬元專項資金，采取以獎代補的方式，獎勵農村財務管理規范化建設先進的鎮鄉（街道）。同時把農村財務規范化建設列入鎮鄉（街道）年度目標責任制考核內容，一年二次組織人員對規范化建設情況進行督查和考核驗收。

2.以面促點，營造氛圍。各地要大力組織開展農村財務管理規范化建設活動，全面營造加強農村財務管理、推進財務管理規范化建設的氛圍，增強各級對財務管理規范化建設的緊迫感和責任感。