導語：如何才能寫好一篇礦產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】礦產(chǎn)信托 投資模式 風險分析 風險控制建議

一、礦產(chǎn)信托概述

礦產(chǎn)信托，廣義上是指礦產(chǎn)企業(yè)通過信托方式實現(xiàn)融資目的，狹義上是指礦產(chǎn)集合資金信托，即信托公司作為受托人發(fā)揮專業(yè)理財優(yōu)勢，按照委托人的意愿，將兩個或兩個以上委托人的資金集中起來，專門用于投資礦產(chǎn)企業(yè)，同時集中管理、運用和處分信托資金，并給予信托受益人特定收益的資金信托業(yè)務。

隨著監(jiān)管機構(gòu)對證券類和房地產(chǎn)信托的日趨嚴格，從2010年開始，各信托公司開始瞄準其他行業(yè)如礦產(chǎn)行業(yè)。我國大部分礦產(chǎn)企業(yè)目前普遍運用融資方式是債權(quán)融資，主要形式為銀行貸款。銀行貸款由于信貸規(guī)模受控，融資成本上升，手續(xù)較為繁雜，存在諸多限制。而信托融資具有靈活、限制小、融資金額大等特點，加之信托制度還具有破產(chǎn)隔離等制度優(yōu)勢，可以充分滿足礦產(chǎn)企業(yè)的融資需求。另外，由于證券市場低迷和房地產(chǎn)市場的調(diào)控，一些高凈值投資者急于另尋回報較高又比較穩(wěn)定的投資產(chǎn)品，而礦產(chǎn)集合信托產(chǎn)品普遍的高收益率和潛在的剛性兌付特征，也滿足了這部分投資者的需求。因此近兩年來，礦產(chǎn)信托迅速發(fā)展壯大起來。

二、礦產(chǎn)信托的特點

礦產(chǎn)信托的特點跟行業(yè)特征相關聯(lián)。礦產(chǎn)資源分為金屬和非金屬資源，其中非金屬資源大部分為石油、煤炭、天然氣等能源。我國礦產(chǎn)資源儲備豐富，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源尤其是能源供應和消費一直持續(xù)增長。眾所周知，礦產(chǎn)行業(yè)是個周期長、資金密集型的 行業(yè)，從礦業(yè)權(quán)的取得、項目勘探開發(fā)建設到設備的購買、環(huán)境的治理等都需要大量時間和資金。近年來國家又出臺一系列政策，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，促進節(jié)能減排，從而推動了整個能源行業(yè)的技術升級改造和資源整合，整個行業(yè)資金需求很大。

三、礦產(chǎn)信托的投資模式

目前，現(xiàn)行法律對于信托投資礦產(chǎn)的限制性比較少，信托公司的各種投資方式大部分都可用于礦產(chǎn)企業(yè)，因此礦產(chǎn)信托的投資模式比較靈活。主要有信托貸款、股權(quán)投資、權(quán)益投資、組合投資等，其中以信托貸款和權(quán)益投資最為常見（如表1）。

（一）信托貸款

這是最為常見的投資方式。一般來說，由礦產(chǎn)企業(yè)提出融資需求，信托公司通過向特定投資人或者公開發(fā)行方式募集資金，以信托資金向礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)放貸款，并要求礦產(chǎn)企業(yè)提供礦業(yè)權(quán)抵押、權(quán)益質(zhì)押、連帶責任擔?；蛘叩谌綋５缺Ｕ洗胧┐_保其能償還貸款本息。信托貸款的操作方式較為簡便，一般而言，只要企業(yè)還款來源有保證，擔保物足額、充分，能保證按期收回貸款本息，風險就相對較小。

（二）股權(quán)投資

這種投資模式是將礦產(chǎn)企業(yè)的股權(quán)作為投資標的，信托公司作為受托人用信托計劃籌集的資金向企業(yè)增資或受讓原股東持有的礦產(chǎn)企業(yè)股權(quán)，等信托計劃到期后由原股東或者第三方溢價回購，或者通過分紅、清算、公開轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式退出。在此期間，信托公司可向被投資的企業(yè)派駐董事、監(jiān)事、財務人員等，監(jiān)控、參與企業(yè)的管理經(jīng)營，有利于掌握企業(yè)的業(yè)務發(fā)展、資金流向，更好地做出風險控制策略。由于股權(quán)投資涉及企業(yè)的經(jīng)營管理，收益高而風險也相對較高，一般較多采用結(jié)構(gòu)化信托計劃，即根據(jù)不同風險承擔能力分層設計優(yōu)先、劣后信托受益權(quán)，通過讓礦企參與劣后受益權(quán)，使參與優(yōu)先受益權(quán)的信托資金信用增級，提高了信托資金的安全性。

（三）權(quán)益投資

也稱收益權(quán)投資，是指信托公司用信托資金受讓礦企各種收益權(quán)為礦企融資的方式，如礦企的股權(quán)收益權(quán)、采礦權(quán)收益權(quán)、經(jīng)營性收益權(quán)等，到期由礦企或者第三方溢價回購等實現(xiàn)退出。權(quán)益投資的方式不需要進行財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此減少了相關稅費，操作更為靈活。

（四）組合投資

由于信托公司靈活的操作模式，可以將信托資金根據(jù)不同的融資需求進行組合投資。如2012年2月，五礦信托發(fā)行的“資源寶礦一期——東南利成結(jié)構(gòu)化集合資金信托計劃”，五礦信托先以募集的部分信托資金對融資企業(yè)股權(quán)投資，獲得其90%股權(quán)，之后再以剩余資金對其發(fā)放信托貸款，這個投資結(jié)合了信托貸款和股權(quán)投資，保障了項目的收益率和安全性。

*數(shù)據(jù)來源于用益信托工作室《2012年上半年礦產(chǎn)資源信托市場發(fā)展報告》

四、礦產(chǎn)信托項目的風險

礦企的融資需求大致分為前期勘探開發(fā)、項目建設、項目生產(chǎn)銷售、流動性需求、技術設備升級改造、上下游整合、并購重組等，根據(jù)礦產(chǎn)企業(yè)融資目的和信托介入時點的不同，礦產(chǎn)項目的風險是不同的。但總體上礦產(chǎn)項目的風險可以分為以下幾種：

（一）礦企或項目主體風險

一般資源豐富、基本面好、實力雄厚的大礦企很容易就從銀行獲得資金，因此向信托公司融資的礦產(chǎn)企業(yè)，各方面條件相對差點，實力較弱，要積極關注企業(yè)實際發(fā)展和內(nèi)在風險。有些企業(yè)靠小打小鬧發(fā)家，游離在灰色地帶，經(jīng)營管理不規(guī)范；有些企業(yè)環(huán)境治理不到位，潛在大量社會矛盾；有些企業(yè)雖然規(guī)模很大，但背負大量高利貸，甚至還跟黑惡組織有聯(lián)系。如2010年中誠信托發(fā)行的規(guī)模為30億元的“誠至金開1號集合信托計劃”，由于項目方振富集團被查出借了大量高利貸，實際控制人被部分限制人身自由，整個項目提前暴露了風險，引起各界巨大關注。

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關鍵詞：井下采礦；發(fā)展趨勢；采礦技術

引言

目前我國礦產(chǎn)企業(yè)在開采資源方面有較好的發(fā)展空間，可以依靠很多種井下開采技術進行礦產(chǎn)資源的開采，有效推動我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，提高人們的日常生活水平，因此想要礦產(chǎn)企業(yè)為我國社會發(fā)展做更多的貢獻，礦產(chǎn)企業(yè)需要完善自己的礦產(chǎn)資源開采能力，不斷引進先進的井下開采技術，利用這些高新技術提高礦產(chǎn)資源的開采率，進而占據(jù)更大的礦產(chǎn)市場，給礦產(chǎn)企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益。

1.井下采礦技術的特點

在開采煤礦的施工過程中，采礦技術是非常關鍵和重要的工作環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)采礦技術存在很多的缺點，不斷改進采礦技術，高效率的使用采礦方式，在很大程度上提高煤礦企業(yè)的開采效率，與此同時，還可以確保井下煤礦開采人員的生命安全，進一步提高采礦施工人員的工作效率，使煤礦企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益，可以推動煤礦企業(yè)朝著創(chuàng)新方向發(fā)展。煤礦開采工人在井下進行作業(yè)有非常大的危險性，礦井下面的環(huán)境十分惡劣，也有許多不和諧的危險因素，直接影響采礦工作人員的自身安全，使得開采煤炭的工作效率降低，所以，在開采井下煤礦時，需要結(jié)合煤礦開采區(qū)的實際情況，合理的選擇適合的開采工藝，保證煤礦開采過程中的安全問題，提高采礦的工作效率。礦產(chǎn)資源有自己的獨特性，在進行礦產(chǎn)資源的井下開采（圖1）時，要結(jié)合礦產(chǎn)資源的實際情況，因地制宜，選擇與所開采的礦產(chǎn)資源合適的井下采礦技術，以保證礦產(chǎn)資源開采的高效率和高質(zhì)量。比如，最常見到的是井下長臂開采技術，這種開采技術的使用范圍比較廣泛，一般應用在煤礦的開采過程中，而且有非常好的工作效果。在對煤礦開采技術進行選擇時，要提前做好技術分析，有選擇有針對性的進行礦產(chǎn)資源的高效開采。根據(jù)礦產(chǎn)資源井下采礦行業(yè)可以了解到目前有非常多的井下采礦技術方法，如綜采技術、普采技術等。不同的井下采礦技術有不同的優(yōu)缺點，所以還需要我們的采礦人員結(jié)合具體的礦產(chǎn)資源特征來合理選擇最適合的采礦技術，值得注意的一點，礦產(chǎn)資源的種類和礦區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境可以影響井下開采礦產(chǎn)資源的工作效率，因此，相關的采礦人員要認真分析并選擇井下采礦技術。

2.井下采礦技術分析

(1)井下深部采煤技術我國礦產(chǎn)行業(yè)不斷發(fā)展，存在的礦產(chǎn)資源比較豐富，而且種類也非常多，礦產(chǎn)資源的數(shù)量十分巨大，不過我國人口眾多，消耗礦產(chǎn)資源的數(shù)量也很多，這種現(xiàn)狀使得我國需要大規(guī)模的開采礦產(chǎn)資源，人們需求的不斷增多，會更好的促進我國礦產(chǎn)行業(yè)開采礦產(chǎn)資源的速度加快。為了滿足廣大人們的資源需求，需要大量的開采礦產(chǎn)資源，因此就會出現(xiàn)過度開采的情況，同時在礦產(chǎn)資源的開采過程中會對當?shù)氐V區(qū)周邊的環(huán)境造成嚴重的污染。不能完全供應人們對礦產(chǎn)資源的需求，生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，都會給人們的日常生活和發(fā)展產(chǎn)生極壞的影響。不過現(xiàn)在人們的環(huán)境保護意識逐漸增強，節(jié)能減排觀念已經(jīng)深入人心，并且把這些意識和觀念帶到了礦產(chǎn)資源的開采領域，國家加大力量改善我國礦產(chǎn)資源緊缺的現(xiàn)實問題，爭取盡快做到礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和使用，盡可能的降低開采礦產(chǎn)資源對當?shù)氐V區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞，我國相關部門相繼制定了一些關于保護礦產(chǎn)資源的方案，合理的開發(fā)礦產(chǎn)資源，逐漸增強人們保護環(huán)境的思想意識，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)順利進行。在礦產(chǎn)資源的開采過程中，一些井下的礦產(chǎn)資源被大規(guī)模的進行開采，不過這些開采的礦產(chǎn)資源還不能滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的大量需求，所以為了提供足夠的礦產(chǎn)資源來發(fā)展我國的經(jīng)濟，需要開采更深層的礦產(chǎn)資源，不過開采過程中會遇到很多的困難，因此需要礦產(chǎn)企業(yè)提高礦產(chǎn)資源的開采技術，保證開采礦產(chǎn)資源的工作效率。相關施工人員在對井下礦產(chǎn)資源進行開采時，要提前分析礦區(qū)周邊的地質(zhì)環(huán)境和一些地下水的情況，然后再仔細研究周圍的巖石性質(zhì)，避免在開采礦產(chǎn)資源的過程中發(fā)生安全事故。(2)充填采礦技術我國各個地區(qū)的地形和儲存礦產(chǎn)資源量都不大相同，為了確保能夠高效率的進行礦產(chǎn)資源的開采工作，就需要合理的選擇井下開采技術。充填采礦（圖2）技術是井下開采礦產(chǎn)資源最常用到的一種采礦技術，使用的填充材料不同，對井下開采礦產(chǎn)資源的影響也不盡相同。在使用充填采礦技術進行開采礦產(chǎn)資源時，一般用到的充填材料是粗骨料，不過在使用充填材料準備制成泥漿液體之前，為了滿足此種采礦技術的使用標準，需要確保其充填材料的含水率，盡量選擇一些標準濃度的充填液，還要了解和確定在各個季節(jié)使用的充填材料的含水率，大大提高充填采礦技術的工作質(zhì)量和工作效率，進而保證開采礦產(chǎn)資源的開采效率。(3)井下支護技術井下采礦工作的危險系數(shù)比較高，就需要礦產(chǎn)企業(yè)預先準備好巷道的支護（圖3）工作，用來固定礦產(chǎn)資源開采區(qū)域內(nèi)的巖石，這樣在開采礦產(chǎn)資源的施工過程中可以防止采礦區(qū)周圍的巖石發(fā)生較大程度的松動，巖石滑落會危害采礦人員的生命安全，合理利用井下支護技術可以保證采礦作業(yè)過程中工作人員的安全，而且這種井下支護技術可以高效率的進行井下礦產(chǎn)資源的開采，一些常見的支護技術有：砌渣、錨噴和錨桿井下支護技術。

3.井下采礦的發(fā)展趨勢

(1)向著大型化改進礦產(chǎn)企業(yè)要不斷引進先進的采礦設備，及時淘汰一些舊的落后的設備，積極改進和更新開采設備，只有跟隨社會的發(fā)展潮流，才能滿足實際的礦產(chǎn)資源開采需求，促進井下礦產(chǎn)資源開采持續(xù)發(fā)展，使井下采礦技術更加完善，因此，在現(xiàn)在經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，鉆井機械的使用設備要滿足大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開采要求，而鑿巖機更要不斷的對設備進行改進和更新，通過對目前井下礦產(chǎn)資源的開采過程來看，礦產(chǎn)資源開采設備的開采效率和工作速度對整個礦產(chǎn)資源的開采工作有非常重要的影響，所以相關礦產(chǎn)資源開采的工作人員在開采過程中可以利用先進的計算機技術。(2)智能化、綠色化井下采礦技術有很多不同的特征，最主要的是要有智能化和綠色化，也就是在進行礦產(chǎn)資源的開采過程中，運用相關的采礦技術方法需要往智能化和綠色化這兩個方面發(fā)展，特別是要利用現(xiàn)代化的高新技術進行礦產(chǎn)資源的開采，如計算機技術、GPS定位技術等先進技術，依靠這些高科技的手段可以更好的更細致的管理礦產(chǎn)資源的開采，這樣可以在第一時間處理和解決開采礦產(chǎn)資源過程中遇到的各種問題，保證礦產(chǎn)開采工作人員的自身安全，提高礦產(chǎn)資源的開采效率。綠色化是在未來礦產(chǎn)資源開采過程中要重視保護環(huán)境，高效率的開采礦產(chǎn)資源，減少礦產(chǎn)資源的浪費，不能只是一味的大量開采礦產(chǎn)資源而不注意礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的保護，防止產(chǎn)生大量的資源浪費，在以后的井下開采礦產(chǎn)資源的過程中要時刻注意保護采礦工作人員的人身安全，不要隨意破壞礦區(qū)周邊的環(huán)境，要保證礦產(chǎn)資源的有效開采，實現(xiàn)綠色化的采礦方式。

4.結(jié)語

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礦產(chǎn)資源綜合利用包含廣義和狹義兩個層面。《地球科學大辭典》中給出了廣義概念，指將共生、伴生的礦產(chǎn)資源與開采利用的主要礦種同時采出，再通過選礦和其他手段，將綜合開采出的主、副礦產(chǎn)中的有用組分，盡可能地分離出來，產(chǎn)出多種價值的商品礦，即通過一物多用，變廢為寶，化害為利，消除“三廢”污染的科學開發(fā)利用礦產(chǎn)資源方式。其內(nèi)涵不僅包括共生、伴生、尾礦等廢棄物的合理利用，還包括主礦的開發(fā)利用。狹義的概念僅指對共伴生礦、尾礦及礦山廢棄物的綜合利用。綜合利用的水平和程度可由綜合利用系數(shù)、綜合利用率(狹義)等多個指標反映。綜合利用系數(shù)指礦石中實際回收的有用組分個數(shù)與全部有用組分個數(shù)之比，綜合利用系數(shù)只反映了綜合利用的廣度，并不反映利用的深度。共伴生礦產(chǎn)綜合利用率指采選利用的共伴生礦產(chǎn)量(礦物量)占開采動用的共伴生礦產(chǎn)資源儲量(礦物量)的百分比。單一指標均只能反映綜合利用的一個側(cè)面，并不能反映礦山整體的綜合利用情況。

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的影響因素

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是一項系統(tǒng)工程，受多種因素影響，突出表現(xiàn)在科技水平、思想觀念、地質(zhì)工作程度、資源供需形勢以及宏觀經(jīng)濟政策等方面。

1思想觀念

思想觀念決定和指導著人們的行為。在新型資源觀的指導下，礦山企業(yè)的管理者充分意識到我國當前面臨的嚴峻資源形勢，將企業(yè)利益同國家利益結(jié)合起來，就會以科技為引領，主動同科研院所聯(lián)合，積極探尋最為科學合理的礦山開采方案和選礦工藝流程，加大技術工藝的研發(fā)投入和裝備的升級換代力度，努力提高其開采回采率和選礦回收率，自覺開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和資源的可持續(xù)發(fā)展。反之，在舊的資源觀指導下，礦山企業(yè)一味追求最大利潤，存在采富棄貧、采主棄富、大礦小開各種問題，甚至采用淘汰落后工藝私采濫挖、越界開采，不僅造成寶貴資源的巨大浪費，還破壞了環(huán)境，總體開采回采率、選礦回收率和綜合利用率比較低，造成儲量的快速消耗，這種粗放的發(fā)展模式不僅違背了建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的方針，還限制了我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，消弱資源的保障能力。

2科技水平

科技水平主要通過對礦山采礦方法、技術、裝備，選礦工藝、流程、設備、藥劑等的作用影響礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用?？傮w科技水平提高，促進礦山企業(yè)采礦方法、技術水平的提升和裝備的升級換代，相同儲量消耗采出更多資源，提高采礦回采率。同樣，科技水平的提高促進選礦工藝的改造，流程的優(yōu)化和藥劑的優(yōu)選，相同入選礦石量選出的礦產(chǎn)品(精礦)更多，提高選礦回收率。除此以外，科技水平的大幅提高可以使難采資源變?yōu)榭刹少Y源，難選礦變?yōu)榭蛇x礦，增加可利用資源的數(shù)量。

3綜合勘查與評價程度

綜合勘查與評價程度決定了對一個礦體的了解程度，勘查程度越高，對礦體形態(tài)及資源賦存情況掌握得越清楚，進而依據(jù)其布置的采準工程和巷道也就越科學合理，丟礦的可能性也就越小，從而采礦回采率也就越高;對礦山共伴生資源評價得越全面，選礦工藝流程設計也就越為合理，尾礦所含的有用組分也就越少，選礦回收率也就越高。因此，綜合勘查和評價是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的必要條件。

4礦產(chǎn)品供需形勢

礦產(chǎn)資源的供需形勢體現(xiàn)的是市場對節(jié)約與綜合利用的影響。當某一礦產(chǎn)品市場上出現(xiàn)供不應求局面，礦產(chǎn)品價格高漲，礦山企業(yè)為獲取更多利潤，會自覺加強管理、更新設備，提高開采回采率，加大低品位礦的利用;在選礦環(huán)節(jié)，礦山企業(yè)會通過優(yōu)化選礦工藝、流程和改進洗選設備、藥劑，降低入選品位，提高選礦回收率。反之，當市場上礦產(chǎn)品供過于求時，礦產(chǎn)品價格走低，礦山企業(yè)為降低采選成本，確保利潤空間，往往會采富棄貧、采主棄副，造成資源浪費。

5礦山企業(yè)管理水平

礦山企業(yè)管理水平對節(jié)約與綜合利用也有重要影響，如果礦山管理機構(gòu)健全，設置有專門的地質(zhì)、采礦、選礦管理機構(gòu)和技術人員，建立起礦山儲量動態(tài)監(jiān)測機制，各類資源儲量資料齊全，動用、采出、損失量和“三率”管理資料臺賬清楚、規(guī)范，在開采過程中，適時進行補充勘探，對資源賦存和開采狀況掌握清楚，將有利于及時調(diào)整開采計劃，提高開采回采率。反之，如果礦山缺乏地質(zhì)、采礦、選礦管理機構(gòu)和技術人員，未建立其儲量動態(tài)監(jiān)測機制、臺賬不清，則開采的隨意性較大，易導致丟礦，降低開采回采率。

6政策環(huán)境

低品位礦、難選礦、尾礦同一般意義的礦產(chǎn)相比，有用成分少，選礦成本高，其利用與否與礦產(chǎn)品市場價格直接相關，存在較大的風險，國家對開展綜合利用的各種優(yōu)惠政策則能極大降低其風險。主要包括財政補助、稅收優(yōu)惠、貸款貼息以及用地和資源配置傾斜等相關政策。在較優(yōu)惠的政策環(huán)境下，礦山企業(yè)開展節(jié)約與綜合利用的積極性就會高漲，有利于提高“三率”水平。

我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的主要制約因素

1相關法律法規(guī)不健全

盡管礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用在《礦產(chǎn)資源法》、《民法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》都有相關條款，但大多數(shù)法條都是原則性、政策性的規(guī)定，缺乏下位法的具體規(guī)定，可操作性不強。如《礦產(chǎn)資源法》中第3、7、29和30條均涉及節(jié)約與綜合利用，但都是原則性的要求，具體內(nèi)容、程序、權(quán)利、義務規(guī)范及法律效力都沒有具體規(guī)定。另外，礦產(chǎn)資源綜合利用同工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用具有顯著的差別，其內(nèi)涵不斷擴大，不僅包含共伴生礦、尾礦的綜合利用，還包含低品位礦、難選礦的綜合利用，礦產(chǎn)資源綜合利用的法律關系處于法律調(diào)整的盲區(qū)。由于法律法規(guī)的不健全，使礦山企業(yè)開展綜合利用無法可依，一定程度上降低了積極性，同時也給礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的監(jiān)督管理和執(zhí)法帶來一定困難。

2礦產(chǎn)資源節(jié)約意識不強，尚未樹立新型資源觀

當前我國礦山企業(yè)經(jīng)營者的節(jié)約意識整體還不強，采富棄貧、采主棄副、隨意丟礦等現(xiàn)象時有發(fā)生，小型礦山企業(yè)尤為突出。企業(yè)經(jīng)營者未能深刻意識到我國嚴峻的礦產(chǎn)資源形勢，將個人利益和國家利益、短期利益和長期利益相結(jié)合，長期延續(xù)粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，掠奪式的開采。節(jié)約觀念的缺失嚴重制約了我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的開展。

3缺乏礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的標準體系

綜合利用工作雖然已倡導多年，但并未形成規(guī)范的標準體系，更未能對礦山設計建設形成重要約束，致使礦山企業(yè)綜合利用實施和考核過程中標準不一，制約了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的持續(xù)開展和有序推進。

4基礎工作薄弱，缺乏數(shù)據(jù)支撐

在我國經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計體系中沒有關于礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計，國家層面尚未開展過全面的綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查與評價，當前使用的數(shù)據(jù)資料不僅分類比較粗，而且數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，很多是早期的數(shù)據(jù)或者是估算的數(shù)據(jù)，不利于提出科學的政策措施，更不利于根據(jù)實際情況對政策措施做出實時調(diào)整。

5礦產(chǎn)綜合利用技術攻關方向不明，投入不足

由于尚未開展過全國層面的綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，對全國礦山企業(yè)整體的科技水平也未進行過深入分析，只是礦山企業(yè)同部分科研院所進行的個別項目合作，未能在全國層面統(tǒng)籌礦業(yè)科技發(fā)展，導致國家科研資金在礦業(yè)科技領域的支持方向不明，進而投入相對較低。同時，由于礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術研發(fā)投資大、周期長、風險高，礦山企業(yè)缺少開展重大關鍵技術攻關的動力和積極性，在綜合利用的前瞻性技術開發(fā)方面投入不足，導致大多數(shù)資源綜合利用只停留在簡單易行的技術上，缺乏能夠使資源整體高效綜合利用和大宗高值利用的原創(chuàng)性技術研發(fā)。

對策建議

針對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的影響因素和我國當前的主要制約因素，本文嘗試從政府層面、協(xié)會和企業(yè)三個層面提出對策建議。

1政府層面

1．1健全相關法律法規(guī)

加快相關法律法規(guī)的制定，使礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作納入法制軌道，明確礦山企業(yè)的主體責任和對礦產(chǎn)資源綜合利用的要求，明確廢石、尾礦等礦山廢棄物的所有權(quán)，以及開發(fā)利用低品位、難選資源開發(fā)的界定和要求。

1．2廣泛開展礦情宣傳，促進礦山企業(yè)樹立節(jié)礦觀念

礦山企業(yè)是節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源的主體，國土資源管理部門對區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)經(jīng)常性地開辦礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術和管理經(jīng)驗的專題講座和培訓班，組織中小企業(yè)到節(jié)約與綜合利用較好的企業(yè)學習經(jīng)驗等。

1．3建立完善相關標準體系，加強監(jiān)督考核

盡快形成出臺一批規(guī)范企業(yè)節(jié)約與綜合利用的行業(yè)標準和企業(yè)標準，完善“三率”標準考核體系，強化政府引導和推動，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的準入門檻。將“三率”標準作為礦山開發(fā)利用方案審查、礦產(chǎn)資源開采年度檢查、礦山督察等的重要依據(jù)，強制新建礦山采用高于規(guī)定標準的先進技術和工藝。

1．4定期開展礦產(chǎn)節(jié)約與綜合利用調(diào)查評價，實現(xiàn)多庫銜接

當前，我國正在組織開展重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價工作，并建立礦產(chǎn)資源綜合利用數(shù)據(jù)庫。隨著工作的深入，應逐步建立綜合利用年度評估和信息機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新，并實現(xiàn)同我國礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫、開發(fā)數(shù)據(jù)庫的銜接，建立包涵儲量、開發(fā)、節(jié)約與綜合利用的完整數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為礦政管理提供重要的基礎支持。

1．5加大礦產(chǎn)綜合利用科技投入，解決關鍵共性難題

在全國重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價基礎上，結(jié)合我國資源特點對礦業(yè)科技水平進行總結(jié)分析，國土資源主管部門和科技部門統(tǒng)籌礦業(yè)科技發(fā)展，準確把握制約我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的共性關鍵問題，并應加大資金投入，組織企業(yè)、大學和科研機構(gòu)等方面力量，尤其發(fā)揮礦產(chǎn)資源綜合利用研究機構(gòu)的技術人才優(yōu)勢，圍繞開發(fā)低品位、難處理礦產(chǎn)和尾礦資源的新方法、新技術、新工藝等設立專項課題開展研究。礦山企業(yè)應根據(jù)自身情況，加強同科研院所的聯(lián)系與合作，委托相關科研院所對礦山采選技術工藝進行評估，提出適應資源稟賦特點的最優(yōu)采選方法和工藝。

1．6設立礦山企業(yè)技改專項資金，加快先進技術推廣轉(zhuǎn)化

2010年起國家設立了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項，獎勵了技術設備先進、節(jié)約與綜合利用較好的礦山企業(yè)，樹立了一批示范工程，總結(jié)形成了一批先進的技術工藝，大大提高了優(yōu)秀礦山企業(yè)持續(xù)開展技術研發(fā)、實施節(jié)約與綜合利用的積極性。為進一步鞏固擴大專項成果，鼓勵規(guī)模小、實力弱、技術水平低下的礦山企業(yè)改進技術工藝，升級采選設備，促進資源節(jié)約與綜合利用，建議國土資源部門和財政部門聯(lián)合設立“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技改專項資金”，以資金扶持或貼息方式對進行技改的礦山企業(yè)進行支持，加快先進技術、裝備的推廣轉(zhuǎn)化。

2行業(yè)協(xié)會層面

行業(yè)協(xié)會是介于政府和企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間的一種民間組織，具有了解行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，是聯(lián)結(jié)政府管理部門和企業(yè)的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會須加強行業(yè)自律和行業(yè)內(nèi)先進適用技術的總結(jié)，并通過組織現(xiàn)場會、推介會、行業(yè)年會等多種形式積極推廣，引導和幫助礦山企業(yè)采用先進技術提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。

篇4

一、引言

礦產(chǎn)資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,社會生產(chǎn)和生活中有90%的能量和70%的原材料來源礦產(chǎn)資源。改革開放之后,我國經(jīng)濟社會的持續(xù)高速發(fā)展對礦產(chǎn)資源消耗需求不斷增長,尤其是近十年來主要礦產(chǎn)消耗增速高于GDP增長水平,由此而產(chǎn)生的資源矛盾日益突出。一方面,國內(nèi)主要礦產(chǎn)探明儲量對經(jīng)濟增長所需資源的保障程度不斷降低,對外依存度不斷增大;另一方面,受國際政治經(jīng)濟的影響,利用國外資源風險加大、成本持續(xù)增加。但是,我國礦產(chǎn)資源潛力巨大,資源探明儲量只占礦產(chǎn)資源潛力的1/3。因此,緩解我國資源供需矛盾問題,需立足于國內(nèi),找到和發(fā)現(xiàn)新的資源,增加儲量,增加資源供給,增強保障能力,必須增加對國內(nèi)礦產(chǎn)勘查投入。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,財政改革向公共支出的深化,依靠財政預算支出來加大勘查投資力度既不現(xiàn)實,也不符合礦產(chǎn)勘查的特點(參見圖1)。礦產(chǎn)勘查投資具有風險高、投資額大、投資回收期長等特點,其特點難以通過銀行貸款來融資。

二、資本市場的重要性

在生產(chǎn)要素的流動中,資本的流動居于主導地位,資本流向哪里,其他生產(chǎn)要素就會隨之向哪里集聚。資源市場化配置,很大程度上是由掌握資本或資金權(quán)利的投資主體決定,資本的流動推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的重新配置。

1、資本市場礦產(chǎn)勘查資金是主要來源渠道。在礦業(yè)發(fā)達的市場經(jīng)濟國家中,礦業(yè)資本市場是整個礦業(yè)運行基本的、重要的紐帶。礦業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè),一個成功的礦業(yè)項目往往需要數(shù)億至數(shù)十億美元的投資,跨國公司在短期很難拿出這筆資金,也必須要到資本市場上去融資。礦業(yè)資本市場不僅是分散礦業(yè)風險、建立多元的市場化風險配置機制最重要的制度措施,它為礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造多元化融資渠道的同時,也為完善公司治理結(jié)構(gòu)提供了一個市場化的平臺,還為礦業(yè)企業(yè)的國際化即跨國礦業(yè)(集團)公司的形成,提供了恰當?shù)馁Y本擴展機制。

2、通過資本市場并購是增加資源儲備的重要模式。近年來,資本市場不但是礦業(yè)投資的重要資金來源,而且還吸引了大量國際資本投資礦業(yè)。礦業(yè)公司通過資本市場的交易,出現(xiàn)了巨頭之間的并購重組,產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高,礦業(yè)市場的控制權(quán)也進一步落入少數(shù)巨頭手中,跨國礦業(yè)巨頭控制著全球礦業(yè)市場(參見圖2、圖3)。如今許多企業(yè)的資源儲備,已從過去主要依靠增加投資進行資源的勘查、開發(fā)、儲存等儲備模式,轉(zhuǎn)化為通過資本市場收購、重組等方式來擴大生產(chǎn)的儲備模式。我國礦業(yè)企業(yè)要想做強、做大,較快捷的方式就是直接進入礦業(yè)資本市場,通過外部擴張迅速實現(xiàn)資本規(guī)模的擴大和資源儲備的增加。

三、發(fā)展我國礦產(chǎn)勘查資本市場的必要性

目前,我國資本市場上市條款和相關管理制度的規(guī)定只適應于大中型礦山開采企業(yè),在滬深兩地的上市公司中沒有一家是專門從事資源勘查的企業(yè)。創(chuàng)業(yè)板上發(fā)行股票和上市交易條件對主要從事礦產(chǎn)風險勘查企業(yè)來講,其門檻相對較高(參見表1)?？辈槠髽I(yè)要通過資本市場籌集資金,這就需要建立和發(fā)展風險勘查資本市場,創(chuàng)建礦產(chǎn)風險勘查板塊。建立和發(fā)展礦產(chǎn)風險勘查資本市場,不僅僅是解決了勘查資金問題,還可以推動地勘行業(yè)的改革與發(fā)展,促進投資作業(yè)一體化進程,使資金和技術得到有效組合,優(yōu)化資源配置。雖然礦產(chǎn)勘查投資風險大,但其投資回報也高,以風險投資總額回報比較,找到一定規(guī)模的經(jīng)濟礦床所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益大大高于其他行業(yè)。礦產(chǎn)風險勘查資本市場的建立和發(fā)展也為我國投資者增加了一個投資渠道,同時也有利于投資者分散投資風險和增加投資收入。其必要性表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、風險勘查資本市場是籌集勘查資金、分散勘查風險的必然要求。礦產(chǎn)風險勘查特點決定其負債融資(銀行貸款、發(fā)行債券)方式難以發(fā)揮作用,必須依靠股權(quán)融資。隨著礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的深入,新增資源的勘查成本不斷提高、風險加大,分散風險和大規(guī)?；I集資金必須依靠資本市場的有效支持,這需要一個健全的資本市場體系,不但有主板市場,還應建立礦產(chǎn)風險勘查板塊。

2、礦產(chǎn)風險勘查資本市場是促進勘查主體發(fā)展的客觀需要。礦產(chǎn)資源勘查開采的主體是礦山企業(yè)和地堪單位,雖然目前我國已有主板市場與中小企業(yè)板市場,但中小企業(yè)板基本上延續(xù)了主板市場的規(guī)則,上市的門檻還是很高;另一方面,礦業(yè)資本市場中沒有勘查投資板塊。因此,礦產(chǎn)風險勘查投資缺乏退出通道,造成礦產(chǎn)風險勘查投資的缺失,這樣將阻礙礦產(chǎn)勘查企業(yè)進一步的發(fā)展,這也不利于我國資源勘查業(yè)的發(fā)展。

3、建立和發(fā)展勘查資本市場,完善礦業(yè)資本市場體系。更大程度地發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的功能,利于國有礦業(yè)企業(yè)和地勘單位的結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組,提高資源保證程度。這不但是全面振興礦業(yè)發(fā)展的一項重要的戰(zhàn)略任務,也是我國金融改革的一個重要組成部分。

四、國外礦產(chǎn)勘查資本市場發(fā)展主要經(jīng)驗與借鑒

國外發(fā)展實踐經(jīng)驗表明,資本市場對礦業(yè)發(fā)展有著重要作用,而礦業(yè)發(fā)展對資本市場的發(fā)展也有重要促進作用。澳大利亞的金融業(yè)就是與礦業(yè)的聯(lián)姻才得以發(fā)展,加拿大在1890年為促進早期的資源勘探者提供開發(fā)資金而專門成立了礦業(yè)交易所,多倫多股票交易所就是在原有的基礎上與之合并而成。從國外礦業(yè)資本市場的建立與發(fā)展來看,有以下幾點經(jīng)驗與借鑒。

第一,資本市場是礦產(chǎn)勘查資金的主要來源渠道。世界上的礦產(chǎn)勘查資金主要來自股市,其次來自銀行。在加拿大,從事礦產(chǎn)風險勘查企業(yè)占風險市場上市企業(yè)的三分之一,加拿大國內(nèi)有三分之二的礦產(chǎn)勘查公司在上市融資。

第二,勘查業(yè)的發(fā)展需要一個完整的資本市場體系。不但有主板市場,更需要風險資本市場,風險市場的一個主要特點就是上市條款寬松。如多倫多股票交易所分為主辦市場和風險市場,風險市場上市條件特別寬松。如對單純依靠技術勘探的公司無凈資產(chǎn)要求。

第三,成熟的資本市場不是一蹴而就,是通過不斷建立和完善市場制度而發(fā)展起來的。如加拿大的國家法規(guī)——NI43-101就是在一系列制度的基礎上發(fā)展而成。

第四,政府、專業(yè)性組織、證券交易所等通力合作。在澳大利亞和加拿大等國,政府制定和實施礦業(yè)政策以保證礦業(yè)活動能夠最大限度地滿足經(jīng)濟和社會的要求,證券交易所為上市和融資制定細致的條款,擁有眾多專門知識(如獨立地質(zhì)分析師)組成的中介服務機構(gòu)為資源公司(勘查企業(yè))上市等提供大量而細致的服務,由銀行、證券管理委員會、采礦協(xié)會、金融分析委員會、其他協(xié)會組成的團體起草和制定各種管理標準。

五、結(jié)論與建議

建立和發(fā)展我國勘查資本市場,完善礦業(yè)資本市場體系,需要政府、企業(yè)、中介的大力合作,密切配合,共同推動。

第一,政府管理部門將建立和發(fā)展礦產(chǎn)風險勘查資本市場納入正式日程,確立礦產(chǎn)風險勘查資本市場發(fā)展目標、步驟以及相關制度改革與政策研究調(diào)整。改變政府行為方式,建立起開放、高效、穩(wěn)定的礦業(yè)投資環(huán)境。

第二,證券、銀行、科研機構(gòu)等有效合作,研究我國礦產(chǎn)風險勘查資本市場建立與發(fā)展方案,制定適合礦產(chǎn)風險勘查行業(yè)特性的融資條款,礦產(chǎn)勘查投資融資方式創(chuàng)新。

篇5

[關鍵詞]煤炭資源稅費；成本；資源租；稅費調(diào)整

我國“缺油、少氣、富煤”的能源結(jié)構(gòu)決定了煤炭是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的資源基礎，煤炭在一次能源消費總量中的構(gòu)成一直占70％左右，并且據(jù)預測，這一消費結(jié)構(gòu)在近五六十年內(nèi)難以改變。但煤炭卻是不可再生資源，據(jù)bp(2007)估計，我國煤炭資源儲量只有1145億噸，可供開采年限只有45年。因此，煤炭資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題、煤炭資源的接續(xù)能源開發(fā)問題等是我國政府必須關注的現(xiàn)實問題。本文從稅費視角對煤炭行業(yè)面對的稅費條款設置的目的及作用進行剖析，研究我國煤炭稅費制度應發(fā)揮的作用及變革的方向。

一、我國煤炭資源稅費結(jié)構(gòu)特征

我國現(xiàn)行的煤炭資源稅費主要有礦業(yè)權(quán)(探礦權(quán)、開采權(quán))價款及使用費、資源稅、礦產(chǎn)資源補償費(參見表1)。

1.礦業(yè)權(quán)使用費及價款。兩權(quán)使用費和價款設立的初衷在于完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，形成高效的資源勘探資金機制，實現(xiàn)對煤炭資源有效地勘查、保護和管理。1996年國務院修訂了《礦產(chǎn)資源法》、1998年出臺了《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，初步確立了探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得、有償使用的制度，建立了礦產(chǎn)資源有償使用的制度框架。但我國目前煤炭資源無償和有償使用雙軌制格局的存在，企業(yè)無償或以極低投入獲取礦業(yè)權(quán)，導致行業(yè)進入門檻過低，大量不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦紛紛進入，由此帶來資源的浪費，所以，包括礦業(yè)權(quán)價款的二級流通市場完善等一系列問題仍有待完善。

2.資源稅與礦產(chǎn)資源補償費。礦產(chǎn)資源補償費和資源稅是我國礦產(chǎn)資源有償使用制度的主體。資源稅設立的目的是為了調(diào)節(jié)資源開發(fā)活動中的級差收益；而礦產(chǎn)資源補償費設立的用意，在《礦產(chǎn)資源法》中明確將其作為對使用國家所有礦產(chǎn)資源的支付，也就是要實現(xiàn)國家對資源所有權(quán)的“絕對收益”。但在具體實施中，資源稅的征收方式卻是既適用于開采優(yōu)質(zhì)資源的煤炭企業(yè)，也適用于開采劣等資源的煤炭企業(yè)，也就是說，對煤炭資源“級差收益”的調(diào)整是通過“絕對收益”的獲取方式，這本身就存在不合理性，所以，從實際效果看，資源稅混淆了與資源補償費的性質(zhì)?；诖?，有學者建議取消資源稅，有學者主張取消礦產(chǎn)資源補償費，趨于一致的觀點是效仿國際慣例改征權(quán)利金取代資源稅和礦產(chǎn)資源補償費，提高征收比率，實現(xiàn)國家的所有權(quán)收益。

二、厘清煤炭資源稅費因素的成本屬性

在一般的理論研究中，煤炭資源礦業(yè)權(quán)(探礦權(quán)、開采權(quán))價款和使用費、資源稅、礦產(chǎn)資源補償費習慣上被稱為我國煤炭企業(yè)資源成本。根據(jù)探礦權(quán)、采礦權(quán)價款和使用費的界定，雖然目前我國關于礦業(yè)權(quán)價款的二級流轉(zhuǎn)市場還不完備，但是要獲得煤炭資源的探礦權(quán)或采礦權(quán)，為了獲取或使用相應的經(jīng)營權(quán)，支付價款是事前的程序(雖然目前價款可以分階段上交)，而支付礦權(quán)使用費是事后的程序，因此，很好理解礦業(yè)權(quán)價款和使用費是礦權(quán)人必須付出的經(jīng)營成本；而按照租(或地租)相關理論，資源稅和資源補償費(或者權(quán)利金)本質(zhì)上不應該被視為煤炭企業(yè)成本。

資源稅和資源補償費的本質(zhì)屬性是租。租是商品經(jīng)濟條件下資源所有權(quán)與資源使用權(quán)相分離的產(chǎn)物，是資源使用者為取得資源使用權(quán)向資源所有者支付的費用，是資源所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)。我國的礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家作為煤炭資源所有者應當向資源使用者單位或個人征收資源租。由于我國目前對煤炭行業(yè)的資源稅和礦產(chǎn)資源補償費征收方式?jīng)]變，同時對其改革方式還沒有形成一致的看法，所以下文仍用資源稅和礦產(chǎn)資源補償費表示國家對煤炭資源應享有的煤炭資源租。

經(jīng)營者(企業(yè))對資源租的支付不同于對成本的支付。關于租的支付和衡量可追溯到經(jīng)濟學之父亞當·斯密的“三位一體”公式關于地租的解釋。斯密認為工資和利潤是決定煤炭資源產(chǎn)品價格高低的基本要素，租的有無及其大小則等于煤炭資源產(chǎn)品的價格在扣除工資和利潤以后的余額，而煤炭資源產(chǎn)品價格的高低則取決于人們對其需求的程度。當煤炭資源供不應求成為稀缺資源時，產(chǎn)品價格中才會有租的成分。也就是說，煤炭資源租是市場對煤炭資源所有者的“賜予”，租的所有權(quán)屬于資源所有者，經(jīng)營者應該將產(chǎn)品價格中的租轉(zhuǎn)讓給所有者而不是強留下來作為超額利潤看待。并且這種觀點一致延續(xù)下來.hotelling基于此推導出了霍特林法則(hotelling rule)；宋承先用“作為剩余的租”的觀點來理解經(jīng)濟租的內(nèi)涵。

可見，一種資源的市場需求強度反映了這種資源的稀缺度，而稀缺度又決定了這種資源租的高低，所以，經(jīng)營者對一般要素的成本支付是“價格內(nèi)”支付，而租則是市場引致煤炭資源稀缺度而產(chǎn)生的“超價格”支付。在煤炭產(chǎn)品市場，煤炭資源租(煤炭資源稅和礦產(chǎn)資源補償費)是體現(xiàn)資源所有者權(quán)益和左右資源開采者行為的紐帶，所有者可以根據(jù)市場對煤炭需求程度確定租的高低，進而影響資源市場的開采者行為。那么市場、開采者行為與租之間存在著怎樣的關系呢?

三、煤炭資源租、市場與開采行為

為了研究的方便，把資源開采者分為兩類，其一，視可開采煤炭資源有限，實現(xiàn)既定資源條件下的長期收益最大化的開采者，稱其為類型i開采者；其二，視可開采能源資源無限，實現(xiàn)當期收益最大化，稱其為類型ⅱ開采者。同時，設定開采者所處的市場類型為完全競爭和壟斷兩類。因此，下面討論的是競爭條件下類型ⅰ和類型ⅱ、壟斷條件下類型ⅰ和類型ⅱ開采者的行為以及不同行為對租的影響。

競爭條件下，假設市場中有m個互相競爭的企業(yè)，不同時期的企業(yè)市場需求曲線是p1=pt，行業(yè)的需求曲線為p1=a-b∑q(其中：pt表示時期t煤炭的市場價格，p1表示時期t內(nèi)不變的煤炭價格，j表示企業(yè)m中的個體)；壟斷條件下不同時期的需求曲線是pt=a-bqt(qt表示時期t煤炭資源產(chǎn)品的行業(yè)產(chǎn)出量，a、b為正常數(shù)，t表示資源的開采期限，r為收益折現(xiàn)率)。另外，假定煤炭資源的初期存量為s；煤炭資源開采的邊際成本為c，煤炭資源租取決于煤炭資源產(chǎn)品的價格與邊際開采成本，即p1-c。

根據(jù)以上分析和假設，根據(jù)兩種類型開采者在兩種市場條件下實現(xiàn)目標與約束條件的不同分別構(gòu)造四種情形予以分析，見表2。

煤炭資源租是資源所有者控制開采者行為、調(diào)控煤炭資源開采市場的一個有效的杠桿。從煤炭資源政府所有的角度看，類型ⅰ開采者基于煤炭資源有效開采期內(nèi)收益的最大化，這一目標與政府通過租稅的方式控制資源開采速度和利用效率、實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的目的相吻合，因此可以認為，類型ⅰ開采者行 為是政府合意的，相應的租稅(競爭市場：(a-c)e，壟斷市場：(a-c)／2+(a-c)er(t-t)／2，可以實現(xiàn)煤炭資源有效開采期內(nèi)的社會效益最大化；相比較而言，類型ⅱ開采者基于當期收益的最大化，不考慮煤炭資源的可耗竭性，相對于類型ⅰ開采者，競爭市場導致資源所有者權(quán)益的完全失去，壟斷市場導致所有者權(quán)益損失，租的基本作用之一在于維持資源的數(shù)量和質(zhì)量。因此，在租金受損的情況下，維持煤炭資源的可持續(xù)開采也就失去了基礎。以上分析說明，政府可以借助煤炭資源租的手段在不同市場對開采者行為進行控制，通過制定租稅標準約束、調(diào)整開采者的開采動機，限制短期行為開采者的市場進入，提高煤炭資源市場的集中度。

四、所有權(quán)租稅設計

我國目前煤炭行業(yè)的稅費結(jié)構(gòu)遵循礦業(yè)企業(yè)的稅制，除了上述煤炭資源稅費外，還有普適性的稅費，具體包括增值稅、所得稅、城建稅、教育費附加、土地使用稅等共十余種。關于我國煤炭行業(yè)目前的稅費狀況，煤炭經(jīng)營者和理論工作者基本上達成一個共識：煤炭行業(yè)的普適性稅費偏重，而有關煤炭資源的特有稅費偏輕。

1.煤炭行業(yè)普通稅負重在增值稅。以淮南礦業(yè)集團為例，2002～2006年，增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅3個稅種在公司年度納稅總額中占有絕對比重，比例基本穩(wěn)定在83％左右；其中繳納的增值稅占年度納稅總額的比例基本穩(wěn)定在76％左右，是最大的稅種。而對煤炭企業(yè)而言，增值稅又是制度安排最不合理的稅種。原因主要有二：其一，煤炭是資源性初級產(chǎn)品，在沒有深加工之前，不存在增值問題；其二，煤炭外購資產(chǎn)中原材料所占的比重小，可抵扣的購進額項目少?；诖?，有學者建議，根據(jù)wto的有關文件中將“從自然界直接取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)”定義為第一產(chǎn)業(yè)，我們應把礦業(yè)回歸到第一產(chǎn)業(yè)，和農(nóng)業(yè)一樣免交或少交增值稅。同時根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)的特點，對現(xiàn)行的增值稅稅率進行調(diào)整，由“生產(chǎn)型”向“消費型”轉(zhuǎn)化。

篇6

關鍵詞：礦業(yè)；環(huán)保機械；發(fā)展方向

隨著我國環(huán)境污染狀況的日趨嚴重，環(huán)境污染給人們生活帶來的影響也越來越大，這種情況下人們對于環(huán)境的重視程度已經(jīng)超越了經(jīng)濟發(fā)展。目前，社會各個行業(yè)都在朝著低碳環(huán)保的方向發(fā)展，礦產(chǎn)行業(yè)也不例外，而礦業(yè)環(huán)保機械的應用，對于礦產(chǎn)行業(yè)來說，是減少其在生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境污染的有效途徑。在未來，礦業(yè)環(huán)保機械必定是礦產(chǎn)行業(yè)的主力軍，礦業(yè)環(huán)保機械的發(fā)展不僅是科學生產(chǎn)力進一步發(fā)展的必然結(jié)果，也是礦產(chǎn)行業(yè)對環(huán)境保護重視的具體體現(xiàn)。

1礦業(yè)機械現(xiàn)狀

1.1礦業(yè)機械以大型機械為主。考慮到礦產(chǎn)的開采與使用對于我國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，國家對于礦產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展一直給予了足夠的重視和支持，再加上我國的傳統(tǒng)工業(yè)制造水平已經(jīng)達到了一定的高度，從而使得礦業(yè)機械設備大多數(shù)都是大型設備，具有典型的重工業(yè)特質(zhì)。但是傳統(tǒng)的大型機械設備在作業(yè)的過程中很容易造成環(huán)境的污染如粉塵污染等，因此當前的礦產(chǎn)行業(yè)急需研發(fā)新的環(huán)保型機械來代替?zhèn)鹘y(tǒng)機械，使得在開采和使用礦產(chǎn)的時候能夠減少粉塵的污染和廢棄物的排放，在不影響礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的情況下達到節(jié)能減排的目的。

1.2機械設備類型。一直以來，礦產(chǎn)的開采給人們的印象就是烈日炎炎、粉塵滾滾，這種觀點雖然有失偏頗，但是在一定程度上還是說出了礦產(chǎn)生產(chǎn)的特點的。從當前的礦業(yè)機械設備類型來看，主要的設備就是破碎設備、磨粉設備、制砂設備等，這些設備在使用的過程中是很容易造成粉塵污染的。雖然說近年來隨著礦業(yè)機械設備企業(yè)生產(chǎn)技術的更新?lián)Q代，各種環(huán)保型礦業(yè)機械先后被生產(chǎn)出來，礦產(chǎn)行業(yè)也有了更多的選擇，但是由于環(huán)保型礦業(yè)機械的成本較高，使得礦業(yè)投資者在購買設備的時候仍舊側(cè)重于傳統(tǒng)機械設備，由此可見礦業(yè)環(huán)保機械的發(fā)展仍舊有很長的一段道路要走。

2礦業(yè)環(huán)保機械未來發(fā)展方向

礦業(yè)環(huán)保機械目前在國內(nèi)愈加的受到人們的重視，市場上各種礦業(yè)環(huán)保機械也種類繁多，對于礦業(yè)環(huán)保機械的未來發(fā)展方向，筆者結(jié)合礦業(yè)環(huán)保機械的發(fā)展現(xiàn)狀以及相關文獻得出了以下結(jié)論：

首先，礦業(yè)機械將會朝著超大型、自動化、節(jié)能化的方向發(fā)展。以選礦球磨機和浮選機為例，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)近十年來，選礦球磨機的容積擴大了8倍左右，自磨機的容積增大了20倍左右，在選礦的過程中礦業(yè)機械的自動化程度也越來越高。由此可以推斷出，為例礦業(yè)機械的規(guī)模將會更大，自動化程度會更高，同時為了達到保護環(huán)境的目的，礦業(yè)機械在生產(chǎn)中通過節(jié)能節(jié)電等技術降低能耗，通過使用尾礦干排設備來減少污染物的排放并使得廢料的重新利用率大幅度提高是必然的趨勢。

其次，礦業(yè)機械制造業(yè)在國家政策的引導下也將會加快企業(yè)技術改革的步伐，為礦業(yè)環(huán)保機械的發(fā)展注入新的活力。礦業(yè)環(huán)保機械的發(fā)展主要取決于礦業(yè)機械制造業(yè)的發(fā)展，在全民環(huán)保的社會大環(huán)境之下，礦業(yè)機械制造業(yè)必須積極的對現(xiàn)有礦業(yè)機械進行創(chuàng)新優(yōu)化，開發(fā)出新的效率高、污染低的礦業(yè)機械，努力的向礦產(chǎn)開采和利用提供節(jié)能環(huán)保的成套設備，從而達到礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的同步進行，取得雙贏效果。

最后，在技能環(huán)保成為我國經(jīng)濟發(fā)展主旋律的情況下，再加上我國的礦產(chǎn)資源短缺的現(xiàn)實使得礦業(yè)機械設備節(jié)能環(huán)保的研發(fā)必將成為礦產(chǎn)行業(yè)的主要發(fā)展方向。以破碎機、制砂機等礦山設備為例，當前的機械設備在生產(chǎn)過程中造成的粉塵污染是比較嚴重的，這和環(huán)保理念嚴重的不相符，對此國內(nèi)一方面對現(xiàn)有的破碎機、制砂機等礦山設備進行改造，以便能夠有效的減輕其所造成的環(huán)境污染，另一方面投入大量的資金，積極的借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗研發(fā)新型的礦業(yè)環(huán)保機械，爭取達到高性能、高可靠性、節(jié)能環(huán)保、造型美觀的特點。因此筆者認為，雖然說礦業(yè)環(huán)保機械在未來必將取代傳統(tǒng)礦業(yè)機械，但是這一過程需要大量的時間和資金的投入，因此未來的幾年之內(nèi)，礦業(yè)環(huán)保機械將會更多的體現(xiàn)在對現(xiàn)有機械的改造上。

總而言之，環(huán)境保護是經(jīng)濟發(fā)展的前提，礦產(chǎn)行業(yè)作為國民經(jīng)濟命脈之一，為了在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時更好的保護環(huán)境，必須加大對礦業(yè)環(huán)保機械的研究力度，使得礦業(yè)機械朝著低能耗化、低污染化的方向發(fā)展，這是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

參考文獻：

[1]曲海超.論礦業(yè)環(huán)保機械新方向[J].科技創(chuàng)業(yè)家.2014.04

篇7

關鍵詞：礦產(chǎn)資源；經(jīng)濟指標；體系構(gòu)建

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建，涉及到許多復雜的因素，需要考慮的方面較多，因此礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建需要遵循一定的原理，按照科學合理的方法和邏輯來進行，從而達到構(gòu)建出的經(jīng)濟指標體系能夠很好地符合礦產(chǎn)資源領域?qū)嶋H發(fā)展的要求，符合社會經(jīng)濟發(fā)展的總體原則，幫助礦產(chǎn)資源領域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 構(gòu)建礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的意義

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系，是一個科學合理的整體，由各個相互聯(lián)系的指標構(gòu)成。在實際生產(chǎn)中，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系是人們判斷礦產(chǎn)資源工作中相關決策或者行為的可行性的標準，反映了解決實際問題的具體要求和準則。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建，以可持續(xù)性和循環(huán)性為原則，通過環(huán)境分析、經(jīng)濟效果評估、生產(chǎn)效率評價等方式，達到既定的知道經(jīng)濟發(fā)展的效果。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系最大的作用，就是在實際生產(chǎn)遇到各種危機和挑戰(zhàn)時，可以幫助決策者采取正確的措施，制定正確的決策，在循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的前提下，礦產(chǎn)資源企業(yè)經(jīng)濟效益的最優(yōu)化。

具體來說，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建意義為：

（1）是礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前提

任何一個行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，都離不開有效的經(jīng)濟體系或者原則的指導，礦產(chǎn)資源行業(yè)同樣如此。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建，可以對礦產(chǎn)資源企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中面臨的情況問題起到總結(jié)的作用，同時也為可以幫助企業(yè)找到發(fā)展的重點，并制定合理措施。

（2）是礦產(chǎn)資源領域科學化管理的保障

礦產(chǎn)資源領域的科學化管理，需要制定嚴密的規(guī)劃并組織實施到具體工作中，更需要國家相關政策的指導和科學的管理模式。礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建，通過對礦產(chǎn)資源領域相關數(shù)據(jù)以及信息的科學整理和分析，可以幫助礦產(chǎn)企業(yè)在管理水平上得到一個質(zhì)的提升，實現(xiàn)科學化管理的目標。

（3）是礦產(chǎn)資源領域提升生態(tài)效益的關鍵

一直以來我國的礦產(chǎn)資源領域都面臨生態(tài)效益地下的問題，究其原因，就是沒有科學合理的評價指標體系帶來的引導和指導。在今天，礦產(chǎn)資源企業(yè)對于周圍環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞依然是個嚴重的問題，而礦產(chǎn)資源領域經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建，可以從正面突出循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展宗旨，通過對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的定量評估，達到提升礦產(chǎn)企業(yè)生態(tài)效益的目標。

（4）是循環(huán)經(jīng)濟豐富和發(fā)展的手段

在礦產(chǎn)資源領域的發(fā)展中，必須時時刻刻貫徹循環(huán)經(jīng)濟的理念。但是目前礦產(chǎn)資源領域中循環(huán)經(jīng)濟的理念還不夠完善，仍然有待于在實踐中繼續(xù)深化。在這個過程中，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建，可以幫助相關工作者以實際生產(chǎn)為依據(jù)，以經(jīng)濟指標體系為準繩，去發(fā)現(xiàn)問題、提出解決措施，從而完善礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理論。

2 構(gòu)建礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的原則

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系在實踐中能夠正確給予企業(yè)以指導的前提，是礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的科學性和合理性?；谶@樣的出發(fā)點，在礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建中，務必要遵循一定的原則，以保證構(gòu)建所得的經(jīng)濟指標體系具備足夠說服力。

（1）科學性原則

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建過程中，需要用到多個學科的知識，包括統(tǒng)計學、環(huán)境生態(tài)學、循環(huán)經(jīng)濟理論、可持續(xù)發(fā)展理論、礦產(chǎn)資源開采的基本理論等，只有多個學科的知識科學應用和融合，并結(jié)合客觀實際，才能夠構(gòu)建出科學的礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系。

（2）可行性原則

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系，最終是服務于礦產(chǎn)企業(yè)決策者的，所以為了達到正確指導的目的，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建務必要具備足夠的可行性，即能夠讓決策者正確理解并且掌握和應用。具體來說，可行性原則要求礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建要選取具有足夠代表性的指標，充分利用實際考察所得的資料，正確而簡單地表述相關內(nèi)容。

（3）整體性原則

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系構(gòu)建的整體性，表現(xiàn)在：首先，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系是一個統(tǒng)一的、有機的整體；其次，礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系中各部分內(nèi)容的結(jié)合是具有層次性的，是具有內(nèi)在聯(lián)系的。這兩點，保證了礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系能夠在生產(chǎn)實踐中作為一個整體，全面地反映問題和評價問題。

（4）通用性原則

通用性原則，即指礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建應當統(tǒng)一標準，避免指標體系的混亂，從而使利用礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系進行分析的過程中能夠避免由于各類標準不統(tǒng)一而帶來的分析混亂。指標的通用性原則，也保證了數(shù)據(jù)的采集和處理的高效性，為經(jīng)濟指標體系的實際應用提供了便捷。

3 礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的組成

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系是一個相對復雜的體系，因而涉及到的指標會比較多。在這樣的條件下，必須將各種指標合理組成為一個統(tǒng)一的整體，應用指標體系的作用來描述發(fā)展概況。當然在具體實踐中，還應當結(jié)合不同礦產(chǎn)企業(yè)資源勘探、開采的實際特點。具體將礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的組成分為以下幾大種類：

（1）技術類指標

技術類指標作為礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的基礎指標，對于礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和循環(huán)性的評價起著很大的作用，主要評價礦產(chǎn)資源勘測、開采以及利用過程中各種技術的水平和發(fā)展情況。比如，采礦的回收率、冶煉的回收率和尾礦的利用率等，就是技術類指標的范疇。

（2）經(jīng)濟類指標

經(jīng)濟類指標，可以從礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟效益的角度，表現(xiàn)礦產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的情況，從而為礦產(chǎn)資源企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的評估提供依據(jù)。經(jīng)濟類指標是礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的重要組成部分，具體如經(jīng)濟總量、經(jīng)濟構(gòu)成、經(jīng)濟效益等，就屬于經(jīng)濟類指標的范疇。

（3）社會類指標

礦產(chǎn)資源企業(yè)的社會效益，是評價礦產(chǎn)資源企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展能力的又一個重要方面。而社會類指標，就是礦產(chǎn)企業(yè)社會效益的具體化指標。如企業(yè)職工生活質(zhì)量、工作人員安全狀況、相關從業(yè)人員就業(yè)概況等，都屬于評價礦產(chǎn)資源領域的社會類指標。

（4）生態(tài)類指標

資源型企業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境帶來的影響，越來越受到國家的重視。在我國大力構(gòu)建社會主義生態(tài)文明的現(xiàn)在，生態(tài)類指標在礦產(chǎn)資源領域評價中的重要性可想而知。礦產(chǎn)資源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最終目的是實現(xiàn)人和生態(tài)環(huán)境的和諧相處。具體如環(huán)境污染程度、環(huán)境治理情況等，都屬于生態(tài)類指標的范疇。

4 總結(jié)

隨著我國構(gòu)建社會主義生態(tài)文明社會的步伐的加快，礦產(chǎn)資源領域作為一個高污染的領域，越來越受到國家的關注。礦產(chǎn)資源是一種重要的不可或缺的能源，在我國經(jīng)濟發(fā)展中就目前來說仍然是無法替代的。因而以經(jīng)濟的可持續(xù)增長和循環(huán)經(jīng)濟體系的建立為出發(fā)點，對于礦產(chǎn)資源領域經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建工作，集中體現(xiàn)了國家建設生態(tài)文明社會的堅定意志。

礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建，是一個多學科融合的、長期的復雜過程，本文只是從意義、原則、指標構(gòu)成的角度對礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的構(gòu)建做了簡要的論述，在實際構(gòu)建礦產(chǎn)資源經(jīng)濟指標體系的過程中，還需要遵循本文中提出的體系構(gòu)建思想，結(jié)合礦產(chǎn)資源生產(chǎn)的實際情況和國家相關政策具體進行體系構(gòu)建工作。

參考文獻：

篇8

煤炭是不可再生資源，是基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。1993年之前，國家對煤炭行業(yè)一直采取低稅率稅收政策。煤炭資源稅因其開征之初不具備從價計征條件而暫時實行了從量計征辦法。據(jù)最新調(diào)查顯示，2012年煤炭企業(yè)資源稅實際稅率僅為0.75%。而國務院辦公廳2013年11月18日印發(fā)《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，明確提出加快推進煤炭資源稅從價計征改革，改革后稅率擬按銷售收入的3%-5%計征，煤炭稅負總體水平將提高2.25至4.25個百分點，更加重了煤炭企業(yè)的稅負。煤炭行業(yè)稅費交織重復，設計不合理，有些項目重復征收。過高的稅費負擔嚴重制約著煤炭企業(yè)的健康發(fā)展。

一、煤炭企業(yè)稅費較重的主要原因

（一）增值稅抵扣范圍不合理

該問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是煤礦開采為井下作業(yè)的特殊行業(yè)，主要巷道包括開拓巷道、準備巷道和回采巷道，與一般行業(yè)的構(gòu)筑物有明顯的不同，煤炭生產(chǎn)成本中物質(zhì)消耗大多形成不動產(chǎn)，允許抵扣的項目較少，只有材料、電力支出才能抵扣稅款，約有70%左右的成本費用不能抵扣，明顯存在不合理現(xiàn)象。二是增值稅抵扣政策沒有充分考慮煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和費用、支出特點，煤礦企業(yè)的特殊成本，例如，采礦權(quán)價款、塌陷補償費、青苗補償費、環(huán)境治理費用等方面投入較大，約占煤炭企業(yè)完全成本的2 0%以上。這些煤炭企業(yè)開采必需的費用不能抵扣，加重了煤炭企業(yè)的增值稅負擔。

（二）資源稅費政策重疊多重征收

資源稅費政策重疊，征管主體不統(tǒng)一，煤炭企業(yè)在繳納資源稅的基礎上，又同時按銷售收入的1%和煤炭回采率的比例上交資源補償費，按可采儲量繳納采礦權(quán)使用費，資源稅、礦產(chǎn)資源補償費和采礦權(quán)使用費，造成了針對同一個課稅對象的重復征收，加重了煤炭企業(yè)的稅費負擔。

（三）不合理收費現(xiàn)象較多

除了國家規(guī)定的各種稅收之外，地方性收費項目也名目繁多，如排污費、水資源費、礦產(chǎn)資源補償費，工程補償費等。地方政府為增加財政收入要求企業(yè)上交各種行政事業(yè)收費數(shù)額逐年遞增，加重企業(yè)負擔。

（四）政策性關閉破產(chǎn)及重組礦井費用負擔較重

按照國家煤炭關閉破產(chǎn)政策，煤炭企業(yè)對資源枯竭及小煤礦礦井實施關閉破產(chǎn)重組工作，通過實施重組等工作，極大地改善了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，確保煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)。但在實際操作過程中缺乏相關有利政策法規(guī)，使得重組過程中各種費用較大，加重煤炭企業(yè)重組過程中的負擔。

二、關于煤炭企業(yè)稅費改革的建議

（一）合理擴大增值稅抵扣范圍

建議明確煤炭企業(yè)抵扣“采準巷道及其附屬設備與設施”的進項稅。對煤炭企業(yè)占成本較大的塌陷補償金、青苗補償、搬遷安置及運輸環(huán)節(jié)發(fā)生的費用，按17%比例計算抵扣進項稅，降低企業(yè)的稅負。

（二）取消重復征收的稅費項目

以國家資源稅改革為契機，根據(jù)國家費改稅、稅費合一的基本原則，考慮資源稅和礦產(chǎn)資源補償費征管主體的同一性，建議取消礦產(chǎn)資源補償費。調(diào)整或取消不合理地方性收費，建議國家對煤炭行業(yè)涉及的各種收費項目進行集中清理，對各項不合理收費，應調(diào)低費率或予以取消，對各項重復收費項目予以合并征收。

（三）提高煤炭資源的回采率

煤炭作為一種不可再生資源，是有限且寶貴的，不可能無節(jié)制地開采新煤礦，煤炭企業(yè)要想獲得更大化的產(chǎn)出價值，要適當?shù)靥岣邔σ验_采過的煤礦的回采率進而來增加其產(chǎn)出。這不僅可以使企業(yè)通過回采加強資源的綜合利用，提高資源的有效利用率，減少對環(huán)境的破壞，還可以為企業(yè)節(jié)約勘測新煤礦以及購置新設備等成本費用。

（四）合并煤炭企業(yè)資源，實現(xiàn)多元化發(fā)展

我國煤炭行業(yè)正處在改制的特殊階段，有序地推進企業(yè)資源以及產(chǎn)業(yè)鏈的整合有利于產(chǎn)生協(xié)同效應。鼓勵一些大型優(yōu)質(zhì)的煤炭企業(yè)收購兼并中小型煤炭企業(yè)，擴大煤炭企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。雖然資源稅改革會增加企業(yè)的稅收負擔，但隨著企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模的擴大以及經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。可以利用規(guī)模效應來提升企業(yè)的經(jīng)營管理能力。進而提高企業(yè)的經(jīng)營效益，推動煤炭行業(yè)的高效發(fā)展。

篇9

一、郴州資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

郴州是著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”、“湖南能源基地”。截止2011年末，郴州轄內(nèi)已探明礦產(chǎn)資源112種，有色金屬儲量達600多萬噸，占湖南省總儲量的三分之二，其中鎢、鉍儲量居全國第一，錫、鋅儲量分別居全國第三位、第四位，白銀產(chǎn)量占到全國的三分之一。非金屬礦產(chǎn)品中隱晶質(zhì)石墨、螢石儲量居全國之首。全市煤炭儲量11億噸，年產(chǎn)量約占全省的四分之一,是全國19個重點產(chǎn)煤市州之一。

（一）產(chǎn)值規(guī)模較大，是地方工業(yè)經(jīng)濟的主體

2011年，郴州市規(guī)模以上有色金屬采選業(yè)和冶煉及壓延加工業(yè)的相關企業(yè)有286戶，占全市規(guī)模以上企業(yè)的26.63％。2011年全市規(guī)模工業(yè)中,有色金屬行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值912.64億元，同比增長58.19％，比2006年增長了3倍多，占2011年全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重為41.4%。 2006－2011年，有色金屬行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重均在40%以上，可見有色金屬工業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟中的主導作用。

（二）經(jīng)濟效益較好，是地方稅收收入的主要來源

近年來，郴州采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)盈利能力大幅增長，是地方利稅收入的重要來源。2011年采礦業(yè)和有色金屬冶煉業(yè)合計實現(xiàn)工業(yè)利潤56.79億元，同比增長55.93％，占規(guī)模工業(yè)利潤的51.07％。近五年，全市采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)累計創(chuàng)造稅收高達71.47億元，占全部稅收收入的23.94%，其中采礦業(yè)累計實現(xiàn)稅收52.17億元，占比17.48％。

（三）輻射能力較強，是對外貿(mào)易的主力軍

據(jù)統(tǒng)計，郴州礦產(chǎn)品進出口占了全市進出口的半壁江山。2011年白銀、鉍兩種礦產(chǎn)品實現(xiàn)出口4.57億美元，分別占全市出口總額的46.88％和8.01％，合計占比為54.89％。采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)在做大做強的同時，吸引了與產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的專用設備制造業(yè)等其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時還帶動了物流、酒店、餐飲娛樂、信息中介等相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)輻射力較強，是社會就業(yè)和居民增收的重要渠道，據(jù)統(tǒng)計，采礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)年均安排城鄉(xiāng)富余勞動力7.45萬人，有效緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。

二、金融支持資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實踐

(一)金融體系建設日趨完善

一是域外金融機構(gòu)紛紛入駐。近2年來，浦發(fā)、光大、交通、華夏、華融湘江等銀行相繼在郴州設立分支機構(gòu)，湘財證券、東海證券、金信期貨、大有期貨、生命人壽保險公司等證券保險公司也紛紛進駐郴州，截止2011年末，全市有銀行業(yè)金融機構(gòu)14家，比2009年末增加了1倍。二是新型農(nóng)村金融組織快速發(fā)展。資興浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行、宜章長行村鎮(zhèn)銀行已掛牌運營；11個縣市區(qū)的農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作全面啟動，宜章和桂東農(nóng)村商業(yè)銀行已掛牌成立。三是小額貸款公司、中小企業(yè)擔保公司積極穩(wěn)妥推進，現(xiàn)全市共9家小額貸款公司、9家各類擔保公司，2011年末，小額貸款公司累計發(fā)放貸款12.4億元，9家擔保公司累計擔保金額47.1億元。

(二）金融資源向資源型產(chǎn)業(yè)傾斜

郴州是一個典型資源型城市，區(qū)域工業(yè)主要是在資源的基礎上發(fā)展起來的，資源型產(chǎn)業(yè)成為銀行信貸投放的主要領域。2011年末，全市金融機構(gòu)對采礦和制造業(yè)的貸款余額（其中有色金屬產(chǎn)業(yè)占一半以上）達到62.69億元，占全市貸款余額的14％，全年新增16.6億元，占全市新增貸款的19％，其中向20余家主要的有色金屬企業(yè)累計發(fā)放貸款近38.73億元。金融機構(gòu)對電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)的貸款余額達到51.3億元，占新增額的11％。

（三）創(chuàng)新融資方式滿足資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

金融機構(gòu)立足資源型產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進一步加大了金融對資源型產(chǎn)業(yè)的支持力度。一是金融機構(gòu)對有色金屬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開辦了貴金屬質(zhì)押、倉單、貨權(quán)、貿(mào)易融資等金融品種。2009年重點在永興、資興開展了有色金屬倉儲質(zhì)押貸款，較好的滿足了冶煉產(chǎn)業(yè)對資金需求“短、頻、快”的特點，截止2011年底，永興縣累計發(fā)放倉儲貴金屬質(zhì)押貸款6.12億元。二是率先在全省出臺《鼓勵私募股權(quán)投資基金發(fā)展的若干意見》，引進私募股權(quán)實現(xiàn)一級融資達11.3億元。三是南方稀貴金屬交易所正式落戶郴州，有力促進了進入與產(chǎn)業(yè)的融合。四是國有商業(yè)銀行開辟了各種貿(mào)易融資渠道，其中市工商銀行貿(mào)易融資額達到16.1億元。

三、金融支持資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素

（一）資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“小而散”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

郴州礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平不高，資源優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這使得產(chǎn)品競爭力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。一是企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏大型龍頭企業(yè)。郴州有色金屬及非金屬產(chǎn)業(yè)集中度低，專業(yè)化分工程度不高，重復建設嚴重，全市采礦及冶煉企業(yè)近700 家，但是大部分技術工藝落后，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)值過50億的有色金屬及非金屬企業(yè)目前還沒有。二是產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。郴州上游礦產(chǎn)原料及下游深加工能力偏小，特別是附加值高的產(chǎn)品深加工率過低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸力度不夠。目前，全市有色金屬深加工產(chǎn)品占總產(chǎn)品的比例不足10%，產(chǎn)量較大的鉛、鋅、鉍、白銀等產(chǎn)品作為郴州有色金屬的主打產(chǎn)品，80%的原料需從外省購入或依賴進口，而下游的精深加工不足，90%以初級產(chǎn)品進入市場。三是科研能力缺失。轄內(nèi)絕大多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)，沒有穩(wěn)定的科研隊伍，學者型高級工程師、技術員缺乏，生產(chǎn)加工主要沿襲傳統(tǒng)技藝和經(jīng)驗，自我創(chuàng)新和研發(fā)能力不強。

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關鍵詞：礦山企業(yè) 綠色價值鏈  循環(huán)經(jīng)濟

    礦山企業(yè)是直接從事礦產(chǎn)勘查開發(fā)、為國家提供礦物能源和礦物原材料的生產(chǎn)單位仁‘〕。我國礦山企業(yè)在資源開發(fā)和利用中起著及其重要的作用，是我國持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。然而，由于高強度的勘探開采，礦產(chǎn)資源接近枯竭、生態(tài)破壞嚴重，管理滯后、忽視環(huán)境保護，國際間綠色貿(mào)易壁壘在逐步擴大等原因，我國礦山企業(yè)面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。

1綠色價值鏈的一般模型

    價值鏈首先由邁克爾·波特在其1985年出版的《競爭優(yōu)勢》一書中提出，將其定義為“從原材料的選取到最終產(chǎn)品送至消費者手中的一系列價值創(chuàng)造的活動過程”。綠色價值鏈則是將環(huán)境這一新的價值層面合并進傳統(tǒng)的價值鏈中，致力于在提高生產(chǎn)效率的同時，綜合考慮環(huán)境影響度和資源消耗度，推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在以原材料供應者為起點，以消費者為終點的主要原料的流通過程中，廢棄物有兩種處理方式，一種是直接處理，即沒有實用價值的產(chǎn)品被分解，分解后的再利用材料將重新回到價值鏈中;一種是間接處理，即采用化學的(如焚燒)和生物轉(zhuǎn)化的方法產(chǎn)生再生材料，剩余的部分被運走填埋，進一步轉(zhuǎn)化為無害的或可再利用的原料C27。

2我國礦山企業(yè)綠色價值鏈模型的構(gòu)建思路

2. 1模型構(gòu)建的背景

    我國礦山企業(yè)一方面要消耗人類有限的礦產(chǎn)資源，在礦產(chǎn)品的采掘、開采、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，開發(fā)過度、浪費嚴重;另一方面，產(chǎn)生大量的廢棄物和污染物，主要是廢水、廢氣、廢渣“三廢”的排放。以河南省安陽市為例[3}，礦山企業(yè)每年排放的瓦斯等廢棄物約2000萬TT13，其造成的污染是CO:的7倍，是煤礦區(qū)大氣污染的重要因素;鐵礦開采過程中疏排的礦坑(井)水，選、冶廢水及尾礦池水等含有大量有害元素，嚴重污染和破壞了礦山環(huán)境。

    據(jù)亞化咨詢統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示川，2008年下半年，由于全球金融危機帶來的原油價格和下游需求大幅度下降，礦產(chǎn)品價格大幅下滑，以華東市場為例，甲醇從最高點的4500元八下跌到1800元//t,二甲醚從6700元八下跌到了3400元//t，電石法PVC從8800元/t下跌到了5000元/t。但與此同時，金融危機造成中國礦業(yè)的衰退，也迫使礦山企業(yè)開始進行整合重組，實現(xiàn)行業(yè)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。在這樣的背景下，利用礦山企業(yè)整合重組的契機，進行礦山企業(yè)綠色價值鏈模型的構(gòu)建和運用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在全球化競爭環(huán)境中贏得競爭優(yōu)勢的必由之路。

2. 2模型構(gòu)建的目標

    與一般工業(yè)企業(yè)不同，我國礦山企業(yè)具有其特性:依托地質(zhì)勘查工作，對天然的礦產(chǎn)資源進行開采;多地處荒涼偏僻地區(qū)，地理位置條件差;地下采礦不可避免地破壞地表、巖層結(jié)構(gòu)、地下水循環(huán)系統(tǒng)等;在礦產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，尤其是中后期環(huán)節(jié)，產(chǎn)生的大量廢渣，對生態(tài)環(huán)境的影響遠大于一般工業(yè)企業(yè)等等。考慮我國礦山企業(yè)的上述特點，本文所構(gòu)建的綠色價值鏈模型，致力于達到以下目標:

    c1)適應發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和礦山企業(yè)“走出國門”的要求

    2009年1月1日，我國施行了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，確定了中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位，要求礦山企業(yè)走節(jié)約、清潔生產(chǎn)、安全和可持續(xù)的發(fā)展道路。綠色價值鏈順應著這一戰(zhàn)略要求，有助于我國礦山企業(yè)更好地履行環(huán)境保護的責任和義務，又可以整合提高我國礦業(yè)的集中度，使我國礦山企業(yè)能更好地“走出國門”。

    (2)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的“雙贏”

    構(gòu)建我國礦山企業(yè)綠色價值鏈模型，就是在價值鏈每個環(huán)節(jié)上都將環(huán)境因素考慮進去，協(xié)調(diào)優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，從而更有效地利用資源和保護環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。

(3)形成企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的綠色生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡

    綠色價值鏈更強調(diào)的是企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間環(huán)境效益的平衡。將我國礦業(yè)價值鏈上的同一水平上的各類，企業(yè)集中在一個生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，充分考慮企業(yè)之間的影響，有利于通過物流、信息流、資金流等，在某一區(qū)域范圍內(nèi)形成循環(huán)的綠色生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡。

    結(jié)合我國礦山企業(yè)的特性及目前發(fā)展的現(xiàn)狀，本著構(gòu)建模型的上述目標，為贏得競爭優(yōu)勢，我國礦山企業(yè)必須運用價值鏈管理思想和可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟理念，構(gòu)建自己的“綠色價值鏈”模型。礦山企業(yè)綠色價值鏈模型，是將“綠色”和“環(huán)境意識”融人整個價值鏈過程，充分考慮資源和環(huán)境問題，通過地質(zhì)勘探、礦山的采掘和選礦、冶煉生產(chǎn)、精深加工、營銷、運輸、消費到廢棄物的處理、礦產(chǎn)品的回收處理整個礦產(chǎn)品生命周期的一系列創(chuàng)造價值的經(jīng)營活動，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的“雙贏”目標。

2. 3模型的內(nèi)容

    構(gòu)建我國礦山企業(yè)綠色價值鏈模型，沿用了綠色價值鏈一般模型的基本思路，即價值鏈上各個基本活動環(huán)節(jié)進行動態(tài)閉環(huán)流程，形成“資源一產(chǎn)品一廢棄物一再生資源”的反饋式循環(huán)經(jīng)濟模式，并結(jié)合我國礦山企業(yè)的特點，進行了改進。

    (1)形成礦產(chǎn)品流的閉環(huán)循環(huán)模式

    我國礦山企業(yè)綠色價值鏈，由綠色設計、綠色采礦、綠色生產(chǎn)、綠色營銷、綠色物流、綠色消費、綠色處理等基本活動環(huán)節(jié)構(gòu)成。從礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探開始，經(jīng)過礦山的采掘和選礦、冶煉生產(chǎn)、精深加工的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，最后通過營銷環(huán)節(jié)將礦產(chǎn)品送至消費者手中，連成一個整體的正向礦產(chǎn)品流。此外，客戶使用產(chǎn)品報廢后，進行回收處理，物流從回收處理商逆向回轉(zhuǎn)到采礦等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成逆向回收流。信息流、物流、資金流在價值鏈上，通過正逆向轉(zhuǎn)換而實現(xiàn)綠色價值最大化。