導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急預(yù)案編制 問題 解決辦法

一、前言

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是指針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。我國目前的應(yīng)急預(yù)案體系按責(zé)任主體分為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)應(yīng)急預(yù)案，本文主要針對(duì)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行探索分析。

二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及開展現(xiàn)狀

我國在企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理方面的起步較晚，原來所的針對(duì)性文件很少，且都是綱領(lǐng)性文件，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》等，沒有對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制程序、要素、方法提出具體要求，也沒有相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范等。直到《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》的，才有了一部真正意義的預(yù)案編制指導(dǎo)文件。

三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問題

1、與其他各級(jí)各類預(yù)案的銜接性不夠。目前編制的很多應(yīng)急預(yù)案僅關(guān)注于企業(yè)自身，在自說自話；雖然在編制依據(jù)里面寫到了當(dāng)?shù)卣⒅鞴懿块T及周邊企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案，但沒有進(jìn)行認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)，未做到預(yù)案間的有效銜接。

2、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別不清。1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)相混淆；2）業(yè)主單位與編制單位的溝通不夠，導(dǎo)致調(diào)查不全面；3）風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)專業(yè)性不夠。

3、預(yù)防措施不全面、缺乏可操作性。1）處置措施不具體；2）響應(yīng)情況不明確。

4、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)分組不明確、職責(zé)不全面。由于報(bào)告編制的模式化，對(duì)于具體企業(yè)的事故分級(jí)及其響應(yīng)、各部門的職責(zé)、分工都不夠明確，很多都泛泛而談。

5、未落實(shí)應(yīng)急培訓(xùn)、演練制度。現(xiàn)在很多業(yè)主單位編制應(yīng)急預(yù)案的目的就是應(yīng)付任務(wù)，預(yù)案編制完成后往往束之高閣，失去了預(yù)案編制的意義。

四、如何更好的編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1、注重應(yīng)急預(yù)案的銜接，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的公開。企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件急預(yù)案是區(qū)域應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動(dòng)，預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對(duì)方，同時(shí)要針對(duì)附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應(yīng)的對(duì)策措施。在預(yù)案的編制、評(píng)審過程中，邀請(qǐng)周邊企事業(yè)單位、公眾參加，根據(jù)其反饋意見不斷改善預(yù)案。

2、加強(qiáng)業(yè)主單位與編制單位的互動(dòng)，強(qiáng)化編制人員的培訓(xùn)。1）成立應(yīng)急預(yù)案編制小組。應(yīng)急預(yù)案編制單位和業(yè)主單位應(yīng)組成預(yù)案編制聯(lián)合工作小組，編制工作小組組長最好由企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，編制小組成員應(yīng)包括環(huán)保、安全、消防、衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝等多專業(yè)、高素質(zhì)人員組成。預(yù)案編制小組組長必須親自把關(guān)，調(diào)動(dòng)各專業(yè)、部門的力量及積極性，杜絕討論會(huì)流于形式。2）強(qiáng)化編制人員的培訓(xùn)，提高編制水平。環(huán)保主管部門有必要定期舉辦預(yù)案編制培訓(xùn)班，請(qǐng)相關(guān)專家講解預(yù)案編制的專業(yè)知識(shí)；預(yù)案編制單位也應(yīng)組織員工進(jìn)行內(nèi)部學(xué)習(xí)，對(duì)預(yù)案編制相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)，預(yù)案編制人員也應(yīng)加強(qiáng)自學(xué)，提高專業(yè)水平。

3、統(tǒng)一事件分級(jí)、預(yù)警級(jí)別、響應(yīng)分級(jí)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在事故分析基礎(chǔ)上確定重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件、一般突發(fā)環(huán)境事件，對(duì)應(yīng)確定各類事故的預(yù)警級(jí)別，確定響應(yīng)分級(jí)、機(jī)構(gòu)及人員，制定不同響應(yīng)分級(jí)下的響應(yīng)措施。

4、定期進(jìn)行培訓(xùn)及演練。除了理論知識(shí)培訓(xùn)外，還應(yīng)進(jìn)行定期演練，以提高實(shí)際事故應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練分為部門演練、單位演練和配合政府部門演練三級(jí)。演練結(jié)束后應(yīng)急總指揮對(duì)此次演練過程進(jìn)行總結(jié)，主要是指出演練過程中銜接程度、熟悉程度、程序執(zhí)行程度等問題，并要求有針對(duì)性的進(jìn)行改善。

結(jié)論：目前，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制，在一定程度上可預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，并通過及時(shí)有效的應(yīng)急處置減小突發(fā)事件造成的環(huán)境影響。因此，提高應(yīng)急預(yù)案編制水平，提高應(yīng)急預(yù)案的完善性、有效性、可操作性，對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境管理、有效處置突發(fā)環(huán)境事件具有十分重要的意義。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法（環(huán)發(fā)[2010]113 號(hào)）文件[Z].

[2] 邊歸國.我國企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的研究[J].中國環(huán)境管理，2013，5（4）： 35-42.

篇2

山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法最新版第一章 總則

第一條 為規(guī)范全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等管理工作，適用本辦法。

第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第五條 應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，以快速響應(yīng)為中心，以提高應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，緊密結(jié)合實(shí)際，合理確定內(nèi)容，廣泛征求意見和研究論證，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的分類和內(nèi)容

第六條 應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分為兩類：

(一)政府及其部門應(yīng)急預(yù)案;

(二)單位和基層應(yīng)急預(yù)案。

第七條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案。

總體應(yīng)急預(yù)案是政府應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由各級(jí)人民政府組織制定。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對(duì)某一類型者某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的專項(xiàng)工作方案，由政府有關(guān)部門或者相關(guān)單位牽頭組織制定，報(bào)本級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門、本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等而預(yù)先制定的工作方案，由各級(jí)人民政府有關(guān)部門或者單位制定。

鼓勵(lì)相鄰、相近的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

第八條 總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定本級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

第九條 不同層級(jí)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資和應(yīng)急保障及調(diào)動(dòng)程序、市縣級(jí)政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)指導(dǎo)性;市縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資和應(yīng)急保障及調(diào)動(dòng)程序，重點(diǎn)規(guī)范市縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報(bào)告、人員臨時(shí)安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。

針對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

針對(duì)重大活動(dòng)保障制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

針對(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供隊(duì)伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

第十條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或者可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

第十一條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案并結(jié)合本單位職責(zé)編制本單位相應(yīng)配套的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案，報(bào)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位備案。

第十二條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，操作手冊(cè)包括指揮機(jī)構(gòu)組成與主要職責(zé)、不同情況下響應(yīng)處置的程序與相應(yīng)措施、應(yīng)急隊(duì)伍和裝備物資情況、相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員及聯(lián)系方式等。

第十三條 政府有關(guān)部門、單位和基層組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場處置方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。第十四條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際情況確定應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)層次、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)措施和響應(yīng)結(jié)束條件等內(nèi)容;分級(jí)響應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足本地區(qū)、本部門和本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要，保持與上位應(yīng)急預(yù)案的銜接。

第三章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本行政區(qū)域易發(fā)多發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級(jí)人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善。

需要編制應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃外的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府申報(bào)立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后編制。應(yīng)急預(yù)案審批單位可以向有關(guān)單位下達(dá)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃外的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)。

單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制訂本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。

駐地中央企業(yè)和省屬企業(yè)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、上級(jí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作要求，制定本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系目錄，報(bào)屬地人民政府主管或者監(jiān)管部門備案。

第十六條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

(一)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;

(二)與上位應(yīng)急預(yù)案、本級(jí)其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接;

(三)基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)查分析結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門特點(diǎn)和所具備的應(yīng)急能力，針對(duì)性強(qiáng);

(四)突出對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，應(yīng)對(duì)措施科學(xué)、具體，操作性強(qiáng);

(五)內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂，實(shí)用性強(qiáng)。

第十七條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位相關(guān)人員、有關(guān)專家、有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制單位主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十八條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)，識(shí)別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。

組織應(yīng)急資源調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查本地區(qū)、本單位或者本系統(tǒng)可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時(shí)對(duì)本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

第十九條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)以書面形式反饋意見建議，無修改意見時(shí)也應(yīng)當(dāng)書面反饋。必要時(shí)，可以向社會(huì)公開征求意見。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)要求或者實(shí)際需要，征求相關(guān)公民、法人或者其他組織的意見。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的審批、備案和公布

第二十條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核：

(一)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;

(二)是否與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接;

(三)各方面意見是否協(xié)調(diào)解決;

(四)主體內(nèi)容是否完備;

(五)責(zé)任分工是否合理明確;

(六)應(yīng)急響應(yīng)設(shè)置是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體可行;

(七)其他需要審核的事項(xiàng)。

第二十一條 總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，以本級(jí)人民政府名義印發(fā)。

第二十二條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)編制單位行政辦公會(huì)議審議通過后，報(bào)本級(jí)人民政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)初審，送審材料包括以下內(nèi)容：

(一)應(yīng)急預(yù)案文本;

(二)應(yīng)急預(yù)案編制說明;

(三)編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的相關(guān)文件資料;

(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

(五)征求意見復(fù)函以及意見建議采納情況說明。

初審過程中，政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制單位組織召開評(píng)審論證會(huì);根據(jù)需要，在召開評(píng)審論證會(huì)前可組織召開相關(guān)單位協(xié)調(diào)會(huì)。初審?fù)ㄟ^后，應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向編制單位出具初審意見書。

第二十三條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制單位在應(yīng)急預(yù)案通過應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)初審后15個(gè)工作日內(nèi)，按照公文處理相關(guān)規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案送審稿報(bào)送本級(jí)人民政府審批。送審材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)應(yīng)急預(yù)案文本;

(二)應(yīng)急預(yù)案編制說明;

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

(四)征求意見復(fù)函以及意見建議采納情況說明;

(五)評(píng)審意見書;

(六)政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)初審意見書。

因保密等原因需要應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一起報(bào)送審批。

第二十四條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由本級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)，以本級(jí)人民政府辦公廳(室)名義印發(fā)。

第二十五條 部門應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織召開評(píng)審會(huì)，并經(jīng)本單位有關(guān)會(huì)議審議通過，以部門名義印發(fā)。必要時(shí)，可以由本級(jí)人民政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)。

第二十六條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或者基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。

第二十七條 應(yīng)急預(yù)案印發(fā)單位在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個(gè)工作日內(nèi)依照下列規(guī)定備案：

(一)總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)送上一級(jí)人民政府備案;

(二)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門或者監(jiān)管部門備案;

(三)部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府主管部門或者監(jiān)管部門備案。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處制定的應(yīng)急預(yù)案報(bào)送縣級(jí)人民政府備案;

(五)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府主管或者監(jiān)管部門備案，基層組織應(yīng)急預(yù)案報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案;

(六)涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位和省屬單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府備案;

(七)大型群眾性活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案在活動(dòng)舉行20日前報(bào)送當(dāng)?shù)乇炯?jí)人民政府主管部門備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十八條 應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：

(一)應(yīng)急預(yù)案文本一式10份;

(二)應(yīng)急預(yù)案電子文本;

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

(四)應(yīng)急預(yù)案編制說明;

(五)應(yīng)急預(yù)案審批和評(píng)審相關(guān)資料。

第二十九條 對(duì)于不涉及保密的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三十條 涉及保密的應(yīng)急預(yù)案管理工作依照有關(guān)法律規(guī)定辦理。

第五章 應(yīng)急預(yù)案的演練

第三十一條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，制訂演練計(jì)劃，根據(jù)預(yù)案內(nèi)容并結(jié)合實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少組織一次應(yīng)急演練。

第三十二條 地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。

第三十三條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容包括：應(yīng)急演練課目背景設(shè)置情況，演練組織指揮情況，參演人員應(yīng)急處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，演練所用設(shè)備裝備和應(yīng)急保障情況，應(yīng)急預(yù)案的合理性與可操作性，對(duì)完善應(yīng)急預(yù)案的意見和建議等。

第六章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估和修訂

第三十四條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第三十五條 應(yīng)急預(yù)案的修訂工作由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件或者應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序進(jìn)行。

第三十六條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案一般3年修訂一次。有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂：

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整的;

(三)面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大變化的;

(四)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)或者應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出較大調(diào)整的;

(五)應(yīng)急預(yù)案審批單位要求修訂的;

(六)應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

印發(fā)滿3年的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，由應(yīng)急預(yù)案編制單位組織評(píng)估后認(rèn)為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應(yīng)急預(yù)案審批單位提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意可暫緩修訂。延期使用時(shí)間不超過2年。

應(yīng)急預(yù)案中指揮機(jī)構(gòu)人員組成或者人員通訊聯(lián)系方式發(fā)生變動(dòng)的，相關(guān)成員單位要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的情況報(bào)應(yīng)急預(yù)案編制單位，應(yīng)急預(yù)案編制單位要將更新后的通訊錄印發(fā)各成員單位。

第三十七條 各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向應(yīng)急預(yù)案編制單位提出修訂建議，應(yīng)急預(yù)案編制單位要對(duì)所提建議進(jìn)行研究，作出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的決定，及時(shí)反饋結(jié)果。

第七章 應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳教育

第三十八條 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)急預(yù)案中明確的指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開成員單位全體會(huì)議，學(xué)習(xí)熟悉預(yù)案，明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)，研究協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)。

第三十九條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對(duì)與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

第四十條 對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

第八章 組織保障

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)及政府有關(guān)部門應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案管理工作。應(yīng)急預(yù)案管理納入應(yīng)急管理考核內(nèi)容。

各級(jí)人民政府可根據(jù)需要對(duì)本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令其限期糾正，問題嚴(yán)重的予以通報(bào)批評(píng)，建議有關(guān)部門按照規(guī)定追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第四十二條 省人民政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案管理工作，將應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。

第九章 附則

第四十三條 各市、縣人民政府和省人民政府有關(guān)部門、駐晉中央企業(yè)和省屬企業(yè)等可根據(jù)實(shí)際需要，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理辦法。

第四十四條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案編制單位，是指承擔(dān)應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)的政府及其部門、單位和基層組織。

本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案審批單位，是指審查批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的本級(jí)人民政府及其部門和單位。

本辦法所稱單位和基層組織，是指機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織。

第四十五條 本辦法由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，20xx年11月20日印發(fā)的《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(晉政辦發(fā)〔20xx〕179號(hào))同時(shí)廢止。

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案六大原則1、以人為本，減輕危害

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)

3、社會(huì)動(dòng)員，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

4、屬地先期處置

篇3

關(guān)鍵詞：溢油事件；環(huán)境信息；政府信息；信息通報(bào)

中圖分類號(hào)：d921121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：16710169(2012)03003208

一、問題的提起

在備受爭議的蓬萊193油田溢油事故中，媒體與公眾對(duì)于中海油和康菲石油的漏油信息披露義務(wù)的履行都普遍地持批評(píng)態(tài)度，而中海油和康菲石油則一直為自己在此次漏油事件中的履行信息義務(wù)進(jìn)行辯解，認(rèn)為自己是符合中國有關(guān)法律之規(guī)定的。同時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體的中國國家海洋局在整個(gè)溢油事件處置過程中，不僅很少有關(guān)溢油環(huán)境信息，并且還一直要求康菲石油向公眾準(zhǔn)確的溢油信息。因此，本文將以此次溢油事件環(huán)境信息披露為中心，主要探討以下問題：第一，如果此次海上溢油事件作為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件，為什么沒有看到政府啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境污染事件的環(huán)境信息機(jī)制？第二，即使政府沒有啟動(dòng)海上溢油事件的應(yīng)急預(yù)案，那么，作為海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)環(huán)境監(jiān)管主體的國家海洋局是否有義務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確和完整地溢油事件信息？二、政府溢油事件信息機(jī)制未啟動(dòng)

的原因分析 2007年11月1日起，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》開始實(shí)施。該法第53條明確規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。”從該條款可以看出，對(duì)于突發(fā)環(huán)境污染事件，只有人民政府才擁有突發(fā)環(huán)境事件信息的權(quán)力。那么在此次蓬萊193油田突發(fā)溢油事件中，是否由有關(guān)人民政府啟動(dòng)溢油應(yīng)急預(yù)案并統(tǒng)一、及時(shí)對(duì)外溢油處置等環(huán)境信息呢？

（一）地方政府沒有蓬萊193油田溢油事件應(yīng)急信息：以山東省為例

由于此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，因此地方政府對(duì)于此次溢油事件的信息理所當(dāng)然地選擇山東省的有關(guān)地方人民政府。作為我國的一個(gè)沿海大省，山東省很注意海洋環(huán)境保護(hù)的立法，專門制定了《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》。從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第十條的規(guī)定可以看出，包括山東省政府在內(nèi)的各沿海縣級(jí)以上人民政府針對(duì)突發(fā)海上溢油事件的應(yīng)對(duì)應(yīng)該履行三項(xiàng)義務(wù)：第一，編制包括海上石油勘探開發(fā)溢油事故在內(nèi)的海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。第二，在發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，采取措施，消除或者減輕污染危害。第三，海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報(bào)或者公告。

1各級(jí)政府普遍缺乏專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。之所以要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的編制，是因?yàn)椋旱谝唬鞔_應(yīng)急管理相關(guān)主體的責(zé)任范圍和角色期待與分工，保證應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行。第二，有助于識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免或者防止突發(fā)事件擴(kuò)大或者升級(jí)。第三，有助于將突發(fā)事件處置與響應(yīng)的步驟與措施“格式化”，提高應(yīng)對(duì)效率。因此，沒有預(yù)案就沒有應(yīng)急處置行動(dòng)的指南\[1\](p26)。從山東省各級(jí)政府網(wǎng)站披露的應(yīng)急管理信息來看，山東省政府、煙臺(tái)市政府等都沒有制定專門的《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。當(dāng)然，從《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定來看，也確實(shí)沒有要求制定《海上石油勘探開發(fā)溢油事件應(yīng)急預(yù)案》，而是制定相對(duì)綜合性的《海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》。2009年煙臺(tái)市制定了《煙臺(tái)市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，而山東省政府至今并未制定《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，甚至在山東省政府網(wǎng)站上的有關(guān)應(yīng)急管理信息中都沒有發(fā)現(xiàn)山東省制定《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。

中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2012年5月第12卷第3期 朱 謙：突發(fā)海洋溢油事件政

信息制度之檢討——以蓬萊193油田溢油事件為中心 2地方政府并未啟動(dòng)海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。在海上溢油事件的應(yīng)急處置過程中的信息是與地方政府啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案融為一體的，也就是說，如果此次蓬萊193油田溢油事件山東省各級(jí)地方政府都沒有啟動(dòng)海上溢油應(yīng)急預(yù)案，那么也就不可能指望山東省各級(jí)地方政府會(huì)針對(duì)此次溢油事件相關(guān)環(huán)境信息。當(dāng)然，地方政府如果要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，首先必須是要獲知突發(fā)海上溢油事件的信息，然后再根據(jù)具體情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。從現(xiàn)有的資料可以看出，康菲石油公司在發(fā)生蓬萊193油田溢油事件的2011年6月4日就已經(jīng)向國家海洋局北海分局報(bào)告了發(fā)生溢油事件的信息，這一點(diǎn)也得到了國家海洋局的確認(rèn)。但是，值得注意的是，康菲石油公司并未在第一時(shí)間同時(shí)向溢油事件發(fā)生地的山東省地方政府或者有關(guān)海洋監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，而根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十八條的規(guī)定，“獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。”當(dāng)然，即便康菲石油沒有及時(shí)向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行報(bào)告，由于它已經(jīng)向國家海洋環(huán)境監(jiān)管部門進(jìn)行了報(bào)告，獲知該溢油事件信息的國家海洋局也應(yīng)該立即通報(bào)山東省有關(guān)人民政府。根據(jù)國家海洋局在2011年7月5日首次召開的新聞會(huì)上，國家海洋局表示，在此之前已經(jīng)將相關(guān)情況，及時(shí)通報(bào)了國家相關(guān)部門，以及山東、河北、遼寧、天津等地①。但是，并不清楚的是，國家海洋局所說的“及時(shí)通報(bào)”是在什么時(shí)間。從媒體以及有關(guān)政府的信息可以看出，國家海洋局并未真正“及時(shí)通報(bào)”地方政府。理由是：第一，在2011年7月3日，山東省蓬萊市委主要負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，此次蓬萊193油田溢油事件，當(dāng)?shù)卣⑽唇拥酵ㄖＩ綎|長島縣、蓬萊市當(dāng)?shù)貪O監(jiān)、海監(jiān)部門的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們也未收到相關(guān)通知②。第二，2011年7月4日，山東煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局向煙臺(tái)市政府提交《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》。從該報(bào)告的時(shí)間和內(nèi)容判斷，山東煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局也是在此次溢油事件發(fā)生后的1個(gè)月時(shí)間，才由國家海洋局北海分局通報(bào)得知③。按照突發(fā)事件屬地率先應(yīng)急處置原則，作為溢油事件發(fā)生地的煙臺(tái)市政府應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)《煙臺(tái)市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。如果在溢油事件應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)超出其處置能力時(shí)，可以請(qǐng)求由山東省政府啟動(dòng)海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案。遺憾的是，至今人們并沒有看到山東省任何一級(jí)人民政府啟動(dòng)溢油事件應(yīng)急預(yù)案來應(yīng)對(duì)蓬萊193油田溢油事件。這里需要提及的是，山東省煙臺(tái)市政府是有相應(yīng)溢油應(yīng)急預(yù)案而沒有啟動(dòng)，煙臺(tái)市政府也沒有對(duì)公眾任何信息以說明為什么沒有啟動(dòng)應(yīng)該啟動(dòng)的溢油應(yīng)急預(yù)案，而作為山東省政府在此次溢油事件處置過程中則暴露出應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重問題，不僅未編制《山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，也未按照《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定的要求，編制《山東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》④。由于沒有制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，使得海上溢油事件應(yīng)對(duì)處置缺乏最具可操作性的行動(dòng)指南，這也許是此次溢油事件在山東省各級(jí)政府未啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)重要原因。 溢油事件應(yīng)急處置環(huán)境信息各級(jí)政府皆未。在此次溢油事件發(fā)生地的山東省，由于各級(jí)政府都沒有啟動(dòng)海上溢油應(yīng)急機(jī)制，因此，人們自然也就看不到溢油事件發(fā)生地的政府依法任何溢油處置信息了。無論是煙臺(tái)市政府，還是山東省政府對(duì)于此次溢油事件有關(guān)的信息都選擇了沉默。這種環(huán)境信息的缺失，不僅是地方政府，也同樣包括政府有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只是他們選擇沉默的借口可能存在一定差異。首先，對(duì)于山東省涉事地方政府來說，他們很清楚政府的應(yīng)急信息的是與溢油事件的應(yīng)急處置過程聯(lián)接在一起的，如果地方政府根本就沒有啟動(dòng)溢油事件的應(yīng)急機(jī)制，那么地方政府自然也就不可能履行統(tǒng)一、及時(shí)和準(zhǔn)確有關(guān)溢油事件處置等環(huán)境信息了。其次，對(duì)于地方政府的海洋環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，盡管它們?cè)谝缬褪录l(fā)生后，也會(huì)實(shí)施海洋溢油環(huán)境監(jiān)測等監(jiān)管措施，能夠獲知有關(guān)溢油事件的信息。例如，在煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局2011年7月4日呈報(bào)給煙臺(tái)市政府的溢油事件報(bào)告中，也涉及該局將要采取的措施以進(jìn)一步獲悉有關(guān)溢油信息⑤，但它們不可能向公眾信息。因?yàn)樗鼈冎溃话l(fā)環(huán)境事件的信息權(quán)力在地方政府，它們只能將獲知的溢油事件信

息及時(shí)報(bào)告給地方政府，只有在獲得地方政府的環(huán)境信息的授權(quán)，它們才能依授權(quán)環(huán)境信息。

（二）中央政府層面的溢油事件信息未見聲響：從應(yīng)急預(yù)案角度的考察

美國墨西哥灣溢油事件發(fā)生后，美國就及時(shí)啟動(dòng)了國家溢油應(yīng)急機(jī)制。那么，2011年6月4日發(fā)生在中國蓬萊的溢油事件，中國是否也啟動(dòng)了《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》（以下簡稱《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》）呢？回答應(yīng)該是否定的。盡管溢油事件發(fā)生3個(gè)月后，康菲石油還沒有徹底封堵油漏，但是，人們也并未看到由國家海洋局帶頭啟動(dòng)《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》。那么，究竟是什么原因?qū)е隆度珖缬蛻?yīng)急計(jì)劃》沒有啟動(dòng)呢？

1神秘的《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》。2000年4月，新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施，在該法的第十八條明確規(guī)定：“國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃。”因此，制定《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》是法律賦予國家海洋行政主管部門的一項(xiàng)法定義務(wù)。根據(jù)媒體報(bào)道，2004年9月23日，我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在京成立，并召開了第一次會(huì)議。在此次會(huì)議上，領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過了《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》⑥。那么，在2004年經(jīng)過我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并原則通過的《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》是否已經(jīng)正式對(duì)外，作為我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急預(yù)案的國家部門應(yīng)急預(yù)案呢？從現(xiàn)有的資料看，《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》并沒有正式制定并。理由有兩點(diǎn)：第一，根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，各類突發(fā)事件的政府預(yù)案屬于政府主動(dòng)公開的事項(xiàng)。然而，在中國政府網(wǎng)上的國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案中，并沒有看到《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》⑦。第二，《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》為國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案，國家海洋局作為國務(wù)院海洋環(huán)境管理部門為該預(yù)案的制訂單位，也是負(fù)責(zé)實(shí)施該預(yù)案的部門，根據(jù)法律規(guī)定，也應(yīng)該在其網(wǎng)站上該預(yù)案。但是，在國家海洋局網(wǎng)站上的海洋應(yīng)急預(yù)案中僅有《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》（該預(yù)案由國家海洋局2004年11月制定）。筆者對(duì)該預(yù)案有諸多疑問。首先，它與《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》是什么樣的關(guān)系不得而知。其次，即使它實(shí)質(zhì)上就是《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》，也應(yīng)該根據(jù)國家突發(fā)事件應(yīng)急法律、法規(guī)以及國家突發(fā)事件總體預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案來制定或者進(jìn)行修改。需要注意的是，《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》是2006年1月8日正式，而《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是在2006年1月24日正式。也就是說，國家海洋局無論是制定《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》，或者制定《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》，都應(yīng)該以《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)。因此，可以初步得出結(jié)論：《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》這個(gè)國家海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案并沒有制定，而在國家海洋局網(wǎng)站上的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》則是一個(gè)與現(xiàn)行法律、法規(guī)以及《國家突發(fā)事件總體預(yù)案》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》極不相容的陳舊預(yù)案。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十七條規(guī)定，“應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案”。事實(shí)上，我國目前對(duì)于有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序還沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，實(shí)踐中對(duì)已經(jīng)制定的預(yù)案進(jìn)行修訂的情況較為少見\[2\](p11)。

2《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》也未啟動(dòng)。當(dāng)然，即便《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》還沒有編制，對(duì)于這類重大海上溢油事件也可以啟動(dòng)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。理由是：第一，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的突發(fā)環(huán)境污染事件就包括海上石油勘探開發(fā)溢油事件。第二，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》適用范圍包括：跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作或者超出事件發(fā)生地省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對(duì)工作。此次蓬萊193油田溢油事件發(fā)生在山東省管轄海域，但是它的應(yīng)急處置很顯然超出山東省政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力；同時(shí)，該溢油事件帶來的海洋環(huán)境影響涉及山東、河北、遼寧以及天津，屬于跨省（區(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。第三，此次溢油事件屬于特別重大環(huán)境事件（ⅰ級(jí)）。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)，凡環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1 000萬元以上，為特別重大環(huán)境事件。據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道

，截至2011年8月25日，渤海溢油事故已經(jīng)造成累計(jì)5 500平方公里海面遭受污染。事實(shí)上，我國的海產(chǎn)品已經(jīng)受到了污染，并出現(xiàn)了大量死亡現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶們?cè)馐艿慕?jīng)濟(jì)損失有可能超過10億元⑧。既然屬于特別重大環(huán)境事件，按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定：“有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動(dòng)：（1）啟動(dòng)并實(shí)施本部門應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告并通報(bào)環(huán)保總局；（2）啟動(dòng)本部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；（3）協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；（4）需要其他應(yīng)急救援力量支援時(shí)，向國務(wù)院提出請(qǐng)求。”從國家海洋局的兩次新聞會(huì)內(nèi)容來看，國家海洋局只是啟動(dòng)了并不很規(guī)范的本部門應(yīng)急預(yù)案，并向國務(wù)院應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門通報(bào)了溢油事件信息，但是并不清楚其是否向國務(wù)院提出請(qǐng)求，需要其他應(yīng)急救援力量支援；同時(shí)，人們也自始至終也未看到有全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的任何活動(dòng)⑨。因?yàn)椋鶕?jù)此次溢油事件應(yīng)急處置的需要，可以由國家海洋局、國務(wù)院有關(guān)部門以及全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議成立蓬萊193溢油事件環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。當(dāng)然，由國家海洋局來協(xié)調(diào)國務(wù)院其他有關(guān)部門，可能在實(shí)踐中出現(xiàn)同級(jí)協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足的問題。事實(shí)上，同級(jí)部門協(xié)調(diào)那些政府強(qiáng)勢部門存在相當(dāng)難度，即使副總理擔(dān)任專項(xiàng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)該副總理分管之外的部門也有難度\[3\](p4-5)。 家海洋局啟動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案僅僅是其內(nèi)部預(yù)案，難以積極溢油事件信息。2011年8月25日，國家海洋局召開蓬萊193油田溢油事件視頻通報(bào)會(huì)，告知在此次溢油事件處置過程中，國家海洋局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)司、中國海監(jiān)總隊(duì)、北海分局、環(huán)渤海“三省一市”海洋與漁業(yè)廳局立即行動(dòng)起來，積極應(yīng)對(duì)。國家海洋局北海分局按照預(yù)案啟動(dòng)了三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，國家海洋局相應(yīng)進(jìn)入二級(jí)響應(yīng)預(yù)警⑩。從國家海洋局的信息可以看出，國家海洋局啟動(dòng)的所謂三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)該是依據(jù)該局制定的《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》。然而，從該應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序的內(nèi)容來看，它與《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》應(yīng)該涵蓋的內(nèi)容相去很遠(yuǎn)，其應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序?qū)嵤┑闹黧w并未包括國務(wù)院有關(guān)部門，而僅僅是國家海洋局相關(guān)業(yè)務(wù)司以及國家海洋局直屬事業(yè)單位。因此，人們就不難看到，為什么整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置過程只有國家海洋局的身影，而并沒有看到作為國家環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員的任何行動(dòng)。也正是只有國家海洋局孤家寡人似地處理溢油事件，呈現(xiàn)在人們面前的情形是，溢油事件應(yīng)急處置相關(guān)環(huán)境信息沒有及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。即便康菲石油將有關(guān)溢油信息報(bào)告給了國家海洋局，而且國家海洋局也通過自身的監(jiān)管行為獲取了大量溢油環(huán)境信息，國家海洋局也不會(huì)積極溢油事件信息的。因?yàn)椋趪液Ｑ缶帧逗Ｉ鲜涂碧介_發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》中只對(duì)“信息報(bào)告”作了規(guī)范要求，至于向公眾信息并沒有加以規(guī)定。而在國家海洋局制定的《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》中，對(duì)于信息則有規(guī)定，即“海洋局配合新聞辦提出信息意見，研究擬定事故應(yīng)急的對(duì)外口徑，組織對(duì)外新聞并向我有關(guān)駐外使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報(bào)。同時(shí)關(guān)注對(duì)外輿論，必要時(shí)組織對(duì)外辟謠工作”。此處所指的“新聞辦”應(yīng)該指的就是國務(wù)院新聞辦公室，按照該預(yù)案之規(guī)定，其主要“負(fù)責(zé)提出應(yīng)急事故的宣傳報(bào)道方案，經(jīng)審批后組織實(shí)施；編制對(duì)外口徑，向我有關(guān)使領(lǐng)館和有關(guān)地區(qū)、部門通報(bào)，組織應(yīng)急事故新聞；密切跟蹤對(duì)外輿情，必要時(shí)組織對(duì)外辟謠，正確引導(dǎo)輿論；負(fù)責(zé)受理記者采訪申請(qǐng)及現(xiàn)場記者管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理、引導(dǎo)和有害信息的封堵工作。”從該預(yù)案關(guān)于信息之規(guī)定來看，國家海洋局以及國務(wù)院新聞辦公室也不是溢油事件應(yīng)急信息機(jī)構(gòu)，它們都是負(fù)責(zé)提出信息方案，經(jīng)審批后進(jìn)行具體實(shí)施，但究竟由誰批準(zhǔn)信息，整個(gè)預(yù)案中并未明確界定。如果綜合其他相關(guān)信息來判斷，這里的信息審批主體應(yīng)該是溢油事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也就是所謂的國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，或者說是全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議，但國家海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議則應(yīng)該分別是依據(jù)《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》而開展活動(dòng)的。于是就出現(xiàn)很奇怪現(xiàn)象，即有

權(quán)力審批溢油事件應(yīng)急信息的主體還不存在，而國家海洋局又認(rèn)為自己是無權(quán)溢油事件應(yīng)急處置信息的。

三、監(jiān)管機(jī)構(gòu)溢油事件信息實(shí)態(tài)

及其消極影響 2011年8月30日，北京一律師向國家海洋局申請(qǐng)獲取溢油處置信息。申請(qǐng)要求為：“現(xiàn)申請(qǐng)對(duì)渤海灣溢（漏）油事故的溢（漏）油總量、污染狀況（具體影響范圍及區(qū)域，污染程度、面積及具體區(qū)域，海水水質(zhì)，污染物的危害）、預(yù)警信息、應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)對(duì)情況等及時(shí)進(jìn)行政府信息公開。”這一申請(qǐng)信息公開的行為將人們的視線理性地聚焦于國家海洋局。那么，國家海洋局是否有溢油事件處置信息的義務(wù)呢？在整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置過程中它了哪些信息呢？

（一）國家海洋局負(fù)有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)

從前面的分析中不難看出，此次溢油事件的應(yīng)急處置完全是由國家海洋局采取應(yīng)急措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，國家海洋局成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)就屬于此次溢油事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，國家海洋局在實(shí)施本部門的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，需要其他部門增援時(shí)，它可以向全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議提出增援請(qǐng)求。必要時(shí)，國務(wù)院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。但是，國家海洋局在溢油事件發(fā)生后，并未向全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議提出增援請(qǐng)求。與此同時(shí)，溢油事件的處置進(jìn)展并不順利，特別是由國家海洋局獨(dú)家實(shí)施溢油事件應(yīng)急處置工作，并未給康菲石油形成強(qiáng)大的心理壓力，使得康菲石油“所采取的措施仍然限于降低地層壓力、建造并安裝集油罩等，仍然是臨時(shí)性的、補(bǔ)救性的措施，并不能徹底有效地消除溢油風(fēng)險(xiǎn)”。為此，國家海洋局只得牽頭聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國家能源局等部門組成聯(lián)合調(diào)查組。雖然，聯(lián)合調(diào)查組的成立以及開展的一些調(diào)查活動(dòng)，對(duì)于康菲石油處理溢油事件增加了壓力，但是，不可否認(rèn)的是，這個(gè)聯(lián)合調(diào)查組的主體身份不明確，它既不屬于溢油事件處置后的調(diào)查，也不能說是溢油事件應(yīng)急處置中的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此，國家海洋局自然就應(yīng)該承擔(dān)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及《政府信息公開條例》下突發(fā)事件信息統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確的義務(wù)。當(dāng)然，在整個(gè)溢油事件處置過程中，國家海洋局也從未表明它沒有溢油事件環(huán)境信息的義務(wù)。

（二）國家海洋局沒有及時(shí)溢油事件環(huán)境信息及其消極影響

2011年6月4日蓬萊193油田溢油事件發(fā)生，2011年7月5日國家海洋局在北京召開新聞會(huì)，第一次向社會(huì)公布蓬萊193油田溢油事故的相關(guān)信息。2011年8月26日召開了溢油事件信息第二次會(huì)，并通過視頻。

其實(shí)，在國家海洋局第一次召開溢油事件通報(bào)會(huì)后，就有公眾質(zhì)疑國家海洋局溢油事件的信息，但這種質(zhì)疑淹沒在人們對(duì)于康菲石油信息披露的譴責(zé)之中。對(duì)于國家海洋局來說，本應(yīng)該在獲知溢油事件信息后，立即向公眾溢油信息，并且要在國家海洋局官方網(wǎng)站上專門設(shè)置“蓬萊193號(hào)油田溢油事件信息”平臺(tái)，根據(jù)收集到的各類溢油應(yīng)急信息，適時(shí)不間斷地向公眾。但從國家海洋局的信息情況看，缺乏及時(shí)性的信息帶來的消極影響是非常明顯的。

1可能受溢油事件污染海洋環(huán)境而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的單位和個(gè)人，由于沒有及時(shí)獲取溢油污染海洋環(huán)境信息，從而難以及時(shí)采取一些規(guī)避或者減輕環(huán)境污染對(duì)其財(cái)產(chǎn)帶來損失的行為。溢油進(jìn)入海面以后，會(huì)在風(fēng)、浪、流等作用下進(jìn)行漂移和擴(kuò)散，因此準(zhǔn)確獲得海面油膜的動(dòng)態(tài)信息對(duì)溢油污染預(yù)警起著關(guān)鍵性作用\[4\](p78)。事實(shí)上，海洋溢油事件影響最大的往往就是海上各類環(huán)境敏感區(qū)，而這些環(huán)境敏感區(qū)資料國家海洋局應(yīng)該是完全掌握的。國家海洋局應(yīng)該利用gis技術(shù)制作的中國近海環(huán)境敏感資源圖，分類定義和管理敏感資源的范圍、敏感等級(jí)、優(yōu)先保護(hù)次序和溢油模型動(dòng)態(tài)快速耦合，在溢油應(yīng)急過程中，能夠根據(jù)溢油漂移軌跡和擴(kuò)散范圍預(yù)測結(jié)果，對(duì)可能受到影響的敏感資源作出污染預(yù)警，同時(shí)給出相應(yīng)的應(yīng)急方案\[4\](p80)。根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由海洋部門負(fù)責(zé)，海上石油勘探開發(fā)溢油事件預(yù)警信息監(jiān)控由海洋局負(fù)責(zé)。從國家海洋局兩次信息的總體情況看，國家海洋局確實(shí)也動(dòng)用了各種監(jiān)視、監(jiān)測等手段，獲取了大量的溢油事件的環(huán)境信息。然而，人們

并沒有看到國家海洋局在溢油事件發(fā)生后及時(shí)溢油預(yù)警信息。此次溢油事件對(duì)于沿海很多的環(huán)境敏感區(qū)都產(chǎn)生了很大的影響，比如海上養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖戶就遭受了重大損失。 由于信息的遲滯和不足，公眾沒有充分地參與到溢油事件應(yīng)對(duì)之中去。公眾只有獲得全面而準(zhǔn)確的環(huán)境信息，了解了突發(fā)事件本身的情況，同時(shí)也很清楚政府正在采取的和即將采取的緊急措施，才能做出正確的反應(yīng)，知道如何行動(dòng)來配合政府的應(yīng)對(duì)措施。事實(shí)上，得到良好信息溝通的公眾可能以一種更有見識(shí)的方式有效地參與到所有的民主過程中。它還可以打破專家和普通公眾之間的溝通屏障，將政府官員非神秘化，并使公民更多地對(duì)有爭議的問題實(shí)現(xiàn)真正的政治參與\[5\](p92)。政府公開環(huán)境信息能在政府和公眾之間、專家與公眾之間建立溝通渠道并交換各種信息，增進(jìn)政府與公眾之間、專家和公眾之間的相互理解，減少或避免由于認(rèn)識(shí)沖突而引起可能的社會(huì)沖突，避免由于公眾不了解真實(shí)原因與實(shí)情而發(fā)表一些偏激的看法與言論，或由于對(duì)造成的損失不滿而發(fā)泄對(duì)政府或造成突發(fā)性環(huán)境污染事件單位的不滿。

3國家海洋局溢油信息的對(duì)于作為溢油事件責(zé)任方的康菲石油履行法律義務(wù)是否起到基礎(chǔ)作用？這種基礎(chǔ)作用本應(yīng)該使得康菲石油能夠在更大范圍、更加及時(shí)地獲取溢油事件產(chǎn)生影響的最新信息，使其進(jìn)一步有針對(duì)性地采取封堵漏點(diǎn)、圍欄溢油、清除油污等。但是，由于國家海洋局并沒有及時(shí)有關(guān)溢油環(huán)境信息，也使得康菲石油并不能真正判斷溢油事件產(chǎn)生的真實(shí)影響，從而導(dǎo)致康菲石油在溢油事件處置過程中被國家海洋局以及公眾認(rèn)為消極應(yīng)對(duì)。另外，康菲石油、中海油都是在境外上市的公司，它們通常要依據(jù)有關(guān)證券法律對(duì)溢油事件向公司的投資者以及其他利益相關(guān)人披露信息，然而，康菲石油、中海油對(duì)于溢油事件的信息知悉并不全面，特別是對(duì)于溢油事件給公司帶來的影響是需要建立在溢油事件全面掌握的基礎(chǔ)上，因此，它們也不能依據(jù)國家海洋局全面、權(quán)威、及時(shí)信息的，在此基礎(chǔ)上編制和披露有關(guān)信息。

（三）國家海洋局試圖轉(zhuǎn)移政府溢油信息公開義務(wù)

在此次溢油事件的處置過程中，國家海洋局雖然自身并沒有積極主動(dòng)及時(shí)地有關(guān)環(huán)境信息，但是，人們卻看到，國家海洋局一直在要求康菲石油向公眾溢油事件的環(huán)境信息。

1國家海洋局多次要求康菲石油溢油事件信息。據(jù)國家海洋局環(huán)境保護(hù)司司長李曉明介紹，國家海洋局在2011年6月16日約見康菲石油負(fù)責(zé)人時(shí)，向他們提出過“是否已對(duì)公眾披露”問題。當(dāng)康菲石油說并沒有披露信息時(shí)，國家海洋局告訴康菲石油應(yīng)該向公眾公布污染中國海洋的信息。但是直到2011年7月5日，康菲石油也并未就此事件出示任何相關(guān)聲明，其公司網(wǎng)站也未披露相關(guān)信息。7月13日，國家海洋局責(zé)令康菲石油在溢油源未切斷、溢油風(fēng)險(xiǎn)未消除前，不得恢復(fù)作業(yè)。同時(shí)要求康菲石油將有關(guān)溢油事故信息及時(shí)向國家海洋局報(bào)告，向社會(huì)公布。2011年7月29日，國家海洋局對(duì)康菲石油進(jìn)一步下達(dá)了《關(guān)于限期徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 徹底封堵溢油源的通知》，責(zé)成其限期徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源、加快溢油污染處置，并提出康菲石油中國有限公司應(yīng)將排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源的階段性進(jìn)展及時(shí)向社會(huì)公布。2011年8月16日，鑒于蓬萊193油田的溢油已漂至渤海沿岸，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境直接構(gòu)成影響和威脅，國家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司再次約談康菲公司主要負(fù)責(zé)人，敦促康菲公司要盡快將相關(guān)信息告知公眾，包括將來可能造成的影響和危害。2011年8月19日，聯(lián)合調(diào)查組在北京召開會(huì)議，明確要求康菲公司必須根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公眾公布溢油事故的相關(guān)信息，特別是溢油事故的全過程及造成的影響和損害。同時(shí)，聯(lián)合調(diào)查組要求中海油在事故處置過程中，要進(jìn)一步及時(shí)向社會(huì)公眾公布工作進(jìn)展情況，以及社會(huì)關(guān)切的相關(guān)問題，滿足公眾的知情權(quán)。

2自溢油事件發(fā)生以來，康菲石油由于溢油事件信息披露問題，受到了媒體和公眾的普遍質(zhì)疑和抨擊，這與國家海洋局多次要求康菲石油披露溢油事件信息有關(guān)。那么，國家海洋局為什么一直要求康菲石油披露溢油事件信息呢？康菲石油在溢油事件中究竟是否有義務(wù)披露溢油事件信息呢？國家海洋局一直要求康菲石油披露溢油事件信息，并非是真正重視對(duì)公眾環(huán)境知情權(quán)的維護(hù)，而是將公眾強(qiáng)烈要求獲知溢油事件環(huán)境信息的視線引到康

石油身上，其主要目的是為了轉(zhuǎn)移公眾對(duì)于國家海洋局溢油事件信息的關(guān)注，使之成為國家海洋局逃避及時(shí)、準(zhǔn)確和完整溢油事件信息的擋箭牌。事實(shí)上，突發(fā)溢油事件的應(yīng)急處置與常規(guī)狀態(tài)下的海洋環(huán)境監(jiān)管差異性是非常大的。正常狀態(tài)下的海上石油勘探開發(fā)行為的監(jiān)管，通常是以被監(jiān)管主體履行環(huán)境法上的義務(wù)為中心的，監(jiān)管部門主要起到督促和核查作用；但在突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置過程中，盡管責(zé)任單位康菲石油有義務(wù)采取各種應(yīng)急措施，但是整個(gè)溢油事件的應(yīng)急處置隨著國家海洋局突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的啟動(dòng)，就不再是以責(zé)任單位康菲石油為中心了，而是以國家海洋局應(yīng)急處置機(jī)制的全面運(yùn)行為中心。責(zé)任單位康菲石油的一切應(yīng)急措施的開展只是國際海洋局應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行中的一個(gè)部分，而且它的行為將完全納入到政府應(yīng)急機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范之中，這其中當(dāng)然也包括溢油事件應(yīng)急處置信息的。從我國現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》以及《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定來看，蓬萊193油田發(fā)生溢油事件時(shí)，作為作業(yè)方的康菲石油應(yīng)該是向政府通報(bào)溢油信息的法定義務(wù)主體，并且在環(huán)境法下不再承擔(dān)向公眾披露溢油信息之義務(wù)\[6\]p(13-19)。

四、結(jié) 語

在突發(fā)海上重大溢油事件時(shí)，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律的規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。然而，在蓬萊193油田溢油事件處置過程中，從中央到地方各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)溢油事件過程中表現(xiàn)得都不是非常積極主動(dòng)，使得溢油事件處置效率不高，威信不足。一個(gè)重要的原因在于，各級(jí)政府并未對(duì)海上突發(fā)溢油事件應(yīng)急處置進(jìn)行制度化準(zhǔn)備。由于缺乏《全國溢油應(yīng)急計(jì)劃》而未啟動(dòng)相應(yīng)的海上溢油應(yīng)急機(jī)制，使得各級(jí)政府對(duì)于溢油事件的信息幾乎集體失聲。同時(shí)，作為海上石油勘探開發(fā)環(huán)境監(jiān)管部門的國家海洋局啟動(dòng)了本部門不合乎規(guī)范的溢油應(yīng)急預(yù)案，本應(yīng)該按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《政府信息公開條例》的規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處置的義務(wù)，但是，在長達(dá)幾個(gè)月的溢油事件處置過程中，國家海洋局卻并未依法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地有關(guān)溢油事件環(huán)境信息。無論是各級(jí)政府，還是國家海洋局，在溢油事件處置過程中的信息不作為行為，不僅影響公眾有效參與溢油事件的處置活動(dòng)，也使得因溢油污染而可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的公眾因缺乏及時(shí)的污染預(yù)警信息而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大蘇州大學(xué)東吳公法與比較法研究所對(duì)本項(xiàng)目提供了資助，特此致謝！）

參考文獻(xiàn)：

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注釋：

① 參見馬光遠(yuǎn)：《渤海灣漏油瞞報(bào)是惡劣的“合謀”》，《京華時(shí)報(bào)》，20110708。

② 參見李攻、徐沛宇：《中海油多地油田項(xiàng)目出現(xiàn)漏油現(xiàn)象 從未完整披露》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，20110704。

③ 關(guān)于該報(bào)告之內(nèi)容參見山東煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局：《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》，xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy,20111124。

④ 根據(jù)《山東省人民政府應(yīng)急管理辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制、管理和演練工作的通知》魯政應(yīng)辦字〔2008〕8號(hào)文件的規(guī)定，“突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案屬于應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息。按照“誰制作誰公開”和“公開是原則，不公開是特例”的原則，各級(jí)政府總體應(yīng)急預(yù)案，由各級(jí)政府辦公室（應(yīng)急管理辦公室）負(fù)責(zé)公開；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，由其制定部門負(fù)責(zé)公開。”在山東省政府網(wǎng)站上公布的應(yīng)急預(yù)案只有《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。在山東省環(huán)境保護(hù)廳的網(wǎng)站上只有《

山東省危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境污染事故（件）應(yīng)急預(yù)案》。在山東省海洋與漁業(yè)廳網(wǎng)站上的“事故應(yīng)急”欄目下則沒有任何有關(guān)海洋環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等信息。

⑤ 參見煙臺(tái)市海洋與漁業(yè)局給煙臺(tái)市政府的報(bào)告《關(guān)于蓬萊193油田溢油有關(guān)情況的報(bào)告》， xxgk.yantai.gov.cn/index_show.jsp?sid=0122042011120006&dept_code=hyj&columncode=hyjxxgkmlshgy，20111124。

⑥ 詳細(xì)內(nèi)容參見戴路：《加強(qiáng)協(xié)作建立高效應(yīng)急組織——我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立》，《中國海洋報(bào)》，20040924。

⑦ 在蓬萊193號(hào)油田溢油事件發(fā)生后，筆者曾經(jīng)專門電話聯(lián)絡(luò)國家海洋局應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)詢問：《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃》是否制定？為什么在國家海洋局的政府網(wǎng)站上沒有該項(xiàng)信息？國家海洋局應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)回答說：這不屬于他們咨詢的問題，并告知筆者向國家海洋局新聞辦公室咨詢。對(duì)于筆者提到的兩個(gè)問題，國家海洋局新聞辦公室負(fù)責(zé)人表示：他也不清楚，說是等問問情況后再告知。雖然筆者留下了聯(lián)絡(luò)方式，但是一直沒有得到國家海洋局另外的答復(fù)。

⑧ 參見《渤海灣溢油事件致養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失或超10億》，finance.people.com.cn/nc/gb/15534408.html，20111130。

⑨ 有趣的是，在我國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成的10個(gè)國家政府部門中，有國家海洋局、外交部、公安部、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局、國家海關(guān)總署、國家民航總局、國務(wù)院新聞辦公室，卻沒有環(huán)境保護(hù)部，但全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的辦事機(jī)構(gòu)卻設(shè)在環(huán)境保護(hù)部。

⑩ 參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報(bào)會(huì)上的講話》，《中國海洋報(bào)》,20110826。

有關(guān)《海上石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序》的具體內(nèi)容請(qǐng)參見國家海洋局網(wǎng)站，soa.gov.cn/soa/governmentaffairs/yingjiguanli/hyyjya/webinfo/2008/05/1270102488822623.htm，20111129。

根據(jù)國家海洋局副局長王飛通報(bào)的工作情況看，在環(huán)境監(jiān)視檢測方面，國家海洋局北海分局按照預(yù)案啟動(dòng)了三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，國家海洋局相應(yīng)進(jìn)入二級(jí)響應(yīng)預(yù)警，并部署了衛(wèi)星遙感、航空遙感、海天船舶監(jiān)測及現(xiàn)場執(zhí)法等手段對(duì)溢油實(shí)施全天候立體監(jiān)視監(jiān)測；先后調(diào)集了8艘海監(jiān)船舶，航行3萬余海里，海監(jiān)飛機(jī)2架，飛行29架次、112小時(shí)，航程約24 800公里，共檢閱衛(wèi)星遙感監(jiān)測資料73卷，陸岸巡視14萬公里，開展應(yīng)急監(jiān)測102次，完成93個(gè)溢油樣品的油指紋鑒定。參見《王飛副局長在溢油事故處置視頻通報(bào)會(huì)上的講話》，《中國海洋報(bào)》,20110826。

參見國家海洋局《海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案》2.2.2以及3.4之條款。

參見莊慶鴻：《北京一律師向國家海洋局申請(qǐng)渤海漏油信息公開》，《中國青年報(bào)》,20110830。

參見晏揚(yáng)：《漏油污染海洋 延報(bào)“污染”政府公信力》，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》,20110707。

參見《國家海洋局再次約談康菲公司》，soa.gov.cn/soa/news/importantnews/webinfo/2011/08/131329888

篇4

一、背景情況

當(dāng)前，世界各國都對(duì)科學(xué)應(yīng)對(duì)和有效控制突發(fā)公共事件高度重視，紛紛制定和完善了有關(guān)重大事故應(yīng)急管理的法規(guī)和政策，建立起適應(yīng)本國實(shí)際的應(yīng)急體系。美國在“9?11”事件后，成立了國土安全部，制定了《國家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》。英國制定了由所在地方政府主要負(fù)責(zé)處理應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件的辦法。法國政府則經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對(duì)各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，不斷加強(qiáng)政府部門的緊急救援和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，不斷提高應(yīng)急專業(yè)人員和社會(huì)公眾的應(yīng)急水平。

我國政府對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件高度重視，突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)取得較大進(jìn)展。2003年，國家提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題，國務(wù)院辦公廳專門成立“突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組”。2006年，國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，編制了25件國家專項(xiàng)預(yù)案和80件部門預(yù)案；各省、自治區(qū)、直轄市編制完成了省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。2007年11月1日，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》開始施行，標(biāo)志著我國突發(fā)公共事件應(yīng)急體系框架基本形成。

內(nèi)蒙古突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的建設(shè)也在不斷加快。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，2006年成立應(yīng)急管理辦公室，2007年成立由自治區(qū)主席任主任的應(yīng)急管理委員會(huì)。各盟市、各相關(guān)廳局都單獨(dú)或在相關(guān)部門設(shè)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)。在應(yīng)急預(yù)案編制方面，目前，自治區(qū)已經(jīng)制定并實(shí)施了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和24件專項(xiàng)預(yù)案、70件部門預(yù)案；12個(gè)盟市全部制定了總體應(yīng)急預(yù)案，大多數(shù)旗縣也制定了總體應(yīng)急預(yù)案：電力、石油、石化、鋼鐵、通信、民航、鐵路等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案：其他各單位和行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制工作也在加快推進(jìn)。應(yīng)急預(yù)案覆蓋領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面，基本形成了以公安、武警、為骨干的突擊力量，以抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林草原防火、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和應(yīng)急救援志愿者為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，各類骨干、專業(yè)應(yīng)急人員達(dá)1萬余人，企事業(yè)輔助應(yīng)急人員近2萬人。

二、新形勢下內(nèi)蒙古突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)存在的不足

內(nèi)蒙古是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，同時(shí)隨著重化工業(yè)、旅游業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)隱患大的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。在新形勢、新要求下，內(nèi)蒙古突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)主要存在以下不足：

(一)應(yīng)急體系缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能

內(nèi)蒙古突發(fā)公共事件應(yīng)急體系由各部門根據(jù)災(zāi)害分類建立的不同應(yīng)急體系構(gòu)成，應(yīng)急救援力量分散于多個(gè)部門，全區(qū)層面的統(tǒng)一指揮與相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制沒有完全建立，當(dāng)重大突發(fā)事件的發(fā)生帶來次生、衍生災(zāi)害時(shí)，或者是涉及多災(zāi)種或跨地區(qū)、跨行業(yè)的重特大事故發(fā)生時(shí)，很可能會(huì)出現(xiàn)應(yīng)急救援力量職責(zé)不明、機(jī)制不順、難以協(xié)同作戰(zhàn)的問題，使得應(yīng)急體系的作用不能充分發(fā)揮。

(二)應(yīng)急預(yù)案編制的規(guī)范化水平較低

內(nèi)蒙古應(yīng)急預(yù)案的編制存在各地區(qū)、各部門工作不平衡，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，特別在一些基層單位中。應(yīng)急預(yù)案編制人員水平參差不齊、專業(yè)性不強(qiáng)。導(dǎo)致編制出的應(yīng)急預(yù)案差別很大，水平不高，可操作性差。尤其在一些基層單位中，存在著預(yù)案編制程序不規(guī)范，缺乏事前調(diào)研。危險(xiǎn)源識(shí)別、預(yù)案目標(biāo)、責(zé)任與功能不清晰，預(yù)案的分級(jí)響應(yīng)和救援措施有效性不足等諸多缺陷。

(三)應(yīng)急人員配備不完善

突發(fā)公共事件應(yīng)急體系需要有專人對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行一定的監(jiān)控與管理，而內(nèi)蒙古大部分應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員編制職數(shù)沒有到位，多數(shù)為兼職工作，專職人員較少。因此。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，很容易造成各種資源難以快速集中、整合，各種應(yīng)急措施難以快速實(shí)施到位。

(四)應(yīng)急培訓(xùn)和演練不足

當(dāng)前突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)普遍存在著應(yīng)急預(yù)案只停留在文字層面，缺少必要的、有針對(duì)性的應(yīng)急演習(xí)演練問題，特別是高層次、綜合性、跨地區(qū)、跨部門、跨災(zāi)種的演練不足。有的部門、地區(qū)也很少組織相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)防知識(shí)教育培訓(xùn)，特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演習(xí)與演練。因此，一旦突發(fā)公共事件發(fā)生，應(yīng)急體系的實(shí)施效果如何并不清楚。

三、對(duì)策措施

(一)完善預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性

各行業(yè)特別是安監(jiān)、教育、衛(wèi)生、旅游、建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)及單位，要在專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助下編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性。應(yīng)急預(yù)案體系要向基層延伸。加強(qiáng)基層單位和社會(huì)單元的預(yù)案體系建設(shè)，推進(jìn)各盟市、各旗縣、各行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)等各社會(huì)單元應(yīng)急預(yù)案編制工作的督促和指導(dǎo)，基本構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。

(二)完善保障體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急處置突發(fā)事件的綜合保障能力

建議在全區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)并使用統(tǒng)一的應(yīng)急標(biāo)志，加強(qiáng)人員密集場所、商務(wù)、小區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急避難場所建設(shè)。盡快建立政府應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫、相關(guān)企業(yè)和單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，使得各方能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急資源信息共享。建立物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫，制定調(diào)用方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理應(yīng)急儲(chǔ)備物資。建立和完善應(yīng)急專項(xiàng)資金、公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金制度，保障突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作的經(jīng)費(fèi)需要。

(三)完善工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置突發(fā)事件的效能

要建立健全對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包括事前、事發(fā)、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。一是增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)見性和主動(dòng)性，建立跨部門、跨區(qū)域、跨災(zāi)種的綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)和預(yù)警信息平臺(tái)，二是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重要場所的安全監(jiān)管，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期識(shí)別能力，提高社會(huì)安全事件的早期控制能力，加強(qiáng)對(duì)次生、衍生災(zāi)害的綜合分析能力。三是加強(qiáng)對(duì)已發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，特別對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查評(píng)估。

(四)建議在特殊行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)先行試點(diǎn)，為全區(qū)應(yīng)急管理探索經(jīng)驗(yàn)

一是吸取四川汶川大地震的教訓(xùn)，建議在區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、化工、旅游等特殊行業(yè)單位先行開展突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)綜合試點(diǎn)。二是鑒于呼市、包頭、鄂爾多斯市是自治區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源富集、政治地位重要的地區(qū)，建議在呼包鄂先行開展地區(qū)性突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)綜合試點(diǎn)，為自治區(qū)乃至全國提供包括能源、化工等方面的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)。

篇5

意見稿規(guī)定，特別重大和重大的環(huán)境突發(fā)事件調(diào)查、環(huán)境影響，60天內(nèi)要向社會(huì)報(bào)告，而較大和必須調(diào)查的一般突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告要在30天內(nèi)向社會(huì)。

按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，因環(huán)境污染直接導(dǎo)致100人以上中毒或重傷的、造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷等7種情況為特別重大突發(fā)環(huán)境事件;造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響等7種情況為重大突發(fā)環(huán)境事件;造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響等7種情況的為較大突發(fā)環(huán)境事件。

但追溯到2011年，當(dāng)年全國發(fā)生的11起重大突發(fā)環(huán)境事件中，浙江就有3起，分別是：德清血鉛超標(biāo)事件、建德交通事故致苯酚泄漏事件、杭州苕溪飲用水水源水質(zhì)異常事件。

意見稿規(guī)定，重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件由環(huán)保部介入調(diào)查;省環(huán)保廳負(fù)責(zé)較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理;一般突發(fā)環(huán)境事件通常由設(shè)區(qū)市環(huán)保局視情處理。

當(dāng)年，環(huán)保部對(duì)湖州市實(shí)施全面區(qū)域限批，取消德清縣生態(tài)示范區(qū)資格，德清縣副縣長陳佐平等8人被處分。

意見稿還規(guī)定，一旦省內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)保主管部門成立調(diào)查組后，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鲩_展污染損害評(píng)估的要求。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息將記入社會(huì)誠信檔案，并向社會(huì)公布，民眾可據(jù)此進(jìn)行監(jiān)督。

此外，省環(huán)保廳還《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(征求意見稿)，擬要求重點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)公開與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境等密切相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息，每年演練前7日公示方案。

篇6

隨著我國改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，突發(fā)公共事件的發(fā)生越來越頻繁。如何科學(xué)、及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件，成為各級(jí)黨委政府面對(duì)的一個(gè)重大課題。因此，黨委中心組要把提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)新形勢下應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的本領(lǐng)，提高處置突發(fā)事件的能力。

一要深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要意義。有專家估計(jì)，在未來一段時(shí)間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻局面。一是因?yàn)槲覈鞘澜缟鲜茏匀粸?zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，發(fā)生頻度高，損失嚴(yán)重，社會(huì)影響大，每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。二是我國現(xiàn)代化建設(shè)正進(jìn)入新的階段，工業(yè)化、城市化、市場化、國際化加速發(fā)展，新情況、新問題層出不窮，重大災(zāi)難事故、重大公共衛(wèi)生事件、重大社會(huì)治安事件和重大生態(tài)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。三是國際政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，我們面對(duì)著很不安寧的世界。境外敵對(duì)勢力進(jìn)行各種破壞和干擾，來自國際上的不穩(wěn)定的因素始終存在。因此，我們一定要按照黨的十七大的要求，居安思危，清醒認(rèn)識(shí)重大突發(fā)公共事件可能造成的政治影響和破壞性社會(huì)后果，始終把提高應(yīng)對(duì)能力作為重要任務(wù)，作為中心組學(xué)習(xí)的重要課題，通過學(xué)習(xí)，不斷豐富應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的知識(shí)，不斷增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二要了解和把握應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的一般要求。一是必須建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，把應(yīng)急管理工作納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。二是必須建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，加強(qiáng)主管部門的協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同處理有關(guān)事宜。三是必須加強(qiáng)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步明確和細(xì)化信息報(bào)告的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限、渠道、協(xié)作等具體要求，以保障能夠提供準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的應(yīng)急管理信息。四是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的演練和培訓(xùn)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件引起波動(dòng)的抗衡能力和緩沖作用，未雨綢繆做好各方面的準(zhǔn)備工作。五是要加強(qiáng)對(duì)公眾的危機(jī)教育，提高市民自救意識(shí)、救護(hù)意識(shí)和能力，增強(qiáng)社會(huì)防災(zāi)抗災(zāi)的警覺性。

三要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握處置突發(fā)公共事件的法律法規(guī)。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件必須納入法制化軌道。目前，我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)公共事件有關(guān)的法律法規(guī)，各地方根據(jù)這些法律法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。2003年非典疫情發(fā)生后，我國政府根據(jù)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的需要，加快了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作。目前已完成的國家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案，基本覆蓋了我國經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。我國省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作也已完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。一些地方開始了社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作。應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類。按各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級(jí)。應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制都作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了我國的應(yīng)急管理體系。黨委中心組成員作為各單位的領(lǐng)導(dǎo)者，要通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的基本要求和辦法，熟悉和掌握有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，學(xué)會(huì)運(yùn)用社會(huì)預(yù)警體系，形成反應(yīng)靈敏、及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)能力。

四要切實(shí)把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和憂患意識(shí)，把預(yù)防和處置突發(fā)公共事件作為重要職責(zé)，列入重要議事日程，把工作落到實(shí)處。要抓好社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層和重點(diǎn)部位的貫徹落實(shí)，抓住一些突發(fā)公共事件的新苗頭和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜、突出重點(diǎn)，做好人力、財(cái)力、物力的保障工作。要積極探索新路子，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，把預(yù)防和處置突發(fā)公共事件工作提高到一個(gè)新的水平。

篇7

自查報(bào)告中的文字表述要實(shí)事求是，既要肯定成績，又不能虛報(bào)浮夸，凡是用數(shù)據(jù)來說明的事項(xiàng)，數(shù)據(jù)必須真實(shí)準(zhǔn)確。小編為大家準(zhǔn)備了民政部門信息網(wǎng)管理自查報(bào)告范文參考，歡迎閱讀！

民政部門信息網(wǎng)管理自查報(bào)告范文參考一

20××年以來，我局應(yīng)急管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市應(yīng)急辦的大力指導(dǎo)下，按照“抓基層、打基礎(chǔ)，抓落實(shí)、求發(fā)展”的工作思路，緊緊圍繞全市文化廣電新聞出版工作的大局，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹市應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省文化廳、省廣播電視局、省新聞出版局應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，制定20xx年全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)應(yīng)急管理工作計(jì)劃并積極開展實(shí)施，各項(xiàng)應(yīng)急管理工作取得了明顯成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

將應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作總結(jié)結(jié)合起來，確保文化市場、安全播出、安全生產(chǎn)無事故。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。

我局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)落實(shí)應(yīng)急管理的有關(guān)文件精神，專門組織召開會(huì)議，安排部署文廣新系統(tǒng)應(yīng)急管理工作，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任組長及副組長，局各科室負(fù)責(zé)人和直屬各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，及時(shí)處置本局職能范圍內(nèi)預(yù)防和處置公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件，為各項(xiàng)應(yīng)急工作的深入開展提供組織保障。

二是制度建設(shè)到位

年初，我局修訂了《**市文化廣電新聞出版局關(guān)于公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步明確了工作原則、適應(yīng)范圍及各級(jí)管理部門的工作職責(zé)；突發(fā)事件等級(jí)劃分、預(yù)防預(yù)警信息、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警支持系統(tǒng)、指揮和處置突發(fā)事件、信息報(bào)送制度等，在全市各級(jí)文化廣電新聞出版系統(tǒng)貫徹實(shí)施。

三是責(zé)任落實(shí)到位

按照立足現(xiàn)實(shí)、細(xì)化職責(zé)、重在落實(shí)的方針，建立起各縣（市、區(qū)）文廣新局、市局直屬各單位應(yīng)急管理目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，保證全面工作有人管，具體工作有人抓，形成各級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層負(fù)責(zé)，職責(zé)明確，責(zé)任到人的良好局面。已全面完成與文化市場經(jīng)營單位簽訂《守法經(jīng)營責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任制。

二、完善體系，優(yōu)化措施

按照“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的制訂。

一是對(duì)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真梳理。結(jié)合全市文化廣電新聞出版工作的實(shí)際，進(jìn)一步梳理現(xiàn)有的應(yīng)急安全預(yù)案，深化“一案三制”建設(shè)，努力推進(jìn)“一網(wǎng)五庫”建設(shè)，并要求各縣（市、區(qū)）、市直屬事業(yè)單位和文化企業(yè)經(jīng)營單位建立相應(yīng)的組織，完善應(yīng)急措施，并要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專用設(shè)施、設(shè)備，有專人負(fù)責(zé)。

二是注重預(yù)案的可操作性。在完善和修訂預(yù)案過程中，圍繞文化市場、廣播電視播出等突發(fā)事件的特點(diǎn)，認(rèn)真研究各類突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意吸取以往在處置突發(fā)事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)研，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性，推進(jìn)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。

三是明確工作措施。處理應(yīng)急事故關(guān)鍵要措施得力，快捷迅速，方法得當(dāng)。我們從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各科室的具體分工到配合專門人員具體處置，都制訂了詳細(xì)具體的工作措施，明確了局機(jī)關(guān)、直屬單位及各文化企業(yè)經(jīng)營單位、廣播電視臺(tái)（站）的具體任務(wù)和責(zé)任。各縣（市、區(qū)）文廣新局、市局直屬單位全面完成突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，進(jìn)一步形成起以市局為中心“點(diǎn)”，延伸“線”至各縣（市、區(qū)）文廣新局，“面”推至直屬各單位的“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的應(yīng)急預(yù)案管理體系。

三、配強(qiáng)隊(duì)伍，提高能力

把隊(duì)伍建設(shè)和提高應(yīng)急管理能力作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓。

一是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。我局在完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，落實(shí)應(yīng)急管理辦公室人員專職負(fù)責(zé)，全市各級(jí)文化廣電新聞出版單位和文化市場經(jīng)營企業(yè)也不斷充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，落實(shí)專職人員負(fù)責(zé)。通過整合全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)各類專業(yè)救援力量，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。目前，全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)有應(yīng)急人員有500多人，覆蓋面涉及全市文化廣電新聞出版機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、音像經(jīng)營單位、書報(bào)刊經(jīng)營場所等。

二是加強(qiáng)應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我局將應(yīng)急管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)融入到日常工作中，作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓，常年不懈。組織局機(jī)關(guān)公務(wù)員和局直屬事業(yè)單位管理人員和相關(guān)技術(shù)人員參加文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理專業(yè)必修課培訓(xùn)。按照全省文化系統(tǒng)應(yīng)急管理培訓(xùn)的具體內(nèi)容組織集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括：突發(fā)公共事件應(yīng)急處理基礎(chǔ)；文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理概述；大型文化活動(dòng)突發(fā)公共事件、文化場館日常活動(dòng)突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難引發(fā)的文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件引發(fā)的文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件等四種類型的文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件預(yù)防與處理；突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力的培養(yǎng)；案例分析。

其中主要知識(shí)包括文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件的種類、特點(diǎn)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理措施、善后與恢復(fù)等。使參加培訓(xùn)的人員進(jìn)一步樹立責(zé)任感，增強(qiáng)憂患意識(shí)、正確掌握文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件預(yù)防和處置的基本常識(shí)、原則和方法。此外，我局上半年還購置了一批應(yīng)急管理書籍免費(fèi)發(fā)放給文化企業(yè)經(jīng)營單位從業(yè)人員學(xué)習(xí)，提高應(yīng)急管理水平。

四、暢通信息，及時(shí)報(bào)告

我局根據(jù)**市人民政府應(yīng)急管理辦公室突發(fā)公共事件信息處理流程圖，結(jié)合實(shí)際建立了全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)信息報(bào)送流程。流程規(guī)定：突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，縣（市、區(qū)）及以上文化行政部門應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急指揮部辦公室和市局應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，并及時(shí)反饋后續(xù)處置情況。市局應(yīng)急指揮部辦公室接到信息并核準(zhǔn)后，應(yīng)立即向市政府應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并及時(shí)上報(bào)省文化廳。

市局及各縣（市、區(qū)）文廣新局應(yīng)建立公共場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件專項(xiàng)救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資，定期進(jìn)行公共文化場所和文化活動(dòng)突發(fā)事件模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)的快速反應(yīng)能力。突發(fā)事件發(fā)生的文化行政部門應(yīng)協(xié)助開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理，協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、協(xié)助組織對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)救助和災(zāi)后重建工作。事件處理結(jié)束后，市文廣新局及時(shí)起草報(bào)告報(bào)省文化廳和市政府。今年上半年，全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)沒有發(fā)生突發(fā)事件。

存在問題：

一是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。雖然機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立起來，人員隊(duì)伍也已經(jīng)落實(shí)，但是組織演練還沒有真正形成機(jī)制，只是簡單的學(xué)習(xí)交流或者通過書本、電視等掌握方法，沒有現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)。

二是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前用于辦公開支的經(jīng)費(fèi)都舉步維艱，用于公共安全的投入就更為不足，造成安全設(shè)施簡陋，應(yīng)急技術(shù)裝備水平低，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不夠。

三是安全隱患較多。從多次安全檢查的情況看，全市的歌舞娛樂場所、電子游藝、網(wǎng)吧、書報(bào)刊、印刷廠、光盤企業(yè)等仍然存在安全隱患，廣播電視的安全播出也仍然存在少量違規(guī)現(xiàn)象，個(gè)別圖書館、博物館、文化館（站）等文化單位安全防范措施還沒有建立好完善好，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的文化站，安全隱患較大。

民政部門信息網(wǎng)管理自查報(bào)告范文參考二

日月如梳、正泰為伴、同事為侶，在這緊張具有豐富節(jié)奏的生產(chǎn)任務(wù)中，正泰之聲的音符又伴隨我們度過了四季，在這即將告別迎來新春的腳步里，我隨著正泰旋律為2015年的工作變化描繪出自己的工作總結(jié)與展望。在這生產(chǎn)量日益提升的一年里，對(duì)于我來說是一個(gè)特別的一年，我自己也沒想到，能在正泰集團(tuán)應(yīng)聘上行政管理崗位工作，雖然曾在一線工作了幾年對(duì)各部門人員生產(chǎn)流程都比較熟知，但我深知自己有很多地方需要學(xué)習(xí)改進(jìn)。

自從我從一線員工轉(zhuǎn)換為管理員的那天起，我才感覺到不是每一件工作都是讓人事事如意，我的一言一行都有無數(shù)雙明亮的眼睛看著我，所以不管是跟領(lǐng)導(dǎo)的交流還是線上的員工溝通，都要全面了解和掌握每個(gè)人的性格與想法去完成工作達(dá)成共識(shí)，在此，也感謝公司領(lǐng)導(dǎo)和同事能給我這次展翅的機(jī)會(huì)，在這次學(xué)習(xí)起飛的起跑線上，我現(xiàn)將20××年學(xué)習(xí)工作匯報(bào)如下：

一、班組長工作職責(zé)的了解

1、嚴(yán)格執(zhí)行安排生產(chǎn)計(jì)劃，及時(shí)組織落實(shí)物料發(fā)放工作，并跟蹤生產(chǎn)計(jì)劃的完成情況。

2、實(shí)施生產(chǎn)車間現(xiàn)場、條件及安全管理，嚴(yán)格落實(shí)"6S"要求，做好生產(chǎn)設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)。

3、負(fù)責(zé)工藝文件、設(shè)備操作規(guī)程執(zhí)行的現(xiàn)場檢查、質(zhì)量狀態(tài)標(biāo)識(shí)，現(xiàn)場問題的處理、反饋，做好重復(fù)性、批量性問題記錄及處理結(jié)果，如實(shí)記錄工作時(shí)間、核算工資。

4、采用良好的溝通方式，積極主動(dòng)與員工交流，掌握員工的思想動(dòng)態(tài)，了解員工想法，及時(shí)分析、反饋。

5、負(fù)責(zé)對(duì)在制品、成品數(shù)量的管理、交接及工序確認(rèn)，保證產(chǎn)品及物料處于受控狀態(tài)。

6、組織并現(xiàn)場監(jiān)督退貨產(chǎn)品的處理，確保方案合理、執(zhí)行嚴(yán)格，對(duì)批量未使用產(chǎn)品的處理過程給予記錄。

7、低值易耗品、生產(chǎn)輔料及電能消耗的控制，減少浪費(fèi)。

8、根據(jù)生產(chǎn)訂單、庫存情況編排日生產(chǎn)計(jì)劃，并組織實(shí)施。

9、負(fù)責(zé)對(duì)在制品、成品數(shù)量的管理、交接及工序確認(rèn)，保證產(chǎn)品及物料處于受控狀態(tài)。

10、對(duì)化學(xué)品的領(lǐng)用和發(fā)放確保安全的使用與存放。

二、不足之處

在這段學(xué)習(xí)期時(shí)間里對(duì)公司ASP系統(tǒng)操作不熟練。缺乏全局觀念，對(duì)工作缺少分析。

三、以后的工作展望

回顧這幾月來的工作，我在工作學(xué)習(xí)上取得了新的目標(biāo)，但我也認(rèn)識(shí)到自己的不足之處，今后，我一定認(rèn)真克服缺點(diǎn)、發(fā)揚(yáng)成績、刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作，做一名優(yōu)秀的班組長，為公司的各項(xiàng)工作目標(biāo)作出貢獻(xiàn)！

我決心為接下來的工作努力做到以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷和自身素質(zhì)修養(yǎng)，從而更好地服務(wù)公司，服務(wù)社會(huì)。

2、在工作當(dāng)中遵循實(shí)事求是的原則，腳踏實(shí)地，干好每一項(xiàng)工作。

3、加強(qiáng)工藝紀(jì)律檢查力度，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中做到質(zhì)量第一原則，同時(shí)也努力轉(zhuǎn)變員工思想觀念，真正做到全面質(zhì)量管理，而不是整天在生產(chǎn)線上的監(jiān)督和檢查。

4、關(guān)注庫存，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，平衡每條生產(chǎn)線的生產(chǎn)產(chǎn)量和休息時(shí)間。

5、加強(qiáng)與車間各班組同事的溝通和學(xué)習(xí)，架起友誼的橋梁實(shí)管理團(tuán)結(jié)一致，筑建起良好的氛圍。

6、努力做好員工思想政治工作，全面掌握和了解每位員工的思想動(dòng)態(tài)，關(guān)心員工在工作和生活中遇到的實(shí)際困難。

當(dāng)我總結(jié)出舊年的工作變化時(shí)新年的腳步又將被正泰之聲的音符迎來，就讓我們一起努力拼搏唱響新年的正泰之歌傳播四方吧。

民政部門信息網(wǎng)管理自查報(bào)告范文參考三

一概述

根據(jù)《條例》要求，縣政府在×年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步細(xì)化了政府信息公開工作的內(nèi)容，提出了工作要求，調(diào)整充實(shí)了縣政務(wù)信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，成立了縣信息中心，配備了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員。設(shè)立了1個(gè)專門的信息申請(qǐng)受理點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和政府各部門政府信息公開工作的督促檢查，對(duì)工作不落實(shí)和不規(guī)范的情況要求及時(shí)整改，并將政府信息公開工作納入×年度考評(píng)計(jì)劃，推進(jìn)政府信息公開工作的落實(shí)。截至年底，本縣政府信息公開工作運(yùn)行正常，政府信息公開咨詢、申請(qǐng)以及答復(fù)工作均順利開展。

二主動(dòng)公開政府信息情況

×年縣政府主動(dòng)公開信息1150條，全文電子化率達(dá)到70%。其中，機(jī)構(gòu)設(shè)置類信息52條，占4.5%，政策類信息118條，占10.3%，規(guī)劃計(jì)劃類信息232條，占20.2%，業(yè)務(wù)類信息336條，占29.2%，其他類信息412條，占35.9%。

（一）主動(dòng)公開范圍

1.管理與發(fā)展計(jì)劃方面

公開了縣政府有關(guān)管理文件，如《縣人民政府關(guān)于加快建設(shè)法制政府的意見》、《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》、《縣人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實(shí)施意見》等。

2.與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)

公開了有關(guān)影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及其處理情況等方面的信息，如《縣人民政府啟動(dòng)洪水災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令》、《縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《縣農(nóng)業(yè)重大有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

公開了公共衛(wèi)生方面的信息，主要有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、孕產(chǎn)婦保健、預(yù)防接種、傳染病疫情、疾病防治等方面的信息，包括社區(qū)衛(wèi)生的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、工作措施等。如廟壩堰塞湖治理后期衛(wèi)生防疫工作方案、全縣農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)體檢情況及兒童預(yù)防接種情況等。

公開了救助幫困、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置、賑災(zāi)救災(zāi)及社會(huì)救助政策規(guī)定的信息。如《縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好×年外出務(wù)工人員以外傷害綜合保險(xiǎn)工作的通知》等。

公開了教育方面的信息，主要包括招生考試、教育收費(fèi)、辦事制度等方面的信息，如專題研究我縣公辦幼兒園保育教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題、《學(xué)年度第一學(xué)期縣示范幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等。

公開了土地征用和房屋拆遷的批準(zhǔn)書、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等信息，主要包括房屋拆遷公告、商品房預(yù)售許可證以及廉租房建設(shè)、安置房建設(shè)、危舊房改造項(xiàng)目的有關(guān)信息。如《關(guān)于征收葛城街道東方紅一村二社部分集體土地的公告》等。

公開了其他社會(huì)公眾密切相關(guān)的信息，主要包括市場物價(jià)監(jiān)測報(bào)告、大氣和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告、文化市場行政處罰情況、食品安全情況公示，以及賑災(zāi)募捐款項(xiàng)等信息。如每天縣城空氣質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告、縣7.17特大洪災(zāi)社會(huì)各界捐款明細(xì)公示等。

3.公共資金使用和監(jiān)督

公開了縣重大建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)、中標(biāo)情況，如縣委黨校建設(shè)、縣東北大街綜合改造、縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)南校區(qū)改造的招標(biāo)、中標(biāo)情況等。

公開了政府集中采購項(xiàng)目目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督情況方面的信息，如《縣政府采購目錄》、《縣政府采購企業(yè)信用評(píng)估指南》等。

4.政府機(jī)構(gòu)和人事

公開了政府機(jī)關(guān)的管理職能及其調(diào)整、變動(dòng)情況的信息，包括政府各機(jī)關(guān)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，以及政府機(jī)關(guān)科級(jí)以上干部人事任免等信息。

公開了領(lǐng)導(dǎo)干部公選及公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員招考和錄用的條件、程序、結(jié)果等信息。

5.重大決定草案

公開了《縣政府信息公開辦法（征求意見稿）》、《縣人民政府工作規(guī)則（征求意見稿）》、《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（征求意見稿）》等。

6.其他相關(guān)事項(xiàng)

認(rèn)真開展行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)的清理工作，加強(qiáng)行政審批中心和行政審批信息化支撐平臺(tái)建設(shè)。全縣37個(gè)行政審批部門212個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入大廳22個(gè)窗口同時(shí)辦公。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建成運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行政許可事項(xiàng)即時(shí)進(jìn)行監(jiān)督糾錯(cuò)。

（二）主動(dòng)公開途經(jīng)

1.互聯(lián)網(wǎng)

通過“縣公眾信息網(wǎng)”的政府信息公開專欄及其子欄目，可查閱縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門、單位主動(dòng)公開的政府信息；通過“依申請(qǐng)公開受理”欄目可向縣政府各部門提出政府信息公開申請(qǐng)，并查閱政府公開申請(qǐng)?zhí)幚頎顟B(tài)；為方便公眾查閱各政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息，門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)公開政府信息全文檢索功能。通過“縣公眾信息網(wǎng)”電子信箱接受群眾來信咨詢，來信人可通過網(wǎng)站登錄方式，查閱來信資訊的處理狀態(tài)和結(jié)果。×年，縣政府門戶網(wǎng)站的訪問量為112741次。

2.公共查閱點(diǎn)

縣檔案館匯集全縣各級(jí)各部門主動(dòng)公開的信息，紙質(zhì)文本49498件。×年，縣檔案館、縣圖書館等政府信息公開查閱點(diǎn)共接待公眾查閱政府信息1258人次，借閱文件圖書2200件，提供信息公開咨詢服務(wù)750人次。

3.電子顯示屏和政務(wù)公開欄

在縣城人口集中地段設(shè)置了電子顯示屏2塊，縣政府及其各部門均按統(tǒng)一要求設(shè)置了政務(wù)公開欄。通過電子顯示屏和政務(wù)公開欄公開縣政府規(guī)范性文件，縣政府及縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣政府各部門與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、公共服務(wù)相關(guān)的其他文件，縣政府常務(wù)會(huì)議、縣政府全體會(huì)議、縣政府專題會(huì)議等會(huì)議紀(jì)要，縣政府人事任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息。

4.報(bào)和電視臺(tái)

報(bào)刊載政府信息，每周星期二、五各發(fā)一期，每期發(fā)行量8000余份，全部免費(fèi)發(fā)放至縣屬各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)。電視臺(tái)通過新聞報(bào)道、開設(shè)專欄等形式，每周星期一至星期五播，及時(shí)對(duì)縣內(nèi)重大事項(xiàng)和與公眾密切相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行公開。

5.其他渠道

利用千名干部大下訪和“三進(jìn)三同”、結(jié)窮親等活動(dòng)，縣政府各部門干部職工到全縣202個(gè)村、社區(qū)居委會(huì)和聯(lián)系的企業(yè)，宣傳解讀群眾和企業(yè)關(guān)注的重要政府信息，解決群眾和企業(yè)提出的困難問題。

三、政府信息依申請(qǐng)公開情況

（一）申請(qǐng)情況

×年共受理政府信息公開申請(qǐng)70件，其中當(dāng)面申請(qǐng)5件，信函（包括門戶網(wǎng)站縣長信箱、書信等）38件，電話27件。

（二）申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r

在70件政府信息公開申請(qǐng)中，已經(jīng)答復(fù)70件。在答復(fù)的70件申請(qǐng)中，“同意”公開的45件，占64.2%，“同意部分公開”10件，占14.4%，“信息不存在”12件，占17.1%，“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”3件，占4.3%。

（三）政府信息公開收費(fèi)及減免情況

×年，我縣對(duì)依申請(qǐng)公開政府信息按規(guī)定收費(fèi)或給予減免，共收取文件檢索、郵寄、復(fù)印等費(fèi)用2680元。

四、行政復(fù)議、提起行政訴訟情況

×年，我縣嚴(yán)格按照政府信息公開有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開工作，做到了依法公開、及時(shí)公開。全年沒有發(fā)生因政府信息公開工作申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況。

五、存在的主要問題和改進(jìn)措施

×年，全縣政府信息公開工作在細(xì)化和明確政府信息公開內(nèi)容、規(guī)范程序、完善制度等方面取得了新的進(jìn)展，但政府機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的內(nèi)容與公眾的需求還存在較大差距，公開的形式和便民程度有待進(jìn)一步完善和提高。針對(duì)工作中存在的主要問題，提出以下改進(jìn)措施：

一是進(jìn)一步深化政府信息公開的內(nèi)容。按照政府信息“公開為原則、不公開為例外”的基本要求，進(jìn)一步加大政府公共職能信息公開力度，加快決策領(lǐng)域信息公開步伐。

二是按照行政工作不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建設(shè)面向公眾、方便獲取、形式多樣的政府信息公開載體和信息系統(tǒng)，擴(kuò)展公開渠道，加快政府信息公開進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)的步伐，擴(kuò)大政府信息公開的社會(huì)影響力。

篇8

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件；統(tǒng)計(jì)；有效管理分析

Abstract: 2009 ~ 2012 China Environment Bulletin published environmental emergencies statistical classification of data as the background, according to statistics made ​​effective management of environmental emergencies should be to control the amount of unexpected environmental events as fundamental to avoid significant environmental occurrence of unexpected events is crucial to strengthen enterprise security management as the key to prevention and control of water pollution incident emergency as the main direction of the field of environmental emergencies from specific legislation, the establishment of independent regulatory agencies, to strengthen pre-control, achieve full watershed management perspective for effective management analysis.

Keywords: environmental emergencies; statistics; effective management analysis

中圖分類號(hào)：X507文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1. 引言

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)突發(fā)性事件定義為突然發(fā)生, 造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害, 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的總稱。

突發(fā)環(huán)境事件是突發(fā)性事件的一種, 是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)全國或某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

突發(fā)性事件按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素,分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。突發(fā)環(huán)境事件同樣分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

突發(fā)環(huán)境事件不同于一般的環(huán)境污染事件，它具有突發(fā)性、緊迫性、公共性、危害性等特點(diǎn)，因此如何對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行有效管理意義重大。

2. 2009～2012年我國突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計(jì)

根據(jù)我國2009年～2012年環(huán)境公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)四年來我國突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、分級(jí)、起因、污染類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析如下：

2.1 數(shù)量和分級(jí)統(tǒng)計(jì)

突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量和分級(jí)統(tǒng)計(jì)情況見表1-1和圖1-1、圖1-2。

表1-1 2009～2012年我國突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量、分級(jí)統(tǒng)計(jì)表

圖1-12009～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件數(shù)量對(duì)比圖

圖1-22009～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件分級(jí)對(duì)比圖

由圖表可見，近四年我國突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)（環(huán)保部直接處理的）呈逐年下降的趨勢，2012年降至33起。

在所有突發(fā)環(huán)境事件中事件等級(jí)以一般和較大事件所占比例為最高，近四年每年都有重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，特別重大事件在2009年出現(xiàn)2起。

2.2 起因統(tǒng)計(jì)

突發(fā)環(huán)境事件起因統(tǒng)計(jì)情況見表1-2和圖1-2。

表1-2 2009～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件起因統(tǒng)計(jì)表

圖1-22009～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件起因?qū)Ρ葓D

由圖表可見，近四年我國突發(fā)環(huán)境事件起因以人為因素為主，自然因素占有很小的比例。人為因素中以企業(yè)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件所占的比例為最大，其次為交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，第三是企業(yè)排污所致。

2.3 污染類型統(tǒng)計(jì)

突發(fā)環(huán)境事件污染類型統(tǒng)計(jì)情況見表1-3和圖1-3。

表1-3 2009年～2012年我國突發(fā)性環(huán)境事件污染類型統(tǒng)計(jì)表

圖1-32009年～2012年我國突發(fā)環(huán)境事件污染類型對(duì)比圖

由圖表可見，近四年我國突發(fā)環(huán)境事件污染類型以水體污染為主，水體污染事件中海洋污染事件占有一定的比例，其次是大氣污染和土壤污染類型。

3. 2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)計(jì)結(jié)論

根據(jù)2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)計(jì)分析得出以下結(jié)論：

3.1控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生總量是根本

由2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量曲線圖可以看出，我國近四年突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量呈逐年下降趨勢，這說明我們?cè)诳刂仆话l(fā)環(huán)境事件發(fā)生量的工作上取得了可喜的成績，但是，如何確保突發(fā)環(huán)境事件總發(fā)生量的遞減直至消除依然是我們今后工作的根本所在。控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生量也是其他相關(guān)工作的基本前提。

3.2避免重大環(huán)境事件的發(fā)生是關(guān)鍵

我國突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)的主要依據(jù)是傷亡人數(shù)指標(biāo)。主要分類見表2-1。

表2-1 我國突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)指標(biāo)（傷亡人數(shù)）

2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的等級(jí)以一般性環(huán)境事件和較大環(huán)境事件為主，特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件很少發(fā)生。特大和重大事件一旦發(fā)生，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失巨大，所以我們必須將避免重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生作為今后工作的關(guān)鍵，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3.3加強(qiáng)安全管理是重點(diǎn)

由2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的起因統(tǒng)計(jì)圖可以看出，安全生產(chǎn)事故和交通安全事故是現(xiàn)階段引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的主要因素，所以大力加強(qiáng)企事業(yè)單位生產(chǎn)安全管理和交通安全管理，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故和交通安全事故是減降突發(fā)環(huán)境事件的工作重點(diǎn)。

3.4防控突發(fā)水污染事件是主要方向

由2009~2012年我國突發(fā)環(huán)境事件的污染類型統(tǒng)計(jì)圖可以看出，我國近四年突發(fā)環(huán)境事件中突發(fā)水污染事件和突發(fā)大氣污染事件占主要比分，2012年33起突發(fā)環(huán)境事件中就有30起為突發(fā)水污染事件，比例高達(dá)91%，除其中4起海洋污染事件外，其余26起事件均不同程度的影響到了飲用水源地。由此可見，防控突發(fā)水污染事件、保障人民群眾飲用水安全是當(dāng)前最為主要的工作方向。

4. 我國突發(fā)環(huán)境事件管理弊端與有效管理分析

為了更好的控制突發(fā)環(huán)境事件的總量，避免重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，加強(qiáng)各領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)防突發(fā)水污染事件，減少突發(fā)環(huán)境事件帶來的不利后果，我們必須正確認(rèn)識(shí)我國現(xiàn)階段突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，找出管理弊端，及時(shí)調(diào)整對(duì)策，進(jìn)行有效管理。

4.1缺少突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)域內(nèi)專項(xiàng)立法和獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)

由于突發(fā)環(huán)境事件具有綜合性、系統(tǒng)性、包容性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，其影響將滲透到社會(huì)各領(lǐng)域，如果沒有專項(xiàng)法律規(guī)范和獨(dú)立的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)將很難協(xié)調(diào)各領(lǐng)域間的應(yīng)急管理。

我國2006年出臺(tái)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，2007年出臺(tái)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，但是在突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)立法上依然是空白，我們應(yīng)當(dāng)制定專門的《突發(fā)環(huán)境保護(hù)事件應(yīng)急法》以指導(dǎo)專項(xiàng)領(lǐng)域管理工作。

盡管《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，各專業(yè)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，各應(yīng)急支持保障部門按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障工作”，但我國目前應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的管理只是在各級(jí)人民政府設(shè)置相關(guān)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，依靠臨時(shí)判斷和事后處置，缺少獨(dú)立的、專業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件管理機(jī)構(gòu)，無法全面科學(xué)掌控突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)急管理。所以我們必須設(shè)立獨(dú)立的、專業(yè)的、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的相互關(guān)系，執(zhí)行環(huán)境專項(xiàng)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理職能。

4.2以事中處理和事后處理為主事前控制不足

盡管在突發(fā)事件的應(yīng)急管理方面，我國在立法中一直強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主的原則，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五條，就明確指出“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。”，但是，事實(shí)上我國針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理仍主要傾向于事中管理和事后管理，即在突發(fā)事件發(fā)生的過程中和發(fā)生后采用相應(yīng)的措施，以減少突發(fā)環(huán)境事件帶來的不利影響。

事中管理和事后管理是一種糾正措施，是一種“亡羊補(bǔ)牢”式的控制方法，其重點(diǎn)是將注意力放在結(jié)果上，雖然問題得到了暫時(shí)性的解決，但損失在所難免。在突發(fā)環(huán)境事件的專項(xiàng)應(yīng)急管理中也存在同樣的問題。所以，我們更應(yīng)該立足于事前管理，以避免和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，防患于未然才是最好的控制手段和管理方法。

4.3以點(diǎn)源控制為主，缺少成熟的全流域管理

防控突發(fā)水污染事件、保障人民群眾飲用水安全是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中最為主要的工作方向。由于水的流動(dòng)性導(dǎo)致突發(fā)水污染事件發(fā)生后，影響范圍具有擴(kuò)展性特點(diǎn)，所以一旦發(fā)生突發(fā)水污染事件，往往帶來流域范圍內(nèi)的環(huán)境問題。分散管理不能真正解決突發(fā)水污染事件所帶來的環(huán)境問題，我們應(yīng)該采取全流域管理模式，進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理。但是到目前為止，我國在突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急管理領(lǐng)域還是以點(diǎn)源控制為主，缺少成熟的區(qū)域性、流域性甚至全局性的突發(fā)環(huán)保事件應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)，缺乏成熟的全流域管理。

盡管2002年修訂的《水法》第十二條規(guī)定：“國家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督管理。國務(wù)院水行政主管部門在國家的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)”，但是法律內(nèi)容中并沒有明確強(qiáng)調(diào)突發(fā)水環(huán)境事件的流域管理，所以即使有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，在面臨突發(fā)水環(huán)境事件時(shí)，依然無法避免各地區(qū)利益沖突，無法協(xié)調(diào)各區(qū)域間應(yīng)急管理配合。國家應(yīng)該促進(jìn)突發(fā)水環(huán)境事件領(lǐng)域內(nèi)的全流域管理。

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基金項(xiàng)目：湖南省社科院科研課題（2012BZZ98）

篇9

1.1明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

為了搞好安全生產(chǎn)工作，陸渾水庫管理局每年對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行目標(biāo)化管理，做到與水庫管理工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同考核，管理局同科室、科室同班組、班組同職工層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)到崗，責(zé)任到人。年終按照目標(biāo)管理辦法進(jìn)行認(rèn)真全面地考核并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

1.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置

領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好水利安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。局黨委一直高度重視這項(xiàng)工作，始終把水利安全工作放在重要位置，把水利工程安全作為水利項(xiàng)目建設(shè)、水利設(shè)施運(yùn)行管理的前提，全程監(jiān)管。按照職責(zé)分工，陸渾水庫管理局成立了水利安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，分管副局長任副組長，4個(gè)二級(jí)管理單位負(fù)責(zé)人和工程科負(fù)責(zé)人任成員，具體工作有工程科負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，并按規(guī)定配備了專職安全生產(chǎn)管理人員。

1.3強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處

加強(qiáng)監(jiān)督管理是做好水利安全生產(chǎn)工作的重要保障。陸渾水庫管理局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常有組長、副組長帶隊(duì)，對(duì)各單位貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)部署及相關(guān)要求、安全生產(chǎn)工作開展、安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)、施工現(xiàn)場安全隱患和治理、安全生產(chǎn)事故預(yù)案的制定及演練等情況，進(jìn)行督導(dǎo)檢查。一是部署專項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。組織開展了春季在建工程安全檢查、汛前水利安全生產(chǎn)檢查、汛前在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查、防汛大檢查等專項(xiàng)檢查；結(jié)合每年安全生產(chǎn)月活動(dòng)，工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工坍塌滑坡、高空作業(yè)放墜落、施工現(xiàn)場用電安全等專項(xiàng)整治活動(dòng)，依據(jù)制定的活動(dòng)方案，積極開展監(jiān)督檢查工作。二是突出重點(diǎn)開展安全生產(chǎn)工作。突出以在建水利工程建設(shè)，施工現(xiàn)場管理，河道、水閘和水庫等重要水利設(shè)施安全管理為重點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作，堅(jiān)持定期與不定期，全面和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，狠抓整改落實(shí)，確保不留隱患。三是提前安排部署重要時(shí)段和重大活動(dòng)水利安全生產(chǎn)工作。針對(duì)汛期、節(jié)假日和重大活動(dòng)，陸渾水庫管理局都提前下發(fā)有關(guān)做好安全生產(chǎn)工作的通知，要求各單位認(rèn)真開展安全自查，局對(duì)二級(jí)單位進(jìn)行抽查，確保安全生產(chǎn)。

1.4切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入，保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)

陸渾水庫管理局為全額預(yù)算管理事業(yè)單位，陸渾水庫管理局一向注重安全生產(chǎn)投入，將安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入局財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)資金足額滿足，并在年初編制年度安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，建立了安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬。資金使用包括大壩工程維修養(yǎng)護(hù)、啟閉機(jī)維修養(yǎng)護(hù)、管理轄區(qū)內(nèi)安全警示標(biāo)識(shí)牌等、添置更新了消防器材，特殊作業(yè)人員配備了絕緣鞋、安全帽等勞保用品，有利的保障了國家財(cái)產(chǎn)和人員生命安全。

1.5進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度

建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，是搞好安全生產(chǎn)工作的有效保障，近年來，陸渾水庫管理局根據(jù)自身情況，初步建立了安全生產(chǎn)責(zé)任管理體系，包括《陸渾水庫管理局安全生產(chǎn)責(zé)任制》《陸渾水庫管理局安全例會(huì)制度》《陸渾水庫管理局安全檢查制度》《陸渾水庫管理局隱患排查制度》《陸渾水庫管理局安全教育培訓(xùn)制度》。為應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)中的突發(fā)事件，陸渾水庫管理局還制定了《陸渾水庫管理局安全事件應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫管理局水行政執(zhí)法應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫管理局消防安全應(yīng)急預(yù)案》。建立健全安全生產(chǎn)檔案，局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)有安全生產(chǎn)檔案專柜，專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)文件、記錄經(jīng)常進(jìn)行有效管理，確保安全生產(chǎn)檔案資料規(guī)范化。

1.6扎實(shí)做好全員安全教育培訓(xùn)，積極開展安全宣傳教育

陸渾水庫管理局每年都印發(fā)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)征求意見，對(duì)安全培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)，落實(shí)科室對(duì)征求意見的合理建議，完成特種作業(yè)人員培訓(xùn)、持證臺(tái)賬工作。管理局非常重視職工的安全培訓(xùn)，尤其是對(duì)新參加工作人員的安全培訓(xùn)。通過單位統(tǒng)一進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、科室按照科室特點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、根據(jù)崗位的安全操作規(guī)程和崗位責(zé)任全面進(jìn)行安全生產(chǎn)教育等三級(jí)安全教育培訓(xùn)，采用以老帶新、現(xiàn)場實(shí)際操作等手段，盡快熟悉和掌握崗位技能，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，將安全風(fēng)險(xiǎn)降到零。積極做好安全生產(chǎn)月活動(dòng)，制定活動(dòng)方案，開展多種形式宣傳，努力提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)和技術(shù)水平，實(shí)時(shí)開展安全生產(chǎn)活動(dòng)月總結(jié)。

1.7加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理，強(qiáng)化日常作業(yè)安全

陸渾水庫管理局于2012年成立了應(yīng)急處理安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組及協(xié)調(diào)小組、應(yīng)急救援小組、善后處理小組等應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，為妥善、及時(shí)地處置可能發(fā)生的安全突發(fā)性事故提供了保障。結(jié)合本單位實(shí)際，陸渾水庫管理局又制定了《陸渾水庫管理局安全事件應(yīng)急預(yù)案》；同時(shí)，修訂了《陸渾水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》《陸渾水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》，并進(jìn)行了備案。為積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的安全事故，高效、有序地組織事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的生產(chǎn)工作秩序，加強(qiáng)陸渾水庫管理局重大安全事故應(yīng)急救援工作，陸渾水庫管理局制定了《陸渾水庫管理局安全事件應(yīng)急預(yù)案》，明確了事故處理的原則：按照“四不放過”的原則進(jìn)行事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。同時(shí)，對(duì)事故的處理程序、報(bào)告制度、調(diào)查處理、善后處置、總結(jié)報(bào)告的編寫等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。日常工作中，明確要求工作人員嚴(yán)格按規(guī)程進(jìn)行運(yùn)行管理，作業(yè)場所規(guī)范整潔，安全標(biāo)志齊全醒目，安全操作規(guī)程齊全并明示，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)并且考試合格后，持證上崗。定期對(duì)作業(yè)場所職業(yè)危害進(jìn)行檢測，并相應(yīng)配備與職業(yè)健康保護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施、工具，確保現(xiàn)場工作人員身體健康安全。

2結(jié)語

篇10

1.1編制目的

建立健全我縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范程序，明確職責(zé)，提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《**省環(huán)境污染事故行政責(zé)任追究辦法》、《**省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《遂寧市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《**縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際制訂本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)環(huán)境事件。

1.4工作原則

以人為本，平戰(zhàn)結(jié)合。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件及其造成的人員傷亡和危害。加強(qiáng)環(huán)境事件危險(xiǎn)源監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，經(jīng)常性地做好思想、預(yù)案、機(jī)制等工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)和預(yù)案演練。應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)行特事特辦、急事先辦。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門、各工業(yè)城管委會(huì)按各自職責(zé)組織做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，信息共享。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮部門、行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)救援力量的作用，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。

科學(xué)規(guī)范，處置有效。充分發(fā)揮專家學(xué)者在應(yīng)急管理中的參謀作用，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，為突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和處置提供技術(shù)支持。確保一旦有事能快速反應(yīng)，科學(xué)處置。

2組織體系及職責(zé)

2.1縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組成

指揮長：縣政府分管縣長

副指揮長：縣政府應(yīng)急辦公室主任

縣環(huán)保局局長

成員：縣環(huán)保局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)委、縣商務(wù)局、縣國資辦、縣監(jiān)察局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣勞動(dòng)保障局、縣國土資源局、縣規(guī)劃和建設(shè)局、縣交通局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣氣象局、縣安監(jiān)局、川中石油**作業(yè)區(qū)、**電信、明珠電力公司、縣新聞中心、**縣人武部、**縣武警中隊(duì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

2.2縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)我縣一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、類別等情況提出突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的原則要求；組織協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置；組織協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門提供應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急保障、救助支援；及時(shí)研究處理突發(fā)環(huán)境事件的重大事項(xiàng)，向縣委、縣政府和市政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。必要時(shí)派出工作組赴突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

2.3縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局局長兼任辦公室主任，分管副局長兼任副主任。其職責(zé)為：積極主動(dòng)地為指揮部當(dāng)好參謀助手，加強(qiáng)信息收集和分析研究，搞好上傳下達(dá)和對(duì)一線處置工作的監(jiān)控，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)部門、各工業(yè)城管委會(huì)按要求落實(shí)各項(xiàng)處置措施；在指揮部授權(quán)下，依法組織協(xié)調(diào)我縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；制訂突發(fā)環(huán)境事件處置方案，落實(shí)應(yīng)急處置措施，建立和完善環(huán)境事件監(jiān)測和預(yù)警體系。

2.4縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故、民用核與輻射環(huán)境污染的應(yīng)急處置工作，組織對(duì)有關(guān)環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)測，確定危害范圍和程度；負(fù)責(zé)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故、核與輻射突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；參與突發(fā)環(huán)境事件的控制；協(xié)助司法部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

縣發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)與管理，參與突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復(fù)重建工作。

縣經(jīng)委：根據(jù)應(yīng)急處置需要及事故性質(zhì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)煤炭、成品油、天然氣、電力、醫(yī)藥、醫(yī)療器械等救援物資、設(shè)備的緊急調(diào)用；參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置后的恢復(fù)工作。

縣商務(wù)局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位提供應(yīng)急處置的生活必需品供應(yīng)保障。

縣國資辦：組織協(xié)調(diào)參與所監(jiān)管企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察，對(duì)事件調(diào)查處理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件處置工作中的失、瀆職等違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。

縣教育局：參與協(xié)調(diào)學(xué)校突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)學(xué)生及教職員工突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援知識(shí)的教育和培訓(xùn)。

縣公安局：參與、協(xié)助環(huán)境污染與生態(tài)破壞、核與輻射、廢棄危化品、危險(xiǎn)廢棄物等突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的治安、保衛(wèi)、消防、交通管制和其他措施的落實(shí)，組織人員疏散、撤離；負(fù)責(zé)事故直接責(zé)任人的監(jiān)控和逃逸人員的追捕；負(fù)責(zé)重大環(huán)境污染事故罪、破壞環(huán)境資源罪等的立案偵查工作。

縣民政局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對(duì)特困群眾進(jìn)行生活、醫(yī)療救助。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體開展社會(huì)捐助工作，接受、分配國內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。協(xié)調(diào)做好傷亡人員的處理和其他善后工作。

縣財(cái)政局：按照**縣《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)保障及管理工作。

縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件造成的工傷保險(xiǎn)賠付和遇難人員家屬撫恤等有關(guān)善后處置工作。

縣國土資源局：參與濫采濫挖礦產(chǎn)資源等造成突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。

縣規(guī)劃和建設(shè)局：參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

縣交通局：參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；為突發(fā)環(huán)境事件的處置提供必要的公路、航道交通運(yùn)輸及相應(yīng)機(jī)具設(shè)備。

縣水利局：參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)提供相關(guān)水文資料，協(xié)調(diào)河流的調(diào)水、配水；負(fù)責(zé)魚類等水生生物死亡事件的調(diào)查處置工作；負(fù)責(zé)對(duì)地方電力、水利工程及自用船舶、漁船、庫區(qū)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行處置。

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)重大有害生物和外來有害生物入侵以及農(nóng)作物病蟲害等突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行監(jiān)測和處理。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)外來林業(yè)有害生物的監(jiān)測、預(yù)防以及重大林業(yè)生態(tài)破壞事故后的恢復(fù)重建工作。

縣衛(wèi)生局：組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門按《**縣突發(fā)公共事件醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案》開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

縣旅游局：參與旅游突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

縣畜牧食品局：參與畜禽養(yǎng)殖業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的動(dòng)物疫情的監(jiān)測、調(diào)查、控制及撲滅等工作。

縣氣象局：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的需要，負(fù)責(zé)提供有關(guān)的氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)服務(wù)。必要時(shí)在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進(jìn)行加密可移動(dòng)氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場預(yù)測預(yù)報(bào)信息并適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。

縣安監(jiān)局：參與危險(xiǎn)化學(xué)品或其他安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

川中石油**作業(yè)區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本縣行政區(qū)域內(nèi)石化系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

**電信：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障工作。

明珠電力公司：負(fù)責(zé)電力系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；提供應(yīng)急處置電力保障。

縣新聞中心：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的新聞和媒體監(jiān)管。

**縣人武部、**縣武警中隊(duì)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的需要和《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》的規(guī)定，協(xié)調(diào)組織駐射武警部隊(duì)參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

2.5專家組

縣環(huán)保局聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成**縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家組，為突發(fā)環(huán)境事件的處置提供決策依據(jù)。

3監(jiān)測預(yù)警

3.1信息監(jiān)測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則加強(qiáng)縣內(nèi)(外)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告。對(duì)可能引發(fā)特別重大、重大的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)測預(yù)警信息，必須在3小時(shí)內(nèi)報(bào)縣政府。

3.2預(yù)警分級(jí)及

按照可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能波及的范圍，我縣突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級(jí)別分為一般(Ⅳ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、特別嚴(yán)重(I級(jí))4級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

特別嚴(yán)重(I級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))預(yù)警信息由省政府、調(diào)整和解除；較重(Ⅲ級(jí))市政府、調(diào)整和解除；一般(1V級(jí))預(yù)警信息由縣人民政府、調(diào)整和解除。預(yù)警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。

3.3預(yù)警處置

進(jìn)入預(yù)警后，事發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況采取以下措施：疏散并妥善安置可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的人員；指令環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況；針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作落實(shí)；作好啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性和緊急程度分為特別重大(I級(jí))、重大(II級(jí))、較大(III級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))4級(jí)。

4.1.1出現(xiàn)下列情況之一為特別重大突發(fā)環(huán)境事件

(1)因環(huán)境事件發(fā)生30人以上死亡或lOO人以上中毒(重傷)；

(2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；

(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染：

(4)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；

(5)利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，1、2類放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；

(6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷；

(7)因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

4.1.2出現(xiàn)下列情況之一為重大突發(fā)環(huán)境事件

(1)因環(huán)境事件發(fā)生10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下中毒(重傷)；

(2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；

(3)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下；

(4)l、2類放射源丟失、被盜或失控；

(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染或城鎮(zhèn)水源地取水中斷。

4.1.3出現(xiàn)下列情況之一為較大突發(fā)環(huán)境事件

(1)因環(huán)境事件發(fā)生3人以上、10人以下死亡或50人以下中毒(重傷)；

(2)因環(huán)境污染造成跨縣行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；

(3)3類放射源丟失、被盜或失控。

4.1.4出現(xiàn)下列情況之一為一般突發(fā)環(huán)境事件

(1)因環(huán)境事件發(fā)生3人以下死亡；

(2)因環(huán)境污染造成跨縣行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響；

(3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。

4.2應(yīng)急響應(yīng)原則

突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)以事發(fā)地人民政府為主，超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，向上級(jí)人民政府請(qǐng)求增援。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，I級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)由省政府統(tǒng)一組織實(shí)施；Ⅲ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)由市政府統(tǒng)一組織實(shí)施；Ⅳ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)縣政府統(tǒng)一組織實(shí)施。

4.3應(yīng)急響應(yīng)程序

Ⅳ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)

Ⅳ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)縣環(huán)保局及縣直有關(guān)部門的建議，縣政府立即啟動(dòng)本預(yù)案，成立縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，及時(shí)研究決定應(yīng)急處置措施；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展應(yīng)急處置工作，對(duì)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急處置工作進(jìn)行檢查；必要時(shí)派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

縣環(huán)保局開通與有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，迅速組織環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及時(shí)開展應(yīng)急處置工作，組織開展事件調(diào)查與分析、采樣與監(jiān)測、污染控制工作；組織專家對(duì)事件進(jìn)行綜合評(píng)估和確認(rèn)，判定事件性質(zhì)和等級(jí)，分析事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置建議；必要時(shí)請(qǐng)求市環(huán)保局提供技術(shù)支持和指導(dǎo)；及時(shí)向縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部和市環(huán)保局報(bào)告應(yīng)急處置工作；向有關(guān)部門單位、毗鄰和可能波及的縣環(huán)保部門通報(bào)情況。

事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即開展先期處置工作；并按照縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和要求組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門及地區(qū)開展突發(fā)環(huán)境事件處置工作；積極配合應(yīng)急專業(yè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場處置、采樣監(jiān)測等工作。

4.4指揮協(xié)調(diào)

Ⅳ級(jí)及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，由縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。必要時(shí)派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的要求和部署組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。組織營救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散受災(zāi)人員；按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所；調(diào)集和配置本區(qū)域各類應(yīng)急資源參與應(yīng)急處置；組織搶修突發(fā)環(huán)境事件損壞的基礎(chǔ)設(shè)施；為公眾提供避難場所和生活必需品；維護(hù)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序；及時(shí)向縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報(bào)告情況等。

4.5應(yīng)急監(jiān)測

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作由縣環(huán)保局負(fù)總責(zé)。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)環(huán)境事件的嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍分級(jí)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作。

事件發(fā)生初期，環(huán)保部門根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點(diǎn)迅速制訂監(jiān)測方案，確定污染擴(kuò)散范圍，布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點(diǎn)位，根據(jù)污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢及時(shí)調(diào)整監(jiān)測方案。

環(huán)保部門根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)組織專家綜合分析，查明污染物種類、污染程度、范圍以及污染發(fā)展趨勢，提出處理建議，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

環(huán)保部門根據(jù)輻射事故污染物的擴(kuò)散速率和事故發(fā)生地的氣象及地域等特點(diǎn)迅速制訂輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，確定事故區(qū)域輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的范圍、輻射源項(xiàng)、源強(qiáng)、環(huán)境介質(zhì)的輻射水平、職業(yè)人員及公眾受照劑量，預(yù)測并報(bào)告事故的發(fā)展情況和輻射事故的變化趨勢，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。

4.6安全防護(hù)

現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取必要的安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序和范圍。輻射事故發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型輻射事故特點(diǎn)劃定警戒區(qū)域，設(shè)置輻射警示標(biāo)志，配備個(gè)人輻射劑量儀和輻射防護(hù)裝備。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等確定群眾疏散的范圍和方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；在事發(fā)地安全邊界以外設(shè)立緊急避難場所。

4.7應(yīng)急終止

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：(1)事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除。(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定的限值以內(nèi)。(3)輻射源的泄漏或釋放已降至規(guī)定的劑量限值以內(nèi)。(4)事件所造成的危害已消除并無繼發(fā)可能。(5)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要。(6)采取了必要防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

I、Ⅱ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急終止按照省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部或省環(huán)保局的規(guī)定實(shí)施。

Ⅲ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急終止由市環(huán)保局或市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部決定。

Ⅳ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急終止由縣環(huán)保局或縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部決定。

4.8信息報(bào)告及通報(bào)

4.8.1報(bào)告的責(zé)任單位和責(zé)任人

報(bào)告責(zé)任單位和責(zé)任人為發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及個(gè)人；對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及個(gè)人負(fù)有管理責(zé)任的部門和單位；負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能的行政主管部門和行業(yè)主管部門。

4.8.2報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位、責(zé)任人和負(fù)有管理責(zé)任的部門和單位在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向縣人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)有關(guān)主管部門報(bào)告，并立即組織現(xiàn)場調(diào)查，緊急情況可越級(jí)報(bào)告。

由安全、交通事故等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的單位和個(gè)人在報(bào)告公安、安監(jiān)、消防等部門的同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。

發(fā)生I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門在立即采取措施的同時(shí)立即向縣政府報(bào)告，最遲不得超過3小時(shí)。發(fā)生Ⅳ級(jí)及Ⅳ級(jí)以上突發(fā)輻射環(huán)境事件應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向縣政府報(bào)告。縣政府按照突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)政府報(bào)告，特殊情況下，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可越級(jí)報(bào)告并同時(shí)報(bào)告縣人民政府。

4.8.3報(bào)告分類

突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告3類。

初報(bào)主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、輻射源項(xiàng)、源強(qiáng)、可能的危害癥狀、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式及趨向等初步情況。

續(xù)報(bào)主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)確切數(shù)據(jù)、事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

處理結(jié)果報(bào)告主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境事件的處理措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況以及有關(guān)意見建議。

4.8.通報(bào)

縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件的情況；根據(jù)需要，由縣政府向毗鄰和可能波及的縣人民政府和軍隊(duì)通報(bào)有關(guān)情況。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，及時(shí)向毗鄰和可能波及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報(bào)情況。

突發(fā)環(huán)境事件中傷亡、失蹤、被困人員有港、澳、臺(tái)人員或外國人，或者事件可能影響到境外的，由縣政府外事辦負(fù)責(zé)通報(bào)。

5新聞

縣突發(fā)環(huán)境事件的新聞信息由縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)外。縣新聞中心按《**縣突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。

6善后處置

事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成傷亡的人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或給予撫恤，對(duì)生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置；對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力、物力按規(guī)定給予補(bǔ)償；有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)救助資金和物資，做好疫病防治、環(huán)境污染清除、生態(tài)恢復(fù)等工作；保險(xiǎn)監(jiān)管部門督促各保險(xiǎn)企業(yè)快速介入，及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

7調(diào)查評(píng)估

突發(fā)環(huán)境事件處置結(jié)束后，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位查找事件原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類似事件再次發(fā)生。有關(guān)部門對(duì)環(huán)境污染治理、生態(tài)恢復(fù)等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

8應(yīng)急保障

8.1經(jīng)費(fèi)保障

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照**縣《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.2裝備保障

各突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置部門和單位在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，增加自身防護(hù)裝備、物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)、應(yīng)急監(jiān)測和動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。

8.3通信保障

有關(guān)部門和單位要建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置通信系統(tǒng)，配備必要的器材裝備，確保應(yīng)急處置通信暢通。

8.4人力保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的素質(zhì)和能力；各有關(guān)部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)。形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

8.5技術(shù)保障

組建專家?guī)欤瑸橹笓]決策提供智力保障。建立環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源應(yīng)急數(shù)據(jù)庫和環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支援。

8.6宣傳教育

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識(shí)，增強(qiáng)公眾防范意識(shí)，提高自救、互救能力。

8.7應(yīng)急培訓(xùn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測等專門人才。

8.8應(yīng)急演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門要定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高整體聯(lián)動(dòng)能力；針對(duì)預(yù)案演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

9責(zé)任與獎(jiǎng)懲

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中有下列事跡之一的單位和個(gè)人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰：(1)出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。(2)對(duì)防止突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，使國家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失，成績顯著的。(3)對(duì)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的。(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中有下列行為的，按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》、《**省環(huán)境污染事故行政責(zé)任追究辦法》等規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。其中對(duì)公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(1)不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)而引發(fā)環(huán)境事件的。(2)不按照規(guī)定制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。(3)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的。(4)拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。(5)盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的。(6)阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法履行職責(zé)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的。(7)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的。(8)有其他對(duì)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

10附則

10.1名詞術(shù)語

環(huán)境事件：指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)事件。

突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。

預(yù)案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為3類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染事件；有毒有害氣體污染事件，危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對(duì)生物多樣性造成損失和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

泄漏處理：泄漏處理指對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時(shí)所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時(shí)、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境污染應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點(diǎn)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

應(yīng)急演習(xí)：為檢驗(yàn)應(yīng)急計(jì)劃的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，分為單項(xiàng)演習(xí)(演練)、綜合演習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急組織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

10.2預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急處置過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，縣環(huán)保局應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

10.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。