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篇1

[關鍵詞]礦產資源；物質代謝；物質流分析；賬戶體系；指標體系

[中圖分類號] F407.1［文獻標識碼］ A

[文章編號] 1673－0461（2008）01－0036－04

河北省軟科學研究項目：“面向可持續發展的河北省國土資源安全戰略研究”（03457205）。

礦產資源開發環境壓力產生的原因之一就是資源在開發利用中存在著大量物質交換，即存在著巨量社會代謝規模。礦產資源開發的物質流分析通過測度資源開發過程中輸入、輸出社會-經濟系統的物質流和留存在系統的物質量，為定量分析礦產資源的開發活動對環境造成的壓力提供基礎。

一、基于物質代謝的礦產資源開發分析

1.物質流核算概念的形成

隨著科技的進步和勞動生產率的提高，人類社會的經濟規模不斷擴張，社會代謝的規模也不斷擴大。工業革命以后，人類社會的經濟活動對自然環境的巨大擾動和破壞，導致人類賴以生存的環境所提供資源和服務功能下降，與之相伴隨的出現了如資源短缺、環境污染以及生態系統功能退化等關乎人類生存的問題。[1]社會代謝問題的研究也不局限于從定性角度研究人類社會經濟活動與自然生態環境的關系，而是設法從定量角度研究社會經濟系統與自然生態系統之間的物質和能量交換，使得社會代謝規模與經濟增長和環境狀態之間的關系有一個量化的分析結果。物質流核算與分析（Material Flow Accounting and Analysis，MFA）就是在這一過程中產生的定量研究社會代謝規模及其構成的主要方法。[2]

2.礦產資源開發物質代謝含義

礦產資源開發的物質代謝是指在礦產資源開發過程中各類原材料資源、水、空氣等物質在社會經濟系統與自然環境之間所發生的輸入、轉化、輸出以及循環運動過程的總稱。礦產資源的物質代謝涉及社會經濟系統及自然環境系統兩部分。礦產資源開發的物質代謝起始于資源的開采及物質的投入，其中一部分物質和能量作為庫存儲存起來，這一過程中產生的各類廢棄物排放到大氣、陸地和水系統中。礦產資源開發的物質代謝是社會經濟系統“吞吐”物質的一種狀態，也說明了礦產資源開發過程中資源的利用效率和廢棄物的排放強度。可從以下幾個方面理解礦產資源開發物質代謝：

（1）礦產資源開發物質代謝是社會經濟活動的重要形式。社會經濟活動是由生產、交換、分配和消費構成的有機整體，礦產資源及其相關產品是各個環節運轉的基礎，即區域社會經濟活動需要礦產資源的開發利用作為物質基礎。礦產資源開發提供的各類化石燃料、金屬礦產、建材及非金屬礦產等滿足了本區域及區域外的需求，特別應注意的是向外輸送礦產資源的區域更應分析研究礦產資源開發帶來的環境壓力。正是由于礦產資源開發活動不斷進行物質代謝活動，區域經濟保持了增長和社會的進步。

（2）礦產資源開發物質代謝水平是礦產資源開發利用水平的體現。低水平低質量的代謝主要表現為高投入、高消耗和高產出；與之相反，高水平、高質量的代謝則表現為低投入、低消耗和高產出。高水平、高質量的礦產資源代謝水平可以通過較低的資源環境代價獲得較高的礦產資源原材料的產出，實現資源開發中的環境與經濟同步。礦產資源的開發利用的方式決定其代謝水平，礦產資源開發的代謝水平也可以看作是礦產資源可持續開發利用的重要指標。

（3）礦產資源開發物質代謝水平是礦產資源開發環境問題的重要根源。礦產資源的開發促使社會經濟系統和自然生態系統進行頻繁的以物質的“吞吐”為表象的相互作用，自然環境系統既是礦產資源開發的原料供應站，又是其各類廢棄物的堆放及處理場所。如果礦產資源開發規模和廢棄物的排放在自然環境的允許范圍內，可以認為礦產資源開發物質代謝活動保持良性循環；而物質代謝的規模及產生的廢棄物排放超過了自然環境的容量則可能導致生態環境的惡化。礦產資源開發的物質代謝水平決定著區域環境質量。

（4）礦產資源開發物質代謝水平與礦產資源開發利用方式、區域產業結構及消費能力有密切關系，也直接影響到了區域自然生態環境。實現礦產資源可持續開發利用的重要途徑就是要控制礦產資源開發物質代謝水平，使其保持良性循環。研究礦產資源開發的環境壓力就應從整體上研究礦產資源開發中物質代謝的規模和代謝的強度以及相應的環境影響，物質流分析的思路可以在這方面提供幫助，從而可以探索減物質化的途徑。

3.礦產資源開發物質代謝的特征

強度大。采掘業是現代工業的基礎，在礦產資源密集區內由于資源的開發集中了大量的生產力，物質和能量的轉換率很高，區域物質代謝速度大大加快。另一方面，礦產資源采選區域與其作為原材料進行深加工的工業區域往往有一定的空間間隔，使得礦產資源的物質代謝時空跨度更大，物質代謝所造成的環境影響范圍也更廣，由于這些物質流的存在，礦產資源開發系統不斷進行新陳代謝，保持礦產資源的供給滿足經濟系統的需要。

復雜性。礦產資源開發系統是一個涉及眾多資源種類、采選冶技術類型的復雜系統，不同的礦產資源種類，通過不同的技術方式與自然環境之間進行著物質交換；礦產資源開發系統也與其它工業生產系統進行物質交換。不同的物質交換過程促使礦產資源開發系統的物質代謝持續進行。另外，礦產資源開發系統也是有著社會屬性的復雜系統，政策、法律等信息流和人口流的存在增加了礦產資源物質代謝的復雜性。

可控性。在礦產資源開發系統中，作為代謝主體的仍發揮著重要作用。通過對礦產資源性質、作用的進一步認識，對礦產資源開發的方式和方法不斷改進使其盡可能接近于科學的本質，即隨著對礦產資源開發規律的不斷深化認識，人類可以通過技術的、經濟的、法律的、制度的等各種形式來調控礦產資源開發各種物質流的流向、流速和流量。因此，人們可以通過選擇不同的礦產資源開發的方式和制定不同的礦產資源產業政策對礦產資源物質代謝過程進行干預，根據區域自然生態的容量和經濟發展對礦產資源的需求程度，擴大或降低礦產資源開發規模。

連續性。礦產資源開發系統在其運行過程中，隨時隨地與自然生態系統進行著物資交換，如果這種以物質交換為前提的物質代謝作用一旦停止，礦產資源開發系統也就不會存在，礦產資源開發系統具有很強的連續性。隨著礦產資源開發水平的不斷提高、相關法律制度的逐步完善、區域產業結構的逐漸合理化，礦產資源開發的物質代謝會逐漸趨向于高效穩定的良性發展狀態，礦產資源開發水平也邁向新的發展階段。

差異性。由于礦產資源的形成受到地質構造、地層巖性的控制，礦產資源的空間分布表現出極大的空間差異性，有的地區多礦種共存，有的地區以單一礦種為主，另外一些地區礦產資源較為貧乏。上述這些差異性使得礦產資源開發的物質代謝在不同的地域所表現出來的規模和結構是不相同的，有明顯的地域差異性；另外區域產業結構及經濟發展階段也對礦產資源的物質代謝有一定程度的影響。

二、礦產資源開發物質流分析的意義

1.為礦產資源開發環境壓力分析提供依據

物質流分析將社會經濟活動與自然生態環境的發展過程統一起來，并試圖將物質流的平衡流動與經濟的均衡結合在一起，是以物質量統計的模式分析社會經濟系統運行過程。物質流分析通過“物質流”的定量測度來反映社會經濟系統的減量化、再利用和資源化狀況；通過物質投入、排放與GDP相互關系的比較，可以反映經濟活動的資源生產率及對環境的損害程度。

我國是礦產資源生產大國，也是礦產資源消費大國。礦產資源開發利用為國民經濟的發展提供了基礎性原材料，保障了國民經濟的持續發展；另一方面，從物質流的角度看，礦產資源開發利用過程中需要大量的物質投入、物質消費和物質排放，對生態環境帶來了巨大沖擊，如何定量研究礦產資源開發利用對生態環境的壓力，物質流分析的理論和方法提供了一種很好的思路。選擇典型區域進行礦產資源開發環境壓力研究，可以為減壓措施的制定提供有價值的參考依據。

2.為區域礦業循環經濟的發展提供支持

礦產資源開發對區域環境的影響的原因，除了資源消耗的絕對值增加過大以外，其它原因包括資源利用效率低和資源再生化率低，發展循環經濟是實現礦產資源可持續開發利用的必然選擇。從源頭上實現減量化，提高資源的再生化率和循環效率是整個循環經濟的核心。發展循環經濟是一項復雜的系統工程，需要大量基礎性的基礎資料支撐，例如礦產資源開發中各類廢棄物的產生、排放、綜合利用的統計，區域生態環境的變化與礦產資源開發強度之間的關系，區域社會經濟系統其它指標與礦產資源開發規模、強度之間的關系等的測算與評價須進行系統評價和分析。物質流分析思路就是以重量單位取代貨幣單位的計量，追蹤物質從自然界進入社會經濟系統中，經過經濟活動改變原有的存在形式，將廢棄物返回自然界的過程。這樣的解決問題過程，尤其可以表達和追蹤那些無貨幣價值卻對自然環境影響較大的物質流動情況；也可以透過表象分析本地區礦產資源支撐本地區經濟發展的情景，分析經濟發展與資源使用效率時間的關系。物質流分析的邏輯過程在于社會經濟過程的輸入端和輸出端進行重量的分析和核算，符合循環經濟的分析“經濟再生產過程”和“自然再生產過程”的過程。進行礦產資源物質流核算可以為礦業循環經濟的發展提供基礎數據。

三、礦產資源開發物質流核算的方法

1.礦產資源開發物質流核算的原則

如將礦產資源開發活動作為一個系統，其物質流也會經歷由于開采活動產生物質輸入、物質留存和物質輸出等過程。相比較于國家層次、區域層次的物質流分析，區域層次的物質流分析只是在研究的對象、研究的范圍有所縮小，相關的計算規則不改變。

礦產資源開發物質流的三大組成是固體物質、液態物質和氣體物質。

礦產資源開發物質流研究的系統邊界作如下幾方面的定義：

（1）礦產資源開發的社會經濟系統與自然環境系統之間的邊界：從自然環境中開采的各類礦產資源原料，經過此邊界進入開發礦產資源的社會經濟系統進行物質存在形式的轉換，把廢棄的物質排放到大自然中。

（2）本區域與其它區域的行政邊界：各類礦產資源的制成品、半制成品以及原料經由該系統的邊界，由本區域出口到其它區域或由其它區域進口到本國。

2.礦產資源開發物質流核算的方法

本文的研究以歐盟統計局的MFA指導手冊（Eurostat，2001：Economy-wide material flow accounts and derived indicator：A methodological guide）為基礎，進行物質流的核算。[3]

由于地質]化歷史不同，不同礦產資源富集的類型、富集的程度不同，這些差異可能導致區域物質流的差異。進行礦產資源開發物質流的核算時，可以針對不同情況區別對待。如可以分別核算每一種礦產資源開發的物質流情況，然后按一定的方式（如按能源礦產類、金屬礦產類、非金屬建材類；金屬類礦產又可分為黑色金屬、有色金屬、貴金屬等）加總，另外在數據允許的情況下，也可以一定類別的礦產資源為單位進行物質流分析。

考慮礦產資源開況，在進行礦產資源開發物質流分析時，將進入礦產資源開發活動系統的自然物質分為固體非生物物質、水和空氣3類，將排出礦產資源開發活動系統的自然物質分為固體廢棄物、廢水、廢氣和其它氣體物質3類（表1）。

物質投入的分類：①國內直接使用的開挖量：各類礦產資源的開采量和相關進口量。如能源類礦產中煤炭的開采量和進口量；金屬礦產中的黑色金屬礦石（鐵礦石、鉻鐵礦等）、有色金屬礦石（銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鉬礦、鎢礦、錫礦等）、貴金屬礦石（金礦、銀礦、鉑族金屬礦等），進口包括金屬原料、半制成品、制成品及其它商品等；②非直接使用的國內開挖量：如地下開采礦產資源的巷道掘進量、露天開采礦產資源的剝離量等；③與進口有關的非直接流：進口商品的原料噸當量（如金屬原料、建材非金屬材料）、進口商品的未直接使用開挖量（如金屬原料、建材非金屬材料等）。

物質排放的分類：①污染物排放：與礦產資源開采過程有關的排放到大氣中的物質（CO2、SO2）、表土上的廢棄物（各種固體廢棄物，如礦渣等）；②出口：各類礦產資源的制成品、半制成品等有關的出口；③國內未被使用開挖物的處置：各類礦石原料等未被使用的開挖量、與出口品相關的未使用開挖量。

存量物質分類：①存量總增加：建筑及基礎設施（建筑材料、金屬、其它）、機器及耐用材料（金屬、其它材料）；②存量減少：建筑及基礎設施的拆毀（建筑材料、金屬、其它）；③存量凈變化：建筑及基礎設施庫存凈變化、其它凈變化等。

3.礦產資源開發物質流賬戶體系

根據以上礦產資源開發物質流的分類，就可以建立整體的礦產資源開發的物質流賬戶。根據歐盟《指導手冊》中的推薦，考慮礦產資源開發的實際情況，礦產資源開發物質流賬戶應建立多個分賬戶來進行物質流的核算，如賬戶直接物質投入賬戶、國內物質消費賬戶、實物貿易平衡賬戶、國內生產排出賬戶、國內非直接使用開采賬戶、非直接物質流的貿易平衡賬戶、物質總需求賬戶、物質總消費賬戶等。每一類賬戶分左、右兩欄，左欄為資源（Resources），右欄為使用（Uses），在各個賬戶中含等號的欄表示左欄的總和與右欄的綜合相等。表2為物質總消費賬戶，物質總消費（Total Material Consumption）與礦產資源開發活動有關的生產、消費活動所引起的物質流量，它包括進口的非直接流（國外或區域外隱藏流，IF），但不包括出口和出口的非直接流（國內隱藏流，HF）。[4]

四、礦產資源開發的物質流指標

每一個物質流賬戶均衍生一個或多個物質流基礎指標，這些基礎指標與其它指標的結合還可構建一些新的指標。[5]

1.礦產資源開發的物質流基礎指標

投入類指標：礦產資源開發的直接物質投入、礦產資源開發的物質總投入、礦產資源開發的物質總需求、礦產資源開發的國內物質總需求。

消耗類指標：礦產資源開發的國內物質消耗、礦產資源開發的物質總消耗。

排出類指標：礦產資源開發國內過程排出量、礦產資源開發的國內總排出量、礦產資源開發的物質直接排出量、礦產資源開發物質總排出量。

平衡類指標：礦產資源開發的實物貿易平衡。

2.礦產資源開發的物質流衍生指標

為了進一步研究礦產資源開發的強度、效率及對環境的影響等深層次問題，可以將礦產資源開發物質流的基礎指標與GDP等指標結合，產生一些新的指標以反映礦產資源開發利用的強度和效率。

與物質投入有關的衍生指標：礦產資源生產力和礦產資源使用強度。礦產資源生產力是單位物質投入所產生的經濟產出，礦產資源使用強度是單位經濟產出所需的物質投入量，兩者呈倒數關系。

與物質消耗有關的衍生指標：礦產資源開發物質消耗強度與礦產資源開發物質消耗產出率。礦產資源開發資源物質消耗強度是單位經濟產出所消耗礦產資源物質量，礦產資源開發物質消耗產出率是單位物質消耗所創造的經濟產出。

與物質排放有關的衍生指標：礦產資源開發物質排放強度與礦產資源開發物質排放產出率。礦產資源開發物質排放強度是單位經濟產出所產生的廢棄物排放量，礦產資源開發物質排放產出率是單位物質排放所產生的經濟產出。

通過礦產資源開發物質流分析，可以了解礦產資源開發的物質流情景、礦產資源開發的生產力和使用效率、計算礦產資源開發的生態包袱及對區域環境的影響及沖擊，為礦產資源的可持續開發利用和礦業循環經濟的發展提供支持。

[參考文獻]

[1]陶在樸.生態包袱與生態足跡――可持續發展的重量及面積觀念[M].北京：經濟科學出版社，2003.

[2]Claudia R. Binder, Christoph H ofer, et al. Transition towards improved regional wood flows by integrating material flux analysis and agent analysis: The case of Appenzell Ausserrhoden, Switzerland[J].Ecological Economics,2004,49:1-17.

[3]Helga Weisz, Christof Amann,et al. The physical economy of the European Union Cross～country comparison and determinants of material consumption [EB/OL]. 省略/locate/ecolecon,

2006,3:12.

[4]陳效逑,喬立佳.中國經濟――環境系統的物質流分析[J].自然資源學報,2000,15(1):17-23.

[5]陳效逑,趙婷婷.中國經濟系統的物質輸入與輸出分析[J].北京大學學報(自然科學版),2003,7(4):538-547.

Material Flow of the Mineral Resource Development Du Qinjun1，2

（1.China University of Mining and Technology, Beijing 100812,China; 2. Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang 050031, China）

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1 前言

 

眾所周知，經濟發展、資源利用以及環境保護所構成的矛盾已成為當今世界各國所共同面臨的一項重大挑戰。本文通過對礦產資源開發過程中與環境保護間的一系列問題的分析，提出了環境保護的一些有益的對策，以利于經濟社會的可持續發展。

 

2 礦產資源開發引起的主要環境問題

 

2.1 改變原有生態環境

 

礦產資源開發過程中必要占用和破壞原有的生態環境，在土地被破壞的同時，生活在土地上的動植物都將受到致命的影響，同時，礦山開采過程中的廢棄物也需要大面積的堆置場地，從而導致對土地的過量占用和對堆置場原有生態系統的破壞。另外，礦區的尾礦庫還會影響局部地貌穩定性，造成局部地區存在滑坡、泥石流等危險。

 

2.2 占用大量的土地資源

 

礦區的開采面積一般較大，由于礦產的高價值，當發現礦產后，肯定會對原來上部的農田、牧場等進行破壞，同時，采礦礦區形成的尾礦和地面塌陷，也會對耕地等造成較大影響，周邊土地受到一定程度污染后也很難在生長出植被，而失去耕地和牧場的農牧民要生存，壓力又會轉嫁到其他的土地上，導致大范圍的土地功能退化。除露天采掘直接破壞土地外，采礦排出的廢石、廢渣不僅侵占了大量土地，而且破壞了植被，加劇了水土流失和土地沙化

 

3.3 礦業“三廢”對環境造成污染

 

礦產廢水中含有大量的有害物質，隨意堆放將嚴重影響周圍的水質，礦產冶煉過程中排除的廢氣、粉塵等形成酸雨，也會造成水體富營養化、土壤土質惡化。礦石等固體物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣。

 

4.容易引發地質災害

 

很多地區的礦山多位于低山丘陵或戈壁高原地帶，風蝕、水蝕嚴重，加上干旱的氣候水文條件，礦區自然生態環境極端脆弱。礦區因開釆引發的主要地質災害有滑坡、泥石流、地面塌陷、土地鹽漬、沙漠化、水土流失等。地下釆礦在地下形成巨大的采空區，造成的地層破裂、塌落，地表下沉，誘發開裂、崩塌、滑坡、地震等地質災害，帶來大量人員傷亡和經濟損失。

 

3 制約礦產資源開發中環境保護的主要因素

 

3.1制度、政策供給不足及技術設備落后

 

(1)法律法規不健全。目前在我國現行法律中對于補償主體與被補償主體以及補償標準的界定等研究較少，對于針對礦山環境保護的法律法規和技術標注較為缺乏，很大程度上限制了礦山環境保護和治理。

 

(2)財稅政策不合理。我國關于礦產資源開發的現行的財稅政策不完善，在一定程度上限制了對礦產資源開發所引發的環境問題的治理。需要開征生態稅，制度性地征收和使用，以充足補償實現生態環境的修復、平衡和良性循環。

 

(3)礦產開采許可制度不完善。環境許可證作為礦山開采前必經的法律程序，其明確礦業主在土地復墾和礦山環境保護方面的主要責任和特殊要求，但由于許可證要求主要針對技術方面的，使得礦產在開采完畢后無視對采煤區造成的塌陷、水和大氣污染。

 

3.2缺乏有效地監督管理

 

(1)環境監管措施缺乏可操作性。由于制度的缺陷，并沒有達到限制礦產開采的目的，同時很多規定隨意性強，可操作性弱。沒有一個統一的、動態的、比較公平的量化的標準。環境監管措施缺乏可操作性成為制約環境問題有效解決的一個不容忽視的因素。

 

(2)環保行政監督管理職權的沖突。目前主要的監督管理制度仍是粗線型的，存在礦產資源管理政出多門，權力配置糾纏不清、礦產資源管理內容遺漏、職責空缺以及在礦產開釆項目的建設過程中，環境影響評價和地質環境影響評價之間的關系，依照目前的行政管理內容尚不能進行準確的定位和有效的監督管理，簡化行政審批手續等問題。

 

(3)礦產資源開發環境保護的社會參與缺失。我國礦業資源在管理的手段主要采用直接管制為主，最多輔以罰款、吊銷許可證等強制手段。公眾參與意識的薄弱，使得在利益的驅動，出現權力尋租和腐敗現象。此外，公眾參與環境公益訴訟不完善。因此，引導公眾參與礦產資源生產管理，對環境破壞行為進行監督非常必要。

 

3.3生態補償機制不完善

 

(1)缺乏償還歷史環境欠賬的資金機制。造成巨大的生態環境治理歷史欠賬的主要原因是由于礦產資源開采的環境治理和恢復跟不上造成的破壞，更談不上償還歷史欠販問題，導致環境問題越積累越多、環境越破壞越嚴重。

 

(2)缺乏具體的生態補償標準。目前，我國對礦產資源開采造成的生態破壞和環境污染進行生態補償的相關法律、法規有多種，但均沒有涉及生態補償問題，沒有明確補償主體的認定、補償標準的確定等。

 

4礦產資源開發中環境保護的對策

 

4.1 明確礦產資源開發的原則

 

(1)責任單位負責制的原則。污染者和破壞者不但要為污染和破壞行為付出代價，而且有責任和義務對自己污染和破壞環境造成的損失做出賠償。誰污染誰治理，誰受益誰補償，鼓勵大家共同為保護生態環境做出貢獻。這一原則，明確了資源開發補償機制的責任主體。

 

(2)可持續發展原則。礦產資源開發補償長效機制的建立必須堅持可持續發展原則，科學合理地規劃資源的開發利用，提高資源利用效益，實現資源型城市的長遠發展

 

(3)效率原則。礦產資源的稀缺性決定資源開發補償機制必須堅持效率原則，杜絕亂采亂挖，只顧眼前，不顧長遠的現象。同時，礦產資源開發的效率原則還體現在促進資源型城市實現可持續發展以及保證資源開發業的再生產上。

 

4.2 源頭控制

 

(1)建立健全礦業權許可制度和礦山環境許可證制度。在制定制度過程中，需從環境的現狀出發，通過完善和實施各項環境管理制度，加強對礦區企業的監督和管理，在保護礦區生態環境的同時，促進礦區的可持續發展。

 

(2)加強法律法規的保障作用。制定相應的法律制度作為礦產開發過程中的制度保障，對于在開發礦產資源中要占用法律規定屬于農民集體所有的土地時，賠償應當以市場經濟的定價方法來計算地價、支付地租。國家應該出臺相應的法規，以做到有法可依。

 

4.3 礦產開發全過程管理

 

(1)建立健全完善的監督體制。目前執法機構隊伍不健全、監督管理措施不完善。環保法力度的薄弱，無法有效遏制環境污染。健全執法保障體系。為環境執法提供有力的組織保障，同時引導公眾參與環境影響評價。完善監督體系。在加強政府監督的同時保證公眾有獲得環境信息的權利，保證能使公民使用到完善的現行的環境行政訴訟制度。

 

(2)嚴格落實資源開發的資源補償規定。在資源開發過程中，既要做出有利于地方經濟建設的安排，還要對付出的生態環境代價實行相應的補償，國家應有計劃、有步驟地對礦產開采地區的重大環境問題加大投入，進行有效地治理。

 

(3)完善財稅政策。需建立“環境財政”制度，將環境財政納入公共財政體系框架之中，強化政府的環境財政職能，加大財政轉移支付中的生態補償力度。完善現行保護環境的稅收政策，可考慮征收生態補償稅。同時也可通過運用金融手段替代傳統的政府投資行為，有利于加強環保投資的宏觀調控，減輕地方財政負擔，提高資金使用的經濟效益和環境效益。

 

4.4 終端治理

 

(1)構建多元化、多渠道的礦區生態恢復治理的投資體制。通過多種方式籌集生態環境建設資金。結合實際情況，引進國外先進經驗，綜合統籌生態環境建設，正確評估生態環境建設項目，建立生態環境補償費管理體系，規范生態環境補償費的征收與使用，建立健全生態環境補償機制。同時，進一步加強環境保護執法力度，進行必要的政府干預和強制，為自然資源的合理利用、生態環境的有效保護提供有力保障。

 

(2)實現生態補償參與方式的多元化。生態補償機制的建立涉及到多個主體，只有政府單一主體參與不可避免地會存在疏漏。應建立專門的技術委員會，建立起完善的基金使用機制。要充分調動各個主體的積極性，建立完善的監督機制，保障資金的使用效率。

 

(3)深入執行土地復墾保證金制度。對于已建礦山和新建礦山，應按照其礦產品產量或者銷售量的一定比例提取交納保證金。對于土地復墾投資機制而言，主要的評估內容有土地復墾的適宜性評價、土地復墾的技術經濟評價。

 

5 結語

 

隨著我國政府對環境保護力度的進一步加大，相信在科學發展觀的有力指導之下，在相關企業及個人的不懈努力研究下，我國礦產資源開發一定能夠走出一條適合自身的環保、高效的開發之路。

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關鍵詞 礦產資源；開發；環境；影響；保護對策

中圖分類號 X54 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）19-0216-02

礦產資源是指經過地質成礦作用，埋藏于地下或出露于地表，并具有開發利用價值的礦物或有用元素的集合體[1]。礦產資源是自然資源的重要組成部分之一，是人類社會生產發展和經濟發展的重要物質基礎。礦產資源屬于非可再生資源，儲量非常有限。目前，世界上已知的礦產資源大約有160種，其中超過80種礦產資源應用較為廣泛。我國國土資源部首份《中國礦產資源報告（2011）》顯示，目前我國礦產資源總體查明率平均為36%，鐵、石油、天然氣等待查明礦產資源潛力巨大，許多礦種勘探尚處于早期階段[2]。

近年來，隨著人類社會的發展和科學技術的進步，礦產資源的開發和利用與人類社會密不可分，尤其是煤礦、鐵礦、石油等資源已成為人類最為重要的礦產資源，對國民經濟建設的發展起著極為重要的作用。礦產資源的開發利用是一把雙刃劍，在滿足社會需求和經濟效益的同時，也對周圍環境造成了嚴重的破壞和污染。例如：對煤炭、石油及天然氣的開采，會造成嚴重的大氣污染和酸雨；對金屬礦藏的開采利用，會造成水資源和土地資源的破壞和污染；特別是在對地下礦產資源挖掘時，很容易造成滑坡與塌陷。如我國的煤炭大省山西省，煤炭分布面積占全省總面積的36.5%，范圍遍及85個縣。每年因采煤而引起的裂縫變形、突瓦斯、地面坍塌、突水等地質災害，經濟損失非常慘重[3-4]。因此，在進行礦產資源開發利用的同時，應加強對周圍環境的保護，達到礦產資源開發利用與環境保護的協調發展。

1 礦產資源開發對環境的影響

1.1 嚴重污染水資源

隨著人類社會的快速發展，人們在生產和生活中用水量越來越大，水資源短缺已成為世界上許多國家和地區共同存在的問題。我國也是世界上干旱缺水較嚴重的國家之一。目前，由于人類活動的不合理影響，對水資源造成了嚴重的破壞，帶來了更大的經濟損失。這些都對水資源的取用、防災減災及區域可持續發展提出了挑戰，在這種背景下開展水資源保護就顯得尤為重要[5]。特別是在礦產資源大量開采的今天，水資源保護更加重要。在礦產資源開采時，需對處于地下水位之上的礦體進行開采，在開采前需將礦坑進行疏干排水，因此導致地下水下降數十米乃至幾百米，嚴重破壞了礦區周圍地下水資源的平衡，進而影響周圍居民用水。據相關資料報道，黑龍江省的雙鴨山、七臺河、雞西、鶴崗4個煤城已形成676 km2的疏干區，嚴重影響了城市供水[6]，而我國山西省因采煤造成18個縣26萬人飲水困難[6]。

1.2 破壞土地資源

我國土地總面積約9.6億hm2，耕地面積僅占全國土地總面積的1/10，人均耕地只有0.1 hm2，不到世界平均水平的1/3。近年來，隨著我國工礦業的發展，土地資源的破壞相當嚴重，礦產資源開采占用了大量土地，而土地復耕率只有10%，比發達國家低50%[6]。有關資料顯示，我國因采礦，直接破壞和占用的土地達到140萬～200萬hm2，并以每年2萬hm2的速度增加[7]。

1.3 破壞植被

礦產資源的開發對其周邊的植被也同樣具有較大的破壞性，有關資料顯示，截至2009年，我國有大中型國有礦山逾8 800座，集體、個體礦山約28萬座，大中型礦山每個礦占地18～20 hm2，小型礦山約占地10 hm2 [8]。特別是在露天開采過程中，礦山占用了大面積的森林、草地、農田等，破壞了大量天然植被[9]。當植被遭到破壞后，由于未及時對破壞的植被區域進行恢復保護、復墾還田等措施，或復墾還田等恢復措施程度較低，使得植被破壞面積進一步擴大，在具有一定坡度的地區，開礦后由于未及時采取保護措施，還會導致水土流失，嚴重威脅著生態系統的平衡。

1.4 “三廢”污染

除上述環境問題外，在礦山開發過程中還會產生較為嚴重的“三廢”問題。所謂礦山“三廢”，主要是指在礦山開采過程中產生的廢水、廢氣和廢渣。礦山“三廢”給礦山開采后周圍生態環境造成了較為嚴重的破壞。

在礦山開采和選礦生產過程中，會產生大量的廢水，雖然我國一些大中型礦山企業對礦山廢水做了一定的處理工作，但是真正做到達標和零排放的礦山企業卻屈指可數，而對于一些小型礦山企業而言，由于廢水處理技術水平較低等原因，廢水得不到較高質量的處理，導致廢水隨意排放，對周邊的水源、土壤、大氣等造成嚴重污染，進而威脅著人畜的飲水安全。資料顯示，在有色金屬選礦中排放的廢水因含有重金屬離子、硫、磷等有機物，對周圍水資源等生態環境及人畜飲水安全帶來更大危害[10]。還有資料顯示，我國礦山廢渣排放量大得驚人。以礦山排放的廢石為例，每生產1 t金屬或煤，需要消耗和排放數十成百噸的礦石和廢石[11]。可想而知，近年來，隨著礦產資源的大量開發，礦山廢渣的大量排放將會對生態環境造成越來越大的危害。

在礦山開采過程中，除產生大量廢水、廢渣外，還會產生大量的廢氣，如硫化物、氮化物和碳化物等某些毒氣，以及在礦山采掘和粉碎過程中產生的粉塵對環境造成的污染[12]。礦產資源開發中產生的毒氣和粉塵，由于未能得到較高質量的處理，對周圍環境、水資源、人畜生存安全等均造成了嚴重危害。

2 礦產資源開發中的環境保護對策

2.1 加強礦山環境保護的法律法規建設

借鑒發達國家礦山保護的先進經驗，如德國、美國等發達國家均建立有《礦山保護法》，而我國僅在《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國礦產資源法》中具有相關的礦山保護的管理法規[3]，但是并未對保護方面的法律法規具體化，故至今沒有更為詳細和成文的礦產資源開發利用的環境保護方面的法律法規。因此，根據我國目前礦產資源開發利用的實際情況，盡快制訂出符合我國國情的礦產資源開發利用環境保護法。

2.2 實施土地復墾措施

礦區土地復墾是指在礦山建設和生產過程中，有計劃地整治因挖損、塌陷和壓占等被破壞的土地，使其恢復到可供利用的狀態的活動[13]。目前，我國礦區土地復墾工作仍存在很多問題，比如：我國還沒有專門的礦區土地復墾方面的立法，只是在相關的法律法規中有關于土地復墾的一些規定和相關條款[13]；我國土地復墾主要是在基本途徑方面的研究，多集中于某單一用途的復墾，尚未按照區域、礦業開發規劃、土地破壞情況、當地自然環境條件和復墾條件等進行復墾工作，導致復墾地區的生態環境條件改善和恢復不明顯，復墾的整體經濟和環境效益較差[13]；沒有詳細的礦區技術標準，而且復墾積極性不高，復墾意識有待于提高[13]。

鑒于以上存在的各種礦區土地復墾方面的問題，實施綜合性的土地復墾措施勢在必行。一是國家應專門出臺礦區土地復墾的法律，使得在開展礦區土地復墾工作時做到有法可依；二是在開展土地復墾工作時，不能只從單一的復墾途徑開展工作，應從多方面出發，綜合進行礦區土地復墾工作；三是制定詳盡的礦區技術標準，并提高復墾積極性。只有積極全面地實施礦區土地復墾工作，才能從根本上改善礦產資源開發利用中帶來的環境保護問題。因此，必須高度重視和加強礦產資源開發利用后的土地復墾工作，做到真正意義上的環境保護。

2.3 開發與保護并行

礦業發展為國民經濟建設做出了巨大貢獻，是我國經濟建設中不可或缺的重要部分，但同時也導致了嚴重的生態環境破壞問題。例如對水資源、土地資源、植被等的破壞，以及在礦產資源開發過程中產生的“三廢”對環境造成的污染等。因此，在進行礦產資源開發時，應本著開發與保護協調發展，即在開發前、開發中和開發后，同時進行環境保護。在開發前，應依照相關法律法規，對礦區及其周圍環境認真進行勘查，特別是地質條件的勘查工作；在開發過程中，應盡可能較少地占用和不占用已有的耕地、農田、植被區等，對開發中產生的廢棄物應遵照排污標準進行處理。在開發后，應及時采取措施對礦區周圍的環境，尤其是對已被破壞的土地資源、植被進行恢復，如土地復墾措施，可將采剝與復墾同時進行，既降低成本，又能使破壞區域及時恢復綠化。

3 結語

進入21世紀以來，隨著礦業經濟的迅速發展，礦山開發所帶來的環境問題也越來越嚴重，導致礦山環境的治理難度也越來越大，若今后不及時對礦山環境采取保護措施，將會帶來不可逆轉的生態與環境問題，也會嚴重阻礙我國經濟建設的發展步伐。因此，在礦產資源開發利用過程中，應對可能出現或已經出現的礦山環境問題及時進行分析研究，提出科學有效、適當可行的保護與治理對策，達到礦山開發與環境治理同時進行，從真正意義上做到礦產資源開發與生態環境保護的協調發展，達到經濟發展與環境保護的雙贏目的，實現“綠色礦業”的發展模式[14-22]。

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[關鍵詞]礦產資源 環境問題 影響

一、我國礦產資源開發對環境造成的影響

我國因采礦引起的礦山環境問題類型較為復雜,依據問題性質將礦山環境問題劃分為:“三廢”問題、地面變形問題、礦山排(突)水、供水、生態環保三者之間的矛盾問題、沙漠化和水土流失等問題。近年來,我國礦產資源開發的環境問題表現出如下特征:

1.“三廢”污染

礦山生產伴有大量廢棄物外排,這些廢棄物有固體、液體和氣體三種形式,統稱礦山“三廢”。

(1)固體廢棄物污染。我國是個礦業大國,目前礦山固體廢棄物占全國工業固體廢棄物的85%,特別是采煤業居世界首位,國有重點煤礦堆積山累計1500余座,僅碎石一項約有30億噸,且其中有300余座自燃,排放大量二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、粉塵等有害毒氣和熱輻射,污染大氣產生酸雨,損害作物生長,污染地下水源,危害礦區及人身健康。

(2)廢液污染。礦山生產中的許多生產工藝過程都需要用水,需要排放大量工業廢水,其中以采礦、選礦用水量較多,危害最為嚴重。全國每年采礦產生的廢水、廢液排放量約為3.6億噸,占全國工業總排放量的10%,但處理率僅有4.23%,雖然排放量不大,但其處理率低,污染危害嚴重,不容忽視。除此之外,露天礦、尾礦、碎石等廢棄物受雨水淋濾后排出的廢水,以及礦區其他工業及生活排放的污水也是重要的污染源。

(3)氣體污染。我國每年約有50-60億m3煤層瓦斯逸散于大氣,井下抽排放高濃度瓦斯6億m3,其中3億m3放空不能利用(瓦斯對全球氣候變暖的影響是CO2的20-60倍,因其作用強烈,具有致災快的特點);煤炭全行業3萬余臺工業鍋爐、窖爐,年燃煤4450萬噸,年排二氧化硫57萬噸;礦區粉塵排放,污染礦區生產生活環境,嚴重損害礦區礦工及居民的身體健康。

2.對地形的影響

地下開采常引起地層的變形、裂縫甚至塌陷,此外還有固體廢物堆棄,這就對環境造成以下影響:

(1)危及地面建筑物的安全。當地下采空區面積不斷增大時,應力變化超過閾值,巖層就會產生塌陷,從而在采礦區上方形成塌陷區。而地表塌陷最直接、最明顯的影響是使塌陷區上的建筑物(房屋、管道、公路、橋梁等)變形乃至破壞;

(2)引起生態條件突變,從而導致生態系統突變。當塌陷深度超過地下水位時,塌陷區被地下水浸滿,陸地變為沼澤、湖泊,原有的陸地植物被水生植物取代;

(3)對周圍小氣候產生一定的影響。因為大面積塌陷區積水蒸發和熱容作用使空氣濕度增加、氣溫變化幅度減緩;

3.礦產資源開發對森林、草地資源的破壞

全國因采礦而破壞的森林面積已達106萬公頃。據調查,礦山開發占用林地面積最多的四個省區依次為黑龍江、四川、山西和江西。我國現有森林面積1.34億公頃,森林覆蓋率僅為13.9%,在200多個國家中,人均占有森林面積居136位。礦山開發占用、破壞林地不容忽視。

二、環境保護的對策和建議

1.認清形勢,增強環保意識,提高法制觀念

我國《憲法》明確提出“國家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。《礦產資源法》也有明確的規定,“保障礦產資源的合理開發利用,禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源。”使用人有管理、保護、合理利用的義務。貫徹落實科學發展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則,應進一步認清形勢,樹立礦產資源保護與節約集約利用意識,全面認識、理順資源開發與環境保護的關系。通過法律手段構建公眾參與的環境保護長效機制,建立環保法制宣傳效果與行政首長問責制相掛鉤的行政制度,確保環境法制意識宣傳工作的有效性。

2.強化礦山“三廢”災害認識,變廢為寶

礦山“三廢”災害應強化。礦山廢棄物的致災作用從根本上說一般并不復雜,有時甚至對外行人來說也是顯而易見的,而有的災害卻是有一定隱蔽性,人們對其防治意識淡薄。比如尾礦壩潰決、矸石山滑坡。我國煤礦、鐵礦等矸石、尾礦的治理工作經多年實踐,已初步摸索出了一套行之有效的綜合治理方法。因此,說到低“三廢”災害未能得到有效遏制,是國家政策、法規、決策者、行政長官各方面的問題,主要是社會學問題而非單純技術問題。礦山“三廢”的防治對策是輔助的,但并不是次要的,因此礦山“三廢”治理應強化,變害為利,加強“三廢”的綜合利用。根據我國礦山“三廢”特點,逐步實行尾礦、矸石、礦坑排水及排氣資源化是有可能的,也是非常必要的。“變害為利,變廢為寶”應是我國礦產資源開發利用過程中長期堅持不懈的一項戰略。

3.引進市場機制,擺正治污主體,構建環保治理公司

引進市場機制,是實現礦山環境保護與治理良性循環的正確之路。我國環保工作存有明顯的“主體錯位”現象。雖然說環境成本理應內部化,本著“誰破環誰恢復,誰開發誰保護,誰受益誰補償”原則,理解為企業是環保主體就等同于治理主體,這樣理解就有失偏頗。“環保”對企業來講不是主業,先天性缺乏主動性和內在動因。而對于中小企業,更由于資金、技術上相對較弱,經營靈活性大,而約束性差,復墾、生態環境的恢復等由其執行幾成為不可能。在市場經濟條件下,“治污主體”與“治污主體”應該分離,這才更符合市場經濟運作機制。礦產資源的開發者承擔生態環境恢復與重建的責任,作為恢復與治理的致污投資者應與治理者分權經營。我們的觀點是,建立具有獨立的法人地位的環保公司,獨立職能。在生產企業與環境治理公司間建立起市場供需關系,這樣更符合社會分工的要求,也有利于專業化經營。通過致污主體與治污主體的分離,達到了治污主體與受益主體的統一;同時又推動了環保市場機制的動作,從根本上校正環保“市場失靈”。

參考文獻:

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[關鍵詞]礦產資源開發；環境保護；法制建設

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）03-125-02

礦產資源是自然資源的重要組成部分，也是人類現階段快速發展必須依賴的物質基礎。在改革開放以后，礦產資源的開發利用為我國經濟的持續快速發展提供了重要保障，然而與此同時，礦產開采和冶煉中的一系列只顧開發不顧保護的惡劣行為，也導致礦業所在地區的環境遭到污染，生態破壞問題日益惡化。目前，已廢棄和關閉的礦山遺留下來的環境問題正日益威脅著周圍生活的公眾，對此，我國的法律建設卻處于滯后狀態，不能有效遏制問題繼續出現，無法實現礦業經濟的增長與環境保護的并重。因此，現階段我們必須針對礦產資源開發中的具體情況，以現有法律框架為基礎，進一步搭建完善的法律保護體系，使礦業開發和生態環境保護并行不悖。

一、礦產資源開發中環境保護的必要性

我國是一個地質環境復雜、地質災害頻發的國家，因此，在礦產資源開發的過程中，很容易面臨著嚴峻的環境考驗。目前，礦區周邊的環境和生態破壞主要包括了以下幾種情況：第一是對當地自然文化景觀的破壞，這幾乎是難以避免的，但礦區所在位置的地理環境、開發規模、開采方式與它和自然文化景觀之間的距離這些因素將影響對自然文化景觀的保護難度；第二是對地質結構的影響，礦產開發容易使局部區域的地應力不平衡，引發地面沉降、塌陷、滑坡、水土流失等地址災害，從而對周邊生態環境造成嚴重后果。第三是開發過程中，產生的廢水、廢棄、固體廢棄物等污染排放到周圍，直接或間接污染地表水、地下水和周圍農田、土地等。此外，還可能會引起噪聲污染、重金屬污染和揚塵污染等。

這些污染和破壞不僅僅危害了礦區周圍的居民生活，還開始制約經濟的進一步發展，尤其是在礦產開采殆盡后，往往需要付出巨大的成本去治理這些污染和破壞，而得不償失。對此，加強礦產資源開發中的環境保護的法制建設，一直是我國各級政府需要注意的頭等大事。

二、礦區資源開發中環境保護的法制現狀和困境

對于環境保護，尤其是礦區資源開發中的環境保護，我國的法制建設處于滯后狀況。我國自1979年9月起，就頒布了《環境保護法》，標志著我國環境立法的全面開展。而之后國務院在加快環境立法宏觀規劃的工作思路上，相繼以主要污染類型為分類依據，陸續制定專門的環境保護法規。這些專門法初步形成了環境法體系。但是這些法律法規在制定之初，不能預料到之后會產生的所有問題，因此較為粗糙，并不細節，同時最為困難的是執法遲緩不嚴，違法不究或者難究的現狀。因此，我國目前在礦產資源開發中，針對環境保護的立法和執法均值得擔憂。

環境保護的法制建設雖然是一個法律問題，但根本上仍舊是一個利益再分配的問題。法律的任務即是通過利益的二次分配來調整各方行為，從而達到某種法益的保護。根據經濟學原理，我們可知，環境具有外部性特征，要扭轉將環境作為公共品的現狀，對于政府，最為有效率的方式是收緊準入環節和提高污染成本，其次才是在環境污染和生態破壞問題出來后通過法律途徑追究責任。如果依據這一思路展開，那么我國目前在法律制度建設方面做得并不夠：

（一）準入許可制度

我國憲法規定，礦藏是國家所有，個人或組織利用礦產資源，必須向相關主管部門申請，相關主管部門負責進行礦產資源規劃并依法向符合規定條件的單位或個人發放采礦許可證。采礦許可證可以轉讓，但是政府只能對由它發放的采礦許可證進行管理，對于私人之間采礦許可證的轉讓，監管作用趨于弱勢。而由于企業的合并、分立，與他人合資、合作經營，或者企業資產出售以及有其他變更企業產權的情形而需要變更采礦主體的，我國法律規定可以變更采礦權主體，因此，采礦主體之間容易通過這種方式互相轉讓采礦許可證，使采礦權轉讓相當混亂，采礦主體借此謀取不正當利益。

（二）行政管理職權范圍模糊，缺乏配合協調

環境問題中的管理職權上的混亂在所有政府管理中較為明顯。而在礦產資源開發上，根據我國礦產資源法規定，國務院地質礦產主管部門負責全國礦產資源勘查、開采的監督管理工作。各省一級地方政府地質礦產主管部門主管本行政區域內礦產資源勘查、開采的監督管理工作。其余有關主管部門協助同級礦產主管部門進行相關監督管理工作。但是，在實際過程中，環境問題常常十分復雜，需要各個政府管理部門配合協調，而一個獨立的管理部門既缺乏強大的管理能力，也不具備綜合調配能力，因此，在環保領域建立綜合管理部門的呼聲日盛。

綜上，在目前礦產資源開發中，環境保護的加強，要依靠法律上加強如下兩方面：第一是準入后采礦權的使用、流轉問題；第二是各地政府部門如何對礦產資源開發中的環境保護進行監管的問題。

三、礦產資源開發中環境保護法制建設的建議

（一）完善和健全礦產資源開發中的環境立法

環境立法是加強法制建設的基礎，也是嚴格執法的依據。缺乏立法的指導，各地管理部門在實際管理工作中就無法可依，缺乏充分的法律依據和保障。目前，礦產資源開發中還缺乏效力層級較高的法律，一部原有的《礦產資源法》對于礦產資源開發中的環境保護缺乏明確有效的保護條款，同時，目前也缺乏在實施過程中所依據的具體實施條例，而《礦山地質環境保護規定》還屬于部門規章范疇，約束力較差，也僅僅局限于地質環境保護，而非整體環境。對此，要完善立法，對現行《礦產資源法》進行修改，對于其中的礦業權用益物權要與物權法中適應的礦業權用益物權的相關法律規定結合起來，對已有的法律條款進一步細化，增強可操作性。

（二）對礦產資源開發過程中的重要環境保護制度進行法律法規上的細化

要確立環境聽證制度，通過聽證制度保障環境相對人的合法權益，同時也控制、限制開采主體濫用采礦權，導致環境破壞，同時也使環境信息可以在聽證過程中全面獲取，為最終決策奠定堅實基礎。

要建立生態補償制度，從礦產資源開發的各個階段進行監管，全面建立以生態補償為核心的礦山環境管理制度。。首先，完善礦產開采過程中環境影響的評價制度，其次要健全監督檢查制度，對礦產資源開發過程進行實際有效監管，最后要大力推進礦產資源開發中的生態環境補償制度，從根本上解決環境治理資金的問題。對此，要根據國外先進經驗，注意開發過程中沒一個階段的源頭監管，此外則要注意管理的制度化和程序化，并使各制度之間銜接好，協調好。

（三）對礦產資源開發過程中的環境保護要加強執法

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(一)礦產資源概況

經過50多年的地質勘查，全區已發現各類礦產地4100余處，礦產135種，占全國已發現礦種的78.95％；查明有一定資源儲量的礦產91種，占全國已查明資源礦產的57.56％，并有28種礦產保有資源儲量居全國前3位，73（亞）種礦產保有儲量居全國前10位，20種礦產的人均占有量是全國的兩倍以上，全區礦產資源的潛在經濟價值達13.4萬億元，僅低于青海和山西省，列全國第3位。我區礦產資源與全國其它省區相比具有明顯的比較優勢：

一是能源礦產品種齊全，資源儲量豐富。煤炭資源已查明和預測含煤盆地49個，面積10萬平方公里，查明資源儲量2261億噸，預測資源量10000億噸以上，占全國探明儲量的25％以上，居全國第二位，潛在價值11.2萬億元。含油氣盆地12個，面積44萬平方公里，其中6個盆地見工業油氣流，查明石油地質儲量2.76億噸，預測資源量30―40億噸；查明天然氣地質儲量7903億立方米，預測資源量15000億立方米以上。

二是有色金屬資源儲量豐富，分布集中，具有規模開發條件。區內已查明銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬等10種有色金屬礦產，總金屬資源儲量2139萬噸。

三是稀土資源得天獨厚，世界第一。區內已查明白云鄂博和“八一”兩處稀土礦床，稀土氧化物保有資源儲量8270.2萬噸，預測資源總量1億噸以上。

四是非金屬礦的分布廣泛，優勢明顯。石膏、芒硝擁有世界級的特大型礦床，湖鹽、天然堿和優質高嶺土全國聞名。螢石、石灰石、石墨、石棉、水晶石、硫磺等非金屬的儲量也在全國占有重要的地位。

(二)礦產資源勘查開發利用的現狀

2003年以來我區共有在期礦產資源勘查項目848項，比上年增長56.5％；實施勘查總面積1.9萬平方公里，是上年的2.8倍；礦產資源勘查投資達到4.7億元，是上年的3.6倍。局部地區實現了找礦重大突破，如自治區地礦局在赤峰地區發現經初步評估的拜仁達壩多金屬礦床，銀、鉛、鋅資源儲量規模可望達到特大型。

2004年由于礦產資源的勘查開發工作得到了自治區政府的高度重視，采取了一系列招商引資的優惠政策，勘查市場異常活躍。僅1―9月，國土資源廳已受理探礦權登記申請2183個，審核頒發勘查許可證1470個，實施勘查面積3.2萬平方公里，第一勘查年度計劃投入資金16.9億元。但我區地質勘查工作與巨大的礦產資源潛力相比，勘查工作仍顯得相當滯后。

在礦產開發利用方面，截至2002年底，全區已開發利用礦產86種，占探明礦種的68％；開發利用礦區734處，占探明礦區的71％。全區共有礦山企業4656家，礦山企業從業人員總數27.87萬人。2003年，全區礦業開發總投資25億元，實現礦產生產總值151億元，比上年增長31.3％；2004年1―9月，辦理采礦權延續、變更620個，新批準采礦權54個，計劃投資16億元。

二、我區礦產資源勘查開發利用方面存在的主要問題

(一)礦產資源地質勘查工作薄弱，資源儲量家底不清

就全區而言，地質勘查工作與巨大的礦產資源潛力相比還相當滯后，基礎地質勘查程度低，資源家底不清的問題仍未得到有效解決。究其原因：一是地勘工作投入不足。目前，全區1∶20萬區域地質調查仍有1415萬平方公里的空白區，1∶5萬礦產地質調查僅完成全區面積的6％。二是技術設備落后和高精尖專業技術人才缺乏。因此一些已建成礦山的大中型礦床控制程度不夠，勘探深度只停留在300米左右，礦體規模和潛在遠景無法查明；受技術與人才制約，一些中小型礦床，工作程度低，僅處于普查階段，影響了礦產資源科學規劃和合理開發利用。

(二)礦產發展水平總體不高，與資源大區的地位不相稱

據統計，全區年創產值10億元以上的開發礦產有煤、石油、稀土；產值在億元以上的開發礦產有鐵礦、銅礦、鋅礦、金礦、湖鹽、水泥用灰巖等。全區礦業產值115.05億元，僅占全區工業總產值的7.1％，礦業產值僅列全國第12位；礦產品銷售收入僅占全國礦產品銷售總收入的2.2％，礦業實現利潤僅占全國利潤總額的0.37％，均低于全國平均水平，我區仍屬于礦業欠發達省區之一。

(三)礦產開發結構比較單一

我區長期以來形成了以煤炭生產為支柱的單一產業，僅煤炭就占礦業比重的50％以上，而我區具有特色的石油、天然氣、稀土、有色金屬和非金屬礦的開發速度緩慢，所占比重很低，資源優勢遠未得到發揮。礦產品結構單一，主要以原礦和初級產品為主，深加工和高附加值產品較少。

(四)礦產資源利用方式粗放，利用率低下

一是礦山雖然數量多，但規模小，布局不合理，全區礦山企業中小型礦山占90％以上，大礦小開、優礦濫采現象較多；二是共伴生礦產綜合回收能力較差，大多數礦山綜合利用水平不高，資源浪費嚴重；三是小礦山開采技術裝備落后，集約化程度很低，采礦回采率低，采富棄貧、采易棄難、破壞浪費資源等現象嚴重。

(五)管理方式和手段不適應發展的需要

我區一些旗縣、鄉鎮政府的領導對礦產資源法律法規知之甚少，依法開發礦產資源的意識淡薄，有的盲目引進投資者，違法分配、買賣、轉讓礦產資源，導致礦業秩序混亂，資源浪費嚴重。此外，我區基層地礦行政管理部門，特別是旗縣一級地礦行政管理部門相當一部分工作人員未能進入政府序列，人員編制和經費不能有效保證，加上管理手段落后等因素，對礦產資源開發的宏觀調控能力很弱。此外，我區絕大部分礦山是以無償劃撥方式取得的采礦權，采礦者缺少保護和合理利用礦產資源的意識，采礦企業只重眼前利益忽視長遠利益，往往以過度消耗資源來換取一時的經濟效益，這種掠奪式的開采不僅不能使礦產資源實現可持續開發，而且造成了礦產資源的巨大浪費。

(六)礦產資源開發引發的地質環境問題比較突出

許多礦山領導缺乏科學發展觀和循環經濟意識，重開采輕治理，造成礦山地質環境問題十分突出。全區礦山企業礦區面積總和為3583平方公里，應復墾112平方公里，實際復墾17平方公里，只占應復墾面積的15％。礦山廢石累計存量1.18億噸，并以每年1000多萬噸的速度增長。礦山開發引發的次生地質災害崩塌63處，塌陷123處。全區因開礦造成的煤層著火和地下水位下降等問題也十分突出。

三、我區礦產資源勘查開發利用的對策建議

（一）進一步加強地質勘查工作，切實摸清我區的礦產資源家底

一是積極向國家爭取資金政策支持，努力提高我區地質勘查程度。從2000年至今，國土資源部共支持我區2億多元的礦產資源補償費，支持我區實施了基礎性、公益性和戰略性地質勘查項目100多項。2004年，自治區國土資源廳邀請中科院16名院士對我區礦產資源開發利用進行了科學論證，經研究論證，這些專家們聯名向國務院提出了“內蒙古有可能成為我國二十一世紀重要的礦產資源接替基地，應加大對內蒙古礦產資源勘查投入”的建議，這一《建議》引起總理、曾培炎副總理的高度重視，分別作出重要批示。自治區國土資源廳抓住這一有利時機，先后論證篩選了8億元的地質項目上報國土資源部及國家有關部委，目前項目正在論證中。目前，國家已將我區東西部的煤炭資源與油氣資源列為國家重點能源基地。建議自治區政府在此基礎上從高層次上向國務院及相關部門進行匯報協調，以爭取國家能給予更大的支持。

二是自治區政府加大對礦產資源的勘查費投入。2004年自治區政府通過多渠道籌資3.2億元，用于我區4個重點成礦帶8個重點資源集中區的地質勘查，目前首批75個、總投資1.56億元的地質勘查項目正在由國土資源廳組織實施；第二批地質勘查113個項目經費概算3.05億元（其中自治區投資1.44億元），將重點選擇國家已出資勘查的礦產地進行詳查和勘探，通過招標確定項目承擔單位。今后自治區政府需要進一步加大這方面的投入，使地質勘查工作向深度和廣度拓展。

三是制定政策，鼓勵和支持區內外地勘單位在我區從事礦產資源的勘查開發工作。近年來國土資源廳先后制定并以自治區政府名義印發了《關于鼓勵支持國內外地質勘查隊伍在我區開展地質勘查工作的通知》、《人民政府進一步加強礦產資源管理工作的意見》，明確要求各級政府要保證勘查投資人享有的法定權利，對來我區工作的國內外、區內外地勘單位，都要一視同仁地給予支持和幫助，極大地吸引和調動了地質勘查單位在我區投資勘查的積極性。今后需要進一步完善這方面的政策，并切實抓好這些政策的落實工作。

四是引進國際先進的地質勘查設備、技術和人才，提高我區礦產資源勘查開發工作的科技含量和勘探水平。為了提高地質勘查工作的科技含量，國土資源廳從項目總經費中拿出1000萬元，與國內知名的8個地質科研院所合作，著力解決地質勘查中的關鍵技術問題，指導和推動地質找礦突破。為了吸引礦產勘查方面的高精尖專業人才，國土資源廳與中國地質大學簽定了校地合作協議，今后中國地質大學將優先向我區輸送優秀的地質人才，在找礦理論、技術方面給我區指導和服務。為徹底摸清我區礦產資源的家底，實現找礦的重大突破奠定基礎。同時，要切實做好礦業統計上報工作，保證向自治區決策機關提供及時、準確的數字信息，為科學決策提供可靠的信息服務。

（二）以科學發展觀為指導，實現我區礦產資源的合理開發和利用

1.強化規劃調控

科學編制和有效實施礦產資源規劃，對于搞好礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護具有重要意義。因此，我區應根據國家和自治區經濟社會發展的目標和要求，進一步修編完善全區礦產資源總體規劃和各類專項規劃，統籌安排礦產資源的調查評價、勘查、開發和保護，嚴格按照規劃審批勘查開發項目和設置礦業權。從而使礦產資源管理走向規范化、科學化。凡新設立采礦權或擴大礦區范圍的，沒有規劃或不符合規劃的一律不予批準。礦山企業必須按照批準的礦山設計或礦產資源開發利用方案開采礦產資源，嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。

自治區政府應從當前礦產資源的總體形勢及保障自治區經濟可持續發展的實際出發，對重點礦區、熱點礦種的合理開發利用做出明確政策規定，限定資源的最低開采規模，將資源就地轉化和深加工作為發證的前置條件，鼓勵資源轉化，促進資源深度開發利用，凡是以出售原礦為目的的開發項目不予審批發證，引導企業走資源開采、有效利用和環境保護并舉的路子，充分發揮資源的最大經濟效益。對自治區確定的重點煤炭企業，要在資源接續等方面給予扶持，保障這些企業可持續發展，幫助和支持國有礦山企業將采礦權價款轉增國家資本金。

2.繼續加大對礦產資源勘查開發秩序的治理和監管

一是要深入開展礦產資源勘查開發整頓和規范工作。各級國土資源管理部門要嚴格履行各項監管職能，健全和完善礦山動態巡查制度、礦山年檢制度、舉報制度和違法行政責任追究制度，采取嚴格的監管措施，堅決依法管理、保護和開發利用礦產資源。二是整頓和規范工作要實現從一般性的大規模整頓向規范化、制度化地實施日常監督管理轉變，對非法開采和亂采濫挖的整頓，要實現從治表向從源頭上治本轉變。切實做好重點礦區、優勢礦產、非法轉讓、以采代探等專項整治工作，依法查處各類違法違規行為。

3.積極推進礦業權市場建設，逐步實現礦業權以招標、拍賣、掛牌有償方式出讓

今后礦產資源開發要設定這樣幾條標準：礦產資源開發必須有利于我區經濟社會的發展、財稅收入的增長；必須有利于擴大社會就業，提高當地農牧民的收入水平；必須有利于經濟效益、社會效益和生態效益的良性增長。為此：

一是要完善礦業權公開競爭出讓制度，下大力氣解決礦業權出讓“雙軌并存”的問題。除自治區大的資源轉化項目配套資源可按有償協議方式出讓礦權外，符合規定的要停止無償出讓、轉讓、延續、變更，均要實行“招拍掛”市場化運作。

二是要建立統一、開放、競爭、有序的礦業權市場體系。進一步抓好有形市場建設，加強對中介機構的規范化管理，要嚴格按規定程序和要求辦理，做到產權明晰、運行規范、調控有力。

三是加大各項規費的征繳力度。對于開采國家出資探明礦產資源的礦山，全部收取國家出資形成的采礦權價款。加大礦產資源補償費的征收力度，提高征收面和征收率，確保規費足額上繳。

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1）礦產資源種類較多，總量中等豐富，全市已發現68種（79個礦種、亞礦種）礦產，礦床、礦點1182處，其中探明資源儲量的礦產有40個礦種、亞礦種，礦產地久207處。在探明資源儲量的礦產中，能源礦產有煤、油頁巖和地熱3種：金屬礦產有鐵、巖金、砂金、銀、銅、鉛、鋅、鉬、鎢、鎘、曬、蹄、錸等13種；非金屬礦產有菱鎂礦、滑石、白云巖、螢石、石墨、天然石英砂、磷、硫鐵礦、天然鹵水、水泥用灰巖、水泥用大理巖、沸石、火山渣、透輝石、長石、脈石英、高嶺土、飾面用大理巖、飾面用花崗巖、玄武巖、珍珠巖、膨潤土等22種；水氣礦產有礦泉水和地下水等2種。巖金保有資源儲量占全國首位，菱鎂礦保有資源儲量占全國第二位，鋁居全國第四位，滑石居第五位。

2）礦產資源分布面較廣，同類礦產資源相對集中。礦產雖遍及全市所轄范圍，但受成礦地質條件控制，期往往類聚于某些特定地域，形成分布上的區域特色。主要礦產中大、中、小型礦床皆有，但以大、中型礦床資源儲量占主體地位。礦產共、伴生組合比較多，礦石品位或質量有些稍偏低，但礦產采、選、治的內在和外部條件較好，一般較易于綜合開采、綜合回收、綜合利用，有利于增加資源、效益和經濟效益。

3）礦產調查、勘查開發利用：①進行全市1：20萬區域地質調查、水文地質調查、重力測量、地球化學測量；1：10萬航空磁力測量、航空放射性測量；1：5萬地質調查已完成全市面積90%以上；在重要成礦區（帶）做過1：5萬、1：1萬綜合地球物理、地球化學測量及其異常查證和礦產普查。對各類重要礦產做過礦產地質研究、資源調查，并在此基礎上進行過成礦遠景區劃和重要礦產的資源總量預測。②礦產勘查；針對全市1182處礦產地中，除經過勘查的礦床207處，其余也都做過調查和普查評價，各種礦產勘探及祥查比例適當，主要與其資源優勢地位和開采的經濟地位相關，在區域勘查程度上，則與其賦礦程度有關。經省新一輪成礦遠景區劃，全市劃出3個IV級成礦區和18個V級成礦遠景區，其中煤1個、鐵1個、有色金屬3個、金12個、天然鹵水1個，具有很好的找礦勘查前景。③礦產開發利用；全市開發礦產36種，礦山1052處，從業約8萬人。礦產開發總量約4千萬噸，總產值約31億元。礦產品產值占全省礦業產值5%，居第4位。工業總產值占全市工業總產值8%，礦產資源開發強度和礦山環境保護壓力都比較大。已形成煤炭業、黃金業、鹽業、水泥業、石材業及其它非金屬礦等行業。黃金業和煤炭業的礦產品產值占全市礦產品總產值85%，其在礦業中的重點地位甚為突出。

（2）礦產資源勘查、開發利用必須堅持“在保護中開發，在開發中保護，自愿開發和節約并舉，把節約放在首位，努力提高資源利用率”的總方針，以保障可持續發展為目標，遵循以下原則； 1）開源與節流并舉，開發與保護并重的原則；2）資源開發和生態環境保護并重的原則；3）充分利用“兩種資源、兩個市場”的原則；4）區域經濟協調發展的原則；5）政府調控與市場機制相結合的原則；在加強政府宏觀調控的同時，充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用。科學規劃，嚴格實施，實行嚴格的資源管理制度。

（3）礦產資源檔案是探礦權、采礦權、及辦理登記發證工作的基礎和依據，是最真實、最原始、最有說服力的歷史紀錄，它包含了大量的數據、資料、圖表、文件等原始憑證，只有合理科學地開發利用礦產檔案其內在的信息，將其轉化為生產力，才能在市場經濟社會中發揮出巨大的潛力，為社會主義現代化建設提供法律、可靠憑證和現實參考價值的信息資源。礦產檔案的要求準確性和完整性，保證礦產資源檔案的質量，并貫穿于礦產檔案的接收、保管、鑒定和統計等各項工作環節，提高礦產資源檔案的科學管理水平和內在質量，為礦產資源開發利用工作創造了有利條件。

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關鍵詞：礦業經濟；環境保護；礦產資源；開發；國土資源管理

中圖分類號：F407

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12027403

1引言

萊蕪市作為山東省會城市群經濟圈內的重要資源型城市之一，也是典型的礦業城市，境內蘊藏了較為豐富的礦產資源，是省內重要的煤炭、鐵礦生產基地[1，2]，白云巖、花崗巖、石灰巖資源也十分豐富，為鋼鐵、建材、基礎建設提供了重要的原料支撐，為經濟社會發展提供了重要的資源保障。依托資源優勢，20世紀70年代先后建成了萊鋼、泰鋼、九羊三家鋼鐵集團，奠定了該市良好的工業基礎，支撐了全市經濟快速發展，并涌現了魯中礦業、萊蕪礦業、魯碧建材、萬祥礦業、鄂莊煤礦等20余家知名礦山企業，為全市的鋼鐵、電力、交通、建材、化工等工業全面發展提供了資源保障。在生態文明建設的框架下，科學抓好礦產資源開發利用的管理工作，保障資源安全，直接關系著國民經濟各行各業的發展和人民生活水平的提高，是國土資源管理面臨的重要課題之一，對促進萊蕪市科學發展、和諧發展、率先發展，具有重大的戰略意義和現實意義[3，4]。

2萊蕪市主要資源賦存情況及開發現狀

2.1資源賦存狀況

萊蕪市地質成礦條件較好，境內蘊藏著豐富的礦產資源，是省內重要礦業城市之一。萊蕪市已發現礦產42種，占全省已發現礦種的28.57%（截至2015年底，山東省已發現礦種147種）。其中，鐵礦是萊蕪市的優勢資源，受礦山巖體背斜構造控制，主要集中分布在萊蕪盆地中偏東部的牛泉至張家洼一帶，截止2015年底，境內查明鐵礦區（床）42處，保有資源儲量4.96億t，富鐵礦占90%以上，是山東省內乃至全國著名的富鐵礦重要賦存區之一。煤礦，賦存萊蕪于盆地南緣，從顏莊至高莊一帶沿牟汶河展布，查明礦區（井田）8處，保有資源儲量3.17億t。萊蕪盆地南部為寒武-奧陶系廣泛分布區，石灰巖、白云巖等礦產資源蘊藏豐富，查明熔劑用灰巖礦區2處，保有資源儲量為7137.43萬t，水泥用灰巖礦區3處，保有資源儲量為11720.40萬t，冶金用白云巖礦區4處，保有資源儲量為24305.75萬t。

總體上看，該市鋼鐵工業資源組合理想，重要的礦產鐵礦、煤礦和石灰巖、白云巖等冶金輔助原廠礦產構成了良好的自然組合，配套程度高，為發展鋼鐵提供了得天獨厚的資源保障。同時，萊蕪盆地周邊北、東、南部廣泛分布著中生代、太古代侵入巖，是建筑砂石和飾面石材重要分布區，查明的飾面石材礦區6處，其中飾面用輝綠巖1處，保有資源儲量6萬m3，飾面用花崗巖5處，保有資源儲量14862.2萬m3。建筑用石灰巖可供開采儲量估算在數千萬立方米。建筑用砂礦資源量在數十億立方米以上，為優勢資源[5]。

2.2資源開發利用狀況

多年來，萊蕪市資源管理政策堅持需求為導向、規劃為統領，逐步形成了東北部非金屬、中部煤鐵和南部建材的空間開發格局，建筑用砂、石料、白云巖主要集中在苗山-茶業口鎮和顏莊-高莊-牛泉鎮一帶，通過礦產資源開發整合、規范化達標等活動，不斷壓減礦山數量、優化礦業布局，提升資源節約集約開發利用水平，回采率、回收率等資源綜合利用指標持續保持在全省前列。全市礦山企業共有105家，其中，大型礦山4處、中型礦山27處、小型礦山74處，采出礦石量1340萬t，從業人員達2.5萬人，直接礦業產值51億元，占全市國民生產總值的近1/10。總體上看，該市資源市場化配置合理、資源開發穩定有序，配套滿足了萊鋼、泰鋼、九羊煉鋼以及全市水泥、建材、基礎設施建設原料需求，安置了大量勞動力，有力保障了全市經濟可持續發展。

3萊蕪市礦產資源需要分析

3.1社會經濟發展對礦產品需求預期分析

萊蕪市是山東省鋼鐵生產和深加工基地，鋼鐵產業在地方經濟中仍占有很大比重，水泥、電力、房地產和基礎設施建設等產業在地方經濟持續發展和轉型過程中也占有一定的份額。這些產業持續發展離不開對礦產資源的依賴，兩者之間有著非常密切的關聯度。全市礦業經濟仍然需要做好與主產業或重點產業的資源配套服務保障。

3.2區域主要產業資源需求供給狀況分析

煤炭：依據國家對煤礦去產能的宏觀調控政策，全市大部分小型煤礦⒅鴆焦贗＃最終將保留萬祥礦業、鄂莊煤礦等6～7家企業，預測2020年，煤炭年產量控制在250萬t左右。全市鋼鐵與電力用煤總量每年在2000萬t以上，主要依賴山西、內蒙等外省供給。鐵礦：至2020年全市將保留魯中礦業、萊蕪礦業等10多家鐵礦企業，并預計新增牛泉、柳杭溝兩家鐵礦。全市鐵礦石產量預計在800～1000萬t，鐵精粉產量在450～550萬t。鋼鐵行業對鐵礦礦粉需求量在3000萬t/年以上，缺口明顯。熔劑用灰巖、冶金用白云巖：全市熔劑用灰巖保有資源儲量為0.71億t；冶金用白云巖保有資源儲量為2.43億t。按鋼鐵產能預測，年需煉鐵熔劑用灰巖200萬t/年、冶金用白云巖150萬t/年。水泥用灰巖：全市水泥用灰巖保有資源儲量為1.17億t，按水泥產能預測，除消化本地煉鐵高爐水渣外，年需用水泥用灰巖200萬t/年。建筑石料用灰巖、建筑用砂。按服務于滿足本地基礎建設和房地產建設需求預測，需建筑石料100萬m3/年，建筑用山砂60萬m3/年。

4當前礦產資源開發面臨的問題分析

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關鍵詞：環境問題 資源開發 對策建議

一、礦產資源開發中的環境問題及影響

我國因采礦引起的礦山環境問題類型較為復雜,依據問題性質將礦山環境問題劃分為:“三廢”問題、地面變形問題、礦山排(突)水、供水、生態環保三者之間的矛盾問題、沙漠化和水土流失等問題。近年來,我國礦產資源開發的環境問題表現出如下特征:

1.“三廢”污染

礦山生產伴有大量廢棄物外排,這些廢棄物有固體、液體和氣體三種形式,統稱礦山“三廢”。

1.1固體廢棄物污染。我國是個礦業大國,目前礦山固體廢棄物占全國工業固體廢棄物的85%,特別是采煤業居世界首位,國有重點煤礦堆積山累計1500余座,僅碎石一項約有30億噸,且其中有300余座自燃,排放大量二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、粉塵等有害毒氣和熱輻射,污染大氣產生酸雨,損害作物生長,污染地下水源,危害礦區及人身健康。

1.2廢液污染。礦山生產中的許多生產工藝過程都需要用水,需要排放大量工業廢水,其中以采礦、選礦用水量較多,危害最為嚴重。全國每年采礦產生的廢水、廢液排放量約為3.6億噸,占全國工業總排放量的10%,但處理率僅有4.23%,雖然排放量不大,但其處理率低,污染危害嚴重,不容忽視。除此之外,露天礦、尾礦、碎石等廢棄物受雨水淋濾后排出的廢水,以及礦區其他工業及生活排放的污水也是重要的污染源。

1.3氣體污染。我國每年約有50~60億m3煤層瓦斯逸散于大氣,井下抽排放高濃度瓦斯6億m3,其中3億m3放空不能利用(瓦斯對全球氣候變暖的影響是CO2的20~60倍,因其作用強烈,具有致災快的特點);煤炭全行業3萬余臺工業鍋爐、窖爐,年燃煤4450萬噸,年排二氧化硫57萬噸;礦區粉塵排放,污染礦區生產生活環境,嚴重損害礦區礦工及居民的身體健康。

2.對地形的影響

地下開采常引起地層的變形、裂縫甚至塌陷,此外還有固體廢物堆棄,這就對環境造成以下影響:

2.1危及地面建筑物的安全。當地下采空區面積不斷增大時,應力變化超過閾值,巖層就會產生塌陷,從而在采礦區上方形成塌陷區。而地表塌陷最直接、最明顯的影響是使塌陷區上的建筑物(房屋、管道、公路、橋梁等)變形乃至破壞;

2.2引起生態條件突變,從而導致生態系統突變。當塌陷深度超過地下水位時,塌陷區被地下水浸滿,陸地變為沼澤、湖泊,原有的陸地植物被水生植物取代;

2.3對周圍小氣候產生一定的影響。因為大面積塌陷區積水蒸發和熱容作用使空氣濕度增加、氣溫變化幅度減緩;

3.礦產資源開發對森林、草地資源的破壞

全國因采礦而破壞的森林面積已達106萬公頃。據調查,礦山開發占用林地面積最多的四個省區依次為黑龍江、四川、山西和江西。我國現有森林面積1.34億公頃,森林覆蓋率僅為13.9%,在200多個國家中,人均占有森林面積居136位。礦山開發占用、破壞林地不容忽視。

二、環境保護的對策和建議

1.認清形勢,增強環保意識,提高法制觀念

我國《憲法》明確提出“國家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。《礦產資源法》也有明確的規定,“保障礦產資源的合理開發利用,禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源。”使用人有管理、保護、合理利用的義務。貫徹落實科學發展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則,應進一步認清形勢,樹立礦產資源保護與節約集約利用意識,全面認識、理順資源開發與環境保護的關系。通過法律手段構建公眾參與的環境保護長效機制,建立環保法制宣傳效果與行政首長問責制相掛鉤的行政制度,確保環境法制意識宣傳工作的有效性。

2.強化礦山“三廢”災害認識,變廢為寶

礦山“三廢”災害應強化。礦山廢棄物的致災作用從根本上說一般并不復雜,有時甚至對外行人來說也是顯而易見的,而有的災害卻是有一定隱蔽性,人們對其防治意識淡薄。因此,說到底“三廢”災害未能得到有效遏制,是國家政策、法規、決策者、行政長官各方面的問題,主要是社會學問題而非單純技術問題。礦山“三廢”的防治對策是輔助的,但并不是次要的,因此礦山“三廢”治理應強化,變害為利,加強“三廢”的綜合利用。“變害為利,變廢為寶”應是我國礦產資源開發利用過程中長期堅持不懈的一項戰略。

3.引進市場機制,擺正治污主體,構建環保治理公司

引進市場機制,是實現礦山環境保護與治理良性循環的正確之路。我國環保工作存有明顯的“主體錯位”現象。雖然說環境成本理應內部化,本著“誰破環誰恢復,誰開發誰保護,誰受益誰補償”原則,理解為企業是環保主體就等同于治理主體,這樣理解就有失偏頗。“環保”對企業來講不是主業,先天性缺乏主動性和內在動因。而對于中小企業,更由于資金、技術上相對較弱,經營靈活性大,而約束性差,復墾、生態環境的恢復等由其執行幾成為不可能。在市場經濟條件下,“治污主體”與“治污主體”應該分離,這才更符合市場經濟運作機制。礦產資源的開發者承擔生態環境恢復與重建的責任,作為恢復與治理的致污投資者應與治理者分權經營。我們的觀點是,建立具有獨立的法人地位的環保公司,獨立職能。在生產企業與環境治理公司間建立起市場供需關系,這樣更符合社會分工的要求,也有利于專業化經營。通過致污主體與治污主體的分離,達到了治污主體與受益主體的統一;同時又推動了環保市場機制的動作,從根本上校正環保“市場失靈”。

參考文獻:

[1]張興,王凌云.實現礦產資源開發與環境保護協調發展[J].中國國土資源經濟,2009,(6).