導語：如何才能寫好一篇礦產資源概況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、扎實做好整頓和規范礦產資源開發秩序的基礎性工作

(一)明確目標，落實責任。各市、縣(市、區)政府及有關部門要將整頓和規范礦產資源開發秩序工作作為重點，按照全省統一部署，結合本地實際，制定目標，精心安排，穩步推進，把各項工作落到實處。

凡有礦產資源開發活動的縣(市、區)政府，要組織鄉鎮政府及有關部門，采取“分片負責，逐級落實，責任到人，責任到礦”的方式，定期對各礦區進行清查，發現問題及時處理。

(二)堅持高標準，繼續抓好治亂工作。進一步完善“一礦一卡”和“一勘查項目一卡”的清查制度，嚴厲打擊無證采礦、無證勘查、越層越界采礦和違法轉讓探礦權、采礦權等違法行為，始終保持高壓態勢，保證礦產資源開發秩序的基本穩定。

加大對越層越界開采違法行為的查處力度。按有關規定和各市、縣(市、區)的職責分工，由國土資源、煤炭等部門定期對礦山進行實測檢查。經實測發現越層越界采礦的，要依法從重處罰，責令違法礦山對越界井巷工程進行密封，打上永久性封閉墻，建立專項檔案；同時通過新聞媒體公示越層越界情況和處理結果，責令礦山出具不再越層越界采礦的書面承諾。發現再次越層越界采礦的，要依法吊銷其采礦許可證，堅決予以關閉。

(三)全面清理探礦權、采礦權審批事項。省和各設區市國土資源部門要集中時間，全面清理本部門審批的尚在有效期的采礦許可證和勘查許可證。依法逐件、逐卷清理檢查，主要檢查審批事項是否符合有關規定、審批要件是否齊全、審批程序是否正確。對存在問題的要堅決予以糾正。

二、重點解決資源配置和礦山布局不合理問題

(一)認真落實各項要求，加快礦產資源整合進度。各設區市政府要按照《**省人民政府關于整合礦產資源調整礦山布局的實施意見》(冀政［2005］84號)要求，統一組織對行政區域內的礦區進行摸底調查，制定本行政區域內各整合礦區的整合方案，經省整合資源調整布局領導小組辦公室審查后報省政府批準實施。

整合工作要突出重點，分步實施。首先做好煤礦的整合工作。各設區市政府要按照省政府冀政［2005］84號文件要求，確定煤礦重點整合礦區，先行安排整合工作。煤礦重點整合礦區的整合方案，要在**年4月底前報送省整合資源調整布局領導小組辦公室，6月底前開始組織實施，**年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合方案要在**年9月底前報送省整合資源調整布局領導小組辦公室，11月底前開始實施。全省所有礦山的整合工作，要在**年上半年基本完成。

(二)統籌安排，確保整合工作扎實開展。各設區市政府要根據礦產資源總體規劃，結合采礦權設置方案編制資源整合方案。整合期間，各級國土資源部門不再受理采礦權人變更礦區范圍的申請。對以各種手段抵制整合礦產資源工作的，其采礦許可證到期后予以關閉，并取消其參與整合的資格。

(三)嚴格整合條件和標準。堅持“先治亂，再治散”、“先關閉，后整合”，對按照有關規定應予關閉的礦山，首先嚴格按標準予以關閉，不得以整合為由規避礦山關閉工作；對有違法行為的礦山，要嚴格依法查處，查處到位后方允許其參與整合；對有嚴重違法行為，依法應吊銷有關證照、予以關閉的礦山，要嚴格按規定關閉，不得參與整合。

一個礦體原則上只設立一個采礦權。對確因地質條件限制、開采技術限制和歷史形成的開采條件限制不適于設置一個采礦權的，經專家論證后，可以設置兩個或兩個以上采礦權。對跨兩個或兩個以上行政區域的礦體，由其共同上級政府組織整合工作，不得按行政區域劃分和設置采礦權。

三、嚴格探礦權、采礦權審批管理

(一)理順礦業權管理體制，促進權力與責任的統一。省國土資源部門新設采礦權審批、登記以及中型以上生產或儲量規模礦山采礦權延續、變更登記等事項應及時向省政府報告；設區市國土資源部門新設采礦權審批、登記，應及時向設區市政府報告。

市、縣(市、區)國土資源部門要積極幫助申請人組織探礦權、采礦權新設或廷續、變更申請資料，提前介入核查申請資料，對照申請資料深入現場進行實地核查，提出核查．意見，與申請資料一并遞交登記管理機關。

設區市國土資源部門頒發采礦許可證后，要及時報省國土資源部門備案。省國土資源部門批準探礦權、采礦權并登記發證后，要及時通知設區市國土資源部門。對設區市國土資源部門違法、越權或錯誤的采礦權登記、發證，省國土資源部門一經發現要及時予以撤銷和糾正，由此給探礦權、采礦權申請人造成損失的，由原登記機關依法給予賠償。

(二)嚴格礦業權設置標準，實行探礦權、采礦權設置方案制度。每年第一季度，各設區市國土資源部門要依據礦產資源總體規劃、礦產資源勘查規劃、國家產業政策等要求，組織編制本行政區域內探礦權和由省國土資源部門登記發證的采礦權設置方案，經設區市政府審查同意，報省國土資源部門審查，經省政府批準后實施。不跨縣級行政區域的采礦權設置方案，設區市國土資源部門可委托縣級國土資源部門組織編制，經縣級政府審查同意后，報設區市國土資源部門審核匯總，經設區市政府審查同意后上報。

省和設區市國土資源部門要按照批準的探礦權、采礦權設置方案，以申請在先或市場出讓的方式確定探礦權或采礦權人，按規定程序審批并登記和頒發勘查許可證、采礦許可證。沒有探礦權、采礦權設置方案的，不予設置新的探礦權和采礦權。

已有探礦權、采礦權增加勘查區塊或擴大礦區范圍，要納入探礦權、采礦權設置方案管理。沒有探礦權、采礦權設置方案，各級國土資源部門不再受理增加勘查區塊或擴大礦區范圍的申請。

由市、縣(市、區)國土資源部門登記發證的采礦權設置方案編制、審批，要參照上述規定執行。

(三)嚴格審查地質勘查和礦產資源開采利用方案，嚴格評審儲量核實報告。地質勘查方案、礦產資源開發利用方案和儲量報告，由探礦權或采礦權申請人委托有資質的地勘單位或礦山設計單位編制，由探礦權、采礦權登記管理機關組織專家或委托有資質的單位進行審查，審查單位出具加蓋公章的審查意見，登記機關依據審查結果審查申請事項。

(四)建立健全勘查和采礦許可證延期預警機制，切實解決持超期證勘查、開采問題。各設區市和縣(市、區)國土資源部門要按照監督管理權限，提前6個月書面告知探礦權人、采礦權人準備前期勘查工作總結、進一步勘查實施方案或儲量報告、開發利用方案等延續登記手續；提前3個月書面告知探礦權人、采礦權人提出延續登記申請，辦理延續登記手續。國土資源部門的告知，不作為探礦權人、采礦權人申請延續登記的必要條件。勘查許可證或采礦許可證逾期后即自行廢止，并視為滅失礦產地。在滅失礦產地新設立探礦權、采礦權，有多家參與競爭的，要以市場方式公開出讓，原探礦權人、采礦權人的機械設備等財產權益經評估后由礦業權競得人予以補償；只有原探礦權人或采礦權人一家提出申請時可采取協議方式出讓礦業權。

四、加強礦產資源開發監督管理和執法監察工作

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關鍵詞 油茶；資源概況；低產林；改造管護技術；安徽郎溪

中圖分類號 S794.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）11-0196-02

油茶作為一種經濟林木，是世界四大木本食用油料植物之一。油茶不僅經濟價值較高，同時其生態功能強，且適生范圍較廣，是我國南方重要的油料植物資源。油茶目前已經被列為健康型植物油，茶油的不飽和脂肪酸含量高達90%，且貯藏時間長，長期食用對于心血管疾病的預防與治療作用顯著。與此同時，油茶在高級保健食品及護膚品領域也應用廣泛，油茶果實榨油后產生的茶枯餅可提取茶皂素、殘油等并可制成復合飼料，茶殼也是制作高級食品用活性炭的優質原料，還能作培養基生產食用菌等，應用范圍廣泛[1-3]。

1 郎溪縣油茶資源與生產概況

油茶枝葉繁茂，根系發達，耐干旱瘠薄，兼具生態效益與經濟效益，已在郎溪縣紅黃壤土地治理和退耕還林工程中廣泛應用。20世紀70―80年代，郎溪縣曾在社隊林場中廣泛推廣油茶造林，建成油茶原料林基地逾1 000 hm2，成為全省油茶主產區之一，在低山、丘陵、“四旁”地區廣泛栽植，勢頭良好。中間由于相繼推廣時興檫木、杉木、外松、板栗、青梅、毛竹、雷竹、園林苗木等，曾毀去成片油茶林或殘留部分低產林。2010年以來，油茶熱門走俏，省市推廣油茶良種豐產林項目，掀起新一輪油茶發展熱。目前，成片低產殘留油茶林主要分布在十字、畢橋、高井廟、新發等地，面積不大，只有47 hm2，單位面積產量低，年產值及效益差[4-8]。

郎溪縣以丘陵岡地為主，特殊的地理條件和環境因子適宜種植油茶。2010年縣政府制定出臺了《郎溪縣油茶產業發展規劃》，全縣“十二五”“十三五”期間承擔2 713 hm2油茶發展任務。近3年來全縣新發展油茶人工林，建立成片良種基地1 380 hm2，主要以承包大戶、家庭林場、生態農業開發公司、林下復合經營林等形式規模經營，重點在十字、飛里、凌笪、伍牙山林場等地。其中在十字鎮重點依托康龍山茶油開發公司，規模化栽植油茶和油用牡丹，揚子生態綠化公司申報油茶高產栽培示范園項目建設規模66.67 hm2，優先發展油茶、水梔等高效經濟林，推動城鄉綠化與林業產業同步發展。坐落在郎溪縣的宣城市最大規模山茶油生產企業――安徽億宏生物科技有限公司，牽頭組建了郎溪縣億宏油茶種植專業合作社，發展油茶基地面積165 hm2，積極與周邊油茶種植農戶簽約發展，注冊“麗仁”牌野茶油商標，年加工油茶籽2 000 t以上，爭取在“十二五”期內發展社員250戶、油茶基地面積700 hm2。

目前，全縣以普通油茶（C.oleifera A）為主要分布及栽培樹種，現正大力推廣適合皖南山區栽培的黃山1～5號、皖寧1～4號等最重要的油茶優良無性系良種資源。

2 油茶低產林改造與管護技術

油茶低產林是指其生產潛力未能充分發揮出來的林分。根據聯合國糧農組織援助“2696工程”油茶低產林改造項目，結合郎溪縣油茶生產經驗與栽培實踐，總結出一整套適合郎溪縣推廣應用的油茶低產林管護技術。

2.1 整形修剪

油茶植株進入盛果期需要進行修枝整形以改善植株生長條件，盡量保留作為結果枝主要來源的春梢和內膛結果枝，只將徒長枝、重疊交叉枝、病蟲枝及長勢較弱的枝條等疏去，在越冬休眠期（12月至翌年2月）及時剪去衰老干枯枝、病蟲枝、寄生枝及蔭蔽枝等，以培養良好的樹體結構，可使產量增長39%以上，枝感病率降低70%。在油茶掛果數年后，應及時進行回縮修剪，再重新選擇強壯枝進行培養補充，剪除少量枝徑2～4 cm的直立大枝，提高內膛的結果能力，以保持旺盛的營養生長，平衡生殖生長。在夏季（6―8月）要控制夏梢生長，促進結果母枝良好發育[9-10]。

2.2 樹型培育

油茶定植后在距接口30～50 cm上定干，第1年在20～30 cm處選留3～4個長勢旺盛、位置合適的側枝培養為主枝；第2年再在每個主枝上保留2～3個強壯分枝作為副主枝，第3～4年繼續培養正副主枝，并培養側枝群。對結果不良的植株，采用大樹換冠的方法進行劣株改造，注意在樹冠內多保留枝組以培養樹冠緊湊、樹形開張的豐產樹型，從而提高林分的整體產量。

2.3 精細撫育管理

及時清理林地、中耕除草，清除雜灌和雜草等，雨季要注意排水，夏、秋季干旱時及時灌水，將鏟下的草皮或用雜草枯枝葉覆于樹蔸周圍地表，培蔸護坡保墑；冬季結合施肥進行帶狀、塊狀、擴穴或局部墾覆；合理間種綠肥或豆科植物，以耕代撫，促進樹體養分積累；合理調整密度，保留900～1 650株/hm2；在冬季冷氣流頻繁的北風口營造防風林帶，施足保暖越冬肥，有利于植株越冬。

2.4 加強成林管理

加強林地土、肥、水管理，隔年對土壤進行深翻改土。在樹冠投影外側深翻30～60 cm，分年度對角輪換，注意保護粗根，避免過量傷根，促進土壤熟化，清除雜草和消滅越冬病蟲害，擴大根系分布和吸收范圍，提高其抗旱、抗凍能力。將坡度陡的林地整成梯田狀，或者開挖1.5 m寬竹節溝，以達到保水保肥的目的，有效防止水土流失。

2.5 科學合理施肥

合理配比氮磷鉀，一般N∶P2O5∶K2O=10∶6∶8，每年施速效肥總量1～2 kg/株、有機肥15～20 kg/株，改良土壤理化特性，培肥地力，延長肥效，提高果實含油量。幼樹期施肥以氮肥和農家土雜肥為主，配合磷鉀肥，主攻春、夏、秋季3次營養生長梢；盛果期在施追肥的基礎上，適當增施各種微量元素、尿素及生長調節劑。春梢萌發前薄施糞水或尿素，越冬休眠期以土雜肥或糞肥作為越冬肥。

2.6 病蟲害防治

病蟲害的防治采取綜合治理的方式，并注重病蟲害預防，一般在4―7月噴灑殺菌劑，防治油茶煙煤病于夏季、冬季用0.3 °Bé的石硫合劑，秋季用1 °Bé石硫合劑；防治油茶軟腐病和根腐病在春梢萌芽、抽發期用1%波爾多液、多菌靈和甲基托布津，或用50%退菌特、50%多菌靈等澆灌根莖處防治；防治炭疽病在6月底用1%的波爾多液加2%的茶枯水、50%多菌靈。對油茶綿蚧、藍翅天牛、油茶蛀莖蟲、油茶葉蜂、茶籽象甲等蟲害的防治，在幼蟲期噴灑90%敵百蟲500倍液，成蟲期噴灑90%敵百蟲1 000倍液、20%樂果乳劑500倍液、殺螟松、馬拉松1 000倍液、敵敵畏1 500～2 000倍液等，或在成蟲羽化期間進行人工捕殺，或放養天敵如中國黑蜂、高加索蜂和高意雜交蜂等進行防治。

3 參考文獻

[1] 肖正東.安徽林木特色資源[M].北京：中國林業出版社，2012.

[2] 莊瑞林.中國油茶[M].北京：中國林業出版社，1998.

[3] 姚小華.油茶高效實用栽培技術[M].北京：科學技術出版社，2010.

[4] 李書春.安徽森林[M].北京：中國林業出版社，1990.

[5] 陳興福.毛竹培育與利用[M].北京：中國林業出版社，1996.

[6] 程鵬.現代林業生態建設理論與實踐[M].合肥：安徽科技出版社，2003.

[7] 程鵬.現代林業理論與應用[M].合肥：中國科技大學出版社，2007.

[8] 余本付.安徽省鄉土樹種造林技術[M].北京：中國林業出版社，2007.

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一設備、電器及門鎖等：截至目前，未發現安全隱患。如發現各類問題，將及時上報醫院后勤科。

二重點部位的自查及改進：

1、接種門診：接種門診為我科的重點部門。門診內各種物品擺放有序，有留觀處置室，急救藥品未發現有過期藥品，對有效期在三個月內的近效期藥品，要求及時和藥房溝通，便于及時更換。按照院感管理的各項要求，認真做好各種消毒、登記工作。按照目前工作現狀，制定了接種門診工作流程，工作人員在接種時認真執行查對制度，確保安全接種。遇有門診人次增加時，科室內及時協調并增加接種人員，確保接種門診的正常運轉。

2、兒保科：兒保科也是我可得重點環節之一，在接種日，工作人員按照工作流程開展各項工作，為確保給各個年齡段的兒童安全的做好健康管理，防止意外的而發生，在門口及體重計上方均粘貼了安全告知，且工作人員反復告知家長，不要自行進行各類操作，防止發生意外及傷害。在兒童增多時，除了院方增加的體檢醫師協助開展工作外，科室內部工作人員，協調家長帶領兒童有序的進行接種、體檢等。

安全生產是一個科室的立院之本，在今后的工作中，我們將繼續做好各類安全工作的自查，發現問題及時上報，確保各項工作的安全開展。

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關鍵詞：礦產資源；經濟指標；體系構建

礦產資源經濟指標體系的構建，涉及到許多復雜的因素，需要考慮的方面較多，因此礦產資源經濟指標體系的構建需要遵循一定的原理，按照科學合理的方法和邏輯來進行，從而達到構建出的經濟指標體系能夠很好地符合礦產資源領域實際發展的要求，符合社會經濟發展的總體原則，幫助礦產資源領域實現可持續發展。

1 構建礦產資源經濟指標體系的意義

礦產資源經濟指標體系，是一個科學合理的整體，由各個相互聯系的指標構成。在實際生產中，礦產資源經濟指標體系是人們判斷礦產資源工作中相關決策或者行為的可行性的標準，反映了解決實際問題的具體要求和準則。礦產資源經濟指標體系的構建，以可持續性和循環性為原則，通過環境分析、經濟效果評估、生產效率評價等方式，達到既定的知道經濟發展的效果。礦產資源經濟指標體系最大的作用，就是在實際生產遇到各種危機和挑戰時，可以幫助決策者采取正確的措施，制定正確的決策，在循環經濟和可持續發展的前提下，礦產資源企業經濟效益的最優化。

具體來說，礦產資源經濟指標體系的構建意義為：

（1）是礦產資源領域發展循環經濟的前提

任何一個行業發展循環經濟，都離不開有效的經濟體系或者原則的指導，礦產資源行業同樣如此。礦產資源經濟指標體系的構建，可以對礦產資源企業在發展循環經濟的過程中面臨的情況問題起到總結的作用，同時也為可以幫助企業找到發展的重點，并制定合理措施。

（2）是礦產資源領域科學化管理的保障

礦產資源領域的科學化管理，需要制定嚴密的規劃并組織實施到具體工作中，更需要國家相關政策的指導和科學的管理模式。礦產資源經濟指標體系的構建，通過對礦產資源領域相關數據以及信息的科學整理和分析，可以幫助礦產企業在管理水平上得到一個質的提升，實現科學化管理的目標。

（3）是礦產資源領域提升生態效益的關鍵

一直以來我國的礦產資源領域都面臨生態效益地下的問題，究其原因，就是沒有科學合理的評價指標體系帶來的引導和指導。在今天，礦產資源企業對于周圍環境的污染和生態的破壞依然是個嚴重的問題，而礦產資源領域經濟指標體系的構建，可以從正面突出循環經濟和可持續發展的礦產企業發展宗旨，通過對經濟效益和生態效益的定量評估，達到提升礦產企業生態效益的目標。

（4）是循環經濟豐富和發展的手段

在礦產資源領域的發展中，必須時時刻刻貫徹循環經濟的理念。但是目前礦產資源領域中循環經濟的理念還不夠完善，仍然有待于在實踐中繼續深化。在這個過程中，礦產資源經濟指標體系的構建，可以幫助相關工作者以實際生產為依據，以經濟指標體系為準繩，去發現問題、提出解決措施，從而完善礦產資源領域發展循環經濟的理論。

2 構建礦產資源經濟指標體系的原則

礦產資源經濟指標體系在實踐中能夠正確給予企業以指導的前提，是礦產資源經濟指標體系的科學性和合理性。基于這樣的出發點，在礦產資源經濟指標體系的構建中，務必要遵循一定的原則，以保證構建所得的經濟指標體系具備足夠說服力。

（1）科學性原則

礦產資源經濟指標體系的構建過程中，需要用到多個學科的知識，包括統計學、環境生態學、循環經濟理論、可持續發展理論、礦產資源開采的基本理論等，只有多個學科的知識科學應用和融合，并結合客觀實際，才能夠構建出科學的礦產資源經濟指標體系。

（2）可行性原則

礦產資源經濟指標體系，最終是服務于礦產企業決策者的，所以為了達到正確指導的目的，礦產資源經濟指標體系的構建務必要具備足夠的可行性，即能夠讓決策者正確理解并且掌握和應用。具體來說，可行性原則要求礦產資源經濟指標體系的構建要選取具有足夠代表性的指標，充分利用實際考察所得的資料，正確而簡單地表述相關內容。

（3）整體性原則

礦產資源經濟指標體系構建的整體性，表現在：首先，礦產資源經濟指標體系是一個統一的、有機的整體；其次，礦產資源經濟指標體系中各部分內容的結合是具有層次性的，是具有內在聯系的。這兩點，保證了礦產資源經濟指標體系能夠在生產實踐中作為一個整體，全面地反映問題和評價問題。

（4）通用性原則

通用性原則，即指礦產資源經濟指標體系的構建應當統一標準，避免指標體系的混亂，從而使利用礦產資源經濟指標體系進行分析的過程中能夠避免由于各類標準不統一而帶來的分析混亂。指標的通用性原則，也保證了數據的采集和處理的高效性，為經濟指標體系的實際應用提供了便捷。

3 礦產資源經濟指標體系的組成

礦產資源經濟指標體系是一個相對復雜的體系，因而涉及到的指標會比較多。在這樣的條件下，必須將各種指標合理組成為一個統一的整體，應用指標體系的作用來描述發展概況。當然在具體實踐中，還應當結合不同礦產企業資源勘探、開采的實際特點。具體將礦產資源經濟指標體系的組成分為以下幾大種類：

（1）技術類指標

技術類指標作為礦產資源經濟指標體系的基礎指標，對于礦產企業經濟發展的可持續性和循環性的評價起著很大的作用，主要評價礦產資源勘測、開采以及利用過程中各種技術的水平和發展情況。比如，采礦的回收率、冶煉的回收率和尾礦的利用率等，就是技術類指標的范疇。

（2）經濟類指標

經濟類指標，可以從礦產企業經濟效益的角度，表現礦產企業發展循環經濟的情況，從而為礦產資源企業經濟發展的評估提供依據。經濟類指標是礦產資源經濟指標體系的重要組成部分，具體如經濟總量、經濟構成、經濟效益等，就屬于經濟類指標的范疇。

（3）社會類指標

礦產資源企業的社會效益，是評價礦產資源企業循環經濟發展水平和可持續發展能力的又一個重要方面。而社會類指標，就是礦產企業社會效益的具體化指標。如企業職工生活質量、工作人員安全狀況、相關從業人員就業概況等，都屬于評價礦產資源領域的社會類指標。

（4）生態類指標

資源型企業的發展對生態環境帶來的影響，越來越受到國家的重視。在我國大力構建社會主義生態文明的現在，生態類指標在礦產資源領域評價中的重要性可想而知。礦產資源企業可持續發展和發展循環經濟的最終目的是實現人和生態環境的和諧相處。具體如環境污染程度、環境治理情況等，都屬于生態類指標的范疇。

4 總結

隨著我國構建社會主義生態文明社會的步伐的加快，礦產資源領域作為一個高污染的領域，越來越受到國家的關注。礦產資源是一種重要的不可或缺的能源，在我國經濟發展中就目前來說仍然是無法替代的。因而以經濟的可持續增長和循環經濟體系的建立為出發點，對于礦產資源領域經濟指標體系的構建工作，集中體現了國家建設生態文明社會的堅定意志。

礦產資源經濟指標體系的構建，是一個多學科融合的、長期的復雜過程，本文只是從意義、原則、指標構成的角度對礦產資源經濟指標體系的構建做了簡要的論述，在實際構建礦產資源經濟指標體系的過程中，還需要遵循本文中提出的體系構建思想，結合礦產資源生產的實際情況和國家相關政策具體進行體系構建工作。

參考文獻：

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劉思含（1990-），女，遼寧阜新縣人，沈陽師范大學研究生在讀，研究方向：經濟法學。

孫卓（1981-），男，遼寧法庫縣人，沈陽市中級人民法院法官，研究方向，民商法學。

摘要：“礦產資源是指經過地質成礦作用，埋藏于地下或出露于地表，并具有開發利用價值的礦物或有用元素的集合體，礦產資源屬于非可再生資源，其儲量是有限的。同時礦產資源也是是重要的自然資源，也是相當重要的環境要素，在維系生態系統這一有機體的平衡及可持續發展中起著非常重要的作用。”本文將對遼西北地區礦區生態環境保護法律對策問題進行探究。

關鍵詞：遼西北；礦區生態環境保護；礦區生態環境恢復

1.遼西北地區礦產資源概況

遼西北地區涵蓋阜新市、鐵嶺市、朝陽市這三座城市，是遼寧省區域經濟中不容忽視的組成部分。同時這一地區由于自然條件、區位條件和體制性、結構性矛盾的制約，經濟發展相對緩慢，城鄉居民生活水平相對較低，社會保障和就業壓力巨大。但此地區礦產資源比較豐富，其概況如下：

朝陽市礦產資源種類繁多，分布也較為廣泛，同時開發潛力很大等特點。目前，境內已發現有益礦藏五十三種，產地五百七十余處，已探明儲量占全省的百分之七十，其中錳儲產量在東北各城市中位居第一位，鉬產量在全國排名第二位，此城市黃金產出量在全國總產量中占很大比重；膨潤土、大理石等總量大、質地好，具有非常好的開發前景。

鐵嶺市礦產資源豐饒有煤炭、白粘土、硅灰石、灰石、花崗巖石、大理石、鋅、鐵、銅、金等各類礦產共二十九種，開發利用已有二十多種。其中，煤炭儲量二十二億噸，占遼寧省儲量的三分之一以上。作為全國煤炭基地之一是國家特大型煤炭企業鐵法煤業集團，年生產能力達一千五百萬噸萬噸。

阜新市這座城市盛產煤、瑪瑙、石灰石、膨潤土、玄武巖、金、鐵、硅砂、螢石、沸石、地熱、風力等四十多種資源。其中，螢石、沸石、硅砂儲量居全省首位。阜新作為各種瑪瑙制品的生產基地，瑪瑙產量與銷量占中國的二分之一，被譽為“中國瑪瑙之都”。而且阜新是一座典型的資源型城市，至今已有一百余年的煤炭開采歷史，并建有亞洲地區最大的露天煤礦――海州露天煤礦。

2.礦區生態環境問題產生原因

首先是由于礦產行業本就是屬于高污染的行業，只要對資源進行開采就需要占用大面積的土地，不但破壞地表環境同時也會破壞地下環境。由于煤礦資源的采取必然會產生采空區域就可能引起地面塌陷，引發礦震或滑坡等災害。并且在開采過程中產生的廢料、廢物會對生態環境造成進一步的破壞。同時由于很多企業的開采技術較為落后，設備陳舊導致在開采中的廢物尚無污染處理工藝。其次在資源開發的過程中為追求經濟的利益不惜以犧牲環境利益為代價，造成自然生態失衡，資源極度浪費，礦區生態環境問題也越發嚴重。最后由于對礦區生態環境保護的法律尚不健全，現有的相關法律只是對資源和環境的保護提出原則性的規定，或者相關規定單一不具體，沒有對具體的監管措施和懲罰措施進行詳細的成體系的規定，使得在司法實踐中遇到相關浪費資源和破壞生態環境的問題不能得到具體的法律制裁。

3.遼西北地區礦區生態環境問題分析

第一，礦產開采開發體系缺失

遼西北地區礦產資源探礦權和采礦權行政授予面過大；以及探礦權人取得探礦權資歷要求低、項目資金要求低等問題，圈占地盤、囤積居奇、投機牟利現象較為多見；采礦權人掠奪式、低效率和高污染式的開發資源方式，損害了國家利益、公共利益，既破壞了資源，又大大的污染了環境。

第二，開采企業資質低對資源和環境的影響

遼西北地區礦產資源開發過程中大多數的開采企業規模較小，超大、大、中型礦產企業較少，個體企業占多數等情況。小型或者個體企業多存在開采設備落后造成多浪費，多污染等問題。

4.完善遼西北地區礦區生態環境保護法律對策

（1）樹立礦區環境“一條龍”監管立法觀念

對于環境治理的各國立法都存在環保治標不治本的問題，重視污染的處理而輕視污染的預防，同時忽略在整個過程中進行監管的立法思路都是導致這一問題的原因。所以針對遼西北礦區生態環境保護立法中存在的先污染后治理輕污染缺乏監管的現象，應該樹立全程監管的立法觀念，將礦區環境污染治理落實到資源開發利用的每一個階段中去。

（2）提高礦區生態環境監管執行力度

基于礦區環境“一條龍”監管立法觀念，繼而設個專門的礦區環境污染監督部門，全程監督管理礦山企業遵守環境保護各項規定的情況，并要求有關部門在破壞行為產生時及時采取強制執行措施。其次，此部門須對礦產企業的生態環境恢復的程度隨時進行檢查監督。

（3）完善礦區生態環境修復制度的治理功能

礦產項目成本較高、進行時間長、不可抗力多，而且，礦業的不合理生產往往對環境造成不可逆轉的破壞。為了減少開采礦產資源對環境造成的破壞，應使復墾政策與立法須條理清晰，細節明確，增加可操作性。其次，應當建立礦山環境恢復基金會，負責礦區生態環境修復及相關輔助工作。

（4）制定礦產開采環境影響評價制度

礦產開采的環境影響評價制度，指在開采實施前對該行為對開采區域附近環境可能帶來的影響，并提出將負面環境影響降到最低的預防措施。設立專門監督礦產開采的環境影響評價部門，開采方須向提供減少環境污染相關數據，并由該部門進行評審，這將成為礦產開采方申請礦山開采的重要指標。

（5）制定礦區生態環境恢復標準制度

對礦區生態環境恢復標準進行明確的規定，首先此標準是對礦區污染情況的評估和法律責任的追究有據可依，其次作為衡量礦區開采造成污染后是否積極進行恢復工作的標準。我國其它方面的生態環境標準較礦區的生態環境恢復標準還是比較完善的，所以應針對礦區生態環境恢復標準制定相應的規定。遼西北地區礦區生態環境保護工作迫在眉睫，應迅速著手制定有遼西北特色的礦區生態環境恢復標準及相關法律法規。（作者單位：1.沈陽師范大學法學院；2.沈陽師范大學；3.沈陽市中級人民法院）

本文為2012年度遼寧省軟科學指導性計劃項目“突破遼西北戰略實施中的生態環境保護法律對策研究”階段性成果。

參考文獻：

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【關鍵詞】礦產資源 可持續發展

一、引言

可持續發展已逐漸成為經濟、環境、社會發展的主題和前進方向。而當今世界正面臨著人口、資源和環境三大熱點問題，礦產資源則是制約國家經濟、社會發展的重要物質基礎。江西是環太平洋成礦帶的組成部分，區內成礦地址條件優越，礦產資源豐富，為加快江西在中部地區崛起和全面建設小康社會，江西省提出了繼續推進新型工業發展的戰略，集中在鄱陽湖生態經濟區中，發展以江銅為核心的銅產業，由于鄱陽湖礦產資源分布的自然特征，我們在對礦產資源的開發和利用過程中，面臨著程度不一的挑戰，也存在著開發不當，利用過度的問題，這就需要在對現狀進行全面總結的基礎上，探討實現資源、環境、經濟協調發展的最佳有效路線。

二、鄱陽湖生態經濟區礦產資源概況

鄱陽湖生態經濟區地處楊子板塊與華南板塊拼接帶，位于華南成礦區的中心地帶，成礦地址條件優越、礦產資源種類和數量豐富。截止到2010年初，整個江西省發現有用的礦產資源多大187種，礦產地5000余處，其中，探明有資源儲量的有133種；保有資源儲量居全國前十位的有75種，其中居全國首位的有：鉭、鈾，釷、伴生硫、化工用白云巖、麥飯石、滑石，粉石英9種，其中銅礦保有資源儲量占全總量的16. 1%、鎢礦占18. 4%；探明的地下水資源量達346.2億立方米，地熱、礦泉水資源產地有117處。潛在經濟價值超過100億元以上的礦產有：煤、鐵、銅、鎢、鉭、硫鐵礦、伴生硫、水泥用灰巖、冶金用白云巖、巖鹽等14種。

鄱陽湖生態經濟區不僅礦產資源豐富，種類繁多，而且該區還有大量的著名礦區：彭山錫鉛金多金屬礦田、樂平煤田、新余鐵礦田、九瑞銅多金礦集區等各種土礦及豐富的石灰石資源和優質瑰石等。該區主要礦產分布集中：煤炭主要分布在樂平、新余、高安等地區；鐵礦集中在新余地區；錳礦在樂平。有色金屬呈規模產出，如九江-瑞昌銅、金、銀大中型礦集區；45個非金屬礦產大中型礦區，其中樟樹巖鹽礦，瑞昌碼頭水泥用灰巖等大量出產優質礦。該區是省內重要的煤、鐵、有色金屬、建材非金屬礦產基地之一，礦產資源分布集中，多金屬共伴生產等特點，有利于礦產業考察、投資、布局、開發利用。

三、鄱陽湖生態經濟區礦產資源的分析

（一）優勢。

資源優勢：（1）鄱陽湖生態經濟區礦產資源儲量豐富；礦產種類較齊全，礦床類型多，已經發現的礦種多大109種，已探明有資源儲量的礦產達67種之多，各種礦床達600余處，礦產企業有2360多個，占全省的三分之一之多。（2）礦產資源經濟價值大。區內礦產資源分布較為集中，有利于方便開發利用。（3）礦產資源開發歷史比較悠久，有一整套資源開采、冶煉、加工和再利用的體系。加之經過多年的累積，主要礦種的礦產品加工轉化率和利用率顯著有顯著提高，極大的推動了區內乃至全省的經濟和資源的可持續發展。（4）地熱、礦泉水分布廣泛，雖然目前已開發的該資源不多，但開發利用潛力很大。

區位優勢：鄱陽湖生態經濟區共包括南昌、景德鎮、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區），共38個縣（市、區）。區內多處地區是中部地區重要的鐵路樞紐中心，境內有京九線，京廣線，浙贛線。交通運輸方便，非常有利于開采和加工的礦產品運往其他內陸及沿海城市。鄱陽湖生態經濟區還是長江三角洲、珠江三角洲和海峽西岸經濟區等重要經濟板塊的直接腹地，受輻射帶動影響較大，是中部地區正在加速形成的增長極之一，具有發展生態經濟、促進生態與經濟協調發展的良好條件。由于區域范圍廣，人口密集，市場廣闊，勞動力資源也相當豐富。鄱陽湖是中國最大的淡水湖泊，濕地面積廣闊，生物物種豐富，是我國十大生態功能保護區之一，也是世界自然基金會劃定的全球重要生態區之一，對維系區域和國家生態安全具有重要作用[1]。

經濟優勢：“十一五”期間，全省經濟高速發展，帶來礦產品需求急劇增長，社會經濟各項事業發展迅速，沿海務工人員在家鄉能找到合適的工作機會，繼而越來越多的人將眼光轉向自己省內，人民收入也得到了很大的提高。高速公路，鐵道線路等基礎便利設施的不斷完善，礦產業、房地產企業、高科技電子企業都是“十二五”期間重點發展的對象。由于國家政策大力扶持，國務院于2009年12月12日正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，標志著建設鄱陽湖生態經濟區正式上升為國家戰略。

（二）劣勢。

鄱陽湖生態經濟區礦產主要以生產原礦和初級礦為主，缺乏對礦產資源的深加工，高利潤高附加值的礦產品種類不多，沒有帶來較大幅度的利潤增長點。整個行業大規模的企業比較少，更多的是小型礦產企業，由于技術的缺乏，從而采用原始開采和加工作業，造成了一定資源的浪費[2]。加之整個江西的教育在全國并非位于首位，教育資源相對缺少，未能及時得到最先進的技術，導致許多盲目的行為。

根據對鄱陽湖生態經濟區礦產資源優劣勢現狀的詳細分析，我們必須對現有的開采和利用模式做出改進，參考三種礦產資源的開發模式（1）開開發后治理模式，該模式雖然可以快速促進經濟的發展，但由此造成的環境污染并為此付出的經濟代價巨大，甚至難以估計，并且即便如此，也難以恢復到之前的環境，為此我們已經在多個領域有過慘痛的教訓。（2）在對環境破壞做出嚴格控制的前提下再追求經濟利益的最大化開采。該模式雖然有效地保護了環境，但在一定程度上不可避免地約束了經濟的發展。（3）開發模式。該模式雖然可以彌補本生態經濟區的資源需求，也可獲得較大的經濟利益，但需要雄厚的資金保證。所以我們必須遵循礦產資源開發利用與生態環境保護并重，預防為主，防治結合的方針和“誰開發誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的原則，走一條環境保護與資源開發相協調的礦業開采利用發展之路。

參考文獻：

[1]國家發展改革委.鄱陽湖生態經濟規劃[N].江西日報，2010.

[2]黃定堂.關于江西省礦產資源開發與保護的建議[J].江西地址，2009，（12）.

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關鍵詞：礦產資源；勘查開發；形勢；對策

中圖分類號：P62 文獻標識碼：A 文章編號：

0前言

根據我國國情和各地區不同情況。國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，把全國劃分為四大區域:西部地區、東北地區、中部地區和東部地區。依據這一定位來推進區域礦產資源勘查開局是落實區域發展總體戰略的重要內容之一，對促進我國區域礦產資源勘查開發的協調發展具有重要意義。

1礦產資源區域勘查開發概況

1.1西部地區

地質成礦條件優越，礦產資源豐富，資源潛力大。能源礦產有較大的找礦前景;金屬礦產異常豐富，如鉻鐵礦、銅礦、鎳礦、稀有金屬礦產均較富集;磷礦、云母、石棉、石膏、玉石等非金屬礦產占有重要地位，有大規模開發的遠景條件。西部地區是我國重要的能源基地和原材料基地。天然氣儲量占全國總儲量的70%，煤炭占60%，石油占40%，有色金屬等礦產資源比較豐富。

2007年西部地區地質勘查投入占全國地方地勘總投入的40%，全年新發現礦產地占全國總數的49%。截止近期，西部地區礦山企業占全國總數的39%。全年礦石采掘量(不包括天然氣、煤層氣和二氧化碳氣)占全國總量的29%;礦山企業現價工業總產值占全國總數的32%;礦山企業從業人員占全國總數的31%[1]。

1.2東北地區

區內礦產資源豐富，主要礦產有能源礦產煤炭、石油、天然氣，金屬礦產鐵、金、鉬、鎳，以及非金屬礦產硼、金剛石、滑石、石墨、菱鎂礦、膨潤土等。其中石油、天然氣資源開發程度高，后備資源不足。2007年東北部地區地質勘查投入占全國地勘總投入的11%，全年新發現礦產占全國總數的6%。截止近期，東北部地區礦山企業占全國總數的10%。全年礦石采掘量(不包括天然氣、煤層氣和二氧化碳氣)占全國總量的9%;礦山企業現價工業總產值占全國總數的8%;礦山企業從業人員占全國總數的12%。

1.3中部地區

中部地區的能源和各種金屬、非金屬礦產資源相當豐富，如山西的煤，贛、皖、鄂的銅，湘、贛的有色金屬和稀有金屬，湖北的磷等均極為豐富。在全國45種主要礦產資源中，儲量占全國近一半或一半以上的有煤、石油、金、銀、有色金屬、硫鐵礦、磷等20多種，其中尤以能源礦產最為重要。總的來講，中部地區礦產資源豐度優于東部地區和東北部地區，礦產資源密度高于西部地區。2007年中部地區地質勘查投入占全國地方地勘總投入的26%，全年新發現礦產地占全國總數的11%。目前，中部地區礦山企業占全國總數的28%。全年礦石采掘量(不包括天然氣、煤層氣和二氧化碳氣)占全國總量的28%。礦山企業現價工業總產值占全國總數的38%。礦山企業從業人員占全國總數的35%。

1.4東部地區

東部地區石油、鐵礦、金礦、金剛石、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土、硼礦等礦產資源豐富，在國內具有比較優勢。但礦產資源總量在全國相對不足，礦產人均占有量低于全國平均水平。此外，東部沿海海域包括渤海、黃海、東海、南海四大海區，蘊藏著豐富的石油、天然氣，以及濱海砂礦、海鹽、灘涂等資源。東部地區總體地質勘查程度和礦產開發利用程度較高。2007年東部地區地質勘查投入占全國地勘總投入的23%。全年新發現礦產地占全國總數的33%。目前，東部地區礦山企業占全國總數的23%。全年礦石采掘量(不包括天然氣、煤層氣和二氧化碳氣)占全國總量的34%。礦山企業現價工業總產值占全國總數的22%。礦山企業從業人員占全國總數的22%。

2區域礦產資源勘查開發總體戰略

2.1促進西部地區優勢資源轉化

按照深入推進西部大開發的要求，全面提高礦產資源調查評價和勘查工作程度，積極促進礦產資源潛力轉化為礦產資源優勢，礦產資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，形成一批重要礦產資源接續基地、國家重要礦產資源開采和加工基地，為實現資源基地的戰略西移做好準備。

加強部署西部地區主要含油氣盆地、重要金屬成礦區帶內重點勘查區的礦產勘查工作，加大國土資源大調查、中央地質勘查基金等中央財政專項對西部地區的投入力度，加快實現地質找礦突破，抓好優勢礦產資源的礦產地儲備。推進西部十大礦產資源集中區的有序開發利用。重點開發塔里木盆地、四川盆地和鄂爾多斯盆地的石油和天然氣，陜西、內蒙古、寧夏和貴州的煤炭，四川、廣西的黑色金屬礦產，云南、甘肅、貴州、廣西和新疆的有色金屬礦產，內蒙古和四川的稀土，青海柴達木和新疆羅布泊鹽湖鉀鹽，云南和貴州的磷礦等優勢礦產資源。依托現有產業基礎，建設以重要優勢礦產資源開采加工為主的礦業經濟區，提高礦產資源開發集中度，促進基礎設施建設和地區經濟發展。加大對少數民族地區和欠發達地區的資源勘查開發政策支持，引導和支持東中部地區各類生產要素積極參與優勢礦產資源開采加工基地的建設[2]。

2.2推動東北地區資源型城市發展

重點開展松嫩、遼河盆地，大慶油田地區等能源礦產資源勘查，加強遼東-吉南成礦帶的有色金屬、貴金屬、地下水和重要非金屬礦產資源的調查評價，推進有市場需求和資源潛力的老礦山深部和找礦工作，為東北地區資源型城市發展提供資源基礎。加強遼南鐵礦、石油和非金屬礦產，松遼盆地石油、天然氣和油頁巖，東北三江煤炭和非金屬礦產的開發利用。發揮石油化工、原材料加工等產業優勢，充分挖掘本地資源潛力。推進阜新、大慶、遼源和盤錦等資源枯竭城市礦產資源開發利用方式的轉變。

2.3優化中部地區礦產資源開發利用結構

重點加強國家大型煤炭基地和重要金屬成礦區帶的礦產資源勘查，實現江西和湖南等地區硬巖型鈾礦資源勘查新突破。重視危機礦山和深部找礦工作，為國家能源基地、有色金屬基地的建設提供資源保障。加強黃河中游和京九鐵路中段皖贛北部的煤炭、黑色金屬和有色金屬礦產的開發利用。推進河東煤田、沁水盆地和兩淮等地區煤層氣開發利用的產業化。加強湘南贛南有色金屬、湘北鄂西磷礦和建材等礦產資源的開發利用。大力改造、擴建現有礦業基地，優化礦業開發利用結構，推進大型煤炭基地和有色金屬基地建設，建設一批以原材料加工業為主導產業的礦業經濟區。鼓勵和引導礦山企業實現規模開采，培育大型礦業企業集團，提高礦業集中度。

2.4深化東部地區礦業發展

加強隱伏礦床和深部找礦工作，挖掘重要礦產資源潛力，為礦產資源開發利用后續產業提供資源保障。加快開展國家大型煤炭基地普查和必要的詳查。重點開展晉冀鐵礦成礦區和武夷山成礦帶的礦產資源調查評價與勘查。穩步保持石油、煤炭資源的開采，擴大天然氣生產，加強區內鐵礦、金礦資源的開發與保護，提高優質非金屬礦產資源的開發利用。大力發展礦產資源領域循環經濟，全面提高資源利用效率和資源開發的集約化程度，加快產業結構升級，提高礦業自主創新能力，轉變礦業經濟增長方式。充分發揮礦產品后續加工業的比較優勢和優越的區位條件，利用國內國外兩種資源，發展外向型礦業經濟[3]。

3結束語

隨著知識經濟時代的到來，經濟的發展主要依靠知識技術的創新，而對自然資源的依賴程度會起來越低，特別是受環境、資源可持續發展及人口等的壓力，礦產勘查開發知識技術創新已迫在眉睫，特別是對傳統礦產資源的重新定位，對傳統礦產勘查開發方法的變革，對重要的成礦區、帶和已有的礦產地、地質工作區重新認識、重新評價，找出其新的礦業發展增長點，實現其礦產勘查開發的戰略性轉移和革命尤為必要。

參考文獻

[1]賀冰清. 李瑞軍.我國礦產資源勘查開發十年回顧與對策[J]. 中國國土資源經濟，2010(09)

篇8

Q：礦產督察員隊伍建立的背景有哪些？

A：第一個背景是人手太少。目前全省礦政管理人員有200人左右，而全省有礦山7371家，平均一個人管30多個礦山，工作難以到位。尤其是比較復雜的礦山，管三五個礦都比較困難，由此可以看出我們礦產資源開發管理的人員太少。

第二個背景是任務太重。傳統的礦產資源開發管理就是在辦一個事——辦證，而隨著經濟社會的發展，礦政管理還要承擔另外三大任務——整頓秩序、規范管理、發展礦業。要完成好這四大任務，一定要開闊眼界，開拓思路，尋找新的力量來共同支撐礦產資源開發管理事業。

Q：礦產督察員如何聘選，有哪些資源可以加以利用？

A：礦政管理工作任務重，而且專業性很強，需要技術、管理等方面強有力的支撐，這對礦產督察員提出了很高的要求。此次聘請的省級礦產督察員由各市州國土資源局推薦選舉產生，均是礦產開發領域的專家，有著豐富的礦業管理的經驗。

礦產督察員工作的開展充分利用了三方面的力量：一是老礦管的力量。礦產資源開發管理正式啟動是1986年，在近30年的管理中，我們積累了豐富的經驗，也積累了大批的管理人才和管理專家，我們有一批熟習管理、熟習技術、熟習政策、熟習礦山的領導和同志。由于各個方面的原因，這些人才有的是年齡大了，有的輪崗了，有的轉非了，沒有繼續在礦政管理的崗位從事礦政管理工作。對于礦政管理，這是一筆巨大的財富，要挖掘出來，用起來，組建為礦產督察隊伍。二是直屬單位的力量。除了省本級的直屬單位以外，各個市州都有相應的技術支撐力量，幾乎每一個市州都有礦政服務中心。這一塊孕育著比較大的潛力，我們下一步的很多日常工作就需要依靠這些技術支撐力量來完成。三是動員行業部門、大型礦業集團和礦業協會，共同參與礦產資源開發管理工作。我們最近會有兩個動作：一個是成立全省的鋼鐵聯盟，把所有的鐵礦加上華菱集團凝聚起來，共同來推動全省鋼鐵工業的發展；另一個是籌組省級礦業協會。

Q：礦產督察員的主要工作職責是什么？

A：一是建立臺賬，更新數據。督察員要對部和省級發證的礦山，分縣市區，分能源、有色、非金屬，把臺賬建立起來。各地還可以根據管理需要來進行細分，便于管理。每一個礦山要建立卡片，內容涵蓋礦山概況、資源利用、礦山環境、違規記錄。在基本的臺賬建立以后，要隨著形勢的發展、工作的推進，對數據和資料進行更新，時刻保持電腦里面的數據和紙質資料處在最新的狀態；同時，所形成的臺賬、數據和資料要和礦管科施行共享。

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關鍵詞:非金屬礦產資源;開發利用;可持續發展;淮北市

中圖分類號:TD985　文獻標識碼:A　文章編號:1672―3309(2009)11―0057-03

淮北市位于安徽省北部,地處豫、蘇、皖3省之交,在東經116°23′～117°02′、北緯33°16′～34°14′之間,屬于北方型大陸性濕潤季風氣候。日照充足、四季分明,面積2741平方公里。全市平原廣袤,低山丘陵點綴其間。地層出露較齊全,地質構造復雜,轄區內非金屬礦產資源豐富、品種繁多,是安徽省非金屬礦產品種較全、儲量較豐的地區之一,同時也是區域礦產資源開發的重點地區。但是,在礦產資源開發過程中,存在諸如不按規劃進行開采、資源回收率低下等一系列的問題,制約了區域礦產資源的合理開發。研究解決這些問題對于區域社會經濟的科學發展具有積極的現實意義。

一、淮北市非金屬礦產資源概況

1　資源豐富,種類齊全

淮北市現已發現54種礦產資源,除能源礦產煤,金屬礦產銅、鐵、金外,非金屬礦產探明儲量并列入儲量表的有7種。分別為:硬質高嶺土、水泥用灰巖、水泥配料用粘土、建筑石料用灰巖、制灰用灰巖、磚瓦用粘土和石膏。現已探明礦產儲量的大多數礦區主要分布在城鎮周邊或交通干線周圍,較好的區位優勢使這些資源均得到較好的開發利用,社會經濟效益較為顯著。

2　品位較高,潛力巨大

淮北市水泥用灰巖和高嶺土資源豐富。是兩大潛在優勢礦種。目前,已查明高嶺土潛在資源儲量2.88億噸,占全省保有儲量的76.1%,居全省第1位;主要礦物成份為高嶺石,含量一般大于80%,最高可達97.4%,耐火度大于1700℃,自然白度60%左右,是國內少有的優質資源,其開發利用前景廣闊,可廣泛應用于造紙、橡膠、塑料、陶瓷、醫藥、石油、化工、耐火材料等工業領域。水泥用灰巖資源儲量2,79億噸,占全省保有儲量的7%。居全省第6位;礦產地8處。其中大型礦產地1處、中型礦產地4處,主要分布在滂汪山、黃山、南山、土型等地,氧化鈣含量52%～54%,氧化鎂含量低,質量優良,且潛在資源量大。其他優勢礦產如:建筑石料用灰巖遍布全市低山丘陵,地質簡測查明的礦點188處,主要分布于渠溝、烈山、高岳、新蔡、馬橋、宋疃等鄉鎮,累計查明儲量5131萬立方米。經地質簡測查明的磚瓦用粘土礦產地159處,累計查明儲量1131萬立方米,分布于各鄉鎮。其他礦產資源儲量見下表。

3　非金屬礦產資源開發利用現況

截至2008年底,淮北市各類非金屬礦山企業共252家,其中,水泥礦山5家。建筑石料礦山35家,耐火粘土礦1家,石灰窯21家,磚瓦窯場190家,下游加工企業約20余家,硬質高嶺土等其他礦種多與煤炭資源伴生而共同開采。年產礦石總量1160.07萬噸,粘土磚約21.44億塊,從業人員3560人,工業總產值7.16億元,銷售收入6.45億元,在該市的社會經濟生活中占有十分重要的位置。目前,淮北市已建立起比較完善的非金屬礦業開發體系。水泥用灰巖、建筑石料用灰巖和高嶺土都得到了較好的開發利用,形成了國有和集體、股份制、個體礦山并存,中、小、零星礦山并舉的格局。

二、非金屬礦產資源開發與可持續發展面臨的問題

1　粗放的開發利用方式使資源的回收和利用率低

一些地方單純重視經濟發展,受有水快流、短期效益傾向的影響,只顧當前。不計長遠,盲目發展,小礦蜂擁而上。目前。淮北市現有252家非金屬礦山基本都是小型以下的個體私營企業,普遍存在規模小、生產技術和管理水平不高、安全隱患突出、資源綜合利用率低,破壞生態環境等問題。資源開采過程中的采富棄貧、采易棄難,不合理的采礦方法、開采工藝,是造成礦床分岔、開采環境惡化的主因,礦產基本為原礦銷售,附加值很低。

2　監管相對薄弱。違法開采依然存在

近年來,淮北市相關部門一直在加強制度建設,但在基層執行力上仍然較弱,由于多方面的原因,淮北市基層管理人員較少,部分人員業務素質不高,監管力度薄弱,多層次、全方位的長效機制尚未形成。如對城市規劃區內的62座窯廠進行了爆破拆除,磚瓦窯業的整治工作目前取得了初步成效,但在治理性開發、對劃定的取土區有償化處置、發證后期監管等方面仍有很多難題需要破解。一些地方受利益驅動。無證開采、亂采濫挖現象禁而不絕,對供用電和火工品使用管理不嚴,對礦產資源開采中的違法行為處罰力度不夠,對破壞礦產資源的犯罪分子追究刑事責任沒有到位,放任自流,引起非法采礦反彈是導致礦產資源浪費損失的主要原因。

3　礦產資源開發引發的生態環境問題日益凸顯

礦山開發利用過程是同時對礦產資源與環境資源兩者的消耗。長期以來,受有水快流、重采輕治等因素影響,淮北市非金屬產業發展缺乏科學發展觀和循環經濟意識的指導,幾十年的持續開采,點多面廣的露天采石造成山體形狀、表面植被破壞。在雨季極易發生滑坡和崩塌等次生地質災害:取土燒磚對大面積農田土層結構造成了破壞,取土坑不及時治理形成深坑或水塘,每年致使約300畝土地的利用能力下降甚至喪失:燒制石灰、粘土磚排放的大量C02和SOs氣體嚴重污染周邊環境。

三、礦業經濟可持續發展對策和建議

礦產資源作為人類社會賴以生存和發展的物質基礎,是不可再生的耗竭性資源,礦業是淮北市國民經濟不可缺少的基礎產業之一。也是地域經濟發展的重要支柱。因此。礦業經濟持續發展是經濟社會長遠發展的客觀要求。

1　加強宣傳教育,增強干部群眾的礦產資源法律和憂患意識

通過廣泛、深入、持久地宣傳《礦產資源法》及相關法律法規。使“礦產資源是國家所有”、“采礦必須依法有償取得采礦權”的觀念深入人心。特別是要加強對基層領導干部和礦區群眾的宣傳教育,破除他們思想觀念上“礦產資源是祖宗留給我們的,我們想怎么開就怎么開”的舊觀念,自覺維護礦產資源的國家所有權益,增強可持續發展觀念和生態環境保護觀念,為子孫后代開發利用礦產資源留下良好的發展空間和足夠的資源,不擅自將土地出租給非法采礦者從事采礦活動,使有限的礦產資源得到合理開發利用。

2　加大非金屬礦產勘查力度,努力擴大資源儲備

首先,要進一步增強社會對地勘工作在國民經濟中重要地位與作用的認識,各級政府應切實把地質找礦作為礦業經濟的基礎和支柱產業在政策上予以扶持,按照市場經濟法則的要求,建立和培育地勘市場。完善多元化投資體制,廣泛吸收社會資金,引入競爭

機制。制定相應的獎勵政策,鼓勵地勘單位多找礦、找大礦。其次。把握當前開展的礦業權實地核查和礦產資源開發利用情況大調查這一契機,摸清非金屬礦產資源家底,對一些有資源潛力的老礦山,進行深部和探礦,為礦業的可持續發展提供充足的后備資源。第三,推進有償勘查、探礦權的依法轉讓和采礦權的優先取得,切實保護探礦權人的合法權盎。

3　全面規劃、科學管理、合理開發、綜合利用

一要切實加強第二輪規劃的科學修編,即根據資源賦存狀況、地質條件和當前的開發利用情況,合理布局。適度開發,對非金屬礦產資源進行科學規劃,新設礦權一律實行招、拍、掛出讓,最大程度顯化礦產資源價值:二要加強礦山企業“三率”指標的制定和考核,健全和完善礦產開發監督管理制度、礦山企業“年檢”制度,加強對礦山生產的日常監督管理,依法監督、檢查礦山開采方法、選礦工藝和礦產資源綜合利用情況,使有限的礦產資源得到合理有序開發和充分利用:三要實施資源增值戰略,立足淮北市石灰石、煤矸石、粉煤灰資源豐富的特點,大力整合礦產資源,有計劃地逐步淘汰規模小、設備落后、技術含量低、資源利用率不高的小型礦山企業,支持礦山企業做大做強。引進石頭造紙新技術,高嶺土深度加工、新型墻體材料制造先進工藝,進行深加工、精加工、發展高效益系列產品。延長產業鏈,使資源加工增值,使礦產優勢真正成為經濟優勢,在“十一五”末打造年產水泥800萬噸、陶瓷6000萬平方米、高嶺土10萬噸的皖北建材基地。

4　完善管理機制,加強礦產資源管理隊伍建設

各級政府應加強對礦產資源管理工作的領導,強化政府管理職能,完善礦產資源有償使用制度,完善礦產資源開發利益分配機制,完善礦產資源管理制度,建立礦山安全生產、環境保護和生態恢復補償機制,使礦產資源管理逐步規范化、制度化。切實做好統籌協調工作,使部門之間、部門與基層政府之間明確職責分工,加強溝通互動、形成管理合力。同時,要加強對礦產資源管理人員的教育培訓,不斷提高他們的政治思想素質和業務能力水平,努力打造一支高效廉潔、業務精良、作風過硬的礦產資源管理隊伍。

5　強化執法監察,繼續嚴厲打擊各種非法開采和破壞浪費礦產資源的行為

全面完善動態巡查制度、舉報制度、重大案件督辦和責任追究制度,形成政府主導、部門聯動、社會參與、責任落實的工作機制,剎風治亂不放松。把整頓礦業秩序作為監管工作的重要內容常抓不懈。堅決依法行政,掃除死角。堅決防止無證采石、取土燒磚出現反復回潮,為礦產資源勘查、可持續開采創造良好的生產環境。

6　切實抓好礦山生態環境保護和治理工作,促進資源開發與生態環境的協調發展

嚴格執行《安徽省礦山地質環境保護條例》,對新設立的礦山,嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,嚴格控制因礦產開發利用造成的污染。生產礦山必須編制礦山地質環境保護與綜合治理方案,足額繳存礦山地質環境恢復治理保證金,在磚瓦窯廠推廣煤矸石、粉煤灰、礦渣等廢棄物生產新型墻材新技術,減少粘土消耗對耕地的破壞,減弱礦產資源開發的環境代價。同時,加快現有省級地質環境恢復治理項目建設,逐步解決露天礦區地質環境遺留問題。目前。淮北市正在制定《淮北市露天采石礦山實施治理性開發的意見》,將把“污染者治理,利用者補償,開發者保護,破壞者恢復”的原則寫入采礦權出讓合同,使資源開發利用與地質環境恢復治理工作同步推進。

非金屬礦產資源的持續開發利用對于加快淮北市經濟建設和社會發展具有重要的促進作用。隨著非金屬礦產資源的開發力度加大,必須重視資源環境與經濟社會發展的統一協調。開發過程中,要加大科技投入,努力采用高效、清潔的生產工藝。提高資源的綜合利用水平,調整礦產資源開發的產業結構,保護生態環境,做到開發與保護并重,這樣才能為礦產資源的發展提供持續的后續力,真正做到礦業經濟走節約、清潔、安全和可持續的發展道路,為淮北市經濟社會發展提供穩定、安全的礦產資源供應保障。

參考文獻:

[1]魏曉平等,礦產資源的可持續利用及其界定[J],中國礦業,2001,(05)

[2]魏一鳴等,中國可持續發展管理理論與實踐[J],科學出版社,2005

[3]代合治,山東礦產資源的特點及其開發利用[J],自然資源學報,1997,12(1):94―96

篇10

【關鍵詞】礦產資源規劃；規劃目標體系；規劃分區評價；遂昌縣

浙江是我國礦產資源規劃編制的先行省份，不但在湖州市誕生了我國第一部與市場經濟體制相適應的礦產資源規劃[1]，而且目前已超前完成第三輪礦產資源規劃的編制工作。遂昌既是浙江省黃金、白銀的主要產地，又是該省螢石的主要產地和戰略儲備基地，隨著第三輪礦產資源規劃的編制和實施，遂昌將逐步成為浙江省的礦業大縣。

1 礦產資源概況及勘查開發現狀

遂昌內礦產資源較為豐富，金屬礦產以金礦、銀礦為主，非金屬礦產以螢石為主，鉛鋅、花崗石石材、地熱等具有潛在優勢。截至2009年底，遂昌縣有查明資源儲量的礦產12種，礦產地25處（不含正在探礦的勘查作業區）。目前，正在進行15個礦產勘查項目，螢石勘查取得重大突破，查明大型礦床2處、中型礦床2處，新增螢石資源儲量礦物/礦石量4402.36/9929.86千噸。

2 規劃的編制過程和主要目標

2.1 規劃編制過程

遂昌縣于2011年初完成規劃編制工作。在第三輪規劃編制過程中，實現了很多成功的探索：一是解決了規劃滯后問題[2]，不但規劃編制、審批和實施的周期大大縮短，還首次實現與國民經濟和社會發展規劃的“同步”；二是嘗試了新編制方法，市、縣兩級規劃同步編制，實現了規劃編制的“上下結合”；三是強化了與新興規劃的銜接。四是體現了規劃的“公眾參與”。

2.2 規劃主要目標

2.2.1 規劃目標體系

規劃目標主要被劃分為預期性指標、約束性指標和導向性指標三大類。其中，預期性指標包括礦業產值、利稅及礦石開采總量等；約束性指標包括礦山數量、規模結構、最小規模、礦產資源利用水平、礦山生態（地質）環境保護等；導向性指標則主要是商業性礦產勘查。

2.2.2 采礦權控制指標

最初，麗水市國土資源局《關于下達新一輪縣（市、區）級礦產資源規劃修編采礦權控制指標的通知》確定，遂昌縣到2015年采礦權控制指標為15宗，部、省兩級審批登記頒證的采礦權不計入控制指標總量。因此，規劃曾通過分別分析省廳和縣局審批登記頒證采礦權的增減情況來落實采礦權控制指標，重點是將縣局頒證采礦權控制在15宗以內。

采礦權控制指標制度符合了通過發證權限來確定規劃對象以實現各級規劃合理銜接的正確方向[3]，保證了礦產資源規劃的剛性，但在指標分配和調劑等方面仍存在需完善之處，本輪規劃中遂昌縣的縣級頒證采礦權指標仍有剩余，而同在麗水地區的龍泉市則嚴重不足。

表1 “十二五”時期遂昌縣礦產資源規劃的主要指標

規劃目標 基準年 2015年 指標屬性

礦業經濟 礦業產值（億元） 1.47 4 預期性

礦業利稅（億元） 0.3 0.8

礦產勘查（可詳查礦產地） 金銀、鉛鋅、螢石、地熱 ―― 4～5處 導向性

礦石開采總量 全縣 52.17 170 預期性

金銀（鉛鋅）（萬噸） 1.61 12.7

螢石（萬噸） 16.16 44.5

花崗巖（萬噸） 27.1 100

建筑用砂（萬噸） 7.3 15

礦山數量 礦山總數（家） 18 ≤21 約束性

礦山規模結構 大中型礦山比例（%） 11 ≥30

礦山最小規模（萬噸/年） 鉛鋅 3 3

螢石 地下開采 1 1

露天開采 5 5

普通建筑石料 20 30

礦產資源

利用水平 開采回采率（%） 地下開采礦山 70 ≥75

露天礦山 85 ≥90

選礦回收率（%） 多金屬礦山 80 ≥85

螢石礦山 75 ≥80

礦山生態（地質）環境保護 治理率（%） 100 100

綠色礦山數 1 6

綠色礦山創建率*（%） ≥70

注：根據國家產業政策，螢石礦的礦石開采總量為約束性指標；*綠色礦山創建率是指符合創建條件礦山企業的綠色礦山創建率。

3 規劃的總體布局和基本分區

3.1 規劃總體布局

“十二五”時期，遂昌縣開發利用的重點礦種為金銀（鉛鋅）、螢石、花崗巖和地熱，圍繞重點開采礦種構建遂昌金礦開采基地、湖山螢石開采基地、黃沙腰螢石開采基地和云峰花崗石石材開采基地四大礦業基地。規劃期內，統籌金銀、鉛鋅礦開采，建設集礦產開發與礦山旅游為一體的新型礦業基地[4]；延續湖山螢石礦田各礦山生產，近期將黃沙腰螢石礦田擴建為新的螢石開發基地，為浙江氟化工發展提供資源保障；充分發揮資源優勢和區位優勢，做大做強云峰地區的花崗石石材產業，配套建設石材加工園區，建成浙西南最大的石材加工基地；綜合開發湖山地區的地熱資源，以溫泉旅游促進遂昌旅游產業的更加繁榮。

3.2 規劃禁采區

根據遂昌縣國家森林公園、自然保護區、旅游風景區、城鎮規劃區、重要水庫等保護對象的分布情況，劃定湖山森林公園旅游區禁采區、白馬山森林公園旅游區禁采區、遂昌縣城規劃區及飲用水水源地保護區禁采區、九龍山自然保護區禁采區、南尖巖-神龍谷風景區禁采區等五個禁采區和若干其它禁采范圍，禁采區內不再審批新建固體礦山。

3.3 規劃開采區

3.3.1云峰螢石、花崗石石材和建筑用砂開采區。區內主要礦產為螢石、花崗巖和建筑用砂。規劃期內，2宗螢石探礦權擬轉入采礦權，生產能力為7萬噸/年，配套建設一家300噸/日的螢石選礦廠；花崗石石材礦山由5家調整為8家，生產能力由30萬噸/年大幅增加到130萬噸/年，配套建設石材加工園區，培育飾面用花崗巖石材產業。

3.3.2治嶺頭金銀、鉛鋅多金屬開采區。主要礦產為金銀、鉛鋅等。規劃期內，金礦探礦權延續勘查，若達到開采要求則與遂昌金礦整合，不再單獨設立采礦權；金礦采礦權繼續限量開采，適時增加鉛鋅礦開采，采選能力由9.18萬噸/年提高到18萬噸/年（金礦3萬噸/年，鉛鋅15萬噸/年），加強共伴生銀礦、銅礦的綜合利用，并繼續按照《遂昌金礦國家礦山公園修建性詳細規劃》建設集礦山旅游與礦產開發為一體的新型礦業基地、綠色礦山典范。

3.4 規劃限采區

3.4.1 湖山螢石限采區。

該區主要礦產為螢石、地熱。規劃期內，對螢石實行限采，螢石礦山由5家壓減為4家，但有3宗螢石探礦權要轉入采礦權，生產能力由22.6萬噸/年提高到35萬噸/年。

3.4.2 黃沙腰螢石限采區。

該區為黃沙腰螢石礦田及成礦遠景區，主要礦產為螢石。規劃期內，對螢石實行限采，現有1家螢石礦山保留，新建大型螢石礦山必須按照“高起點、新標準、高要求”建設現代化新型礦山。

4 調整與優化開發利用結構

4.1 調整礦山規模結構

礦山規模結構調整主要從兩方面進行：一是嚴格執行礦山最小規模制度，礦山開采規模要與礦床資源儲量規模相適應。二是大力提高大中型礦山的比重。

4.2 優化礦產品結構

遂昌金礦要立足黃金主業，積極發展非金產業，并進一步提高成品黃金的二次加工率，在發展工業用黃金制品的同時，積極發展黃金工藝裝飾品。螢石礦山要做到優礦優用，發展工藝螢石。花崗石石材礦山要提高產品檔次，打造具有鮮明地方特色的石材系列產品品牌。

4.3 提高礦業技術水平

依靠科技進步，突出技術創新，引進適用先進技術、生產工藝和先進裝備，提高回采率、回收率及礦產品質量，實現礦業的技術升級和結構優化。露天建筑石料礦山須嚴格按照批準的開發利用方案和采礦設計開采，自上而下臺階式開采、中深孔爆破、流水線加工。

4.4 規范礦產資源開采準入條件

新建礦山必須遵守《鉛鋅行業準入條件》、《螢石行業準入標準》、《浙江省螢石采選準入條件（試行）》、《浙江省普通建筑石料開采準入條件（試行）》等國家和地方相關產業政策。

5 結語

在第三輪礦產資源規劃編制過程中，也存在一些需完善之處。例如，規劃章節安排隱含了“重開發、輕勘查”的傾向，沒有可操作的勘查區塊劃分方案；開采區劃分的規范化和標準化需強化，雖然強調了規劃修編時要分析上輪分區的合理性，在規劃研究的基礎上提出更為科學、合理的分區調整方案，但筆者認為規劃區的調整人為因素過大，需要建立類似礦產地和礦產資源儲量認定一樣嚴格的規劃區認定制度，并實行全省統一編碼。

參考文獻：

[1]潘志龍，許毅平.湖州市礦產資源規劃修編的實踐和思考[J].浙江國土資源，2006（08）.

[2]馬鳳鐘.礦產資源規劃修編若干問題的探討[J].浙江國土資源，2005（5）.