導語：如何才能寫好一篇應對突發事件的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】化學實驗 突發事故 安全知識教育

在做化學實驗時，有時會發生火災、中毒、燒傷、割傷等傷害事故。對突發事件處理不當或不及時，會加重傷害程度。在做實驗時，務必要注意安全，要有強烈的安全保護意識和靈活正確處理事故的能力。所以，如何應對化學實驗中的突發事故十分重要。具體處理方法如下：

一、消防安全知識教育

1.正確識別化學物品的性質，不輕易使用水來滅火

水能克火，水在滅火中應用范圍最廣。因為水具有很大的冷卻能力，它能使著火點的溫度降低，破壞繼續燃燒的條件，從而達到滅火的目的。但水不是萬能的，有的處理不當反而會造成更大的損失和傷害，因此應使學生正確認識化學物品的理化性質，知彼知已，方能百戰百勝。

如堿金屬、氫化鉀、氫化鈉、電石和鋅粉等，當遇水后即發生劇烈的化學反應，放出可然性氣體，同時釋放大量的熱，極易引起爆炸；汽油、乙醚、丙酮和苯等有機溶劑，這些物質比水輕，著火時若用水滅火，它們會漂浮在水面上，隨水流動，造成火勢蔓延擴大；火災現場存放有濃強酸時，水遇濃酸放出大量的熱，使得酸液飛濺，有噴傷人的危險；大毒化學物品，禁止使用泡沫滅火器滅火，銻粉、鈹粉、金屬鉈等不得用水滅；高壓電氣裝置火災時，在沒有良好的接地，或沒有切斷電源情況下，不能用水撲救，這是因為一般的水都具有導電性能，電流可通過水流造成人身觸電事故；精密化學儀器設備，也不易用水撲救。

2.正確認識火源的性質，選用適當的滅火器

我國目前通常使用下列一些滅火器：

⑴泡沫滅火器。藥液的主要成分是硫酸鋁和碳酸氫鈉溶液，當兩者混合后發生反應，生成大量的二氧化碳氣體，在滅火器內形成巨大的壓力，把機內的藥劑連同水一起，化為泡沫噴射出去，既降低了溫度，又隔絕了空氣，以起到滅火的作用。

⑵二氧化碳滅火器。成分是液態二氧化碳，當其從滅火器中噴出時，由液態變為氣態，要吸收大量的熱量，從而降低著火點溫度，同時由于二氧化碳比空氣重，覆蓋在燃燒物表面，以阻止氧氣的進入。一般適用于電器設備、小范圍油類及忌水化學物品的失火。

⑶干粉滅火器。主要成分是碳酸氫鈉等鹽類物質與適量的劑和防潮劑。主要用于撲滅油類、可燃性氣體、電器設備、精密儀器、圖書文件和遇水易燒物品的初起火災。

⑷1211滅火器。目前用得較多的是液態氮氣滅火器，它的滅火機理與二氧化碳滅火器類似，但它的效果更好，適用于滅火的范圍更廣，對環境也不會造成污染。特別適用于撲滅油類、有機溶劑、高壓電氣設備、精密儀器的失火。

二、化學傷害事故的安全教育

1.割傷急救

用消毒棉棍或紗布把傷口清理干凈，小心取出傷口中的玻璃或固體物，然后將紅藥水涂在傷口的創面上。若傷口較臟可用3%雙氧水擦洗或用碘酒同時使用。傷口消毒后再用消炎粉敷上，并加以包扎。若傷口比較嚴重，出血較多時，可在傷口上部扎上止血帶，用消毒紗布蓋住傷口，立即送醫院治療。

2.燙傷和燒傷的急救

輕度的燙傷或燒傷，可用藥棉棍浸90―95%的酒精輕涂傷處，也可用3―5%高錳酸鉀溶液擦傷處至皮膚變為棕色，然后涂上獾油或燙傷藥膏。

較嚴重的燙傷或燒傷，不要弄破水泡，以防感染。要用消毒紗布輕輕包扎傷處立即送醫院治療。

3.化學灼傷的急救

化學灼傷與一般的燒傷、燙傷不同，其特殊性在于：即使脫離了致傷源，但如果不立即把污染在人體上的腐蝕物除去，這些物質仍會繼續腐蝕皮膚和組織，直至被消耗完為止。化學物質與組織接觸時間越長、濃度越高、處理不當、清洗不徹底、燒傷也越嚴重。

一旦發生化學燒傷事故，都應于最短時間（最好不超過1―2分鐘）進行沖洗。沖洗搶救如同救火，要爭分奪秒。沖洗時必須立足于現場條件，不必強求用消毒液和藥水，涼開水、自來水、甚至河水、井水都可應急。沖洗需要反復而徹底地進行，具體要點如下：

⑴發現化學燒傷后，要立即脫去被污染的衣物、鞋襪，隨后用大量清水沖洗創面15―20分鐘。

⑵干石灰或濃硫酸燒傷時，不得先用水沖洗。因它們遇水反而放出大量的熱，會加重傷勢。可先用干布（紗布或棉布）擦試干凈后，再用清水沖洗。

⑶如完全可以確定是酸堿類化學燒傷，可慎用低濃度的弱酸、弱堿進行中和處理。酸性燒傷可用清水或2%的碳酸氫鈉（即小蘇打）溶液沖洗；堿性燒傷可用2%醋酸溶液或2%的硼酸溶液沖洗，沖洗后涂上油膏，并將傷口扎好。重者送醫院診治。

⑷溴灼燒，應立即用酒精洗滌，涂上甘油，用力按摩，將傷處包好。如眼睛受到溴蒸氣刺激，暫時不能睜開時，可對著盛有氯仿或酒精的瓶內注視片刻。

⑸熱瀝青（柏油）燒傷時，千萬不能用手去揭已沾在皮膚上的瀝青，否則可加重創面皮膚的損傷，加重傷情。清除沾在皮膚上的瀝青可用棉花或紗布，沾上二甲苯或氯仿（也可用豆油或菜油），輕輕擦試。擦干凈后，再涂上一層抗生素藥膏。

4.試劑濺入眼中，任何情況下都要先洗滌，急救后送醫院治療

⑴立即睜大眼睛，用流動清水反復沖洗，邊沖洗邊轉動眼球，但沖洗時水流不宜正對角膜方向。沖洗時間一般不得少于15分鐘。

⑵若是固體化學物質落入眼內，應及時取出，以免繼續發生化學作用；若是碎玻璃，應先用鑷子移去碎塊，或在盆里用水洗，切勿用手揉動。

⑶若無沖洗設備或無他人協助沖洗時，可將頭浸入臉盆或水桶中。努力睜大眼睛（或用手拉開眼皮）浸泡十幾分鐘，同樣可達到沖洗的目的。注意，若雙眼同時受傷，必須同沖洗，如先沖一只眼，再沖另一只眼，后沖洗的那只勢必成為犧牲品。

總之，化學燒傷必須在現場急救和處理，切忌末經任何處理就送醫院，以免耽誤了最重要的救治時機。

【參考文獻】

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2.徐偉強：化學實驗與安全[J]，紹興文理學院學報.2002.12.

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長期以來，高校和一些教育工作者對突發事件的關注度不高，我國高校應對突發事件管理工作起步晚，基礎較薄弱。教育現狀以及大學生自身認識的局限致使大學生在遭遇突發事件時不知如何應對，出現生理或心理上不同程度的恐慌。大學生在應對突發事件時主要出現的問題如下。

1．缺乏對突發事件的認識很多參加社會實踐的大學生在準備社會實踐內容、建設實踐團隊時往往疏忽了突發事件應急方案的制定。部分社會實踐團隊甚至直接將應對突發事件排除在實踐內容之外。多數實踐隊員不了解突發事件發生前的征兆以及發展過程，缺乏敏銳的覺察意識，容易將突發事件按照常規事件進行處理。此外，大學生由于危機意識和安全意識不足，對突發事件的發生持一定的僥幸心理。

2．心理承受能力差大學生經歷突發事件情況少、安全演練不系統，個別學生心智尚不成熟，一旦發生突發事件，容易出現緊張、慌亂的現象，進而影響對周圍實時信息的處理。特別是當周圍環境發生急劇惡劣變化時，難以適應和調節。多數實踐團隊中由于缺少專業心理教師，不能及時把握隊員的心理狀況。對實踐團隊而言，悲觀情緒很容易在隊員中傳播和感染，如果處理不及時不得當，將極大程度影響實踐隊的凝聚力，對實踐團隊以后的工作產生嚴重的負面影響。

3．應對能力差大學生由于社會經驗不足，缺乏突發事件的應對知識，且危急時刻由于心理、環境等因素影響理性分析和決策能力，往往不能及時采取有效措施應對突發事件，難以保證自身以及他人的生命財產安全。一旦實踐團隊決策人員缺乏信息收集處理能力，穩定隊員情緒的能力有限，整個社會實踐隊可能會出現躁動不安的現象。且一般突發事件的都會有次發影響，如果對此準備和應對不足，也將發生嚴重的后果。

4．缺少對突發事件的有效反饋大學生參與社會實踐往往注重實踐內容和實踐成果，對于經歷的突發事件及其整個處理過程缺少經驗性的思考和總結，并且鮮于對具有指導作用的理論成果進行提煉。社會實踐團隊之間如何應對突發事件的交流較少，經歷突發事件的團隊不能及時根據自身感悟將相關情況反饋給其他實踐團隊。并且目前媒體、高校對經歷突發事件的團隊往往是進行事實報道，對團隊處理機制關注度較少，缺乏必要的輿論引導。

二、大學生社會實踐應對突發事件應做的準備

突發事件及時有效處理能夠確保社會實踐的安全順利進行，提升大學生自身能力以及良好形象。突發事件雖然具有一定的不確定和不可預知性，但大學生仍可在實踐進行之前根據自身情況和實踐地等情況做一定準備。防患于未然，對可能發生的突發事件進行理性分析和準備，可降低突發事件的破壞性。如計劃在山區支教的大學生應對地震、泥石流等自然災害做一定的防護措施和應急預案。此外，參與實踐的大學生應注重危機意識和心理素質的培養。概括起來，針對可能發生的突發事件，應做好以下幾點準備。

1．做好心理準備。突發事件可能發生在社會實踐的任何一個階段，這就要求參與社會實踐的大學生具有憂患意識，決不可有僥幸心理，時刻做好應對和處理突發事件的準備。實踐團隊可以組織隊員開展學習，通過事前心理疏導、積極心理暗示等方法確保大學生在突發事件發生時能夠冷靜沉著應對。高校方面，高校思想政治教育應以突發事件為契機，加強危機意識、心理素質教育和道德修養教育，提高大學生對突發事件的認知能力，為解決突發事件奠定堅實的心理基礎。

2．做好應對準備。實踐團隊出發前，應搜集各類突發事件的相關案例及其解決措施，進行系統化的學習與討論，進而形成突發事件處理的資料庫，要求隊員熟知其內容并實現團隊間交流共享。此外，應根據社會實踐實際情況，綜合分析可能會出現的突發事件，找出重點學習案例，依據“情景－應對”理論，根據突發事件發生情景提出相應預案。如果條件允許，可以模擬突發事件發生環境，根據預案進行正式演練，從而達到熟悉突發事件、有效應對、指導產生最優化預案的目的。

3．做好物資準備。在突發事件應對中，所需物資的配置與布局、配送與調度的有效性在很大程度上影響突發事件應急處置的效率和效果，因此社會實踐團隊應該把事前物資準備當作一個重點。實踐大學生應綜合專業知識準備應對突發事件的通用物資和應急物資，結合當地和自身情況合理分析物資需求，積極構建和完善實踐團隊物資配送機制，以確保突發事件發生時物資能夠及時供給，在最壞情況下能夠確保隊員所需，保證隊員安全。

4．做好救援準備。實踐隊抵達實踐地點后，應及時向學校團委匯報所處位置以及要進行活動詳細安排，聯系當地相關部門登記注冊，與之保持通訊的不間斷聯系，確保在突發事件中可以第一時間得到幫助。確認醫務室位置、醫療水平，隊員需培養具備一定的自救能力。準確掌握當地地理、交通條件，能在各類不可預知的突況下，按照最小損失的原則做出最優化方案保證隊伍的生命、財產安全。

三、大學生社會實踐應對突發事件應急處理流程的提出

突發事件具有緊迫性、破壞性等特點，要求社會實踐團隊必須在有限的時間內做出決策，找到合理有效方案并付諸實施。確定合適的應急處理流程，對于構建突發事件應急處理機制、指導大學生有效應對突發事件有著至關重要的作用。筆者根據突發事件發生的階段性特點，結合自身參與社會實踐團隊的情況，提出社會實踐應急處理流程如圖所示。突發事件一旦發生，實踐團隊根據實際情況立即組建應急小組，確定決策層。實踐隊決策層是指實踐團隊中有一定威信度的具有較高綜合素質、較完善知識和較豐富經驗等品質的人群組成的集體，一般由實踐團隊指導教師、實踐隊隊長組成。決策階層除應具有正確的決策能力外，還應對實踐隊員的性格特點、能力潛質等都有充分的了解，并對突發事件的種類、特點、應急等知識有良好的掌握。突發事件發生之后，在確保實踐隊員安全且情緒穩定的前提下，實踐隊決策層須冷靜分析情況，根據突發事件情況確定應對方案。突發事件應急處理流程十分復雜，但可分為以下4個階段。

1．信息采集處理階段突發事件的發生，通常會伴隨各種相關信息的傳播。實踐隊員首先要通過各種途徑搜集有關突發事件的信息，其次要對搜集到的信息理性分析，做第一步過濾處理，最大程度上確保客觀、真實、有用的信息流入，為下一步決策階層理性分析、合理決策奠定堅實基礎。信息一旦處理不合理，不但會伴有不良信息流入到決策階層，造成決策失誤，還可能會影響隊員情緒，使整個團隊形成壓抑、悲觀氣氛。

2．決策層討論階段信息采集階段過濾處理后的信息流入到決策階層，決策階層將根據自身知識和豐富經驗對信息做第二步過濾處理，篩選出最有價值的真實信息。決策層根據處理后的信息分析判斷當前形勢，有見解性地提出亟需解決的問題，通過頭腦風暴等有效討論方法針對具體問題提出相應措施，綜合當前形勢制定出合理預案。此過程中，決策階層應沉著冷靜、有條不紊地進行預案制定，切忌慌亂和過度爭執。

3．最優方案分析階段在數套預案中選擇最終方案是最關鍵也是最困難的一步。面對緊迫、嚴重的突發事件，能否正確地選擇和執行最優方案關乎到整個團隊和每個隊員的利益，最終方案選擇不合理會致使整個團隊在突發事件面前損失慘重，個人安全得不到保障，并且會使選擇方案的集體或個人遭受著外界質疑和非議，背負著沉重的心靈包袱。最終方案選擇，可整合多方意見進行最優化分析，但是在一些非常危機的情況下，需要采取非常規手段對最優方案做出選擇。在方案選擇的整個階段，決策層要既能聽取其他人意見，也要有果斷決斷的能力。

4．方案實施及反饋階段

最終方案能否正確及時的實施直接關乎能否成功地應對突發事件。方案的實施過程需要整個實踐團隊團結一致，按既定的決策及時有效地付諸行動。方案實施過程中的信息收集和反饋能夠及時幫助決策層了解事件進展情況并做出適當的調整。突發事件的發展一般難尋規律，能否有效控制事件發展，方案實施過程中的信息反饋顯得極其重要。有些突發事件的連鎖反應很多，形勢極易在短時間內發生未知變化，這就要求反饋信息要快速而準確，決策層也需要對突變的情況做出判斷，及時實時制定應對方案。以上4個階段環環相扣，在多數情況下能有效應對大學生實踐過程中的突發事件。對于一些異常緊急的突發事件，4個階段可能會發生交叉或同時進行。實踐隊員們可以根據具體的案例，對以上4個階段的實施順序做出適當調整。特別提出的一點是，在突發事件來臨時，決策層至關重要，務必做到沉著冷靜、隨機應變應對各種情況。

五、大學生社會實踐應對突發事件后期處理措施

突發事件發生之后，如何開展事后處理工作對降低突發事件的影響有著重要的作用。相對多數突發事件發生時間段的特點，后期處理工作是一個長時間的過程。此過程中應該注意以下幾個方面。

1．現場控制實踐隊員本著先控制、后處置、人員安全第一、減少損失的原則，果斷處置、積極搶救，維護現場秩序，勸離無關人員，防止發生混亂局面，做好現場保護工作，排查所有發病或受傷人員，組織力量送往醫療機構。面對非自然災害型突發事件，實踐隊員應盡早向知情者、見證人調查事件起因，及時掌握事件的第一手準確資料。

2．信息溝通與反饋突發事件發生后，實踐隊員應盡量保持通訊不中斷，并立即向所在院校負責部門和當地團委機構反饋隊員實時信息。需要救援的實踐隊伍，利用現有通訊手段將所在位置精確化，如有可能在第一時間組織人員把傷員送到附近醫院，確保傷員在第一時間內接受治療。在安全的前提保證下，及時向外界報道隊伍面臨的突發事件以及帶來的危害，正確引導輿論走向。面臨自然災害時，將受災地區所處境況向外界，尋求及時救援。

3．調整實踐隊伍狀態突發事件的發生可能會對實踐隊員造成心理創傷。實踐隊負責人應對隊員進行心理訪談，調節好隊員的心理狀態，并與其交流在活動中出現的安全問題和補救措施。突發事件發生后，隊員應參與針對突發事件調查處理，詳細統計隊伍人身安全、財產損失情況，并對危害程度進行精確評估，根據安全需要推遲或終止社會實踐活動。

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關鍵詞：突發事件處置能力；概念；特征；構成要素

一、突發事件的內涵

2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》將突發事件定義為：“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”

突發事件一般超出人們的預料，重大突發事件往往會對經濟發展和社會穩定產生劇烈的負面影響，可能成為激發社會矛盾、進而爆發政治、經濟和社會危機的直接原因，其具有突發性，種類的多樣性，處理的復雜性，信息的不全性以及后果的嚴重性、持久性、廣泛性和連鎖性等特點。

二、突發事件處置能力的概念及特征

（一）突發事件處置能力的概念

突發事件處置能力是集突發事件之事前、事中和事后各項工作的應對能力綜合。

（二）突發事件處置能力的特征

1、整體性和系統性

突發事件處置能力不是某一種單一的治理和應對能力，它涵蓋了突發事件發生之前、發生過程當中以及發生之后的各項能力，集突發事件的預防、準備、反應和恢復于一體，具有整體性和系統性。

2、公共資源參與度高

突發事件具有突發性、處理的復雜性、以及較大的破壞性等特點。應對各種突發事件，政府部門起著無可替代的主導作用，但是要妥善的處理突發事件帶來的破壞和后續性影響，僅僅依靠政府的行政力量是遠遠不夠的，企業、社會組織和理性公眾的積極配合和廣泛參與是實現突發事件有效處置的重要一環。在突發事件的處置過程中，尤其是事中應急管理過程當中，需要相關法規、人員、資金、醫療、物資以及技術等的高度集中與配合。

3、社會關注度高

突發事件往往直接涉及人民群眾的生命財產安全，有些突發事件更是影響到國家形象和國家核心利益，而突發事件的應急處置能力是檢驗政府部門行政管理效率和為人民服務本領的磨刀石。在應對突發事件時，政府部門的一舉一動都會受到國際國內社會的高度關注。

三、突發事件處置能力的構成要素

（一）事前監測預警能力

事前監測預警是指對突發事件的發生及后果做出預告與警告并制定相關預案以減少損失的行為。事前監測預報能力建設是為了最大程度降低突發事件所造成的損失，有效的事前監測預警體系具有預見和警示、延緩及減緩、阻止與化解等多種功能。提高突發事件預警和應急能力，加強對突發事件的預測、預警工作，提高政府和社會應對突發事件的綜合能力，是適應風險型社會的必然要求。

事前監測預警能力的構成要素主要有對突發事件的預、監測能力，對突發事件的預報能力，突發事件預警技術能力，突發事件應對措施能力等。

1、對突發事件的預、監測能力

包括對已有及可能存在的突發事件的預、監測能力。這種能力需要有可靠而完善的信息采集系統為依托、以歷史經驗和現場調查為基礎。通過運用信息系統（IS）以及地理信息系統（GIS）實現基礎性信息的數字化、智能化和網絡化，利用航天遙測、遙控、遙監技術和地面監測監控系統迅速、及時地實施嚴密監測，自動采集信息和數據，通過衛星傳輸和計算機網絡系統形成動態和靜態系統相結合的、空間一體化的靈活性監測預警體系，在相關專業機構及人員的專業技術、歷史經驗和社會調研的基礎上對突發事件進行預測、監測。

2、對突發事件的預報能力

這種能力是指通過一定的預警信息平臺或通過網站、廣播、電視插播、電話、傳真、手機短信、電子顯示屏、農村大喇叭廣告等具體方式，實現預警信息的統一收集、管理及，保證信息的通暢、及時、準確和有效。

3、突發事件預警技術能力

從突發事件信息的采集到預警信息的都離不開相關技術的支持，現代突發事件預警是以信息技術、通訊技術為平臺，采用傳感器技術、智能化計算機技術和地理信息系統，力求構建數字化、網絡化、可視化、智能化、立體式、全方位和靈活性的動態監測體系，實現預警信息的整理、風險評估、預測評價、預警對策的功能。預警技術設備的完備度，技術應用的純熟度，監測體系的技術數字化、綜合一體化和傳遞網絡化水平決定了突發事件的預警技術能力。

4、突發事件應對措施能力

突發事件的事前應對措施能力主要是指預案管理能力，它與突發事件的應對效果具有密切的相關關系，良好的預案管理能力主要表現為應急預案的針對性、具體性、實際操作性和兼容性強，預案的公眾參與度較高。

（二）事中應急管理能力

事中應急管理能力是突發事件處置能力的關鍵環節和核心部分。它對于阻止突發事件影響范圍和破壞程度的進一步擴大，挽救和保障人民群眾的生命財產安全，減少和消除社會公眾的恐慌心理，維護社會安定團結以及國家核心利益等方面意義重大。事中應急管理重點是指應急的響應及救援，主要包括險情的報送、預案的啟動、資源的調配和實地的搶險救援。事中應急管理能力建設需要有有效的機制和應急保障。

事中應急管理能力的構成要素主要有突發事件辨別能力、突發事件緊急救援能力、居民突發事件行為反應能力等。

1、突發事件辨別能力

突發事件辨別能力是指相關機構和部門在突發事件發生之后，根據系統技術、歷史經驗、現場調研等方法或渠道，對突發事件發生的種類、方式、時空范圍、危害程度、發展趨勢進行分辨識別的能力。突發事件辨別能力是開展具體救援活動、啟動應急預案的基礎。

2、突發事件緊急救援能力

突發事件的緊急救援一般是以政府為主導，離不開社會力量的廣泛理性參與。政府部門的應急救援能力具體體現在突發事件的應急指揮控制能力、救災救援過程中的協調能力，救援裝備配置的現代化水平、救援隊伍組建能力和救援力量響應能力等方面。政府部門良好的突發事件緊急救援能力表現為恰當的啟動應急預案、在應急救援過程中能夠有效決策、協調、指揮、控制，具備先進的救援設施及裝備，注重救災組織機構和應急救援隊伍的構建，并且能夠有效而迅速的發動救援力量。

3、居民突發事件行為反應能力

居民突發事件行為反應能力主要包括兩個方面，一是居民防災減災意識的強弱，社會公眾防災減災的意識越強，突發事件發生時社會恐慌、騷亂發生的可能性就越小，應急救援的難度也相對較小，反之，則會使應急救援的難度加大；二是居民理性救援的參與度，包括自發救援和響應政府號召參與救援。居民理性救援的參與度越高，越有利于突發事件的處置。

（三）事后恢復重建能力

突發事件的事后恢復重建意味著讓突發事件發生地區的民眾、基礎設施和系統恢復到事件發生之前的狀態或者相比較而言更好的狀態，它具有很強的政府主導型，是社會安全的一道重要防線。它涉及突發事件發生后受災民眾的安置、相關人員的心理干預、生態環境的恢復、社會治安、社會動員、調查評估、重建監管等諸多方面。

事后恢復重建能力的構成要素主要有社會保障系統支持能力、事后損失評估能力、事后恢復能力、事后重建能力等。

1、社會保障系統支持能力

社會保障系統支持能力包括以下幾個部分：

首先是突發事件災后安置能力，受災民眾的過渡性臨時安置與救助工作往往是突發事件事后恢復重建工作的重中之重，過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施并按照比例配備學校、醫院等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。對于特殊群體，如孤兒、孤老、孤殘人員可以采取臨時安置與長期安置相結合的辦法。

其次是心理干預能力。心理干預是指對受到突發事件影響的群體或個體采取明確有效措施（心理介入、認知干預等），使之最終戰勝心理危機和壓力，重新生活。心理危機干預機構和網絡的建立與完善，是社會保障系統一個不可或缺的環節。

最后是社會治安能力。突發事件爆發后，由于事件的突然性與強打擊性，往往會對人的心理形成巨大的沖擊，使人喪失社會規范意識，滋生犯罪行為。相關公安部門要深入突發事件發生區，了解災民情緒和掌握災后突出的社會治安問題，及時化解和消除各類不穩定因素，做好矛盾糾紛的預防工作，盡量把糾紛化解在萌芽狀態，預防和減少違法犯罪活動的發生。

2、事后損失評估能力

事后損失評估能力主要是指調查、統計、上報、核查實際發生的災害損失，為災民救濟、保險理賠、制定恢復重建計劃等提供依據，同時也可以為評價決策成敗及減災效益提供依據。事后評估主要包括災區總體受災情況，如受災人口、受災區域、房屋倒塌間數，道路損毀情況等，還包括災區群眾的生活救助情況和應急救助需求情況，如糧食、飲用水、衣被、帳篷、煤電等的需求狀況以及倒塌房屋的恢復重建需求情況等。

3、事后恢復能力

事后恢復能力主要是事后環境恢復能力，是對突發事件發生地區的生產生活環境進行清理、整治，使之恢復到正常的狀態。按照污染產生的不同原因，可將環境恢復分為自然災害類環境恢復和污染類環境恢復。自然災害類環境恢復主要是對自然災害侵襲所造成建筑物倒塌的殘骸，以及洪水、泥石流、沙塵暴等所帶來的沙石泥土的清理整治活動，使之恢復到正常狀態。污染類環境恢復是對突發事件中受環境污染的地區進行污染治理，使其恢復到正常狀態。

4、事后重建能力

事后重建能力包括重建資金籌措能力、重建監管能力和社會動員能力。首先，災后的重建工作需要大量的資金，資金的籌措能力是事后恢復重建的前提和保障。另外要確保救災款物的正確合理使用，要按照財政專項資金管理使用辦法的規定，對救災物資的籌集、分配、撥付、發放和使用做到手續完備、專賬管理、賬目清楚，保證專款專用、重點使用。最后是要采取有效措施，積極動員社會組織和民眾理性參與到突發事件發生區的恢復和重建當中來。

（作者單位：中國海洋大學管理學院）

參考文獻：

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關鍵詞：高職院校 突發事件 處置

我國各類高職院校在經歷了20世紀90年代以來20年左右的高速擴張式發展后，呈現出辦學規模大，成員結構多元化、社會化程度提高等顯性特點。高職院校與外界社會環境的聯系多維度發展，這些聯系與青年學生聚集、思想觀念沖突明顯相共振，極易引發突發事件。近年來一些高職院校發生的突發事件，佐證了此類事件的多發態勢。本文擬立足于高職院校的教學、管理等特殊性，旨在探究此類院校中突發事件中的基本問題，思考防范和處置體系的建構，為此類院校理性應對突發事件提供參考。

1 高職院校突發事件的概念及特征

高職類院校作為一種高校類型，伴隨各高校規模化發展進程，數量不斷增加，辦學規模不斷擴大。但與普通高校相比較，高職類院校普遍存在著辦學硬件條件的增長與辦學規模增速不相適應；教學和管理人員的觀念、素質與辦學發展的要求不相適應；制度創新和機制創新與追求目標不相適應等問題。管理、教學、就業、后勤服務，學生、教師、校工、外來人員的問題日益突出，各種顯性矛盾和隱性矛盾更加復雜多樣，在問題和矛盾的調處中，各種因素纏繞交織，處理難度不斷加大，處理的預后難以預測，這些問題的出現，引發了不少突發事件，也繼而引起學界的關注和研究。時至今日，出了不少成果。但就其概念而言，卻還沒有一個獲得普遍認同的界定。這種狀態制約了各高職院校對突發事件的防范體系建構。

在參考國內外諸多研究成果以及《中華人民共和國突發事件應對法》對“突發事件”的界定，我們認為：高職院校突發事件應當表述為：“突然發生的與本校密切相關的，造成或者可能造成人身、財產的較大損害， 需要采取應急處置措施予以應對的事件。”

如此表述，兼顧了突發事件的普遍性要點與高職院校的特殊性，避免了過寬與過窄的界定。界定過寬，會導致學校“多管閑事”，界定過窄，又會造成“該管不管”的失職。例如“突發事件是指發生在校園內外由本校師生員工實施或以其為侵害對象的涉及破壞社會和校園秩序并造成人身財產嚴重損害的突發公共事件。”“本預案所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成師生員工身體健康嚴重損害，直至死亡，或是公共財產受到損失以及學校名譽受到損害的事件。”從上述兩種比較有代表性的表述中，不難看出其瑕疵所在。前者的“嚴重損害” “公共事件”的限定顯然使之顯得較為狹隘。 后者“師生員工”“公共財產”“學校名譽”排除了其他相關人員、師生員工的財產損害等問題，明顯經不住推敲。但不管怎樣表述，高職學院在思考突發事件應對體系時，都應當把握以下基本特點：

1.突發性。突發性表明事件發生的突然，出乎意料。可以說，高職學院人多事雜，突發事件發生有其必然性和確定性，但關鍵是預防體系的嚴密化建立和有效運行。

2.損害性。我們之所以表述為“較大損害”而不強調“嚴重損害”，主要基于高職院校突發事件具有成員密集性特點而容易迅速在校內外擴散，具有很大的動態性、突變性，難以預知最后損害后果而考慮。同時，對損害判斷的尺度稍放寬一些，也有利于重視與措施跟進。

3.涉事主體的廣泛性。高職院校突發事件的涉事主體應當包括本校教職員工、學生、學校管轄范圍內的非本校人員、學校教職員工和學生的侵權行為所侵害的人等。這些人員所引發的或是與這些人員相關的事件都有可能誘發影響學校正常秩序的繼發性事件。所以，我們在研究高職院校突發事件問題時，不應該只局限于本校的師生。隨高校辦學的多元化、開放化、社會化趨勢，其他主體導致的突發事件必然增加。

4.事發地點的不確定性。高職院校突發事件的事發地點主要在學校管轄范圍內，但不排除學校相關主體在校外發生的事故、侵權行為等，如在校外實習過程中的突發事件，學生在校外發生的事故、非法行為等。

2 高職院校突發事件基本類型及普遍存在的問題

2.1高職院校突發事件類型

類型劃分的現實意義在于對研究對象的認識提升，所以，對高職院校突發事件類型的劃分，必要且重要。高職院校突發事件類型劃分在學術界也沒有共識性的界定，但考慮到類型劃分對“應對處置”觀念具有重要的參考和影響，因此，我們從不同的角度對其探索性劃分。

1.以主體人數規模劃分為群體性突發事件與個體性突發事件；

2.以主體是否涉及校外人員可以劃分為單一性、混合性突發事件；

3.以事件主要地點可以劃分成校內、校外突發事件；

4.以事件產生的動因劃分自因性突發事件與管理性突發事件、不可抗力性事件、意外事故；

5.以危害程度及影響范圍，可以分為特別重大、重大、較大、一般四類；

6.按照事件表現形態，可以分為現物態化突發事件和網絡媒體性突發事件；

7.按照事件性質可以分為犯罪事件、治安類突發事件、違規事件；

8.按照突發事件內容劃分，可以分為政治類、公共衛生類、聚眾滋事類、傷亡類、財產損失類突發事件。

2.2高職院校突發事件管理中存在的問題

2.2.1應對意識不強

與本科高校，尤其是歷史悠久的高校相比較，由于高職院校發展歷程短，辦學基礎條件薄弱，機制體制制約等原因，高職院校在應對突發事件方面普遍存在危機防范意識不強，關注度不高的現象。教職員工更加樂于關心辦學前景、招生與就業、教學與實習工作、學生常態管理、科研等工作，對突發事件問題松懈麻痹，不會居安思危。

2.2.2應急預案缺乏

各院校普遍沒有制定突發事件應急預案，事前不重視，事發后相關的處置資源整合度不高，推諉扯皮，難協調。往往是按各自管轄范圍誰管誰處理，憑老經驗、老辦法，處置效果往往差強人意。有時，甚至還因為處理的小失誤使事件擴散化、擴大化，引發更加復雜的繼發性事件。

2.2.3應急機制梗阻

客觀講，需要認真應對的突發事件一般不常發生，所以對其重視程度往往不夠，普遍院校既沒有突發事件應急預案，也就談不上建立不同類型突發事件的應急處突機制。組織機構沒有，配套制度缺乏，預防措施缺位，缺乏科學的管理機制的支撐。

3 高職院校突發事件管理體系的建構

高職院校正處于改革發展、跨越發展的關鍵時期，處于高等教育行業競爭十分激烈的社會背景下，處于內憂外患的狀況中，有學者比喻說“前有堵截后有追兵”。在此背景下，筆者以為，只有不斷夯實自身的安全體系，確保學校安全穩定，才能聚精會神謀發展，齊心協力促建設。再緊再忙，都有必要建構集預防、控制、處置與善后為一體的突發事件管理體系。

3.1預防

高職院校突發事件管理體系中，預防是上策。有效預防的基本思路是：思想防線牢固、人防部署嚴密、物防設施完善、技防手段先進、協防協調統一。

3.1.1思想防線牢固

全院上下必須牢固樹立憂患意識，居安思危意識，應當達成共識。要始終把安全作為一切工作的前提基礎和根本保障，始終牢固樹立安全穩定壓倒一切的思想。

3.1.2人防部署嚴密

人防系統是關鍵，再好的想法、措施，都要靠人來實現。人防部署嚴密，單位上下一致，有人抓、有人管，全方位、全過程，不留死角。切實做到各崗位都有安全目標責任，人人都是一崗雙責。同時，要有專門機構、人員督查檢查，及時消除安全隱患，堵塞安全漏洞。

此外，按照突發事件處置預案，合理配置處突人員。

要把防范工作從被動預防轉化為主動性預防。一方面，加強學生安全工作的針對性和有效性，開展有關安全、健康專題講座，促進學生心理發展。另一方面，組織安全責任明顯的部門教職工參加相關應急處置方面知識、技能的學習培訓，提高處突能力。

人防部署中，要謹防一種傾向，認為安全工作可有可無，崗位清閑，人員配置老弱病殘，或者配置一些素質不高、能力不強，照顧性人員。

3.1.3物防設施完善

學校應當安排合理資金，配置、改善相關安全設施設備，保障各項工作安全運行。交通設施、校舍、水電、防火、食品、藥品等符合相關安全規范。對相關設施設備要定期檢查，毀損、失效的，要及時修復更換或升級換代。必要的應急處突設備也要適當配置。

3.1.4技防手段先進

校園安全穩定必須依賴一定的現代科技手段，至少應當配置一定數量的監控裝置。尤其是學生宿舍走廊、圖書館、門衛、辦公樓等重點部位。監控裝置的使用，能夠有效彌補人防力量在時間、精力方面的不足，同時起到威懾作用，促進人們的自制性，并能夠有效記錄事件線索，固化證據，提高突發事件處置的靈敏度、準確度。

3.1.5協防協調統一

學校應當與周邊社區、單位、公安等單位建立良好群防協作關系，加強聯系，及時消除周邊安全隱患。

3.2控制

控制是在突發事件發生后，防止事態的進一步延續、擴大、擴散而采取的措施。控制的關鍵目標是消除或遏制危險要素，應當說，有效的控制是整個突發事件處置的重要環節。其基本原則有：

3.2.1合法合理原則

控制措施要合法合理，這是前提，是“法治”精神的內在要求。要基于合法合理的目的采取合法合理的措施。諸多發生的突發事件不斷惡性發展，大多是由于先期控制措施的不合法、不合理而誘發的，必須重視。

3.2.2及時原則

學校突發事件因人員的密集性而往往具有迅速擴散的特征，因此，一旦事發，應當第一時間到達現場，及時判斷情況，及時組織控制力量（人、交通、通訊等），及時報告，并及時采取有效措施加以控制。

3.2.3適度原則

適度原則講求“火候”“分寸”，防止“過”和“不及”。在此，應當牢牢把握住：一是生命價值 > 健康價值 > 財產價值，充分體現“以人為本”。對傷情危重者立即打120組織救護 ；二是把握輕重緩急，把主要問題控制好，把主要當事人控制住并帶離現場，疏散圍觀人員；三是堅持教育疏導，擺明事實，講清道理。忌諱把話說滿、把事做全，堵了自己的后路。

3.2.4動態原則

突發事件的發生發展有較強的不確定性，往往會逐步牽涉較多的人或事，如學生家長。所以，控制過程中，要根據事件發展的情況靈活調整策略和方法。

3.2.5多層次原則

對于性質特殊，較復雜、較嚴重的突發事件，應當考慮調配一些專門工作小組，如醫療救護組、家屬工作組、聯合調查組、法律規范組等，分頭分層次展開相應的專項工作，以保障效率。

3.3處置與善后

處置與善后是突發事件應急管理體系的核心環節，是對事件整體的定論和了斷，它具有很強的“承前啟后”性質，不可草率終結。處理得當，當事人及相關聯的人無異議，避免再“死灰復燃”。旁觀者受教育，校方積累了經驗，增強了應急能力；既平息了事件，又消除了損害，還可以樹立新形象，可謂一舉多得。如若處理失誤，則后患接踵而至，調處起來反而更被動、更復雜。

筆者以為，善后處置必須堅持以下基本要點：

3.3.1事實清、證據足、定性準

這是善后處置的重要前提。只有事實清楚，證據充分，事件的性質也才能準確把握，處理才會有的放矢，也才能使處理結論具有難以撼動的說服力。

3.3.2教育從嚴、慎予法辦

學校以“教育”為使命，而非以“懲治”為本職。因此，對一些人為的突發事件，善后處置當以此為旨。這也是“以人為本”的體現。然而，有些學校近年來似乎有些冷漠，動輒報案、開除了事。究其思想根源，無非是想“懲前毖后”、想“了卻后患”而已。如此處置，絕非“善后”。當然，對于違法犯罪的當事人，學校也不應該姑息，無原則遷就。

3.3.3恢復重建、完善機制（秩序、形象、心理恢復）

恢復重建，完善機制是善后處置工作的歸宿。高職院校在突發事件的威脅和危害得到控制或消除后，應及時組織開展恢復重建工作，盡快恢復正常教學和生活秩序。一要組織有關人員徹查事故隱患，并采取必要措施，防止突發事件死灰復燃，以及次生、衍生事件的發生。二要及時組織影響性評估。評估工作要覆蓋到突發事件所涉及的所有領域，既要包括物質層面，也要關注心理層面；既要考慮校內影響，也要關注社會影響；既要注意事態的繼發性危害與影響；還要關心網路、媒體輿情控制。

一言以蔽之，善后要從多個層面采取措施，消除危害，最好能夠將“危”化為形象重塑之“機”。

在事件處置終結后，還應當進一步總結經驗教訓，及時彌補突發事件管理體制機制的漏洞，促進機制的有效性和長效性，

總之，高職院校面臨日益復雜的內外環境或因素，突發事件的發生是必然的，不發生是偶然的，符合唯物辯證法的基本原理，學校必須正視安全危機的客觀存在，并理性部署。具體而言，就是要提高認識，加強研究，并結合本校實際，建立系統完善的突發事件管理機制，爭取有效預防，處理得當，善后圓滿，這才是我們的心愿，也是本課題的追求。

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關鍵詞：建筑行業；突發緊急事件；企業財務會計；影響分析；應對機制

一、建筑行業財務會計管理應對突發事件的必要性分析

首先，突發事件的不利影響要求建筑行業必須加強財務會計管理。隨著我國社會主義市場經濟的創新發展，建筑行業在應對外部市場競爭壓力及突發事件應對水平上相比以往有了很大的提高，但是不可否認仍然存在部分突發事件的出現會對中小建筑企業帶來致命性的影響。如，A工程項目作為大型路橋建設項目，中期建設中由于外部泥石流的發生，導致該工程項目出現了長時間停工。長時間停工導致該項目被擱置，人員勞務費用、材料費用、設備消耗費用等也隨之產生，對該企業成本管控產生了不良影響。這一問題指出在突發事件出現下，如果建筑行業未能從財務會計管理上有效應對，那么必將是致命性的因素。而突發事件的出現由于其潛在性、隨時爆發性和不可逆轉性，建筑行業在應對管理中可能存在一定的盲目性，為了有效提升會計管理水平，需要積極加強經驗的借鑒預估分析，從建筑單位實際形成一定的應對措施。其次，建筑行業競爭力提升的關鍵。在建筑行業發展過程中，外部突發性事件的出現不僅僅是對建筑行業產生不利影響，而且對其他行業甚至整個市場經濟都會產生不利影響。在外部不利影響下，如果建筑行業未能從內部自身實現有效調整，那么相比其他行業發展來講將可能錯失發展良機，甚至導致行業整體發展水平低下。而對于企業發展來講，資金的有效支持是非常必要的。建筑行業作為一項資金投入量大的工程項目，基于以上分析必須切實加強財務會計的應對，不斷提升自身建設水平，有效應對外部風險。

二、突發事件分析

突發事件主要分為兩個方面：第一，內部突發事件。內部突發事件是建筑行業在運轉過程中由于內部管理不合理，潛在不利影響因素未能有效控制到位從而導致的突發性事件。這一事件的出現對于建筑企業來講是及時的管控和內部調整未能到位造成的。第二，外部突發事件。如外部強降雨導致的洪澇災害等突發性問題，建筑行業在應對中也會存在能力不足的問題。如果未能及時響應，從行業自身經營特質出發，提出針對性措施，那么也將產生非常不利的影響。因此，突發事件對建筑行業的損失和不利影響也是不可預估的，相比內部突發事件而言，外部事件給建筑行業帶來的影響是較大的，這也就造成了建筑行業在財務危機應對中，應該從內外部分析完善應對機制。突發事件的特點：首先，隨時性。突發事件由于不可預估性，其發生具有一定的隨時性，也就是沒有在任何預估和防范的情況下便可出現。其次，危害較大性。突發事件一旦出現其危害是較大的。如果未能在短時間控制其將會產生不良的社會經濟影響，且這種危害會隨時擴大。第三，不可預估性。由于突發事件爆發的隨時性在很大程度上是未能準確預估的。雖然當前我國從信息技術等方面加強了一定的預測分析，但對于其風險完全的遏制也是不可能的。第四，不可逆轉性。突發事件一旦出現便具有不可逆轉的特點，尤其是危害一旦產生是不能恢復。

三、建筑行業財務會計面對突發緊急事件的應對措施

首先，突發事件下財務管理人員能夠針對突發事件發生的特點和影響及時針對銷售和采購的列表進行核算。如建筑項目在突發事件爆發之后，對于所采購的建筑工程材料能夠及時修改，保證不會投入過多的資金，影響整個項目的資金流轉。其次，在突發事件發生后財務會計人員能夠針對事件的直接影響和間接影響對建筑工程項目有效運轉中投入的直接成本費用和間接成本費用進行全面的核算。在核算分析的基礎上適當調整、保證資金流轉的合理性。再次，針對突發事件，能夠結合特殊時期的人力、物力等方面實現資金的有效劃撥。以此保證在特殊事件的應對時做到游刃有余，不會由于資金的短缺擴大突發事件造成的不利影響，對工程單位產生致命性的損害。在預算整體編制基礎上，能夠生成利潤表、資產負債表以及現金流量表，三方面綜合分析存檔，為以后的工作應對提供一定的借鑒經驗。最后，在特殊時期由于企業支出了部分的資金，這一時期企業整體的資金是較少的，為了避免資金短缺對企業產生的不利影響應該節省支出，及時將資金收回保證資金流轉的有效連接性。一方面，會計人員能夠針對銀行的財務報表及時核對流出、流入和支出。針對現金流的運轉能做到心中有數。另一方面，對于特殊時期某些重大項目需要資金支出的要嚴格審批，對于資金支出金額較大的要重點審批，多層審批到位保證資金運用在刀刃上，避免資金流轉的浪費。整體而言，在突發事件下企業財務管理中應該采取較為穩健的管理方式，保證企業資金流回轉的合理性，及時掌握應用情況。

四、建筑行業財務管理應對突發事件應注重問題分析

突發事件對于建筑企業的影響是不可預估的，有時會帶來致命性的影響，因此在一系列工作中應注重做好以下幾方面工作：首先，組建專門性的財務應急管理小組。當前，在建筑行業發展中，如果突發事件的出現未能得到及時的控制，那么將會對建筑行業管理、技術、施工及其他人員的心理方面產生不利的影響。在這種情況下財務管理人員如果未能有效應對，將會導致大量的人員離崗，那么對建筑企業的影響將是不可預估的。如在A工程項目出現外部突發事件之后，財務管理人員為了能夠實現資金的有效流轉便克扣兩個月的人員勞務費用。這種情況下財務管理人員沒有做出科學的應對錯誤的判斷，導致大量的人員產生不滿的情緒，工作積極性低下，對工程項目時現場實現有序的推進也將產生不利的影響。這一事例啟示財務管理人員在突發事件下需要成立財務管理應對中心小組，通過小組成員的共同溝通和協商，制定科學和諧的合理的建議。財務中心小組的目標不單要保證人員能夠繼續參與到工作中，提升人員的積極性，而且能夠將突發事件帶來的風險降到最低。其次，建立專門的應急儲備金。突發事件對建筑行業產生的不利影響雖然具有一定的突發性，但也有前車之鑒。因此建筑行業需要建立專門的應急儲備金，專門的應急儲備金建設是為了預防突發事件發生后，對建筑行業產生的不利影響下能提供一定的保障和支持作用。對于建筑行業來講，突發事件可能會導致材料供應不足的現象。因此在此種情況下為了保證建筑工程項目的有效推進，可以將部分的儲備資金拿出來購買材料，為工程項目持續推進提供一定的支持。具體落實中，財務管理人員可以針對企業的運行現狀和資金投入狀況建立相應的資金模型，在模型分析基礎上提出一定的應對措施。專門的應急儲備金是當前建筑行業財務會計管理應對的重要支撐條件之一，是切實需要高效推進的。最后，完善應收賬款制度。在企業財務管理中應收賬款制度作為一項重要的工作，在突發事件應對中有著非常重要的作用。因此，突發事件下積極完善應收賬款制度具有非常重要的現實意義。在建筑行業管理中存在部分應收賬款管理不當等問題，會導致壞賬、賴賬等現象，對企業造成非常不利的影響。完善應收賬款制度，應該從加強分析預測及綜合調查等方面落實。企業的財務人員和銷售人員及其他管理人員，應該積極協調認識當前資金投入和項目資金運轉過程中存在的風險，提前做好應對準備工作。同時，企業應該建立專門的應收負責管理部門，這一部門主要針對資金的應收進行專門性的管理，專門管理有利于提升管理的效率。此外，企業應該針對客戶的信譽建立相應的風險分析制度，針對存在客戶失信的問題，制定銷售人員應該承擔一定的賠償責任。在這種制度限制和激勵下，能從內部有效提升應對水平，降低突發事件對建筑行業產生不良影響。

五、結束語

綜上所述，建筑行業突發緊急事件的出現對財務會計管理產生的影響是較大的。在實際管理中，由于突發緊急事件的特殊性，應加強分析，從加強現金流、劃撥專門的應急儲備資金、完善應收賬款制度、成立專門的協調小組等方面落實，提升財務會計管理水平，提升應對突發事件中的能力，將風險控制在最小范圍內，提升建筑行業發展競爭力，實現可持續發展。

參考文獻

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1.1編制目的

為迅速有效處置金融機構突發事件，預防和減少金融突發事件對社會造成的危害和損失，維護全縣金融穩定和社會穩定，保證全縣經濟安全，特制定本預案。

本預案所稱金融機構突發事件是指金融媒介（如銀行、證券公司、保險公司等）、金融市場（如股票市場、證券市場等）和市場基礎設施（如支付體系等）突然發生的、無法預期或難于預期的、嚴重影響或可能嚴重影響本行政區域金融穩定、需要立即處置的金融事件。

1.2編制依據

《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、《期貨交易管理暫行條例》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《國家金融突發事件應急預案》、《河北省金融突發事件應急預案》。

1.3適用范圍

（1）國內或省、市內發生重大事件引發的危及本縣行政區域內金融穩定的金融突發事件。

（2）因自然災害、事故災難、公共衛生事件或社會安全事件引發的危及金融穩定的金融突發事件。

（3）因本縣行政區域內一家金融機構出現大規模擠提、擠兌或退保，而引發該金融機構所屬系統或全縣金融系統擠提、擠兌情況的金融突發事件。

（4）因大規模非法集資、非法設立金融機構、非法開辦金融業務以及金融機構違法違規經營和犯罪等引起的其他嚴重危害金融穩定的金融突發事件。

1.4工作原則

1.4.1統一領導，分級負責。*縣金融突發事件應急處置工作由縣政府統一領導，縣人民政府和縣有關部門按照市政府和本預案的要求，具體負責本行政區域及本系統突發金融風險的防范和處置工作。

1.4.2各司其職，團結協作。縣有關部門要按照職責分工，積極籌劃落實各項防范化解風險的措施，相互協調配合，共同做好金融突發事件的處置工作。

1.4.3區別對待，分類處置。對各類金融機構的預期風險和總體風險進行具體分析與判斷，針對不同成因、不同風險程度，研究制定相應的處理方案。

1.4.4及早預警，及時處置。對金融突發風險要做到早發現、早報告，并采取果斷措施，及時控制和化解，防止風險擴散和蔓延，盡可能將危害和損失降到最低限度。

1.4.5依法處置，穩妥縝密。要把一切金融風險處置工作納入規范化和法制化軌道，堅持依法有序處置、積極穩妥縝密的原則，力爭避免對社會造成嚴重的負面影響。

2組織體系與職責分工

2.1應急組織體系

成立*縣金融穩定協調領導小組，負責對全縣金融突發事件應急的組織、協調和領導。

組長：縣政府主管領導。

副組長：對口分管金融工作的縣政府辦公室副主任、縣銀監辦事處主任、縣人行行長。

成員單位：縣銀監辦事處、縣人行、縣委宣傳部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣公安局、縣農發行、縣各國有商業銀行、縣農村信用聯社。

各成員單位應指定聯絡員負責有關聯絡事宜。成員單位組成可根據事件情況做適當調整。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣銀監辦。

2.2相關部門職責

2.2.1領導小組的主要職責

（1）決定啟動、終止本預案；

（2）統一領導、指揮全縣重大金融突發事件的應急處置工作；

（3）分析、研究全縣金融突發事件的有關信息，制訂應急措施；

（4）確定全縣有關部門在應急處置過程中的具體職責分工，并協調實施應急措施；

（5）針對被關閉金融機構的個人債權，根據有關規定制訂具體的兌付和補償措施；

（6）根據需要協調、指導有關金融機構的重組、關閉和破產事宜；

（7）及時向市政府報告事件動態及處置情況。

2.2.2領導小組辦公室的主要職責

（1）根據領導小組的決定組織召集相關會議；

（2）接收、整理、上報有關金融突發事件的信息資料，并向有關部門通報；

（3）督促、檢查、指導全縣有關部門落實應急措施情況；

（4）做好檔案資料的收集、保管和事后移交工作；

（5）提出修改預案的建議；

（6）組織有關部門做好政策宣傳和解釋工作；

（7）完成領導小組交辦的其他事項。

2.2.3領導小組成員單位主要職責

（1）縣銀監辦事處對各金融機構通報的金融突發事件的風險程度做出評估，及時啟動本部門處置金融突發事件應急預案，負責處理本部門職責范圍內的事項；向縣政府報告有關信息，提出是否啟動本預案的建議。

（2）縣人行及時啟動《中國人民銀行*縣支行處置金融突發事件應急預案》，負責處理人民銀行職責范圍內的事項；按照上級行授權，保證資金及時足額到位，滿足風險處置工作的需要；向縣政府報告有關信息，提出是否啟動本預案的建議。

（3）縣委宣傳部協調有關部門制訂有關新聞工作預案，協助有關監管部門制定宣傳口徑，組織全縣媒體播發相關新聞；根據金融突發事件的嚴重程度或其他需要組織新聞會；及時搜集縣內外輿論情況，正確引導社會輿論，做好辟謠工作；加強全縣媒體和互聯網的管理和引導，防止有害信息傳播。

（4）縣公安局制訂相關的工作預案，依法參與或指導、協調各派出機構參與金融突發事件的應急處置工作；對有關犯罪嫌疑人進行調查取證，必要時采取強制措施，查處犯罪行為；協助縣政府和金融突發事件發生單位維護運行秩序，防止風險擴散和出現，保證處置工作順利開展。

（5）其他成員單位按照領導小組的工作部署，充分發揮應急處置工作中的聯動作用，履行各自的各種職責，配合金融突發事件的處置工作。

3預防預警

3.1預防預警機制

3.1.1縣銀監辦事處、縣人行要建立本系統重大問題、敏感問題的定性、定量預警監測指標體系，加強跟蹤、監測、分析，及時向社會金融風險提示信息。

3.1.2縣人行要加強對監管部門通報的有關信息的匯總和分析，注重對影響金融穩定的省內外、市內外、縣內外金融突發事件的跟蹤研究。重大事件要及時上報縣政府和上級行。

3.1.3各金融部門之間應加強信息溝通。縣銀監辦事處每季度向縣政府通報本系統的金融風險狀況，對全縣金融體系的風險因素進行綜合評估。

3.2預防預警行動

3.2.1縣銀監辦事處應將其監管職責范圍內發生的重大金融突發事件及時（最遲不超過2小時）向縣政府、本系統上級機關提出預警報告。

3.2.2各部門應對本部門的預警支持系統進行定期的演練和維護，定期對本部門的應急預案進行修改和完善。

4金融突發事件的分級

當金融突發事件等級指標有交叉，難以判定級別時，按較高一級突發事件處理，防止風險的擴散；當金融突發事件的等級隨著時間的推移有所上升時，應按升級后的級別程序處理。

4.1特別重大金融突發事件（Ⅰ級）

有下列情況之一的，為Ⅰ級事件：

（1）國內、省內出現的，已經影響或極有可能影響邯鄲市行政區域內金融穩定的金融突發事件；

（2）金融各行業已出現或將要出現連鎖反應，需要各有關行業主管部門協同配合，共同處置的金融突發事件；

（3）具有全市性影響的金融突發事件；

（4）其他需要按Ⅰ級事件對待的金融突發事件。

4.2重大金融突發事件（Ⅱ級）

有下列情況之一的，為Ⅱ級事件：

（1）對多個金融行業或多個縣（市）區產生影響，但未造成全市性影響的金融突發事件；

（2）所涉及金融監管部門或縣人民政府不能單獨應對，需跨部門或跨縣（市）協調的金融突發事件；

（3）其他需要按Ⅱ級事件對待的金融突發事件。

4.3較大金融突發事件（Ⅲ級）

有下列情況之一的，為Ⅲ級事件：

（1）所涉及金融監管部門能夠單獨應對，不需要跨部門協調的金融突發事件；

（2）所涉及縣人民政府能夠單獨應對，不需要跨縣（市）協調的金融突發事件；

（3）其他需要按Ⅲ級事件對待的金融突發事件。

5應急響應

5.1Ⅰ級響應

由邯鄲市金融穩定工作領導小組啟動預案開展處置工作，縣政府及有關部門按照要求做好相關工作。

5.2Ⅱ級響應

5.2.1由事件所涉及的部門和縣人民政府共同協商制訂處置方案。縣人民政府負責縣內的社會穩定工作。

5.2.2經協商不能達成一致意見的，由各相關部門報請市政府，由市領導小組辦公室進行協調。

5.3Ⅲ級響應

5.3.1響應程序

（1）金融突發事件發生后，縣有關部門要迅速核實情況，立即啟動本部門的應急預案，開展本系統內的應急處置工作，及時報告縣領導小組辦公室和本系統上級部門。

（2）領導小組辦公室報請領導小組決定啟動本預案開展處置工作。

5.3.2決策及緊急措施

（1）各部門立即按照本部門應急預案要求，指導本部門處置工作，及時切斷風險源，防止風險進一步擴散。

（2）領導小組召開成員單位會議，分析研究金融突發事件的基本情況、性質、成因，提出處置方案，報縣政府和本系統上級主管部門批準后實施。

處置方案的主要內容包括：金融突發事件的基本情況、事件的性質和嚴重程度、影響范圍、成員單位會議的討論意見以及協調處置方式、方法和所要采取的具體措施等。

（3）領導小組視情況設立專家咨詢組、信息組、治安維護組、風險處置組、法律咨詢組，分別負責各個專業范圍內的工作事宜。

（4）在處置金融突發事件過程中，有關政府部門應建立新聞發言人制度，做好宣傳、解釋工作，加強輿論引導。

（5）縣銀監辦事處、縣人行以及風險涉及部門應根據上級部門的授權和職責分工，加強協調配合，共同維護金融秩序。

5.3.3落實措施

（1）正式處置方案經縣政府和本系統上級機關批準后，由領導小組辦公室督促有關部門和單位組織實施。

（2）對經批準給予人民銀行再貸款支持的，按照《中國人民銀行關于收購個人債權和彌補客戶證券交易結算資金缺口使用再貸款操作程序的通知》、《中國人民銀行緊急再貸款管理暫行辦法》、《地方政府向中央專項借款管理規定》以及其他有關規定，由人民銀行負責辦理發放再貸款的有關手續、監督再貸款的使用和收回。

（3）對需要采取撤銷（關閉）形式退出金融市場的，應當按照《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、《期貨交易管理暫行條例》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《金融機構撤銷條例》的有關規定，由金融監管部門依據其監管職責和權限對外撤銷（關閉）公告，并由有關部門成立清算組進行清算。

（4）在處置金融突發事件過程中，對發現涉嫌犯罪的事實，公安機關應依法立案偵查，并采取積極有效措施，嚴防犯罪嫌疑人潛逃，有關部門應積極配合。對債權人、被保險人等的宣傳、解釋、說服工作，由縣人民政府負責組織相關部門實施。

5.4信息報送

5.4.1金融突發事件發生時，發生事件的單位應立即（最遲不超過2小時）向其上級主管部門、相應的金融監管部門報告，同時通報縣人民政府。

5.4.2特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）金融突發事件發生后，縣銀監辦事處和縣人民政府，在接到報告后最遲不超過2小時上報市政府和本系統上級機關，并在保密的原則下，根據情況需要與有關部門實現信息共享。

5.4.3報告的內容應包括：發生金融突發事件的機構名稱、地點、時間；事件的原因、性質、等級、可能涉及的金額及人數、影響范圍以及社會穩定情況；事態的發展趨勢、可能造成的損失；已采取的應對措施及擬進一步采取的措施；其他與本事件有關的內容。

6后期處置

6.1善后工作

按照分級響應程序的職責分工，分別由有關部門負責落實。具體包括：

6.1.1對被關閉的金融機構的印章、業務檔案妥善保管并進行清理，對被關閉的金融機構的個人債權進行核實，落實兌付和補償措施。

6.1.2對金融突發事件的全過程進行徹底調查，查清事件的原因，追究相關人員的責任。

6.1.3對因金融突發事件而發生的直接損失和間接損失進行評估。

6.2評估與總結

6.2.1金融突發事件處置完畢后，參與處置的有關金融監管部門應對處置工作進行總結，報縣人民政府，同時抄送縣人行。

6.2.2領導小組辦公室應對事件的發生、應急處置、處置結果及損失進行全面評估和總結，將總結報告上報縣人民政府和上級機關。

6.2.3金融監管部門應對處置工作進行總結，針對處置過程中暴露出的問題及國家法律法規的相關變化，進一步完善有關監管措施、風險監測和預警指標體系、風險提示和防范手段及應急預案，提出修訂地方相關法規的意見和建議。

6.2.4參與處置的有關部門應針對協同處置金融突發事件過程中暴露出的有關問題，提出修訂本預案的意見和建議。

6.3獎勵與處罰

6.3.1對參與處置工作表現突出的人員，有關單位可按有關規定給予表彰和獎勵。

6.3.2對參與工作不負責任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴重后果的人員，有關單位應依法追究其責任。

6.4檢查與審計

6.4.1審計部門依法對金融突發事件處置工作中所動用的公共資金的使用情況進行檢查。

6.4.2縣人行根據有關規定對再貸款的使用情況進行檢查。

7應急保障

7.1通信保障

7.1.1各成員單位之間應確保至少一種通信方式的穩定暢通。

7.1.2各成員單位與縣人民政府要保持必要的聯系。

7.1.3領導小組辦公室與領導小組成員單位之間應建立信息共享平臺，互通信息。

7.1.4所有通信及信息共享應符合有關保密規定。

7.2文電運轉保障

領導小組、領導小組辦公室及有關部門要根據各自職責規定，確保文電運轉的高效、迅速、準確，不得延誤。

7.3技術保障

7.3.1各有關部門應確保本系統計算機設備及網絡系統有足夠的軟硬件技術支持保證，有關信息有計算機備份。

7.3.2核心賬務數據應實現異地備份，建立數據備份中心。

7.3.3要害崗位，至少有兩名人員備用、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個系統的正常運行。

7.3.4加強事故災難備份中心的建設與完善，做好事故災難備份中心的維護和管理。

7.4安全保障

各有關部門應確保工作場所的安全性和保密性，確保有關工作人員的人身安全。

7.5人力資源保障

7.5.1縣各有關部門應加強應急工作人員的隊伍建設，根據工作需要及時補充人員。

篇7

（西安財經學院文學院，陜西 西安 710100）

【摘　要】近年來，隨著社會改革的不斷深化，各種社會矛盾也日益凸顯，各類突發事件在高校時有發生，擾亂學生正常的生活秩序與學校的教學管理的同時，也損害了學校的良好形象，更給社會造成了不良的影響。因此，為了使學生的身心更好發展，我們需要正確地應對高校突發事件。思想政治教育工作作為一切工作的生命線，具有強大的政治優勢，因此，思想政治教育工作在應對高校突發事件時，可以發揮其獨特的作用，以此確保學校的穩定和發展。

關鍵詞 高校突發事件；大學生；思想政治教育

1　高校突發事件的涵義

突發事件是指突然發生的，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。其最大的特點就是“突然發生”。因此，人們在應對突發事件的過程中，需要采取一種非常規的應急處置措施，從而盡可能地降低突發事件帶來的危害。

高校突發事件是指高校受國際形勢、國內局勢或高校自身等因素影響，涉及在校大學生切身利益、各種突如其來、意外發生、緊急，并造成嚴重后果或重大影響的學生群體性行為事件，如學生食物中毒、自殺、離校出走等事件，由潛在安全隱患造成的學生傷亡、火災、爆炸事件，學生發生交通意外及其他惡性重大事件等。高校突發事件與一般公共突發事件相比，不僅具有公共突發事件的突然性和有害性，還具有其自身的特點，比如迅速蔓延性、敏感突發性、影響深遠性等。

2　高校突發事件的成因

大學生突發事件頻發，其中的原因是多方面的，主要是社會中不穩定因素的影響。它發生的誘因包括社會環境因素和個體心理因素等多個方面。我國正處于全面深化改革的攻堅時期，由于利益格局的調整，容易導致社會矛盾的激化。在新的環境下多種因素容易導致突發事件的發生，進而危及學校。要預防和應對突發事件，必須首先清楚引發高校突發事件的原因，總的來看，其誘因主要有以下幾個方面：

2.1　學校因素

學校因素主要指學校在管理中存在許多薄弱環節，是高校突發事件的主要原因。我國高校長期實行計劃體制的辦學模式，擔負的社會責任單一，面對的公眾也非常有限，面對急劇增長的學生人數和學生需求，學校的配套設施跟不上，落后的管理方式所暴露的問題日趨明顯，尤其是涉及廣大學生利益的問題，沒有注重聽取學生的意見，與學生缺乏有效溝通，從而導致高校管理類事件頻發。

2.2　國際社會因素

目前我國正處于社會轉型時期，各種社會矛盾、社會沖突如果處理不好，就有可能蔓延到學校，引發更大的危機。社會上一些不法分子還利用招工等形式，誘騙學生進行傳銷等活動，導致學生出走、失蹤，被人控制利用。另外，在這個風云變幻的國際大環境中，國家間的利益沖突、政治危機以及敵對分子的煽動破壞等也會影響高校學生的思想和行為，一旦學校導向失誤，處置不當，學生法制觀念薄弱，會造成非常嚴重的政治性突發事件。

2.3　不可抗力事件的發生

如果高校所處地域發生地震、洪水、泥石流、臺風等自然災害是引起此類突發性事件的直接原因，面對自然災害還缺乏正確認識和應對管理措施，導致該類事件危害進一步擴大。

2.4　大學生自身問題嚴重

我國正處于社會轉型過程中，各種社會利益格局也會發生深刻變化，表現在思想方面就是大學生的思想觀念、行為選擇和價值取向也都發生著轉變。當前的大學生面臨各種各樣的壓力，諸如競爭的壓力、生存的焦慮、發展的期許、情感的困惑等等，當他們發現自己努力地和得到的不成正比時，容易形成心理疾患，而心理上的失衡就容易導致對他人或自己身體的傷害，以至對生命的放棄。這就使得學生容易由于個人偶然因素而引發高校突發事件。

3　思想政治教育在應對高校突發事件中的作用

思想政治教育是經濟和其他一切工作的“生命線”，具有重要的理論和實踐意義。在高校突發事件的不同階段，思想政治教育的應對有著特殊的優勢和特定的功能。

3.1　思想政治教育具有預警、防范功能

雖然高校突發事件具有突然性和偶然性。但是其根本原因是由于潛在的矛盾由量變引起的質變。所以高校突發事件要依靠改善思想政治教育工作來預測。作為思想政治教育工作者來說，應當時刻關注學生的思想動態，提前計劃，提前預防，才能在突發事件發生前進行有效預測。另外，雖然很多自然災害是無法預測的，但是在學生遭遇自然災害的情緒和心理是可以預測的。思想政治教育工作者可以針對學生在遭遇災害時的思想變化制定相應的預防政策和預案，掌握高校學生的思想動態，將災害帶來的身心傷害降到最低程度。因此，在應對突發事件的過程中，應該及時把握學校出現的這樣那樣的矛盾，對事態的發展和學生思想可能出現的問題及時作出前瞻性預測，將問題解決在萌芽當中，為高校處理突發事件的科學決策和協調運作提供依據和保障。

3.2　思想政治教育具有協調、導向功能

思想政治教育者在突發事件發生后在于學生的溝通了解中對學生進行心理輔導和教育，幫助學生消除突發事件留下的心理創傷，讓學生盡快融入到正常的大學生活和學習中。在導向功能方面，思想政治教育可以引導大學生正確認識突發事件的本質，消除學生的負面情緒和恐慌，另外，通過思想政治工作者的啟發、引導和組織，使大學生提高自我教育的自覺程度和能力，能夠正確的看待高校突發事件，防止出現不理智的行為。

3.3　大學生思想政治教育是維護突發事件社會穩定的重要保證

在突發事件中思想政治教育對于社會穩定具有“生命線”的作用,也是這時非常態社會穩定的重要保證。高校發展的重中之重就是“穩定”思想政治教育在高校突發事件中的維護穩定功能貫穿始終。在突發事件發生前進行學生的思想動態預測，在事件發生時通過思想政治教育者的正確引導和教育化解各種矛盾，在事件發生后，對學生進行心理輔導，幫助學生走出陰影，時刻維護著學校的安定和和諧。

4　加強高校突發事件中的思想政治教育工作

目前我國高校突發事件頻頻發生，而思想政治教育為有效應對高校突發事件帶來了新的契機。因此，在科學有效的應對高校突發事件方面，除了傳統的思想政治教育教育方法外，還應該采用以下方法：

4.1　加強應對突發事件的理論教育指導

要深入開展理想信念教育黨的十報告指出：“廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。”因此，要繼續深入貫徹中央的文件精神，有效地開展理想信念教育，幫助學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，切實解決部分學生中存在的政治信仰迷茫、理想信念模糊、社會責任感不強等問題，進一步增強學生對社會主義的堅定信念，使每個大學生自覺地把個人的奮斗與祖國的前途命運緊密地聯系在一起，承擔起實現中華民族偉大復興的歷史使命。

4.2　注重對突發事件的思想引導

經濟全球化的背景下，加強形勢與政策教育，目的不僅是使學生具備應對突發事件的理論能力，更是為實現全面建成小康社會提供人才隊伍。和平與發展是時代的主題，但西方敵對分子的分化活動從來沒有停止過，由于安倍參拜靖國神社導致中日關系也更加激化，由斯諾登提供的情報顯示：美國的情報組織以滲透到世界各地。在國內，隨著經濟的快速發展，社會矛盾也日益凸顯，貧富差距也日益擴大。所有這些問題只要有一方面處理不好，都隨時可能引發突發事件。因此，要引導學生對當今的國情做出正確的判斷，從而維護學校和社會的穩定。另外，向學生宣傳法律知識，讓他們自覺懂法、守法。要讓學生通過正當的渠道表達意愿，運用法律的方式維護自身的合法權益，切不可觸犯法律。

4.3　建立高效突發事件應急預案

建立應急預案的目的是預防校園內及校園外的突發事件而建立的應急處置方案，將被動變為主動應對，當有突發事件發生時，學校可以按照相關應急預案迅速有序的做好救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。因此，加強高校思想政治教育預案，加強對思想政治教育預案的管理，對預防高校突發事件，引導學生成為德智體美全面發展的社會主義合格建設者意義重大。

4.4　建立突發事件事后信息反饋及事后跟蹤的系統

信息反饋和事后的及時跟蹤對于應對突發事件有著十分重要的意義。如果思想政治教育者不對突發事件進行事后信息反饋的收集以及跟蹤，將無法迅速、正確的預測和把握學生再次遇到相似突發事件的思想動態。因此，作為思想政治教育工作者，應將突發事件后的信息收集和跟蹤作為思想政治教育的工作重點之一，貼近學生，貼近學生的思想，進而確保學校的安全和穩定，促進和諧校園的建設。

參考文獻

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【關鍵詞】突發事件；信息報告；應急工作

油氣企業工作區域分布點多、面廣、線長，呈現易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等特性，具有較高風險，這對信息報告工作提出了更高的要求和挑戰，及時準確地報告突發事件信息有利于企業掌握突發事件的動態和發展趨勢，調集應急資源，果斷采取積極有效措施，最大限度地減少事故和災害的發生及其造成的損失，保護員工生命和企業財產安全。

一、新時期做好突發事件信息報告工作的重要意義

（一）突發事件信息報告是油氣企業承擔社會管理職能的需要。突發事件報告工作與突發事件的預測預警、應急處置和善后恢復等工作密切相關，突發事件信息報告渠道暢通與否和信息傳遞效率、質量高低，直接影響上級部門對突發事件動態和發展趨勢的掌握，影響領導決策和應急處置工作開展。作為突發事件應急處置第一要素，突發事件信息不僅領導重視、應急需要，而且員工關心、社會關注。

（二）突發事件信息報告是油氣企業保障員工和企業利益的需要。全面、及時、準確的信息報告，有利于企業掌握突發事件的動態和發展趨勢，立即啟動應急預案，調集應急資源，迅速組織應急搶險，抑制事態發展，避免事件造成重大影響和產生嚴重后果，保護員工生命，減少企業財產損失。

（三）突發事件信息報告是維護社會穩定和企業形象的需要。建立及時準確的信息報告機制，對澄清事實、引導輿論、維護企業形象起著積極作用，有利于各項應急響應決策措施的有序實施，動員社會力量參與應對處置，避免社會恐慌，將事件造成的影響和損失降到最低，維護企業形象。

二、油氣企業突發事件信息報告工作存在問題

（一）突發事件報告范圍不清楚。個別屬地管理單位對突發事件范圍不清楚，習慣性地認為只有發生重大的人身傷亡事故、井噴事故、油氣泄漏、環境污染等才能算是應急事件，才需要報告信息，對生產影響不大的事故，就不報告。

（二）信息報告主動性不強。發生突發事件后，部分屬地應急管理單位急于處理事件，主觀上對信息報告認識不夠，意識不強，不積極主動地向上級相關部門報告突發事件相關情況。

（三）信息報告時效性較差。發生突發事件后，個別屬地單位沒有意識到應在第一時間進行報告，導致上級領導不能第一時間掌握突發事件情況，延遲了整體資源調控處置時間，有可能導致事態的進一步擴大，造成更大的影響。

（四）信息報告不夠準確。個別屬地管理單位對事件發生的時間、地點、傷亡人數、經濟損失等相關要素信息報告得不完整，對事件現場情況詳述表達不清楚，對可能存在的社會敏感因素研判不夠準確。

（五）存在瞞報現象。個別單位發生突發事件后，由于思想認識不到位，擔心事件被上級部門知道會給單位帶來不良影響，于是采取“大事化小，小事化了”的方式進行自行處理，瞞報事件。

三、提高突發事件信息報告工作的思考與策略

近年來，國內外油氣行業突發事件頻繁發生，如美國墨西哥灣原油泄漏事故、青島市“11?22”東黃輸油管道泄漏爆炸事故等等，其事故發生后信息報告是否及時、準確、有效，已成為業內公認的、足以影響應急處置全局的重要因素之一。因此，油氣企業各部門應高度重視，通過暢通和拓寬信息報送渠道，更加及時、更加準確、更加有效地做好突發事件信息報告工作，為企業把握全局、正確決策提供重要依據，為做好突發事件早期預警和科學應對提供可靠保障。

（一）解決報告范圍不清的問題。企業應急管理單位要改變以往突發事件報告范圍錯誤認識，放寬思路，提高重視度，轉變思想觀念，凡對影響生產、生活秩序的事件，無論影響大小，均應第一時間向上級部門報告。

（二）解決主動性不強的問題。獲知突發事件線索后，要及時主動調查核實，主動進行報告。處置過程中，要密切跟蹤事態進展，全面掌握相關情況，加大續報工作力度；處置結束后，要及時終報，實現突發事件信息報告閉環管理，確保信息報告的完整性。對于敏感信息、預警預測信息、可能引發重大以上突發事件的信息，以及社會輿論廣泛關注的熱點、焦點事件，要加強分析研判，并及時報告。

（三）解決時效性較差的問題。時效，可謂突發事件信息報告的生命。按照“速報事實、慎報原因”的原則，油氣企業各部門要進一步強化首報意識，及時快速報告突發事件信息，力爭30分鐘內向上級辦公室值班室電話報告、1小時內書面報告。如事發單位因現場情況不明、條件不具備等來不及書面報送的，必須在第一時間通過電話初報信息，隨后通過“傳真+郵件”同步的方式上報信息報告，爭取第一時間處置事件的資源，及時高效地處置事件。同時，要充分依托新技術、新手段，加強對互聯網信息的監測分析，及時掌握突發事件線索和影響社會安全穩定的苗頭性、趨勢性、敏感性信息，提前有針對性地采取積極有效的應對措施，避免事態進一步擴大。

（四）解決準確性不強的問題。在突發事件應急處置中，信息報告中的一個字、一句話、一個數字，一旦出現差錯，就會直接或間接影響到上一級應急領導小組的正確決策，為應急處置造成不可估量的損失。因此在組織報送各類突發事件信息時，所屬各單位信息報告內容必須包括事件發生時間、地點、傷亡和損失、危害情況、事發點周邊居民分布、（下轉第109頁）（上接第94頁）原因初步分析、已經采取的應對措施、進展情況以及事件發展預測，明確標注信息編號、簽發人、聯系人、聯系電話等要素。在信息采寫中必須對人、事、物進行準確描述，不能以點代面或避重就輕，更不能有半點虛假或夸張，必須做到準確無誤地收集、整理信息，不道聽途說、不捕風捉影。

（五）解決漏報、瞞報的問題。加大信息報告情況通報和責任追究力度，定期對單位、部門突發信息報告工作情況進行通報，對能及時準確報告的突發事件信息提出表揚，對于遲報、漏報、瞞報以及報告質量差的進行通報批評。尤其對突發事件發生后，單位瞞報、漏報信息的，要加大責任追究力度。

四、結語

新時期網絡條件下，油氣企業要針對信息傳遞快、傳播范圍廣等特點，建立健全突發事件報告體系，進一步簡化信息報告程序，理順中間環節，確保突發事件信息報告及時、準確，應急處置主動、有序、有效，維護企業良好形象。

【參考文獻】

[1]俱孟軍.重大突發事件報道中記者的著力點[J].中國記者，2006（9）.

篇9

第二條本辦法所稱突發事件，是指突然發生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

第三條全市各級行政機關及其所屬機構，以及具有或受委托行使公共管理和服務職責的組織，公立學校、醫院、科研院所（中心）等事業單位，國有及國有控股企業的市管領導干部(下稱負責人)，不履行或不正確履行工作職責，造成突發事件或處置突發事件不力的，依照本辦法問責。

第四條問責的原則：遵循權責統一、分級負責、依法規范、改進工作與追究責任相結合的原則。

第五條問責方式。

(一)誡勉談話；

(二)取消當年評優評先資格；

(三)責令作出書面檢查；

(四)責令公開道歉；

(五)通報批評；

(六)調整工作崗位；

(七)停職檢查；

(八)勸其引咎辭職；

(九)責令辭職；

(十)免職。

以上問責方式可以單獨使用或合并使用。

采用本條第(六)項至第(十)項問責方式的，應當按照干部管理權限和規定的程序辦理。

被問責的情形構成違紀、政紀應追究紀律責任的，由市紀律檢查委員會、市監察局立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

第六條出現以下情況之一的，對直接主管人員和其他直接責任人員依法實行行政問責。

（一）未按規定采取預防措施導致發生突發事件，或未采取必要的防范措施導致發生次生、衍生事件的；

（二）未執行有關規定或執行不力，做出錯誤決策，侵害群眾利益，引發社會安全事件或致使事件升級的；

（三）因，強令、授意施行違法行政行為，或因不作為導致發生重大突發事件的；

（四）對本轄區、本部門、本單位存在的可能引發突發事件的矛盾糾紛不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機關非法集體上訪，致使發生突發事件的；

（五）因工作失職或監管不力導致發生重大突發事件，或在較短時間內連續發生重大突發事件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（六）因泄露國家秘密或違反工作紀律等行為，導致群眾非法集體上訪或引發突發事件的；

（七）遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息或者通報、報送、公布虛假信息，造成不良后果的；

（八）未按規定及時突發事件警報、采取預警措施，導致損害發生的；

（九）未按規定及時采取措施處置突發事件或者處置不當，造成不良后果的；

（十）不服從上級人民政府對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的；

（十一）違反規定指令公安機關參與非警務活動或違規派出警力處置突發事件，濫用強制措施、警械（包括攜帶、使用武器），造成矛盾升級、事態擴大的；

（十二）其他在應對突發事件工作中，給國家利益、人民生命財產安全、公共財產造成重大損失或惡劣影響等失職行為的。

第七條根據被問責情形的情節輕重、損害和影響的大小決定問責方式。

(一)情節輕微，損害和影響較小的，對負責人采用誡勉談話、取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查的方式問責；

(二)情節嚴重，損害和影響較大的，對負責人采用責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查的方式問責；

(三)情節特別嚴重，損害和影響重大的，對負責人采用勸其引咎辭職、責令辭職、免職的方式問責。

第八條有下列情形之一的，應當從重問責。

(一)一年內被兩次（含兩次）以上問責的；

(二)在被問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；

(三)打擊、報復、威脅、陷害辦案人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的；

(四)拉攏、收買問責調查人員，采取不正當行為干預調查，影響公正實施問責的。

第九條發現并及時主動糾正錯誤且未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責。

第十條有下列情形之一的，可免予問責。

(一)因下級機關(單位、部門)以及有關人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的；

(二)因適用的法律、法規、規章、政策及有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規定或要求，無法認定責任的；

(三)已經引咎辭職的；

篇10

目前，我國高校學生自殺等突發事件日益增多，高校學生突發事件數量持續上升，己成當前嚴重影響高校穩定和健康發展的重要因素。通過對十五年來我國各類高校典型學生突發事件的發生時間、發生類型等方面進行的統計分析，總結出各類高校學生突發事件發生的基本規律，并在此基礎上提出有針對性的預防措施，有利于構建和諧、穩定校園環境。

關鍵詞：

高校;學生突發事件;規律

目前，我國正處于社會不斷深化改革的特殊時期，各種各樣的社會問題層出不窮。在這樣的特殊時代背景下，各種矛盾也紛紛進入校園，高校學生由于自身因素，或學校管理因素，或因特殊的自然因素，或因高校外界各種因素的介入，校園安全問題受到嚴峻挑戰。各種類型的學生突發事件屢屢出現，我們應該總結經驗教訓，研究學生突發事件的發生規律，針對潛在的危險信號采取有針對性的解決措施，從而有效遏制突發事件的發生，維護校園的安全與穩定。

一、高校學生突發事件的概念及特點

1.高校學生突發事件的概念

一般來說，突發事件是指人類社會不能預料或難以預料而突然發生的事件。根據《中華人民共和國突發事件應對法》的規定：“突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件”。目前，我國對高校學生突發事件的相關表述尚未形成統一意識，主要有高校突發事件、高校學生突發事件、高校學生危機事件等若干種表述。筆者認為高校突發事件中涉及的主體包括教職工、學生或其他與學校有密切關系的人員。而高校學生突發事件的主體是學生（學生既可能是事件的組織參與者，也可能是事件受害者），發生在學校內外，由于人為因素、政治社會因素、自然因素或其他因素引發的，在事先不能預料或難以預料的情況下突然爆發的，對學生的人身精神造成傷害的、對學生的財產造成損失的、對學校的教學生活秩序造成損害的，具有較大影響的突發事件。

2.高校學生突發事件的特點

高校學生突發事件是公共突發事件的一種，因此，高校學生突發事件具有公共突發事件的突發性、破壞性、緊迫性、擴散性等特點，此外由于高校的特殊性，高校學生突發事件還具有自身的獨特特點。

（1）高校學生突發事件的主體特殊性。高校學生突發事件的主體是學生，他們思維活躍、思想開放、有知識、有理想，但由于他們思想不夠成熟，對事物的看法不夠全面，容易沖動，遇事不能理性思考，容易受到外界環境的影響，抵抗突發事件的能力和心理承受壓力較弱，缺乏責任意識和危機意識，容易產生過激行為，從而導致突發事件的升級和質變。

（2）高校學生突發事件的群體性。隨著我國高等教育的改革，我國在校大學生數量逐年增多。一般一所普通本科院校的在校生都在萬人以上，學生住宿相對集中，情緒、行為容易互相影響。由于高校后勤社會化的影響，有些地區還把眾多大學校園建設在同一地區，形成“大學城”，這又使得高校學生突發事件爆發的概率升高。一旦某個高校學生發生突發事件，不但會影響本校學生的參與，還可能引發其他校園學生的參與，往往會引發一些在獨立情況下不會發生的行為。這些容易導致從眾群體行為的發生，繼而發生大規模的。

（3）高校學生突發事件的敏感性。當前大學生正處于世界觀、人生觀、價值觀最后形成的階段，心理承受能力和理性思考能力較弱，責任意識和危機意識較差，他們對于新事物具有高度的敏感性和嗅覺性，在思想行為上也具有高度的同質性，他們關注社會發展，對非常規事物有很強的好奇心，一旦發生突發性事件，在心理和行為上往往表現得非常敏感，容易卷進關注與參與的漩渦。

（4）高校學生突發事件的復雜性。高校學生突發事件具有復雜性，首先是誘發事件原因的復雜性。既有學生自身個性心理因素引發的自殺事件，又有家庭成長環境、社會不良環境引發的刑事犯罪；既有暴雨、臺風等引發的自然災害，也有高校設施不完善導致的安全事故。其次是事件應對中的復雜性。在一些學生非正常死亡事件中，學生家長大鬧學校，影響正常教學秩序，甚至引發他人圍觀聚集、社會媒體關注，這都給學生事件妥善處理帶來了不小的復雜性。如果事件處理不及時，還會引起連鎖反應，使事件更為復雜。

二、高校學生突發事件的發生規律

筆者根據相關資料，收集了1999～2015年間全國20個省113個典型高校學生突發事件案例進行分析研究，具體如下：

1.高校學生突發事件的主要類型

經過對數據的分析整理，高校學生突發事件主要有以下幾類：

（1）政治穩定事件，含各種原因導致的。

（2）大學生自殺事件，學生采取跳樓、上吊等結束自己生命的形式。

（3）社會治安事件，包括學生參與或受害的搶劫、、盜竊、斗毆等事件。

（4）意外事故事件，包括火災、意外受傷，交通事故、溺水等事件。

（5）猝死事件，因身體原因導致的學生突然死亡事件。

（6）公共衛生事件，主要指學校里爆發的傳染病、食品中毒等事件。

（7）自然災害事件，主要指暴雨、地震、臺風等引發的導致學生人身財產受到損害的事件。在高校學生突發事件中，大學生自殺事件、意外事故事件、社會治安事件這三類所占事件總數的比例較高，三者合計達到了75.22%，而大學生自殺事件則超過了30%，排在各類學生突發事件的第一位。可見大學生自殺事件是高校學生突發事件中的最易發、多發事件。此外，意外事故事件占26.55%，社會治安事件占18.58%，這兩類也都超過了案例總數的10%。

2.大學生自殺事件發生規律分析

（1）發生時間分析。在發生時間上，5月、6月、7月、11月、12月是大學生自殺事件的高發月份，發生比例均超過了10%。5月份是發生次數最多的月份，占34起自殺事件總數的20.59%。

（2）自殺形式分析。自殺形式上，跳樓是我國大學生自殺的首要形式，達到了70.59%。其次為服毒、跳湖（海）。跳樓之所以成為大學生自殺的首選方式，是因為簡便易行，死亡迅速，痛苦相對其他形式較少。

（3）性別分析。34起大學生自殺事件中，女生人數略高于男生。女生18人，占比為52.94%，男生16人，占比47.06%。

3.意外事故事件發生規律分析

在全部案例中，因發生火災、交通意外等事故的案例有30起，發生數量位居第二位。

（1）發生時間分析。10月是意外事故發生最多的月份，達到了23.33%。其次是4月份、5月份。2月份、7月份、8月份為寒暑假期，意外事故發生數量相對較少。

（2）發生類型分析。在意外事故的類型中，火災發生的比例最高，達到了26.67%。其次為交通事故和高空（樓）跌落，分別為16.67%。設施缺失損壞為10.00%，排在第三位。

4.社會治安事件發生規律分析

社會治安事件,包括大學生是事件的實施者或是受害者的搶劫、、盜竊、斗毆等事件。

（1）發生時間分析。經過統計，5月份發生的治安類事件最多，達到了23.81%，其次為4月份，達到了14.29%。2月、3月、7月、12月份也是高發月份，發生比例均在9%以上。

（2）類型分析。在掌握的資料中，學生為實施者對其他學生進行人身傷害的案件共有14起，達到了66.67%，而社會人員為實施者的人身傷害事件只有5起，只占總數的23.81%。這說明我國高校總體上是安全的，社會閑雜人等很少進入學校實施人身傷害等犯罪活動。

5.政治穩定事件發生規律分析

（1）發生時間分析。在對10起政治穩定事件的發生時間進行總結后發現，4月、5月、6月、7月、10月均有此類事件發生，其中4月份發生3起，5月、6月、7月各發生2起。

（2）類型分析。在10起政治穩定事件中，因對外國不滿爆發的反日等游行示威事件有6起，因對學校管理存在不滿導致的有3起，還有因與城管發生矛盾導致的1起。因此，高校應教育引導學生理國，教育學生不組織、參與非法集合示威等活動。

6.公共衛生事件發生規律分析

（1）發生時間分析。在9起公共衛生事件中，3月份、4月份、7月份各有1起發生，9月份、11月份各有三起發生。由此可見，9月、11月容易多發公共衛生類突發事件。

（2）類型分析。在這些公共衛生事件當中，8起因食物中毒引發，1起因甲型H1N1流感病例引發。因我國已經建立起完善的公共衛生事件防范應對機制，所以，傳染病在高校大規模爆發概率較低。但學校應加強食堂衛生監管及學校周邊環境治理，加強對食物中毒事件的防范，為學生創造安全健康的飲食環境。

7.身體原因猝死事件發生規律分析

（1）發生時間分析。在6起學生猝死事件中，5月、9月、11月、12月各有1起，6月份有2起。6月份是畢業季，學生經常聚會喝酒，加上天氣炎熱，容易誘發身體疾病。此外，季節轉換時也應加強學生的健康教育工作，要求學生注意休息，提醒有既往病史的學生做好預防工作。

（2）類型分析。在這些猝死事件中，2名學生在睡眠中猝死,1名學生注射頭孢類藥物后飲酒猝死，3名學生在參加運動活動時猝死。通過這些案例，高校應增強對學生的健康教育，教育學生掌握最基本的用藥常識，在軍訓、運動會及各類比賽前做好體檢工作，在比賽進行中做好醫療救助工作，防止學生發生意外。

8.自然災害類突發事件發生規律分析

（1）發生時間分析。在此次統計中，共有3起自然災害類突發事件，分別發生在5月、7月、8月。近年來我國高校都加大了學校基礎設施的建設，應對突發自然災害的能力也有所提高，但在夏季暴雨、臺風多發季節仍要做好安全防范工作，降低突發事件的發生風險。

（2）類型分析。在這3起事件中，因地震引發的事件1起，因暴雨引發的事件1起，因臺風引發的事件1起。這些自然災害造成了人員被困、校舍損壞，嚴重影響了學校正常的教學秩序。這就要求高校在日常工作中，應加強學生的安全教育，組織好應急演練，提高學生應對危險的能力。

三、高校學生突發事件防范的若干措施

根據高校學生突發事件發生規律的研究，筆者認為做好高校學生突發事件防范工作，可以從以下幾個方面著手：

1.掌握突發事件發生的時間規律，做好多發季節的防范工作。通過研究發現，4月、5月、6月、9月、10月、11月、12月是各類突發事件的高發月份，高校要按照突發事件發生規律，有的放矢的提前做好學生的安全教育及安全管理工作，降低突發事件的發生概率。

2.掌握突發事件發生的類型規律，對潛在的安全隱患進行處理。加強學生的心理健康教育工作，對有心理疾病的學生及時治療；加強學生的法制教育、生命教育，使學生知法、懂法、守法；加強學生的紀律教育，使學生認真遵守學生規章制度；加強學生的健康教育，使學生掌握基本的醫療常識等知識，加強學生的危機教育，提高學生面對危險時的應對能力。此外高校應定期對基礎設施進行維修，對校園周邊環境進行治理，為學生創造一個安全健康的學習生活環境。

3.建立一支專業化隊伍，建立學生突發事件防范長效機制。高校應加大對學生突發事件防范工作的投入力度，組建一支具備安全管理學、教育學、心理學等知識豐富，技能突出的專業化隊伍，建立常態化的運行機制，全面開展學生安全教育工作和突發事件的防范工作，切實提高高校應對學生突發事件的水平。

參考文獻：

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