導語：如何才能寫好一篇國外節能減排技術，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】鋼鐵企業；節能減排；煉鐵工藝

0 引言

鋼鐵行業作為最能源密集型行業，同時也是高能耗、高污染、高排放的行業，為我國的能源消耗與污染排放帶來了較大影響。APEC期間，多地鋼鐵企業被限產甚至停產。鋼鐵作為高污染高耗能行業，污染治理任重而道遠，對鋼鐵行業實行節能減排實是必然的。鋼鐵生產工序中煉鐵工序能耗占總能耗的60%左右，煉鐵工序作為能耗的主要工序，其次是焦化工序，因此，煉鐵工序應作為企業節能減排的工作重點，其作為主要能耗工序進行節能減排具有重大意義。

1 我國鋼鐵企業煉鐵工序能耗概況

鋼鐵行業作為國民經濟的支柱產業支撐著國民經濟的發展。隨著經濟和技術的不斷發展，以及鋼鐵企業對環境污染治理和節能減排的重視，煉鐵工序節能是我國鋼鐵行業節能工作的重點，煉鐵工序占鋼鐵工業總能耗較大比重[1]。目前，鋼鐵企業煉鐵工序能耗逐漸降低，實施節能減排越顯成效，但其工序能耗仍然很高，仍具有節能減排潛力，因此，鋼鐵企業煉鐵工序實施節能減排措施應該作為一項長期任務，不斷加強鞏固實施執行。

2 鋼鐵企業節能減排主要問題

隨著國家及企業對節能減排的關注和重視，鋼鐵企業作為能源消耗的主要門戶企業，也把“節能減排”方針和措施作為深度融入鋼鐵各生產單位工序，鋼鐵企業節能減排效果顯著，各生產單位工序能耗逐漸降低，其中煉鐵工序能耗降低尤其顯著，節能減排潛力巨大。目前，雖然節能減排成績結果顯著，但是仍存在許多問題，應該引起重視，不容忽視。針對鋼鐵企業煉鐵工序節能減排主要問題進行總結，如下：

2.1 國家政策支持和資金的優惠政策不足

雖然我國對于節能減排具有一定的政策和資金支持，由于各個行業情況不同，節能減排實況不同，鋼鐵行業作為節能減排主要行業，其相應所需的政策和資金支持相比其他行業要大大不同，因此，為了使得鋼鐵企業所有生產單位工序（尤其是煉鐵工序）取得更好地節能減排效果，需要更多的國家政策支持和資金的優惠政策，引導企業采用有利于節能環保的新設備、新工藝、新產品，以保證節能減排這一基本國策取得更好地成績。

2.2 節能減排機制不完善；節能減排技術的推廣力度不夠

節能減排政策機制不完善。目前國家支持節能減排技術開發的政策很不完善、力度也不夠，一是國家對企業從事節能減排技術開發（包括資金補助、稅收優惠、風險分擔機制）的支持力度，與發達國家相比還遠遠不夠；二是推廣節能減排技術和使用節能產品力度和宣傳不夠，企業對實施節能減排技術及安裝節能設備態度也并不積極，三是技術開發的激勵機制不到位。

2.3 鋼鐵企業對節能減排的重視程度不足，缺乏開展節能減排的主動性和積極性

目前，國內不少鋼鐵企業都已認識到了環保的重要性，通過向大型企業或國外引進先進技術、借鑒其成功經驗來加強自身的節能減排重視和管理，但仍有很多鋼鐵企業沒有意識到節能減排的重要性，只考慮自身利益，，缺乏開展節能減排的主動性和積極性，其原因往往在于鋼鐵企業節能減排技術開發投資投入及節能設備產品價格很高，資金投入較大，在國外，消費者為此多付出的部分，政府會出錢補給消費者，我國卻沒有這樣的補償鼓勵政策。

2.4 鋼鐵企業技術比較落后，技術創新能力不足，產品結構亟待優化

縱觀國內外鋼鐵企業煉鐵技術水平現狀，可以明顯看出我國鋼鐵企業技術落后與國外煉鐵工藝水平，雖然國內很多鋼鐵企業也已經引進國際先進水平的技術裝備，仍一些技術裝備陳舊和落后的現象，部分鋼鐵企業對于技術創新認識不夠，缺乏高科技人才以及節能減排技術和設備資金投入不足，導致鋼鐵企業技術設備水平和技術創新能力遠落后國際先進水平。

產品結構質量影響著我國鋼鐵企業的可持續發展。目前，我國鋼鐵產品的結構和質量檔次現對于鋼鐵強國還是相對弱一些的，為加強我國鋼鐵企業節能減排和可持續發展，提高企業競爭力。因此，我國鋼鐵企業必須優化鋼鐵產品結構和質量，提高高技術、高附加值產品比重。

3 煉鐵工序節能減排主要途徑

3.1 工藝技術設備

企業改革使用先進煉鐵工藝；淘汰落后的設備 ，安裝大型、新型的設備，大型化的生產設備能提高生產效率、降低能源消耗、提高鐵水生產的質量、減少環境污染等優點；全力推廣并繼續優化的節能減排重點技術[2]。

3.2 企業管理

企業加強自身管理，成立監督檢查小組，定期或不定期的檢查用水單位浪費與排污情況，加強鋼鐵生產流程工序生產組織管理；由本公司主管部門組織對公司能源管理部門專業技術人員進行節能減排知識和技能培訓；利用多種形式進行節能減排宣傳教育，提高節能減排意識，促進節能、降耗、減污、增效。

3.3 廢物利用

在鋼鐵工業中，對于煉鐵工序所產生的爐渣、除塵灰及高爐煉鐵產生的高爐煤氣，通過合理的廢物資源化利用，提高能源效率。

現階段，固體廢物回收利用技術不斷發展，使得礦渣等固體廢物逐漸實現資源化回收利用。礦渣回收用于金屬鐵行業和混凝土等建筑行業，也可以用于一些高價值的產品的開發和利用，可以提高能源回收利用率 ，促進固體廢物資源化。

目前，針對高爐工藝煉鐵工序較成熟有效的廢物利用技術有：高爐煤氣余壓發電（TRT）技術；高爐煙氣余熱利用及爐渣回收技術；高爐煤氣干式除塵技術；高爐煤氣聯合循環發電（CCPP）技術等技術，降低生產過程的單位產品能耗并提高資源的綜合利用。

3.4 污染治理

采取有效措施降低煉鐵工序污染物產生量，以達到“減排”目的，同時，對于企業煉鐵工序產生的廢水、煙氣、粉塵、固廢等污染物進行全方位徹底治理，減少環境污染影響。

3.5 能源管理

建立鋼鐵企業能源管理中心平臺，完善能源節能管理制度、管理辦法促進煉鐵工序產生單位節能降耗，進一步加強能源管理工作，特別是加強水、電、蒸汽檢查和管理，減少不必要的能源損失，進一步優化能源系統配置，從而提高能源利用水平，實現生產工序用能的優化分配及供應，保證生產和動力工藝系統的穩定性和經濟性，最終實現提高整體能源利用效率，實現節能減排目的的[3]。

4 結語

在鋼鐵生產中，煉鐵作為能耗和成本的主要工序，一直是國內外各企業節能降本的工作重點。隨著社會對環境保護要求的日益嚴格，污染物排放的控制成為煉鐵生產新的任務，“十三五”期間鋼鐵行業將成為環境治理重點領域，結合我國化解過剩產能工作的推進，不能滿足環保要求的鋼鐵企業將逐步退出市場，因此，更應該加強企業自身管理、工藝改進，鋼鐵企業也要早日引入環保設備，加大節能減排實施力度，抑制企業能耗總量上升，減少污染物排放。

1）政府應建立完善有利于鋼鐵企業節能減排技術開發的體制機制，有效引導鋼鐵企業的節能減排技術開發活動，“以企業為主體，以政府為主導”。

2）加強節能減排力度，引進先進優秀的節能減排技術和設備，改進煉鐵工序生產工藝，加強管理，嚴格執行操作流程，降低工序生產嫩好；

3）建設鋼鐵企業能源管理中心，實現能源優化配置，提高能源利用效率，完成節能減排目的。

【參考文獻】

[1]李士琦，吳龍，紀志軍，等.中國鋼鐵工業節能減排現狀及對策[J].鋼鐵研究， 20011，06.

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為了加快印染行業轉型升級，特別推進節能環保，實現行業綠色、生態發展，近年來，印染行業不斷加強科技攻關、加快技術改造，積極研發各種節能減排技術、工藝和設備，提高應對環保壓力的能力；加大新產品開發力度，提高產品附加值；加快淘汰落后產能，積極采用高新技術裝備，有效地推動了行業結構調整和轉型升級。2008～2010年，印染布廢水達標排放率由94.81%提高到97.42%，提高了2.61個百分點；2008～2011年，在行業產量上升22.25%的同時，CODcr總量下降7.1%；2011～2012年，全行業合計淘汰落后產能42. 89億米，已完成“十二五”規劃目標60億米的70%。

“當前，環境形勢愈發嚴峻，國家針對印染廢水排放標準不斷提標，行業節能環保壓力不斷加大，這對印染行業環境保護工作提出了新的要求和挑戰。”中國紡織工業聯合會會長王天凱強調：“節能減排是硬指標，是印染行業一個不能規避的問題，雖然有難度，卻是印染行業轉型升級的內在要求。因此，在當前形勢下，行業和企業的節能減排意識還要進一步加強，把節能減排工作推向深入，挖掘更大的潛力。”

盡管成績顯著，但是我國印染行業與國外先進水平相比，仍然存在單位產品能耗和水耗大，污染物排放量多的問題，降低資源、能源消耗的壓力仍然較大。特別是隨著印染行業準入公告的實施和排放標準的不斷提高，實現印染可持續發展已成為全行業的當務之急。“做好印染行業的節能減排工作，不僅有利于提升印染行業的創造力和市場競爭力，對實現印染行業的生態安全和可持續發展，發展綠色、低碳、循環經濟，推進整個紡織工業轉型升級都具有重要意義。”中國印染行業協會會長陳志華表示，本屆年會將對“十二五”節能減排政策措施和管理規定進行解讀，總結“十二五”以來節能環保經驗，推廣先進實用的節能減排技術。并就就廢水排放提標改造、廢氣排放分析及標準制定、污泥處置及高濃廢水低成本處理等熱點問題展開研討和交流，組織專家咨詢，參觀廣東順德市金紡集團有限公司。

“全國印染行業節能環保年會”自2006年以來，已經成功舉辦7屆。會議針對企業在生產過程中普遍存在的有關節能減排問題、行業轉型升級遇到的一些關鍵共性技術進行交流和推廠，并組織參會企業參觀當地節能減排先進企業，學習和借鑒節能減排成功經驗。節能減排先進技術與成功經驗的交流為參會企業提供了大量有價值的信息，有效促進了節能減排技術在印染行業的研發、推廣和應用，如今環保年會已成為了印染行業重要的交流平臺。

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農業高校在促進農村節能減排工作中的重要作用

1積極有效地推動農村節能減排工作是農業高校義不容辭的社會責任

節能減排是一項系統性工作，農村節能減排是全社會節能減排的有機組成部分，需要動員社會各層面的力量，真正使政策體系、制度體系、科技體系、管理體系以及實現全民節能減排觀念的轉變等方面形成合力，才能把這項工作做好。我國農村地廣人稀，村民文化水平參差不齊，這就造成了農村節能減排工作的艱巨性和復雜性，農業高校要充分利用自身教、學、研的優勢，為全社會的節能減排作出自己的貢獻。農業高校教師由于長期從事農業研究，能較容易并準確地發現農業和農村在節能減排方面存在的問題，從而確定相關的研究方向和內容，研究成果更加接近生產實踐。同時，還要鼓勵農業高校教師積極地參與節能減排關鍵技術的研究攻關，進一步提高農村節能減排的科技含量。在“實踐—研究—再實踐”的不斷探索中，培養更多的農業相關人才，使農村節能減排工作不斷融入新的生力軍，保證其健康良性循環發展。

2農業高校為農村節能減排提供了技術支撐

農業高校是集農業人才、農業綜合技術于一身的社會單元，農業科教是解決農業發展問題的關鍵。因此，農業高校在推動農村節能減排中的優勢不可替代，可以將自己研究的一些節能減排的好成果通過各種合作和項目示范的形式推廣到廣大的農村，使更多的農民受益。

3農業高校的社會輻射作用推動了農村節能減排工作的開展

高校是社會文化的前沿，充分利用農業高校的資源開展節能減排本身就是倡導一種文化。農業院校的師生數量多、掌握一定的農業專業知識，有充足的宣傳、發動力量。此外，長期從事農業研究的高校教師由于同農村和農民接觸的機會較多，更容易得到農民的信任，而且又了解節能減排工作的重要性，對做好農村節能減排工作有一定的優勢。毫無疑問，農業高校推動農村節能減排，將影響產業界對農村節能減排進行更深層次的思考和采取更為長遠的措施。

農業高校促進農村節能減排的措施

1加大農村節能減排研究工作的力度，為農村節能減排提供政策理論和技術支撐

科學技術是第一生產力，科技創新是做好節能減排工作的重要支撐，是解決節能減排技術制約問題的關鍵，是實現技術性節能減排的基礎。為提高節能減排的水平，農業高校要建立政策理論指導小組，健全節能減排技術創新與成果轉化體系，加強節能減排技術創新團隊和研發基地建設，組建一批節能減排工程技術研究中心和重點實驗室，推動建立產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化平臺。同時，要加強引進國外先進節能環保技術，拓寬節能環保國際合作的領域和范圍。

2利用項目培訓和科技下鄉等科技活動，做好農村節能減排的宣傳引導工作

要在農村廣泛加強科普宣傳，營造有利于開展農村節能減排工作的良好氛圍，發揮高校教師在農村節能減排工作中的宣傳、引導和帶動作用，使高校教師在農村節能減排中的工作得到各級行政管理部門的理解支持。為了更好地落實農村的節能減排工作，農業高校可以多舉辦一些農村節能減排宣傳培訓活動。采取層層講授、任務分解等措施，使廣大農民牢固樹立節能意識，養成良好的節能習慣，以促進農村能源建設穩步健康發展。同時，利用項目培訓、科技下鄉指導等機會，深入農民生活、田間地頭，講授節能減排的實用技術，通過技術使用的對比，增強農民的節能減排意識，提高農民的科技文化素質和科技應用能力，讓節約理念“入眼、入耳、入心”，逐步使節能減排成為廣大農民的自覺行動[10]。

3抓好示范戶和示范基地建設，推進節能減排工作的落實

針對農民對新技術不容易理解、接受困難的情況，在農村選擇培育一批節能減排的科技示范戶，進行重點扶持，以示范戶帶動廣大農戶，這既是科技與生產結合的有效形式，也是向農民傳授節能減排知識和生產技能的有效途徑。農業高校可以結合新品種、新技術的示范推廣，以科技示范戶為突破口，通過以點帶面，逐步輻射推廣，提升農民生產技能和經營水平，強化農民節能減排的意識。同時，要利用示范基地強化農業科技服務的成效，實現農業增效、農戶增收和農村節能減排的“三豐收”[11]。

4抓好對農業高校大學生的節能減排教育，培養高素質的農村節能減排技術人才

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關鍵詞：石油企業；節能減排；現狀；對策

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.063

0 引言

近年來，隨著我國經濟水平的不斷提高，環境污染、能源浪費等問題越來越突出，這些問題嚴重威脅到我國社會的可持續發展和人民生活質量的提高，因此，節能減排成為我國經濟可持續發展的首要工作。作為我國重要的能源企業，石油企業決定著能源生產和消耗，受到社會的普遍關注，所以，了解石油企業節能減排的現狀，找出合理的解決對策，提高石油企業的節能減排質量，成為推動我國經濟增長的有效方式。

1 石油企業節能減排的現狀

1.1 石油企業節能減排的技術比較落后

與國外的石油企業節能減排工作相比，我國的石油企業節能減排工作的起步較晚，雖然近年來我國高度重視石油企業的節能減排工作，逐漸形成了煉化污水回用、生態環境保護、稠油污水回用鍋爐等減排技術、油氣管道能源消耗數據采集與應用調控中心以及井下作業及鉆井作業清潔生產等的能耗水平分析和解釋技術逐漸完善，并且我國石化也研發了和使用了一些提高能源利用率、處理污染排放物的節能減排技術，使得我國石油企業的節能減排工作取得顯著的效果，但是，由于節能減排技術在我國石油企業中的研究時間較短，在早期只重視產量，忽視能源消耗和污染排放問題，從而使得節能減排工作面臨著巨大的挑戰。同時，我國的人口眾多、能源消耗量大，增加了節能減排工作的難度[1]。

1.2 石油天然氣的需求增加了節能減排的難度

近年來，根據國家的節能減排政策和要求，國內的石油企業加大了節能減排的投入力度，取得了一些顯著的成效，有效地緩解環境污染和能源消耗等問題，但是，隨著經濟的不斷進步，人們對于石油資源的需求越來越大，雖然單位產品的污染物排放和能源消耗已經大量降低，但是，從客觀上來說，石油企業的污染物排放和能源消耗仍然在不斷增加。

1.3 油田開發條件改變增加了節能減排的難度

與過去相比，雖然石油企業的一些項目的消耗指標出現下降，但是，大體而言其仍然呈現上升的趨勢，致使環境污染日益嚴重。隨著高新技術應用于實踐中，油田開采能耗的增長指標逐漸放緩，但是，總體上的開采耗能依然保持增長趨勢，一些老油田的地下油田的含水量逐漸增加，使得生產用水增多，增加了開發成本，造成了巨大的水資源浪費。同時，一些老油田在中新技術的應用上存在著一些問題，使得能源消耗增加，而新油田中通常會產生豐度低、品味低、含有密度低等缺點，造成油田開發難度增加，開發成本增加的問題。

1.4 石油企業缺少節能減排的管理水平較低

許多石油企業內部沒有制定完善的節能減排管理機制，管理者缺乏石油開發技術的掌握和管理經驗，沒有引進和培養節能減排管理人員，缺少強大的節能減排管理隊伍，給節能減排工作帶來負面影響。再加上少數石油企業不重視節能減排工作，把節能減排工作當作浪費資金，沒有效益的工作，只是敷衍和應付國家的檢查工作，致使節能減排工作疏于管理，沒有取得實質的效果[2]。

2 解決石油企業節能減排現狀的對策

2.1 規劃生產規模和總體產量

作為我國節能減排的重點行業，石油企業需要根據國家的相關法律法規，合理規劃生產規模和產量，以確保節能減排工作的順利開展。政府應該制定統一的節能減排標準，控制石油企業的規模和數目。同時，石油企業需要調整能源利用結構，深化節能減排方面的改革，貫徹和落實節能減排工作，以提高節能減排工作的效果。

2.2 采用先進的生產技術，提高清潔生產水平

為了滿足新時期的節能減排工作要求，取得較好的節能減排效果，石油企業應該積極創新和引進先進的節能減排技術，提高石油的生產水平，優化石油企業的資源配置，處理好污染工作，以增強節能減排工作的質量。石油企業應該加大對石油生產技術研究的資金投入，設置專門的部門，采用先進的設備，提高石油生產技術水平，實現石油生產的自動化和機械化。另外，在石油生產過程中，石油企業要大力開發新的石油產品，降低能源消耗，減少污染物排放量，充分利用溫室氣體捕捉技術或者二氧化碳驅油技術，提升石油生產的水平，以提高石油企業的競爭力，促進石油企業的可持續發展。

2.3 加大對石油企業的監督管理力度

目前，一些石油企業存在著監管力度不夠、違法操作、弄虛作假的現象，給節能減排工作帶來負面影響，因此，石油企業需要制定一套科學的管理和審核機制，嚴格處理不符合規定的現象，以確保節能減排工作的順利實施。同時，在管理過程中，政府職能部門應該認真執行各項管理條例，杜絕徇私枉法、等問題，充分發揮其在節能減排工作中的監管作用，以提高節能減排工作的效果。

2.4 合理制定節能減排方案

節能減排工作是石油企業發展規劃中的重要組成部分，因此，石油企業應該節能減排工作，根據自身的實際情況，合理制定節能減排方案，以促進石油企業的可持續發展。石油企業應該綜合考慮經濟、行政、科技等方面，建立一套系統、完善的保證措施，協調有關方面，以取得最佳的管理效果[3]。

3 總結

總而言之，石油企業是我國經濟快速穩定發展中的主要動力之一，對于我國經濟的持續健康發展有著至關重要的影響，因此，石油企業應該制定合理的發展戰略，加強對節能減排的監督和管理，引進先進的節能減排技術，改變油田開發條件，提高節能減排的管理水平，以實現自身的可持續發展。

參考文獻：

[1]喬英存，張敏霞.中國石油企業節能減排的現狀分析及對策研究[J].能源與節能，2013（08）：61-62+119.

[2]付玉.中國石油化工企業節能減排的現狀分析及對策研究[A].中國標準化協會.標準化改革與發展之機遇――第十二屆中國標準化論壇論文集[C].中國標準化協會，2015：4.

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一、節能減排是順應全市發展潮流的戰略舉措

工業革命以來，世界各地的飛速發展是以大量消耗能源資源為代價的，并且造成了生態環境的日益惡化。有關研究表明，過去50年全球平均氣溫上升的原因，90%以上與人類使用石油等燃料產生的溫室氣體增加有關，由此引發了一系列生態危機。節約能源資源，保護生態環境，已成為世界人民的廣泛共識。保護生態環境，發達國家應該承擔更多的責任。發展中國家也要發揮后發優勢，避免走發達國家“先污染、后治理”的老路。對于鳳城市來講，進一步加強節能減排工作，既是對人類社會發展規律認識的不斷深化，也是積極應對全球氣候變化的迫切需要，是樹立負責任的城市形象、走新型工業化道路的戰略選擇。

二、節能減排對貫徹落實科學發展觀，提高鳳城

人民生活質量具有極其重要而深遠的意義節能減排作為一種施政理念，節能減排作為科學發展的一項基本要求，應當成為各級政府和領導干部的基本施政理念。對于各級領導干部來講，發展成效是衡量是否稱職、是否優秀的標準，節能減排成效也是衡量是否稱職、是否優秀的標準；對于一個地方來講，經濟上不去是落后，經濟增長快而能耗和污染排放下不來同樣是落后。這就要求我們進一步增強做好節能減排工作的自覺性和堅定性，在制定經濟發展規劃時，把節能減排作為優先考慮的因素之一；在進行項目策劃、論證、建設時，把節能減排作為優先考慮的條件之一；在實施統計、監測、考核、評優時，把節能減排作為優先考慮的指標之一。

三、鳳城市如何有效進行節能減排工作

1.使節能減排成為全社會的自覺行動

節能減排是一個系統工程，牽涉到各行各業、千家萬戶，必須努力提高全社會的節約環保意識，使節能減排成為全社會的自覺行動。加大宣傳力度，教育引導全體社會成員從自身做起、從小事入手，形成崇尚節約、重視環保的社會風尚。廣泛開展“節約型機關”、“節約型企業”、“節約型社區”創建活動，各級政府機關要走在前面，各級領導干部要爭做表率。把教育引導與利益調節、制度約束有機結合起來，逐步使自覺節能減排成為每個社會成員的生活習慣，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排格局。

2.增強節能減排的針對性

推進節能減排，應采取有針對性的措施。一是突出重點。突出抓好重點領域、重點行業和重點企業的節能減排。要積極推動耗能大戶、排放大戶的節能減排工作，開展與國際國內同行業能耗先進水平對標活動。二是抓住關鍵。首先，加快以節能減排為中心的技術改造。廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，積極采用節能環保新設備、新工藝、新技術，顯著降低能源消耗和污染排放量。其次，加快淘汰落后生產能力落后生產能力是資源能源浪費和環境污染的源頭，必須綜合運用各種手段，引導和促進企業關停并轉落后生產能力。

3.從源頭上促進節能減排

招商引資是欠發達地區加快經濟發展的重要途徑，同時也會對一個地方的經濟發展方式以及能耗和污染排放產生重大影響。因此，應進一步貫徹落實科學發展觀，增強招商引資的選擇性。一方面，做到選擇性招商。招商引資工作要遵循可持續發展原則，體現節能減排的要求，從不同區域的實際出發，高起點、高水平地承接國外和發達地區的產業轉移，合理選擇招商引資項目。另一方面，強化招商引資管理。把招商引資與節能減排工作有機結合起來，同步規劃和推進。嚴格進行能源消耗審核和環境影響評估，對不符合國家產業政策和節能環保要求的項目，一律不予引進。

4.認真貫徹落實整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動

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IT行業綠色發展隱藏著多重市場失靈問題的隱憂，需要政府力量的介入。在綠色IT技術的供給端存在著雙重市場失靈：一是IT行業本身帶有技術外溢性特點，大多數綠色IT技術屬于能在眾多行業間共同應用的共性技術，由于共性技術的納什均衡供給小于其帕累托最優，因而對綠色IT技術創新的投資往往不足；二是IT產業本身對環境存在不可忽視的負面影響。各國經驗表明，IT業生產過程需消耗大量不可再生資源和有毒物質；IT產品的使用也將耗費不少能源和產生出溫室氣體。而生產的環境成本的外部化、資源要素價格體系尚未理順使得IT行業的生產行為缺乏監督和制約，很難實現綠色生產的要求。對于綠色IT技術的需求端而言，生產的環境成本外部化同樣影響著各行業應用綠色IT進行節能減排的積極程度。短期經營行為在中國企業中廣泛存在，綠色IT產品的市場前景也令人堪憂。需求反過來也會影響綠色IT技術供給一方的IT行業進行節能減排技術創新的動力。因此單純依靠市場力量，信息化不一定能自然而然地促進節能減排。

嚴重的市場失靈問題決定了IT產品在加強技術創新和重視節能減排作用方面的步調不一定協同，由于共性技術和產品的技術應用和發展的路徑依賴效應十分明顯，一旦被普遍采用后要進行淘汰，社會經濟成本將是極大的。

以政策管制和環保標準保證綠色IT技術的供給和需求。就國內實踐看，很突出的一例就是淘汰落后產能行動。小火電等落后生產技術在市場中多年屢禁不止，在政府出臺了各行業落后技術和設備標準及公布相關企業名單后，落后產能的淘汰工作卻開始有了實質成效。

綠色IT技術的推廣應用宜從關鍵行業開始，來自國外的調查研究表明，建筑、交通和能源部門將是綠色IT技術產生最高節能減排效益的行業。我國綠色IT技術在六大高耗能行業的應用是未來一段時間我國實現節能減排目標的關鍵。六大行業中企業生產技術差距過大是造成行業整體能效低下的主要原因。以鋼鐵行業為例，大中型鋼企2009年的鋼可比能耗為697千克標準煤/噸，遠高于國際先進水平的610千克標煤/噸。

作為我國先進生產水平代表的千家企業，2006年的噸鋼綜合煤耗就已經達到618千克標準煤/噸，接近國際先進水平。從2010年完成的《中國鋼鐵工業企業信息化和工業化融合發展水平評估報告》看，鋼鐵行業信息化的應用已經達到一定水平，但利用信息化進行節能還存在很大的改造空間。

數據顯示，即使是作為大中型企業的寶鋼也有50%的節能貢獻來自其能源管理系統。對行業中的中小企業而言，短期內建立起自屬的成熟能源信息系統尚存一定困難，而能源管理服務公司對這些盈利有限的小型項目并不熱衷，這就造成了目前中小企業能源管理水平改進的一大瓶頸。

若政府能幫助行業內的中小企業加強合作意識，也許是比服務外包更好的選擇。

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關鍵詞：節能減排 ； 地方稅收； 政策；

一、促進節能減排的現行地方稅收政策

國家現行有關促進節能減排的涉及地方稅收的政策散見于不同的法律、法規和規范性文件之中。根據政策的適用范圍、激勵方式以及課稅目的的不同，國家現行促進節能減排的地方稅收政策可分為以下幾類：

（一）按照適用范圍的不同分為直接類、間接類支持政策

已有的地方稅收政策中除了直接支持節能減排的條款外，還有很多是適用范圍更大、可以套用的支持節能減排的稅收政策。前者可以稱為直接類支持政策，如對資源綜合利用的企業減計收入，對符合條件的節能節水項目減免稅收等。后者可以稱為間接類支持政策，如對企業涉及節能減排的技術轉讓減免營業稅、企業所得稅，對節能減排企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用加計扣除或攤銷等。

（二）按照激勵方式不同分為鼓勵性、限制性稅收政策

對于節約資源、保護環境的主體及其相關行為，采取正向的激勵方式，運用鼓勵性稅收政策給予激勵；反之，對于浪費資源、破壞環境的主體及其相關行為，采取負向的激勵方式，運用限制性稅收政策給予激勵。鼓勵性地方稅收政策包括：對資源綜合利用的企業減計收入，對符合條件的節能節水項目減免稅收，對中國清潔發展機制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等。限制性地方稅收政策包括：資源稅、車船稅、環境保護稅等，包括開征與“三廢”即廢氣、廢水、固體廢棄物有關的稅種等。

（三）按照課稅目的不同分為節能類、減排類稅收政策

節能減排地方稅收政策的課稅目的大致分為兩類：一類是促進能源節約、資源合理利用的目的；另一類是減少污染排放，支持環境保護的目的。前者可稱為節能類稅收政策，包括對資源綜合利用的企業減計收入，對符合條件的節能節水項目減免稅收等稅收政策。后者可稱為減排類稅收政策，包括對中國清潔發展機制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等，在國外還包括環境保護稅等稅種。

二、現有促進節能減排地方稅收政策存在的不足

（一）地方稅收政策缺乏系統性和及時性

    我國現行的地方稅收體系中，促進節能減排的相關規定主要涉及企業所得稅、資源稅等多個稅種，未形成獨立的系統。而且，部分間接性節能減排地方稅收政策由于并非專門適用于節能減排，容易在實際運用中被忽視。即使是已有的直接性稅收優惠政策，其節能減排目錄采用正列舉的方法，使得一些屬于節能減排范圍但不在目錄中的新型設備和相關項目無法享受稅收減免，這樣就不能適應不斷更新換代的節能減排技術改造速度，不利于相關政策及時發揮效力。

    （二）現行地方稅收政策缺乏限制性稅收政策

    在現行的稅收政策體系下，缺乏限制性的節能減排地方稅收政策，特別是針對高耗能、高污染行為課征的專門性稅種。在實際執行政策中，有部分企業因為節能減排地方稅收優惠數額占企業利潤和相關投入的比例過小，寧可繳納排污費，也不愿意購買和使用節能減排的設備、推進節能減排的項目，使得節能減排地方稅收政策的優化資源配置的功能發揮不到位。

三、完善促進節能減排地方稅收政策的建議

（一）整合地方稅收優惠政策                   

將國家現行的分散于各個稅種中的涉及節能減排的地方稅收政策尤其是間接性稅收政策系統整理、歸類，統一由稅務部門進行集中。這樣既能提高節能減排地方稅收政策的系統性，方便市場主體了解應用，又便于基層稅務機關執行政策時準確把握，從而有利于稅收政策的執行。

（二）建立限制性節能減排地方稅收政策體系

目前我國現有的限制性節能減排地方稅收政策僅包括資源稅和車船稅兩類，稅種較少且不成體系，因此，必須從以下幾方面入手，建立我國限制性節能減排地方稅收政策體系：

1、完善資源稅。一是擴大資源稅的征稅范圍。我國現行資源稅僅包括礦產品和鹽，征收范圍過窄。可以考慮將各類資源性收費，如礦產資源管理費、水資源費、林業補償費等也并入資源稅。二是改革資源稅的計稅依據。建議實行以開采或生產數量而不是銷售數量或自用數量為依據的計稅方式。三是適當提高資源稅的單位稅額。對不再生性、稀缺、再生能力極大受限的資源課以重稅。

2、開征環境保護稅。開征環境保護稅，使其成為限制性節能減排地方稅體系的主體稅種之一。我國已經開始研究開征環境保護稅工作，我省承擔了試點環境稅的相關工作。下一步，可以首先實行“費改稅”，將排污費等各類與節能減排相關的收費改費為稅，開征環境保護稅；再逐步擴大范圍，將二氧化硫、二氧化碳、工業固體垃圾等納入征稅范圍，形成比較完備的環境稅制。

（三）擴大地方稅收優惠政策覆蓋面，豐富稅收優惠手段

通過地方稅收優惠政策促進國家節能減排戰略目標的實施，需要從全局著眼，多方引導，不同優惠手段相配合，以充分發揮地方稅收優惠政策在促進節能減排方面的政策效應。考慮節能減排地方稅收政策功能特征及其作用規律，可以從以下幾個方面進行調整:

1、在實際節能節水專用設備認定過程中，對于實際設備名稱與文件規定名稱有一定區別，但性能參數、應用領域、能效標準與目錄中的規定相一致的設備，應給予相應稅收優惠。

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[關鍵詞]計量 節能減排標準化建設 對策 探討

中圖分類號：TB9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）04-0326-01

一、計量在節能減排標準化建設中的重要作用

1.計量是實現節能減排目標的有力技術支撐

節能減排是我國經濟社會實現可持續發展的必然選擇。準確計量有利于用能單位通過完善管理制度、改進生產工藝、發展節能技術改造等方式提高能源利用率，同時為促進政府節能減排目標的落實、發展低碳經濟和建設友好環境提供有效途徑。

2.能源計量與節能減排標準化建設相互促進

能源計量是節能管理工作的基礎，為節能減排標準化建設提供了堅實基礎。節能減排標準的執行，有賴于準確的計量；能源消耗、碳排放量的計算，需要動態的測量數據。可以說，標準化活動經由計量實現節能減排目標。無計量的支援，標準無從展開。反之，節能減排標準化的發展為計量技術提升了廣闊空間。

二、計量推動節能減排標準化建設的實踐與舉措探討

各級計量技術機構實際參與標準化建設的全過程，是落實和推動節能減排標準化的重要力量。以下圍繞近年來計量推動節能減排標準化建設的實踐進行具體分析。

1.自主創新，大力促進節能減排標準化發展

標準制定是科研的重要組成部分，標準化建設與科研創新密切相關、相輔相成。科研創新衍生出各類標準，而標準的制修訂，也有助于科研縱深發展。近年來，東營市計量所依托重點科研項目，深入推進節能減排標準化建設。組織開展科研攻關，制定了《軌道式鍋爐給料自動計重裝置校準規范》，研發了鍋爐煤耗/效率測量裝置、鍋爐熱效率遠程監測系統。科研工作與標準建設形成了良好互動機制，目前圍繞著鍋爐節能降耗，多項標準規范正在積極制定中。另外，污染物減排是近年來東營市計量所科研工作的重點之一，通過自主創新，煙氣排放連續監測系統檢定規程、水污染源化學需氧量在線監測儀檢定規程制定并先后獲準實施，在全市大力推廣。在此基礎上，東營市計量所建立了污染源計量監測流動實驗室，提升功能，對污染源監控發揮了重要作用。

2.搭建平臺，積極參與節能減排標準制修訂

計量以平臺為憑借和支點，對于拉動標準化的整體發展具有積極意義，有利于節能減排標準的制定、實施和完善提升。近年來，東營市計量所以能源計量作為工作重點之一，在全市成立能源計量中心，制定了能源計量數據采集3項關鍵性標準。這3項標準填補了山東相關領域的空白，成為東營市計量所標準并實施，在試點基礎上，逐步在全市重點用能企業推廣，取得了明顯的工作成效。通過3年努力，該中心建立了全市能源計量數據公共平臺，實現對重點用能單位能耗數據在線監測，得到各有關部門和領導的高度肯定。這3項標準在實踐中不斷完善提高，目前已順利通過省計量器具標準化委員會審定，即將上升為省標準并實施。

3.提升技術水平，有效服務節能減排標準化建設

節能減排標準化建設需要計量，而計量整體技術水平的躍升，也為節能減排標準化發展提供技術保障和不竭動力。東營市計量所能源計量技術委員會、能源計量重點實驗室相繼成立，“高精度衡器載荷測量儀的開發與應用項目”被列為省重點科學儀器設備開發項目，“天然氣用超聲波流量計遠程在線診斷及檢測系統”達到省先進水平，東營市計量所的檢測能力和技術水平實現跨越式發展，不僅為促進我市經濟社會發展提供有力技術支撐，而且為加強政府節能管理、促進企業節能降耗、推動低碳經濟發展作出積極貢獻，為節能減排標準化建設打下了堅實基礎。

三、計量助力節能減排標準化建設的思路分析

標準化建設中計量工作積極有效，但是面臨著視野不夠開闊、作用力有限、標準制修訂進程緩慢等一系列難題，今后如何充分提升計量技術，使其成為節能減排標準化飛躍的推動器，值得深思和探索。下面筆者對此提出幾點建議：

1.加強橫向聯系，共建節能減排標準化體系

節能減排標準化建設是個系統工程，相對來說，宏觀方面以各級政府部門為主導，政策引領并構建體系，組織機構、政策法規體系、發展規劃等逐步建立健全；微觀方面各相關部門制定、推行、實施節能減排系列標準。因此，計量技術機構應在節能主管部門的指導下，以自身的技術實力和服務實踐為基礎，采取更為積極的姿態，聯合節能技術機構、行業協會、企業等共同參與節能減排標準化建設事業。2012年3月國家標準化研究院、國家節能中心、國家發改委培訓中心、中國節能協會等10多家單位聯合成立全國節能減排標準化技術聯盟。各省在技術聯合方面也推出舉措，如山東成立了能源標準化技術委員會，建立了全省節能減排標準體系，構筑能源標準化信息服務平臺[1]。總之，深入了解節能減排標準化建設的決策方針、發展方向，有利于明確計量助力的重點難點，推動標準化實際工作向前發展。

2.提升科研水平，挖掘節能減排標準化潛力

科研創新是計量在節能減排標準化建設中發揮熱力的源泉，計量研究標準化建設應立足已有基礎，從兩個方面入手：一是圍繞重點領域抓好有效平臺精耕細作。計量創新只有貼近現代科技與測量需求才能深入發展。如東營市計量所將以目前在建的科研基地、市蒸汽流量計產品質檢中心為抓手，圍繞能耗數據遠程在線監測、蒸汽實流檢測、環境監測量值溯源等重點領域深入研究，在標準化建設方面推陳出新并完善體系。二是依托重點項目樹立良好品牌深度挖掘。各計量技術機構在長期發展過程中形成了一定的科研優勢和特點，有利于標準化的持續有序發展。如東營在全省率先示范，開展能源計量數據采集工作，今后將以此為中心帶動科研創新及標準化建設。

3.深化國際交流，拓展節能減排標準化視野

我國節能減排工作、低碳經濟發展緊跟國際趨勢而行。在節能減排標準化建設方面，國際上建立ISO標準化戰略，關注能源效率、可再生能源、氣候變化等領域標準并取得實效，對我國節能減排標準化建設產生了深遠影響。各地熱切關注國際新動向并付諸實際。如東營市計量所舉辦節能減排標準化研討會，深化東營計量交流建立良好工作機制等。在山東交流合作方面邁出重要步伐。今后將以國際標準和國外先進技術標準為參考，依照實際建設本市的標準體系，有助于標準化水平的快速提升。

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通過加大一些環境污染和能源浪費嚴重企業的環境監察力度，即可以保證環境監察工作積極地促進企業的發展，在最大程度上保證這些企業的污染排放符合標準。此外，通過國家相關法律法規以及稅務部門、環境監察部門等的通力合作，采用強制執行和積極鼓勵等多管齊下，施加壓力和動力，促使企業積極進行節能減排工作，深刻認識政府對于節能減排的監察和執行力度，更使其意識到對于節能減排的重要性，從根本上降低環境污染。環境監察對于節能減排的積極促進作用主要表現在以下幾個方面。

1.1制訂相關環境保護法律，加強環境監察力度現階段，雖然我國的環境監察工作有了一定發展，但是仍然不夠全面，在高額利潤的誘惑下，一些污染排放超標的企業得不到嚴格的管控，還有些企業由于檢測設備不夠先進，對于污染的實際嚴重程度不能準確的測出而逃脫了懲罰。因此，應當結合現代的先進科學技術，例如衛星遙感技術、網絡實時監測或者與氣象、地質等部門進行合作監察，對于有污染排放的企業進行重點監控，進行強制性的節能減排工作。

1.2環境監察促進企業主動進行節能減排在我國的一部分地區，由于政府更注重經濟的增長而忽略了環境保護和節能減排方面的工作，導致很多企業違規排放，甚至一些根本不符合相關環境保護法律規定的企業也沒有收到制裁，甚至發生很多嚴重的環境污染事故，導致了政府和群眾之間的關系緊張。因此，環境監察部門應當獨立于政府之外，能夠盡可能的保持自己的專業職能和職業操守，公平、公正地書寫和上交環境風險評估報告。定期強制企業送檢樣品或者對企業進行抽查。對于比較重要的資源耗費高、污染嚴重的企業，監察部門可以根據實際情況對其進行環境保護和節能減排的技術指導，如果不能符合國家法規，應當禁止運營，不能因為高額的經濟效益而放縱不管。在監察過程中發現環境污染或者能源耗費情況超標嚴重，應當及時報告上級部門，對于該類企業進行停產處理。這些強制性的手段能從根本上促進企業主動進行環境污染排放處理或者進行節能減排工作。

1.3提高環境監察技術手段，促進節能減排的監測效率目前，我國的環境監察涉及到很多方面，除了我們所熟知的如空氣、水、垃圾、土壤、噪聲、森林之外，還有漁業、草原、固體廢棄物、放射物、醫療垃圾等不常見的環境保護和節能減排項目，上述這些各個方面都需要先進的監察技術和監測手段。更精密儀器和更先進的技術手段才能更準確地監測環境污染的程度，審查其排放量、濃度等是否超標、違規，根據這些詳細的數據對于造成環境污染的企業進行處罰。現階段，我國的環境監測技術很多項目都是手工監測，技術還相對落后，在日后的監察工作中，應當申請技術部門的協助，開發和完善自動化監測軟件或者工具，并與其他相關部門如氣象、地質部門等協調配合，進行空氣、水、土壤等項目的環境監察。

1．4學習和吸收國外環境監察先進經驗和教訓相較于我國起步較晚的環境監察工作，英國、瑞士等歐洲國家起步較早，也卓有成效，應當學習和吸收其先進經驗和教訓，結合我國的實際情況，研究開發出適合我國環境監察的措施，以促進節能減排工作的發展。

2結語

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    當時,國際上對于減排二氧化碳的磋商還沒有形成統一明確的意見。許多歐洲國家就采用了自愿協議的方式,作為減少二氧化碳排放的國家政策。美國環保局(EPA)于1990年提出減少建筑物溫室氣體排放的自愿計劃。在1992年聯合國通過了關于氣候變化的框架公約以后,減少溫室氣體排放和提高能源效率的自愿協議就為發達國家迅速采納。目前,歐盟有300多個這樣的協議,日本有30000個地方防止污染協議,美國有40個聯邦一級的自愿協議。 

    回顧國外在節能減排方面的歷史,可以發現他們有若干成功經驗:把節能戰略放在國家能源戰略的首位。由于國情不同,不同國家能源政策的著眼點和傾向也不同。美國和歐盟能源需求大,對外依賴強,所以其能源政策的首要點都是提高能源使用效率。如美國1975年的《能源政策法》、1978年的《國家能源政策法》、2007年的《國家能源法案》都涉及節能政策。日本的能源戰略原本是以石油的安全穩定供應為首。日本有《節能法》,但近來的調整又再次強調進一步提高能源效率,通過進一步加強節能法的執行力度,大力開發和廣泛使用節能技術,最大限度地節約能源。就我國而言,由于人口眾多、能源缺乏,應借鑒的是美國和歐盟的重在節能的能源戰略。減少污染物排放,重在技術創新。 

    歸根結底,減排意味著抑制能源需求的增長,但這未必導致經濟產出大幅下降。在1980至2007年期間,美國每美元GDP能源投入降低40%,卻幾乎沒有阻礙其經濟增長。與此相關的新技術和更高效率的工藝本身就代表著機遇。分析美國、日本和歐盟等主要國家控制主要污染物排放采取的手段可以發現,盡管這些國家針對二氧化硫等主要污染物,除了主要依據法律手段進行控制,并在不同的階段適時制定相關法案、不斷推進新的環境標準外,政府在污染治理上花費了大量的投資,企業也建設了大規模的治理工程。在能源結構上,這些國家也都進行了調整,煤炭的比重逐步降低,可再生能源的比重有所提高,潔凈煤技術得到較快發展。但最主要的還是依靠脫硫、脫硝等工程措施實現二氧化硫和氮氧化物等主要污染物的基本控制。充分發揮政府在節能減排中的作用。 

    首先,設置能源節約的管理部門,負責節能工作。各國都有政府機構管理節能工作,但機構設置和職能不盡相同。美國和加拿大的節能歸能源部管理。美國能源部能效和可再生能源局(EERE)的職能是:提高能源效率和生產率,向市場轉讓潔凈的、可信賴的能源技術等。日本的節能管理工作由經濟產業省代管的資源能源廳負責。此外,通過機構升級強化政府對節能工作的管理。日本對節能工作實行全國統一管理,地方政府沒有相應的機構負責節能管理。 

    其次,政府機構自身節能已成為國家節能政策的重要內容。研究表明,政府往往是許多國家最大的能源消費者,其能源開支在政府行政經費中占很大比重。政府機構帶頭做好自身節能,可減少財政在政府能源消費方面的開支,推動全社會節能工作的深入開展。例如美國聯邦政府每年支出的能源費用達80億美元,加拿大政府每年建筑能耗費用約8億美元。在大多數國家,政府機構開展自身節能工作時都存在經費不足的問題,發達國家政府為解決這一問題采取了許多切實有效的措施,如將生命周期成本分析方法與改變財政撥款方式相結合,將能源與維修基金撥款改為節能投資,解決政府機構自身節能中經費短缺的問題。 

    第三,依法實施節能,通過頒布鼓勵政策或措施等推動節能減排工作開展。由于節能動因已經從能源安全轉向環境保護,具有相當程度的“外部性”,不是完全依靠市場發揮作用的領域,需要政府和法律政策的干預;此外,節能產品也存在信息不對稱問題,需要政府提供公正的信息加以引導。西方國家政府在具體推進節能的方式方法上,對企業的直接行政干預較少,鼓勵性措施和懲罰性措施也都有法可依。特別是在專項獎勵或減稅政策方面大有作為也大有可為,國家和地方可在中央本級財政預算或在地方各級財政預算中列支獎勵,在國家稅收和地方稅收中對企業的稅收減免方面予以充分考慮。借鑒節能減排的若干國際經驗,現階段我國的節能減排應從以下方面予以加強:加強法律法規的制定和研究工作。依法進行能源管理是國際慣例。在法律框架內,世界各國為能源資源的所有、開發、生產和使用等環節制定了相應的規章、規則和政策。一些國家將能源資源的整個生命周期內的所有活動在一部綜合性法律中規定;一些國家則分別制定,如能源資源的所有權和開采權、能源交易、能源供應、能源定價等。大多數國家將能源供應系統,特別是電力供應,作為公共產品看待。國外的能源管理中的最重要的問題是能源效率和節能,因此許多國家直接制定成《能源效率法》或《節能法》,以確保防范能源危機、確保能源安全和合理利用能源。采用積極有效的政策措施。