導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

（一）繳納標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，因?yàn)闆]有相關(guān)法律的規(guī)范和政策引導(dǎo)，實(shí)時(shí)繳費(fèi)的過程中繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)無法統(tǒng)一。很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，職工退休后的養(yǎng)老金就相對(duì)高，相反，經(jīng)濟(jì)落后的一些地區(qū)，就會(huì)出現(xiàn)的養(yǎng)老金普遍較低的情況。這種差異，造成了不同地區(qū)的同樣的事業(yè)單位，養(yǎng)老金情況不一樣。另外還有一些事業(yè)單位，但因?yàn)榫幹频南拗疲荒芙o一些編外職工繳納企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種差異，就造成了同一個(gè)單位的職工，養(yǎng)老金情況也不一樣。

（二）政策宣傳不夠到位

目前，許多事業(yè)單位按照國家的規(guī)定進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，但有部分單位職工認(rèn)為，以前沒有搞養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，個(gè)人不交錢，退休金可以照拿，搞了養(yǎng)老金統(tǒng)籌，個(gè)人反倒要自己掏錢，思想上不積極。在這樣的情況下，事業(yè)單位所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)與現(xiàn)實(shí)中職工的真實(shí)意愿不符合，在一定程度上就不利于提高職工的工作積極性。其二，事業(yè)單位實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，增加了職業(yè)年金的繳納，導(dǎo)致工作人員的工資有所降低，一些職工的薪資水平無法滿足無價(jià)的需求，對(duì)于職業(yè)年金的實(shí)施就會(huì)產(chǎn)生一定的障礙。其三，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施，退休職工的退休金實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，部分退休職工認(rèn)為單位不再管自己了，自己成了“社會(huì)人”，導(dǎo)致了自己的一些需求無法滿足，產(chǎn)生了抵制情緒。面對(duì)這樣的問題，許多的事業(yè)單位缺乏高效和恰當(dāng)?shù)姆椒▉硖幚韱栴}，從而造成了惡性循環(huán)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革非常不利。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度脫節(jié)

我國一直實(shí)行的雙軌制保險(xiǎn)制度，就會(huì)導(dǎo)致職工心理不平衡甚至攀比現(xiàn)象，在事業(yè)單位和企業(yè)之間顯得尤為突出，這主要是制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)脫節(jié)造成的。事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度制定時(shí)存在不合理、不公平現(xiàn)象，這樣就導(dǎo)致職工們難以合理、優(yōu)化地配置資源，沒有辦法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)有的公平、公正。

（四）抗風(fēng)險(xiǎn)能力亟待加強(qiáng)

在社保體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于其中一項(xiàng)較為重要的組成部分，在這樣的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與更好的執(zhí)行就顯得尤為突出，這也意味著對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)性要求會(huì)更高。而目前看來，由于許多的問題都有待解決，影響著整個(gè)養(yǎng)老體系的完善。現(xiàn)如今，我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中會(huì)出現(xiàn)這些問題，如法律缺乏統(tǒng)一性，同層次較低的問題，這樣的問題在目前的體系中表現(xiàn)的異常明顯，并且抗風(fēng)險(xiǎn)性很差。還有另外一點(diǎn)較為突出的問題就是，由于事業(yè)單位人員眾多，故而繳納保險(xiǎn)的人員在與退休需要保險(xiǎn)金的人來說，比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，在這種情況下，就會(huì)加重事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，收支的不平衡問題引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)的眾多問題，并在一定程度上加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的負(fù)擔(dān)，威脅著事業(yè)單位的良性運(yùn)行。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)策

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的公正性

每一個(gè)制度的完善，都需要提升制度的公平公正性才能實(shí)現(xiàn)。我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過程中面臨著很多難題，因此，為了保證事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的盡快完善，使事業(yè)單位中的退休人員實(shí)現(xiàn)生活水平的提升，改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的群體，為社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)行增加一定的穩(wěn)定性，就需要提升我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的公正性。具體來講，就是需要堅(jiān)持公平公正的原則，建立完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，對(duì)所有事業(yè)單位采用統(tǒng)一的改革措施，在最大程度上保證繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)水平等方面保持公平（去掉）、公正，盡量縮小職工養(yǎng)老金的差異，緩解事業(yè)單位管理體制上的矛盾，促使職工能夠更好的接受新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)改革朝著良性的方向發(fā)展。

（二）加大宣傳力度，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的積極性

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革直接關(guān)系廣大職工的切身利益，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，相關(guān)職能部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義，要向單位職工準(zhǔn)確解讀改革的目標(biāo)和政策，它的改革有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革，推動(dòng)人力資源合理流動(dòng)；有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，激發(fā)工作人員干事創(chuàng)業(yè)熱情；有利于逐步化解“待遇差”矛盾，實(shí)現(xiàn)制度公平、規(guī)則公平。所以，在此背景下，就需要事業(yè)單位職工轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，順應(yīng)時(shí)代變化發(fā)展的潮流，不斷與時(shí)俱進(jìn)，跟上社會(huì)進(jìn)步的步伐，運(yùn)用先進(jìn)的創(chuàng)新理念，積極地投身到事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中來，確保改革的順利進(jìn)行。

（三）推行制度并軌，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的公平性

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)系統(tǒng)性項(xiàng)目，關(guān)系著國計(jì)民生。雖然受到很多歷史因素限制，當(dāng)前國內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)還有雙軌制，同時(shí)在持續(xù)發(fā)展階段，該種雙軌制顯現(xiàn)的各種問題，需要加強(qiáng)變革，大力推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌機(jī)制。基于雙軌制度，按照不同機(jī)構(gòu)退休人員，采用的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，對(duì)于職員退休金差別很大，極易引起不滿情緒。而實(shí)施并軌機(jī)制，企業(yè)退休職工、事業(yè)機(jī)構(gòu)退休職工采取集中的制度核實(shí)退休待遇，保障企業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)相統(tǒng)一，在集中的平臺(tái)中開展繳費(fèi)業(yè)務(wù)。

（四）健全統(tǒng)籌系統(tǒng)，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的安全性

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題，直接關(guān)系到國計(jì)民生。當(dāng)前，在事業(yè)單位中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分級(jí)統(tǒng)籌系統(tǒng)還存在缺陷，風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力差。所以，應(yīng)及時(shí)的完善保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系，不斷的提高養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的運(yùn)行效率，從而形成科學(xué)、合理的統(tǒng)籌系統(tǒng)。統(tǒng)籌系統(tǒng)能夠合理的配置事業(yè)單位的資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步。在這一過程中，要注意對(duì)相對(duì)比較落后的地區(qū)，及時(shí)的構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)抵抗與管理系統(tǒng)，這樣，就可以在此地區(qū)的事業(yè)單位面臨養(yǎng)老金不足時(shí)，進(jìn)行及時(shí)的資金調(diào)配，從而實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的可調(diào)配性，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的作用的充分發(fā)揮。與此同時(shí)，還要注意不斷的提升養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的規(guī)格，提升統(tǒng)籌的檔次，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保事業(yè)單位職工的基本權(quán)益，從而進(jìn)一步提升事業(yè)單位管理水平。所以，通過實(shí)施并軌機(jī)制，可以縮小事業(yè)機(jī)構(gòu)和公司在養(yǎng)老保險(xiǎn)金上的差異，對(duì)優(yōu)化企業(yè)退休職工待遇有顯著作用，還可以降低社會(huì)不穩(wěn)定性要素，是和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵手段。

篇2

原人事部早在1992年就曾在江蘇等省開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。隨后，其他一些地方也不同程度地開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，但由于沒有全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案、各地區(qū)試點(diǎn)步調(diào)不一致等多種原因，改革沒有形成顯著的效果。1998年3月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立，具體負(fù)責(zé)全體社會(huì)成員的社會(huì)保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步完善我國社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)制。2008年3月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》，決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市開展試點(diǎn)改革，2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)。此次改革要實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制，建立職業(yè)年金制度，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，并且強(qiáng)化了改革的保障措施。2012年4月16日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，將深化人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。明確指出，要完善事業(yè)單位及其工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并要推動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在全社會(huì)形成同一、公平的保障制度。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，不利于整個(gè)養(yǎng)老保障體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)

在全國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革先行一步，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遲遲未進(jìn)行改革。這種情況的產(chǎn)生有其特定的原因，一方面由于企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的來源，企業(yè)職工群體相對(duì)事業(yè)單位工作人員在數(shù)量上要多很多，尤其在改革開放步伐推進(jìn)的過程中，國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使大批工人下崗，安置好這些人的退休生活對(duì)于社會(huì)的安定和諧和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義，所以必須建立一個(gè)完善的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一方面，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老支出由國家財(cái)政直接支付，而企業(yè)職工的退休金則依靠企業(yè)的效益，所以事業(yè)單位工作人員的退休金顯得更有保障，所以其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)放緩。但社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)完整的體系，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)作為整個(gè)體系的重要組成部分，其發(fā)展對(duì)整個(gè)養(yǎng)老保障體系的完善有至關(guān)重要的作用，只有深化其改革，才能促成全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，加深社會(huì)各階層間的矛盾

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體上處于被多塊分割的狀態(tài)，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，整個(gè)社會(huì)被分為多個(gè)群體，從而導(dǎo)致本應(yīng)統(tǒng)籌一致的養(yǎng)老保障利益被劃分為多塊，不統(tǒng)一的養(yǎng)老制度導(dǎo)致退休后養(yǎng)老待遇分配不協(xié)調(diào)，使不同群體間矛盾加深。

3.事業(yè)單位離退休人員管理社會(huì)化水平低目前，事業(yè)單位都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理本單位離退休人員工作，這對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理進(jìn)程形成了阻礙，也影響了事業(yè)單位工作效率。離退休人員由原單位管理，其養(yǎng)老待遇的發(fā)放、調(diào)整等工作量大，尤其對(duì)于離退休人員多的單位，勢(shì)必會(huì)牽扯大量精力。

三、改革現(xiàn)狀及問題分析

1.試點(diǎn)地區(qū)改革情況

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)導(dǎo)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)單位進(jìn)展緩慢，部分省市開會(huì)傳達(dá)文件精神，部分省市積極開展調(diào)研、論證，部分省市下發(fā)征求意見稿，但都沒有實(shí)質(zhì)性改革進(jìn)展。筆者多次致電、走訪相關(guān)省市的勞動(dòng)保障部門咨詢?cè)圏c(diǎn)進(jìn)展，得到的答案多是“正在調(diào)研數(shù)據(jù)”，“還在討論具體方案”，“這個(gè)問題比較敏感，暫時(shí)無可奉告”等。試點(diǎn)省市中只有廣東省有所突破，2012年4月19日，深圳市頒布了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，并于2012年8月25日正式實(shí)施。深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員，將試行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。而原市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編、在崗且未實(shí)行養(yǎng)老保障制度改革，同時(shí)通過直聘、選聘方式進(jìn)入深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的人員，仍暫時(shí)實(shí)行養(yǎng)老退休制度。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程緩慢制約因素分析

（1）改革基本模式不清目前，我國有關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體實(shí)施方案只局限在試點(diǎn)階段，并沒有形成統(tǒng)一制度體系，而試點(diǎn)城市因?yàn)槿狈γ鞔_的法律法規(guī)和政策指導(dǎo)，即使制定了相關(guān)的政策，也往往流于形式，不能得到廣泛執(zhí)行或執(zhí)行效果不好。

（2）機(jī)關(guān)事業(yè)單位分開改革，有失公允養(yǎng)老金制度改革是要縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間的待遇差距，體現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性。而此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將國家機(jī)關(guān)排除在外，這就容易造成新的不公平，公務(wù)員的退休待遇已經(jīng)高出企業(yè)很多，如果再把事業(yè)單位下調(diào)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員和事業(yè)單位人員、企業(yè)人員的差距進(jìn)一步拉大，這必然導(dǎo)致改革的阻力。因此如何協(xié)調(diào)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)等不同部門的利益關(guān)系，保證社會(huì)和諧，是改革需要面對(duì)的一個(gè)問題。

（3）越改越少，讓事業(yè)單位員工負(fù)擔(dān)加重而受益減少，其合理性值得思考各國福利制度的實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)研究證明，福利具有剛性，改革只能向上看齊，不能向下看齊。試點(diǎn)改革的重要內(nèi)容是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，如果不能大幅度提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，就要降低事業(yè)單位養(yǎng)老金水平。國家對(duì)國民提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，本應(yīng)是普遍而平等的，而在無法讓低福利水平的國民享有其他群體已經(jīng)享有的福利時(shí)，就要消減享有高福利水平群體的福利待遇，這必然造成事業(yè)單位職工的心理壓力，打消工作積極性。

（4）涉及人數(shù)過多，單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜涉及面廣、情況復(fù)雜，這是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主體的共識(shí)。目前，全國共有126萬個(gè)事業(yè)單位，獨(dú)立核算的事業(yè)單位95萬個(gè)，納入政府事業(yè)單位編制人員共計(jì)3000多萬，900萬名離退休人員。國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人估計(jì)，事業(yè)單位改革將涉及1億人。全國各類事業(yè)單位涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、新聞出版、廣播電視等多個(gè)領(lǐng)域，而且從事公益服務(wù)的事業(yè)單位居多。如此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革難度較大。

四、結(jié)語

篇3

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系中的重要內(nèi)容，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于每個(gè)人而言都十分重要，如今人們對(duì)其關(guān)注度也越來越高。現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革問題。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)如果不能與時(shí)俱進(jìn)，不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障制度的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，使我國的勞動(dòng)市場(chǎng)很難形成統(tǒng)一化，還會(huì)增加國家對(duì)此的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使我國社會(huì)主義建設(shè)的步伐走的格外艱辛。本文對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行深入研究，并提出幾點(diǎn)合理化建議。

關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)最早提出是在二十世紀(jì)五十年代，該項(xiàng)制度的提出是為事業(yè)單位工作人員在退休后的待遇可以得到一定保障。1978年，國務(wù)院頒布了相關(guān)法律規(guī)定，其中，明確指出了事業(yè)單位工作人員退休后的退休金計(jì)算方法。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，為了適應(yīng)具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題十分重視，并對(duì)其進(jìn)行改革，而此問題也是社會(huì)廣泛關(guān)注的重要內(nèi)容。所以，對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行深入研究是具有深遠(yuǎn)含義的，必將使我國事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇更加公平、公正。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)實(shí)狀況

我國現(xiàn)階段應(yīng)用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在上世紀(jì)五十年代就已經(jīng)被提出。退休職工的養(yǎng)老金都是由國家財(cái)政部門和退休職工所在單位予以承擔(dān)，退休職工依然歸屬于原單位。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于事業(yè)單位的工作人員來說如同多了一道保障，有利于我國事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，同時(shí)，也使得工作人員退休之后生活依舊能夠得到保障，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著很大差異，二者相互比較，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加具有吸引力。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，原有事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)與時(shí)代相脫節(jié)，對(duì)其進(jìn)行改革迫在眉睫。

1994年，我國并沒有針對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制定相應(yīng)的改革路徑，我國各個(gè)地區(qū)依據(jù)建立社會(huì)保障體系的要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，其中包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域文化發(fā)展等眾多方面，開始著手于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。至今，我國已經(jīng)有二十多個(gè)省、一百多個(gè)市、四百多個(gè)縣進(jìn)行了不同形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革示范點(diǎn)。參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的員工共計(jì)1300多萬人，其中事業(yè)單位退休職工有200多萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余已經(jīng)達(dá)到了190億元。大局上看，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了一定的成效，有效緩解了國家的財(cái)政支出，邁出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)換的第一步。人們對(duì)于自我保障的意識(shí)正在逐漸有所提升，并且積極配合我國事業(yè)單位人事制度改革，同時(shí)也間接推進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理進(jìn)程，最為主要的是為推行我國事業(yè)單位全國統(tǒng)一改革積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

二、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

1.制度不統(tǒng)一、覆蓋面窄，參保人員少。我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，但是我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作并未進(jìn)一步開展，導(dǎo)致我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌并行，退休人員的養(yǎng)老待遇每一年都有著巨大的差異性、存在的問題和矛盾越來越突出。有些地方的公務(wù)員、事業(yè)單位職工全部參與了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但也存在一些地方只有事業(yè)單位參保。我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的制度不統(tǒng)一、覆蓋面過于狹窄，而且參保人員也很少。

2.與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能有效銜接。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有三種：第一種是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第二種是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第三種是公務(wù)員退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國實(shí)行雙軌制的退休制度，事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老待遇有所差異，也導(dǎo)致了我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不能夠具有一定的可攜帶性，與其它制度的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能進(jìn)行有效連接。此內(nèi)容對(duì)我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中存在的人力資源市場(chǎng)造成了嚴(yán)重沖擊，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了不良的影響。

3.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支付對(duì)國家財(cái)政造成負(fù)擔(dān)。目前，事業(yè)單位實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)以及給付機(jī)制不合理，給財(cái)政造成了極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著很大差別。事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老費(fèi)用是由國家和機(jī)關(guān)單位承擔(dān)的，工作人員不需要進(jìn)行繳費(fèi)，并且有著很高的替代率。我國人口老齡化的速度正在逐漸加快，事業(yè)單位養(yǎng)老金支付對(duì)國家財(cái)政支出的壓力也會(huì)越來越大。

三、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)要堅(jiān)持公平公正的原則。我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的人員眾多，改革有著很大的難度，如果不能良好的把握，將會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。因?yàn)樯婕暗降娜藛T眾多，則更加需要注重公平公正的原則，而公平、公正也正是我國社會(huì)保障體系建設(shè)追求的目標(biāo)。所謂公平、公正就是對(duì)于實(shí)際利益，能夠達(dá)到一個(gè)大家都能滿意的層次。在我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中，對(duì)于每一名工作人員都要公平對(duì)待，不能因?yàn)楣ぷ魅藛T處于事業(yè)單位的性質(zhì)不同，導(dǎo)致工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇就有所差距，根據(jù)公平、公正的原則進(jìn)行資源的合理配置，從而保障每一名事業(yè)單位的人員在退休后能夠享受與自身生活水平相符合的資金保障。只有做到真正的公平、公正，才能夠保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的覆蓋面積廣泛，才能夠使得事業(yè)單位的工作人員積極主動(dòng)參保，對(duì)自身退休后的養(yǎng)老金滿意，才能夠讓工作人員感受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革帶來的福利。除了注重公平、公正還需要注重的一點(diǎn)就是效率，不斷加快我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前進(jìn)的步伐，從而促進(jìn)我國社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.推進(jìn)我國事業(yè)單位的分類改革。我國事業(yè)單位的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的工程，涉及到改革的內(nèi)容很多包括事業(yè)單位工作人員工資收入分配的改革、人事制度的改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革等諸多內(nèi)容。事業(yè)單位的分類改革也是其中的重要組成部分，只有在做好事業(yè)單位分類改革的前提下，對(duì)各類事業(yè)單位進(jìn)行明確劃分，確定其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，才能為我國事業(yè)單位的改革創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

3.不斷完善我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的統(tǒng)籌模式。以往我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用都是由事業(yè)單位和國家承擔(dān)的，事業(yè)單位的工作人員不需要繳納相應(yīng)的費(fèi)用，這種做法與我國社會(huì)保障系統(tǒng)中要求的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則存在巨大的矛盾。所以，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中一定要徹底打破這種模式，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用也需要由社會(huì)、單位以及個(gè)人共同承擔(dān)。同時(shí)，還需要堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合的制度，使得統(tǒng)籌層次有所提升。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的目的是為了籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，使得國家財(cái)政對(duì)于承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力有所減輕。

綜上所述，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還處于起步階段，也代表著我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革仍存在著巨大的潛力。只有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與時(shí)俱進(jìn)，通過改革能夠滿足人們對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的切實(shí)需求，并且遵循公平、公正的原則，事業(yè)單位人員才會(huì)積極參保。需要注重推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，不斷完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的統(tǒng)籌模式，有效緩解財(cái)政部門承擔(dān)的壓力。只有不斷進(jìn)行改革，才能夠保證我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷提升和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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《決定》指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。具體改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一”“五個(gè)同步”。“一個(gè)統(tǒng)一”：就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。“五個(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。“五個(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會(huì)共識(shí)，保證改革順利推進(jìn)。

二、基本養(yǎng)老金繳費(fèi)和計(jì)發(fā)辦法

《決定》規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人分別按照工資的20%和8%共同負(fù)擔(dān)。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的，以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將建立多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。從國務(wù)院《決定》附件“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”可以看出，同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高；而同樣個(gè)人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。按照“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的原則建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，可以把按勞分配與繳費(fèi)的權(quán)利義務(wù)對(duì)等起來，有助于提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這是一個(gè)重大變革，有利于逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，并納入財(cái)政專戶管理。這樣做有利于明確各級(jí)財(cái)政責(zé)任，避免對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成不利影響。

三、建立職業(yè)年金制度

《決定》提出，建立職業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。在改革中同步建立職業(yè)年金非常重要。職業(yè)年金實(shí)際上是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)榛攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是保基本，其替代率水平與改革前實(shí)行的退休費(fèi)的替代率水平相比存在著一定的差距，通過建立職業(yè)年金可以提高退休之后從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和職業(yè)年金所獲得的養(yǎng)老待遇水平，起到補(bǔ)充養(yǎng)老保障的作用。通過在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中普遍建立職業(yè)年金，可使得這次基本養(yǎng)老制度改革前跟改革后的待遇水平不變或基本上不變，甚至是略有上升。建立職業(yè)年金，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的多層次保障。基本保障由政府來主導(dǎo)，保障基本水平；補(bǔ)充保險(xiǎn)由市場(chǎng)來主導(dǎo)，形成員工的補(bǔ)充待遇。建立職業(yè)年金有利于為工作人員的待遇提供更充分持續(xù)保障，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平和效率的并重。

四、建立退休待遇合理銜接的新機(jī)制

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1.1制度公平與統(tǒng)一的需要

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不公平主要體現(xiàn)在：一是慣性驅(qū)使，就是說養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施后就會(huì)形成一個(gè)維持自身狀態(tài)的力，在變革中，這個(gè)力是起到阻礙作用的；二是制度的復(fù)雜性，在這個(gè)社會(huì)空間，一項(xiàng)制度的背后映射了一個(gè)利益格局，改革必然會(huì)使利益格局向新的方向平衡，那么改革難度勢(shì)必會(huì)增加。制度公平性主要體現(xiàn)在待遇上，城鄉(xiāng)職工的養(yǎng)老替代率一般是45%左右，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老替代率高達(dá)85%，這也是不公平現(xiàn)象的體現(xiàn)。所以，要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平，就必須進(jìn)行改革。

1.2減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要

近年來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷進(jìn)行改革，官方對(duì)此的說法并不是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，從實(shí)質(zhì)來看，減負(fù)確實(shí)是重要的內(nèi)驅(qū)力之一。目前，我國事業(yè)單位正式職工約3000萬人，退休職工900萬人，總數(shù)4000萬人卻占了全國供養(yǎng)人口財(cái)政支出的80%，占GDP總量的2.1%。這與發(fā)展中國家平均1%GDP出入很大，甚至超過了一些發(fā)達(dá)國家。可以看出，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出一直承受著巨大壓力。希臘是一個(gè)公職人員福利待遇較高的國家，正是因?yàn)楦＠鲚^高使政府長(zhǎng)期飽受財(cái)務(wù)危機(jī)的困擾，歐債危機(jī)的主要引發(fā)國是希臘，其財(cái)政赤字很大原因是養(yǎng)老費(fèi)用上的支出比例過高，據(jù)預(yù)測(cè)，2050年希臘的養(yǎng)老支出將占到GDP的12.2%。

1.3建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制的需要

正是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)者才在工作中解除了后顧之憂，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，在行業(yè)和區(qū)域間進(jìn)行流動(dòng)。眾所周知，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不取決于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，它更多的是服務(wù)而不是價(jià)值創(chuàng)造，若使一國的經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的發(fā)展，主要還是取決于該國企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。所以必須建立公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行徹底改革。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問題

2.1法律法規(guī)體系建設(shè)滯后

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施進(jìn)一步鞏固了社會(huì)保障法律體系，但相比西方國家，我國的社會(huì)保障立法仍然十分落后，缺乏法律體系的保障，這種正義的行為就很難實(shí)施。對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的法律規(guī)制幾乎一片空白，僅有些許條例進(jìn)行支持，但這根本難以撼動(dòng)巨大的利益集團(tuán)。目前，我國仍然沒有出臺(tái)一部關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，雖然相關(guān)部門采取了簡(jiǎn)單的改革措施，但條例遲遲未出，形成了各自為政的局面。并且由于各地的情況不同，在適用上應(yīng)體現(xiàn)地方特色，更加大了政策出臺(tái)的難度。正所謂“公說公有理、婆說婆有理”，在利益面前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的步伐始終緩慢。

2.2分類改革舉步維艱

2011年改革方案出臺(tái)至今，已經(jīng)有四年的時(shí)間了，雖然出臺(tái)了一些政策性文件，但改革進(jìn)程一直沒有得到實(shí)質(zhì)性提升。從目前來看，國家將事業(yè)單位進(jìn)行不同的分類，然后根據(jù)其性質(zhì)實(shí)行相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其改革方向?yàn)椋盒姓再|(zhì)單位慢慢轉(zhuǎn)為國家機(jī)關(guān)，由“事”轉(zhuǎn)“公”，與公務(wù)員相同的待遇；公益性質(zhì)單位不進(jìn)行變動(dòng)，仍然享受原來的待遇；生產(chǎn)性質(zhì)單位則“事”轉(zhuǎn)“企”，漸漸退出事業(yè)編制，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相融合。這項(xiàng)舉措涉及面很廣，特別是對(duì)“事”轉(zhuǎn)“企”的改革，遭到了極大的反對(duì)，開展起來困難重重。“事”轉(zhuǎn)“企”的轉(zhuǎn)制成本十分大，這部分完全由國家或地方政府來承擔(dān)又不現(xiàn)實(shí)。因此，必須出臺(tái)有力的政策，使改革有法律的依托和保障。

2.3改革利益群體相互博弈

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革總會(huì)伴隨不同利益群體之間的博弈，在利益的分配上，總是會(huì)出現(xiàn)一部分人的利益較多，另一部分的利益較少，在這種情況下就會(huì)產(chǎn)生矛盾，人們就會(huì)對(duì)利益重新的調(diào)整。這種博弈的存在一定程度上會(huì)阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程。對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革，其實(shí)大部分人心里沒底，一直以來享受國家財(cái)政撥款，而且退休金處于較高水平，而改革之后和企業(yè)實(shí)行一樣的退休標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是退休金變少了。針對(duì)這個(gè)問題，政府一再強(qiáng)調(diào)會(huì)有職業(yè)年金進(jìn)行補(bǔ)充，但空口無憑，人們的擔(dān)憂依然沒有消除。這樣以來，大多數(shù)人仍持觀望態(tài)度，總是希望保持原來的制度為好。

3事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對(duì)策

3.1完善法律法規(guī)制度建設(shè)

目前，在歐洲發(fā)達(dá)國家，社會(huì)保障制度的一個(gè)特點(diǎn)是以法律為基礎(chǔ)，法律先行確保了社會(huì)保障制度改革的效力。當(dāng)然，我國社會(huì)保障制度起步稍晚，不可能在當(dāng)時(shí)就能建立起完善的法律保障制度。但借鑒總是可以的，我國在社會(huì)保障實(shí)施中多是以國務(wù)院和相關(guān)部委頒布的行政條例，其層次較低，約束效果一般。政府、企業(yè)、個(gè)人是社會(huì)保障體系的參與者，本身是平等的關(guān)系，所以政府在其中既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”是不合理的。所以應(yīng)建立統(tǒng)一有效的法律法規(guī)制度，使改革有法可依、依法必行。有法可依才可以使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利推進(jìn)；執(zhí)法必嚴(yán)才能防止障礙因素?cái)U(kuò)大化；違法必究的問責(zé)作用，起到了更強(qiáng)的威懾力。

3.2深入推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革

分類改革涉及到許多方面，如工資、人事、養(yǎng)老等，只有將這些方面都做好，才能確定合理的標(biāo)準(zhǔn)，才能為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打好基礎(chǔ)。做好分類改革，首先要將改革的時(shí)間確定。目前，事業(yè)單位的分類上已經(jīng)初步定型，現(xiàn)在主要是對(duì)新型事業(yè)單位運(yùn)行體制和管理方式的改革。分類改革目前主要是三個(gè)種類：一是承擔(dān)行政管理職能類型的事業(yè)單位，二是承擔(dān)公益服務(wù)類型的事業(yè)單位，三是承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營類型的事業(yè)單位。依照條例規(guī)定，行政事業(yè)單位人員劃分為公務(wù)員，享受公務(wù)員養(yǎng)老待遇；生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)化為企業(yè)，納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；公益單位仍然保留，但要以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為依托，同時(shí)增加職業(yè)年金制度作為補(bǔ)充，凸顯事業(yè)單位的特色。

3.3明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督

篇6

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革 ； 聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

事業(yè)單位是我國的特殊產(chǎn)物，與政府之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。事業(yè)單位的人事制度、工資制度和管理水平關(guān)系著我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，也影響著我國政府職能的實(shí)施。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革直接影響著我國財(cái)政投入情況，是我國推動(dòng)全面養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的重要方面。在現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與各制度之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)雖然并沒有得到充分的發(fā)揮，但是已經(jīng)與其聘用制和績(jī)效工資制的改革掛鉤，形成相互促進(jìn)和共同發(fā)展的新形勢(shì)。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必要性

我國面臨的人口壓力已成為阻礙國家快速發(fā)展的一項(xiàng)難題，而如今我國老齡化問題越發(fā)嚴(yán)重。人口老齡化對(duì)我國的老年保障體系的完善提出了新的要求，老齡化問題的凸顯，意味著我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制又將面臨新的挑戰(zhàn)。目前我國老年人中出現(xiàn)了“未富先老”的問題，這就說明，我國多數(shù)的老年人的養(yǎng)老問題非常嚴(yán)重。針對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國為改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)做出了若干重大決策部署，也取得了相當(dāng)?shù)某删汀５且獙?shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度的可持續(xù)發(fā)展，就要推進(jìn)全方位的改革。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，我國就在企業(yè)中推行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革[1]，但是在這次改革活動(dòng)中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并未納入其中，其費(fèi)用依舊由國家財(cái)政全權(quán)承擔(dān)，實(shí)行個(gè)人不繳費(fèi)，按工齡長(zhǎng)短計(jì)算發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。這種“雙軌制”的制度為我國財(cái)政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，由于事業(yè)單位員工數(shù)量劇增，截止2005年底，已經(jīng)超過3035萬人，他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求量十分巨大，已使我國財(cái)政支出不堪重負(fù)。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革勢(shì)在必行。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)程

自1992年我國在江蘇、福建、山東、等省開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)工作以來，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)邁出了一小步。但是由于地區(qū)性差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平均，無法形成全國統(tǒng)一的方案，阻礙了我國全面改革的進(jìn)程，造成改革舉措的擱淺。2009年年初，國家相繼在上海、重慶、廣東、浙江和山西五個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)改革，并下發(fā)了改革方案[2]。這次改革是我國對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一項(xiàng)重大舉措，我國對(duì)于此次改革的重視程度和重點(diǎn)部署，體現(xiàn)在改革內(nèi)容的全面性上。改革內(nèi)容包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的承擔(dān)、職工退休后的待遇和繳費(fèi)水平掛鉤、建立職業(yè)年金制度、逐步實(shí)施升級(jí)統(tǒng)籌、實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等；而改革的對(duì)象主要是面向從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。目前已取得了一定的成效。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)分析

此次改革為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的完善和加強(qiáng)做出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)我國事業(yè)單位的保障體制也做出了全面的修整，不僅提升了事業(yè)單位的效率，還減輕了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，保障了社會(huì)的公平和平等，同時(shí)，還為我國塑造服務(wù)型政府形象做出了巨大貢獻(xiàn)。本次改革從四方面入手，分別在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、財(cái)政投入改革、工資制度改革和人事制度改革方面進(jìn)行并向?qū)嵤５鞘聵I(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不是四項(xiàng)內(nèi)容的簡(jiǎn)單加總，而是注重養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與其他三項(xiàng)改革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)其他三方面的積極影響，深入推進(jìn)事業(yè)單位的各項(xiàng)改革進(jìn)程。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與人事制度改革

多年以來事業(yè)單位的“聘任制”存在著相當(dāng)?shù)娜毕荩捎谠撝贫葻o法解決員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，處于流于形式的尷尬局面，使得人事制度的完善產(chǎn)生的很大的障礙[3]。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革恰好彌補(bǔ)了這種缺憾，使得人事制度改革受到其最直接和最顯著的影響。聘用制的實(shí)現(xiàn)，提高了人事制度的改革動(dòng)力和保障性，增強(qiáng)了事業(yè)單位人事管理的自，有助于人事管理由被動(dòng)向主動(dòng)局面的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的人員退出機(jī)制上一直處于一個(gè)較為尷尬的局面，雖然在形式上實(shí)行了合同制的聘用方式，但是在合同期滿卻無法真正終止聘用合同。因?yàn)橐坏┙K止或解除聘用合同，就意味著大批沒有社會(huì)保障的人員流入社會(huì)，這些缺乏保障的人員對(duì)社會(huì)安定造成了隱患。因此，在人事管理方面，事業(yè)單位一直處于進(jìn)退兩難的被動(dòng)局面。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革為事業(yè)單位的人員退出機(jī)制起到了推動(dòng)作用。改革前事業(yè)單位的員工的養(yǎng)老金只有“單位保險(xiǎn)”一個(gè)賬戶，即財(cái)政直接撥款；而改革后的養(yǎng)老金賬戶由兩部分組成，即個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，成為“社會(huì)保險(xiǎn)”[4]。在這種新形式下，即使事業(yè)單位的人員合同到期后離職，其養(yǎng)老保障也會(huì)由兩個(gè)賬戶提供，沒有后顧之憂。如此，事業(yè)單位的退出機(jī)制才真正暢通起來。從員工角度來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革增加了靈活性，鼓勵(lì)了員工自主選擇工作的意識(shí)。從前的事業(yè)單位員工因養(yǎng)老金的制約，無法離開單位，一旦離開就意味著放棄養(yǎng)老金的待遇，因此造成了員工對(duì)單位的高度依賴。而現(xiàn)如今，員工可以自主選擇向企業(yè)流動(dòng)，大大降低了對(duì)事業(yè)單位的依賴程度，并且以15年為界，劃分出基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金的領(lǐng)取差異，增加了公平性。這一改革增加了員工的自主流動(dòng)性，從根本上加快了聘用制改革的進(jìn)程。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與工資制度改革

自2009年實(shí)行的績(jī)效工資制度為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供了前提和可能，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也促進(jìn)了績(jī)效工資制度的發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，其替代率降至60%左右，若基礎(chǔ)工資不變，那么大幅降低的替代率將會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革帶來巨大的阻礙。2009年的五省市試點(diǎn)改革開始在1月，而績(jī)效工資制度的實(shí)施是在同年的9月，在這短短幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)程可謂遇到了重重阻礙，其中轟動(dòng)一時(shí)的“退休潮”也是群眾對(duì)養(yǎng)老改革沒有信心的體現(xiàn)[5]。因此，績(jī)效工資制度的實(shí)施，是養(yǎng)老改革順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。同樣，如果單純的實(shí)施績(jī)效工資制度，就意味著國家財(cái)政將會(huì)在工資方面投入更多，從事業(yè)單位的員工人數(shù)來看，這筆開支是相當(dāng)巨大的。況且，事業(yè)單位本身比企業(yè)在養(yǎng)老金的替代率方面高出30%，這樣就會(huì)造成事業(yè)單位人員退休后的福利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)員工，這種大程度的不平等現(xiàn)象極易造成社會(huì)的不公平性，影響社會(huì)穩(wěn)定。而在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下，事業(yè)單位員工績(jī)效工資的20%也由事業(yè)單位承擔(dān)，作為其養(yǎng)老保險(xiǎn)金的一部分。而且這一部分?jǐn)?shù)額并非固定，而是由員工的績(jī)效工資水平?jīng)Q定的，也就是說，績(jī)效工資越高，事業(yè)單位承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用越高，反之亦然。由于這筆費(fèi)用直接關(guān)系到員工退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，因此對(duì)員工起到了一定的激勵(lì)作用。這一舉措不僅可以縮減財(cái)政的開支，還可以提高事業(yè)單位的工作效率和員工的工作水平。由此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，是促進(jìn)績(jī)效工資發(fā)揮作用的有力手段。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與財(cái)政投入

在事業(yè)單位等養(yǎng)老保險(xiǎn)改革開始之前，國家在推行改革的五個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)行了事業(yè)單位的分類工作。這次分類按其社會(huì)職能把事業(yè)單位劃分為三大類，即行政類、公益服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營類。分類完成后，事業(yè)單位依照自身特點(diǎn)，逐步進(jìn)行了基礎(chǔ)完善。行政類事業(yè)單位員工向政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員待遇靠攏；經(jīng)營類事業(yè)單位向企業(yè)看齊，走市場(chǎng)化道路，自負(fù)盈虧；而公益服務(wù)類的事業(yè)單位則是此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要對(duì)象。這是優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)的重要舉措。由于公益性事業(yè)單位一直以來都依靠財(cái)政直接撥款投入養(yǎng)老金的形式，而對(duì)財(cái)政造成了沉重的負(fù)擔(dān)。針對(duì)此種情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革改變了原有的支付養(yǎng)老金的形式，而轉(zhuǎn)向雙賬戶形式，即事業(yè)單位承擔(dān)一部分作為統(tǒng)籌賬戶，員工自己承擔(dān)一部分作為個(gè)人賬戶。而財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老金的投入以“過渡性養(yǎng)老金”和“職業(yè)年金”[6]等形式對(duì)員工待遇進(jìn)行一定程度的補(bǔ)充。同時(shí)，隨著聘用制度的改革，在企業(yè)年金大范圍普及的環(huán)境下，職業(yè)年金即將成為財(cái)政開支的重頭戲。雖然財(cái)政投入的總量在短期內(nèi)并沒有大幅度的下降，甚至還有上升的趨勢(shì)，但是從長(zhǎng)期來看，這部分的財(cái)政投入不是固定的，而是伴隨著事業(yè)單位人員流動(dòng)而流動(dòng)著的，也就是在事業(yè)單位人員流向企業(yè)的同時(shí)，財(cái)政投入也流向了企業(yè)。這是一種變相的對(duì)社會(huì)的投入，提高了投入的靈活性。

四、結(jié)語

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于事業(yè)單位整體改革起到了推動(dòng)作用。它對(duì)于人事制度、工資制度和財(cái)政投入方面的聯(lián)動(dòng)性可見一斑。雖然就目前的情況看來，改革的客觀條件并未完全成熟，五省市的試點(diǎn)工作程度各不相同，還不具備在全國大幅推廣的條件，但并不能影響改革計(jì)劃的實(shí)施。并且要在現(xiàn)今的基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)的對(duì)接制度，讓事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革得到更好的實(shí)現(xiàn)。

作者:于新 蘇雨 單位:遼寧省信息中心

參考文獻(xiàn)：

[1]白重恩,趙靜,毛捷.制度并軌預(yù)期與遵從度:事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].世界經(jīng)濟(jì),2014(09).

[2]程恩富,黃娟.機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)聯(lián)動(dòng)的“新養(yǎng)老策論”[J].財(cái)經(jīng)研究,2010(11).

[3]李雋,徐再波.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探索——以江蘇省連云港市為例[J].社會(huì)保障研究,2012(02).

[4]財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組,蘇明,楊良初,張曉云,王立剛,程瑜.我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2012(52).

篇7

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革

一、我國事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要意義

1.構(gòu)建社會(huì)保障體系的重要組成內(nèi)容

眾所周知，我國社會(huì)保障制度改革是與經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展同步進(jìn)行的，在經(jīng)過20多年的發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)保障制度逐漸發(fā)生變化，其范圍逐漸得到擴(kuò)大，逐漸從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)展到基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，推動(dòng)我國社會(huì)保障體系更加完善。但是從整體角度分析，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在多次調(diào)整與改革后仍舊呈現(xiàn)出滯后性，甚至部分地區(qū)仍舊采用傳統(tǒng)的模式，導(dǎo)致社會(huì)保障制度缺乏規(guī)范性。這一發(fā)展趨勢(shì)下，則需要積極加強(qiáng)養(yǎng)老寶箱制度改革，為構(gòu)建統(tǒng)一、穩(wěn)定的社會(huì)保障體系奠定基礎(chǔ)與保障。

2.推動(dòng)我國事業(yè)單位的深化發(fā)展

事業(yè)單位是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，數(shù)量眾多，人員隊(duì)伍龐大，對(duì)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展具有重要作用。在經(jīng)過多年發(fā)展后，我國事業(yè)單位存在缺陷與弊端，需要加以深化處理。另外，因?yàn)槭聵I(yè)單位的類型不同，所獲得經(jīng)費(fèi)的渠道不同，所以導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不同，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位與企業(yè)之間相互攀比的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。所以積極加強(qiáng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的均衡性，構(gòu)建切實(shí)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為推動(dòng)事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)與保障。

二、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一的制度且參保率較低

當(dāng)前，我國大多數(shù)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒有得到全面推進(jìn)，并且沒有行政企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙向發(fā)展，導(dǎo)致事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在差距。另外，在諸多地區(qū)的事業(yè)單位人員全部參保，但是仍舊有部分地區(qū)的事業(yè)單位參保率較低，主要以政府差額撥款以及自收自支的單位參保，導(dǎo)致參保率過低，這一發(fā)展趨勢(shì)下，則會(huì)導(dǎo)致我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不統(tǒng)一，甚至還導(dǎo)致覆蓋面狹窄等現(xiàn)象。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未有效銜接

現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要分為三種類型，分別是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、事業(yè)單位養(yǎng)老制度、公務(wù)員退休養(yǎng)老制度，在幾十年退休制度的影響下，我國企業(yè)與事業(yè)單位所給予的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在較大的差異，導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的可攜帶性比較差，沒有與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互銜接，這種情況會(huì)在一定程度上阻礙人力資源的合理配置，甚至對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響與制約。

3.對(duì)財(cái)政造成壓力

從某種角度分析，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)問題非常嚴(yán)峻，因給付機(jī)制不夠合理，所以在一定程度上給財(cái)政部門造成影響與壓力。另外，正如上文所言，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)所采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在差異，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用都是由國家以及單位所負(fù)擔(dān)的，個(gè)人不需要再次繳納費(fèi)用，具有替代率，但是近幾年在人們生活質(zhì)量不斷提高的基礎(chǔ)上，我國人口老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，當(dāng)前事業(yè)單位所采取的支付模式會(huì)給國家財(cái)政部門造成壓力。

三、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革策略

1.嚴(yán)格按照公平正義優(yōu)先的基本原則

從宏觀角度分析，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，從微觀角度分析，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系到千萬人的生活，所以在改革過程中需要嚴(yán)格遵循公平正義優(yōu)先的基本原則。其中所謂的公平正義主要是指要設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，需要對(duì)每一位事業(yè)單位工作人員公平對(duì)待，不能出現(xiàn)差別與歧視，并且要依據(jù)這一基本原則，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，讓每一位事業(yè)單位的工作人員都可以在退休之后享受養(yǎng)老金保障。除此之外，在新形勢(shì)下，還需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

2.制定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的統(tǒng)籌模式以及層次

當(dāng)前我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用主要是由國家所承擔(dān)的，并不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這種情況不符合社會(huì)保障中最基本的權(quán)益義務(wù)原則。在新時(shí)期，為從根本上推動(dòng)我國事業(yè)單位的發(fā)展，其養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要將這一局面進(jìn)行改善，為緩解財(cái)務(wù)部門的壓力，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用可以讓社會(huì)、個(gè)人進(jìn)行承擔(dān)，并且還需要制定完善的統(tǒng)賬結(jié)合的制度，制定完善的統(tǒng)籌層次。當(dāng)然，我國事業(yè)單位養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次主要是在大數(shù)法則下籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，從而進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保護(hù)。與此同時(shí)，因?yàn)楫?dāng)前我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不夠深入，所以需要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)的相互整合，實(shí)現(xiàn)全面的統(tǒng)籌，如此一來才能真正提高我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有序發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位分類改革

毫無疑問，我國事業(yè)單位改革是一項(xiàng)比較復(fù)雜的改革，其內(nèi)容涉及廣泛，包括工資收入分配、人事制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，所以筆者認(rèn)為事業(yè)單位需要實(shí)施分類改革，根據(jù)性質(zhì)與屬性的不同進(jìn)行分類，只有真正做到這一點(diǎn)，才能對(duì)事業(yè)單位的劃分依據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn)更加明確，才能為進(jìn)一步推動(dòng)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供理論保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

一、對(duì)事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的必要性

對(duì)其進(jìn)行改革的根本原因就是因?yàn)楝F(xiàn)有的制度還存在一定的問題，并產(chǎn)生了嚴(yán)重的客觀后果，因此也就必須要進(jìn)行有效的改革與創(chuàng)新。

（一）籌資結(jié)構(gòu)單一

從事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際上來講，就是對(duì)國家保險(xiǎn)以及資金來源等進(jìn)行的財(cái)政方面的預(yù)算，單位為退休人員報(bào)辦了退休養(yǎng)老，這樣員工也就不需要進(jìn)行繳費(fèi)，但是對(duì)于這種模式來說，社會(huì)化的程度相對(duì)較低，且籌資結(jié)構(gòu)又有比較單一，人員的自我保障意識(shí)也存在不足，最終也就不能體現(xiàn)出社會(huì)保障的基本原則。在長(zhǎng)期的改革發(fā)展中，事業(yè)單位中開始進(jìn)行了減員增效的改革制度，這樣也就造成了新進(jìn)人員相對(duì)較少，退休人員卻不斷增多的現(xiàn)象，這樣也就使得養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。

（二）養(yǎng)老待遇上存在一定的差距

就目前的養(yǎng)老方式來說，一些參照公務(wù)員養(yǎng)老的事業(yè)單位中，其待遇水平往往相對(duì)較高，而進(jìn)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中，則主要以企業(yè)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，且是否參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，還主要是根據(jù)單位中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，因此養(yǎng)老水平也相對(duì)不高，并不能保證退休金的足額定期發(fā)放。且就目前來說，“兩個(gè)確保”主要以企業(yè)為主，而沒有將這一類型的事業(yè)單位也納入到其中。

二、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革措施

（一）要堅(jiān)持公平與剛性的原則

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)我國事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新已經(jīng)成為了必然的發(fā)展趨勢(shì)，但是想要提高改革與效果與質(zhì)量，就必須要建立在公平與公正原則的基礎(chǔ)上，這樣才能滿足大多數(shù)人的需求，得到人們的認(rèn)可。因此在實(shí)際中，就必須要堅(jiān)持養(yǎng)老金剛性的原則，這樣才能增強(qiáng)各方面的福利，才能促進(jìn)改革之路的快速發(fā)展。且在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，要處理好改革與穩(wěn)定等工作，沒有穩(wěn)定最作為改革發(fā)展的基礎(chǔ)，那么也就不能推動(dòng)新制度的實(shí)行，因此也可以說，改革是要以社會(huì)穩(wěn)定為發(fā)展的基礎(chǔ)。所以在實(shí)際中，要保證企業(yè)向事業(yè)單位的方向發(fā)展，提高企業(yè)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，這樣才能實(shí)現(xiàn)公平與剛性的有機(jī)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）掌握準(zhǔn)確的改革時(shí)機(jī)

想要實(shí)現(xiàn)改革與創(chuàng)新，首先就必須要保證在經(jīng)濟(jì)繁榮的階段中進(jìn)行改革，這樣才能保證公眾對(duì)于自身利益相關(guān)的改革具有高度的關(guān)注度與配合度。就目前的發(fā)展背景下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較慢，因此我國目前的社會(huì)各項(xiàng)政策主要以擴(kuò)內(nèi)需與促民生等方向發(fā)展，事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在改革的過程中，則會(huì)觸動(dòng)眾多的利益，甚至是與目前的政策相抵觸，因此對(duì)于事業(yè)單位來說，想要實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展，就必須要謀定而動(dòng)。其次是在選擇好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革制度以后，要堅(jiān)持與企業(yè)并軌，最好是要在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度定型以后在進(jìn)行。

（三）明確改革的標(biāo)準(zhǔn)與分類

對(duì)事業(yè)單位分類進(jìn)行改革與創(chuàng)新時(shí)，就可以根據(jù)經(jīng)營與公益等方面來進(jìn)行劃分，因此可以說事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在改革的過程中也根據(jù)以此為基礎(chǔ)來進(jìn)行改革與創(chuàng)新。對(duì)于一些經(jīng)營類的事業(yè)單位來說，在改革以后要參與企業(yè)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中也就用包括了行政執(zhí)法以及公益類的。對(duì)于一些沒有政府職能但是可以享受財(cái)政撥款的單位來說，如招待所以及文體部門等，要將其與所屬的事業(yè)單位中分離出來，以此來保證其可以進(jìn)行權(quán)社會(huì)化以及市場(chǎng)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)，以此來節(jié)省資金，實(shí)現(xiàn)改革。此外還要處理好改革前與改革后待與水平上的銜接工作，以此來保障事業(yè)單位中養(yǎng)保險(xiǎn)待遇上的不降低，盡可能的承認(rèn)既得利益。

篇9

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革狀況；機(jī)關(guān)事業(yè)單位

2017年是全面開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的關(guān)鍵一年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將在本年完成養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作，為了順利完成這一工作，提升改革的速度和效率是非常有必要的，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況選擇相應(yīng)的政治措施，例如，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有公平性的提升，這樣才能在最大限度上保證改革工作取得應(yīng)有的成效。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本狀況

2009年1月，政府有關(guān)部門針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下發(fā)了相應(yīng)的改革方案，該方案的重點(diǎn)內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法進(jìn)行制定并實(shí)施；第二，繼續(xù)推進(jìn)針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所開展的改革工作；第三，在農(nóng)村設(shè)置相應(yīng)的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；第四，針對(duì)在城市生活的無工作的老年居民，制定相應(yīng)的養(yǎng)老保障辦法。2015年1月，國務(wù)院針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的開展情況頒布了相應(yīng)的《決定》，該《決定》的頒布標(biāo)志著我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在向公平、可持續(xù)的方向逐步邁進(jìn)。當(dāng)然，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，改革過程中制約因素帶來的不利影響同樣不容忽視，只有明確破解對(duì)策并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其加以應(yīng)用，方可實(shí)現(xiàn)推進(jìn)改革進(jìn)程的目標(biāo)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的制約因素

1.現(xiàn)有福利標(biāo)準(zhǔn)被拉低。現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革時(shí)，面臨的首要制約因素就是現(xiàn)有福利標(biāo)準(zhǔn)被拉低，因此，建立平等的退休保險(xiǎn)體系、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的聯(lián)動(dòng)是非常有必要的。需要注意的是，如果選擇降低單位養(yǎng)老金的方式完成對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的工作，會(huì)導(dǎo)致職工退休后生活水平的下降，從而使在崗職工承受更加沉重的心理負(fù)擔(dān)。通過對(duì)各國所應(yīng)用的福利制度進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，福利所具有的較為明顯的特征在于其具有剛性，也就是說只能增加福利而無法將其減少，由此可以看出，選擇向下合并的方式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，難以取得應(yīng)有的效果。2.對(duì)繳費(fèi)基數(shù)與水平的確定存在較高難度。在部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效工資改革還沒有全面到位的情況下，現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理的政策，對(duì)于流域性機(jī)構(gòu)而言，工作地點(diǎn)橫跨多省市，各省市對(duì)納入繳費(fèi)基數(shù)的工資和津貼范圍存在差異，造成同一機(jī)構(gòu)內(nèi)職工繳費(fèi)基數(shù)的構(gòu)成項(xiàng)不一致，除此之外，在對(duì)之前年度工資收入進(jìn)行補(bǔ)發(fā)時(shí)，繳費(fèi)基數(shù)如何計(jì)入也是相關(guān)人員面臨的重要問題。上述問題的存在，均在某種程度上對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的貫徹落實(shí)產(chǎn)生制約。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的破解對(duì)策

1.保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的公平性。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所開展的改革，不能僅僅針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，想要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作順利平穩(wěn)的推進(jìn)，行之有效的方式就是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革涉及的范圍進(jìn)行擴(kuò)展。通過對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所面臨制約因素進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，想要從根本上對(duì)制約因素進(jìn)行破解，關(guān)鍵部分在于保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的公平性，這樣做不僅能對(duì)制約因素進(jìn)行有效破除，還能在最大限度上保證改革方向的正確性。2.加大對(duì)相關(guān)改革進(jìn)行宣傳與推廣的力度。在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革的過程中，人們需要明確一點(diǎn)，需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)責(zé)的主體并不僅僅是國家社會(huì)，而是應(yīng)當(dāng)延伸至社會(huì)中的每一個(gè)人。因此，在推進(jìn)改革進(jìn)程的過程中，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)加大對(duì)改革的意義、所涉及的知識(shí)和實(shí)踐模式進(jìn)行宣傳與推廣的力度，這樣做的目的是加深人民群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知程度，并在此基礎(chǔ)上對(duì)固有的思想觀念進(jìn)行更改，完成由抵觸改革向支持改革的轉(zhuǎn)變工作。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段存在最主要的問題就是對(duì)職業(yè)年金存在認(rèn)知偏差，導(dǎo)致在開展對(duì)該養(yǎng)老金補(bǔ)充這一工作的過程中，普遍反映冷淡。想要從根本上解決這一問題，需要逐步深化人們對(duì)職業(yè)年金的了解程度，將職業(yè)年金政策對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具有的積極作用進(jìn)行最大化呈現(xiàn)。作為典型的行政與服務(wù)行業(yè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有的功能通常屬于非盈利功能，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)職工造成的負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，這一情況的存在也曾引發(fā)社會(huì)其他階層的不滿。但是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，工資較低、缺少彈性等問題的存在又會(huì)導(dǎo)致職工產(chǎn)生不滿，進(jìn)而出現(xiàn)消極怠工的情況，甚至影響部分職工做出“辭職下海”的決定。由此可以看出，職業(yè)年金的出現(xiàn)，會(huì)在很大限度上對(duì)就職于不同單位的不同職工在工作過程中呈現(xiàn)出的精神面貌產(chǎn)生影響，也就是說，具有較大彈性的職業(yè)年金，不僅能激發(fā)職工積極性，使他們?cè)诠ぷ鬟^程中將自身所具有的聰明才智進(jìn)行最大化發(fā)揮，還能將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并入相應(yīng)的社保軌道之中，將職工退休后生活的質(zhì)量和水平與他們退休前在工作崗位的表現(xiàn)和努力程度掛鉤，在提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所具有靈活性的基礎(chǔ)上，保證社會(huì)制度達(dá)到應(yīng)有的公平與公正程度，這樣做才能將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最主要的目的——對(duì)職工退休后的生活加以保證進(jìn)行完整呈現(xiàn)。3.應(yīng)用循序漸進(jìn)的方式完成改革。作為典型的系統(tǒng)工程，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所開展的改革工作想要取得應(yīng)有的成果，必須做到逐步推進(jìn)。我國從20世紀(jì)80年代起就針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展了一系列的改革工作，作為推進(jìn)系統(tǒng)工程進(jìn)程的關(guān)鍵步驟，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要性自然不言而喻。因此，想要穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)用循序漸進(jìn)的方式是非常有必要的。另外，有一部分專家學(xué)者指出，我國人口老齡化的發(fā)展速度與大部分同樣屬于發(fā)展中的國家而言速度是較快的，也就是說我國養(yǎng)老制度現(xiàn)階段正面臨著大量的資金債務(wù)，針對(duì)這一現(xiàn)象，政府部門制定了如下的改革計(jì)劃，該計(jì)劃共分四步：第一步，對(duì)保護(hù)底線進(jìn)行建立，并在最大限度上保證其覆蓋率，保證我國的任何一位公民在步入老年后，無論曾經(jīng)是否相在相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行繳費(fèi)，都可以避免陷入貧困的境地；第二步，對(duì)最基本的養(yǎng)老繳費(fèi)率進(jìn)行降低，想要達(dá)到這一目標(biāo)，最行之有效的手段就是將尚未落實(shí)的資金債務(wù)進(jìn)行社會(huì)化，即將承擔(dān)該負(fù)擔(dān)的主體向中央政府進(jìn)行轉(zhuǎn)化；第三步，將現(xiàn)有的基本養(yǎng)老制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)的雙層制度由全國公共監(jiān)管制度進(jìn)行替代，經(jīng)過改革之后，個(gè)人賬戶就具備了完全流動(dòng)的特性，并且能將市場(chǎng)回報(bào)率向參與者提供；第四步，對(duì)事業(yè)單位而言，在針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展相應(yīng)改革工作的過程中，不僅需要對(duì)新機(jī)制和新制度進(jìn)行創(chuàng)立，還需要對(duì)相關(guān)事業(yè)單位具有的實(shí)際情況加以考慮，保證對(duì)遺留問題的高效解決，杜絕由于遺留問題的存在，而導(dǎo)致新制度無法穩(wěn)定、高效運(yùn)行的情況出現(xiàn)。總之，筆者敘述的內(nèi)容主要分為三部分，分別是基本狀況、制約因素以及破解對(duì)策，圍繞的中心主題均是“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革”，重點(diǎn)則落在最后一個(gè)部分，即“破解對(duì)策”方面，行之有效的破解對(duì)策包括加大宣傳與推廣力度、應(yīng)用循序漸進(jìn)的方式完成改革等，以期通過筆者的敘述，能在某些方面為事業(yè)單位相關(guān)改革工作的開展提供幫助，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的順利完成。

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篇10

職業(yè)年金（occupationalpension）又稱“職業(yè)養(yǎng)老金”，是事業(yè)單位在國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，按照國家政策指導(dǎo)，依據(jù)本單位實(shí)際情況建立的一種養(yǎng)老保障制度。它既不是社會(huì)保險(xiǎn)，也不是商業(yè)保險(xiǎn)，而是一項(xiàng)單位福利制度。具有自愿參加、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場(chǎng)運(yùn)營、國家免稅等特點(diǎn)。

二、職業(yè)年金建立的理論基礎(chǔ)及應(yīng)用

在職業(yè)年金相關(guān)理論中，養(yǎng)老保障多支柱理論影響最大、最具實(shí)踐意義，它是世界銀行提出并逐步演化而成的。由政府管理的養(yǎng)老制度是第一支柱，具有強(qiáng)制性和非積累制的特點(diǎn)；個(gè)人賬戶積累制的養(yǎng)老制度是第二支柱，由市場(chǎng)進(jìn)行管理；自愿性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄是第三支柱。三支柱理論提出后，在歐美等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了大量實(shí)踐探索。美國由基本社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄型退休計(jì)劃構(gòu)成的三支柱架構(gòu)十分清晰；英國由涵蓋社會(huì)各階層的國家基本養(yǎng)老金、法定補(bǔ)充養(yǎng)老金和自愿性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄構(gòu)成的三支柱體系。與歐美國家相比，我國還處于起步和探索階段，長(zhǎng)期以來一直處于單支柱的養(yǎng)老保障模式。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)的難點(diǎn)

2014年10月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，結(jié)束我國近60年的退養(yǎng)制度。這次改革標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保障制度由“全覆蓋”向“公平可持續(xù)”轉(zhuǎn)變，在改革推進(jìn)過程中存在以下難點(diǎn)。

1.觀念問題。改革開放以來，由于我國長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革無法同步進(jìn)行，一直采用“制”進(jìn)行管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中，事業(yè)單位職工往往認(rèn)為其像“包袱”一樣，被國家“甩”向社會(huì)，產(chǎn)生強(qiáng)烈抵觸情緒。同時(shí)，職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，還處在建立運(yùn)行初期，不少人對(duì)其還缺乏全面深入了解和認(rèn)識(shí)，在思想上還存在顧慮。

2.退休待遇問題。養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保障待遇。由于政府管理的現(xiàn)收現(xiàn)付制，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和政府財(cái)政收支情況影響較大，我國企業(yè)職工退休金替代率僅為50%左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，如何提高事業(yè)單位職工退休金替代率，確保事業(yè)單位退休職工收入水平不降低，完成“中人”合理過渡銜接，成為改革推進(jìn)過程中的難點(diǎn)問題。

3.社會(huì)保障體系建立問題。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我國已初步建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障體系，但從總體上看，不同類型的制度在保障機(jī)制、保障范圍和保障程度、待遇水平上還存在較大差異。如何克服制度體系的“碎片化”特征，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善保障體系的多支柱、多層次發(fā)展成為改革的難點(diǎn)問題。

四、職業(yè)年金制度對(duì)推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的意義

1.有利于保障和提高職工養(yǎng)老金待遇。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。改革前，事業(yè)單位職工由于擔(dān)心養(yǎng)老金替代率大幅度下降，甚至出現(xiàn)“提前退休”熱議，在制度設(shè)計(jì)上，職業(yè)年金作補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，能夠有效地解決這一問題。事業(yè)單位通過建立職業(yè)年金，形成由基本養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)年金構(gòu)成的養(yǎng)老保障模式，為整個(gè)社會(huì)公平穩(wěn)定發(fā)揮作用。

2.有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)全球人口老齡化加劇，各國現(xiàn)收現(xiàn)付制的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著巨大的財(cái)政壓力。職業(yè)年金依靠長(zhǎng)期實(shí)帳積累和穩(wěn)健的投資運(yùn)作，以基金方式進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，由收益較好的基金公司精心經(jīng)營和管理，實(shí)現(xiàn)基金的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相互協(xié)調(diào)支持，在一定程度上減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政壓力，促進(jìn)養(yǎng)老保障制度的持續(xù)發(fā)展。