導語：如何才能寫好一篇電磁環境保護辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一，無線電管理地方立法對國家立法的立、改、廢工作具有重要借鑒價值。無線電管理地方立法具有從屬與自主兩重性。一方面，無線電管理地方立法與中央立法相比，處于相對次要的地位，一般要以中央無線電管理法規為依據，或不能與其相抵觸。另一方面,在立法功能上，無線電地方立法一般都負有貫徹和實施中央無線電管理法規的責任，同時也有補充中央無線電管理法規以及先行一步為中央立法積累經驗的任務。研究當前我國無線電管理地方立法中的制度創新，對于推動《中華人民共和國無線電管理條例》修訂工作具有重要意義。第二，無線電管理地方立法是我國無線電管理法律法規體系的重要組成部分。2012年，工業和信息化部副部長劉利華提出要加快建立健全無線電管理四個體系，其中第一個體系就是建立完善的無線電管理法律法規體系。在無線電管理法律法規體系中，地方無線電管理法規、規章是該體系的重要組成部分。因此，研究無線電管理地方立法，尤其是地方立法中的制度創新，對于完善我國無線電管理法律法規體系具有重要意義。第三，無線電管理地方立法對進一步推動地方無線電管理工作具有重要作用。地方無線電管理法規、規章一方面是在貫徹國家相關法律、法規，另一方面是在結合當地無線電管理實踐的基礎上制定的。無線電管理地方立法進一步鞏固了當地無線電管理工作的成熟經驗和做法，同時又對實踐中遇到的法律真空地帶、法律模糊地帶和亟須在地方立法中確立的制度進行規定，旨在解決地方無線電管理工作中突出的難點問題。如《貴州省無線電發射設備銷售管理辦法》、《上海市公用移動通信基站設置管理辦法》、《云南省無線電電磁環境保護條例》，這些地方性法規和規定密切結合本地實際，有較強的針對性，對全國地方性立法產生了很好的示范作用。

2.我國無線電管理地方立法中的制度創新

黨的十、十八屆三中全會報告及2014年總理政府工作報告中多次提到“創新”，創新對于國家經濟社會發展具有十分重要的作用。同樣，由于立法是一個立、改、廢不斷循環往復、螺旋式上升的動態過程，因此立法工作也需要創新，地方立法工作更需要創新。中央立法只是完成了某種“初級制度化”的使命，這就在客觀上為地方立法預留了空間。地方立法的主要任務就是要完成對中央立法的“再制度化”。再制度化對于無線電管理地方立法而言，就是要結合《中華人民共和國無線電管理條例》等法規在實踐過程中遇到的問題，以及在中央層面出現的法律真空地帶，根據各?。▍^、市）自身情況，制定地方性法規和規章。所謂地方立法的制度創新，是指在無線電管理法規、規章中，一項條款首先是在地方立法中創立，并且該條款的內容在無線電管理工作中影響較大，能夠構成一項制度。從目前情況來看，我國無線電管理地方立法中所涉及的制度創新主要包括無線電頻率資源的多元分配方式、無線電發射設備銷售管理、無線電電磁環境保護、基站站址專項規劃及基站共享四個方面，以下分別論述。（1）無線電頻率資源的多元分配方式《中華人民共和國無線電管理條例》明確規定對無線電頻率的分配方式為指配，即行政審批的方式。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，無線電頻率資源供需矛盾日益突出，傳統的單一依靠行政審批的頻率分配方式已經不能適應新時期無線電管理工作的需要，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現資源價值和有償使用原則的多元分配方式勢在必行。在已出臺的14部無線電管理地方法規中，規定了頻率資源可以招標、拍賣的法規有9部，分別是福建、云南、江蘇、山東、廣東、海南、黑龍江、天津和廣東深圳。最早在地方立法中規定頻率資源多元配置方式的是《福建省無線電管理條例》,該條例于1998年頒布，第15條規定：“無線電頻率資源實行有償有期限使用制度，無線電頻率可采取劃撥、招標或拍賣的形式指配。指配和使用無線電頻率，必須遵守國家有關頻率管理的規定?！?009年頒布的《深圳經濟特區無線電管理條例》，將頻率資源的使用分為經營性和非經營性兩類，即“對無線電頻率用于非經營性業務的，采用直接指定的方式進行分配、指配；對無線電頻率用于經營性業務的，采用招標或者拍賣的方式進行分配”。此后出臺的一些無線電管理地方性法規也明確規定頻率資源可以招標、拍賣，并將頻率資源的使用分為經營性和非經營性兩類。由于無線電管理工作核心任務是對頻率資源的管理，其他管理對象都是基于對頻率資源的管理而衍生的。在無線電頻率日趨緊張的狀況下，福建省開創性地規定了無線電頻率資源的多元分配方式，屬于一項重要的制度創新，為今后國家立法中對頻率資源的多元分配方式進行明確規定奠定了基礎。（2）無線電發射設備銷售管理在無線電管理工作中，對無線電設備的管理屬于源頭管理，加強無線電管理必須有一套行之有效的對無線電設備的管理制度。《中華人民共和國無線電管理條例》1993年頒布時，在總則部分規定研制、生產、進口無線電發射設備以及使用輻射無線電波的非無線電設備，都要遵守《中華人民共和國無線電管理條例》；而銷售無線電發射設備須符合國家技術標準和有關產品質量管理的法律、法規的規定，并由縣級以上質監部門實施監督檢查。在無線電管理實踐中，由于質量監督部門在實施監督檢查時，缺乏從事無線電發射設備技術指標檢驗的專業執法人員和相關技術設備，因而難以有效地對市場上銷售的無線電發射設備進行管理，造成了無線電發射設備銷售市場的無序狀態。另外，國家已將無線電發射設備銷售市場的監管職權賦予了工商行政管理部門，但根據《中華人民共和國無線電管理條例》規定，工商部門對無線電發射設備進行監管又“無法可依”。近年來，各省級無線電管理機構在工作實踐中，也認識到無線電發射設備銷售市場魚龍混雜，缺乏有效的管理手段。源頭管理的無序，不僅使后期無線電管理行政成本大大提高，且管理效果欠佳。在這種背景下，迫切需要地方無線電管理機構積極探索無線電發射設備銷售管理的新方式，并通過地方立法的方式確立下來。目前，我國多數無線電管理地方法規對無線電發射設備銷售管理都進行了規定，但內容有所不同。比如，《無線電管理條例》第28條規定，銷售相關無線電發射設備應建立銷售登記制度；《山東省無線電管理條例》第27條規定，銷售無線電發射設備應向無線電管理機構備案；《安徽省無線電管理條例》第26條規定，生產、銷售相關無線電發射設備應建立登記制度；《黑龍江省無線電管理條例》第34條、《廣東省無線電管理條例》第35條規定，生產、銷售相關無線電發射設備應登記并向無線電管理機構備案；《福建省無線電管理條例》第21條規定，銷售無線電發射設備應當事先備案；《深圳經濟特區無線電管理條例》第36條對相關無線電發射設備的生產者、使用者、銷售者都作了規定，并要求使用者進行核準登記。在無線電管理地方規章中，《甘肅省無線電管理辦法》第16條、《湖南省無線電管理辦法》第22條、《重慶市無線電管理辦法》第25條、《北京市無線電管理辦法》第23條、《貴州省無線電管理辦法》第32條，均規定對無線電發射設備的銷售實行備案制度。（3）無線電電磁環境保護在無線電管理領域，專門規范無線電電磁環境保護的地方性法規是《云南省無線電電磁環境保護條例》，該條例于2008年3月28日頒布。這是一部創新性的法規，它不僅使云南省電磁環境保護的相關工作有法可依，同時對國家和各?。▍^、市）在無線電電磁環境保護方面的立法工作提供了有益的借鑒?！对颇鲜o線電電磁環境保護條例》中的主要創新性制度包括：編制無線電電磁環境保護規劃，并納入省無線電事業發展規劃；根據無線電電磁環境保護規劃和國家標準、行業標準劃定無線電電磁環境保護區，并將無線電電磁環境保護區分為一級保護區、二級保護區和三級保護區；要求涉及電磁環境保護的重大建設項目選址，必須進行無線電電磁環境測試和電磁兼容分析；建立無線電電磁環境監測和評估制度，定期向社會公布無線電電磁環境狀況；相關部門要加強保護和治理電磁環境，用于防治無線電電磁輻射污染的設施、設備應當保持正常運行。我國無線電管理地方立法中規定電磁環境保護制度的具體情況是：云南、山東、湖北、深圳、黑龍江、天津、7個地方法規規定了涉及電磁環境保護的重大建設項目論證制度。此外，湖北規定了加強電磁輻射監測和電磁輻射污染防護制度；上海規定了無線電電磁環境臨時保護區制度。（4）基站站址專項規劃及基站共享公眾移動通信基站是城市基礎設施之一，已經成為繼水、電、氣、道路之后的第五城市發展要素。隨著生活水平的不斷提高，市民希望在任何情況下自己的手機信號能滿足需求，但又擔心基站的輻射對自己的身體產生不良影響，對無線電基站輻射的投訴也逐年增加。近年來，隨著移動通信的加速普及，基站的站址資源日益匱乏，續約基站的難度加大，新建基站的周期越來越長，面臨的阻力越來越大。同時，受市場競爭因素的影響，電信運營企業在基站建設方面往往不能共建共享，造成基站的重復建設和資源的浪費，且日益增多的基站對城市建設和城市景觀帶來了負面影響。因此，通過地方立法，將基站作為城市基礎設施納入城市規劃體系，并編制基站站址專項規劃，確認基站在城市建設中的法律地位，引導和鼓勵電信運營商合理共享基站站址資源，這已成為大勢所趨?！渡钲诮洕貐^無線電管理條例》第26條到第30條對基站站址專項規劃及基站共享進行了規定，其中第26條明確規定“市規劃部門和市無線電管理機構應當按照城市總體規劃及相關規劃要求，將公眾移動通信基站作為城市基礎設施納入城市規劃體系，并編制基站站址專項規劃”?！稄V東省無線電管理條例》第21條規定：“地級以上市無線電主管部門應當會同同級人民政府有關主管部門根據無線電事業發展規劃、無線電頻譜資源規劃編制無線電站址資源規劃。無線電站址資源規劃應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃?！痹谀壳盁o線電管理地方法規和規章中，除《深圳經濟特區無線電管理條例》和《廣東省無線電管理條例》對無線電站址（基站）資源規劃、基站共享進行規定外，《自治區無線電管理條例》第7條規定，政府部門要鼓勵和支持公眾移動通信基站資源共建共享；《黑龍江省無線電管理條例》第32條規定，鼓勵和支持基站站址的共建共享；《海南省無線電管理條例》第6條、第28條規定，政府部門鼓勵和支持無線電通信基站的共建共享；《上海市無線電管理辦法》第10條明確了基站資源共建共享的要求。從出臺時間上看，這些地方法規和規章都是在2009年及之后頒布的。

3.結束語

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【關鍵字】輸變電工程；電磁環境；健康危害與管理缺陷；改善措施

隨著國家工業化程度的提高和經濟發展，大型建筑群增多，城市用電量增大，供電部門已將110kV和220kV輸電線路和變電站引入城市中心區。高壓輸電線以及變電站電氣設備周圍都存在著極低頻電磁場（Extremely Low Frequency electromagnetic fields，ELF-EMFs）。

一、輸變電工程建設項目電磁場的健康危害

自20世紀60年代開始，關于ELF-EMFs健康危害引起了學術界的廣泛關注。1972年，通過對變電站工作人員健康狀況的調查，發現他們中失眠、頭痛和呼吸道疾病比普通人群高，電力設備附近高壓電場會對人體健康構成一定的威脅，從而率先提出了低頻電磁場健康影響的課題。1979年某國外報紙報道：電流輸電線附近居住的兒童白血病發展為白血病和淋巴瘤的危險度比暴露于低水平環境電磁場的兒童高2～3倍。澳大利亞等國家進行的流行病調查表明：高壓輸電線產生的電場使生活在附近的兒童得白血病的幾率提高。1998年美國國家環境衛生研究所（National Institute of Environmental Health Science，NIEHS）召集國際工作組，采用國際癌癥研究署（International Agency for Researchon Cancer，IARC）制定的標準，在對極低頻磁場可能對健康危害的結論中明確指出：極低頻磁場應被視為“可疑人類致癌物”。這一結論引起了廣泛的關注，進一步推動了極低頻電磁場與健康關系的研究。

世界衛生組織（World Health Organization，WHO）于1996年開始，組織60多個國家及多個國際組織，開展全球性的“國際電磁場計劃”研究，于2007年已完成了極低頻場地全面健康風險評估，并在《極低頻場環境健康標準（EHCNO.238）》中提出：高水平（大大超過0.1mT）、短期曝露于電磁場產生的有害健康影響，已經科學地確認了。

二、我國輸變電工程建設項目電磁環境管理現狀

1、單項法律、法規缺失

目前，我國還沒有一部關于電磁輻射污染防治的單行法。全國僅有原國家環保總局于1997年頒布的《電磁輻射環境保護管理辦法》，但該辦法為部門規章，存在內容滯后、效力級別低等問題，無法滿足管理現狀需要，對地方政府和供電部門缺乏有效約束力。

2、國家標準存在空白和不足

目前，規定環境中電場、磁場、電磁場曝露水平限值標準為《電磁輻射防護規定》（GB8702-1988），該標準對我國電磁環境管理的起步和發展起到了不可或缺的巨大作用，但是對輸變電設施的電磁場限值未做任何規定?，F階段指導輸變電工程建設項目環境影響評價工作的《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環境影響評價技術規范》（HJ/T24-1998）在類比監測部分不完善，330kV及以下的輸變電工程建設項目缺乏可操作性，并且未包括直流輸電工程，嚴重滯后于管理現狀，無線電干擾限值規定為邊導線外20m處46～55dB（μV/m），實際為工程控制指標，實踐中用做環境質量評價標準使用，距輸電線路150～200m，無線電干擾已衰減到背景值，而該規范要求測量到2000m，顯然是不夠科學的。

三、輸變電工程的電磁環境改善措施

1、輸電線路架設方式的選取

輸變電設備電磁環境特點：頻率范圍廣，從工頻、低頻到高頻振蕩；電磁干擾強度大，雷電電磁干擾可能達到幾十千伏；電磁干擾的耦合途徑有傳導、感應和輻射等多種。工頻電場和磁場水平的降低可以有效改善輸變電設備電磁環境。

輸電線路周圍的工頻電場、磁場水平不僅與線路運行電壓和電流有關、還和導線參數、架設高度及塔型結構等密切相關。多回路輸電線路同塔架設或平行架設時，輸電線路下方的工頻電場強度還與其相序排列有關。

1）提高輸電線路對地高度以降低地面工頻電場和磁場

以典型500kV輸電線路為例，三相導線平行架設，相間距為10m，假設導線最小對地高度由10m提高到40m，這時不同對地高度下的工頻電場和磁場的橫向分布如圖1-1和1-2所示。

2）同塔多回路架設時通過相序排列降低電磁場

采用同塔多回路架設方式，可以有效地利用日益減少的輸電通道。圖1-3所示為典型的同塔雙回路和同塔四回路塔型。在采用多回路架設方式時，不同的相序排列方式對工頻電場強度和磁感應強度有很大影響。

以一條同塔雙回路架設的500kV三相輸電線路為例，相序排列方式有6種，見如下數據：

1AA BB CC 2AA BC CB 3AB BA CC 4AB BC CA

5AC BA CB 6AC BB CA

對于同塔多回路輸電線路，可采用相序優化排列方法降低地面電場強度。

四、電磁屏蔽技術

嚴格的電磁屏蔽是用導電或導磁的物體構成封閉面，將其內外兩側空間進行電磁性隔離。但是對于輸變電設施周邊的工頻電場、磁場，完全沒有必要采用如此嚴格的屏蔽措施。我們日常所居住的房屋對電場的屏蔽作用就足以使電場降低到允許水平了。對于不能滿足要求的區域可以增設屏蔽線來降低電場強度。

1、靜電屏蔽

用完整的金屬屏蔽體將帶正電導體包圍起來，在屏蔽體的內側將感應出與帶電導體等量的負電荷，外側出現與帶電導體等量的正電荷，如果將金屬屏蔽體接地，則外側的正電荷將流入大地，外側將不會有電場存在，即帶正電導體的電場被屏蔽在金屬屏蔽體內。

2、交變電場屏蔽

為降低交變電場對敏感電路的耦合干擾電壓，可以在干擾源和敏感電路之間設置導電性好的金屬屏蔽體，并將金屬屏蔽體接地。交變電場對敏感電路的耦合干擾電壓大小取決于交變電場電壓、耦合電容和金屬屏蔽體接地電阻之積。只要設法使金屬屏蔽體良好接地，就能使交變電場對敏感電路的耦合干擾電壓變得很小。電場屏蔽以反射為主，因此屏蔽體的厚度不必過大，而以結構強度為主要考慮因素。

3、交變磁場屏蔽

交變磁場屏蔽有高頻和低頻之分。低頻磁場屏蔽是利用高磁導率的材料構成低磁阻通路，使大部分磁場被集中在屏蔽體內。屏蔽體的磁導率越高，厚度越大，磁阻越小，磁場屏蔽的效果越好。當然要與設備的重量相協調。高頻磁場的屏蔽是利用高電導率的材料產生的渦流的反向磁場來抵消干擾磁場而實現的。

4、交變電磁場屏蔽

一般采用電導率高的材料作屏蔽體，并將屏蔽體接地。它是利用屏蔽體在高頻磁場的作用下產生反方向的渦流磁場與原磁場抵消而削弱高頻磁場的干擾，又因屏蔽體接地而實現電場屏蔽。屏蔽體的厚度不必過大，而以趨膚深度和結構強度為主要考慮因素。

五、結束語

輸變電工程電磁環境的影響和防護工作，是一個需要統籌考慮的復雜問題。必須嚴格執行輸變電工程電磁環境的國家標準，始終堅持把有關標準落到實處，輸變電系統的環境就不會對公眾生活、生產帶來不利影響，保證國內高壓輸變電系統的安全可靠發展。

參考文獻

[1]輸變電設施的電場、磁場及其環境影響.中國電力出版社.

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【關鍵詞】電磁輻射污染；環境評價；監督；管理

跨入21世紀人類在享受電磁技術帶來現代化生活的同時，也受到電磁輻射產生威脅和危害。電磁輻射無處不在與我們“形影相隨”，當它的能量超過一定限度造成污染，而電磁污染是一種不易被人感知且危害置后的能量流。如何評價和判定電磁污染，進而防范和控制其不良影響和危害，正是本文主要討論的內容。

1 電磁污染的主要危害

在電子電路中任何交變電路都會向其周圍空間放射電磁能，形成交變電磁場。交變電磁場中，變化的電磁場與磁場交替地產生，由近及遠以一定的速度在空間傳播，形成電磁波。在電磁波向外傳播的過程中會有電磁能輸送出去，這種現象稱為電磁輻射[1]。電磁輻射分為天然和人為電磁輻射兩類。人類在進化過程中，已適應天然電磁輻射，因此，環境保護所關注的電磁輻射主要是人為的電磁輻射。有指人類活動所產生脈沖放電、工頻交變磁場、射頻電磁的輻射[2]，主要來源無線電廣播、電視、微波通信、電力、鐵路、民航指揮塔及飛機等各種射頻設備發射的電磁波。頻率范圍寬廣，影響區域較大，能危害近場區的人員。

1.1 電磁輻射對信號接收的干擾

射頻強電磁輻射，可以造成通信信息失誤或中斷；鐵路自控信號失誤；飛機飛行誤航；甚至造成導彈與人造衛星失控，電磁輻射會對有線通信設備產生干擾。

1.2 強電系統對弱電系統的干擾和危險影響

對廣播、電視、通信系統構成極大的威脅，使圖像、信號失真；使電子儀器、精密儀器不能正常工作。

1.3 空間電磁場對人體健康的影響

表現在損害中樞神經系統，頭部長期受電磁輻射影響后，輕則引起失眠多夢、頭痛頭昏、疲勞無力、記憶力減退、易怒、抑郁等神經衰弱癥，重則使大腦皮細胞活動能力減弱，并造成腦損傷；非熱效應能減少眼部血流量，引發視覺障礙，導致視覺疲勞和不舒適；長期接觸低強度微波的人和同齡正常人相比，體液與細胞免疫指標中的免疫球蛋白降低，使體液與細胞免疫能力下降。

2 電磁輻射環境評價標準和衛生標準

2.1 我國目前已頒布的電磁環境評價的標準

主要有《高壓架空送電線、變電站無線電干擾測量方法》GB 7349-2002；《電磁輻射防護規定》GB 8702-88；《輻射環境保護管理導則》HJ/T 10.2-1996；《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環境影響評價技術規范》HJ/T 24-1998。

2.2 我國電磁輻射衛生標準及防護規定

2.2.1 《環境電磁波衛生標準》（GB 9175─88）

以電磁波輻射強度及其頻段特性對人體可能引起潛在性不良影響的閾值為界，將環境電磁波容許輻射強度標準分為二級。

一級標準小于5V/m為安全區，在該環境電磁波強度下長期居住、工作、生活的一切人群，不會受到任何有害影響。

二級標準為中間區，在該環境電磁波強度下長期居住、工作和生活的一切人群可能引起潛在性不良反應；在此區內可建造工廠和機關，但不許建造居民住宅、學較、醫院和療養院等，已建造的必須采取適當的防護措施。

超過二級標準（12V/m）地區，對人體可帶來有害影響；在此區內可作綠化或種植農作物，但禁止建造居民住宅及人群經常活動的一切公共設施，已有這些建筑應采取措施。

2.2.2 《電磁輻射防護規定》

國際非電離協會為了對公眾有著良好的保護，比吸收率（SAR）取0.08w/kg劑量值制定國際標準。我國的《電磁輻射防護規定》標準進一步嚴格，規定在一天24h內，任意連續6min按全身平均的比吸收率（SAR）應小于0.02w/kg，相應于頻率30M-3000MHz段電場強度限值為12V/m，為了更進一步加強管理，我國設定了普通項目環境影響評價管理值為5.4V/m，對應衛生標準中的一級標準為5V/m。

3 電磁污染源調查與環境監測

3.1 調查目的

為了快速開展治理工作，切實保護環境，造福人類，對電磁污染進行調查研究，有利于找準污染源和電磁污染分布規律，為評價和污染防治提供依據。

3.2 調查內容及程序

電磁輻射對生物體作用與場強、頻率、作用時間與作用周期、與輻射源的間距、振蕩性質、作業現場環境溫度和濕度等因素有關。電磁場的生物效應隨頻率的加大而遞增，危害程度微波>超短波>短波>長波；脈沖波>連續波[3]。所以首先調查主要射頻設備的分布使用情況、發射頻率范圍和額定功率，周圍現場環境、人口分布等情況；再進行布點與監測，電磁污染源產生的場可分為近場和遠場，衡量場的大小用電場強度E和磁場強度H。在近場區（與源的距離小于波長的約1/6），E與H之間無固定關系，必須分別加以考慮；當與源的距離大于波長的約1/6的遠場區域，E與H的比值波阻抗為定值，測量了電場，就可以得到磁場數據，每個測量部位應有五次讀數可求出平均場強值；根據各操作位置的電場強度、磁場強度和功率密度按《電磁輻射防護規定》標準進行比較、評價，并繪制輻射圖；進行綜合分析后得出結論。

3.3 電磁輻射環境監測的主要任務是：

（1）對環境中電磁輻射水平進行監測；

（2）對污染源進行監督性監測；

（3）為征收排污費或處理電磁輻射污染環境案件提供監測數據；

（4）為編制電磁輻射環境影響報告書（表）和編寫環境質量報告書提供有關監測資料，進行有關電磁輻射環境保護的監測；

（5）對環境保護設施竣工驗收的各環境保護設施進行監測。

3.4 電磁污染源監測方法

監測方法：根據不同目的，為調查輻射源周圍環境電磁波輻射強度，及其分布規律，常以輻射源為中心，在不同方位取點的方式進行測量，簡稱點測；為全面調查某地區環境電磁波的背景值及按人口調查居民人群所受輻射強度的測量簡稱面測。還有近區場強的測量和遠區場強的測量。

測量儀器：可使用各向同性響應或有方向性電場探頭或磁場探頭的寬帶輻射測量儀。近區場強儀、超高頻近區場強測量儀、遠場儀與干擾儀、微波漏能測試儀。

測量位置：輻射體附近的固定哨位值班位置及各輔助設施（計算機房、供電室等）作業人員經常操作的位置，測量部位距地面0.5m、1.0m、1.7m三個部位。

測量時間：在電磁污染源正常工作時間內進行測量，每個測點連續測5次，每次測量時間不應小于15s，并讀取穩定狀態的最大值。若測量讀數起伏較大時，應適當延長測量時間等。

環境條件：應符合行業標準和儀器標準中規定的使用條件。測量記錄表應注明環境溫度、相對濕度。

4 環境電磁污染的監督管理

任何單位和個人在從事電磁輻射的活動時，嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》、《電磁輻射環境保護管理辦法》、《電磁輻射防護規定》等相關的法規，電磁發射設備必須嚴格按照國家無線電管理委員會批準的頻率范圍和額定功率運行；設備和屏蔽體的結構的合理設計，元件與布線要合理；實行電磁屏蔽、接地等技術衰減源輻射或泄漏；制定防護措施，認真做好預測和測量并根據相關標準的限值確定電磁輻射危害區域，實行防護墻的設置距離應使墻外的電磁輻射被衰減到安全值；在可能產生危害的地方，應確保輻射危險警告標志的設置和使用；不僅需要設置永久性標志，而且在雷達輻射時還應該在某些區域，設置臨時性禁止通行的標志；接受環境保護部門對其電磁輻射環境保護工作的監督管理和檢查，做好各項電磁輻射活動污染環境的防治工作。

除加強對現有電磁輻射污染源的管理外，對新建、擴建的電磁設備嚴格按環境管理程序進行申報、登記、環境評價和驗收。從事電磁輻射活動的單位和個人，必須對電磁輻射活動可能造成的環境影響進行評價，編制環境影響報告書（表），并按規定的程序報相應環境保護行政主管部門審批[4]。電磁輻射建設項目和設備環境影響報告書（表）確定需要配套建設的防治電磁輻射污染環境的保護設施，必須嚴格執行環境保護設施“三同時”制度。

5 結論和建議

管理部門加強電磁兼容性設計審查與管理，認真做好危害預測與分析；對本地區的新建電磁輻射設施的選址應合理規劃、科學布局；對產生電磁輻射設備盡量避開人口稠密的區域；對于那些不得不安裝在城區的設備，應當采取有效的防護措施避免電磁輻射污染的產生。

加強立法和執法監督，建立和健全電磁輻射建設項目的環境影響評價和審批制度。重點抓好城市市區和市郊的衛星地面站、移動通信、集群專業網通信、發射臺站的審批驗收工作和監督工作。

加強電磁輻射污染的環境監測工作。地市級輻射監測站對城市居住區進行重點監測和污染源普查，為電磁輻射污染的防治處理工作提供方向。

廣泛開展宣傳教育，大力普及電磁輻射對環境污染及危害的知識，讓社會參與監督，調動各相關部門的積極性，控制和減少環境電磁輻射污染和突發事件產生。

【參考文獻】

[1]李雅軒，袁秀英，劉南平.電磁輻射對人體的危害及預防[J].工業安全與環保，2003，29（9）：22-24.

[2]王劍，陳強，楊起俊.電磁輻射污染及防治[J].山東環境，2000（1）：42.

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關鍵詞：特高壓輸電線路；建設過程；環境保護；水土保持

作者簡介：廖建紅（1975-），男，湖南岳陽人，國網湖南省電力公司岳陽供電分公司，工程師。（湖南 岳陽 414000）

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）27-0236-02

一 、特高壓輸電線路工程環境影響和水土流失影響分析

1.特高壓輸電線路工程的環境影響

輸電線路工程的環境影響，一般包括對生態環境的影響，水土流失的影響，線路走廊的土地占用、選線選址與相關規劃的符合性和相容性，運行中電磁環境影響甚至景觀影響等。目前，輸電線路工程投產運行后，無空氣污染物產生，無工業廢水產生，無工業固體廢棄物產生，電磁現象成為主要環境影響問題。輸電線路主要施工活動包括修筑少量簡易道路、運輸材料、鐵塔基礎施工、鐵塔組立、導線和避雷線展放及跨越架搭設。對環境的影響主要體現為鐵塔基礎開挖或爆破，破壞原地基結構；修筑簡易道路、運輸材料、導地線展放時需砍伐破壞樹木、農作物等；跨越房屋需拆遷；施工過程中施工噪聲和交通運輸噪聲等。[1]噪聲僅是暫時性的影響，可采取一定的措施，控制施工時間，可將影響降到最小。

2.特高壓輸電線路工程的水土流失影響分析

輸電線路對水土流失的影響主要是工程建設過程中鐵塔基礎、施工地錨坑開挖、鐵塔基面平整、施工道路修建及牽張場地的平整擾動地表，一定程度破壞原狀植被所造成。輸電線路除各塔基永久占用土地外，施工過程仍需臨時占用部分土地（如施工便道、材料堆場），使部分農作物、果樹林木遭到短期破壞。人員及車輛進出、爆破等對當地居民和野生動物產生不良影響。鐵塔基礎澆筑時基面開挖，破壞了原有地貌及植被，使其產生水土流失。

二、制定特高壓輸電線路工程環境保護與水土保持目標

特高壓輸電線路工程境保護水土保持目標一般應從設計、材料、施工、建設管理等方面采取有效措施，落實環境保護和水土保持方案及批復意見，以建設資源節約型、環境友好型的綠色和諧工程為目標。落實“同時設計、同時施工、同時投產”的“三同時”方針，在施工過程中保護生態環境，不發生生態環境污染事故，力爭減少對施工場地和周邊環境植被的破壞，減少水土流失。

三、成立特高壓輸電線路工程環境保護與水土保持相應管理機構，明確各方職責

業主、監理、施工應建立相應的管理機構，以適應環境保護與水土保持專項管理。

業主項目經理為工程環境保護與水土保持第一責任人，負責環境保護與水土保持的組織實施及目標實現，并指定環境保護與水土保持管理人員和監督人員。

業主項目部安全專責負責本工程環境保護與水土保持的歸口管理，負責審查監理及施工項目部編制的《環境保護水土保持監理策劃》、《環境保護水土保持實施細則》，檢查施工現場環境保護水土保持的實施情況，并有權對環境保護水土保持不合格施工現場進行處罰。

監理項目部負責編制《環境保護水土保持監理策劃》，并審查施工項目部編制的《環境保護水土保持實施細則》。

施工項目部負責編制《環境保護水土保持實施細則》，并負責按細則進行實施。[2]

四、制定工程各階段環境保護、水土保持重點控制措施

1.設計階段環境保護、水土保持重點控制措施

（1）優化施工圖，對于工程沿線所經地區的自然保護區、森林公園、旅游風景區、集鎮、工業區等環保敏感點采取避讓原則。

（2）對鄰近通信設施的影響采取較為徹底的防護處理。對重要、大型通信線和無線電設施，以滿足防護間距要求、避免產生干擾影響為主。對其他通信線、無線電設施，盡量滿足防護間距要求，避免產生危險、干擾影響。當電磁危險影響超過架空市話電纜線路的容許值，將采用安裝電纜保安器的措施來處理。

（3）跨越通航江河時，不在水中立塔，避免線路對航運和河道泄洪能力產生影響，并按相應的最高通航水位及最大空載船舶高度設計足夠的安全凈空，以利于航運安全。

（4）線路與公路、通訊線、電力線交叉跨越時，嚴格按照有關規范要求留有足夠凈空距離。

（5）盡量避讓民房，減少民宅拆遷。對拆遷的民房按照國家有關規定給予安置；盡量避開林木密集覆蓋區、果園、經濟作物田地，以減少樹木砍伐，保護生態環境；盡量減少占用基本農田，工程占地補償費應?？顚Ｓ糜陂_墾新的耕地，補償占用的基本農田數量，盡可能保證當地基本農田數量不減少。

（6）線路采取高低腿鐵塔、改良型基礎、緊湊型設計，盡量少占土地、減少土石方開挖量及水土流失等。

（7）在經濟合理的前提下，盡量避開高山大嶺，避開林木覆蓋區；在路徑選擇時，盡可能避開果園、經濟作物田地；避開陡坡和不良地質段。對不能避開的林區，在鐵塔設計中盡可能減少線路走廊的寬度，所有鐵塔在跨林區時采用高塔跨越林區的方式，在一定程度減少林木的砍伐。

（8）避免塔基大開挖，保持山地的原有地形，全方位采取高低腿塔和主柱加高基礎，盡量減少降基，最大限度地適應山地地形變化的需要，同時盡量采用原狀土開挖基礎和塔腿小基面，有效減少水土流失。

（9）在降基后，對邊坡保護不夠的回填土作擋土墻，對自然坡面易風化的做護面，對土坡和排水不暢的做排水溝，避免塔位的沖刷。

（10）各個塔位或單個塔腿做成龜背型或斜面，恢復自然排水。對可能出現匯水面、積水面的塔位要求開挖排水溝，并接入原地形自然排水系統。

（11）邊坡保護，對部分塔位開挖后出現易風化、剝落、掉塊的上、下過坡均采用漿砌塊石保護；對較好的巖石邊坡視現場情況做放坡處理。

（12）用砂漿抹面做巖體表面保護。對個別塔位表面巖體破碎、水土極易流失的情況，采用M7.5—M10砂漿抹面，保護范圍為塔位表面破壞面積。

（13）對基面處理后引起易沖刷和流失的塔位，當按上述方法處理仍不能滿足要求時，采用在基面上重新植被，大規模護面以及噴漿的方法，處理基面。

2.施工階段環境保護、水土保持重點控制措施

（1）開工前，業主項目部組織施工圖會檢，通過施工圖會檢，落實高跨設計原則，減少樹木砍伐；采用全方位高低腿設計，減少土石方開挖量；明確余土處理和外運要求，確保環保、水保相關要求落實到設計圖紙中。施工過程中發現與設計圖紙不符，如需要砌筑護坡和擋土墻，堅持由施工提出書面工程聯系單通過監理復核后反饋給設計，設計工代現場調查核實后再按單基出圖，交施工單位嚴格按圖施工。

（2）施工項目部應組織編制《環保水保實施細則》并報審。[3]開展環保水保的風險源辯識。

（3）強化全員培訓，認真執行技術措施，針對施工過程中或其他活動中產生的污染氣體、污水、廢渣、粉塵以及噪聲、振動等可能對環境造成的污染和危害，單獨編制了有針對性的環境保護與水土保持措施，組織開展了環境保護、水土保持的相關法律、法規知識學習培訓，做到教育培訓全覆蓋，技術措施交底到現場，提高現場施工人員環保、水保自覺意識和防范意識。[4]

（4）現場廢舊物品和物料定點存放，定期清理；現場施工用垃圾、生活垃圾按指定地點堆放，及時清除。施工現場配備臨時廁所。

（5）盡量選擇臨時占地面積少的施工方法，減少對地表的破壞。現場臨錨坑及時回填，恢復植被。

（6）施工過程中線路復測全部采用GPS定位，減少了通道樹木施工砍伐；嚴格控制爆破作業，減少對原狀土破壞和周邊環境的影響。

（7）山區施工盡量選用原有的小道作為小運道路或架設運輸索道，以減少對植被的破壞。

（8）掛線時用張力機和牽引機緊、放送電線路，以減少樹木砍伐。

（9）現場按要求設置護坡、擋土墻、排水溝、截水溝等水保措施。

（10）施工過程中保護場地四周原有地下水形態，減少抽取地下水。

（11）對于房屋的拆遷，建設方應按國家有關賠償政策給予補償，拆遷戶就近安置，原有房屋處則拆除平整，與周圍植被環境保持一致。

（12）施工撤場前做到工完料盡場地清，不發生環境二次污染。施工完畢后應及時對施工區域、材料場、進場道路等區域進行植被恢復、土地復墾、土地平整等。

（13）土方開挖設置臨時堆土場，生土和熟土分開集中堆放，并按設計要求做好余土外運及清理工作。嚴禁隨意棄土，并采取了有效措施防止水土流失，在可能導致水土流失的地方施工時，按照“先防護后施工”的原則進行。[5]

五、結論

隨著社會經濟的發展和人們環境保護意識的增強，對特高壓輸電線路設計、施工的要求越來越高，施工難度也越來越大。一是設計時線路走廊的選擇，受房屋拆遷、交叉跨越、青苗補償、環保敏感點的制約，直接影響到工程的投資造價和工程建設進度。二是施工期間對周圍環境的破壞，如處理不當，可能產生環境破壞，水土流失。這不但影響工程建設與周圍環境的和諧，還有可能造成山體塌方、泥石流，影響輸電線路本體安全甚至周圍群眾生命財產安全。因此特高壓輸電線路工程環境保護和水土保持措施的實施，不但可有效保障工程本體的安全穩定運行，還能營造良好的社會環境，促進社會進步，實現經濟效益和社會效益雙豐收。

參考文獻：

[1]關于加強大中型開發建設項目水土保持監理工作的通知[Z].

[2]國家安全土地管理局，水利部.關于加強土地開發利用管理搞好水土保持的通知[Z].

[3]國家電網公司電網建設項目環境影響評價管理暫行辦法[Z].

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*年，在市委、市政府的正確領導下，全市環保系統認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立正確的政績觀，倡導循環經濟、綠色GDP的可持續發展新理念，以改善環境質量、保護群眾健康為根本出發點，以“創建國家環保模范城市、建設生態城市”為載體，以污染物總量控制為主線，努力控制環境污染和生態破壞，各項工作取得了很大的成績。

（一）環境保護和生態建設

1．污染防治工作成效顯著。扎實開展大氣環境容量測算工作。通過采取有力措施，淘汰4噸燃煤鍋爐31臺，我市現有4噸燃煤鍋爐基本淘汰完畢。開展水泥立窯生產線淘汰工作，歷城區關停4家水泥立窯生產線。強化對機動車尾氣污染防治的監督管理，對群眾反映強烈的公交車冒黑煙問題開展專項整治行動，對超標車輛依法下達《限期治理決定書》。對市區內各類施工工地和道路路面揚塵污染防治情況進行監督檢查，督促相關主管部門加大揚塵污染防治工作管理力度。組織完成全市流域環保工作進展情況調查，監督裕興化工總廠實施污染限期治理和搬遷工作。開展環境噪聲達標區創建、復查工作，創建市級安靜居住小區47個。規范廢油脂的回收管理，取締部分非法廢油脂回收點。開展小型醫療機構醫療廢物集中處置試點，137家一級以上醫院、22家門診部和19家小診所參加醫療廢物集中處置。對占全市危險廢物產生量90%以上的30家危險廢物產生單位加強環境管理。強化放射源購置審批與廢棄放射源安全處置工作。完成76家涉源單位放射源安全監管信息系統和386枚在用放射源編碼信息匯總與整理工作。組織開展全市電磁環境污染源申報登記工作。對我市危險化學品環境管理工作進行全面檢查。

2．生態環境保護取得新突破。積極開展生態功能保護區、自然保護區建設工作，柳埠、大寨山市級自然保護區的審批請示已上報省政府。組織對“兩區一園”進行了執法檢查。章丘市制定出臺《章丘市生態環境監察案件移送辦法》，規范生態環境監察行為。積極開展生態示范區創建工作，章丘市白云湖省級濕地生態功能保護區建設規劃通過專家評審；平陰縣把建設國家級生態示范區、創建環保模范城與環保目標責任書三項工作同分解、同調度、同檢查、同考核，完成了生態示范區的驗收準備工作；濟陽縣以實施“綠色濟陽”為主線，組織實施生態農業、生態林業、生態水利、生態城市、生態景觀、環境優美鄉鎮六大工程；商河縣生態示范區建設工作已全面展開。組織開展創建環境優美鄉鎮活動，8個鄉鎮完成環境優美鄉鎮規劃編制工作。

3．建設項目環境管理力度進一步加大。促進東部新城及產業帶集中供熱規劃的落實，3個核心熱源項目全部通過國家環?？偩值膶徟?。督促長清大學園區高校落實各項污染防治措施，有效降低該地區污染物排放量。推動我市規劃建設化工工業園區，積極協商解決市區現有的化工、印染、電鍍等重污染行業的外遷選址問題。促進城市污水管網的盡快配套和完善，解決日益嚴重的生活污染問題。建議市政府和有關部門在實施城市道路改造的同時，進行雨污分流，完善城市污水管網，加快我市污水管網改造和建設速度。拒批不符合環境功能區劃及國家產業政策、污染重的建設項目13個。批復監測方案30多個，對20個項目進行“三同時”驗收。

4．環境監測實現新的突破。完成環境質量例行監測任務,取得監測數據萬個。開展生活飲用水源地緊急監測和農業生態環境及無公害農產品產地調查監測，完成29個鄉鎮的無公害農產品產地監測。建成小清河辛豐莊斷面水質自動監測站。完成第二批10個單位煙氣在線監測系統的安裝調試工作并投入運行。投資150萬元購置應急監測車，實現環境應急監測與日?？諝赓|量監督監測的結合。對環境空氣質量、水環境質量、煙氣污染源等自動監測系統及機動車排放監控系統進行整合，建成濟南市環境監控中心。

5．環境宣教、信息、對外合作等基礎工作穩步推進。利用環保知識下鄉、保護母親河生態監護、世界環境日等活動，加大宣傳聲勢。開展地理信息系統和遙感解譯工作，完成章丘轄區內1：5萬地形圖的數字化工作。開展東部產業帶遙感解譯工作。基本完成中國-歐盟環境管理合作計劃《濟南市空氣質量管理系統》項目任務，并通過國家專家預審。參與荷蘭創新與可持續發展局等8單位關于《歐洲經驗在中國城市固體廢物管理中的應用》項目的申報工作，落實我市需配合完成的有關事宜。完成黃臺電廠利用世界銀行貸款電廠脫硫項目來濟評審與現場考察工作。完成日本山口縣環保技術交流團等6個外事代表團來濟考察訪問接待工作。

二、2006年環境保護工作重點

2006年，全市環保工作要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，倡導循環經濟、綠色GDP的可持續發展新理念，努力實現人與自然的和諧，為我市“三個走在前面”目標的實現和社會經濟的可持續發展，提供有力的環境支撐。

1．大力發展循環經濟。制定循環經濟發展中長期目標及實施計劃。建設循環型企業，大力推行和實施清潔生產，加快構建企業層面的循環經濟小循環模式。建設生態工業園，用生態工業和循環經濟理念，組建區域生態工業網絡，初步建立循環經濟中循環模式。建立城市生活垃圾分類、回收、再造系統，城市及區域中水回用系統，生態型產業系統，信息系統等，努力構建循環經濟社會的區域大循環模式。

2．實施排污許可證制度，嚴格控制污染物排放總量。通過環境容量核定和總量分配，將污染物削減任務以排污許可證的形式發放到重點企業，建立一套以環境容量為基礎、以排污許可證為主要管理手段、以改善環境質量為目標的污染防治管理體制。

3．進一步搞好污染綜合防治工作。組織編制完成全市大氣和水污染物總量削減分配方案，對占排污負荷90%的大氣和水污染源發放排污許可證。繼續組織開展第4批8家大氣污染源和第2批11家水污染源自動在線監測系統安裝工作。組織劃定高污染燃料禁燃區200平方公里。新建噪聲達標區約20平方公里，復查噪聲達標區66.62平方公里，噪聲達標區覆蓋率達到70%。繼續做好機動車尾氣檢測工作，對車型老、污染重、無法治理達標的機動車實行強制淘汰。完善濟南市危險廢物管理信息系統，提高危險廢物動態化管理水平。加大對全市產生實驗室類危險廢物的15家重點科研院所的環境管理工作力度，對全市93家產生危險廢物的重點單位進行全過程規范化管理，對占全市危險廢物產生總量90％以上的30家單位進行重點監控，實現產生危險廢物的重點單位規范化達標率80％以上，危險廢物安全處置率達到100%。擴大醫療廢物污染防治試點范圍，實現全市醫療廢物集中處置率達到95％以上。開展全市廢棄危險化學品摸底調查，加強廢棄危險化學品安全處置監督管理。配合做好清潔生產實施方案的落實和新一輪清潔生產審核試點工作。進一步嚴格建設項目環境管理，“三同時”執行率達到95%以上。

4．不斷加強生態環境保護工作。加強生態示范區建設，做好農業生態環境保護。開展環境優美鄉鎮創建工作，爭取5個鄉鎮達到優美鄉鎮標準。協調做好自然保護區、風景名勝區、森林公園、生態功能保護區的環境管理工作。加強“兩區一園”、畜禽養殖場、礦山生態環境及秸稈焚燒的環境監察工作。

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(一)貫徹落實《國務院關于加強市縣依法行政的決定》和《××市人民政府貫徹落實關于加強市縣依法行政的決定的實施意見》及全市依法行政工作會議情況：

一是按照國務院關于加強市縣政府依法行政決定及××的貫徹實施意見(玉政發[200910號文件)精神，結合辦公室實際擬定了本辦的貫徹實施意見;

二是切實抓好決定和實施意見的學習、宣傳、培訓工作。我辦及時將相關文件印發給辦屬各科室、中心(站)，并召開主任辦公會議組織了專題學習;

三是加強法制機構干部隊伍建設，切實做好本辦行政執法人員的培訓、考核及行政執法證的審驗、換證工作。按照市政府法制辦的通知要求，組織了因工作人動沒有辦理行政執法證的7名同志參加了新辦證件的行政執法培訓，共培訓新辦證件同志7名，審驗換證5名，至此，全辦所有人員都有行政執法證。

(二)推行和實施重大決策聽證工作情況

一是依照《××市人民政府關于推行重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報政務信息查詢四項制度的實施意見》的要求擬定了《××市政府務信息查詢制度的實施方案》(玉信產辦[2009]13號)。

二是成立了市信息產業辦實施“陽光政府四項制度”工作領導小組，切實加強了組織領導。

三是結合單位工作實際，對重大項目審批事項，召開項目專題論證會，聽取多方意見建議，力求做到審批事項科學合理。今年5月，結合××電信申報的擬在全市新建c網140個基站建設項目，我辦邀請了城建、環保、國土資源及縣區無線電管理領導小組等相關部門參與對該項目進行審批前的論證會，會上，相關部門對基站征地、電磁輻射對人體的危害、及基站設置的美化等問題提出了非常好的意見、建議，為科學合理審批、設置、使用無線電臺站提供了有力保證。

四是我辦雖已參照《××市重大決策聽證制度實施細則(試行)》經制定了《××市信息產業辦公室重大決策聽證實施細則》，但由于我辦行政職能主要側重于服務管理，每年重大決策聽證的事項很少，今年截至目前還沒有依法需舉行聽證的事項;我辦堅持按要求上報重大決策聽證事項年度計劃和報表。

(三)貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革情況

1、行政審批事項清理：自去年進行行政審批事項清理，推進行政審批制度改革工作結束后，我辦現保留行政審批事項兩項;按要求將審批時限由法定的20+10日壓縮為10+5日，取消因行政審批程序不明確，依據不充分，操作性不強的事項8項。

2、按照6月4日全市深化政府行政審批制度改革工作會議精神，結合我辦實際，認真就本辦(處)涉及的政府行政許可事項作了清理。根據工作會議精神，對照會上××市貫徹實施行政許可法工作領導小組辦公室下發的附件一，在市政府實施的54項行政許可項目中，沒有涉及本辦(處)的行政許可項目;從2009年至今，新頒布實施的涉及本辦(處)的法律法規規章總共是四部，如下表：

序號法律法規規章名稱及文號生效時間

1《中華人民共和國政府信息公開條例》國務院令第492號2009年5月1日

2《云南省無線電電磁環境保護條例》云南省第十一屆人大常委會公告(第3號)2009年6月1日

3《云南省信息化促進條例》云南省第十一屆人大常委會公告(第2號)2009年6月1日

4《云南省無線電管理條例》云南省第十屆人大常委會公告(第6號)2009年1月1日

在新頒布實施的涉及我辦(處)的四部法律法規規章中，都沒有涉及由市政府進行審批的管理項目;2009年至今也沒有市委、市政府發文設立的涉及本部門、由市政府進行審批管理的項目。

(四)貫徹執行《中華人民共和國行政處罰法》工作情況

1、××市無線電管理處行政執法主體資格是依照《中華人民共和國無線電管理條例》，《云南省無線電管理條例》經過法定機關依法成立的。有明確的執法依據和職權范圍;能夠以自己名義行使職權，并能夠以自己名義承擔相應法律后果等。

2、在具體執法過程中做到持證上崗、亮證執法，按照自己行政執法職責、程序和權限開展行政執法活動，依照國家法定政策進行收費，嚴格執行罰繳分離制度，規范使用行政執法文書。

(五)《貫徹執行中華人民共和國突發事件應對法》工作情況

1、堅持節假日值班制度。進入汛期以來，我辦嚴格按照市政府辦要求，嚴格值班制度，要求節假日必須進行值班，有領導帶班，并在××網上公布我辦值班電話，將本辦值班表報送相關部門。非節假日期間，要求辦公室干部職工24小時開機，確保有應急任務時相關工作人員能夠及時就位。

2、加強防汛通信網絡監測檢查。每年汛期到來之前，本辦都要聯系防汛部門，對防汛通信網進行檢修檢查，確保通信網處于良好工作狀態。加強防汛通信網絡和護林防火通信網絡監測監聽，力爭及早發現問題，提前處置。優先保障應急通信網絡所需無線電工作頻率，及時排查應急通信網絡出現的各種干擾。協助防汛部門做好防汛通信網易損易壞配件儲備，確保應急情況下網絡通暢。

3、做好應急通信保障預案的編制工作。四川汶川大地震后，本辦即加緊了應急通信預案的編制工作。本市通信應急預案現已報送市政府進行審查，通過后便可著手實施。

4、聯系三大運營公司做好公眾通信網絡建設。按照本辦職能協調相關部門做好電信、聯通、移動三大運營公司的公眾網絡基站建設和網絡覆蓋，督促三大運營公司做好應急條件下移動基站的貯備。

(六)貫徹落實《云南省行政執法案件評查辦法》

在行政執法過程中、使用省無線電辦公室統一印制的行政執法文書，行政執法案件評查工作主要由省無線電管理辦公室在年度考核中進行評查，縣區沒有獨立的行政執法權，所以沒有對縣區開展行政執法案件評查。舉報電話設立情況，在辦公區和××網上設立了舉報電話;自由裁量權細化工作正在開展中。

(七)依法制定和出臺政府規范性文件工作情況

迄今為止，本處尚沒有規范性文件的制定出臺。近年來，我辦執行收費政策嚴格按照國家計委、財政部、國家無線電管理委員會“關于《無線電管理收費規定》文件的通知”要求進行征收。，行政處罰，行政許可行政強制依照《中華人民共和國無線電管理條例》、《云南省無線電管理條例》、《云南省無線電管理行政處罰程序規定》執行。對于重大行政許可項目采取聽證會、論證會、座談會多種形式、廣泛聽取意見。

(八)貫徹落實《××市行政機關法定代表人行政訴訟出庭應訴暫行規定》情況

認真組織學習××市行政機關法定代表人行政訴訟出庭應訴暫行規定》精神。由于本處迄今為止未發生行政應訴案件，未發生出庭應訴方面問題。

(九)健全完善行政執法責任制工作情況

根據《中華人民共和國無線電管理條例》、《云南省無線電管理條例》和××市人民政府《關于在××市實行行政執法責任制度體系的通知》(玉政發[2003]88號)要求，結合××市無線電管理的特點和實際，制定了《××市無線電管理處行政執法責任體系實施辦法》已2009年經市政府同意實施。2009年按照市政府法制辦要求、結合本辦實際，制定和報送了××信息產業辦(市無線電管理處)明確執法職責報送材料，明確了執法主體、執法依據、執法種類、職權和職責。將執法的依據和條文、具體執法機構明確到科室。行政執法責任制度的建立及實施，明確了行政執法主體的人員和資格，使得無線電管理進一步規范化，正規化。

(十)日常監管工作

一是按照省無委辦的通知要求和辦公室統一安排，參加了一月份在昆明防范和打擊非法利用無線電設備在全國碩士生招生統一入學考試中作弊的工作，××共查獲非法作弊3起，繳獲用于作弊的對講機2部筆記本電腦一臺，涉案人員5名，全部移交考務辦和當地公安機關。

二是按照省無委通知要求安排參加了2009年度高考無線電監測保障。

三是結合市護林防火辦干擾投訴，對峨山防火辦專用通訊網長期不能進行工作進行了調查，查處了影響整個通信網通信質量的原因，幫助其檢測調試無線電中繼站5臺，對講機、車載臺33部，確保了整個防火通訊網在護林防火期的正常調度使用。

四是應廣州松下空調有限公司、××移動公司申請，對移動基站擬用的變頻空調進行了輻射測試檢測。

五是在辦公室領導下組織開展了關于阻截過濾違法手機短信活動的專項工作。

二、存在的問題和不足