導語：如何才能寫好一篇礦產資源的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【摘要】礦產資源利益是指礦產資源具有的能對人們包括物質、精神、生態需要在內的各種社會需要的滿足。礦產資源利益分配中對私人效率的追求促使財富快速增長。然而私人效率與社會公平相沖突，使得我們付出了巨大的社會環境代價和生態環境代價。公平分配礦產資源利益既能矯正片面關注“效率”的偏差，又可降低或杜絕社會代價的繼續付出。公平分配礦產資源利益是使各應然主體得到其應得利益，而不是簡單地平均分配，它包括礦產資源的代內公平和代際公平。

關鍵詞 礦產資源利益；利益分配；公平分配

【作者簡介】落志筠，內蒙古財經大學法學院講師，博士，研究方向：環境與資源保護、法學。

長期以來，“效率優先論”指導下的經濟建設關注利益分配的效率目標，礦產資源利益分配也是如此。然而，抽象的“效率優先論”沒有明確地界定效率的內涵，導致了礦產資源利益分配中主要表現為私人效率，而非社會效率，產生了私人效率與社會公平的沖突。以私人效率為目標的利益分配模式帶來了財富的激增，但這卻是以貧富懸殊的社會環境以及生態環境惡化為代價的，犧牲了社會公平。公平是法律的基本價值追求。我們應按照公平法律原則的要求分配礦產資源利益，確保礦產資源各利益主體充分地獲得其應有的利益，保證主體適當享有權利的同時適當承擔義務，確保權利與義務的統一。

一、礦產資源利益概念

（一） 礦產資源的法律概念

礦產資源是自然資源的種概念，但是學界對礦產資源的定義多是從地學、經濟學角度出發，強調其地質成礦性和經濟可采性，而沒有使用自然資源屬概念來定義。我國立法使用了這一定義方式，在《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第二條中指出：“礦產資源是指在地質作用下形成的，具有利用價值的，呈固態、氣態、液態的自然資源”。這既立足于自然資源屬概念，又指出礦產資源與其他自然資源相區別的地質學屬性，更為準確和科學。結合自然資源的法律概念，筆者認為，礦產資源主要是指那些在人類能力范圍內能為人類及其子孫后代帶來福利的，經漫長地質作用而形成的固態、氣態、液態的自然生成物，同時還包括生成這些自然生成物的環境功能。

（二） 礦產資源利益內涵

礦產資源利益是指礦產資源所具有的能夠對人們包括物質、精神、生態需要在內的各種社會需要的滿足。礦產資源利益的范圍取決于礦產資源本身的范圍大小。由于礦產資源的概念跳出了傳統只關注其客觀形態而忽視其環境功能的窠臼，因此，礦產資源利益的范疇也更加廣泛。

首先，礦產資源利益的主體范圍進一步擴大。礦產資源利益主體就是礦產資源利益的擁有者。利益是相對于一定的利益主體而言的，不屬于任何主體或者沒有主體的利益是不存在的。礦產資源也不例外。礦產資源利益在人類的開發利用活動下變為現實，其利益擁有者包括在利益產生和實現過程中所有的貢獻主體，包括資源所有者、資源開采者、資源地居民以及后代人。其次，礦產資源利益的內容范圍也進一步延伸。所謂礦產資源利益的內容，是指礦產資源利益包含的具體利益，按照不同的分類標準，礦產資源利益的內容并不相同。從時間維度上來看，礦產資源利益包含代內利益，也包含代際利益。前者是指當代人的利益以及衍生的利益分配，后者是指后代人享有的利益以及其衍生的利益分配。從礦產資源利益的表現形式來看，可以將礦產資源利益分為經濟利益、社會利益和生態環境利益。礦產資源可以為主體帶來的經濟上的好處包括開發礦產資源、出售礦產品獲得的銷售收入以及礦產資源出租、礦權作股獲得的收入。礦產資源也具有社會利益滿足的特征，既為人類社會帶來積極追求的那些利益，如對社會就業、科研、美學、史學價值的滿足，也帶來人們所不追求或不希望的負利益，如貧富分化、社會沖突等。礦產資源本身是自然生態環境的組成部分，具有生態環境利益。

二、公平分配礦產資源利益的必要性

（一） 矯正片面關注“效率”的偏差

效率與公平是利益分配中的兩個重要砝碼，然而“效率優先論”一直主導著利益分配，體現出利益分配過程中效率與公平的價值選擇。“效率優先、兼顧公平”的表述較為直接地表達了效率與公平的關系，但這不能作為一般性的結論。因為從本質特點上來說，效率的內涵主要是體現在經濟層面上，而公平的含義除了具有經濟意義之外，還具有政治和倫理意義，兩者并非是對等的概念。

我國礦產資源開發的“效率優先論”具有時代的進步意義，但同時也很大程度上犧牲了公平價值。上個世紀80 年代，對于地下資源提出了“有水快流”的方針，即只要有資源，無論用什么方式、什么方法，只要能加速開采，大幅度增加產量，就可以變死寶為活寶，促使各個礦產企業和個人合理開發礦產資源，提高礦產資源的利用效率。在此方針指導下，全民辦礦，掀起了大規模的群采，礦業產值迅速增加，促使國民經濟快速發展。然而，“效率優先論”的理論并未對效率的準確內涵做出明確說明，導致無法判斷這種效率是誰的效率，主體不同決定了行為優劣的區別。若這種效率是私人效率，則必將在短時期內體現出對社會效率的提高及促進，但更長時期內必然是對社會效率的損害。因為私人利益與社會利益并不總是一致的，私人效率的提高不意味著社會效率的提高，反倒會損害社會效率，進而與社會公平相沖突。事實上，長期的實踐表明，我國“效率優先論”下的“效率”恰恰是私人效率而非社會效率， 與社會公平產生嚴重沖突。

“效率優先論”強調先把“蛋糕做大”，然后再去分配蛋糕，在分配蛋糕的過程中體現分配得公平，這表面上看是無懈可擊的。但是這樣的制度設計卻存在一個重要缺陷，那就是在將蛋糕“做大”的過程中，利益分配的決定權已經發生了轉移，掌握在礦山企業手中而非社會，握有大量礦產資源利益的礦山企業是不會主動承擔社會成本，將礦產資源利益公平分配的，因此，強調在制度設計之初關注公平就顯得尤為重要。礦產資源利益公平分配制度利于矯正片面關注私人效率的分配制度的偏差，實現礦產資源利益分配效率與公平的完美統一。

（二） 降低或杜絕分配不公付出的代價

礦產資源利益分配中私人效率與社會公平沖突的后果，使財富增長付出了沉重的代價，通過礦產資源利益公平分配制度能平衡這種不公平，降低該代價的繼續付出或杜絕此種代價的加劇。這個代價突出表現為財富懸殊的社會環境和惡化的生態環境，以及它們對經濟發展的制約且難以挽回。一方面，因分配不公產生了諸如礦產資源浪費、安全生產事故頻發以及、社會腐敗和社會治安狀況不斷惡化等社會問題。另一方面，礦產資源開發付出了沉重的生態環境代價，因礦產資源耗竭而對生態環境造成的支撐利益的損失，侵害了生態環境原本的完整性以及其功能的完整性；礦業開發帶來的嚴重的環境污染和破壞，對其他環境要素的侵害，進而侵害人們賴以生存的生存生活環境并危及人類的身體健康。以公平的視角分配礦產資源利益可以有效地降低因利益分配不公而產生的社會問題的概率，也有利于在環境保護中激發更多保護主體的熱情，減少生態環境損害的繼續發生。

三、礦產資源利益公平分配的法律內涵

（一） 礦產資源利益公平分配的含義

礦產資源利益公平分配是為了矯正片面追求效率的分配模式的弊端而提出的，它是指凡是參與礦產資源利益創造的各個主體，在利益實現后有權按照固定的原則或事先的規定公平地獲取其利益；在利益分配過程中，要保障所有主體均能獲取利益，且其獲取的利益應當與其做出的貢獻相匹配；公平分配礦產資源利益在于實現主體利益的和諧，而不是利益的平均分配。

（二）“公平”的法律內涵

作為利益分配規范的法律，在利益分配過程中應當堅持公平的價值追求。那么，在礦產資源利益分配中，法律應當如何實現公平呢？筆者認為，首要的問題即是要明確礦產資源利益公平分配制度中的公平指什么。簡言之，礦產資源利益分配的公平既包括代內公平，又包括代際公平。

1.礦產資源利益分配的代內公平。代內公平，是指代內的所有人，不論其國籍、種族、性別、經濟狀況和文化等方面的差異，對于利用自然資源和享受清潔、良好的環境均有平等的權利。代內公平包含當代人中部分人發展不應損害他人利益的內涵，要求不同區域、人群，因環境污染與保護治理、資源開發利用與保護所引致的成本與收益的公平負擔與分配。

礦產資源利益分配過程中，既產生代內公平問題，又產生代際公平問題。代內公平是代際公平的基礎，只有妥當地解決代內資源利益分配公平問題，才有可能談到解決代際之間的公平問題。礦產資源利益分配涉及到的代內公平問題是一個非常廣泛的命題，它既涉及到不同的國家之間對于礦產資源利益分配問題，又涉及到一國內部對于礦產資源利益分配的公平問題。本文所提及的礦產資源利益分配的代內公平僅指在我國一國之內的公平問題。在一個國家內，代內公平是指同一代人公平地獲得對于生存和經濟發展所必需的共有的環境與資源，它意味著所有人有權得到生存和發展條件的基本滿足。但是目前礦產資源分配領域的代內不公平現象顯而易見。主要表現在國家作為礦產資源的所有者，其所征收的資源補償費并沒有充分體現出其所有者權益，存在所有者權益流失的情形；礦山企業特別是能源礦山企業，從能源開發過程中獲取了巨額利潤卻沒有承擔其造成的外部性成本；資源地原住居民原本生息繁衍的土地因資源開發而受到侵害，生存環境也產生了嚴重的生態環境問題。這些矛盾的出現恰恰是由于礦產資源利益分配沒有實現公平，以至于各利益主體間出現了利益不平衡甚至是利益沖突。

2.礦產資源利益分配的代際公平。代際公平要求以空間同一性、時間差異性為維度的當代人與后代人在利用自然資源、滿足自身利益、謀求生存與發展上權利均等，即當代人必須留給后代人生存和發展的必要環境資源和自然資源。由于礦產資源的總量可以被認為是有限的，因此，前代人消耗得多了，留給后代人的資源就會減少，照此發展下去，到了一定時代就沒有資源可供消耗了，這就會在代際之間產生代際分配不公的問題。傳統經濟學的公平理論在主體上強調當代人之間的公平，而忽略了代際公平，從而導致了資源的非持續性利用和生態惡化，使人類陷入了嚴峻的生存危機中。

礦產資源日益衰減是現代工業文明取得巨大進步的同時所付出的高昂代價，已表現出較為明顯的礦產資源供給代際矛盾。當代人的低效率、過度使用資源已經造成了后代人在使用資源上的不公平。有報告表明，從1970 年至2000 年的30年間，世界礦產資源的消耗量驚人地增加：鋁和鋅增加4.2 倍， 鎳增加4.3 倍， 天然氣增加4.5倍，鐵礦石增加4.7倍，銅增加4.8倍，煤增加5倍，石油增加5.2倍，鋁增加5.3倍。雖然技術進步能不斷提高資源的使用效率，但是當代人使用礦產資源的絕對數量卻沒有減少。這就意味著，尚未出生的后代人至少喪失了對當下礦種（特別是瀕臨耗盡的礦種） 選擇的可能性，這是不公平的。礦產資源利益代際公平要求將礦產資源利益在時間維度中的配置與安排實現公平，無論后代是否實際使用該資源，至少在制度上確保這類主體享有和利用礦產資源的可能性不被剝奪。

參考文獻

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關鍵詞：權利觀；能力觀；法治健全觀

中圖分類號：D90 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0143-03

所謂安全（security），《現代漢語詞典》其解釋為“沒有危險，不受威脅”的狀態。安全的屬性具有二元性，包括主客觀兩個方面，客觀方面是指特定的客觀事實，而主觀方面則是指人們對這些客觀事實的感受。美國政治學家沃爾弗斯（ArnoldWolfers）在《沖突與合作》中指出：“所謂安全，從客觀意義上來講，是指所擁有的價值不存在現實的威脅，從主觀意義上來說，是指不存在價值受到攻擊的恐懼感。”[1]這個說法被概括成廣為接受的安全概念，即安全就是指客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼。安全依主體而存在，其表現就是不安全的客觀事實，離開了主體就無所謂安全。感受“不安全”的主體既可以是個人、某個組織，也可以是社會上的某個利益集團（如某個階級、階層等），也可以是國家乃至整個社會。

一、產業安全研究文獻

國家安全分為政治安全、經濟安全、文化安全、科技安全等，經濟安全是國家安全的重要組成部分，是國家繁榮和發展的保障。而產業是研究國家競爭態勢的基本單位，產業安全問題是一國國家經濟安全的核心問題，保障國家經濟安全，關鍵是保障產業安全。

1.產業安全研究溯源

關于產業安全問題的探討最初可以追溯到重商主義的貿易理論，產業安全最早可見于亞當?斯密（Adam Smith）提出要對涉及國家安全的國防工業進行保護和扶持的思想。后來以亞歷山大?漢密爾頓（Alexander Hamilton）和弗里德里希?李斯特（Freidrich Liszt）為代表的幼稚產業保護論，成為產業保護的理論依據。該理論認為新興工業化國家在最初發展階段必須向幼稚產業提供關稅等形式的貿易保護，以確保其在國外強大的競爭下繼續生存和發展。

我國的產業安全研究貫穿于外貿和外資政策制定的各個歷史階段，但是產業安全問題真正成為理論和政策研究的熱點，是在外資大量進入的20世紀90年代以后，由外商直接投資產業比重和影響迅速提高所引起的[2]。在我國20世紀90年代初期，部分學者認為產業安全這個概念并沒有什么意義。他們認為，在目前經濟全球化的情況下，只有全球產業而無民族產業，民族產業已經失去了具體的意義而只有抽象的價值。丁冬紅（1996）提出，在當今經濟全球化的情況下，以資本比例、產地、品牌劃分產業的民族屬性已經過時。這種否定民族產業的意見，實際上否定了產業安全的問題。當然，更多的觀點認為，民族產業的概念不論是在過去、現在和將來都有意義。程秀生（1996）認為：“盡管當代民族經濟的外在形態出現了變化，傳統意義上的民族經濟概念需要拓寬，但是蘊含于企業權益背后的民族權益關系并沒有改變。”因此民族產業的概念還是有意義的，產業安全問題是存在的。筆者認為，產業安全問題在任何時候都是存在的，而且是保障國家經濟安全的關鍵。

然而，由于人們對產業“不安全”的最初感受直接來源于“外資”的進入，因此許多觀點都通過“外資”或者“民族資本”來進行衡量產業安全問題。顧海兵（1997）認為，產業安全是經濟安全的組成部分。經濟安全是指由于外國經濟特別是發達國家經濟對我國經濟進行滲透而產生的威脅。他的衡量標準就主要是“三資”企業的比重；國家計委政策研究室課題組（1996，1997）則從民族資本的角度認為，產業安全意味著民族資本對關系國計民生的國內重要行業掌握著控制權；張碧瓊（1999）從直接投資方面認為，國家產業安全問題最主要是由于外商直接投資（FDI）產生的，指的是外商利用其資本、技術、管理、營銷等方面的優勢，通過合資、直接收購等方式控制國內企業，甚至控制某些重要產業，由此而對國家經濟構成的威脅。

上述觀點的貢獻在于堅持了產業安全對民族權益保護的重要性，但卻沒有提出比較明確的產業安全概念的定義，多數觀點僅僅從外商投資對國內產業的影響來認識的，包括外商投資所占的比重，民族資本對重要產業的控制權等，可以說，這些觀點是我國早期經濟發展的“產業安全”問題的客觀現實，但就當今的形勢來看，這些觀點都是產業安全狹義上的含義，是表象，存在一定的局限性。

2.產業安全“權利”觀

也有學者從安全的概念角度給出了產業安全的含義。前文已述，安全是一種“狀態”。趙世洪（1998）認為，產業安全，簡單地說是指一國國民使其既有的或潛在的產業權益免受危害的狀態和能力。產業權益受到的危害可以來自自然、社會或經濟、政治、軍事等各方面。何維達和宋勝洲（2003）認為，產業安全，即在市場開放的條件下，一個國家影響國民經濟全局的重要產業的生存發展以及政府對這些產業的調整權或控制權受到威脅的狀態。

仔細考察發現，這些概念已經提出了產業安全的基本范圍，即何維達和宋勝洲老師指出的產業的生存權、發展權以及政府對這些產業的調整權或控制權。其實，在此之前，就已經有學者從權利的角度研究產業安全。于新東（2000）提出界定產業安全的三種權利，他認為，所謂產業安全是指一國對某一產業的創始權、調整權和發展權的控制程度，如果對這三種權利都擁有相應的自或稱控制權的話，即可認定該產業在該國是安全的。李連成、張玉波（2002）提出界定產業安全的兩種權利，一是指一國擁有對于涉及國家安全的產業和戰略性產業的控制力，二是這些產業在國際比較意義下的發展力。

3.產業安全“能力”觀

就同樣的問題，也有學者從“能力”的角度進行了研究。這是隨著我國經濟的發展，學者們對產業安全比較全面的認識，王瑛（2001）提出了衡量產業安全的“能力”，即是指一國產業對來自國內外不利因素具有足夠的抵御和抗衡能力，能夠保持各產業部門的均衡協調發展。具體表現三方面，第一是國家經濟命脈是否被外資所控制；第二是國內市場結構狀況，這是影響一國產業安全的重要因素，主要指外國企業占有特定市場份額的大小；第三是產業結構安全，從經濟長期發展、綜合國力提高和國際競爭力增強等整體角度而言，國民經濟應保持整體結構的合理性。楊公樸等（2000）也認為，產業安全是指一國對國內重要產業的控制能力及該產業抵御外部威脅的能力（主要體現為產業的國際競爭力）。張立（2002）提出，產業安全是指一國在對外開放的條件下，在國際競爭的發展進程中，具有保持民族產業持續生存和發展的能力，始終保持著本國資本對本國產業主體的控制。

這些觀點認為產業安全是“權利”或者“能力”，與我國20世紀90年代的“產業安全”觀相比，其外延有明顯的擴大，對產業安全有了比較明晰的認識。然而，其不足之處便在于仍然缺乏對產業安全內涵全面、系統的闡述。

最近幾年一些學者就在上述觀點的基礎上對產業安全內涵進行總結，形成了一些相對全面的觀點。趙惟（2005）認為，產業安全是指某一種或某一類產業在受內外部綜合因素作用的環境中，既關系產業自身防范損害或威脅，保持發展和創新，也涉及國家產業政策調整，乃至國際產業制度演進的總和。景玉琴（2005）認為產業安全是指本國產業具有生存和發展的能力。要準確理解產業安全的概念，必須從三個層次上進行把握：一是宏觀層次。宏觀層次的產業安全是指政府具有適當規制產業的能力，國內相關制度安排能夠引致合理的市場結構及市場行為，產業結構合理，國內產業具有活力。二是中觀層次。中觀層次的產業安全是指在開放競爭中本國的重要產業具有競爭力，絕大多數產業能夠生存并持續發展。三是微觀層次。微觀層次的產業安全是指本國國民所控制的企業達到生存規模，具有持續發展的能力及較大的產業影響力，在開放競爭中具有一定的優勢。

從這些觀點可以看出，我國對于產業安全的理論研究日趨成熟化，不但從產業本身生存、發展、控制的能力上考察產業安全，學者們已經從制度、政策的視角關注產業安全問題。

二、礦業安全研究文獻評述

1.獨立研究礦業安全的文獻

我國就礦業安全研究而言，主要有馬成成的《我國礦業安全生產問題探析》（2010，湖南工業職業技術學院學報）主要梳理了國內對于礦業安全生產問題的研究已經具有了一定的理論成果，可以依據研究視角的不同，將研究成果分為監管制度、法律制度、產權制度和其他研究角度等方面。通過分析國內的研究成果，可以看出礦業安全問題中存在的不足，并爭取找出能有效解決我國礦業安全生產問題的方法。馬成成、孫巧珍《制度視域下的礦業安全探析》從制度視角進行礦業安全生產的相關研究有其必要性，對制度和礦業安全進行深入分析是現實的需要。在礦業安全問題中，制度可以發揮重要功能，如確定政府權力邊界、維持市場經濟秩序以及遏制現實不良行為等。合理的制度構建應該遵循合理性、效率性和現實性的原則，以求能更好的維持礦業安全生產的良性運行[3]。王義保、李愛彬在《制度視角下的礦業安全思考》一文中提出，我國礦業生產領域的安全問題已然超出了安全科學技術保障的范圍，礦業生產領域的市場、產權及政府監管等制度創新與完善是解決現實問題的切入點[4]。王忠，揭俐的《基于礦業安全的礦權配置與管制政策》，提出中國礦業市場的治理應從“控制式的行政管制”向“協作式的市場規制”轉型，充分發揮政府規制、自由市場與社會組織的力量，構建三者協作共管的“三維一體”均衡管制機制。郭藝在《礦業安全中的政府管理》提出全面整頓和規范礦產資源開發秩序，制定政策，完善法制，采取經濟、法律、行政并存的手段加大礦業生產中的安全投入，減少安全欠賬及環境污染，降低礦業安全隱患系數，降低礦難發生頻率，推進礦業健康、安全的發展。

綜合審視上述文獻，這些研究都是將礦業安全背景置于礦難之下，發現將礦業安全與礦業安全生產等同，實際上是縮小了“礦業安全”的研究范圍。

2.將礦業安全與礦產資源安全混同的文獻

從字面上看，礦業是“業”，礦產資源是“產”，兩者有著明顯的區別，但從我國現有研究看，通常將兩者等同。筆者將礦業安全與礦產資源安全同時通過中國知網統計，發現除了前述主要礦業安全的文獻之外，有關礦產資源安全的文章更多。而通過查看內容，凡是寫礦產資源安全的文章都包括了礦業安全，比如汪云甲（2002）認為，礦產資源安全的含義由兩部分組成，一是礦產資源供應的穩定性（經濟安全性）；二是開發使用的安全性，指礦產資源開發及使用不應對人類自身的生存與發展環境構成威脅。沈鐳、何賢杰（2004）等從我國礦產資源安全面臨的形勢和問題出發，提出解決我國的資源安全問題的兩方面建議，一方面要樹立資源觀念，建立相關的法律體系；另一方面是給予政策支持，鼓勵科技創新，培育礦業集團，并建立資源儲備及加強資源管理。張久銘（2007）提出保障我國礦產資源安全的戰略對策是：樹立礦產資源安全觀、構建礦產資源安全保障管理體系、開展資源外交、培育具國際競爭力的礦業集團公司、加強科研開發和做好礦產資源戰略儲備工作；馬偉東、古德生（2008）針對我國常用有色金屬礦產資源供需矛盾和對外依存度越來越高的問題，提出了提高我國有色金屬資源安全應采取的對策，即加強礦產資源的保護力度；加大礦產資源勘探投入；提高科技水平和自主創新能力，提高有色金屬礦產資源和再生資源綜合利用率；積極參與海外資源開發、建設穩定的供應基地等。

可以看出，這些文章在探討礦產資源安全問題時，存在兩方面的問題，一方面是包括了礦業安全，也就是說，我國現有研究的多數文獻都沒有嚴格區分礦產資源和礦業的區別，而是在討論礦產資源安全時，同時談到礦業安全問題。

3.嚴格區分“礦業”和“礦產資源”的文獻

真正將礦產資源與礦業區別的代表性著作有李顯冬的《中國礦業立法研究》（中國人民公安大學出版社，2006），詳細探討了礦業權的立法取向以及礦業企業稅費法律制度研究、礦業權出資立法研究、礦業用地使用制度研究、礦山環境保護法律問題研究等；康紀田教授直接對礦業制度設置的總體方向進行了思考。他根據物權狀態的二元論觀點，將物權分為歸屬明確的靜態物權和開發利用的動態物權，屬于靜態物權的礦產資源產品屬于普通物權，應當統一由財產性的私法調整；而動態物權是人與人之間的社會性權利，因強勢者獲利的同時可能損害弱勢者的利益而顯失公平，礦業權必須由政府加強規制。由此，《礦產資源法》應當是以財產性的“礦”為主要對象的法律制度，而以管制性的“業”為基本對象的法律制度應當是《礦業法》，因此我國應當制定以社會性管制為主的《礦業法》[5]。

筆者認為，這一思路有助于厘清礦產資源產和礦業權的重大理論問題，有助于我國礦產資源法律制度的完善。然而，這一觀點也有不盡完善之處。首先，按照物權狀態的二元論結構將礦產資源劃為歸屬明確的靜態物權，將礦業權劃為動態物權，這是明顯地將問題簡單化。原因在于，礦產資源使用的普遍性、不可再生性、稀缺性等特點決定了礦產資源并非單純私法上的物，對其提供、保護、配置等問題，普通財產權遠遠不能勝任，它實際上是國家提供的公共產品。其次，如果僅僅從“物”靜態的存在就劃分為靜態物權的話，那么很難解釋礦產品的地位、價值、國際市場對礦產品的爭奪以及發達國家對我國稀土資源設置的“陷阱”等問題。這一點從有關礦產資源安全問題的文獻可以得到證實。

三、礦業安全的界定

在筆者看來，礦業安全不僅僅是指礦業生產安全，也不能與礦產資源安全簡單地等同。

事實上，按照“安全”的含義，礦產資源的國際供應問題歸根結底也是產業安全問題。原因在于，礦產資源的供需矛盾是一種客觀事實，企業、產業及至整個社會通過這些客觀事實感受到了“不安全”，感受到了礦業的國際競爭力不強。因此，本文認為，在論及礦業安全時，論及礦產資源的供給安全才符合中國的現實。礦業安全與否的關鍵是相關法律制度是否健全。

具體來說，產業安全是一種受威脅、不穩定、有危險的狀態和對這種狀態控制的能力，這些狀態既有來自自身能力不夠強的比較感受、也有來自國際上激烈競爭對某產業的影響。筆者認為，產業安全，其內涵就是產業的生存能力、發展能力、在國際上的競爭能力。由此，筆者根據這些“能力”的地位，將產業安全分為產業內部安全和產業外部安全。所謂內部，通常是指深層次的，起決定作用的能力，具體來說，產業內部安全就是指產業本身生存和發展的能力以及國家對產業的調整能力、控制能力等根本性問題，只有健全的“體魄”和良好的制度才有能力抵御任何形式的外部不安全因素。所謂產業外部安全，主要指產業的國際競爭能力，如果產業的對外依存度低，國際競爭力強，就表明產業具有安全性，反之亦然。當然，根據內因決定外因的原理，要改善產業安全問題，根本途徑在于提高產業內部安全，只有國內法律制度健全了，產業本身的能力增強了，才能增強國際競爭力抑或降低對外依存度。

總之，要提高產業安全，既要通過發展和創新來提高產業自身生存、發展能力，增強國際競爭力，又要通過國家法律制度的完善以及產業政策調整，提高國家對產業的調整控制能力，從而保障國家經濟安全。

據此，礦產資源開發產業安全也可以分為產業內部安全和產業外部安全。

礦產資源開發產業內部安全包括礦產資源的生產安全、環境生態安全、職業安全，這些安全是產業自身生存、發展能力的體現，這些“能力”最終通過礦產資源法律制度以及相應的政策予以保障。

礦產資源開發產業外部安全，主要指礦產資源企業在國際上的競爭力，表現的客觀事實又集中在礦產資源的供需安全上。它是國家經濟安全的直接體現。在我國的礦產資源開發產業外部安全又包括兩方面含義，一方面是改善劣勢礦產資源的供應能力。對本國需求量大、進口依存度高的短缺礦產，能夠通過制度保證持續、穩定、足量獲得，并且有制度應對可能發生的供應不足和價格波動；另一方面是擴大優勢礦產資源“優勢”的能力。對本國優勢礦產資源，能夠在有效保護的基礎之上加以充分利用，制約他國，影響市場定價機制，為本國在國際礦產資源市場乃至國際政治軍事格局中謀求有利地位。申言之，擴大優勢戰略礦產資源之“優”，縮小劣勢戰略礦產資源之“劣”，這兩項目標的極致就是我們追求礦產資源開發產業外部安全的含義。

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(一)礦產資源的客觀屬性決定其“先天”價值存在性礦產資源具有人類生存所必需的使用價值，是人類維持生存生產的前提條件，這從根本上構成了礦產資源的客觀價值。而且，隨著人類社會的發展，礦產資源體現出越來越強的稀缺性，采用一套科學的方法合理地開采使用礦產資源已經迫在眉睫。從另一方面來說，礦產資源的稀缺就使人類不得不面臨礦產資源的“價值爭奪”，這就使礦產資源具有了一種潛在的社會價值。

(二)礦產資源的勘探、開采和保護決定著其“后天”附加價值的存在性人類為自身發展要不斷地發現和開采礦產資源，這本身就具有一定的勞動價值，在礦產資源后期的保護上同樣也要付出一定的投入。人類投入人力、物力、財力進行發掘、開采、經營管理，這其中所凝結的勞動的總和就構成了礦產資源的物理價值。

(三)礦產資源會計的概念與本質礦產資源會計是全面應用自然環境科學、統計學、經濟科學相關理論與方法的專業型會計科學，是從會計的角度與方法系統科學地對企業與礦產資源相關的所有經濟活動進行研究。它從新興的經濟社會要素演變而來，不同于傳統會計的另一微觀會計分支，是可持續發展的微觀體現。礦產資源會計，從根本上說是社會經濟要素發展的必然產物。礦產資源的稀缺、污染物的排放使企業的發展在借助內部動因的同時對外部環境資源的需求與日俱增，因此，礦產資源會計的核算迫在眉睫。它是以經濟核算需求為基礎，以相關的法律法規為主要依據，以節能減排為目標核算和管理企業與環境資源有關的一切經濟活動，對企業消耗資源和污染減排活動進行確認、計量和報告，從而為企業的節能降耗提供數據基礎，以達到協調經濟發展、保護環境、可持續發展的目的。

二、礦產資源會計的目標

(一)為企業履行社會責任提供理論基礎企業立足于社會不單是其經營業績作用的結果，在其長期的發展過程中還受到來自公眾多方面的評價，其中，企業所承擔的社會責任對企業的形象乃至經營效益產生了很大的影響。對環境資源的保護義務是企業履行社會責任的重要內容之一，它直接關系著企業可持續發展的重要環節，而礦產資源會計核算的目標之一正是為企業履行節約資源、減少污染的社會責任奠定理論基礎，礦產資源會計核算的結果將幫助企業做出決策，從而控制對礦產資源的消耗或者調整生產方式，以達到節約資源減少污染的作用。

(二)向數據使用者提供有用可靠的礦產資源會計信息本文所指礦產資源會計信息是指從會計核算的角度披露企業與礦產資源相關的一切經濟活動，包括礦產資源對企業經營成果及財務狀況的影響、在生產經營活動中使用礦產資源對環境的影響和相關的環境績效評價等。與傳統會計的目標相似，礦產資源會計同樣要為信息使用者提供真實可靠的信息。

(1)企業外部的信息使用者。第一，相關的環境資源委托人，主要指政府環保部門。礦產資源會計為有關部門提供相關的數據，以便國家制定相關的環境保護政策和資源開采措施，支持國家環保事業的發展。第二，投資人和債權人。隨著全民環保意識的發展和投資者素質的提高，對企業投資不僅僅局限于對其業績和經營狀況的評價上，更多的是一種“責任投資”，即將人類對環境資源、對社會的責任融于企業的財務活動，甚至經濟活動中。投資方依靠礦產資源會計選擇那些主動承擔環境責任，合理開采礦產資源，主動改善環境污染的環境友好型企業必將成為投資活動的趨勢。同樣，由于投資活動的責任化、道德化，債權人也必將通過對企業環境資源方面的業績評估來分析其償貸能力和風險。第三，消費者和社會公眾。環保意識的深入人心必將影響消費者的消費活動，“綠色消費”已經漸漸走入人們的生活，消費者在關心商品本身質量、銷售服務的同時，也將商品的生產和使用是否符合環境保護和可持續發展之路的相關指標作為購買與否的重要衡量標準之一。消費者的態度將直接關系著企業的市場份額和競爭力，所以礦產資源的會計信息將影響消費者的購買行為從而影響企業的存亡。同時，社會公眾與企業礦產資源所引發的環境污染有直接的聯系，企業在生產活動中必將使用礦產資源，而礦產資源的使用必將引發一系列的環境污染，這就有可能影響周邊居民的日常生活，因此，礦產資源等環境資源的會計信息對社會公眾也具有很大的價值。

(2)企業內部的信息使用者，這里主要指企業的管理者。管理者在社會責任和經濟發展要求的驅動下，已經將礦產資源的開采使用和環境污染的治理納入企業日常經營、控制評價和預測決策等，從而降低企業的經營風險，樹立企業的良好形象，使企業在社會中保持良好的競爭地位。

三、礦產資源會計的基本假設

(一)會計主體假設會計主體指的是會計核算的空間范圍。在會計主體的假設下，企業應當對一切與礦產資源有關的經濟活動，包括對礦產資源的交易和對環境污染的治理進行確認、計量和報告。礦產資源會計從整體上應該遵循傳統會計主體的假設，但由于礦產資源在一定意義上帶有很大的不確定性，其儲量確定、開采方式、計量方法等方面的實際問題必然會給會計核算帶來一些不同于傳統會計的操作問題。因此，在實際操作中，應該充分遵循權變原則，對礦產資源會計主體的假設可大可小，可以是某一地理范圍內的產業群，可以是法律意義上的經濟體，也可以是某一企業中相對獨立的生產單位。從另外一個方面來說，礦產資源會計屬于環境會計的重要內容之一，也必須承擔來自于法律或者道德范圍的社會責任，這從客觀上決定了礦產資源會計必然要考慮來自社會不同方面的影響，因此在礦產資源會計主體假設應用中，不僅要考慮企業本身的經濟屬性，還要充分考慮其對外的社會責任價值。

(二)持續經營與可持續發展假設與傳統會計相似，持續經營是指假定企業的生產經營活動在可以預見的將來，會按照目前的經營方向和經營模式，持續不斷地經營下去，在此假設前提下，企業才能進行日常的經營活動，包括資產的計價和費用收益的確認等。從礦產資源會計的角度看，持續經營假設的明確意味著會計工作人員應對礦產資源取得的收益和環境債務等會計信息進行核算，從而發揮會計在企業和環境資源方面的作用。

可持續發展假設是指礦產資源會計應當以自然資源不會枯竭，環境的變化不會影響企業持續的發展為前提，假設社會中的經濟體會按照既定的方向持續不斷地發展下去。這種可持續發展的理念體現了人類和環境的依存關系，也為礦產資源會計核算提供了約束性的條件。同時，礦產資源會計核算的持續經營與可持續發展假設也體現了在一定客觀持續的生存條件下，企業應當積極承擔社會責任的理論假設。

(三)會計分期假設礦產資源會計的會計分期是指按照一定的會計期間對礦產資源的開采、消耗及其對環境的污染等方面的經營活動進行量化，為整體的環境規劃統籌提供可信的數據信息，可見會計期間構成了其核算的時間范圍和核算循環的周期。

(四)多元計量假設傳統會計是以貨幣作為主要的計量單位，而礦產資源會計的核算對象是企業整個有關礦產資源的環境活動，

單純的貨幣計量不能完全反映礦產資源會計核算的要求因此，多元計量逐漸被認可，它從橫向范圍內指的是貨幣和非貨幣兩種計量形式。對于不能用貨幣計量的交易事項，可以引入一些非貨幣的計量方式，如一些技術指標和環境資源指標等，也可結合圖標文字多重表現方式，更好地反映交易事項，并用報表附注等形式披露。多元計量假設在縱向范圍內指的是在貨幣計量的形式下，采用不同計量屬性，如歷史成本、現行重置成本、可變現凈值、未來現金流量現值等。

(五)受托責任假設不同于一般的財產責任托付，礦產資源會計的受托責任假設不僅僅是對礦產資源本身物理形態使用和管理的責任表現，更多程度上是受社會政府之托承擔降耗減排、保護環境的責任。其在表現形式上不僅要承擔企業運營的經濟責任，還要積極主動承擔所附加的社會責任。

四、礦產資源會計基本要素

(一)礦產資源資產指企業有權開采使用的、能為企業帶來未來經濟利益流入的經濟資源，主要包括能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產和水氣礦產四類。天然的礦產資源在被企業利用并能產生一定經濟效益的同時已經被賦予了經濟價值。這里所指的礦產資源資產是以礦產資源具有價值為最根本理論前提的。

(二)礦產資源負債指企業為了節約礦產資源、治理使用礦產資源所引發的環境污染所產生的長期借款、短期借款以及相關稅費等，其中包括為了改進生產方式從而節約礦產資源所購入的機器設備，為了承擔環境恢復的各項負債等。礦產資源負債的確認要時刻圍繞礦產資源，但在實際操作中很難界定，操作性較差，這就需要有關部門制定一個科學可行的認定標準，從而完善礦產資源負債的確認體系。

(三)礦產資源權益指企業的所有者投入或者擁有的礦產資源權益。具體指投資者投入的有價值的實物礦產資源資產、礦產資源所有者通過對礦產資源資產的所有權或使用權而享有的權益、企業用于節約礦產資源所設立的專項基金和企業通過對礦產資源造成污染治理所獲得的收益。

(四)礦產資源收入從廣義上講礦產資源收入是指在一定的期間內企業與礦產資源相關的一切經濟利益的流入。狹義上的礦產資源收入指企業出售礦產資源和因為降耗減排、保護環境所獲得的收入，在實際的會計核算中表現為直接收入和間接收入。直接收入包括企業直接對外出售礦產資源取得的收入、政府對企業節能減排經營的獎勵和各項補貼、礦產資源環境污染罰款收入等；間接收入主要是指企業因節約礦產資源、治理其所引發的環境污染所降低的成本和因節能降耗失去的機會收入等。

(五)礦產資源費用

指企業為了預防或者治理因為使用礦產資源所引發的環境污染所發生的各項費用、因為環境污染所承擔的損失和已消耗礦產資源資產的價值，是企業圍繞礦產資源所發生的經濟利益的流出。具體包括：(1)礦產資源的消耗費用，指企業在生產經營過程中因為過度消耗礦產資源所帶來的損失；(2)礦產資源附加費用，包括為了避免或降低環境污染所發生的預防費用、對環境污染的治理費用、對所消耗礦產資源的恢復成本、因大量開采礦產資源而對其造成嚴重破壞的損失和污染物排放量超標造成重大環境污染的損失等；(3)礦產資源的管理費用，為了降耗減排而使用先進的科學技術和管理手段所發生的費用，其中包括各項研發費用、環境預防費用、環境監測費用等。

(六)礦產資源利潤指礦產資源收入扣除各項礦產資源成本費用和相關礦產資源稅后的凈利，是企業評價自身經營業績的指標之一。但由于礦產資源會計體系的特殊性，其利潤核算較一般的會計核算具有很大的差別，主要表現在兩個方面：首先礦產資源收入除了直接出售礦產資源取得的收入之外大都表現為一種名義收入，礦產資源會計收入核算的主要目的是與礦產資源支出相配比，從而從整體上掌控企業有關礦產資源消耗及引發的環境問題，而不僅僅是局限于對有關利潤的取得上，相關利潤多反映為一種“道德業績”；其次，對于礦產資源會計的收入及費用的計量目前還沒有可靠的確認標準，其操作性還有待進一步探討。

五、礦產資源會計與企業社會責任的關系

(一)礦產資源會計、環境會計與社會責任會計的關系礦產資源會計的目標與宗旨正是與企業所應當承擔保護環境、節約資源的社會責任相契合，這就使礦產資源會計的內容從理念和主觀認知上擴大化，從社會責任的角度更加完整的詮釋礦產資源的本質。又因為礦產資源會計的目標是為企業制定相應的礦產資源節能減耗管理計劃提供數據支持和理論依據，因此，礦產資源會計是環境會計、社會責任會計內涵交叉作用的微觀會計學科，三者關系如圖l所示。

(二)基于經濟核算要求和企業社會責任履行的礦產資源會計的必然性合理開發和利用礦產資源對社會發展具有深遠的意義，也是可持續發展的重要措施之一。隨著生產力社會的發展，礦產資源會計逐漸被人們所認可，但我國企業踐行礦產資源會計核算的行動仍然落后于西方國家。從某種意義上講，這是因為我國社會并沒有從多方面認識礦產資源會計核算的必要性。為了使礦產資源在合理開采利用的同時不會造成資源的浪費和環境的污染，這就需要企業在整個開采利用過程中實行全面有效的控制，從而在維持一定經濟效益的同時保持生態環境的平衡。創造環境友好型的生產體系是企業可持續發展的必經之路，也是企業踐行社會責任的表現形式。從經濟核算要求和企業社會責任的履行兩方面來說，礦產資源會計必將成為企業會計核算不可缺少的重要環節之一。

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關鍵詞：礦業院校；采礦工業專業；礦產資源管理與評價；教學改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）09-0075-03

一、問題的背景與提出

隨著我國工業化進程的不斷加快，國家對礦產資源的需求也日益增加，特別是近十年來大宗礦產品資源如石油、煤炭和鐵礦石等重要的能源與礦產的消費量一直保持逐年增加的趨勢。礦產資源消費需求量之大、逐年增量之快，是國際上任何國家所不曾經歷的。礦產資源的不可再生性、儲量耗竭性、供給稀缺性與對礦產資源需求的無限性形成尖銳的矛盾，因此，礦產資源國際間的配置顯得尤為重要，礦產資源管理國際合作也成為我國國土資源國際合作的重要組成部分，對提升我國礦產資源管理能力與水平提出了新的要求。

礦產資源管理是國家運用行政、經濟、法律、科學技術等手段對我影響礦產資源的各種行為進行調整、協調礦資源的開發利用與經濟、社會發展的關系，以促進經濟與社會、環境的協調可持續發展[1]。在此新形勢下，“礦產資源管與評價”課程教學中應更加重視對學生進行全球資源觀的教育，從全球化角度重新審視我國礦資源形勢，用全球化的思維指導我國礦產資源管理國際合作，理清思路，定好位，并緊密結合國家的資源戰略，培養更多具有礦產資源管理與評價理論基礎，特別是具有采礦工程學科背景的本科生。筆者結合“礦產資源管理與評價”課程建設與教學實踐，就新形勢下如何保證采礦工程和工業工程專業本科教育質量，培養專業知識扎實、業務素質過硬、知識結構全面、具有全球視野的礦業人才，成為新時期礦業類院校本科生教學培養內容不可缺少部分及本科教學中面臨的突出問題。

二、課程目標定位

礦產資源管理屬于管理學范疇，是礦產資源主管部門以礦產資源所有權者和國家行政管理者身份，依據有關法律、法規，對礦產資源進行的綜合管理，是一項復雜的系統工程，同時涉及礦產資源評價等學科知識，包括礦產資源的儲量管理、礦產資源勘查、開發的監督管理和礦業權以及相關的法律、法規等[2]。20世紀90年代以來，我國的資源需求量、對外依存度以及國際礦業開采技術水平發生了顯著的變化，地質勘查理論和技術、資源/儲量分類國家標準和礦產地質勘查規范的實施以及礦業權市場的初步建立，國家對采礦造成的環境破壞要求越來越高等，對從事礦業資源開發技術和管理人員提出新的要求。當前礦產資源開發的最大特點是呈現多樣化和逐步走向市場化、國際化，從事礦產資源開發人員不僅需要扎實的礦產資源開采理論和技術知識，還需要具備一定的技術經濟評價和礦產資源管理的知識，從而必須促使采礦工程學科內容的調整和拓寬[3，4]。因此，礦業技術人才培養模式也應由技術型發展為技術-經濟-管理型，“礦產資源管理與評價”課程的培養目標應從原有的純采礦技術人才拓寬到以采礦技術為基礎，具備國際視野并掌握一定的技術經濟評價和礦產資源管理的綜合型應用型人才。

三、課程教學內容體系建設

“礦產資源管理與評價”作為一門專業主干課程，涵蓋內容較廣，主要包括礦產資源評估的基本概念、礦產資源評估基本方法、礦產資源供需預測、礦產資源服務年限評估、礦床開采技術條件評估以及礦業權（探礦權、采礦權）評估等內容，各內容間密切聯系成一整體。

礦產資源評估的基本概念是進行礦資源評估的基礎。與其他自然資源不同，礦產資源在被開采利用之前，其規模、分布狀況以及質量等開采技術指標和條件是不能完全確定的。因此，正確理解礦產資源的確切含義、基本特征和工業性質，是合理開采利用礦產資源的前提。

礦產資源評估方法是礦產資源評估中所運用的特定技術，是分析和判斷礦產資源價值的手段和途徑[5]。在確定礦產資源基本開采指標、開采條件和評估目的后，評估方法的選擇成為影響礦產資源價值的最重要因素。要明確指出，同一個礦床，采用不同的評估方法，在不同的礦業時期，可能會得到不同的評估結果。因此，礦產資源評估人員應在充分了解被評估對象具體條件的基礎上，根據不同的評估目的、條件以及國際經濟環境，選擇合理的評估方法。

礦產資源供需預測。世界礦產資源豐富，我國大宗礦產資源非常緊缺，發達國家中的一些重要資源國，如澳大利亞、加拿大等，仍堅持通過出口資源來提高國內經濟，并希望為其開發的礦產資源尋找新的市場。抓住全球礦產品供需形熱變化及其帶來的戰略機遇，對優化我國礦產資源配置及提高資源安全保障能力等具有重要的現實意義。礦產資源管理與評價的教學內容在全球資源的大背景下應當不斷地豐富，增加礦產資源價格變化對經濟影響的探討環節，課程教學內容應結合國家經濟發展進程、行業運行變化，不斷深入并突出體現礦產資源需求與國際礦業市場關系等內容。

礦床開采技術條件是一個綜合指標，是影響礦床開采的重要因素，既要考慮資源儲量規模，又要分析礦資源賦存的地域條件、外部環境條件等。礦床開采技術條件評估的教學內容主要針對影響礦資源開采的影響因素，采用定量和定性相結合的方法綜合評估礦床的開采價值，主要采用專家評定、灰色理論分析法。

礦業權是指賦予礦業權人對礦產資源進行勘查、開采和采礦等一系列活動的權利，包括探礦權和采礦權。礦業權評估是指由專業機構和人員，按照國家法律法規和資源評估準則，依據相關程序，對礦業權市場上合法流轉的探礦權、采礦權等資產價值的評估。隨著與資源大國戰略合作關系加緊，國際市場上的礦業權管理將成為我國礦產資源管理國際合作的重要內容。礦產資源國際合作的內容具體涉及礦業宏觀管理、礦業權管理與市場、礦業稅收政策、礦山環境保護、礦業融資等。在全球化背景下，礦產資源管理不僅僅是個國內問題，也是個復雜的國際問題，涉及政治、經濟、法律等多方面[6]。

四、課程教學實踐

礦產資源管理與評價課程是一門綜合性和應用課程，其內容涉及地質學、礦床開采技術、礦床技術經濟和管理學等。為了適應專業建設和復合型人才的培養，突出重點、加強各部分之間緊密相關，構成統一的學科體系，在本課程的教學過程中體現以下三方面特點：（1）知識結構系統性：從基礎地質理論、資源勘查技術手段、儲量分類、技術可行性、經濟可行性和資源管理五方面構成一個完整的框架體系；（2）知識結構規范性：由相關標準構成資源地質勘查標準體系，由礦床開采技術規范建立礦床技術、經濟可行性分析標準體系，由探礦權、采礦權轉讓管理辦法指導礦業權的流轉；（3）知識實用性：采用理論、方法、規范、實例與討論步驟構成課程教學體系，注重老師傳授與學生自主查找資料并參加討論，以課堂教學為基礎，輔以實驗教學、課程設計和畢業設計等環節[7，8]。

（一）加強課堂教學

精心設計教學方案，完善實踐教學內容和實踐教學體系，注重對學生進行綜合性和整體性的素質教育和動手能力培養。教學實踐環節共40學時：教師教學30學時；素質拓展4學時，主要安排學生自己查找感興趣的與礦產資源管理相關的資料并做總結發言討論；實驗室教學2學時，學習各種采礦技術知識，包括三維地質模型、采礦方法模型等；課程設計4學時。在課堂教學中，課堂教學主要注重老師的教與學生的學，以學生為中心，教師負責引導學生的學習和討論，建立平等的師生關系。以小組為單位，劃分學習小組，加強小組學習和幫扶能力，調動學生主動學習的積極性。允許學生對教師的教學內容有不同的見解，而后師生共同討論解決問題，讓學生極大地融入課堂，以培養學生敢于質疑、敢于挑戰權威的精神。認真備課，采用案例教學方法，通過大量數據、實例分析講解礦產資源管理與評價的基礎；同時課后留一部分作業，使學生能鞏固和復習課堂所授知識；認真批改學生提交的作業，并集中講解存在的問題；上課提前10分鐘進入教室，準備上課資料并解答學生疑問。

（二）加強實驗教學

實驗教學是體現課堂教學效果的實踐環節，也是補充課堂教學內容重要手段。為了有效地加強采礦工程專業本科生實踐能力和創新能力培養，充分利用學校及學院現有的重點實驗室、工程技術中心和創新示范基地以及工程測試中心。在講解礦產資源分類、分布的實驗教學中，以地質標本實驗室為基礎，設置認知礦石標本、讀圖和巖心編錄實驗，使課程的課堂教學內容與實物形象結合。通過礦體三模型和采礦方法實物圖，使學生了解不同賦存條件礦物的開采方法，在進行對比分析礦床開采設計方案中有哪些需要進行詳細分析，各種開拓、開采設計方案與礦產資源的基本情況的關系，以培養學生綜合分析能力。設置虛擬礦床開采中心和數字礦山實驗室開放日，積極提供實踐教學平臺，并將實驗教學和學生創新實踐活動相結合，努力培養學生的創新意識和實踐能力。

（三）加強課程設計

課程設計是礦產資源實踐教學的一個重要環節，也是實現學以所用人才培養目標的一個重要綜合性實踐環節。通過對整個課程階段對基礎知識、專業知識的學習以及實驗室實驗教學的學習，要通過課程設計這一重要環節來實驗對理論知識的實踐，同時也是進行工程訓練、培養科研能力。課程設計是一次系統的綜合訓練，又是最能檢測學時對知識理解和把握，以及展示學已致用的教學環節，還是進一步學習和查漏補缺的一個比較環節。通過礦產資源的開采設計，使學生掌握礦產資源開采設計的主要內容和資源開采的具體分類方法；通過虛擬礦業權的流權，使學生掌握了解了礦業權流轉過程中都涉及哪些法律、法規，流轉過程以及與國際礦業公司礦業合作的視野。培養了學生從管理者角度分析問題和解決問題的思路和高度。

（四）加強現代礦業法律與法規學習

礦產資源開發涉及面廣泛，常由于法律意識薄弱而引來官司，少者罰款，重者停產整頓，甚至關閉礦山。國內涉及礦產資源開發的法律主要有《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權、采礦權轉讓管理辦法》等。同時要重視國外的礦產資源法律、法規，詳細了解并與國內相關法律、法規進行對比，切忌習慣地執行不同國度的規范，否則，將給企業帶來重大的損失。作為礦業類院校本科生，必須學習和具備相應的管理知識和意識，因此，加強學習礦產資源開采的相應法律課程，應列入礦產資源管與評價課程講授的重點內容。

（五）加強國際化管理理念和外語基礎

我國大宗礦產資源非常緊缺，國外礦業投資渠道和案例逐漸增多，礦產資源管理的教學內容在全球資源配置環境下應當不斷豐富。在教學內容上，既要吸取先進國際采礦專業課程的優點，也要結合我國采礦環境的情況，結合國家經濟發展進行、行業變化和國家經濟需要，增加國際礦產資源價格對國內經濟影響分析，成為該課程教學值得深入研究的內容。例如，結合本課程，增設談判模擬試驗，虛擬礦業并購背景，使學生熟悉礦業并購流程和需注意問題，提高學生的實際操作能力。

隨著國內礦業環境與國際深入融入，我國從事海外礦產資源開發越來越頻繁，規模也越來越大，涉及國家和礦業類型也越多，合作方式不一。需要與各級人員，包括國外工人、地方政府、各級主管部門交流，熟練運用當地語言特別重要。因此，除了要掌握國際通用語言-英文除外，還應該鼓勵采礦工程專業本科生在校期間多學習第二外語，如西班牙語、法語和俄語等小語種，如有可能，應采用雙語教學或增設第二外語班[9]。

五、結語

礦產資源是國民經濟的重要基礎，隨著工業發展進程和采礦技術不斷提升，國際礦產資源已進行共同開發利用時期，作為具有行業特色的院校，對礦業類院校本科生培養提出了新的更高要求，礦產資源管理與評價課程要結合大的國際礦業環境，不斷豐富課堂教學內容，加強實驗教學、課程設計等實踐教學環節，增加產資源管理法律、法規知識，加強國際化管理理念和外語基礎，才能提高采礦專業的實踐能力、國際視野、交流能力和創新能力，才能拓寬學生就業渠道，培養出滿足礦產資源快速發展的需要。

參考文獻：

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0 引言

眾所周知，礦產資源的開采面臨眾多的困難，一旦處理不好地質方面的信息，很可能造成企業巨大的損失，同時也會對環境造成惡劣的影響。因此，礦產資源勘查工作對于礦產企業來說至關重要，必須有相應的信息技術作為依托，從而提供更加科學、合理的地質信息，確保礦產開采工作的順利進行。隨著信息技術的不斷發展，地理信息系統應運而生，被廣泛應用到地質勘查工作中，并且取得了巨大的成績。地理信息系統憑借自身的獨特功能，給礦產資源勘查工作提供了可靠性的數據信息，減少了礦產資源開采工作中遇到的問題，給企業發展提供了重要的保障，同時也使得環境污染問題得到控制。本文就地理信息系統在地質礦產勘查中的應用進行深入分析和研究，希望為地質礦產勘查人員提供一些建議和幫助。

1 地理信息系統及地質礦產勘查概念分析

1.1 地理信息系統概念

地理信息系統，簡稱GIS，是指在計算機系統的基礎上，運用信息技術和圖層處理技術，對收集的地表空間信息進行分析、處理、顯示，并利用建模對地理資源、環境等方面進行規劃、研究、分析和預測等的人機決策管理系統[1]。

1.2 地質礦產勘查概述

地質礦產勘查是指根據相應的推測技術，對埋藏在地表以下的礦產資源進行位置確認，并根據位置信息進行資源的開采。在地質礦產勘查工作中，對礦產資源信息的位置判斷至關重要，必須有科學的技術提供保障。我國傳統的地質礦產勘查是根據土質情況進行資源的位置判斷，這種方法顯然不能保障信息的可靠性。隨著社會的不斷進步，地理信息系統得以誕生，使得地質礦產勘查工作的信息更加具有科學性、合理性，從而促進礦產企業的進一步發展。

2 地理信息系統的特點及重要性

2.1 地理信息系統的特點分析

相對比其他地質勘查技術，地理信息系統具有更加全面的功能，不僅可以對地表以下的資源進行科學的定位，提供可靠的數據，而且還可以根據其計算機處理技術實現對數據的收集、儲存、編輯及顯示等環節，從而給礦產開采提供幫助。

傳統的礦產資源勘查主要是根據專家經驗，對預測區域的地、物、化、遙等資料進行分析判斷，并利用手工的方法，在圖紙上定性圈定礦產預測靶區。應用此方法的礦產勘查評價，僅是處理數據信息，不能進行圖形信息處理。另外，勘查評價過程難以將空間對象的復雜關系利用可視化呈現，評價結果的表達不夠精確。相比于傳統得到礦產資源勘查方法，地理信息系統在礦產資源勘查中具有的特點主要包括如下三點：

第一，地理信息系統綜合了多種學科知識。它作為一項新興科學技術應用，不僅包括地理學、地圖學、信息科學方面的知識，而且包括了測量學、管理科學和計算機等方面的學科知識，具有極強的綜合性。

第二，地理信息系統具有多種功能。它不僅具有空間數據的獲取、存儲、顯示，而且具有空間數據的編輯、處理、分析、輸出和應用等功能。

第三，地理信息系統是完整的解決空間問題的系統。它不僅改變了礦產資源勘查的體系，而且簡化了勘查過程，從而提高了礦產資源勘查的效率。

2.2 地理信息系統重要性分析

地理信息系統的誕生，給地質礦產勘查工作提供了巨大的便利，一方面確保了礦產勘查信息的準確性，提高了礦產資源開采的效率和質量；另一方面，地理信息系統在地質礦產勘查中的應用，有效解決了由于勘查信息不確定而造成的環境污染問題，為我國生態環境保護工作作出貢獻。目前，地理信息系統不光被應用于地質礦產勘查工作中，在整個礦產行業都得到廣泛的應用，促進了礦產企業的進一步發展，同時也為社會經濟的提升奠定堅實基礎。

3 地質礦產勘查中地理信息系統的應用

3.1 礦產信息規劃中的應用

礦產勘查工作中的資料信息整理環節十分重要，一旦處理不當，就會對整個礦產勘查工作造成嚴重影響。地理信息系統可以有效的對礦產勘查工作中的資料信息進行科學、合理的規劃，從而有效保障礦產資源勘查工作的順利進行。另外，地理信息系統還可以確保地質礦產資源勘查信息的真實性和準確性，這主要得益于該系統具備空間信息的計算和分析能力，可以很好地對數據信息進行判斷，提高礦產資源勘查工作質量的同時，也在一定程度上防止了環境被破壞。由此可見，地理信息系統在礦產資源勘查中具有重要的應用價值。

3.2 繪制地質圖像中的應用

繪制地質圖像是礦產資源勘查工作的關鍵一步，通過繪制地質圖像，讓勘查人員可以更加清晰的了解地形結構，從而為礦產資源開采提供必要保障。地理信息系統不但可以對礦產資源進行位置判斷，而且還具有圖像繪制功能。它可以將地質資源信息進行整理，同時將其繪制成地質圖像，方便人員進一步了解地質礦產資源的位置信息。但是，在礦產資源勘查中應用地理信息系統繪制地質圖像時，相關勘查人員需要注意一點，那就是必須結合實際需求進行圖形的繪制，通過地理信息系統數據信息處理和圖像繪制兩個功能的結合，繪制出科學、合理的圖像信息，從而提高地質礦產勘查工作的效率。

3.3 定量分析地質中的應用

在地質礦產資源勘查工作中，除了礦產資料整理規劃和圖像繪制外，還有一項重要的內容，那就是定量分析環節，這在整個地質礦產資源勘查工作中起到重要的作用。而地理信息系統可以確保地質定量分析結果的準確性，同時還可以提高定量分析的效率和質量。因此，目前地質礦產資源勘查定量分析環節都應用到地理信息系統，此系統可以對地質信息進行定量分析，并且建立數據分析模型，保障定量分析結果的可靠性，從而為礦產資源勘查事業的發展提供條件。

4 地質礦產資源勘查中地理信息系統發展趨勢分析

上文分析了礦產資源勘查中地理信息系統的應用情況，可見地理信息系統具有較高的研究價值。但是，地理信息系統在礦產資源勘查中也存在一些不足之處，無法更大程度的推進礦產企業的進一步發展。因此，要想礦產資源勘查事業更加穩步發展，就需要對地理信息系統的發展趨勢進行深入分析和研究。

4.1 網絡化發展趨勢

計算機網絡時代的不斷深入和發展，使得網絡化成為地理信息系統的主要發展趨勢。因此，礦產資源勘查工作要想高效的應用地理信息系統，就必須要掌握相應的網絡信息技術，并將其充分利用，實現網絡化的發展理念，從而確保勘查工作可以適應地理信息系統的發展。

4.2 智能化發展趨勢

地理信息系統在地質礦產資源勘查中具有較高的應用價值，使得礦產資源勘查效率得到顯著提高。但是，地理信息系統在其應用過程中也存在一些弊端，比如推理能力較差，不夠智能化，這就給地理信息系統的發展提出了更高的要求。地理信息系統必須朝著智能方向發展，才能適應礦產資源勘查工作的需求。因此，地理信息系統可以與智能控制系統相結合，通過智能化的思維模式，建立高效的推理機制，從而進一步提高礦產勘查的效率和質量，為礦產勘查事業的發展奠定雄厚的基礎。

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關鍵字：礦產開發；利用效率；現狀

中圖分類號： DF462 文獻標識碼： A 文章編號：

1 礦產資源開發利用效率評價研究現狀

金小燕、趙亞輝將礦產資源開發利用效率界定為采礦回收率、選礦回收率和綜合回收率。關于礦產開發利用過程中采礦、選礦、礦產綜合利用效率評價方面的研究相對較多。特別是礦產開發利用

的環境影響和安全成本的評價研究也受到社會關注。張崇欣、宋奇文、馬劍應用A H P層次分析法，對煤炭資源的資源儲存量指標、開發強度指標、資源利用率指標、煤炭需求態勢、人力資源支持、投資變化率和贏利變化率、環境影響指標、環境治理指標、綠色能源相關技術發展指標、國家支持新能源開發的力度進行定性、定量相結合，對我國煤炭資源的開發利用現狀進行了研究、評價，說明當前我國煤炭資源的開發利用處于可持續發展能力較差的狀態。

樂毅、余永富、張涇生采用A H P層次分析法對我國錳礦資源的可持續開發利用能力進行了研究，評價指標選取類似張崇欣等，結果顯示，我國錳礦資源可持續開發利用能力的綜合評價得分為0.5430，說明當前我國錳礦資源的開發利用處于可持續發展能力較差的狀態，形勢比較嚴峻。潘鴻、邱桂杰、韓孟華以經濟―環境大系統為分析基礎，根據能量守恒定律和熵定律，運用經濟學的分析方法探討了提高自然資源開發利用效率的途徑，分析了影響自然資源配置效率的因素，并最后解析了提高自然資源開發利用效率的思路，認為提高資源開發利用效率的途徑有減少廢棄物、開發新能量、資源最優配置，影響因素包括環境承載力、自然資源投入、資本投入、勞動力投入、資源配置市場化程度以及制度、技術進步、科學管理、經濟增長方式、社會文化的使用。

礦山地質條件是制約金屬礦山環境問題的重要因素，預防和治理礦山環境問題需要有效評價礦山環境地質條件。朱志敏等應用模糊綜合評判方法，建立金屬礦山環境地質條件評價模型。以四川木落稀土礦為例，選取地形地貌、地質構造、巖土性質與結構、水文地質為評價指標，構造評價因素集，并以研究區地質特征和專家調查結果為基礎，構造評價矩陣，并確定各因素的權重。最后，綜合評價研究區礦山環境地質條件較好。錢金平等以石灰石礦開發建設為例，在工程分析和環境影響因素識別基礎上，構建了生態環境影響評價指標體系，并應用特爾菲法確定了自然和社會各生態因子的權重值，對石礦開發建設對周圍生態環境的影響進行了量化分析評價，論證石礦開發建設的可行性。

礦產資源規劃環境影響評價有利于礦產資源的可持續利用和礦區的環境保護。基于可持續發展的角度，方春洪等從系統發展的穩定性、協調性、水平度三個方面構建評價指標體系，建立評價模型。以銅陵市為實例分析，銅陵市礦產資源規劃環境影響評價值達0.8357，整體滿足可持續發展要求，規劃目標合理，資源利用轉換效率高，礦產開采效率和礦業結構調整措施合理; 但生態環境協調性有待加強，環保投資率偏低，礦山生態恢復治理與土地復墾力度不足。

2 其它資源開發利用效率評價方法

除了上述的模糊綜合評判方法、層次熵多目標決策分析模型、灰色關聯評價方法、A H P層次分析法、特爾菲法之外，D E A(數據包絡分析)是一種最常用的非參數前沿效率分析方法，它從相對效率概念角度提出，以P a r e t o優化這一經濟學概念為基礎，以規劃理論為工具，按照多種投入和多種產出的觀察值，對決策單元進行經濟效率定量化評價。D E A在土地、能源、環境利用評價領域應用甚多，成為一種與傳統計量經濟方法并駕齊驅的投入產出效率研究方法。

朱金艷、魏曉平以黑龍江省礦業產業部門為研究對象，借助數據包絡分析法(D E A)，研究各個部門對礦產資源配置的有效性。建立了資源配置有效性的評價系統，分別利用D E A分析法中的C2R模型和C2G S2模型對礦業產業部門對礦產資源配置的綜合效率和技術效率進行評價。在此基礎上，針對黑龍江省非D E A有效礦業產業部門，分析了資源配置相對較低的原因，并利用“投影”定理，分別計算出部門相對投入冗余量和產出不足量，從而給出了調整礦業產業部門投入和產出的具體方案，已達到改進非D E A有效礦業部門資源配置的有效性。毛健、潘鴻以經濟―環境大系統為分析基礎，根據能量守恒定律和熵定律，運用經濟學的分析方法探討了自然資源與經濟增長的密切相關性，分析了影響自然資源配置效率的主要因素，解析了提高自然資源開發利用效率的思路，并提出了我國實現可持續增長的對策措施。

自然資源有無價值直接影響到經濟發展方式和對自然資源開發利用的態度。方大春從哲學角度出發,結合勞動價值論和效用價值論的相關理論,認為自然資源的價值在于其滿足人們的需要,自然資源價值量的大小取決于其稀缺性、開發條件和重置成本。如何對自然資源合理利用,關鍵是對其價值計算和比較。

3 研究前景

目前，關于礦產資源開發利用效率評價的研究很少，且有較大局限性，只考慮了資源利用率。礦產資源開發利用效率與資源利用方式和利用效果有很大關系。相同礦種不同用途開發利用效率不一樣，礦產資源根據其品質不同而合理加工物盡其用是高效利用的重要體現。

效率的評價應考察礦業生產效率指標相對于理想情況下最佳效率的達到程度。其中利用率應考慮包含開采回采率、選礦回收率和共伴生礦、低品位礦、礦業廢棄物綜合利用率；利用效果應考慮優礦優用、礦產品高效利用深加工程度、資源效益、經濟效益、社會效益、環境效益等，這方面指標的選取和定量評價尚需進一步研究。

【總結】：我國目前尚無一套科學完整的礦產資源開發利用效率評價指標和評價方法。研究礦產資源開發利用效率評價方法，準確評價我國開發利用效率水平，調查摸清現狀刻不容緩,生產出最能發揮其用途的礦產品，發揮最大的資源效益，滿足我國經濟社會發展的需要。

【參考文獻】：

[1] 馮安生.加強礦產資源節約及集約利用的思考[J]. 礦產保護與利用. 2011(Z1).

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關鍵詞：礦產資源 評價 經濟評價 環境評價

中圖分類號：F426.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（a）-0240-01

1 我國礦產資源介紹及地質評價的提出

我國是一個幅員廣闊，物產富饒的國家。已經探明我國存在多種礦產。礦產資源領域已經發現了大量的礦藏。發現和白云鄂博稀土金屬膨脹，德興銅礦，金川鎳礦，柿竹園鎢礦，焦家金礦，玉龍銅礦，廠壩和蘭坪鉬礦，東勝的重要煤田，以及山銅的金礦床，礦產資源集中區逐漸顯示出良好的前景。在西部地區在老礦山找到新的資源數量是比較多的。在這樣一種背景下，我們提出礦產評價這么一個概念。傳統的礦產評價著重在點在：一是礦產的種類，二是礦產的產地和儲量，三是礦產的開采。這里筆者用發展的眼光提出一個礦產評價的趨勢，那就是：一是礦產的經濟效益評價，二是礦產對生態環境的影響評價，三是礦產資源未來開采改進的策略。

2 我國礦產資源的經濟評價

礦產資源是經濟建設和社會發展的重要物質基礎，同時也是工業和農業的血液和食物。目前，超過92%的中國的主要能源，80%的工業原料，農業生產70%，多從礦產資源中直接或者間接得到。

進入新世紀以來，這個觀點得到了更加深刻的驗證。下面以油氣舉例：在2007年5月，中國在渤海灣近岸海域發現儲量規模10噸的一個自足的南堡油田。這是40年的中國石油勘探又一重大發現。南堡油田的發現對實現中國原油生產穩定增長和可持續發展，具有重要的意義，成為中國石油工業歷史另一個里程碑的發展。初步計算，中國海洋石油和天然氣資源量400億噸油當量。其中，11個沉積盆地的海上石油和天然氣資源的金額高達213億～2.45億噸油當量。尤其是厚中生代地層在中國南海首次發現深海沉積厚度超過10000米，為深水油氣資源調查和近海石油和天然氣資源的勘探和開發的進一步發展，提供了重要的基礎數據。

3 礦產資源出現的問題

3.1 供需矛盾緊張

在化石能源領域，供求失衡反映最明顯的是油，其次是天然氣，煤炭。近年來，中國的能源對外依存度迅速增加，這對外國石油的依賴，上漲32%，從本世紀初到現在的57%。

對于金屬礦產資源的安全，中國的鐵礦石資源相對豐富，但不是豐富的鐵礦石，而是貧鐵礦石，中國消費了全世界約三分之二的鐵礦石進口。在有色金屬資源短缺，結構類型是重要的，包括銅，鋁，鎳礦石依賴外國高達80%，60%和70%。在稀有金屬，中國的相對優勢，如稀土，鎢，鉬，等。此外，中國非金屬礦產資源相對明顯，較少依賴外國進口。

除了礦產資源總量不足，礦產資源發生時空錯位和消費。一旦新一輪發展周期的到來，煤炭供應和需求的問題很快就會爆發。運輸風險威脅的煤炭資源的持續供應產生影響。對新疆煤炭資源的分布40%，從煤炭的主要消費地區相去甚遠，比煤的合理的運輸距離高多了。

3.2 潛在的風險出現

不合理的開發和利用礦產資源，造成礦產資源的浪費，造成環境污染和生態破壞，甚至會導致社會問題，從而影響了礦產資源的有序發展。另外在原油進出口方面，中國由于存在進出口的差價，處在一個劣勢地位。在鐵礦石方面，由于國際上的三家鐵礦石的合并，不可豁免的會有鐵礦石的壟斷。從國內國外的情況來分析，中國的礦產資源都是可能有潛在的風險的。

4 礦產資源環境評價

在中國礦產資源的保護，隨著工業化和城市化加速，中國礦產資源供需形勢的步伐必將約束更加嚴峻的資源已經成為中國經濟發展的主要矛盾，是伴隨著通過對工業化和現代化過程中的一個主要問題。為此，國土資源部自1998年以來，不遺余力地進行了大量的工作，取得了顯著成就。礦產資源浪費，給安全的礦業發展帶來危機。通過挖掘過程引起的地面沉降，地裂縫等災害，處理廢水，廢油，廢氣處理排放，已經對生態環境造成了嚴重的破壞。環境問題變得越來越嚴重，尤其是在氣候變化的背景下的生態安全問題。全球氣候變化所造成的全球經濟發展模式的變化，我們從過去的碳排放量不注重被動注意。礦產資源的開采和社區和諧是一個不能忽視的問題。

5 礦產資源評價策略

礦產資源評價是一個綜合的復雜的工程，所以要使評價更加的合理，必須建立和提出幾個評價的策略。一是建立激勵機制，礦產資源開發利用水平明顯提高，增加了礦產資源的經濟效益。2010年以來，國土資源部同財政部共同組織實施的特殊的礦產資源節約和綜合利用方法，采取“以獎代補”和示范項目的形式，提高綜合利用示范項目。二是一定要形成協調的聯動機制，因為評價肯定不能單方面的進行，不能只以一個目的進行評價，只有多個評價進行聯合，評價才能顯現更多的問題，才能更加反應現實。三是建立多元化的礦山環境保護投資機制，評價在這方面要有所側重。在這三年里，礦山企業通過研發，改進生產工藝，引進先進的技術、設備，大大提高了開采回采率，回收率和綜合利用水平，盤活了大量的石油的重要礦產資源，煤，鐵，銅，磷，提高了效率，有利于礦產資源的開發和利用。

6 礦產資源評價理論與方法展望

礦產資源的評價是一個很復雜的項目，前文已經分析其基本特點。本文提出的評價是一個較傳統意義上的評價不同，著重在地質資源環境以及對經濟影響的評價，說到底，綜合的評價還應該結合傳統的評價，本文討論的方法是在新世紀的情況體現出來的重點方面評價。因此，礦產資源的評價還有很大發展空間，未來的評價應該是綜合各個指標的計算機智能的評價。當然還應該建立在對目前情況進行一個理論的分析，建立在這基礎之上的評價。總之，必須建立一個系統的用理論創新和新的技術進行一個綜合的礦產資源評價體系，并且它是一個不斷完善和更新的體系。

參考文獻

[1] 鮑光淑，劉斌.基于空間分析的礦產資源評價方法[J].中南工業大學學報，2001（1）.

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采礦權；優化組合；設計方案；運行

1．采礦權概念與內涵及所隱含的矛盾根基

眾所周知，采礦權與探礦權，一并成為礦產資源法律、法規體系的基石。采礦權雖然被系統地法定化，但是其在設定的根基處存在著缺陷，為相應采礦權運行設置埋下了先天性的不足。限于篇幅，本文只論及采礦權。

A．采礦權法定性的情況概述

《中華人民共和國物權法》（以下簡稱）第5條明確規定：“物權的種類和內容，由法律規定。”表明物權是法定的：物權的種類或類型以及內容，由法律直接規定；并排除當事人對物權種類和內容的自由約定或創設。在《中華人民共和國礦產資源法實施細則》（以下簡稱）中指明了采礦權的含義。為此，采礦權種類和內容的法定性可以為《物權法》所基本認可。

B．采礦權內涵中隱含的根基缺陷及其影響

《礦產資源法實施細則》第六條第二款規定：“采礦權，是指在取得的采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權人。”這樣的含義有以行政特許的方式設立物權之缺陷，使得采礦權在法律、法規體系中的權能變幻多端，導致“法定”不定的結果，而且在設置運行中顯示的矛盾性“經久不衰”，很可能使得礦政管理工作走向尷尬境地。

2．采礦權在法律與現實中的變幻及其矛盾解析

采礦權在法律、法規、規范性文件中，觀相面面。同時，根據現實中的不同需要，在性質、內涵、效用上，搖身頻變：特許權、物權、用業物權、使用權、所有權；礦產資源補償費、使用費、采礦權出讓價款等等，使得采礦權內涵與運行設置形式猶如跳蚤一般，令人眼花繚亂，難以簡單劃一，不得“認祖歸宗”。

A．結合行政許可法理解采礦權的內涵缺陷

a.采礦權在礦產資源法中表現為特許權

根據《礦產資源法實施細則》，采礦權來源于行政機關對開采和取得行為的許可，但行為許可產生的只能是行為權利，無論是從文字表述上，還是從上述細則的條文描述上，采礦權都屬于行為權利，不屬于物權，但該細則在采礦權含義表述時有戲劇般地把行政特許權與物權鑲嵌之嫌疑。而結合《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱）第二條規定：“本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。”因而，從形成機理上說，采礦權應屬于行政特許權。

b．采礦權被設置成行政特許權的缺陷

正如衛生許可證取得者享有的是特許從事某種行為的權利，并不產生什么物權一樣，采礦許可證取得者享有的也只是開采、取得等行為權利，不是物權。《礦產資源法實施細則》對采礦權法定含義的缺陷在于迷失了礦藏的國家所有權，對相關國有資產的流失存在著原始的誘發性。如果一味地把特許權與物權掛鉤，許可從事什么行為，就能收取某種價值，那么依法行政的風險將會在現實的呼喚中展現出來。總之，以“許可你微微一笑，我就可以收取十元錢”的機理設計物權，在邏輯思路上肯定是有瑕疵的。

B.采礦權變幻導致設置與運行中的矛盾揭示

a．探明客體，采礦權有時擔當物權之職能

為了彌補《礦產資源法實施細則》把采礦權作為行政特許權設置的缺陷，一些規范性文件對之作出了偏離性的安排，盡管與《立法法》規定精神不一致，但避免了采礦權在現實的運行中出現暫時的“休克”，一次次新文件的頒布，盡力維持著采礦權的活性。例如，根據國土資源部《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔2006〕12號文件）規定精神，現實的采礦權是作為物權來對待的，被當作是用業物權、或物之所有權。其中采礦權的出讓，出讓所指向的客體是什么，是被許可采掘的國家礦藏資源或礦產資源，還是所采掘對象周圍不可動的和采掘后負有義務恢復的空間狀況條件。雖然就價值而言，應該出讓的是前者，但筆者下文詳細分析得出的結論可以是出讓的后者。

b．就運行方式而言，采礦權是用業物權

根據所授予的采礦許可證的內容和相應的處置行為分析也可以驗證采礦權是物權，而且是用業物權。但是其客體是什么？如果出讓的是用業物權，在采礦許可證中設置的用業期限屆滿時，該權是要向出讓者回復的。但礦產或資源被挖掘后，采礦權人取得了所有權，并予以占有和處置，不必逆轉，所以在現行礦藏資源專門的法律體系中，采礦權所指向的客體應當是被采掘礦藏資源或(和)礦產資源的周圍條件，不是被許可采掘的礦產資源。對如此空間條件予以了利用，就形成了客體為礦藏資源自然賦存空間的用業物權。

c．采礦權作為用業物權的客體所及范圍

根據國土資源部《關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》(國土資發〔2011〕14號)第一條第一款規定：“劃定礦區范圍是指登記管理機關對劃定礦區范圍申請人提出的可供開采礦產資源范圍及擬設開采工程分布范圍的立體空間區域，依法審查批準的行政行為”和第三十八條規定：“登記管理機關接收采礦權登記申請資料后應出具回執”，表明了所登記之權是用業物權，客體所及范圍就是可供開采礦產資源范圍及擬設開采工程分布范圍的立體空間區域，是“采掘活動所占的空間和周圍必要的空間”，也就是上文提及的礦產資源自然賦存空間及必要的操作空間。

d．采礦權作為用業物權的運行弊端

采礦權作為用業物權在現實中運行也不是很妥當的。因為實際操作中用業物權是有償的，被收取了有償使用費，但這種費用有時會存在著不合理性。正如購物者買了商場的物品并支付相應的所有權價款，如果還得支付從成交地點到取至商場門口的使用費用，可預知的使用期限又是很短暫的，而且通常被交易雙方預知或為習慣所認可或容忍的，那么這種情形下，店主這樣做是很不合理的。同樣，在收取礦產資源所有權價款的時候，外加這個周圍環境的物權用業使用費，其公平性值得商榷。因為《中國人民共和國民法通則》（以下簡稱）規定了“誠實信用的原則”，為對方當事人履行契約權利提供必要條件屬于誠實信用范疇。

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關鍵詞：數字礦產 信息服務 體系設計

根據礦產資源管理的主要基礎數據庫建設與更新的管理需要和礦產資源數據應用服務的需要，礦產資源管理服務體系應建立一個基于礦產資源數據中心的規范、高效、系統的礦產管理綜合系統，為礦產資源管理規范化、高效化和科學化提供基礎保障。

1、面向對象涵義

人類在認識和了解客觀世界的過程中運用著三個構造法則：①區分對象和它的屬性，如區分一棵樹、樹的種類和大小等屬性信息；②區分對象的整體和組成部分，如區分樹的樹枝和樹葉；③區分不同類別的對象，如區分樹和石頭兩種不同類別的對象。面向對象(Object Oriented,OO)是建立在以上三個常用法則基礎上的一種人們認識、模擬、抽象和分析現實世界的概念和方法。它將現實世界中的各種實體都視為對象，現實世界則是由這些不同種類對象間的相互聯系和作用構成，從對象的類型、關系、屬性、操作方法和規則約束等多方面來對地理實體進行抽象和描述，為模擬現實世界中客觀實體的結構和行為提供方便。在地理學領域，面向對象技術為人類在計算機上描述現實世界提供了一個適合人類思維模式的認識和理解現實世界的思維方法。

2、面向對象礦產資源服務體系的構成

現階段的礦產資源管理主要融入了先進的GIS技術和數據庫技術，實現了相關數據多層次、多方位的直觀顯示，在提供各種礦產管理工作元素在空間的分布狀況和實時運行狀況的同時，分析其內在聯系，做到資源的合理配置和調度，提高各業務部門的業務處理速度和協同工作效率，從宏觀上提高了礦產管理工作的科學化、規范化水平。礦產資源管理服務體系的構成如圖1。

2.1數據層

數據層主要實現礦產資源信息數據的采集、處理與入庫，即建立礦產資源數據中心。在數據庫建立中，以面向對象數據模型為基礎，兼顧空間對象的時態特性，選用Oracle Spatial對象關系數據庫存儲數據。針對礦產資源數據數據量龐大的特點，數據存儲可采用空間分布離散化處理。該層主要實現數據的存儲與高效管理，數據內容主要包括地形地貌等基礎地理信息數據；礦產利用、礦產資源等專題數據和統計社會經濟屬性的文本統計資料等。

2.2網絡交換層

網絡交換層是用戶和數據之間聯系的紐帶。用戶的每個請求在處理過程中都要調用不同數據庫中的數據，但并不是所有數據都存儲在本地，當處理過程需要遠程調用數據時，網絡交換體系就發揮了巨大的作用。當用戶向服務器發出請求時，客戶端通過網絡把請求傳遞給服務器，服務器通過調用各數據庫中相關數據，進行指定的關系運算等操作，再通過網絡把結果返回給用戶。網絡交換層實現了用戶和數據間的分離，不同用戶可以共同使用數據中心的數據，網絡交換是實現數據共享的基礎。

2.3應用服務層

礦產資源信息化管理已進入決策服務階段，服務功能的強弱直接體現了管理系統的好壞。一般的礦產資源管理系統應具備日常應用管理所需的各種服務功能。主要包括礦產規劃管理服務、信息服務、礦產資源管理服務、地籍管理服務等。

3、面向對象礦產資源服務系統的主要功能

礦產資源管理系統要充分考慮到我國現階段礦產資源管理的現狀和基礎，通過采用面向對象技術和GIS技術等新技術實現圖形與屬性管理的一體化。礦產資源管理系統的主要功能分為以下三個方面：日常管理功能、業務管理功能和信息功能，如圖2。

3.1日常管理功能

日常管理功能提供對內部的工作流程、審批業務運作情況進行監控的功能，實現以行政公文流轉、監控、查詢、歸檔為核心的日常辦公自動化，真正的實現無紙化辦公。同時保證信息的充分共享與交流（包括內部郵件、消息、會議（室）管理、行政管理等）,為領導決策提供強有力的支持，極大地提高工作人員的工作效率，深化政府的管理體制，節約辦公成本, 使自動化辦公系統（OA）、地理信息系統（GIS）和管理信息系統（MIS） 融為一體。當業務內容變化、部門與機構調整時，只需要系統管理人員進行適當的調整就能使系統更加實用和更具實效性。

3.2業務管理功能

業務管理功能包括：實現圖、文、檔案的動態管理和已有檔案的靜態管理，動靜結合，隨時把改動過的數據存儲起來，并保留原有數據不改變；提供各種格式的數據融合、圖文一體化的查詢，報批的自動管理和審批檔案的自動化管理，利用計算機查詢功能和繪圖功能，減少人工查詢與地圖繪制，提高工作效率；根據用戶使用需求，定制特定的服務功能，如設置常用審批語句以提供領導審批速度等。

3.3信息功能

利用網站作為載體，通過嚴格的權限控制，使不同用戶能在網站上及時了解、查詢相應的文檔、辦件審批信息、審批結果和各種規劃圖等，提高了政務公開程度，促進政府由管理型向服務管理型轉變。此功能主要解決以下幾個方面的問題：

（1）報建單位或個人可以在網上送審報件，毋須前往審批大廳或者國礦局，提高了辦事效率。

（2）通過報件審批信息，報建單位或個人可以通過網絡隨時了解送審報件的審批進展情況，這一功能提高了礦產資源政務公開水平。

（3）將礦產資源相關的政策法規、規劃動態、機構設置與功能等信息在網上，結合電子論壇，領導信箱等方式，提高公眾對礦產資源管理的認識和參與度。

（4）各種信息的都必須經過相關科室的審查，在保障信息實效性的同時還必須保障準確性。

4、結論

信息化、數字化己經成為當今世界不可逆轉的發展潮流和趨勢，礦產資源的管理對信息化建設的要求越來越高，科學的宏觀調控政策與合理的礦產管理方法也越來越借助于信息化手段，使用原始的手工記錄管理方法，既不能滿足經濟快速發展的需要，也給資料的管理和存儲帶來了諸多困難。因此，建立準確、高效地礦產利用現狀數據庫，己經成為加強礦產資源管理不可或缺的重要手段。

參考文獻

[1]楊行鍵等，面向對象技術與面向對象數據庫[M],西安:西北工業大學出版社,1996.

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[3]李希茂，面向對象GIS的空間數據模型研究及其應用[D]，太原:太原理工大學,2003

篇10

關鍵詞：地質勘查勘探理論找礦方法

中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：

由于我國經濟連年的高速增長，礦產品的消耗量大幅度增加，突破了任何研究單位所提出的資源需求預測方案。大量增加礦產品的進口，礦業企業走出去，成為重點關注的途徑。近年來，國內礦產勘查少有重大突破，鉆探工作量投入不夠，資源量虛增，大宗礦產可供規模礦山建設的后備基地幾近耗盡，可供開采的儲量為負增長，資源危機礦山的問題日益突出。礦產勘查已成為有關政府部門重視，輿論工具高度關注，礦業界和投資界欲意積極參與的產業領域。但怎樣破解加強礦產勘查這個命題，一直存在不同的看法。

1礦產地質勘查的作用

開展礦產地質勘查可以發現礦床并查明其中的礦體分布、礦產的種類、質量、數量、開采、利用條件、技術經濟評價以及應用前景，滿足國家建設或礦山企業需要的全部地質勘查工作。進行礦產勘查工作要采用地質填圖、物探、化探、遙感地質等方法，應用鉆探、坑探、井探和槽探等手段，進行編錄、取樣、化驗、儲量計算、技術經濟評價或可行性研究等項工作，需要大量資金的投入。礦產資源埋藏地下，具有稀少、隱蔽和復雜的特點，因而礦產勘查是一項帶有風險性的工作。礦產勘查的最終目的是為礦山建設設計提供礦產資源/儲量和開采技術條件等必需的地質資料，以減少開發風險和獲得最大的經濟效益。

2 礦產勘查的基本規律和風險特征

2.1礦產勘查屬于高風險行業，投資蘊藏著極大的風險。礦產勘查項目只有l- 2％可以最終成長為礦山項目，絕大多數項目在預查普查階段終止。礦產勘查能否最終取得成功，主要取決于勘查地質人員選取靶區的創意，取決于他們對礦權區找礦潛力的獨到見解，以及野外找礦的實際經驗和他們所使用的找礦技術是否先進。

2.2礦產勘查投資的特征是投入與產出幾乎沒有相關性。投入很大，血本無歸，比比皆是；投入不多，收獲甚豐，不乏其例。商業性礦產勘查投資的目的是追求探礦權價值的高成長，以實現勘查企業的高成長，從而實現資本增值。礦產勘查要在礦權不斷的流轉中實現回報，礦產勘查投資必需要有靈活的退出機制。

2.3礦產勘查難以以傳統融資方式籌資。我國過去礦產勘查投入是以政府財政投入方式進行，由政府承擔礦產勘查投資的全部風險，這種計劃經濟的運作方式抑制了商業性礦產勘查的成長。政府加強商業性礦產勘查的一個基本出發點，就是要從礦產勘查的基本規律和風險特征出發，千方百計降低商業性礦產勘查的入門門檻，降低投資礦產勘查的風險。

3 礦產地質勘查各階段的找礦方法應用

礦產資源是通過找礦發現的，找礦方法多種多樣，根據不同礦床各自的特點，確定不同的找礦方法。現在常用的找礦方法按其原理可分為地質方法、地球化學方法和地球物理方法三大類。地質方法包括地質填圖法、礫石找礦法和重砂找礦法等；地球化學方法包括巖石、水系沉積物、土壤、生物、同位素、水化學和氣體測量等地球化學測量等；地球物理方法包括磁法、電法、地震法、重力法、放射性法等。但在礦產勘查的中，一個礦床的發現和勘探不是單純用一種方法取得的，而是在各階段多種找礦方法綜合應用的結果。

3.1預測階段。結合當時地質結構實際，綜合運用地質科學的基礎知識與理論，使用必要的技術方法，結合群眾報礦提供的線索，以發現各種礦產。例如：廣西受歐亞、印度、太平洋三大板塊的共同影響，造就了鮮明奇特的地形地貌景觀、得天獨厚的成礦地質構造條件，使廣西地殼蘊藏著較為豐富的礦產資源。目前已發現礦種145種（含亞礦種），已探明資源儲量的礦產有97種，約占全國已探明資源儲量礦種（212種）的45.75%，探明資源儲量礦產地1326處，保有資源儲量礦產地1286處。但要真正掌握礦產資源的布局、存量，需要切實的開展廣西地質構造的研究，特別是與礦產形成和分布關系密切的地質條件，預測可能存在礦產的有利地段，并綜合運用有效的技術手段和找礦方法，在有利的地段內進行找礦，通過對礦化潛力較大地區開展地質物探、化探工作和取樣工程，以及可行性評價的概略研究，對已知礦化區作出初步評價，對有詳查價值地段圈出詳查區范圍，為發展地區經濟提供基礎資料。

3.2預查階段。在這一階段主是以發現礦產資源為主，通過在一些初認為有礦產的地方進行勘查，這一階段基本是利用一些常規性的找礦方法進行勘查，經過勘查以確定勘查區域內有無礦產資源，有無開采價值等，并通過對礦產勘查區內資料的綜合研究、類比及初步野外觀測、極少量的工程驗證，初步了解預查區內礦產資源遠景，提出可供普查的礦化潛力較大地區，并為發展地區經濟提供參考資料。

3.3普查階段。是在一定的地區內，為尋找和評價發現國民經濟所需要的礦產而進行的地質礦產工作。并對發現的礦點或礦床進行初步的研究，就其地質和經濟意義作出評價；在以上基礎上，闡明工作地區的礦產遠景，為進一步選擇礦床勘探地區（或地段）和編制國民經濟發展遠景規劃提供必需的礦產資源和地質、技術經濟資料。在概念上礦產普查是指為找尋礦產遠景地區而進行的工作，包括航空地質、物探、化探以及其他的地表和地下工程等。這一段更多的是對已確認礦產區域進行細查，以以確認主要礦產資源的種類，并估算大概的存量。例如2012年為了提高礦產資源的利用，廣西對全區煤炭、鐵、銅、鋁土礦、磷、鉛、鋅、錳等礦產資源進行了一次徹底普查，其中11種為廣西優勢礦產。

3.4詳查。對詳查區采用各種勘查方法和手段，進行系統的的工作和取樣，并通過預可行性研究，作出是否有工業價值的評價，圈出勘探區范圍，為勘探提供依據，并為制定礦山總體規劃、項目建議書提供資料。仍然以廣西為例：為確保主要礦產資源儲量的家底得以全面、準確掌握。近年來廣西針對一些主要礦種，開展了包括資源儲量的礦床類型及資源儲量占比、礦石質量變化特征、品級及資源產儲量占比、查明資源儲量勘查程度占比、未占用保有資源儲量分布及開發利用潛力、伴生有用組分情況、開采利用現狀、資源保障能力和產業布局、核查前后資源儲量變動主要原因的調查。經詳細勘查，廣西共發現礦產145種，探明儲量97種，探明儲量礦產地1500多處，其中探明大型、特大型礦床130處，中型礦床279處，小型礦床819處，地下水源地219處。已探明礦產保有儲量居全國首位的有12種，居前5位的有47種。已開發利用的礦種79種。

3.5勘探。對已知具有工業價值的礦區或經詳查圈出的勘探區，通過應用各種勘查手段和有效方法，加密各種采樣工程以及可行性研究，為礦山建設在確定礦山生產規模、產品方案、開采方式、開拓方案、礦石加工選冶工藝、礦山總體布置、礦山設計等方面提供依據。以廣西勘查鋁土礦勘探為例，可發現礦產勘探的重要作用。經勘探查明廣西鋁土礦主要集中分布于桂西、桂西南及桂中7市15縣（區），全區鋁土礦礦床類型有風化堆積型鋁土礦、沉積型鋁土礦兩種。三氧化二鋁品位介于50%～60%鋁土礦石資源儲量4.25億噸，占比高達59%, 品位介于40%～50%的鋁土礦石資源儲量1.2億噸，占比16%。總體看鋁硅比值大于7礦石量占比達80%，全區鋁土礦未占用保有資源儲量為5.23億噸，占保有資源儲量的76%，目前按照規劃配置，廣西鋁土礦資源儲量估算的靜態保障年限在30年以上。資源儲量的探明，為全國的經濟社會發展提供了可靠的資源保障。

4 結束語

在成礦預測過程中，方法是極其重要的。除了傳統的地質、地球化學、地球物理、遙感、工程技術等方法，還應重視非傳統途徑，突出高新技術的找礦方法，為確保礦產資源的可持續供給，特別是面對難識別、難發現、難勘探、難開發的找礦對象，積極探索礦產資源勘查的非傳統理論和方法。

參考文獻：

[1]礦產資源勘查學，北京：科學出版社，2006.

[2] 胡明安,章傳玲.四川石棉田灣金礦床韌性剪 切構造帶地球化學障的成礦意義[J].地質科技情報,2000,19(2):33236.