導語：如何才能寫好一篇開發管理實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    現將《山東省房地產開發企業資質管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）印發給你們，請認真遵照執行。

    一、認真貫徹執行《實施細則》，從嚴審批，嚴格把關

    該《實施細則》是根據建設部令77號《房地產開發企業資質管理規定》起草的，對原《山東省房地產開發企業資質管理規定》（魯建房發〔1997〕157號文）做了較大修改、調整和完善，對開發企業的注冊資金、經營業績、開發實力、質量水平、人員素質等都提出了更高的要求。今后新設立的開發企業一律按《實施細則》執行，對現有開發企業要按照《實施細則》進行審查，實事求是地核定資質等級。

    為解決我省房地產開發企業數量多，規模小，競爭力不強的問題，各市地在審核和新批房地產開發企業時要實行總量控制，要對照《實施細則》規定重新清理檢查開發企業，重點核查注冊資金、竣工房屋銷售率、綜合驗收合格率、優良品率、質量投訴率、質量投訴處結率等內容。要求逐項核查，從嚴把關，爭取使全省房地產企業總數減少10％左右。為了把審查換證工作做扎實，各市地按魯建房字〔2000〕16號文件要求認真清理房地產開發企業，規范企業經營行為，目前正在進行的清理檢查工作適當延長，前文所述的檢查內容須在明年3月份前完成并上報省建設廳。

    二、切實做好資質管理的銜接并軌工作

    （一）資質標準的銜接。《實施細則》在充分吸收部資質管理規定和老的省資質管理規定的基礎上，增加了竣工房屋銷售率、綜合驗收合格率、優良品率、持有崗位資格證書人員、質量投訴率、質量投訴處結率和品牌小區等內容，目的就是為了進一步規范房地產開發經營行為，全面提高房地產開發企業開發經營管理水平。因此，要求各地建設行政主管部門仔細研究政策標準，從嚴把握，促進開發管理工作再上新臺階。

    （二）資質等級的銜接。此次開發資質審批定級有了較大變化，《實施細則》設定了暫定資質，屬于新設立的房地產開發企業申請資質都必須從暫定資質開始，然后根據注冊資金、開發年限、業績、技術實力等情況，逐步定級升級。同時，《實施細則》取消了項目資質。各地建設主管部門在具體實施時，要吃透政策界限，避免實施操作過程中出現失誤。

    （三）資質審批的銜接。《實施細則》給各設區的市下放了部分資質審批權限，規定“濟南、青島兩市所屬企業的三級資質、四級資質、五級資質、暫定資質和其他設區城市所屬企業的四級資質、五級資質、暫定資質，由省建設廳分別委托濟南、青島兩市和其他設區城市建設主管部門審批，報省建設廳備案后發證。”但是，為了實現開發企業總量控制，《實施細則》又要求“每年各市地根據開發量和房地產開發企業現狀等情況上報年度四級資質、五級資質、暫定資質（濟南、青島加報三級資質）審批計劃，省建設廳進行平衡后下達指標計劃，實行總量控制。每年省建設廳根據下達的指標計劃將資質證書統一編號加蓋省建設廳公章后發給各市地，由市地主管部門具體審批填發并報省建設廳備案，省建設廳接到備案后20日內無疑義生效。”

    （四）資質年檢的銜接。資質年檢同資質審批是相對應的，由資質審批發證部門進行。具體年檢時，一級資質房地產開發企業由省建設行政主管部門初檢后報建設部年檢。二、三級資質的房地產開發企業由設區的市建設主管部門（三級資質濟南、青島除外）初檢后，報省建設行政主管部門年檢；中央駐魯單位、省直部門和名稱冠以“山東”、“齊魯”字樣開發企業，由省建設行政主管部門年檢。濟南、青島市所屬企業的三級資質、四級資質、五級資質、暫定資質和其他設區城市所屬企業的四級資質、五級資質、暫定資質，由縣、市（區）建設主管部門初檢，分別報濟南、青島市或其他設區城市建設主管部門年檢，年檢后報省建設廳備案。

    （五）改制企業的資質銜接。根據黨的十五大提出的改革任務和省委、省政府的有關文件精神，為進一步放開搞活中小企業，轉換企業經營機制、調整和完善所有制結構，探索公有制實現形式的多樣化，各地已逐步開始對有條件的房地產開發企業進行產權制度改革，為銜接好改制企業的資質等級核定和換證工作，對原為二級及二級以下資質等級的房地產開發企業，改制后因注冊資金、有職稱的專業管理人員數量和開發業績達不到新標準相應等級要求的企業，要提供改制文件和《企業產權交易報告書》，經市地建設主管部門核實后，報省建設廳審核，一律換發《暫定資質證書》，證書有效期2年。《暫定資質證書》有效期滿，可根據其注冊資本、有職稱的專業管理人員數量和開發業績，對照新標準，核定等級，換發相應等級的《資質證書》。

    三、加大開發企業開發經營的執法處罰力度，促進行業持續快速健康發展

    此次《實施細則》依據國家《城市房地產開發經營管理條例》和部資質管理規定制定了一系列規范開發經營行為的處罰條款，對開發企業超資質等級承擔房地產開發項目、隱瞞真實情況、弄虛作假騙取資質證書、涂改、出租、出借、轉讓、出賣資質證書、工程質量低劣、發生重大工程質量安全事故、有嚴重爛尾工程、不按照規定發放《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》、不按照規定辦理變更手續和建設行政主管部門工作人員在資質審批和管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等都做了詳細、嚴厲的處罰規定。因此，各級建設行政主管部門要以此為契機，依法查處，依法規范，加大執法力度，決不姑息遷就，使開發管理工作走上法制化軌道。

    山東省房地產開發企業資質管理實施細則

    第一條  為了加強房地產開發企業管理，規范房地產開發市場行為，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、國務院《城市房地產開發經營管理條例》、《山東省城市房地產開發經營管理條例》和建設部《房地產開發企業資質管理規定》，制定本實施細則。

    第二條  本實施細則適用于在本省城市規劃區范圍內從事房地產開發經營的企業（簡稱開發企業）。

    第三條  本實施細則所稱房地產開發企業是依法設立，具有企業法人資格的經濟實體。

    第四條  省建設行政主管部門負責全省房地產開發的資質管理工作；

    縣、市人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內房地產開發企業的資質管理工作。

    第五條  房地產開發企業按照企業條件分為一、二、三、四、五和暫定資質。

    各類資質企業的條件如下：

    （一）一級資質：

    1．注冊資本不低于5000萬元；

    2．從事房地產開發經營5年以上；

    3．近3年房屋建筑面積累計竣工30萬平方米以上，或者累計完成與此相當的房地產開發投資額；

    4．近3年竣工房屋銷售率達90％以上；

    5．連續5年建筑工程質量合格率達100％、項目竣工綜合驗收合格率達100％、優良品率60％以上；

    6．上一年房屋建筑施工面積15萬平方米以上，或者完成與此相當的房地產開發投資額；

    7．有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經濟類的專業管理人員不少于40人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于20人，持有崗位資格證書的人員不少于10人；

    8．工程技術、財務、統計等業務負責人具有相應專業中級以上職稱；

    9．具有完善的質量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度，質量投訴率（銷售房屋投訴面積與銷售房屋面積之比）5％以下，質量投訴處結用戶滿意率100％；

    10．未發生過重大工程質量事故。

    （二）二級資質：

    1．注冊資本不低于2000萬元；

    2．從事房地產開發經營3年以上；

    3．近3年房屋建筑面積累計竣工15萬平方米以上，或者累計完成與此相當的房地產開發投資額；

    4．近3年竣工房屋銷售率達90％以上；

    5．連續3年建筑工程質量合格率達100％、項目竣工綜合驗收合格率達100％、優良品率達50％以上；

    6．上一年房屋建筑施工面積10萬平方米以上，或者完成與此相當的房地產開發投資額；

    7．有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經濟類的專業管理人員不少于20人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于10人，持有崗位資格證書的人員不少于8人；

    8．工程技術、財務、統計等業務負責人具有相應專業中級以上職稱；

    9．具有完善的質量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度，質量投訴率5％以下，質量投訴處結用戶滿意率100％；

    10．未發生過重大工程質量事故。

    （三）三級資質：

    1．注冊資本不低于800萬元；

    2．從事房地產開發經營2年以上；

    3．房屋建筑面積累計竣工5萬平方米以上，或者累計完成與此相當的房地產開發投資額；

    4．近2年竣工房屋銷售率達90％以上；

    5．連續2年建筑工程質量合格率達100％、項目竣工綜合驗收合格率達100％、優良品率達40％以上；

    6．有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經濟類的專業管理人員不少于10人，其中具有中級以上職稱的管理人員不少于5人，持有崗位資格證書的人員不少于6人；

    7．工程技術、財務等業務負責人具有相應專業中級以上職稱，統計等其他業務負責人具有相應專業初級以上職稱；

    8．具有完善的質量保證體系，商品住宅銷售中實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度，質量投訴率5％以下，質量投訴處結用戶滿意率100％；

    9．未發生過重大工程質量事故。

    （四）四級資質：

    1．注冊資本不低于500萬元；

    2．從事房地產開發經營1年以上；

    3．竣工房屋銷售率90％以上；

    4．已竣工的建筑工程質量合格率達100％、項目竣工綜合驗收合格率達100％、優良品率達40％以上；

    5．有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經濟類的專業管理人員不少于5人，持有崗位資格證書的人員不少于4人；

    6．工程技術負責人具有相應專業中級以上職稱，財務負責人具有相應專業初級以上職稱，配有專業統計人員；

    7．商品住宅銷售中實行了《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》制度，質量投訴率低于5％，質量投訴處結用戶滿意率100％；

    8．未發生過重大工程質量事故。

    （五）五級資質（城市規劃區范圍外的村鎮房地產開發企業資質）：

    1．注冊資本100萬元以上；

    2．有職稱的建筑、結構、財務、房地產及有關經濟類的專業管理人員不少于5人，持有崗位資格證書的人員不少于4人；

    3．工程技術負責人具有相應專業中級以上職稱，財務負責人具有相應專業初級以上職稱，配有專業統計人員。

    （六）暫定資質：資質標準條件不得低于四級資質。城市規劃區范圍外的村鎮房地產開發企業的暫定資質不得低于五級資質。

    第六條  新申請成立的開發企業，在申請工商登記時，應當依據國務院《城市房地產開發經營管理條例》的有關規定，向同級建設主管部門提出暫定資質申請，經建設主管部門初步審核同意后，方可繼續辦理工商登記手續。

    第七條  向建設主管部門申請暫定資質時，申請成立的開發企業必須提交以下證明文件：

    （一）暫定資質申請；

    （二）工商部門的核準文件；

    （三）企業章程；

    （四）驗資證明；

    （五）企業固定辦公場所證明；

    （六）企業法定代表人的身份證明；

    （七）專業技術人員的資格證書和勞動合同；

    （八）建設主管部門認為需要出示的其他文件。

    第八條  經工商部門批準成立后的開發企業，應當在領取營業執照之日起三十日內，持有關批準文件，到建設主管部門備案后并正式申報辦理暫定資質。

    第九條  建設主管部門應當在收到申報材料后30日內向符合條件的企業核發《暫定資質證書》。對不予辦理暫定資質證書的應當做出說明。

    《暫定資質證書》有效期1年。建設主管部門可以視企業經營情況延長《暫定資質證書》的有效期；但延長期限不得超過2年。

    自領取《暫定資質證書》之日起1年內無開發項目的，《暫定資質證書》有效期不得延長。

    通過招投標取得房地產開發項目的，《暫定資質證書》的有效期可依據開發項目的規模和期限確定。

    第十條  房地產開發企業應當在《暫定資質證書》有效期滿1個月前向建設主管部門申請核定資質等級。建設主管部門應當根據其開發經營業績核定相應的資質等級。

    第十一條  臨時聘用或者兼職的管理、技術人員不得計入企業管理、技術人員總數。

    第十二條  申請核定資質等級的房地產開發企業，應當提交下列證明文件：

    （一）企業資質等級申報表；

    （二）房地產開發企業資質證書（正、副本）；

    （三）營業執照；

    （四）企業固定辦公場所證明；

    （五）企業資產負債表和驗資報告；

    （六）企業法人代表的任職文件及個人資料；

    （七）經濟、技術、財務負責人的職稱證件；

    （八）已開發經營項目的有關證明材料；

    （九）房地產開發項目手冊及《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》執行情況報告；

    （十）其他有關文件、證明。

    第十三條  開發企業資質等級實行分級審批：

    一級資質由省建設廳初審，報建設部審批發證。

    二級資質由設區的市建設主管部門初審，報省建設廳審批發證。三級資質（濟南、青島除外）和在省工商局申請注冊的中央駐魯單位、省直部門和名稱冠以“山東”“齊魯”字樣的開發企業申請二級（含二級）以下資質的，由設區的市建設主管部門和省直部門初審，報省建設廳審批發證。

    濟南、青島兩市所屬企業的三級以下資質和其他設區城市所屬企業的四級以下資質，由省建設廳分別委托濟南、青島兩市和其他設區城市建設主管部門在下達的限額數內審批，報省建設廳備案后發證。每年各市地根據市場開發量和房地產開發企業現狀等情況上報年度資質審批計劃，省建設廳進行平衡后下達指標計劃，實行總量控制。每年省建設廳根據下達的指標計劃將資質證書統一編號加蓋省建設廳公章后發給各市地，由市地建設主管部門審批填發并報省建設廳備案，省建設廳接到備案后20日內無疑義生效。

    第十四條  省外一級房地產開發企業進魯從事房地產開發經營業務，必須到省建設廳辦理驗證登記手續。符合條件的，辦理進魯開發許可手續。

    第十五條  任何單位和個人不得涂改、出租、出借、轉讓、出賣資質證書。

    企業遺失資質證書，必須在新聞媒體上聲明作廢后，方可補領。

    第十六條  企業發生分立、合并的，應當在向工商行政管理部門辦理變更手續后的30日內，到原資質審批部門申請辦理資質證書注銷手續，并重新申請資質等級。

    第十七條  企業變更名稱、法定代表人和主要管理、技術負責人，應當在變更30日內，向原資質審批部門辦理變更手續。

    第十八條  企業破產、歇業或者因其他原因終止業務時，應當在向工商行政管理部門辦理注銷營業執照后的15日內，到原資質審批部門注銷資質證書。

    第十九條  房地產開發企業的資質實行年檢制度。對于不符合原定資質條件或者有不良經營行為的企業，由原資質審批部門予以降級或者注銷資質證書。

    房地產開發企業無正當理由不參加資質年檢的，視為年檢不合格，由原資質審批部門注銷資質證書。年檢由資質審批發證部門進行。

    每年省建設廳集中將全省房地產開發企業資質年檢結果通過省新聞媒介向社會公布一次，公開接受社會監督。

    第二十條  一級資質的房地產開發企業承擔房地產項目的建設規模不受限制，按照建設部《房地產開發資質管理規定》可以在全國范圍承攬房地產開發項目。

篇2

20xx年最新合肥限購新細則

10月2日出臺《關于進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的若干意見》后，安徽合肥市最新住房限購查詢實施細則，明確了商品住房限購查詢的對象、流程等，其中，限購查詢對象除購房者本人、配偶外，還將未成年子女納入在內。

合肥住房限購查詢實施細則(附全文)

為認真落實《合肥市人民政府辦公廳轉發市房地產管理局市國土資源局 市規劃局 市物價局 市工商局 市金融辦 市政府新聞辦〈關于進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的若干意見〉》(合政辦〔20xx〕43號)相關要求，現制定如下實施細則：

一、商品住房限購查詢

1、查詢對象：凡購買本市市區范圍內新建商品住房的購房人(包括：購房者本人、配偶及未成年子女)。

2、實施部門：合肥市房地產產權監理處商品房管理科(以下簡稱：商品房管理科)負責具體實施。(地址：濱湖區南京路2588號要素大市場D區三樓，電話：0551-62617430)

3、交驗材料

本市區戶籍購房人應提供家庭成員身份證明、戶籍證明以及婚姻證明等相關材料(核驗原件，收繳復印件);非本市戶籍購房人，除上述資料外，還須提供在購房之日前2年內在本市區逐月連續繳納1年以上的個人所得稅或社會保險證明原件。

4、查詢流程

(1)購房人在購買住房前申請居民家庭住房限購查詢，并如實準確填寫《住房信息查詢審核表》

(2)開發企業對購房人提供材料進行初核，并在《住房信息查詢審核表》上加蓋單位公章

(3)開發企業至商品房管理科代辦限購查詢

(4)商品房管理科核查購房資格材料。(原件核驗后由開發企業當場領回)

(5)商品房管理科進行相關查詢，符合購房條件的，在《住房信息查詢審核表》購房人聯加蓋限購查詢專用章后，作為購買商品住房的依據。

二、存量住房限購查詢

1、查詢對象：凡購買我市市區范圍內存量住房的非本市區戶籍購房人(包括：購房者本人、配偶及未成年子女)。

2、實施部門：要素大市場網簽管理窗口(地址：濱湖區南京路2588號要素大市場D區二樓，電話：0551-62631850)負責濱湖登記中心登記范圍內自行成交存量住房限購查詢的具體實施，東怡金融廣場(相冊 戶型 價格 動態)網簽管理窗口(地址：廬陽區阜南路169號東怡金融廣場(相冊 戶型 價格 動態)B座三樓)負責其余存量住房限購查詢的具體實施。

3、交驗材料

家庭成員身份證明、戶籍證明、婚姻證明等相關材料(核驗原件，收繳復印件)以及在購房之日前2年內在本市區逐月連續繳納1年以上的個人所得稅或社會保險證明原件。

4、查詢流程

(1)購房人在購買存量住房前申請居民家庭住房限購查詢，并如實準確填寫《住房信息查詢審核表》

(2)通過經紀機構成交的，由經紀機構對購房人提供材料進行初核，并在《住房信息查詢審核表》上加蓋單位公章

(3)通過經紀機構成交的，由經紀機構至東怡金融大廈網簽管理窗口代辦限購查詢

(4)網簽管理窗口核查購房資格材料。(原件核驗后當場領回)

(5)網簽管理窗口進行相關查詢，符合限購條件的，在《住房信息查詢審核表》購房人聯加蓋限購查詢專用章后，作為購買存量住房的依據。

三、相關要求

1、房地產開發企業和房地產經紀機構不得向不符合條件的購房人出售商品住房，違反有關規定的，房地產交易和不動產登記部門不予辦理相關手續。

2、購房人須如實申報相關信息，如有虛假、不實申報等違規行為的，將承擔由此產生的經濟及法律責任。

3、開發企業和經紀機構在住房限購查詢中弄虛作假的，暫停網上簽約資格，責令限期整改，并將不良記錄記入企業誠信檔案。

4、房地產管理部門工作人員在住宅限購查詢中玩忽職守或利用職務之便，違規出具《住房信息查詢審核表》的，將按有關規定追究行政責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

附件：1、本市戶籍居民家庭購買商品住房信息查詢審核表

2、非本市戶籍居民家庭購買商品住房信息查詢審核表

3、非本市戶籍居民家庭購買存量住房信息查詢審核表

篇3

蚌埠經濟開發區非法集資舉報獎勵實施細則(試行)第一章 總 則

第一條 為鼓勵廣大群眾積極參與防范和處置非法集資工作，及時發現非法集資線索，切實維護經濟金融秩序和社會穩定，根據《國務院關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》(國發〔20xx〕59號)、《安徽省人民政府關于進一步做好防范和處置非法集資工作的實施意見》(皖政〔20xx〕4號)、《安徽省非法集資舉報獎勵實施細則(試行)》(皖金〔20xx〕122號)和《蚌埠市非法集資舉報獎勵實施細則(試行)》(蚌處非辦〔20xx〕10號)等精神，制定本細則。

第二條 本細則所稱非法集資，是指單位或者個人未經有關部門依法批準或者借用合法經營的形式向社會公眾即社會不特定對象吸收資金，并通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳，承諾在一定期限內以貨幣、實物、股權等方式還本付息或者給付回報的行為。

第三條 本細則適用于自然人、法人或其他組織(以下統稱舉報人)對蚌埠市經濟開發區內的非法集資行為的舉報，經查證屬實并依法作出處理后，予以相應獎勵的行為。

第四條 舉報獎勵工作按照屬地管理原則，由經濟開發區管委會負責。區行業主(監)管部門為本行業受理、獎勵非法集資舉報的實施部門，向社會公布通信地址、電子信箱、投訴舉報電話、獎勵聯系電話或其他接受舉報和實施獎勵的方式等。

區防范和處置非法集資工作領導小組各成員單位接到非法集資舉報的，應及時將舉報線索移交有關部門處置。

第二章 獎勵條件

第五條 舉報獎勵應同時符合以下條件：

(一)舉報人提供實名、聯系方式，對舉報事實有基本的線索和證據;

(二)舉報事項事先未被有關部門掌握;

(三)舉報線索經有關部門查證屬實并依法作出處理。

第六條 有下列情形之一的，不予獎勵：

(一)防范和處置非法集資工作人員及其直系親屬或其授意他人進行的舉報;

(二)舉報線索已進入行政處理或刑事立案程序;

(三)舉報人涉嫌非法集資犯罪的;

(四)舉報人已因該舉報事項在其涉及的其他刑事案件中被認定為立功;

(五)舉報的違法事實與線索已經新聞媒體、網絡信息等公開報道和披露的;

(六)匿名舉報;

(七)不符合法律法規及本細則有關規定的情形。

第七條 實施舉報獎勵應遵循以下原則：

(一)同一事實被兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵最先舉報人。其他舉報人提供的舉報內容對事實查處有幫助的，可酌情給予獎勵。

(二)兩個以上舉報人聯名舉報同一事實的，按同一舉報獎勵，獎金由聯名舉報人集體領取、自行分配。

(三)同一舉報人在不同部門、不同地區舉報同一事實的，不給予重復獎勵。

(四)對于跨市非法集資行為，兩個以上舉報人分別在不同地區舉報，且分別對該地區處置工作提供線索的，可分別予以獎勵。

第三章 獎勵標準

第八條 舉報獎勵根據舉報證據與違法事實查證結果，分為三個等級：

一級：提供被舉報方的詳細違法事實、線索及直接證據，協助查處工作，舉報內容與違法事實完全相符。

二級：提供被舉報方的違法事實、線索及部分證據，不直接協助查處工作，舉報內容與違法事實基本相符。

三級：提供被舉報方的違法事實或線索，不能提供相關直接證據且不協助查處工作，舉報內容與違法事實主要部分相符。

第九條 舉報獎勵標準應根據舉報案件的涉案金額、案件性質等因素綜合評定，具體獎勵標準如下：

(一)屬于一級舉報獎勵的，涉案金額為10億元以上的，按涉案金額的0.05‰(含稅，下同)給予獎勵;涉案金額為10億元以下的，按涉案金額的0.04‰給予獎勵，按比例計算獎勵金額不足3000元的，按3000元獎勵。

(二)屬于二級舉報獎勵的，涉案金額為10億元以上的，按涉案金額的0.03‰給予獎勵;涉案金額為10億元以下的，按涉案金額的0.02‰給予獎勵，按比例計算獎勵金額不足20xx元的，按20xx元獎勵。

(三)屬于三級舉報獎勵的，可視情況給予1000元—20xx元獎勵。

第十條 每起案件的獎勵原則上不超過10萬元。

第四章 獎勵程序

第十一條 區行業主(監)管部門接到舉報人舉報線索后，應當會同公安、工商管理(市場監管)、金融辦、人民銀行、銀監等部門對舉報材料進行性質認定，對查證屬實但未涉嫌犯罪的，由主(監)管部門依據行業監督管理法律法規進行處置;對涉嫌非法集資犯罪的，要及時移交公安機關依法嚴厲打擊、妥善處置。

第十二條 區行業主(監)管部門在依法處置或司法判決生效之日起30個工作日內，向同級財政申請獎勵資金，按相關規定作出獎勵決定。具體獎勵程序由各縣區另行制定。

第十三條 舉報人自接到領獎通知之日起30個工作日內，由本人或委托他人憑有效身份證明到受理舉報部門領取獎金;逾期不領的，視為自動放棄。

舉報人未接到領獎通知，即為舉報線索未獲采用。因涉嫌非法集資線索處置屬涉密內容，不接受對獎勵情況的咨詢。

第五章 監督及保密管理

第十四條 受理舉報和實施獎勵部門要建立健全舉報獎勵檔案制度，認真收集整理舉報記錄、核查處理情況、獎勵領取記錄、資金發放憑證等資料。要加強對獎勵資金申請、審批和發放的管理，并接受財政、審計、監察等部門的監督。

第十五條 舉報內容應當真實。借舉報之名實施誣告陷害他人，或捏造、偽造舉報材料騙取、冒領獎金的，承擔由此產生的法律責任。

第十六條 依法保障舉報人合法權益，做好保密、人身安全保護等工作。受理舉報和實施獎勵部門應指派專人妥善保存舉報人信息，并嚴格保密，未經舉報人書面同意，嚴禁泄露舉報人姓名(名稱)、電話、住址等信息，違者依照有關規定從嚴處理。

第十七條 受理舉報和實施獎勵部門工作人員在辦理舉報獎勵過程中有玩忽職守、徇私舞弊行為，依法追究其行政責任;構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六章 附 則

第十八條 本細則獎勵資金納入區財政預算，確保專款專用。

篇4

校本課程開發的組織與保障

建立領導小組，提供組織保障。學校成立了由校長任組長，校級領導、教研干部及多名骨干教師構成的課程建設與實施領導小組，全面領導和管理課程建設與實施，明確分工，責任到位。

制定實施細則，提供制度保障。為了加快規范校本課程管理的步伐，我校制定了校本課程開發與管理實施細則，就校本課程的組織保證、制度保證（開發管理制度、備課制度、課堂教學制度、評價制度）和開發校本課程的程序與步驟、原則等進行了詳細的闡述和規定。

加強師資培訓，提供隊伍保障。學校一方面加強校本培訓，號召教師結合自身特長開發校本課程，在課程實施中不斷學習，提高水平；另一方面根據課程建設需要，聘請區少年宮的教師等，為教師、學生作輔導。

校本課程開發的過程與方法

統一引用階段。2001年，校本課程實施伊始，考慮到教師的理解程度和能力水平，以及師生國學知識與道德水平的缺失，我校確定了《三字經》為校本課程教學的主教材，明確了誦讀與譯文、釋詞與理解、典故與教育為主要內容和目標，并制定了開發方案與課程綱要。

統一規劃、自主開發階段。我校制定了校本課程開發與管理實施細則，要求在中心校辦學特色、辦學思路、總體規劃的指導下，由各校結合師資特點、學生需求自主開發，在實踐過程中逐步豐富完善，并在開課前在中心校申請備案，上交開發方案和課程綱要，經審批后開設。我校的校本課程建設，逐步形成了門類繁多、內容豐富并與綜合實踐課程相融合、學生選擇性強等特點。

資源共享與拓展階段。統一印制了《做主人系列教育讀本》，共12冊，提出了實施意見，規定了循環使用辦法，實現了資源共享，自主選擇。

校本課程的實施與管理

明確總體要求。突出課程的實踐性特點，引導并鼓勵教師創造性地使用課程教材，把其作為一種開展綜合實踐活動的資源，不斷地加以利用和拓展；突出課程的開放性特點，引導師生在學習課程的同時，豐富課程的內容，深化課程的內涵，提高校本課程建設的科學性。

明確教學原則。即循序漸進，因材施教的原則；知識性與思想性、能力性相結合的原則；直觀性教學原則；課堂學習與課外實踐相結合的教學原則；實施與改進完善相結合的教學原則。

明確課時計劃。依照“小學義務教育課程設置意見”分配課時。以學期為單位做整體安排，適度彈性，既可分節使用，也可集中使用。在此基礎上，引導教師理解并深入落實校本課程的實施要求，從年級特點和學生實際出發，自主制訂教學計劃。

加強教學研究。建立校本課程教研組，在校本課程的開發上加強研究與交流，開展校本課程評優課，通過多種途徑提升教師校本課程的設計能力、研究意識。

篇5

廣州市勘察設計單位跨地區經營管理實施細則最新版第一條　根據省政府頒布的《廣東省勘察設計單位跨地區經營管理規定》，結合本市的實際情況制定本實施細則。

第二條　下列單位承攬廣州市屬的勘察設計業務，須到廣州市城鄉建設委員會(下稱市建委)辦理注冊手續并取得《廣州地區勘察設計注冊證》(簡稱《注冊證》)后方準經營：

(一)主體在廣州市的國務院部屬持甲級勘察設計證書的單位。

(二)主體在廣州市的廣東省屬持甲級勘察設計證書的單位。

上述兩類單位均不含其派出或分支機構。

第三條　辦理《注冊證》須持本單位介紹信和勘察設計證書，并在驗證后遞交證書的副本復印件，填報注冊登記表一式二份;第一次辦理《注冊證》的單位還應遞交《工程勘察設計證書申請表》的復印件。

《注冊證》有效期為一年，于每年第一季度內辦理。

第四條　下列單位承攬廣州市屬勘察設計業務，須到市建委辦理登記手續并取得《廣州地區單項工程勘察設計登記證》(簡稱《登記證》)方準經營：

(一)主體不在廣州市的國務院部屬和各省(包括廣東)屬持甲、乙級勘察設計證書的單位;

(二)主體在廣州市的國務院部屬持乙級勘察設計證書單位;

(三)主體在廣州市的廣東省屬持乙、丙級勘察設計單位。

上述三項的勘察設計單位不含其派出或分支機構。

屬第(一)項的勘察設計單位承擔廣州市屬項目的勘察設計任務，一般應與主體在廣州市的持證勘察設計單位合作設計。

第五條　辦理《登記證》須持本單位介紹信及其業務主管部門的證明和勘察設計證書(副本)，填報《單項工程勘察設計注冊登記》表一式二份;第一次辦理登記的還應遞交勘察設計證書副本及其復印件和經批準的《工程勘察設計證申請表》的復印件。

《登記證》只適用于經核準登記經營的該項工程。

第六條　凡領取《注冊證》和《登記證》的單位，應同時提供本單位公章和圖紙專用章的印模。

第七條　《注冊證》、《登記證》不得買賣、轉讓、轉借、涂改、偽造。

第八條　《注冊證》、《登記證》領用單位均應按規定向市建委繳納勘察設計管理費。領用《注冊證》的單位應在當年六月底前和十二月底前分兩次繳納;領用《登記證》單位應在辦理登記后一個月內繳納。

第九條　注冊、登記單位結束在本市經營或撤銷時，應提前二十天通知市建委辦理注銷手續。

第十條　在《注冊證》有效期內，使用單位應在每年年終過后的二十天內向市建委報送《市外單位承擔廣州市項目勘察設計統計表》。

第十一條　對本省屬于丁級和外省屬丙、丁級勘察設計的單位，不予辦理領取《注冊證》和《登記證》手續。

第十二條　本市屬勘察設計單位跨出廣州行政區以外經營的，應報市建委備案。

廣州市屬勘察設計單位到廣州經濟開發區承擔業務，不屬跨地區經營。

第十三條　違反本細則的，按下列規定處理：

(一)凡未辦理注冊登記手續或申報假資料騙取注冊登記，按無證勘察設計論處，處以五百元至二千元罰款并限期補辦注冊登記手續。屢犯者取消其注冊、登記資格，或者提請有關部門吊銷其勘察設計證書。

(二)非法買賣、轉讓、轉借、涂改、偽造《注冊證》、《登記證》者，按國家工商局、國家城鄉建設部頒布的《關于加強建筑市場管理的暫行規定》處理。

第十四條　對處罰不服的者，可在接到處罰通知書之日起十五天內向執罰部門的上級機關提出申訴，逾期不申訴又拒不執行處罰者，由執罰單位申請人民法院強制執行。

第十五條　罰沒財物金額上繳地方財政。

第十六條　本細則自頒布之日起執行。

第十七條　本細則由廣州市城鄉建設委員會負責解釋。

勘察設計的資質工程勘察資質分為三個類別：

1、工程勘察綜合資質

工程勘察綜合資質是指包括全部工程勘察專業資質的工程勘察資質。

2、工程勘察專業資質

工程勘察專業資質包括：巖土工程專業資質、水文地質勘察專業資質和工程測量專業資質;其中，巖土工程專業資質包括：巖土工程勘察、巖土工程設計、巖土工程物探測試檢測監測等巖土工程(分項)專業資質。

篇6

（理事會于2003年7月5日通過）、

第一章、總則

第一條、為規范上海證券交易所（以下簡稱“本所”）、業務規則的制定，建立和完善本所業務規則體系及其制定程序，根據《中國人民共和國證券法》、《證券交易所管理辦法》和本所章程的規定，制定本辦法。

第二條、本所業務規則的起草、審核、審批、公布、修改、廢止和解釋，適用本辦法。

第三條、制定業務規則，應當符合國家有關法律、法規、規章和本所章程的規定。

第四條、本所法律部負責業務規則制定的總體規劃、組織協調以及業務規則草案的審核等工作。

本所業務部門負責其主管業務范圍內的業務規則起草工作。

辦公室負責業務規則的、業務規則文檔管理等工作。

第五條、本所業務規則體系包括：

（一）、基本業務規則，包括上市規則、交易規則、會員管理規則以及涉及本所基本業務的其他規則。

（二）、業務實施細則，系對基本業務規則的細化，包括上市業務、交易業務、會員管理業務等方面的業務實施細則。

（三）、涉及證券業務的其他一般規范性文件（以下簡稱“一般規范性文件”）、，包括涉及上市業務、交易業務、會員管理業務等方面的具有普遍約束力和持續性效力的公告或通知類文件。

第六條、基本業務規則由本所總經理辦公會（以下簡稱“總辦會”）、審定后，報本所理事會討論通過。

業務實施細則由總辦會審定通過，本所章程或基本業務規則規定須報經理事會通過的，或總辦會認為必要時，報理事會討論通過。

一般規范性文件由總經理或其授權的副總經理審定通過。總經理或其授權的副總經理認為必要時，可報經總辦會審定通過。

第七條、屬于下列業務規則之一的，除按第六條規定程序通過外，還應報請中國證券監督管理委員會（以下簡稱“證監會”）、批準，經批準后生效。

（一）、基本業務規則；

（二）、法律、法規、規章以及本所業務規則規定應當報經證監會批準的業務實施細則和一般規范性文件。

其他業務規則按第六條規定程序通過后生效。法律、法規、規章以及本所業務規則規定需要報經證監會備案的，應報證監會備案。

第八條、業務規則的制定不得與現行國家法律、法規、規章和本所章程相沖突；業務實施細則不得與基本業務規則相沖突，一般規范性文件不得與基本業務規則和業務實施細則相沖突。

第九條、基本業務規則的名稱一般為“規則”。“規則”是對某一方面的業務關系作比較全面、系統的基礎性規范。

業務實施細則名稱一般為“細則”、“實施細則”、“規定”、“辦法”等。“細則”、“實施細則”是對法律、法規、規章以及基本業務規則的具體實施予以規范和細化明確：“規定”、“辦法”是對某一項業務作比較具體的規范。

一般規范性文件是對具體業務實施中某個方面或某個具體事項作出的操作性規定，名稱一般為“通知”、“實施意見”等。

第二章、起草

第十條、業務規則起草前應立項。

本所業務部門認為需要制定或修改基本業務規則或業務實施細則的，應提出制定或修改的立項申請。立項申請經法律部會簽后，報請總經理或分管副總經理批準。立項申請獲得批準后，起草部門開始規則起草。

一般規范性文件的制定或修改的立項，業務部門可以參照前款執行。

立項申請應當就制定或修改規則的必要性、擬制定的規則與相關業務規則的關系、所要解決的主要問題、擬確定的主要制度等作出說明。

證監會或者本所總辦會要求制定或修改有關業務規定的，有關業務部門根據所領導安排，開始有關業務規則的起草。

第十一條、業務規則起草由提出立項的業務部門負責。規則內容涉及兩個以上業務部門的，應組成起草小組，由主要業務部門牽頭，相關業務部門配合。

重要的或者綜合性的業務規則，可以由法律部牽頭成立起草小組負責起草。

第十二條、業務規則起草包括草擬業務規則草案和起草說明等工作。

業務規則草案的內容一般應包括制定的宗旨、制定依據、適用范圍、具體規范、紀律處分、生效方式和施行日期等。

起草說明的內容一般應包括業務規則制定的必要性、指導思想、起草過程、主要內容、是否需要提請理事會討論通過、是否需要報經證監會批準或備案以及其他需要說明的問題。

第十三條、業務規則草案內容應當備而不繁，意思明確，邏輯嚴密，語言規范、文字簡煉。

規則內容應符合實際、具有可操作性。

第十四條、起草部門在規則起草過程中，可以采取各種形式征詢有關機構和人士的意見。經本所總經理批準，可以將業務規則草案向社會公布，公開征詢意見。

第十五條、起草業務規則應當注意與現有業務規則的銜結和協調。對同一事項，如果作出與現有業務規則不一致規定的，應當在起草說明中陳述理由。

第十六條、起草業務規則時，應當就與之內容相關的現行業務規則進行清理，起草的業務規則若將取代現行業務規則的，應當在草案中寫明擬將廢止的業務規則的名稱、文號。若起草的業務規則僅對現行業務規則的部分內容作了修改，則應當在起草說明中寫明修改的現行業務規則的名稱、文號、條目或者內容。

第十七條、對起草的業務規則，起草部門應當征求所內相關業務部門的意見。對于涉及其他部門業務或者與其他部門關系密切的業務規則，起草時應當與相關部門協商一致。對爭議的問題應當在起草說明中提出傾向性意見，并陳述理由。

第三章、審核

第十八條、基本業務規則、業務實施細則草案在提交總辦會審議前，由起草部門負責人簽署送審報告，將規則草案、起草說明一并送法律部審核。法律部審核完畢后，出具審核意見。

一般規范性文件在報總經理或其授權的副總經理審定前，一般應由法律部會簽。

第十九條、法律部審核業務規則草案時，應重點關注以下事項：

（一）、是否符合現行法律、法規和規章的規定；

（二）、是否與有關業務規則銜結和協調；

（三）、體例、結構是否合理，法律用語是否準確、規范；

（四）、內容是否明確、完整，是否具有可操作性；

（五）、其他需要審核的內容。

第二十條、業務規則草案有下列情形之一的，法律部可建議緩辦或提請起草部門再行修改：

（一）、內容嚴重違背現行法律、法規和規章，且尚不具備突破現有法律、法規和規章條件的；

（二）、體例和內容結構不合理的；

（三）、業務部門意見分歧較大、需要作出調整的；

（四）、主要內容不明確、缺乏可操作性的；

（五）、簡單重復現行法律、法規、規章和其他業務規則內容的。

（六）、證監會或本所認為宜緩辦或需作修改的。

第四章、審批或通過

第二十一條、經法律部審核后的業務規則草案（報總經理審定的一般規范性文件除外）、，應提交總辦會審議。基本業務規則由法律部負責提交總辦會審議，其他業務規則由起草部門提交審議。

總辦會審議時，由起草部門作起草說明，法律部作審核說明。

總辦會對提交審議的規則提出了重大修改意見和要求再次審議的，起草部門應予以修改，修改稿經法律部審核后，提請總辦會再次審議。

第二十二條、業務規則提交理事會審議時，參照前條規定辦理。

第二十三條、對需報經證監會批準的業務規則，本所通過后，由辦公室上報證監會。證監會對報批規則提出修改意見的，其修改和再次報批參照前述規定辦理。

第五章、公布

第二十四條、業務規則審批通過后，起草部門會同法律部報請總經理或其授權的副總經理簽發公布。

第二十五條、業務規則由本所辦公室。通知應當包括機關、文號、業務規則名稱、通過形式、通過日期、施行日期等項內容。

第二十六條、辦公室在業務規則時，應將書面文件和電子文件抄送法律部和相關業務部門備案。

第二十七條、業務規則可以在中國證監會指定的證券報刊和網站上公布。

第二十八條、業務規則的外文正式譯本，由業務部門、國際業務部門會同法律部審定。外文正式譯本與中文本不一致的，以中文文本為準。

第六章、修改、廢止、解釋及其它

第二十九條、現行業務規則有下列情形之一的，應當予以修改：

（一）、所依據的國家法律、法規和部門規章已作修改的；

（二）、因證券市場實際情況發生變化，已不能適應現實需要的；

（三）、兩個以上業務規則中對同一事項作出規定，內容相互抵觸的；

（四）、證監會要求或本所認為需修改的。

第三十條、業務規則存在下列情形之一的，應當予以廢止：

（一）、因有關法律、法規和規章的廢止或者修改而失去制定依據的；

（二）、所規范的事項由新的業務規則進行規范的；

（三）、所規范的事項已不存在或者執行完畢，業務規則無繼續施行必要的。

第三十一條、法律部負責對本所業務規則的清理協調工作，不定期編輯本所擬廢止的業務規則目錄，報總辦會或理事會通過后，對外公布。

第三十二條、對本所業務規則的解釋，由業務規則起草部門提出意見，經法律部審核后，報總辦會討論通過，并以本所名義對外公布。

第三十三條、辦公室是業務規則的檔案管理部門。所有業務規則的書面文檔、電子文檔由辦公室集中分類管理，辦公室應確保業務規則文檔的完整。

第三十四條、業務部門應在每年一月份將上一年度本部門起草并已的業務規則進行清理，并將清理結果送法律部。

業務部門在清理業務規則時，應對相關規則是否需要修改或者廢止提出意見，并對本年度的業務規則制定提出計劃或建議。

第三十五條、法律部在匯總各業務部門業務規則清理結果的基礎上，對本所業務規則進行清理，定期或不定期地將業務規則匯編成冊，內部出版或公開發行。

法律部根據各業務部門提出的業務規則制定計劃和建議，制定本所本年度業務規則制定計劃。

第七章、附則

第三十六條、本所章程、理事會議事規則、理事會專門委員會工作細則以及本所內部行政管理制度的制定，參照本辦法執行。

本所與其他市場監管機構之間聯合制定具有普遍約束力和持續性效力的備忘錄、通知或協議等，參照本辦法執行。

不具有普遍約束力和持續性效力的臨時性業務通知，其制定可以不適用本辦法。

第三十七條、證監會委托本所代擬規章的起草工作，參照本辦法的有關程序進行。

代擬的規章草案經總辦會審議或所領導傳閱審批后，由法律部或辦公室上報證監會。

篇7

關鍵詞:系統集成 稅收籌劃 營業稅 增值稅 減低稅負

系統集成就是通過結構化的綜合布線系統和計算機網絡技術，將各個分離的設備、功能和信息等集成到相互關聯的、統一和協調的系統之中，使資源達到充分共享，實現集中、高效、便利的管理。系統集成應采用功能集成、網絡集成、軟件界面集成等多種集成技術。系統集成實現的關鍵在于解決系統之間的互連和互操作性問題，它是一個多廠商、多協議和面向各種應用的體系結構。這需要解決各類設備、子系統間的接口、協議、系統平臺、應用軟件等與子系統、建筑環境、施工配合、組織管理和人員配備相關的一切面向集成的問題。作為一種新興的服務方式，我國的稅法并沒有對其應繳納增值稅還是營業稅做出明確規定，所以只能根據現有稅收法律體系中的一些規定來進行相關稅務處理。

系統集成業務有幾種情形，每一種不同的情況需要進行不同的稅務處理。

第一種是純軟件開發或者銷售，如果該軟件的著作權沒有轉移，則根據《關于軟件產品增值稅政策的通知財稅[2011]100號》文件中 “增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策”的要求繳納增值稅。如果所開發軟件的著作權屬于委托方或者雙方共有的，則根據《關于軟件產品增值稅政策的通知財稅[2011]100號》文件中 “納稅人受托開發軟件產品，著作權屬于受托方的征收增值稅，著作權屬于委托方或屬于雙方共同擁有的不征收增值稅；對經過國家版權局注冊登記，納稅人在銷售時一并轉讓著作權、所有權的，不征收增值稅”的要求不繳納增值稅，繳納營業稅。同時，《關于貫徹落實有關稅收問題的通知》(財稅字[1999]273號)文件明確規定“關于營業稅對單位和個人（包括外商投資企業、外商投資設立的研究開發中心、外國企業和外籍個人）從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅”。所以，以技術開發的形式簽署合同，就可以消除相應稅負。

第二種是純粹的設備購銷業務同時附帶安裝調試，在這類業務中，設備銷售構成的業務的實質。如果設備是外購的，根據《增值稅暫行條例》及其實施細則，該種業務需要就其收到的所有價款征收增值稅；如果設備是企業自己生產的，根據《增值稅暫行條例》及其實施細則，只要企業滿足以下幾個條件：必須具備建設行政部門批準的建筑業施工（安裝）資質；簽訂建設工程施工總包或分包合同中單獨注明建筑業勞務價款。則對于設備部分征收增值稅，對于安裝調試等工程部分征收營業稅。如果項目的利潤率偏低，采用這種方式對于降低稅負是有利的。

第三種是成套的系統集成項目，項目中既包括相當部分的設備價款又包括大量的綜合布線工程價款。如果合同雙方簽訂的是工程合同，則根據《營業稅暫行條例》的規定，建筑業營業稅是指對我國境內提供應稅建筑勞務而就其營業額征收的一種流轉稅。這里的建筑業是指建筑安裝工程業，包括建筑、安裝、修繕、裝飾和其他工程作業。根據《營業稅暫行條例實施細則》第十六條的規定，納稅人提供建筑業勞務（不含裝飾勞務）的，其營業額應當包括工程所用原材料、設備及其他物資和動力價款在內，但不包括建設方提供的設備的價款。所以，納稅人應當按照合同額全額繳納營業稅。在實務中，如果將一份合同簽成兩份合同，即設備部分簽訂設備銷售合同，而工程部分簽成建筑安裝工程合同，減少設備銷售部分的利潤，將利潤留在工程部分，這樣就可以減少稅負。或者系統集成企業在從事安裝工程作業時，不將設備價值作為安裝工程產值，可由建設單位提供機器設備，建筑安裝企業只負責安裝，取得的只是安裝費收入，使其營業額中不包括所安裝設備的價款，也可以達到節稅的目的。

下面舉例來說明該籌劃的可行性。假設公司以建筑項目勞務為主營業務，一項目合同額為100萬元，其中設備部分70萬元，假設硬設備部分的成本為50萬元，安裝費部分30萬元沒有進行納稅籌劃，則該項合同應繳營業稅為100×3%=3萬元。如果硬件部分由建設單位提供同時改變設備部分和安裝部分的比例，即安裝費單獨做為合同項目，合同額50萬元，則應繳納營業稅為50×3%=1.5萬元。若該公司簽署了單項的設備銷售合同，則該項目應繳納稅金為50÷1.17×0.17=7.26萬元。可以看出，對于該公司的情況，該項目的應納稅金在1.5萬元到7.26萬元之間。簽署好對應的合同即可降低稅收成本。

若該公司設以備銷售為主營業務，若未按照設備部分和安裝部分分別簽訂合同，則該公司應繳納稅金7.26萬元。若分別簽訂合同，則最低應繳納稅金為1.5萬元。

若建設方不同意簽訂兩份合同，也不同意由其提供設備部分，則根據測算，整體項目利潤率如果大于20.65%，營業稅的稅負相對較低。若利潤率小于20.65%，增值稅的稅負較低。

綜上所述，系統集成業務的納稅籌劃應從合同管理入手，在合同簽訂前仔細分析相關信息，計算出整個項目的利潤等情況根據實際情況簽訂不同形式的合同，這樣就可以降低稅務風險，減少稅務成本。

參考文獻：

[1]中華人民共和國營業稅暫行條例

[2]中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則

[3]中華人民共和國增值稅暫行條例

篇8

畫里有山有水，不過，山是荒蕪的、水是黑色的、天空是灰蒙蒙的。這是20世紀末期在江蘇省徐州市銅山區廣為人知的一個小朋友的畫作。當老師問這位小朋友為什么要把畫畫成這樣時，小朋友回答，因為他看到的就是這樣。

“小朋友是不會說謊的。這幅畫反映的就是銅山當時小作坊式工業企業遍地開花的情景。”如今已是65歲的維維食品飲料股份有限公司(下稱維維)副總經理張秀詩對《中國經濟和信息化》記者講訴銅山區的過去時，就忍不住提起了這個故事。曾經在銅山縣(2010年9月改為銅山區)政府辦公室主任的崗位上工作10多年的張秀詩見證了銅山從依靠“五小”工業企業發展起來的老工業基地發展成為有上百家銷售收入逾億元“俱樂部”的新工業區的奇跡。

逃離作坊

張秀詩雖然年過花甲，印堂發亮，但說起話來卻擲地有聲。當記者提起銅山的小水泥廠時，他不禁憶起了自己曾經任區政府辦公室主任時經常跟縣領導奔走于各個鄉鎮的不眠之夜。

在20世紀70年代末到80年代初，銅山就憑借著豐富的自然資源，資源型工業得到了蓬勃發展，煤炭、建材、冶金、造紙等行業在江蘇省乃至全國都具有相當高的知名度，曾經連續兩年進入全國綜合實力百強縣。

一位曾經在20世紀90年代到過徐州做水泥貿易的安徽人焦先生告訴《中國經濟和信息化》記者說：“那時候的銅山，小水泥廠到處都是。因為小水泥廠多的緣故，銅山在蘇北、淮北一帶還很出名。”

銅山縣當時沒有意識到“五小”企業的高耗能、低效益、高污染問題的嚴重性。張秀詩對記者說，剛剛從中走出來的銅山，作為農業大縣，想要發展經濟“就要發展‘五小’企業――小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電”，這也是當時農轉工的必然選擇。

當銅山的縣領導們意識到這個問題時，銅山開始了第一次產業轉型。不過，這次轉型并不容易。張秀詩說，“五小”企業雖然是關停了，但新的財政收入來源卻不是一時半會能找到的。時任銅山縣長劉忠達(現為徐州市人大常委會主任)也為招商引資發愁過，一度不知道該如何是好。

后來，銅山縣決定“就地取材”――利用銅山是個農業大縣的優勢發展食品加工業，發展綠色產業。銅山縣根據縣內農業資源分布情況，興辦起了多類農副產品加工企業，并以之為龍頭，推出了維維、大地、維桑、勝陽、銀龍等8家農副產品加工企業。

其中，維維、大地、銀龍和勝陽4家集團被列入江蘇省30家貿工農一體化重點企業，在江蘇全省甚至全國都具較高的知名度。

然而，由于食品工業的技術含量較低，附加值又不高，開發能力還不強，在激烈的市場競爭之下，銅山又以龍頭骨干企業、著名品牌為依托，全面實施技術創新、產品創新、制度創新、規模創新四大戰略工程，到2000年，全縣食品工業銷售收入達到100億元，進一步鞏固了“食品大縣”的地位與思路。

在這些食品工業企業中，維維集團在政府的幫助下籌資了2億元，完成了速溶豆奶粉的改造，并于2000年在上海證券交易所上市，成為A股上市的第一家豆奶粉企業。

二次轉型

在連接徐州和銅山的交通要道上，從南三環往南大概4公里便是北京南路，其西邊由黃山路、彭祖路、嵩山路和長江西路構成的一塊方區內，坐落著銅山區的各個政府機關，該區域也就是銅山的行政區。在這片區域里，每一條公路兩側都種滿了樹，在寒冷的冬天里樹也依然是綠色的。這樣的景象很難讓人聯想到銅山過去的馬路兩側水溝里流淌著的水跟醬油一樣的黑。

雖然2000年時就已從銅山縣政府辦公室主任職位上退下來，無法作為一名公務員繼續為銅山的綠色工業做奉獻，但張秀詩從心底里為銅山做出產業轉型的決策感到欣慰。

其實，跟張秀詩有著同樣心情的還有銅山區發展改革與經濟貿易委員會副主任彭現元，在回答《中國經濟和信息化》記者提出的問題時，他都不忘繞到銅山今天發展的5大產業上來。

所謂的5大產業，銅山區委宣傳部副部長楊思恬向《中國經濟和信息化》記者介紹說：“就是‘食品、機械、冶金、車輛制造、電子電器’，為了發展銅山經濟，我們結合銅山的特點重點發展這五大產業。”

維維，作為食品加工業的傳統企業，又是銅山新5大產業之一的龍頭企業，張秀詩作為其中的一名員工，他介紹說，維維已經從過去的簡單供應豆奶粉發展到了今天能夠生產50多個種類的豆奶粉、牛奶、糧油等大食品的生產企業。永和食品(中國)有限公司商品事業群企劃總監張衛萍對《中國經濟和信息化》記者說：“維維的市場占有率達39％左右，目前還是豆奶領域行業的老大。”

在銅山行政區的南邊，就是銅山經濟開發區。這里坐落著銅山五大產業的諸多公司，比如江蘇云意電氣股份有限公司(下稱云意電氣)、徐州精英電器公司、右任磁電徐州有限公司、江蘇華特自控設備公司、徐州市恒源電器有限公司、三原電力自控技術公司等等。其中云意電氣是一家2000年創辦的主要生產汽車發動機整流器調節器的高科技公司。云意電氣品保部經理戴錦坤在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時稱，云意電氣在國內的市場占有率接近70％，處于壟斷地位。奧秘是他們掌握了核心技術，現在與國際上其他三家同行業公司處于競爭態勢。

除了云意電氣，在彭現元推薦的公司中，還有美馳車橋、約翰迪爾、愛斯科耐磨件、肯納金屬，這四家公司都是世界500強。在銅山“做大企業”的重要規劃中，引進世界500強企業，甚至吸引他們的總部搬遷到銅山都是一項很大的貢獻，政府將給予高額的獎勵。

從引資到選資

在張秀詩的記憶里，20世紀末期剛剛開始關停“五小”企業之時，甚至在其后的兩三年內，不管出臺什么樣的措施，銅山都很難引進外資企業，更別指望能夠引進世界500強企業了。銅山區人民政府行政服務中心主任丁維松亦向《中國經濟和信息化》記者表示，他們那時候的招商引資是，無論什么企業，只要肯進駐銅山就照單全收。而當前是招商選資，不符合政府對產業發展要求的一概不要。

這樣的變化在銅山區相關的扶持政策文件里也能找到相關印跡。在銅山區發展改革與經濟貿易委員會工業運行科科長陳靜遞給《中國經濟和信息化》記者的兩份2009年年中和2010年年中頒發的文件里，兩個扶持政策就有很明顯的不同。

2010年的《銅山縣產業轉型升級扶持資金實施細則》(下稱《實施細則》)比2009年的《扶持企業發展、保持工業經濟平穩增長實施細則》在扶持范圍、條件、標準上都更為明確和細化。同時，2010年的《實施細則》還增加了“監督管理”一章的內容。

僅從扶持條件和標準來說，2009年6月8日頒發的文件是相對混亂的，而2010年

6月8日頒發的文件里卻提煉出了“做大產業”、“做強企業”、“做響品牌”、“做精科技”、“構建人才平臺”和“創新體制機制”六大要素，然后根據六大要素分門別類地設定獎勵標準和獎勵金額。用銅山區政府一位工作人員的話來說，就是之前的《實施細則》是一幅印象派的人物畫，而2010年的《實施細則》就成了一個有鼻子有臉的高清數碼照片。

以2010年版的《實施細則》第六條“做強企業”來說，其下又分了4項考核類別，每個類別中又按等級來給予獎勵。比如“規模擴張”一項，《實施細則》規定：原規模企業應稅銷售收入增長15％以上，實現5億元～10億元的扶持10萬元、10億元～20億元的扶持20萬元、20億元～50億元的扶持30萬元、50億元～100億元的扶持40萬元、100億元以上的扶持50萬元且每增10億元增加扶持10萬元。

對于2000年就從縣財辦調任現職，并一直作為《實施細則》制定的牽頭人的彭現元來說，制定這些政策都是為了實現銅山的產業轉型升級。只是2010年作為銅山產業轉型升級之年，他們更迫切地希望能夠讓產業轉型升級得到更為顯著的成效。所以，《實施細則》只會越來越細，為產業轉型升級、為企業發展壯大提供更為周到的服務。

千億身價

坐在顯得有些陳舊的辦公室里，陳秀詩仍然像當年做縣政府辦公室主任一樣，還得給維維的宣傳工作做好書面材料，但他卻很清晰地記得自己當銅山縣政府辦公室主任時，一個月也就800多塊錢的工資，卻要靠維維集團每個月拿出的1000萬稅收才能發下來，沒有這些稅收，他的工資就別想拿到手了。

時過境遷，銅山區政府如此窘迫的境地也隨著縣改區一去不復返了。在銅山區政府辦公大樓后面，剛剛蓋起了一棟3層的玻璃樓。就在《中國經濟和信息化》記者采訪的當天，銅山區全區經濟工作會議在這棟還沒裝修完的玻璃樓里召開。

在這次會上，銅山區委書記周寶純表示，2011年要確保規模工業企業發展到780家，銷售收入億元以上企業突破300家。食品、工程機械與車輛制造、冶金產業產值分別突破320億元、320億元、250億元，主導產業產值占規模工業產值的比重提高2個百分點。

周寶純的期望并不是白日做夢。2009年以來，銅山已有180余家企業進入銷售收入“億元俱樂部”，其產值占全區655家規模以上工業企業產值的70％。實際上，銅山區主導產業產值占工業產值的比重在2010年時已經達到了68％，規模以上工業總產值、銷售收入、利稅分別達到1250億元、1200億元和171億元，分別增長了48％、54％和75％。

與此同時，以銅山區的“一區三園”即銅山經濟開發區、維維食品產業園、利國冶金煤化工產業園、南部物流產業園為主平臺，推進包括約翰迪爾、美馳車橋、愛斯科耐磨件、肯納金屬四家500強在內的一大批大企業落戶園區的產業集聚工作也逐漸落地。

篇9

為加強海岸帶環境資源的保護，規范海岸帶開發利用管理，海南省人民政府日前印發了《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理實施細則》 (以下簡稱《細則》)， 要求進一步落實、細化和完善了海南省海岸帶保護與開發法規政策規定，建立海岸帶保護與開發長效機制。

《細則》規定，將海岸帶的保護與開發納入海南省和市縣總體規劃，劃定海岸帶生態保護紅線，嚴格限定開發邊界，實施嚴格保護措施。海岸帶陸域200米范圍內的I類生態保護紅線區，禁止與保護無關的各類開發建設活動;II類生態保護紅線區，禁止工業生產、礦產資源開發、商品房建設、規模化養殖等開發建設活動。因國家和省重大基礎設施、重大民生項目以及法律、法規規定的情形，選址無法避開已劃定的生態保護紅線區的，均要報海南省人民政府批準。

目前，海南省海岸帶陸域200米范圍內已劃定I類生態保護紅線區115.45平方公里，II類生態保護紅線區48.86平方公里，共占海岸帶陸域200米總面積的50.1%。

確立海岸帶開發管控規則 促進保護與開發

《細則》要求，一是妥善處理生態保護紅線已有建設活動，引導和鼓勵其退出生態保護紅線區。二是對海岸帶陸域200米非生態保護紅線區范圍內的建設進行嚴格限定。除港口、碼頭、濱海機場、橋梁、道路及海岸防護工程涉及基礎設施和民生項目等七類情況以外,不再規劃新建建設項目。三是合理規范河口、潟湖、半封閉海灣等特殊區域開發管理。 四是合理劃定村莊建設邊界。

同時，《細則》還明確，對不符合省和市縣總體規劃的，一律不得批準建設項目規劃、立項、用地預審、農用地轉用、占用林地、供地、建設、環評等審批手續。

加強海岸帶開發監管和保護 切實保護生態環境

《細則》明確要求，建立健全海岸帶保護與開發管理日常巡查制度，及時發現、制止并依法查處侵占破壞海岸帶的行為。標明海岸帶保護界區、建立標識并公告，采取措施嚴格保護。

規范海岸帶水產養殖和畜禽養殖，禁養區禁止各類水產和規模化畜禽養殖項目，已建成的依法關停、搬遷或轉產。劃定和保護公共休閑海灘，任何單位和個人不得非法圈占海灘，不得超越土地使用權界線占用海灘，不得非法限制他人正常通行。

加強對損毀的沿海防護林和海岸帶防波堤等海岸防護設施進行修復，對生態環境破壞和生態功能退化區域進行綜合治理，恢復海岸帶生態環境和生態功能，切實守護好海南島1823公里黃金海岸。

篇10

湛江市分散按比例安排殘疾人就業實施細則全文第一條根據20xx年7月28日廣東省第九屆人大會第十九次會議通過的《廣東省分散按比例安排殘疾人就業辦法》，結合我市的實際情況，制定本實施細則。

第二條各級殘疾人聯合會受各級人民政府委托承擔本行政區域內分散按比例安排殘疾人就業工作，并負責組織實施本細則。財政、勞動保障、人事、工商、稅務、計劃、統計等部門依照各自職能配合做好分散按比例安排殘疾人就業工作。

第三條凡持有中華人民共和國殘疾人證或中華人民共和國革命傷殘軍人證，具有湛江市城鎮常住戶口，符合法定就業年齡、本人有就業要求、生活能自理并具有一定勞動能力的殘疾人，為本實施細則分散按比例安排就業的對象。

第四條各級殘疾人聯合會應當對城鎮有就業要求的殘疾人進行勞動能力評估、求職登記、就業咨詢、職業技術培訓和就業介紹，扶持殘疾人集體從業和個體經營。各級殘疾人聯合會應當協助當地人民政府和農村基層組織扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業等形式的生產勞動，為農村殘疾人提供技能培訓服務。

第五條湛江市行政區域內的機關、社會團體、企業(包括外地駐湛企業、港澳臺同胞和華僑投資的企業、外商投資企業、私營企業，下同)、事業單位(包括經費差額補貼和自收自支的單位)和城鄉經濟組織(以下簡稱用人單位)，均須按不低于本單位上一年度的在崗職工平均人數(含固定工、合同工、臨時工)1.5%的比例安排殘疾人就業，超過0.5人不足1人的按1人計算，不足0.5人的可免以接收，但需按實際缺額交納殘疾人就業保障金。安排1名盲人或一級肢體殘疾人就業可按安排2名殘疾人計算。

第六條殘疾人就業保障金的收取、使用和管理由各級殘疾人聯合會負責。其中駐赤坎區、霞山區、麻章區、坡頭區、湛江經濟技術開發區、東海島經濟開發試驗區的中央、省屬單位和湛江經濟技術開發區所屬用人單位殘疾人就業保障金的收取、使用和管理由市殘疾人聯合會負責。駐各縣(市)的中央、省屬用人單位的殘疾人就業保障金的收取使用和管理，委托所在縣(市)殘疾人聯合會負責。

第七條殘疾人就業保障金的收取，按下列程序辦理：

(一)用人單位應于每年3月31日前向同級殘疾人聯合會報送本單位上一年度平均在崗職工人數及殘疾職工花名冊。不及時報送在職職工人數的單位，由各級殘疾人聯合會根據人事、勞動保障、統計等部門提供的數字計算其應收的殘疾人就業保障金。

(二)各級殘疾人聯合會負責對各單位按比例安排殘疾人就業情況進行審核、確定。對安排殘疾人就業達到規定比例的單位，由殘疾人聯合會出具證明，可免繳殘疾人就業保障金。對安排殘疾人就業達不到規定比例的單位，由殘疾人聯合會發出《殘疾人就業保障金繳款通知書》。

(三)用人單位在收到《殘疾人就業保障金繳款通知書》后，應在1個月內繳交殘疾人就業保障金，逾期不交或不足額繳交的，每天按其應繳金額5計收滯納金，滯納金并入殘疾人就業保障金。

第八條根據本市實際，殘疾人就業保障金的收取辦法：

(一)各級行政機關、團體、事業單位殘疾人就業保障金的收繳辦法，每年5月31日前，由各級殘聯勞動就業服務機構發出繳款通知書，各單位收到通知書后，即在20日內將應繳款額直接匯入各級財政預算外資金管理中心，逾期不繳或經多次追繳仍拖欠的，由同級財政部門從該單位年度經費撥款中扣繳。

(二)企業、城鄉經濟組織和其他自收自支單位和單位經費非財政全額補助的事業單位安排殘疾人就業達不到規定比例的，必須按實際缺額比例計算交納殘疾人就業保障金，收取標準按當地統計部門公布的上一年度在崗職工平均工資標準的80%交納。

第九條殘疾人就業保障金納入財政預算外資金專戶管理，專款專用，并接受同級財政、審計等部門的監督。

第十條殘疾人就業保障金原則上不能減免。用人單位確因經費困難，企業因政策性虧損等原因，需要緩繳、減繳或者免繳殘疾人就業保障金的，可在收到《殘疾人就業保障金繳款通知書》之日起15日內，向殘疾人聯合會和財政部門提出書面申請。各級殘疾人聯合會應當于收到用人單位緩繳、減繳或免繳申請書之日起15日內，會同同級財政部門審查，作出批復。殘疾人就業保障金緩繳期限最長不得超過1年。

第十一條對超比例安排殘疾人就業的單位，由殘疾人聯合會提請同級人民政府給予表彰。

第十二條各單位安排殘疾人就業，由各級殘疾人勞動就業服務機構推薦，也可以自行社會招收，本單位職工的殘疾親屬，可優先安排招用。

第十三條各單位安排殘疾人就業，應與殘疾人簽訂1年以上的勞動合同，根據其殘疾程度安排適宜的工種和崗位，并應加強對殘疾職工的職業技術培訓，提高其勞動技能和技術水平;在招用、聘用、轉正定級、晉升、職稱評定、勞動報酬、生活福利和社會保險等方面與其他職工享有同等待遇。

第十四條殘疾人就業保障金使用范圍：殘疾人職業技能培訓費用補貼;有償扶持殘疾人集體或個體經營;經同級財政部門批準，適當補助殘疾人勞動就業服務機構經費支出和直接用于殘疾人就業工作的其他開支。殘疾人就業保障金必須按上述規定的用途使用，由各級殘疾人聯合會編列計劃，報同級財政部門按規定審批，任何部門不得平調或挪用殘疾人就業保障金。

第十五條單位虛報錄用安置殘疾職工情況或拒不繳納就業保障金的，由殘疾人聯合會會同勞動保障部門責令其改正，補交應繳的殘疾人就業保障金和滯納金。

第十六條各級勞動保障部門應當對用人單位執行分散按比例安排殘疾人就業規定和維護殘疾職工勞動權益的有關情況納入勞動年審范圍，進行勞動監察，加強監督。

用人單位在進行勞動年審時，憑同級殘疾人聯合會提供用人單位安排殘疾人就業和繳納就業保障金情況的書面證明辦理年審。

對未達到規定比例安排殘疾人就業而又未繳納殘疾人保障金的用人單位，由勞動保障部門會同殘疾人聯合會責令其改正后方可予以年審。

第十七條對無正當理由逾期拒不繳納殘疾人就業保障金的，殘疾人聯合會可依法申請人民法院強制執行。

第十八條本實施細則自20xx年1月1日起施行。

1995年5月1日湛江人民政府頒布的《湛江市分散按比例安排殘疾人就業實施辦法》同時廢止。

殘疾人就業保障金辦理的資料(一)已安排殘疾人就業的單位：

1、持單位蓋章的《北京市按比例安排殘疾人就業情況表》;

2、《北京市在職殘疾人員登記表》(可以從殘聯和地稅網上下載或從地稅所、各街道、鄉(鎮)殘聯領取);

3、殘疾人職工身份證原件及復印件;

4、《中華人民共和國殘疾人證》原件及復印件;

5、殘疾人職工上年度6月份和12月份工資表;

6、殘疾人職工與單位簽定的勞動合同;

7、單位為殘疾人職工繳納社會保險費證明原件;

8、單位職工總數統計證明。

(二)未安排殘疾人就業的單位：

1、持單位蓋章的《北京市按比例安排殘疾人就業情況表》;

2、單位職工總數統計證明。