導語：如何才能寫好一篇電磁輻射保護法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】電磁輻射；輻射；管理；工作

一直以來，人們一直生活在低的電磁輻射環境下，但是由于人們缺乏電磁輻射的相關知識，一直沒有引起人們的廣泛重視。在《中華人民共和國環境保護法》，已經很明確的把電磁輻射作為一種環境污染源，必須要進行防治。尤其是在上世紀90年代，人民對信息的需求更是不斷的增加，例如廣播電視這些無線電通訊發展的非常迅速，人們對電磁輻射也開始慢慢的認識到他的危害性，因此必須加強電磁輻射的管理工作。

1.電磁輻射管理工作的現狀

《電磁輻射環境保護管理辦法》，以下簡稱《管理辦法》，這是國家環保局在1997頒布的，里面明確提到了關于電磁輻射的雙軌制和審批制。

什么才是電磁輻射的雙軌制，按照國家環境保護法的相關要求，對產生電磁輻射的有關單位，首先要進行自我管理，并且這種管理要有效；國家的相關部門也要很多手段進行監管，列如對產生電磁輻射的單位要進行信息登記等等。這樣一來，社會要承擔監管責任，企業同樣也要承擔監管責任。這對以后出臺的各項規定邁出了步伐。

電子產品的不斷應用，導致人們處在被電磁輻射的包圍之下，這些主要表現在以下幾個方面：

（1）通信技術的日益發展，也是導致電磁輻射的重要原因之一，有的天線在架設的時候考慮不周到，致使高層居民遭受強大的電磁輻射，在偏遠的山區，看似沒有電磁輻射的危害，但是也漸漸的被電磁輻射所包圍。

（2）廣播電視的發展也是導致電磁輻射的根源之一，信息暢通了、方便了、快捷了，但是我們周圍的電磁輻射污染也更嚴重了；有的甚至是規劃不當，造成這種輻射污染加劇。

（3）高壓系統的不斷增長，也是導致電磁輻射的根源之一，城市在不斷的發展，變壓設備不斷的進入城區，這就導致電磁輻射加劇的污染著整個城市。

（4）還有平時在運用電子產品時，由于室內面積狹小，再加上人們運用電子產品時，布置不合理也是導致電磁輻射最主要的原因。

寧夏電磁輻射設施（設備）類型有電視調頻廣播發射塔、中波發射塔、移動通信基站、110～750kV輸變電設施。按照《全國輻射環境監測方案》（暫行）的規定，在我區13個重點電磁輻射設施周圍共布設60個監測點位，2008～2013年電磁輻射設施周圍環境電磁輻射水平變化趨勢。

2013年輻射設施周圍環境電磁輻射水平監測數據況統計表

2.電磁輻射管理工作提出幾點建議

2.1各級都要進一步完善管理體制

《管理辦法》中沒有明確的規定省、市、縣的具體做法；但是，里面提到了市級的相關部門可以根據省級相關部門的規定，承擔相應監管責任。所以，要進一步的明確各級的管理職責，這是必須的，并且還要進行明確的分工。

電磁輻射環境保護法要是合法的，要做到有法可依、有法可查，《中華人民共和國環境保護法》這部法律，規定了電磁輻射環境保護的一般規定，沒有進行詳細的規定；《電磁輻射環境保護管理辦法》這部法中，對電磁輻射環境保護進行了較為詳細的規定，其他任何關于電磁輻射環境保護的相關法，都要和這兩步法為依據；并且不能和其他法律法規相沖突；同時，還要求這部法和現實合理，切實可行。這樣一來就給管理電磁輻射環境保護的人員，提供了一個依據，可以根據這個依據執行，監管部門和監管人員的心里也有了底。

2.2建立健全電磁輻射環境保護的許可證制度

對于電磁輻射環境保護工作來說，要建立一項許可證制度，這是電磁輻射管理部門的一項重要制度，也是電磁輻射環境保護部門的一項非常重要的監測手段，這種許可制度的有效建立，可以為環境保護部門全面、準確，還有公開監測提供良好的條件；許可證辦理不是一輩子的，要對他進行定期不定期的核查，并且由發證單位對監測的結果進行填寫；這樣從一定程度上說是很權威的做法。

2.3加強電磁輻射環境保護的監測

電磁輻射是一種危害性非常大的環境污染，也不容易被人們所發現和感知；環境保護部門根據這個特性，要有一套堅強有力的監測手段，這樣才能有效的控制這種污染源的蔓延，這項工作不僅要防，同時還要治。監測工作是當前的一項非常重要的工作，但是市級和縣級多數都沒有監測儀器 ，因此要解決這些問題，連關鍵的儀器的沒有，配備監測儀器是迫在眉睫了。在爭取資金方面可以采取多形式的，一方面可以通過省環保局向省政府匯報，爭取省領導的重視，同時劃撥資金；另外還可以由市一級和縣一級的環保部門，向當地政府匯報，爭取當地政府的同意。

如果能夠建立電磁輻射環境監測網絡，這樣可以觀察到整體情況，國家可以建立，省級也可以建立；國家的可以監測出電磁輻射環境監測的有關意見；省級的可以進行監督性監測，提供一些有效的依據，可以幫助解決一些糾紛問題，同時，還可以監測到一些污染事故。

電磁輻射環境保護工作是一項新興的工作，這方面的工作人員的方方面面都需要提高，可以采取一些培訓來改變這種格局，例如可以采取長期培訓，也可以采取短期培訓，或者是二者相結合的方式來進行培訓，這樣才能更好的提高業務人員自身的素質，自身的能力和水平。為電磁輻射管理工作做出新的局面。

2.4加強電磁輻射環境保護的宣傳教育

對于當前的形勢來說，電磁輻射環境保護是屬于環境保護的一項重要內容，他和一般的環境保護有著相似的地方，也有自己的一些獨特的地方，既看不見也摸不著的，很不容易被人們所感覺出來；因此，宣傳成了一個非常重要的工作，也是非常難做的一項工作，我們要不斷的向領導宣傳電磁輻射特性，這樣才能更有力的爭取到領導的支持和認可。同時，也要向社會各界廣泛宣傳，讓社會各界都對電磁輻射環境保護工作的重視。

對于電磁輻射環境保護工作來說，開展污染源調查這項工作是非常重要的一項工作，可以根據電磁輻射發出電磁波的強弱不同，可以分成是強、弱源，如果是按照產生這種電磁輻射的原因來分，一種可以是自然源，另外一種就是人類制造的。這些輻射很多是人類無法感覺的到的。例如：醫療射頻產生的、工業生產中產生的、高壓電力設備產生的、家用電器產生的、移動通信設備產生的，這些污染源數不勝數，我們摸清這些底數，便于我們在今后的工作中所用，可以作為電磁輻射環境監測的基礎。

上述這些建議都是根據平時工作、生活中的一些體會提出的，是否可行還需要在將來的工作和生活中要進一步的進行研究；電磁輻射是一種摸不著看不見的東西，存在著一些特殊性，雖然他有著這樣那樣的特殊性，但是還是要根據國家的法律法規辦事，不斷在今后的工作和生活中總結經驗，為以后的電磁輻射管理工作提供參考作用。

【參考文獻】

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[2]宋福祥.加強北京市移動通信建設項目環境保護管理[J].城市管理與科技，2000（02）.

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第一條為加強電磁輻射環境保護工作的管理，有效地保護環境，保障公眾健康，根據《中華人民共和國環境保護法》及有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱電磁輻射是指以電磁波形式通過空間傳播的能量流，且限于非電離輻射，包括信息傳遞中的電磁波發射，工業、科學、醫療應用中的電磁輻射，高壓送變電中產生的電磁輻射。

任何從事前款所列電磁輻射的活動，或進行伴有該電磁輻射的活動的單位和個人，都必須遵守本辦法的規定。

第三條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對本轄區電磁輻射環境保護工作實施統一監督管理。

第四條從事電磁輻射活動的單位主管部門負責本系統、本行業電磁輻射環境保護工作的監督管理工作。

第五條任何單位和個人對違反本管理辦法的行為有權檢舉和控告。

第二章監督管理

第六條國務院環境保護行政主管部門負責下列建設項目環境保護申報登記和環境影響報告書的審批，負責對該類項目執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用(以下簡稱“三同時”制度)的情況進行檢查并負責該類項目的竣工驗收：

(一)總功率在200千瓦以上的電視發射塔；

(二)總功率在1000千瓦以上的廣播臺、站；

(三)跨省級行政區電磁輻射建設項目；

(四)國家規定的限額以上電磁輻射建設項目。

第七條省、自治區、直轄市(以下簡稱“省級”)環境保護行政主管部門負責除第六條規定所列項目以外、豁免水平以上的電磁輻射建設項目和設備的環境保護申報登記和環境影響報告書的審批；負責對該類項目和設備執行環境保護設施“三同時”制度的情況進行檢查并負責竣工驗收；參與轄區內由國務院環境保護行政主管部門負責的環境影響報告書的審批、環境保護設施“三同時”制度執行情況的檢查和項目竣工驗收以及項目建成后對環境影響的監督檢查；負責轄區內電磁輻射環境保護管理隊伍的建設；負責對轄區內因電磁輻射活動造成的環境影響實施監督管理和監督性監測。

第八條市級環境保護行政主管部門根據省級環境保護行政主管部門的委托，可承擔第七條所列全部或部分任務及本轄區內電磁輻射項目和設備的監督性監測和日常監督管理。

第九條從事電磁輻射活動的單位主管部門應督促其下屬單位遵守國家環境保護規定和標準，加強對所屬各單位的電磁輻射環境保護工作的領導，負責電磁輻射建設項目和設備環境影響報告書(表)的預審。

第十條任何單位和個人在從事電磁輻射的活動時，都應當遵守并執行國家環境保護的方針政策、法規、制度和標準，接受環境保護部門對其電磁輻射環境保護工作的監督管理和檢查；做好電磁輻射活動污染環境的防治工作。

第十一條從事電磁輻射活動的單位和個人建設或者使用《電磁輻射建設項目和設備名錄》(見附件)中所列的電磁輻射建設項目或者設備，必須在建設項目申請立項前或者在購置設備前，按本辦法的規定，向有環境影響報告書（表）審批權的環境保護行政主管部門辦理環境保護申報登記手續。

有審批權的環境保護行政主管部門受理環境保護申報登記后，應當將受理的書面意見在30日內通知從事電磁輻射活動的單位或個人，并將受理意見抄送有關主管部門和項目所在地環境保護行政主管部門。

第十二條有審批權的環境保護行政主管部門應根據申報的電磁輻射建設項目所在地城市發展規劃、電磁輻射建設項目和設備的規模及所在區域環境保護要求，對環境保護申報登記作出以下處理意見：

(一)對污染嚴重、工藝設備落后、資源浪費和生態破壞嚴重的電磁輻射建設項目與設備，禁止建設或者購置；

(二)對符合城市發展規劃要求、豁免水平以上的電磁輻射建設項目，要求從事電磁輻射活動的單位或個人履行環境影響報告書審批手續；

(三)對有關工業、科學、醫療應用中的電磁輻射設備，要求從事電磁輻射活動的單位或個人履行環境影響報告表審批手續。

第十三條省級環境保護行政主管部門根據國家有關電磁輻射防護標準的規定，負責確認電磁輻射建設項目和設備豁免水平。

第十四條本辦法施行前，已建成或在建的尚未履行環境保護申報登記手續的電磁輻射建設項目，或者已購置但尚未履行環境保護申報登記手續的電磁輻射設備，凡列入《電磁輻射建設項目和設備名錄》中的，都必須補辦環境保護申報登記手續。對不符合環境保護標準，污染嚴重的，要采取補救措施，難以補救的要依法關閉或搬遷。

第十五條按規定必須編制環境影響報告書(表)的，從事電磁輻射活動的單位或個人，必須對電磁輻射活動可能造成的環境影響進行評價，編制環境影響報告書(表)，并按規定的程序報相應環境保護行政主管部門審批。

電磁輻射環境影響報告書分兩個階段編制。第一階段編制《可行性階段環境影響報告書》，必須在建設項目立項前完成。第二階段編制《實際運行階段環境影響報告書》，必須在環境保護設施竣工驗收前完成。

工業、科學、醫療應用中的電磁輻射設備，必須在使用前完成環境影響報告表的編寫。

第十六條從事電磁輻射活動的單位主管部門應當對環境影響報告書(表)提出預審意見；有審批權的環境保護行政主管部門在收到環境影響報告書(表)和主管部門的預審意見之日起180日內，對環境影響報告書(表)提出審批意見或要求，逾期不提出審批意見或要求的，視該環境影響報告書(表)已被批準。

凡是已通過環境影響報告書(表)審批的電磁輻射設備，不得擅自改變經批準的功率。確需改變經批準的功率的，應重新編制電磁輻射環境影響報告書（表），并按規定程序報原審批部門重新審批。

第十七條從事電磁輻射環境影響評價的單位，必須持有相應的專業評價資格證書。

第十八條電磁輻射建設項目和設備環境影響報告書(表)確定需要配套建設的防治電磁輻射污染環境的保護設施，必須嚴格執行環境保護設施“三同時”制度。

第十九條從事電磁輻射活動的單位和個人必須遵守國家有關環境保護設施竣工驗收管理的規定，在電磁輻射建設項目和設備正式投入生產和使用前，向原審批環境影響報告書(表)的環境保護行政主管部門提出環境保護設施竣工驗收申請，并按規定提交驗收申請報告及第十五條要求的兩個階段的環境影響報告書等有關資料。驗收合格的，由環境保護行政主管部門批準驗收申請報告，并頒發《電磁輻射環境驗收合格證》。

第二十條從事電磁輻射活動的單位和個人必須定期檢查電磁輻射設備及其環境保護設施的性能，及時發現隱患并及時采取補救措施。

在集中使用大型電磁輻射發射設施或高頻設備的周圍，按環境保護和城市規劃要求劃定的規劃限制區內，不得修建居民住房和幼兒園等敏感建筑。

第二十一條電磁輻射環境監測的主要任務是：

(一)對環境中電磁輻射水平進行監測；

(二)對污染源進行監督性監測；

(三)對環境保護設施竣工驗收的各環境保護設施進行監測；

(四)為編制電磁輻射環境影響報告書(表)和編寫環境質量報告書提供有關監測資料；

(五)為征收排污費或處理電磁輻射污染環境案件提供監測數據，進行其他有關電磁輻射環境保護的監測。

第二十二條電磁輻射建設項目的發射設備必須嚴格按照國家無線電管理委員會批準的頻率范圍和額定功率運行。

工業、科學和醫療中應用的電磁輻射設備，必須滿足國家及有關部門頒布的“無線電干擾限值”的要求。

第三章污染事件處理

第二十三條因發生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成電磁輻射污染事故的單位，必須立即采取措施，及時通報可能受到電磁輻射污染危害的單位和居民，并向當地環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

環保部門收到電磁輻射污染環境的報告后，應當進行調查，依法責令產生電磁輻射的單位采取措施，消除影響。

第二十四條發生電磁輻射污染事件，影響公眾的生產或生活質量或對公眾健康造成不利影響時，環境保護部門應會同有關部門調查處理。

第四章獎勵與懲罰

第二十五條對有下列情況之一的單位和個人，由環境保護行政主管部門給予表揚和獎勵：

(一)在電磁輻射環境保護管理工作中有突出貢獻的；

(二)對嚴格遵守本管理辦法，減少電磁輻射對環境污染有突出貢獻的；

(三)對研究、開發和推廣電磁輻射污染防治技術有突出貢獻的。

對舉報嚴重違反本管理辦法的，經查屬實，給予舉報者獎勵。

第二十六條對違反本辦法，有下列行為之一的，由環境保護行政主管部門依照國家有關建設項目環境保護管理的規定，責令其限期改正，并處罰款：

(一)不按規定辦理環境保護申報登記手續，或在申報登記時弄虛作假的；

(二)不按規定進行環境影響評價、編制環境影響報告書(表)的；

(三)拒絕環保部門現場檢查或在被檢查時弄虛作假的。

第二十七條違反本辦法規定擅自改變環境影響報告書(表)中所批準的電磁輻射設備的功率的，由審批環境影響報告書(表)的環境保護行政主管部門依法處以1萬元以下的罰款，有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元。

第二十八條違反本辦法的規定，電磁輻射建設項目和設備的環境保護設施未建成，或者未經驗收合格即投入生產使用的，由批準該建設項目環境影響報告書(表)的環境保護行政主管部門依法責令停止生產或者使用，并處罰款。

第二十九條承擔環境影響評價工作的單位，違反國家有關環境影響評價的規定或在評價工作中弄虛作假的，由核發環境影響評價證書的環境保護行政主管部門依照國家有關建設項目環境保護管理的規定，對評價單位沒收評價費用或取消其評價資格，并處罰款。

第三十條違反本辦法規定，造成電磁輻射污染環境事故的，由省級環境保護行政主管部門處以罰款。有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。

造成環境污染危害的，必須依法對直接受到損害的單位或個人賠償損失。

第三十一條環境保護監督管理人員、、或泄漏從事電磁輻射活動的單位和個人的技術和業務秘密的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十二條電磁輻射環境影響報告書(表)的編制、審評，污染源監測和項目的環保設施峻工驗收的費用，按國家有關規定執行。

第三十三條本管理辦法中豁免水平是指，國務院環境保護行政主管部門對伴有電磁輻射活動規定的免于管理的限值。

第三十四條本管理辦法自頒布之日起施行。

附件：電磁輻射建設項目和設備名錄

一、發射系統

1.電視(調頻)發射臺及豁免水平以上的差轉臺

2.廣播(調頻)發射臺及豁免水平以上的干擾臺

3.豁免水平以上的無線電臺

4.雷達系統

5.豁免水平以上的移動通信系統

二、工頻強輻射系統

1.電壓在100千伏以上送、變電系統

2.電流在100安培以上的工頻設備

3.輕軌和干線電氣化鐵道

三、工業、科學、醫療設備的電磁能應用

1.介質加熱設備

2.感應加熱設備

3.豁免水平以上的電療設備

4.工業微波加熱設備

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浙江省輻射環境管理辦法全文第一章總則

第一條為了加強輻射環境管理，保障環境安全和人體健康，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區域內放射性安全管理和電磁輻射管理。

本辦法所稱放射性安全管理，是指對核設施、核技術利用、放射性廢物、鈾(釷)礦及伴生放射性礦開發利用等所產生的電離輻射的安全管理。

本辦法所稱電磁輻射管理，是指對電磁輻射系統和設備所產生的電磁輻射的防護管理。

第三條縣級以上人民政府應當加強對輻射環境管理工作的領導，將輻射環境管理納入環境保護規劃，建立健全相關制度，強化監督管理，及時協調處理輻射環境管理工作中的重大問題。

第四條縣級以上人民政府環境保護部門對本行政區域內輻射環境管理工作實施統一監督管理。

縣級以上人民政府衛生、公安、交通運輸、發展和改革、經濟和信息化、廣播電影電視、國土資源、住房和城鄉建設、質量技術監督、工商行政管理、科學技術等部門，應當按照各自職責，做好輻射環境管理相關工作。

第五條在工業、科研、醫療等活動中產生輻射的有關企業事業單位應當加強輻射安全及防護管理，依法建立健全管理制度，落實管理責任，防治輻射污染。

第六條縣級以上人民政府及其有關部門和單位應當組織開展輻射環境管理宣傳，普及輻射環境科學知識。

鼓勵、支持輻射環境管理的科學研究和技術開發利用。

第七條對產生輻射的建設項目，應當按照國家建設項目環境影響評價分類管理名錄的要求依法進行環境影響評價，并由有審批權的環境保護部門審批;與建設項目相關的專項規劃依法應當進行環境影響評價的，按國家、省相關規定執行。

環境影響評價確定需要配套建設的防治輻射污染的設施，應當與主體工程同時設計、施工、使用。污染防治設施依法經驗收合格后，主體工程方可投入生產(使用)。建設單位應當保證輻射污染防治設施的正常使用，未經環境保護部門批準，不得拆除、閑置輻射污染防治設施。

第二章放射性安全管理

第八條生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當依法取得輻射安全許可證。輻射安全許可證應當在環境影響評價文件依法報經批準后申領。

第九條生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，貯存、運輸放射性同位素的單位，鈾(釷)礦開發利用單位，應當貫徹安全第一的方針，按照實踐正當化、防護最優化和個人劑量限值的原則，做好以下工作：

(一)放射工作場所按規定要求進行設計與建設，并配備必要的輻射防護用品和設備;

(二)建立、健全安全管理制度，明確崗位責任，嚴格操作規程，保障安全管理信息暢通，及時查清和糾正影響防護與安全的問題;

(三)自行或者委托有資質的環境監測機構定期對工作場所及周圍環境進行輻射監測，實施個人劑量監測和職業健康管理，建立個人劑量數據庫，加強監測信息的評價和應用;

(四)培育單位安全文化，加強對工作人員的安全教育和培訓并使其具備相應資格;

(五)強化內部管理監督，嚴格執行放射源保存、貯存制度，切實防止放射源丟失;

(六)按規定要求清除污染、處置廢物;

(七)建立工作臺賬，加強檔案管理;

(八)制訂本單位的應急預案，并報所在地環境保護部門備案，開展隱患排查并及時消除隱患，防止發生事故;

(九)國家和省規定的其他工作。

第十條生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當對本單位的放射性同位素、射線裝置的安全和防護狀況進行年度評估，并于每年1月底前向頒發輻射安全許可證的環境保護部門提交上一年度的評估報告。

年度評估報告應當包括下列內容：

(一)輻射安全和防護設施的運行與維護情況;

(二)輻射安全和防護制度及措施的制定和落實情況;

(三)放射性同位素進出口、轉讓、送貯等情況和放射性同位素、射線裝置臺賬;

(四)場所輻射監測和工作人員個人劑量監測情況及數據;

(五)輻射事故及應急響應情況;

(六)核技術利用項目的新建、改建、擴建和退役情況;

(七)安全隱患排查情況和相應的整改措施;

(八)根據相關法律、法規、規章規定應當落實的其他情況。

年度評估發現安全隱患的，應當立即整改。

第十一條使用放射性同位素和射線裝置從事放射診療的醫療衛生機構，應當建立和完善管理制度，加強內部管理和安全教育培訓，定期檢測設備，防止因操作失誤、設備故障以及劑量差錯等造成事故性照射。

從事放射診療的醫療衛生機構應當公示放射診療的操作流程和服務規范，指導就診人員安全就診。

第十二條從事移動探傷作業、利用非密封放射性物質作業的單位，應當按照國家標準、已批準的環境影響評價文件等要求，劃定安全防護區域，設置明顯的放射性標志，采取防護措施，防止無關人員進入。移動探傷作業場所難以劃出安全防護區域的，探傷作業單位必須建造探傷室。

第十三條在本省行政區域內從事放射源跨設區的市移動作業的，作業單位應當在實施作業10日前，向作業地設區的市環境保護部門報告放射源參數、作業的地點和時間、擬采取的輻射防護管理措施、輻射防護責任人及其聯系電話等內容。

第十四條產生放射性廢物的單位，應當嚴格按照相關法律、法規、規章及國家標準確定的管理目標和要求收集、處理、運輸、貯存和處置放射性廢物。

廢舊或者閑置的放射源使用單位，應當按照國家有關規定將其返回原生產單位或者出口方，或者送交取得相關資質的單位集中貯存、處置。集中貯存、處置費用由使用單位承擔。

禁止隨意堆放、掩埋、丟棄放射性廢物。禁止將放射性廢物與普通廢物一起處置。

第十五條生產、銷售、使用放射性同位素或者產生低放射性廢物的單位應當按規定配備暫存庫。暫存庫及其設備必須符合相關規范要求，滿足安全防護的需要。

第十六條放射性廢物集中貯存單位應當定期對庫區內和庫區周圍環境進行監測，并及時向省環境保護部門報告監測和運營情況。

第十七條產生放射性廢物的單位，不依法貯存或者處置放射性廢物的，由縣級以上人民政府環境保護部門督促其依法處理;發現無法確定所有人的廢棄放射源的，由縣級以上人民政府環境保護、公安、衛生等部門按照輻射事故應急預案的要求及時采取收貯等措施。

第十八條需要報廢X射線裝置的，使用單位應當對射線裝置內的高壓射線管進行拆解，并報頒發輻射安全許可證的環境保護部門核銷。

第十九條拆解、回收、冶煉廢舊金屬的企業，應當配備放射性檢測設備、人員，對廢舊金屬進行放射性檢測，如實記錄檢測結果。檢測發現放射性水平異常的，應當立即采取相應控制措施并報告所在地環境保護部門。

第二十條生產放射性同位素的場所，使用Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源的場所，以及終結運行后產生放射性污染的非密封放射性物質使用場所和射線裝置，需要終止或者部分終止相關活動的，相關單位應當編制退役環境影響評價文件，報原頒發輻射安全許可證的環境保護部門審批，并按照審批要求落實污染治理、場所修復和保護等各項退役措施。完成退役并經原頒發輻射安全許可證的環境保護部門終態驗收后，依法注銷或者變更輻射安全許可證。

鈾(釷)礦需要退役的，按照國家有關規定執行。

第二十一條伴生放射性礦生產企業應當加強原材料及產品的伴生放射性檢測和工作人員必要的放射性防護，按照相關國家標準生產產品。

第二十二條生產花崗巖石材、陶瓷產品，或者用粉煤灰、煤矸石、礦渣等制造磚、水泥及其他建筑裝飾裝修產品，應當符合國家建筑材料放射性核素限量標準;產品出廠、銷售時，應當附產品合格證和產品說明書，明示適用的標準、使用方法、注意事項和安全承諾。不符合標準的，不得出廠、銷售。

禁止使用鈾尾渣、濃集放射性核素的工業廢渣等生產建筑材料或者直接作為建筑材料。

第二十三條核電廠等核設施的營運單位應當按照規定開展安全檢查和評估，加強應急處置能力建設，確保核設施的穩定、可靠運行和安全。

第二十四條核電廠等核設施的營運單位應當建立、健全監測體系，按照國家規定對核設施流出物和核設施周圍環境實施監測，每年一次向省和有關市、縣(市、區)人民政府通報監測結果，并向社會公布設施運行及污染物排放情況，接受公眾問詢。

核電廠換料檢修及運行中發生涉及環境影響的重大事件，或者流出物中放射性核素的濃度及總量出現異常時，核設施營運單位應當及時報告省環境保護部門。

第三章電磁輻射管理

第二十五條縣級以上人民政府在組織制訂城鄉規劃時，應當充分考慮雷達、廣播電視發射臺(站)及其他電磁輻射系統和設備對周圍環境的影響，統籌規劃，合理安排建設布局，防止電磁輻射污染。

第二十六條雷達、廣播電視發射臺(站)與人口稠密區的距離，必須滿足國家相關要求，其所發射的電磁波的強度不得超過國家相關標準規定的限值。

第二十七條移動通信基站建設應當符合城鄉建設規劃，基站對周圍環境產生的電磁輻射影響應當符合國家電磁輻射環境保護標準。

已通過環境影響評價審批的移動通信基站，不得擅自提高經批準的發射功率等影響電磁輻射水平的參數;確需提高的,應當經有審批權的環境保護部門批準后，方可投入使用。

第二十八條高壓輸變電工程建設單位應當充分考慮建設項目可能對周邊環境造成的影響，嚴格按照國家有關規定進行建設布局，積極應用先進技術和工藝。

在高壓輸變電工程施工實施階段確需調整線路路徑的，建設單位應當對調整的部分進行補充環境影響評價說明，并在施工前向原審批環境影響評價文件的環境保護部門備案;線路路徑或者選址有重大變化的，建設單位應當重新進行環境影響評價并按規定重新報批。

建設單位對同一區域、同一規劃建設時期內的高壓輸變電工程，可以按同一批次或者等級進行整體性環境影響評價。

第二十九條在工業、科研、醫療等活動中使用電磁能應用設備的單位，應當采取屏蔽等防護措施，保證電磁輻射水平符合國家電磁輻射環境保護標準。

第三十條在電磁輻射超過限值的區域，有公眾日常長時間停留的，運行和使用電磁輻射系統和設備的單位應當采取整改措施，減少電磁輻射，確保電磁輻射符合相關標準規定的限值;有公眾可能進入并短暫停留的，運行和使用電磁輻射系統和設備的單位應當通過設置警告標志、柵欄等現場管理措施，控制公眾進入。

第三十一條電磁輻射系統和設備的建設單位應當按照有關法律、法規、規章的規定，在項目建設前如實公示建設項目有關信息，開展公眾調查，接受公眾對建設項目有關情況的問詢，聽取意見，做好說明、科普宣傳和解釋工作。

第三十二條經環境保護部門和其他有關部門依法批準建設和運行的電磁輻射系統和設備受法律保護，任何單位和個人不得阻撓和破壞其建設、運行。

第四章監督管理

第三十三條縣級以上人民政府環境保護、衛生、公安和交通運輸等相關部門應當按照職責分工建立健全輻射環境管理制度，落實工作責任，提高管理能力，加強信息溝通和執法協作，全面掌握監管對象基本情況，共同做好輻射環境管理工作。

第三十四條省環境保護部門應當配合國務院環境保護部門對本省行政區域內核設施的選址、設計、建造、運行、退役等活動進行監督管理。

第三十五條省環境保護部門按照國家和省相關規定，具體規定本省各級環境保護部門對產生輻射的建設項目的環境影響評價文件的審批權限，報省人民政府批準后實施。

第三十六條省環境保護部門按照法定權限負責輻射安全許可證的核發工作;有關具體工作，可以依法委托設區的市環境保護部門承擔。

環境保護部門應當將輻射安全許可證的核況定期通報同級公安、衛生、交通運輸等部門。

第三十七條省環境保護部門應當按照省環境保護規劃，組織建設全省輻射監督性監測網絡、管理信息系統、事故應急預警和指揮系統。

第三十八條省環境保護部門應當根據全省建設開發活動的實際情況，會同省發展和改革、國土資源等部門組織全省伴生放射性礦源項普查，指導伴生放射性礦開發利用的放射性防護管理。

第三十九條縣級以上人民政府衛生部門應當加強對放射診療活動和輻射環境職業病危害評價工作的監督管理，依法參與輻射事故應急工作。

第四十條縣級以上人民政府公安部門應當加強對放射源的安全保衛和道路運輸安全的監管，依法參與輻射事故應急工作;發生放射源丟失和被盜的，應當及時立案、偵查和追繳。

縣級以上人民政府交通運輸部門應當加強對放射源水路運輸安全的監督管理，并對公路、水路有關運輸單位的內部安全管理加強監督和指導。

第四十一條縣級以上人民政府質量技術監督、工商行政管理部門應當按照職責分工，加強對建筑材料等產品質量和專業市場的監督管理，防治輻射危害;縣級以上人民政府環境保護部門應當給予協助、配合和技術指導。

第四十二條出入境檢驗檢疫機構應當按照國家相關標準對申報進口的廢金屬進行放射性檢測，并按規定保留檢測記錄;發現放射性超標的，由海關依法責令退運。

第四十三條縣級以上人民政府環境保護等部門以及相關單位應當做好輻射環境科學技術普及工作，促進公眾對相關知識的了解;明確管理信息公開范圍和提供渠道，提高管理透明度，增進公眾對輻射環境安全政策和措施的信任、支持。

第四十四條縣級以上人民政府及其環境保護、公安、衛生、交通運輸等部門應當按照國家和本省相關規定加強輻射事故應急工作，及時修編、完善應急預案，加強相關預案之間的協調對接，并組織應急培訓與演練。

第四十五條核電廠的應急管理工作按照《核電廠核事故應急管理條例》、《浙江省核電廠輻射環境保護條例》的規定執行;其他核設施的核事故應急管理，參照其執行。

第四十六條生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位發生輻射事故的，事故單位應當立即啟動本單位的應急預案，采取應急措施，并在事故發生后2小時內向當地縣(市、區)或者設區的市環境保護、公安部門報送輻射事故初始報告;造成或者可能造成人員輻射傷害的，還應當同時向當地衛生部門報告。

接到輻射事故報告的環境保護、公安、衛生部門，應當在2小時內將輻射事故信息報告上一級人民政府環境保護、公安、衛生部門，直至省人民政府環境保護、公安、衛生部門。

縣級以上人民政府環境保護、公安、衛生部門接到輻射事故報告后，應當按照輻射事故應急預案的要求和輻射事故的嚴重程度，立即派人趕赴現場，進行現場調查，采取有效措施，控制并消除事故影響，同時將輻射事故信息報告本級人民政府。按國家有關規定應當向國家有關部門報告的，從其規定。

第四十七條輻射事故發生后，縣級以上人民政府及其環境保護、公安、衛生等部門，應當按照輻射事故的等級以及相應的應急預案，做好輻射事故處理工作。

負責突發事件應對的人民政府應當按照有關法律、法規規定，統一、準確、及時地向公眾有關事故事態發展和應急處置工作的信息。

第五章法律責任

第四十八條違反本辦法規定的行為，有關法律、法規、規章已有行政處罰規定的，從其規定。

第四十九條違反本辦法，有下列情形之一的，由環境保護部門處500元以上20xx元以下罰款，并責令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款：

(一)未按第十三條規定報告放射源移動作業信息的;

(二)未按第十九條規定配備檢測設備、記錄檢測結果、報告異常情況的。

第五十條違反本辦法第七條第二款規定，不正常使用電磁輻射污染防治設施，或者未經批準，拆除、閑置電磁輻射污染防治設施的，由環境保護部門處20xx元以上1萬元以下罰款，并責令限期改正;逾期不改正的，處3萬元以上5萬元以下罰款。

第五十一條產生輻射的有關企業事業單位，違反本辦法第十八條、第二十六條、第三十條規定，不履行輻射管理職責、義務的，由環境保護部門責令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

第五十二條違反本辦法第二十二條規定，出廠、銷售的建筑材料不符合規定要求的，由質量技術監督、工商行政管理部門按照有關法律、法規、規章予以處罰。

第五十三條有關企業事業單位未落實輻射安全及防護管理責任，造成輻射安全事故的，對責任人員依法予以處分或者處理。

第五十四條環境保護等部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

(一)違法頒發許可證或者批準相關文件的;

(二)不依法實施監督檢查，或者發現違法行為不依法查處的;

(三)緩報、瞞報、謊報、漏報輻射事故的;

(四)未按照規定編制輻射事故應急預案或者不依法履行輻射事故應急處置職責的;

(五)在輻射防護監督管理工作中有其他失職、瀆職行為的。

第五十五條違反本辦法規定，侵害民事權益的，應當依法承擔消除危險、消除污染和賠償損失等侵權責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第五十六條本辦法中下列用語的含義是：

放射性同位素，是指某種發生放射性衰變的元素中具有相同原子序數但質量不同的核素。

放射源，是指除研究堆和動力堆核燃料循環范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴密包層并呈固態的放射性材料。

射線裝置，是指X線機、加速器、中子發生器以及含放射源的裝置。

探傷，是指使用X射線或者射線裝置對物體內部缺陷進行攝影檢查的工作過程。

非密封放射性物質，是指非永久密封在包殼里或者緊密地固結在覆蓋層里的放射性物質。

伴生放射性礦，是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦。

放射性廢物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預期不再使用的廢棄物。

輻射事故，是指放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到意外的異常照射。

電磁輻射系統和設備，是指列入國家電磁輻射建設項目和設備名錄并納入電磁輻射環境保護管理的系統和設備。

第五十七條本辦法自20xx年2月1日起施行。

輻射影響因素弱相互作用是自然界的4種基本相互作用之一。簡稱弱作用。弱相互作用是基本粒子之間一種特殊作用，它和強相互作用，電磁作用和萬有引力作用并成為四種基本相互作用力。

最早觀察到的弱作用現象是原子核的衰變。后來又觀察到介子、重子和輕子通過弱作用的衰變和中微子散射等弱作用過程。弱作用的力程在四種作用中是最短的，在低能過程中可以近似地看作是參與弱作用過程的粒子在同一點的作用。

分析實驗的經過發現，費米子在一點的弱作用(稱為費米作用)，是兩個費密子弱作用流的耦合，所謂弱作用流相當于電磁作用的電流。耦合常數G與質子質量二次方的乘積是無量綱的，比電磁作用的精細結構常數小1000倍。這個比例反映了兩種作用在低能下強度的差別。

弱相互作用的另一個特點是對稱性低。在弱相互作用中，空間反射、電荷共軛和時間反演的對稱性都被破壞;同位旋、奇異數、粲數、底數等在強作用下守恒的量子數都不守恒。但是破壞時間反演的弱作用比不破壞時間反演的弱作用弱得多。

弱相互作用與電磁相互作用雖然很不相同，卻又有相似之處。弱作用流與電流一樣是守恒的，它們之間還有以對稱性相聯系的關系。

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為認真貫徹落實《20*年*市環保專項治理工作方案》（長環聯發[20*]2號）精神，整治我市違法排污企業，解決群眾關心的環境熱點難點問題，保障人民群眾的環境權益，切實改善環境質量，結合我市實際，制定工作方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以污染減排為中心，以水源地和一江五河、重點流域污染防治為重點，進一步加大環境執法力度，嚴厲打擊違法排污行為，突出解決影響人民群眾健康，影響可持續發展的問題，為保發展、保民生、保穩定提供有效的環境保障。

二、主要任務

（一）開展對環境保護政策措施落實情況的檢查，嚴肅查處違反國家環境保護法律法規的行為，集中整治飲用水源地、重點流域環境違法違規等突出問題。

1．深化環保專項行動。一是加大對違法排污企業的打擊力度。加強對造紙、釀造、食品加工、屠宰、塑料顆粒加工、水泥、制藥、化工、規?；笄蒺B殖等重污染行業污染治理設施運行的監管，加強對重點污染源、污水處理廠在線監控設施運行的管理。通過采取掛牌督辦、停產治理、行政處罰等手段，嚴厲查處偷排和超標排放等行為，集中解決群眾反映強烈的突出環境違法問題。二是對石頭口門飲用水源地環境違法行為開展集中整治。重點檢查飲用水源一級保護區內排污口的取締情況和二級保護區內2000年以來新（改、擴）建項目的關停情況，防止死灰復燃。確保石頭口門水庫一級保護區內無排污口，無與供水設施和保護水源無關的建設項目。三是開展建設項目環評審批執法檢查。著力查處20*年以來環保部門在建設項目環評審批中是否存在違法審批、越權審批和錯誤審批等問題。

2．集中開展一江五河重點流域超標排污企業專項整治。

加強對松花江、飲馬河、干霧海河、小南河、沐石河、霧開河等重要支流水質狀況調查及排污企業的監管，對排污企業逐一登記，建立臺帳，把造成流域污染的原因查明，情況分析清楚。對私設暗管偷排偷放、事故狀態下“清凈下水”收集措施不到位、超標排放危及城鎮污水處理廠安全運行及存在重大污染隱患的企業，要采取停產整治、掛牌督辦、行政處罰等措施嚴厲打擊并跟蹤整治全過程。對治理無望的要堅決予以取締關閉，對已經完成整治任務的，仍要將其作為重點監管對象，確保穩定達標排放。

3．對松花江流域水污染防治“十一五”規劃項目落實情況進行檢查。積極推進松花江《規劃》中確定的工業企業污染治理項目、污水處理及再生利用等項目建設，加快《規劃》項目的實施，及時掌握建設項目的進度，協調有關部門解決建設中的具體問題。

4．著力打擊“兩高一資”行業重污染企業的環境違法行為。一是對“兩高一資”行業重污染企業進行監督檢查。對于不符合準入條件，未經審批擅自開工或建成投產的企業；使用落后淘汰工藝、設備的企業，要一律依法予以取締關閉。嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業。二是認真貫徹國家《鋼鐵行業調整和振興規劃》中控制鋼鐵產能，加快淘汰落后產能的要求，開展鋼鐵行業環境污染專項檢查。

5．加強對重點放射源安全監管，確保輻射環境安全。對重點放射源應用單位以及移動通信、電力等重點行業電磁輻射技術應用單位進行全面檢查。對于未辦理輻射安全許可證的III類以上放射源應用單位；存在安全隱患的III類以上放射源應用單位；未按要求辦理備案手續以及工作現場不符合要求的流動源使用單位；未履行環保手續擅自開工建設的電磁輻射技術應用單位，要進一步明確要求，限期整改。

（二）加強對污染減排工作的監督檢查

1.全面落實政府污染減排責任書有關任務要求，明確20*年污染減排的目標任務及措施，對全市污染減排項目全過程跟蹤。積極推進結構減排、工程減排和管理減排。

2.對當地擴大內需、促進經濟增長項目執行減排政策情況進行檢查，防止和糾正違規審批，特別要防止借機上高能耗、高污染項目。

3.按市政府要求對減排年度任務完成情況進行檢查，強化目標責任，督促整改落實。

4.要加大環保案件的查處力度，健全舉報投訴處理和環保案件移送制度，嚴肅查處違反國家環境保護法律法規的案件。

（三）強化對環境行政審批權、評審權、執法權的監督

1．加強對環評評審權的監督。嚴格按照規定標準收費，專家咨詢費由評估單位承擔，降低企業評審成本。重大敏感項目要經局黨組討論，嚴把建設項目審批關。

2．加強對行政審批權的監督。在建設項目管理上，實行審批和驗收分開，解決權力過于集中問題，對違規審批項目要實行責任追究。

3．加強對行政執法權的監督。規范執法行為，實行案件移交、立案和調查、處罰分開。切實解決因自由裁量權過大引發的違法行為。加強行政執法責任制的落實，解決行政不作為、亂作為的問題。

4．加強對排污收費權的監督。加強排污費稽查，規范收費行為，實行陽光收費。嚴格執行收支兩條線規定，杜絕坐收坐支。糾正和解決協調收費、人情收費，以監測費代排污費、以物代費等違規收費行為。

三、時間安排

（一）動員部署階段（從4月28日至4月30日），結合實際制定方案，明確措施，安排部署。

（二）自查自糾階段（5月1日至5月15日），結合方案要求，完成轄區內自查自糾工作，5月15日前上報*市環保局自查自糾工作總結。

（三）檢查督察階段（5月16日至7月20日），市環境保護局與市監察局組成聯合工作組，對《方案》明確的工作落實情況及市政府、環保部門履職情況進行檢查監督。

（四）總結階段（從7月20日至8月20日），分析查找出來的問題，提出解決辦法，對相關責任人提出處理意見，通報情況，8月20日前把總結材料上報給*市環保局。

四、工作要求

（一）要強化組織領導。各部門主要負責人親自抓，明確工作重點，有步驟、分階段認真落實。

（二）要強化督查督辦。要將群眾反映強烈、影響社會穩定的突出環境問題作為重點，采取有力措施，明確解決時限，接受群眾監督。

（三）要強化行政問責。認真執行《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，對違反環保法規、違法審批項目、不履行環境監管職責的環境違法行為，不僅要追究環境違法企業的責任，還要追究相關部門有關責任人的責任。

篇5

《女職工勞動保護規定》（以下簡稱《規定》）是我國建國以來第一部關于女職工勞動保護的專項法規?！兑幎ā纷?988年頒布以來，對保護女職工在生產勞動過程中的安全與健康，調動、發揮女職工在經濟建設中的積極性起到了重要的促進作用。

但是，由于《規定》是在計劃經濟條件下起草、頒發的，因而隨著社會主義市場經濟的建立、發展及改革的深入，各地普遍反映《規定》中的有些條款已不適應目前經濟發展的需要，對《規定》作出符合實際情況的進一步修改、補充和完善已經刻不容緩。

2008年2月，原勞動保障部、全國總工會將《女職工勞動保護條例(修訂草案)》(送審稿)報請國務院審議。 國務院法制辦公室在充分聽取有關部門、地方意見的基礎上，經反復研究、論證、修改，于 2011年11月21日在中國政府法制信息網公布了《女職工特殊勞動保護條例》(以下簡稱《條例》)征求意見稿。連日來，該稿引起了新華網、人民網、中工網、易安網等媒體及網民的高度關注，究竟女職工特殊勞動保護的重點與難點在哪兒？我們就此加以歸納，供大家思考。

以人為本亮點多

上海市總工會法律工作部勞動法專家談育明，天津孚惠律師事務所勞動法專家趙秀玲律師，北京大學婦女法律研究與服務中心訴訟部主任、北京市勞動和社會保障法學會委員張帥，四川恒和信律師事務所律師陳霞等法律專家認為，該征求意見稿主要亮點如下。

亮點1：禁忌崗位須書面告知

談育明認為，征求意見稿規定：應將本單位屬于女職工禁忌勞動范圍的崗位書面告知女職工。增加該規定意味著所有勞動婦女在上崗之前都將獲得禁忌崗位的明確信息。

亮點2：禁忌勞動范圍以附錄列示范圍擴大

趙秀玲認為，為避免因禁忌勞動范圍的調整而導致《條例》頻繁修訂，將禁忌勞動范圍作為《條例》的附錄加以列示，并規定：禁忌勞動范圍需要調整時，由國家安全生產監督管理部門會同國務院衛生行政部門提出方案，報國務院批準、公布。上述規定，增強了《條例》的可操作性。

談育明指出，征求意見稿擴大了女職工禁忌勞動范圍，女職工在月經期間禁忌從事的勞動范圍更為具體，懷孕期間禁忌從事的勞動范圍也由現在的8項變為10項。

亮點3：核心理念是強調協商原則更為人性化

趙秀玲認為，征求意見稿第五條的核心理念是強調協商原則，只有在與女職工協商一致的情況下，用人單位才可以調整其工作崗位，否則就是侵害女職工權益行為。該稿對女職工懷孕、產假、哺乳作出明確細化規定：如參照國際勞工組織公約的規定，將產假由90天增至14周；參照原勞動部有關規章，規定女職工懷孕未滿4個月流產的不少于2周的產假，懷孕滿4個月流產的不少于6周的產假；同《社會保險法》銜接，同時參照《企業職工生育保險試行辦法》規定，女職工生育或者流產的，其工資或者生育津貼以及生育、流產的醫療費用，所在單位已參加生育保險的由生育保險基金支付，未參加生育保險的由用人單位支付；以及懷孕7個月以上、女職工哺乳(含人工喂養)未滿1周歲的嬰兒期間，用人單位不得延長其勞動時間或者安排其夜班勞動。更為人性化的是 “國家鼓勵女職工比較多的用人單位建立女職工衛生室、孕婦休息室、哺乳室等設施”，而“用人單位應當每2年至少安排1次女職工進行婦女常見病檢查，檢查時間算作勞動時間”。

亮點4：單位違規將受罰

趙秀玲認為，原《規定》關于法律責任的規定比較原則，實踐中難以操作。為了保證《條例》的貫徹落實，該稿規定：用人單位違反本條例規定的，由安全生產監督管理部門、衛生行政部門、人力資源社會保障行政部門按照各自職責責令用人單位限期改正，依照《勞動保障監察條例》有關規定處以罰款，或者對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分。其中的罰款金額將“按照受侵害女職工每人1000元以上5000元以下處以罰款”，同時輔以工會、婦聯組織依法對用人單位遵守本條例的情況進行監督，協助行政部門開展工作，維護女職工的合法權益。最后再次強調女職工的“自救渠道”――女職工可以依法向有關行政部門投訴、舉報或者申訴，依法向勞動人事爭議調解仲裁機構申請調解仲裁，或者向人民法院提訟。這樣勢必形成一個全方位的保護體系。

亮點5：生育保障或取消“計劃生育”歧視

現行法規規定女職工違反計劃生育規定的，其勞動保護應當按有關計劃生育規定辦理，不適用本規定。征求意見稿中這一規定被刪除。張帥認為這是立法進步，此前該條款備受詬病，因為無論什么原因，女職工生育保障應當是平等的。

尚需明確更完善

建議1：將民辦非企業單位列入適用范圍

征求意見稿規定：中華人民共和國境內的國家機關、企業、事業單位、社會團體、個體經濟組織等單位及其女職工，適用本條例。在現行規定的基礎上增加個體經濟組織。談育明認為，范圍擴大有利于保護勞動婦女的合法權益。對于未將民辦非企業單位(例如民辦高校、民辦中小學等單位)列入適用范圍，他以為，《勞動合同法》已經將民辦非企業單位列入適用范圍，《條例》也應將其列入適用范圍。

建議2：將“痛經假”納入立法

張帥透露，2009年時的草案，尚有對女性經期的保護，比如規定痛經的女職工1個月可以有1到2天的休假。目前的征求意見稿已經沒有了這個規定。張帥建議法律恢復關于痛經女職工休假的規定。

建議3：將勞務派遣工的勞動保護納入立法，并將電磁輻射納入禁忌范圍

易安網的一些網友們在討論中反映：“我們這些被派遣員工中的女職工，雖然在用工單位工作，但卻和派遣公司簽訂勞動合同，屬于派遣公司的人，我們成了安全生產、勞動保護工作‘兩不管’的員工，建議征求意見稿將我們勞務派遣工的勞動保護納入立法范疇?！?/p>

還有一些易安網的網友們認為，電磁輻射對女職工孕期、哺乳期間有一定的危害，建議應將有電磁輻射危害的作業納入禁忌范圍。

擔憂對婦女歧視更嚴重

新華網在報道中指出，該征求意見稿引起了廣大網友關注，網友的意見基本分為3派。

一種是贊成， “是法治和人性的進步”“希望有成套的配套執行措施，否則仍是白紙一張”。

另一種認為，“對于私企員工來說，99%的人享受不了90天，更不用說14周。”

第三種是擔心對婦女歧視更嚴重，鹽城一網友認為，“這一條例，很多企業會刻意回避盡量避免招聘女員工，或導致婦女無法從事重要工作。”

易安網的網友們也擔心，《條例》如將部分相對高薪的崗位列為女性就業，在客觀上會形成了女性就業的障礙，加劇職業性別隔離。建議職業禁忌中增加“女職工自愿的除外”的表述，禁止用人單位任意擴大勞動禁忌范圍，并以此為由拒絕錄用婦女。

落實需要制度

保駕護航與監管及時跟進

篇6

一次乘地鐵,電梯旁邊櫥窗廣告上的一組大象母子的對話觸動了我:

“媽媽,我長牙了?！?/p>

“……”

“媽媽,我長牙了耶?！?/p>

“……”

“媽媽,我長牙了!”

“……”

“媽媽,你不為我高興嗎?”

在人類的世界,孩子長出稚嫩的牙齒,是成長的標志,母親也會因此開心。但是發生在大象世界里的對話卻沒有讓人體會到這種喜悅,小象長牙,標志著被獵殺的危險正向它襲來!所以大象媽媽才會處于情感糾結之中,不知是該喜或是該悲。

2009年11月3日,國際自然保護聯盟對《瀕臨滅絕物種危急清單》進行了更新。在得到評估的47000多個物種中,有17000多個物種處于瀕危境地。國家瀕危物種科學委員會常務副主任、中國科學院動物研究所研究員蔣志剛博士告訴《經濟》記者:“評估結果顯示了全世界已知的哺乳動物、兩棲動物和鳥類分別有21%、30%和12%瀕臨滅絕,在得到評估的爬行動物、淡水魚、植物和無脊椎動物物種中,分別有28%、37%、70%和35%處于瀕危境地。如果不采取措施,到2010年顯著減緩生物多樣性喪失的千年發展目標將無法實現。”此外國際自然保護聯盟每年都會出版一本有關瀕危野生物種的紅皮書,這本書也從最初的幾十頁到幾百頁一直到現在的只有用光盤才能儲存它的內容。其實,這也從一個側面揭示了目前野生動物危險的處境。

1989年,我國頒布了《野生動物保護法》,公布了野生動物保護名錄。我國的野生動物保護由此拉開序幕。之后針對不同的野生動物保護物種,國家出臺了具體的保護法律法規。從目前來看許多物種的數量有所回升,例如麋鹿的數量從最初的39頭發展到2009年的1502頭。但蔣志剛指出:這些成績雖值得大家欣慰,但這并不表示野生動物的生存環境有了極大的改善。不論是從現有的野生動物種群數量還是瀕危物種的數目來看,保護的形勢依然嚴峻。

在造成野生動物生存環境破壞的諸多因素中,人們很自然地會想到獵殺這一直接的破壞行為。但是這僅僅是問題的一個方面,蔣志剛將對野生動物的傷害因素分成硬殺傷和軟殺傷?！八^硬殺傷就是指人們對野生動物的獵殺。但是現在獵殺動物的行為在國家嚴厲打擊和保護區巡護人員的管護下已經得到了有效遏制。現在我們需要注意的是軟傷害。”蔣志剛口中的軟傷害首先是指生態環境的變化。人類不正確的生產生活方式造成了生態環境的惡化,頻發的干旱、洪澇和泥石流等災害無疑給野生動物生存帶來災難性的毀滅。其次就是人為的建設項目。比如盤山公路的修建、保護區道路的修建、在草原上修建鐵絲圍欄,等等;限制了野生動物遷徙路線和原來的棲息區域,阻擋了原有的物種的基因交流。這是對野生動物生存空間的柔性擠壓。例如,有專家發現生活在公道兩側的蝴蝶種群的基因頻次不一樣,也有研究表明高速公路阻隔了道路兩側嚙齒動物的基因交流。此外,也有風力發電站的修建使飛行的動物產生畏懼、電磁輻射無形中傷害的野生動物更多,修建水壩可能改變水生野生動物生存環境的研究報道。這些工程建設是為了改善人們的生活,但是卻忽略了發展是以犧牲野生動物的生存空間為代價的。目前,我們對經濟發展與自然保護的平衡點還很難把握。

社會在提倡一種理念時總會在加強人們的意識上花費很多的精力。野生動物保護也不例外,我國幾乎每個省份和城市都會舉辦野生動物保護月、保護周活動,此外還有愛鳥周等活動。政府充分利用大眾媒體的功能,增強人們的保護意識,在孩子中間普及保護的思想。在蔣志剛看來,在增強民眾的保護意識方面也要分成兩部分:一部分是直接保護意識,另一部分是間接保護意識。直接保護意識現在的效果已經顯現,但是在增強減少間接傷害野生動物的意識方面還不夠。很多人并沒有意識到多消耗一份資源不僅對環境造成破壞,而且對野生動物的生存也增加了一份威脅。例如現在的過度包裝。超市中隨處可見包裝華麗的月餅、茶葉,其實這些包裝都是在浪費資源。現在我們國家提倡建設資源節約型社會,其直接目的是節約資源,也間接地保護了野生動物的生存環境。

近期,某省野生動物的放生被指形式大于內容,被炒得沸沸揚揚。蔣志剛指出,除非是人工繁育成熟的野生動物物種可以在適當的環境中放歸自然,像麋鹿。然而,被查獲的野生動物在查獲地放生,比如北京查獲的野生動物在北京郊區放生、上海查獲的野生動物在上海郊區放生,這種放生會產生新的問題。因為現代運輸業發達,野生動物被運到遠離原產地的口岸,如果沒有充分考慮到當地的環境是否適合放生的野生動物生存,那么,放生的野生動物可能會死亡;另一方面,一旦這些外來野生動物存活下來,就會成為一個入侵物種,會對當地的物種產生威脅。野生動物的放生必須要有專業人士的指導,否則會好心辦了壞事。

看過動畫片《獅子王》的朋友,可能對劇中辛巴和木法沙的一組對話還有印象:

木法沙:兒子,在這里生活的每一種動物都有它們存在的意義,包括爬行的螞蟻和跳躍的羚羊。

辛巴:但是,爸,我們不是吃羚羊嗎?

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關鍵字：光污染、環境污染、環境侵權

一、問題的提出

隨著人類社會生產力的迅猛發展，特別是自工業革命以來，科學技術的飛速發展給人類社會帶來了巨大的物質財富，但同時，由此而造成的環境問題也日益嚴重，于是環境污染問題成了近年來全球普遍關注的熱門問題。環境問題是指因自然變化或人類活動而引起的環境破壞和環境質量變化，以及由此給人類的生存和發展帶來的不利影響。[1]環境問題最主要的就是常說的環境污染。環境污染是指由于人的原因致使環境發生化學、物理或生物學等方面的不良變化而影響人類生存的現象。[2]其實自從人類進入文明時代以來，環境污染就一直是難以解決的社會問題。特別是近現代以來，科學技術的發展使環境污染出現了許多新的形式，如噪音污染、電磁輻射污染等。本文擬從下面一個案例入手，探討人們生活別是在城市生活中日益引起人們重視的一種新的污染形式-光污染，進而分析光污染侵權損害的有關問題。

由于不堪忍受對面高樓玻璃幕墻的反射光每天長達十余小時的照射，家住歷下區武庫街的一居民以“光污染”為由，將山東華能大廈有限責任公司告上了法庭。原告李某系濟南市歷下區武庫街17號院內的一戶居民，被告華能大廈則位于泉城路17號，原被告相距近百米。1996年，22層的華能大廈建成竣工。原告訴稱：由于華能大廈的玻璃幕墻及樓頂的金屬球的反光從原告的后窗直射進屋，一天14個小時的光照導致室內溫度過高，不但使人根本無法休息，而且讓原告及其老伴的高血壓、心臟病等病情加重，先后花去醫療費2000多元。為了降溫，原告家里的電風扇從早到晚地吹，近幾年來，已相繼燒壞了3臺電扇，落地扇也修過兩次。為此原告要求被告立即停止侵權，排除防礙，并賠償經濟及精神損失共計28000元。但華能大廈認為，自己不應對此承擔任何責任。因為大廈是按規范要求設計建設的，該大廈與原告住房相距百米，其反光不會對人體及財物造成任何損壞；且原告所說的“光污染”，目前沒有法律規定，其訴訟請求于法無據。受理后，歷下區法院即對該案進行了審理。審理中法院查實，被告華能大廈頂部的兩個金屬裝飾球確實存在反光現象。但目前我國法律沒有有關光污染的規定，因此，華能大廈頂部金屬裝飾球的反光現象是否達到光污染標準，應當承擔什么責任，由于沒有法律依據而無法定論，且原告不能證明其病情加重及財產損失與反光現象之間存在必然聯系。因此，原告要求被告停止侵害、排除妨礙、賠償經濟及精神損失的要求，法院不予支持。一審宣判后，原被告雙方均未提出上訴。[3]

至此，這起“光污染”侵權損害案件因為我國沒有“光污染”的相關規定而以原告敗訴而結束。那么，光照是否能構成環境污染侵權呢？“光污染”侵權的構成要件又如何呢？我們不妨從外國立法例中加以研究分析。

二、國外有關立法及理論探討

1、德國立法-不可量物侵害制度

從歷史上看，對于他人土地權利之享有或使用而發生排他害（亦即妨害）的情形，德國自中世紀開始即以概括性名詞“Immission”稱之，進而形成為獨立的“Immission”制度。大約于13世紀，該制度開始成為德國法制上的一項重要制度，并受到相當重視。[4]所謂“Immission”制度，一般被理解為“不可量物侵害”制度。德國對于光污染沒有做明文規定，但其不可量物侵害制度實際上包含了光污染這種侵權類型。

對于不可量物侵害制度，德國現行民法典有明文規定。其民法典906條規定：不可稱量的物質的侵入：（1）土地的所有人，以干涉不侵害或只是非重大侵害對其土地的使用為限，不得禁止煤氣、蒸汽、氣味、煙氣、煤炱、熱氣、噪聲、震動和來自他人土地的類似干涉的侵入。依法律或行政法規確定和估價的干涉不超過在此種規定中規定的極限值或標準值的，通常為非重大侵害。對于在依《聯邦公害防治法》第48條的，并且能夠反映技術發展水平的一般行政規定的數值，適用相同規定。（2）在重大侵害為因按當地通行的使用方法使用他人土地而引起，并且不能通過在經濟上可以要求此種使用人采取的措施加以阻止的限度內，適用相同規定。所有人依此應容忍干涉的，在干涉對按當地通行的使用方法使用其土地或對其收益所造成的侵害超過可以要求的限度時，可以向他人土地的使用人請求適當的金錢補償。[5]

由此可見，德國民法典對不可量物侵害指的是煤氣、蒸汽、氣味、煙氣、煤炱、熱氣、噪聲、震動七種及來自他人土地的類似干涉的侵入。至于“類似干涉的侵入”，依其司法判例看大致包括下述物質所生侵入：塵埃、砂、采石之粉、灰、火花、濕氣、真菌類、雪、銃彈、電流、落葉及“光的有意圖之侵入”。此外，僅有較小體積且其侵入之防止成為困難的某些動物，如蜜蜂、鳩、耗子所生侵入亦包括在內。[6]

對于德國的不可量物侵害制度，可以說其民法典第906條已規定的相當詳盡可行，對七種典型的不可量物侵害作了列舉式規定，而對于那些不典型的不可量物侵害，以及隨著社會生產力、科技的發展而新出現的不可量物侵害全部包括在“類似干涉的侵入”之中。對這些“類似”侵入，不可能作完全詳盡的列舉式規定，因為這些侵入具體包括哪些種類很難確定，而且隨著科學技術的發展，人類生活水平的提高，人類對生活環境要求的提高，會產生出許多新的不可量物侵害類型，作此“類似干涉的侵入”的立法規定符合社會實際，體現了法律的靈活性，同時賦予法官以自由裁量權，在司法實踐中以判例的方式確定“類似干涉的侵入”的具體類型，有利于實現立法的目的。正是因為有此“類似干涉的侵入”的規定，且由法官以判例的方式確定了諸多種類的“類似侵入”，如電流及“光的有意圖的侵入”等，才真正完善了不可量物侵害制度。而且，隨著社會的繼續發展，不可量物侵害所包含的范圍仍會不斷擴大，因為科技的發展給人類帶來巨大物質財富和方便的同時，也可能給人類帶來新的“不可量物侵害”類型。

參照德國立法及判例可發現，德國對不可量物侵害的規定并不是固定不變的，而是根據實際情況進行確認，例如在其司法判例中就確認“光的有意圖之侵入”構成不可量物的干涉侵入，對被侵入方構成侵權，這實際上就是對他方生活環境的侵權，是環境侵權。從某種意義上講，“光的有意圖之侵入”就是對環境的一種污染，因為它造成了人們生活質量的下降，影響了人們的正常生活，干擾了人們正常的生活環境，是一種新的環境污染類型（相對于傳統的環境污染類型而言，如廢氣、廢水、廢渣等）。當然，若僅是輕微的光的侵入就不認為是侵權，因為被侵入方負有一定的容忍義務，即有一定的容忍限度，如何來確定這一限度應由法官自由裁量。

2、法國立法-近鄰妨害制度

在民法立法上，法國民法典并未象德國民法典那樣就不可量物之侵害問題設置特別規定。對于社會生活中的近鄰妨害如煙霧、音響、震動、聲、光、電、熱、輻射、粉塵等不可量物侵入鄰地造成干擾性妨害，對于鄰地之日照、通風、電波障害（電波干擾），以及因挖掘、排水致鄰人侵害等，法國民法典并未作出規定，而是將其納入“近鄰妨害制度”之中，因為，法國長期以來的司法判例與學說理論經過不斷的探索與積極的討論，以至于時至今日，基于判例形成、學說構筑的近鄰妨害制度已成為一種較為成熟的定型的制度，實現并積極發揮著與德國法的不可量物侵害制度同樣的調整功能。[7]當然，法國的近鄰妨害制度與德國的不可量物侵害制度在法律要件及法律構成上有所不同。

由于法國的近鄰妨害制度主要是由司法判例與學說構筑而成，因而更具有靈活性，能隨著社會的發展，根據實際的需要而及時確立各種類型的“近鄰妨害”侵權類型。從其判例來看，其近鄰妨害侵權不僅包括實物侵權（粉塵、落葉侵害、光害、煤、煙、噪音等，這類似于德國的不可量物侵害），還包括觀念侵害（如家之營業等）。對于光侵害，法國也是以判例的方式予以確認，其典型判例為：

Pairs24mars1936，Graz.pal.1936.1.757

Y機動車公司在與鄰地相接近的境界處安裝了一個霓虹燈廣告招牌（一共6個字，招牌本體與地面垂直，霓虹燈發出的光成橙色，分外耀眼）。亦正是因此，其鄰地之居住者X1等，每每在該招牌的霓虹燈被接通電源之時起，即必須馬上把窗簾等遮蔽物拉上。同時，因在窗戶旁邊有如此強烈的光，致使在窗戶旁邊進行工作及居住都成問題（尤其是

三、四層之住戶遭受的損失更大）。為此，X1等提訟（其提出的請求事項不明）?？卦V院維持原審判決，指出，以霓虹燈作廣告活動，即使其與國家的有關公共道路之行政規則相和，也不得對近鄰不動產的居住者之平穩生活與他們日常進行的通常的業務活動施予重大妨害。因此令Y撤去其霓虹燈廣告招牌（于判決后1個月內完成），并賠償損失（25000法郎）。[8]

從法國立法及司法判例來看，對光的侵害也認定為是近鄰妨害侵權的一種類型，是屬于相鄰關系的范疇。

3、瑞典的《環境保護法》

瑞典由于地處北歐，環境優美，國民對環境污染也相當關注。與此相應，該國《環境保護法》（1969年第387號，1995年修訂）詳細列舉了眾多造成環境污染的情形，其中就有光污染。該法第一條規定：本法適用于：3、（1、2兩款本文略）以可能造成大氣污染、噪聲、震動、光污染或其他類似方式干擾周圍環境的方式對土地、建筑物或設施的使用，但暫時性干擾除外。[9]可見，瑞典對光污染這種造成環境污染的情形在立法中作了明確規定，這在各國立法中是比較少見的。

綜合國外各國的有關立法及司法判例可以發現，對于光污染這一侵權類型，雖然大多數國家沒有在立法中明文規定（當然，瑞典作了明文規定），但從各國的司法判例來看，對于光污染這種侵權形式都作了確認，有的認為它是相鄰關系侵權之一種（如法國），有的認為它就是一種環境污染（如瑞典）。其實，雖然德國、法國等國家沒有將“光的侵入”規定為一種環境污染形式，但是歸根結底，“光的有意圖的侵入”（即因人為因素非自然地侵入他方），實際就是侵害了他人享有舒適生活的環境權，因為大氣、水、日照、通風等自然環境是人類的共有財產，各個人都享有在良好的自然環境中享受舒適生活的所謂環境權。如果因為人為因素（如新建筑物反光、新增發光設施等）而使光（包括日光及各種燈光光線）侵入他方，實際上就是干擾了他方工作、學習、生活的生活環境，影響了他人的正常生活、工作，有可能給他方造成財產甚至是人身上的損害，這種損害實際上就是通過改變環境因素，使他方的環境發生某些變化而發生的，因此，應當視為一種環境污染侵權。

三、我國立法的有關規定

1、憲法

憲法第26條規定：國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。

憲法的這條規定實際上是賦予了公民享有舒適環境的環境權，任何影響他人生活環境和生態環境的行為都構成侵權，都應當被禁止。但憲法對哪些行為、現象屬于侵權并未作出規定，這就需要其他法律法規予以確認。

2、民法通則

民法通則第83條規定：不動產的相鄰各方，應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除防礙，賠償損失。

民法通則的這條規定是規范相鄰關系的，這與法國的近鄰妨害制度是類似的。依現今通行的說法，該條規定并不適用于“光的侵入”這種侵權形式，因為防礙“采光”都被解釋為影響（一般是阻止）他方正常采光（一般指自然陽光），對于這種“光的侵入”情形，如本文開頭案例中所指的情形及其他燈光的人為侵入等，似乎不是本條立法的規范范圍。但是作為處理相鄰關系的基本條款，僅僅作這種字面的狹義解釋，也未免不符和社會發展的實際。因為隨著社會的發展，相鄰關系的侵權類型也在日漸增多，而且該條文在列舉了截水、排水、通風、采光之后又加上“等方面”的相鄰關系，這也類似于德國民法典906條之中的“類似干涉的侵入”。至于“等方面”具體應包括哪些方面，應當隨著社會的發展、人們思想觀念認識的不斷變化，在司法實踐中作出具體的判斷，也就是應當賦予法官以自由裁量權來判斷哪些情況還會構成侵害相鄰關系的侵權類型，這樣的話，本文開頭所舉的案例似乎也有適用該條文的余地。

3、環境保護法

環境保護法第24條規定：產生環境污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作納入計劃，建立環境保護責任制度，采取有效措施，防治在生產或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環境的污染和危害。

這條規定是我國進行環境污染侵權認定的最基本的條款。本條列舉了廢氣、廢水等眾多的環境污染類型，但是對“光的有意圖的侵入”是否是一種環境污染也未作出明文規定。但是根據環境保護法的立法精神，“光的有意圖侵入”應該構成環境污染，因為光的有意圖的侵入是因為人的活動而引起的，它能引起環境質量的下降，如溫度的升高，光線過于強烈而影響視覺等，這些都影響了人們的正常生活，所以“光的有意圖的侵入”與其他污染形式一樣是一種環境污染，構成侵權，當然輕微的情況下可不認為構成侵權。

4、中國物權法草案建議稿

本草案建議稿第134條規定：不可稱量物侵入的禁止：土地所有人或使用人，于他人的土地、建筑物或其他工作物有煤氣、蒸汽、熱氣、臭氣、煙氣、灰屑、喧囂、無線電波、光、振動及其他相類者侵入時，有權予以禁止。但其侵入輕微，或按土地、建筑物或其他工作物形狀、地方習慣認為相當的除外。[10]

該條實際上是仿照德國民法典第906條加以發展完善而制定的。不可量物侵入的禁止實質上是保護居家安寧和生活環境，其立法目的是保護環境，所以說不可稱量物侵入這種侵權類型實際上侵害的是環境權，這些侵權類型實質上是基于物權（所有權）的環境侵權。如果是僅僅是禁止不可稱量物的侵入，則可依據該條文予以請求禁止。但如果這種侵入給他人造成財產、甚至是人身損害，僅僅依據該條文予以禁止似乎還不夠，除禁止外，還應當請求損害賠償，這時的侵權損害就應當歸于環境侵權。將不可量物侵入侵權類型歸為環境污染侵權，更有利于維護受害方的合法權益。

該條文明確列舉了“光”這種侵入形式，對于光侵入既可以基于物權（所有權）要求予以禁止，同時也可以基于環境侵權要求侵權賠償。

5、有關地方法規

《山東省環境保護條例》第10條規定：“城市人民政府應當根據國家環境綜合整治定量考核指標，制定本區域環境綜合整治目標和措施，加強對廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲和光污染的防治”；《珠海市環境保護條例》第32條規定：“產生廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及振動、電磁波輻射、光污染等對環境有污染和危害的企業、事業單位和個體工商戶，必須建立環境保護責任制，采取有效措施，防治環境污染”；《廈門市建筑外墻裝飾管理暫行規定》第14條規定：“對周圍環境會產生光照污染的玻璃幕墻或金屬幕墻，應采用低輻射等鍍膜或非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃或金屬板等材料。”

可見，諸多地方法規對光污染這種環境污染類型已作了明確的規定，這實際上是依據憲法及有關民法、環境法等的立法目的及宗旨，針對實際情況及社會的發展在不違背法律的前提下，對相關法律及時作出的補充性地方規章。可以說這些地方規章符合社會的發展需要，體現了有關環境法方面的立法方向，在司法實踐中具有積極的意義。

綜合以上我國的立法可見，對“光侵入”這種侵權形式，我國的現行立法雖無明文規定，但根據立法精神、目的及學理解釋，光污染侵權損害這一侵權類型實際上已經包括在有關立法之中，特別是許多地方規定已作出了明確規定。對于光污染侵權，可以根據民法通則的相鄰關系的規定請求予以禁止并請求賠償，也可將其作為一種環境污染根據有關環境保護法規予以禁止并請求賠償。特別是即將制定的物權法可能對此問題作出更詳細的規定，但物權法是基于所有權來規范光的有意圖侵入，更重要的是應當在環境立法中將其確認為一種環境污染形式，同時納入環保法的范圍，以保護當事人及整個社會的利益，維護生活環境和生態環境。

四、光污染侵權的構成要件

光的有意圖的侵入作為一種環境污染侵權，其構成要件與一般的環境侵權相類似，主要有以下幾項：

1、必須有因光的侵入而污染環境的行為

也就是說，光的侵入使環境發生了變化，如溫度的明顯上升，影響視覺等，從而降低了環境質量，改變了原先的生活環境，影響了被侵入方的正常生活，降低了被侵入方的生活舒適度，如本文所舉案例中原告房屋內溫度明顯上升等現象。

2、必須是人為因素而造成光的侵入

造成光污染必須是人為改變光的自然狀態，如新建建筑物玻璃幕墻反光以及設置各種燈飾等。這些情況下，光經過了人的活動而改變了其原來的狀態。若僅僅是天然的陽光等，而且未經過人為的反射等活動來改變其自然狀態，則不存在光污染問題。

3、必須超過一定的限度

并不是只要有因人為活動而造成光的侵入就會產生光污染侵權。作為環境污染的一種，只有超過一定的限度方可構成光污染，也就是被侵入方負有一定的容忍義務，輕微的光侵入并不構成光污染侵權。那么如何來確定這一限度呢，立法中可以確定一定的判斷標準，并賦予法官以自由裁量權根據個案的具體情況予以判斷。

4、要有一定的損害事實

這種損害包括財產損害（包括直接和間接的財產損害），但更重要的是人的精神損害。因為光的侵入影響了他人的正常生活，降低了生活的舒適度，給人的身心帶來了極大的損傷，影響了工作、學習和生活，所以光污染最關鍵的在于造成精神損害。

5、侵權行為與損害事實之間有因果關系

也就是說，光污染行為與損害事實之間具有關聯性，即光污染行為直接或間接造成了損害事實。沒有因果關系，則不存在光污染侵權問題。

五、光污染侵權損害賠償的舉證責任

對光污染侵權損害賠償的舉證責任問題，應當參照一般環境侵權的舉證原則，即由受害方舉證存在光污染侵權事實以及所遭受的損失，只要對方不能證明這種光污染事實是自然形成的，或是污染行為與損害事實之間不存在因果關系，或者這種污染行為顯著很輕微，就應當承擔停止侵權并賠償的責任。

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關鍵詞：網絡會計；ISCA模型；會計信息系統

[中圖分類號]F232[文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）07-0026-02

網絡會計，又稱會計信息化，是指在互聯網環境下對各種交易和事項進行確認、計量和披露的會計活動。它是建立在網絡環境基礎上的會計信息系統，是電子商務的重要組成部分。

網絡會計是邊緣學科，它是計算機知識、計算機網絡技術和會計知識的綜合利用。其特點為：

1.實時化，由傳統的事后靜態核算變成事中的動態核算，便捷地產生各種反映經營和資金狀況的動態信息。

2.多元化，隨著網絡技術的發展，企業不僅可以提供規范的最低標準會計信息，還可以提供所有可能的會計方法為基礎的多元化會計信息。

3.商業化，借助于網絡，消費者可以根據自己的偏好與支付能力取得所需的各種會計信息，市場也可以根據需求加以提供，形成真正的所謂“以用戶為導向”的網絡會計模式。

一、網絡會計的ISCA模型

由會計信息系統（AIS）、信息系統內部控制和信息系統審計三部分構成；

（一）會計信息系統的特征

1.以符合企業管理和會計管理變革的需求為主要目標；

2.以解決企業會計核算和管理所面臨的問題為主要功能；

3.以現代計算機硬軟件和網絡平臺為處理環境，由人、信息技術設備和運行規程三元素組成；

4.能充分利用現代信息處理技術，自動或半自動采集、存儲、處理、分析、傳遞和反饋會計信息；

5.設置目標應符合企業整體管理和決策的需求。

（二）建立信息系統內部控制時，業務控制已嵌入到信息系統中；且更需要控制的是信息系統本身。

（三）對信息系統進行審計，根據審計主體的不同，可分為內部審計和外部審計。前者是確保信息系統的安全性、可靠性和有效性；后者可以在企業建設初期迅速提高信息系統的安全性，并在信息系統穩定運行時及時發現一些危險問題。

二、網絡會計的主要技術

有圖像處理、電子數據交換、信息系統安全、電子商業、通信技術……

三、網絡會計對會計基本理論的影響

會計主體為網絡公司，是網上存在的臨時組織，代替了傳統的會計主體假設。

持續經營假設不能成立，繼之而起的是面臨解散假設。因網絡會計的主體網絡公司是一個存在于網上的臨時性組織，進行的多是一次易，完成后即進行解散。

會計分期假設也由傳統的劃分方式變成了適用于網絡會計的劃分。因網絡公司的交易可以在極短的時間內完成并立即解散，則在一個極短的時間內再劃分時間段已無必要，只要把會計期間與交易期間統一就可以解決問題，我們可以在一次交易后只編一次會計報表便可滿足需要。

四、網絡會計對會計實務的影響

對權責發生制的沖擊：在網絡會計中，會計期間等同于交易期間，所以無跨期分攤收入和費用的問題，權責發生制失去了其基礎，而現金收付制更適用。

傳統會計報表無論是靜態還是動態的，都有面向歷史的缺陷，而用網絡會計的電子財務報表更適用于決策者的要求，還可有效擴大其各種信息容量。

網絡會計對會計監督職能要求頗高，分為交易前、交易中和交易后監督，嚴格執行這些監督可才保證網絡會計工作安全有效地運行。

此外，歷史成本對網絡會計也失去了意義。

五、網絡會計中存在的問題

1.信息失真：盡管信息傳遞的無紙化可以有效避免一些由于人為原因導致的會計失真的現象，但傳統的依靠簽章確保憑證有效性和明確經濟責任的手段不復存在，由于缺乏有效的確認標識，信息的接收方有理由懷疑，而發送方則會有類似的擔心。

2.財務機密的保密性：由于網絡還存在著一些缺陷，可能使企業的財務數據在傳遞過程中被競爭對手非法截獲。

3.計算機硬件的安全性：自然因素，如火災、水災等可對計算機硬件造成損壞；管理因素，如計算機被盜，光盤、磁盤保管不善造成信息丟失等。

4.網絡系統的安全性：泄密、惡意攻擊（如病毒的感染和黑客的蓄意破壞）。

六、解決問題的對策

1.加強對數據輸入的管理，保證錄入數據的真實性、合法性和完整性，輸入前、中、后均要進行必要的校檢。

2.加強對數據處理的控制，可采用集中分散式和授權式兩種控制方法。前者是服務器將數據分傳到各個工作站，由工作站分別處理一部分，最后在匯總到服務器進行序時處理；后者是當工作站有業務需要訪問網絡服務器的數據時，服務器根據當時的忙閑決定是否允許其訪問。

七、網絡會計的發展戰略

立法方面：為了對付日益猖獗的計算機犯罪，保護信息使用者的權益，國家應制定并實施計算機安全及數據保護法律，從宏觀山加強對信息系統的控制。

技術、管理方面：對于重要的計算機系統應加電磁屏蔽，以防止電磁輻射和干擾。計算機房應采用安全保護措施，重要的通道有門衛把守，必要時可采用指紋識別、電子門鎖等技術。加強磁介質檔案的保存管理，加強計算機系統運行的安全管理以及突發事件的應急對策等。

網絡安全方面：健全內部控制，在操作系統中建立數據保護機構，提高網絡系統的安全防范能力，如采取防火墻技術預防病毒等。

軟件開發方面：一要提高會計核算軟件的通用性和實用性，二要努力是會計軟件的運行環境向更高領域發展。

人才方面：需要培養一大批既懂得網絡信息技術，又具備商務經營管理知識，且精通會計知識的復合型人才。

[1]陳虎著.論會計信息化與網上營銷[M].經濟科學出版社,2005.

[2]薛祖云.會計信息系統[M].廈門大學出版社,2003.

[3]薛云奎.會計大趨勢[M].中國人民大學出版社,1999.

作者簡介：

篇9

（1.邢臺市藥品不良反應和藥物濫用監測中心，河北邢臺054001；2.奧星制藥設備（石家莊）有限公司，河北石家莊050001）

摘要：從相關法規對制藥行業的環保要求入手，對目前制藥企業采用一次性生產設備產生的廢棄物的處理方式進行了分析，從經濟成本角度考慮，為制藥企業的環保工作提供新的視角。

關鍵詞 ：一次性設備；環保；經濟成本；廢棄物

0引言

2015年，《中華人民共和國環境保護法》的實施引起了制藥行業的高度重視，新《環保法》第42條提到：“排放污染物的企業、事業單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫療廢棄物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環境的污染和危害?！睆膰曳ㄒ幒驼叻矫娌浑y看出，國家對處理制藥廢棄物的重視，制藥企業也已加強了自身在制藥廢棄物和污水等各方面的處理工作。但是，廢棄物處理工作的增加必然帶來成本的增加，而目前一次性設備在制藥行業的應用越來越廣泛，由一次性設備使用帶來的廢棄物處理問題在制藥企業的環保工作中顯得更加突出。

鑒于以上的因素，如何在滿足法規要求的基礎上，盡量降低環保經濟成本就成了制藥企業尤為關心的問題。

1成本分析

滅活固體廢料所需成本巨大，主要取決于對其要求的處理程度。固體廢料的處理方法有：（1）現場滅活，這會導致高壓滅菌器的負擔增加；（2）遠離現場，將其運輸到垃圾填埋場焚燒或處理。上述兩種方法，都會產生運輸費和處理費。此外還有一種方法為化學滅活?？傊?，每種制藥廢棄物的處理方法均必須合法，并符合市政當局的要求。

在公路上運輸制藥企業的生物污染廢棄物會產生額外成本，而在冷藏產品包裝袋的運輸時所要求的物理防護（如冷藏車應最大限度地減少藥品震動）也會增加運輸成本。

目前，很多制藥企業使用的一次性設備也會產生與物料、產品和廢料運輸有關的成本，主要包括：（1）運送員工和運輸設備；（2）設定運輸路線；（3）必要的設備裝卸等。

另外，制藥企業的廢棄物處理還需要大量的人力成本和管理成本。制藥企業應建立健全各廢棄物的處理程序，并定期進行人員培訓，這些都會形成相應的經濟成本。

2廢棄物的處理方式

由于制藥企業所在地的市政當局頒布的具體要求不同，所以廢棄物管理成本也有所不同。一次性設備的使用在減少液體廢棄物（即清洗污水）滅活的同時，又會增加固體廢棄物處理的成本，因此，制藥企業在評估廢棄物處理時需要重點考慮以下成本因素，主要包括：（1）液體廢棄物滅活；（2）場外運輸；（3）焚燒；（4）固體廢棄物現場滅活（化學或熱滅活）；（5）垃圾掩埋法或其他處理方法。

盡管一次性設備的技術優勢已得到制藥行業的一致認可，但是使用該技術的制藥企業仍然必須解決諸如由使用組件和系統而產生的殘余固體廢棄物的處理問題。

使用一次性設備面臨的選擇有：可再利用、材料再利用或固體廢棄物處理（包括垃圾填埋、焚燒以及能源回收）。由于制藥行業的固體廢棄物是以噸計，因此利用一次性設備也就意味著固體廢料的大大增加，而和其他工業和市政塑料廢棄物相比，這一點并未受到廢棄物管理專家的同等重視。

目前，由于滅活生物污染廢棄物或拆分含多個組件的一次性設備裝配的潛在需求，回收利用一次性設備在商業上并不可行。另外，對大多數回收利用項目來說，廢棄物總量并不夠多。當可回收利用的材料有更多的利用價值時，回收利用才更有效且在商業上可行。然而，隨著一次性設備的技術使用率的逐步增加，人們越來越擔心清潔聚合/高彈性材料的數量加劇，這些材料或者被運到垃圾場填埋，或者被焚燒。值得注意的是，制藥企業對接觸到生物制品的一次使用材料在被運往垃圾場填埋或焚化爐焚燒之前，應確定其危害性。現代技術已允許混合塑料的回收利用，硅膠管完全可轉化為基硅氧烷，其可用于生產密封劑、樹膠和其他產品，這樣可以盡量節約社會的總體資源成本。

混合塑料固體廢棄物的再利用可能先需要清潔和滅菌，然后才能磨成微粒作為填充材料使用，一些公司也認可清潔混合塑料廢棄物的再利用。

如果一次性設備不能再利用、再循環或再賦予新的用途，就需要研究其他固體廢棄物的處理方法。掩埋或焚燒的方法雖然具有爭議，但仍是目前大多數制藥企業的首選。廢棄物管理專家要熟悉市政當局在處理固體廢棄物塑料（包括丟棄的包裝材料廢棄物、實驗室和食堂用廢棄物及維修廢棄物）方面的規定。在將受污染的制藥廢棄物進行掩埋處理之前，碾磨和高壓滅菌系統被廣泛應用于預處理廢棄物環節。

美國國家環境保護局（EPA）指出：“焚燒是被廣泛認可的廢棄物處理方法，并且益處多多。焚燒可減少必須送到垃圾掩埋場的廢棄物的數量，并可降低廢棄物的毒性。”焚燒是在許多國家和城市經過廣泛實踐的方法。在垃圾能源化的過程中，焚燒能產生顯著的能源回收效益。垃圾能源化技術已在歐洲許多國家推行，在美國的實施率也日益增加。垃圾能源化技術用于從市政和工業廢棄物中獲取能源并將其轉化為熱能或電能。一次性設備產生的廢棄物可考慮在內部進行垃圾能源化轉換或轉化為其他市政或工業垃圾能源化設備。

常見的幾種廢棄物處理方式的比較如表1所示。

3結語

目前，綠色制造和綠色化學迅速成為促進一次性制藥設備可持續發展的重要商業驅動力。綠色化學主要涉及可降低或消除對環境的不利影響的化學使用和化學加工。這些化學品的使用和生產不僅會減少廢品和有毒組件的產生，還能提高廢棄物處理效率，使得一次性制藥設備的生產和使用具有環保和節能的優勢。各制藥企業的廢棄物處理政策（即怎樣處理和滅活相應的固體廢棄物）應該得到明確，碳排放稅的潛在影響應該考慮在內。

通過上面的分析可以看出，制藥企業在環保工作中可以通過科學的方法來降低經濟成本，本文總結如下：

（1）可以焚燒處理的固體廢棄物，應盡量采用能源回收的方法，焚燒產生的熱能或電能可以得到二次利用，從而節省成本。

（2）盡量采購易分解處理的一次性制藥設備，降低廢棄物處理成本。

（3）目前制藥行業存在大量的包裝材料，但是包裝材料的重新利用率較低，例如常見膠囊的內包裝材料一般為鋁箔和PVC（聚氯乙烯），由于鋁箔在生產時會和PVC共同壓制成鋁箔板，而膠囊被患者服用后，很難將鋁箔和PVC分離，從而影響了鋁箔和PVC的回收利用。因此，新型材料的使用或者新技術的開發同樣是未來發展的重點。

（4）優化管理模式，解決制藥企業存在的人員臃腫、辦事效率低等問題，同樣可以降低相應的經濟成本。

收稿日期：2015-06-04

作者簡介：苗偉生（1984—），男，河北沙河人，工程師，碩士研究生，從事藥品不良反應和醫療器械不良事件監測工作。

篇10

關鍵詞：環境保護；環境監測工作

中圖分類號：X83文獻標識碼：A文章編號：

近年來，我國環境與資源約束瓶頸加大，環境污染呈加劇蔓延趨勢，生態與環境問題變得更加復雜，環境問題成為新的熱點。環境監測作為環境保護的基礎、環境管理的重要手段、環境決策的技術依據，其主要工作是說清環境質量現狀、變化趨勢及原因，說清污染源主要污染物排放現狀、變化趨勢及原因，說清地區潛在的環境風險。

1 環境監測的概念

環境監測就是指運用物理、化學、生物等現代科學技術方法，間斷地或連續地對環境化學污染物及物理和生物污染等因素進行現場的監測和測定。通過對影響環境質量因素的各類指標進行確定，對環境質量以及環境受污染程度進行確定，并能夠對整體變化的趨勢進行預測和分析。環境監測工作就是要保證能夠對環境質量以及污染源的現狀和趨勢進行及時、正確以及全面的反應，對區域的環境狀況變化進行預警，進而為環境保護、環境規劃、污染控制提供科學的數據、理論依據。

2 環境監測的內容及分類

2.1按照監測目的劃分

2.1.1．監視性監測（例行監測、常規監測）

包括對污染源的監測和環境質量監測，以確定環境質量及污染源狀況，評價控制措施的效果、衡量環境標準實施情況和環境保護工作的進展。這是監測工作中量最大面最廣的工作。

2.1.2．特定目的監測（特例監測、應急監測）

（1）污染事故監測

在發生污染事故時及時深入事故地點進 行應急監測，確定污染物的種類、擴散方向、速度和污染程度及危害范圍，查找污染發生的原因，為控制污染事故提供科學依據。這類監測常采用流動監測（車、船等）、簡易監測、低空航測、遙感等手段。

（2）糾紛仲裁監測

主要針對污染事故糾紛、環境執法過程中所產生的矛盾進行監測，提供公證數據。

（3）考核驗證監測

包括人員考核、方法驗證、新建項目的環境考核評價、排污許可證制度考核監測、“三同時”項目驗收監測、污染治理項目竣工時的驗收監測。

（4）咨詢服務監測

為政府部門、科研機構、生產單位所提供的服務性監測。為國家政府部門制訂環境保護法規、標準、規劃提供基礎數據和手段。如建設新企業應進行環境影響評價，需要按評價要求進行監測。

2.1.3．研究性監測（科研監測）

針對特定目的科學研究而進行的高層次監測，是通過監測了解污染機理、弄清污染物的遷移變化規律、研究環境受到污染的程度，例如環境本底的監測及研究、有毒有害物質對從業人員的影響研究、為監測工作本身服務的科研工作的監測（如統一方法和標準分析方法的研究、標準物質研制、預防監測）等。這類研究往往要求多學科合作進行。

2.2按照監測介質或對象劃分

可分為水質監測、空氣監測、土壤監測、固體廢物監測、生物監測、噪聲和振動監測、電磁輻射監測、放射性監測、熱監測、光監測等。

環境監測工作存在的問題及改進設想

3 環境監測工作存在的問題及改進設想

3.1存在的問題

3.1.1機制體制問題

環境監測的機制體制問題不利于環境監測機構改進工作方式、提高監測水平，不利于監測事業的健康發展。

環境監測目前最大的體制問題是監測機構既承擔行政責任又承擔社會責任，而且責任混淆！表現為監督性監測和服務性監測不能實現區別對待，監督性監測的職責受到行政干擾，社會性的監測資源不能充分發揮服務作用。以地級市舉例來說，地級市環境監測機構是同級環保管理機構的二級單位，承擔著地級市的環境質量、城市環境考核等行政任務，是官方默認的數據編報、單位，占據地區監測數據報出的壟斷地位，客觀上造成了環境監測機構即當裁判員又當運動員，環境監測數據的客觀性、公正性時常會受到行政干擾，引起社會公眾的信任危機。

環境監測最大的機制問題是環境監測缺乏有力地競爭！因為儀器、設備、人員、場所等因素客觀上造成社會監測機構無法滿足國家、社會的環境監測需要，一個地區環境監測任務目前還只能委托當地唯一的環境監測站（官方監測機構）來承擔，客觀上造成委托監測單位和被委托監測單位地位不平等，無法進行相互選擇，天然地形成了地區環境監測的壟斷，由于缺少行業競爭，直接導致了工作效率低下、數據質量不高、服務態度不端正等問題。

3.1.2人才問題

基層環境監測隊伍的人才問題十分突出。人員結構不合理，復合型中高級人才匱乏，技術儲備不強，缺少拔尖人才，不能及時有效的解決環境監測實際工作中存在的難點問題，滿足不了環境管理需要。很多地區達不到國家標準化建設人數要求，絕大多數地方采取聘任工作人員的方式以滿足日益繁重的工作需要。但是，招聘人員思想不穩定，高素質人才流失情況比較嚴重，無法形成富有經驗、能力的核心支持團隊，影響正常工作開展。人才待遇沒有固定的保障，隊伍中干業務、鉆技術的氛圍不濃厚等問題依然存在。

3.1.3能力建設問題

多數地方監測業務經費還沒有完全納入地方財政預算，監測工作缺少穩定的經費保障，無法滿足大中型儀器的日常運行所需，造成“有了儀器不會用、不敢用、用不起”的局面。有的三級站實驗條件差、技術人員素質低，至今無法開展監測工作。

3.2改進設想

3.2.1 將環境監測領域推向市場

放開環境監測領域，引進招投標機制，充分利用社會監測機構，用市場化的手段調節，用行政手段對環境監測進行監督引導。社會監測機構把環境監測數據變成商品，企業和政府購買并使用監測服務，官方監測機構對社會監測機構提供的商品進行監督和檢驗。

3.2.2監測機構垂直化管理、企業化運行

環境監測機構人事任命、財務不受當地黨政部門制約，由上級有關部門垂直管理，直接負責統一的環境監測經費、實驗室建設、技術力量配備等工作，保持環境監測部門的獨立性和環境監測的真實性和公開性。環境監測機構內部實施企業化管理，建設企業文化，加強隊伍建設、人才建設，形成有效的獎懲機制，激勵人才成長，工作人員持證上崗，公開監測項目、頻率和收費標準，接受社會監督，實行責任追究制度等。

3.2.3加強環境監測能力建設的投入

加大基層環境監測機構的投入，及時加強對投入的審計和監管，促進基層環境監測隊伍的建設。增加對基層環境監測預算資金投入力度，將提升監測能力列為地方政府年度考核目標，安排多元化資金渠道，改善基層環境監測部門工作條件。

參考文獻：

[1] 王淑萍.淺析環境監測在環保工作中的作用[J].中國化工貿易，2011(10).

[2] 趙秀娟.談環境監測在環境保護工作中的作用[J].新時期思想理論寶庫——第三屆中國杰出管理者年會成果匯編，2007.

基層環境監測站改革設想