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關鍵詞：財政制度；金融制度；商業金融；資源型經濟

中圖分類號：F830；F810

一、問題的提出

政府與市場，公平與效率，是社會經濟發展過程中必須要解決的相互矛盾又相互依存的辯證關系體。財政制度是政府行為的代表，也是政府主觀意愿的表達，又是政府職能的表現形式，是實現公平的主要途徑之一。而金融在社會經濟發展中的作用愈來愈明顯，由金融業內部個別子系統危機擴散到金融整個系統，進而以迅雷不及掩耳之勢蔓延至金融系統之外的實體經濟，最終引起更大范圍經濟危機的現實提醒著人類，金融經濟化、金融全球化勢不可擋。“無效或者低效的經濟就是無效或低效的金融資源配置的結果，不合理的經濟結構、產業結構實際是不合理的金融資源配置的結果。” ①金融要素漸漸成為經濟效率的提供者和裁判員。資源型經濟的轉型，不僅需要財政制度提供公平環境，更需要金融資源提供效率因素。

二、金融制度與財政制度協調的理論與實踐

本部分分為以下兩個方面。

（一）財政政策與貨幣政策的協調

傳統意義上的財政金融協調，是集中于對財政政策與貨幣政策協調的研究，作為國家宏觀調控的兩大政策工具，二者具有不同的調控手段和效應，在現實操作中也很難明確區分開來。貨幣政策是由中央銀行指定并且施行的，針對貨幣運動本身，以貨幣供應量、通貨膨脹等作為政策目標，進而對整個社會經濟的運行產生作用。而財政政策是由政府決策，是政府意志的直接體現，其調控的對象是國民收入的再分配過程，以改變國民收入再分配的數量和結構，財政政策的實施是從政府收支兩個方向來實現的，稅收、基金、轉移支付和補貼政策是財政政策的主要手段，進而對社會財富進行調節和配置的活動。

從凱恩斯主義的新古典經濟學伊始，對貨幣政策與財政政策的相對有效性進行了長期的討論。長期的實踐證明，財政政策在抑制有效需求不足、經濟增長乏力方面比貨幣政策更能為有效；而對于抑制通貨膨脹和經濟過熱，貨幣政策便顯現出更大的效果。就像貨幣主義代表弗里德曼所說：“貨幣政策是一根繩索，你可以拉它中止通貨膨脹，卻不能推它以防止衰退。”

從中國的實踐來看，計劃經濟時期，財政一支獨大，貨幣政策只是作為財政的一種信貸安排，貨幣政策的獨立性很差，金融制度建設也極其落后，但是不得不說，就算是在這樣的經濟體制下，信貸政策依然是金融發揮效力的重要手段。改革開放至今，隨著市場經濟體系的建立，以及經濟全球化的浪潮，作為獨立法人資格的金融機構的成立，金融市場規則、法律法規逐漸完善，中央銀行制度的建立，貨幣政策的獨立性越來越強。然而，財政雖然逐漸從經濟的參與者變成了經濟規則的制定者，但是，財政政策的重要性在特定時期仍然是有效的。比如，1997年有效需求不足誘發的經濟增長緩慢與失業嚴重問題，從最初發現貨幣政策調節的局限性，到及時啟動財政政策作為拉動經濟的主力，是協調運用財政政策與貨幣政策的實踐證明。

（二）金融制度與財政制度的協調

財政政策與貨幣政策的協調運用，是西方經濟學政府干預行為的理論支撐，也是近年來世界各國宏觀調控的基本依據。正如新制度經濟學的代表人物諾斯所說，“技術革新固然為經濟增長注入了活力。但人們如果沒有制度創新和制度變遷的沖動，并通過一系列制度（包括產權制度、法律制度等）構建把技術創新的成果鞏固下來，那么人類社會長期經濟增長和社會發展是不可設想的。”作為更為寬泛概念的金融制度資源，是金融資源的重要組成部分，金融制度與財政制度之間的協調性，是相對節約交易費用，決定制度效能的關鍵要素。

財政制度的建立與完善，是以稅收制度、轉移支付制度和財政補貼相聯系的制度總和。財政制度的功能，是以提供公平的競爭環境為主，無論是稅收制度調節收入分配，還是轉移支付制度調節中央與地方、區域之間平衡發展，以及專項基金、財政補貼等，都是用某一種特定手段對現有國民收入的再分配過程，是為縮小區域之間、社會民眾之間的貧富差距而服務的，財政制度本身并不會直接增加國民收入的總量，也不參與國民收入的初次分配。其中值得一提的是，財政直接投資于關系國計民生和基礎建設的項目，會創造國民收入，改革開放的三十年，政府投資作為拉動經濟的三駕馬車之一，在經濟增長中發揮了重要的作用，但是從長遠來看，政府逐漸退出市場領域，運用間接手段調節經濟，是政府職能轉變的方向。可見，財政制度的設立，是為社會提供公平環境的，在效率領域，財政的力量就微乎其微了。

金融是社會經濟發展的效率因素，已經是被大量理論和實踐證明了的客觀規律。隨著金融發展理論的不斷完善，以及以其為指導下的發展中國家經濟的快速增長，印證了金融已然成為經濟發展內在動力的事實。根據金融資源理論的界定，金融資源從層次上劃分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品資源。金融機構、金融政策、金融法律法規、金融市場和金融文化等，都是金融的制度性資源，也稱為功能性金融資源。金融制度資源的開發和配置，是為整個金融體系的效率服務的制度設計。但是，無論是金融機構的建立和重新配置、金融政策法規的制定，或者是金融市場的完善、金融文化的形成等，都是為保障整個金融系統乃至經濟系統正常運行提供動力要素的保障。掌握了金融制度資源的配置權，就掌握了整個社會經濟增長的引擎，能夠獲得特殊的經濟和社會效益。也因此，金融制度資源的開發與配置權始終掌握在金融當局或者立法當局的手中。金融制度的建立，在提高經濟效率方面有得天獨厚的優勢，但是對保證社會公平卻無能為力。

人類經濟發展與社會進步，不僅需要公平機制，也需要效率因素。公平機制為社會穩定服務，效率因素加速經濟增長，二者缺一不可。單條腿走路，或者跛行，都會影響社會經濟的正常高效運行。而且，金融制度要實現效率，需要財政制度提供社會公平的環境；財政制度要更好地踐行公平，亦需要金融保證經濟運行的效率。

三、金融制度與財政制度協調的效應功能區

任何資源都有相對獨立的效應功能區，“作為金融資源系統的動態控制來講，具有一定的宏觀效應，所以它的出臺過程或出臺后的實施均會對我們的控制對象產生特定的效應，這種政策效應的輻射功能必然將其作用對象以及與該作用對象附有相關性的相關事物，聚于自身功能的作用范圍。” ②金融制度與財政制度的協調，也有其獨立的效應功能區。

（一）金融與財政協調效應功能區的要素

“效應功能區是指具有社會功能的各種社會資源開發、配置過程和開發、配置結果的效應功能動力學區間。是具有資源屬性的社會要素在特定的初始條件下，其動態作用在實現預設目標的過程中表現出的正負效應功能區間。這種動態作用的時間和空間系列組成的多維空間就是社會資源的效應功能區。”②效應功能區的劃分，由初始條件、宏觀調控目標、過程控制和選擇對策等組成。

1.初始條件

自然資源的開發配置狀態，是資源型經濟轉型的關鍵要素，也是財政金融協調初始條件的基礎要素。而經濟系統初始的開發配置狀態，是財政金融協調的原始動力，社會系統中政治、文化、科學、技術等的客觀配置狀態，會對資源型經濟轉型產生重要的影響，也是金融與財政協調配置的重要初始要件。

2.目標設定

金融制度與財政制度的協調配置，首先是制度變遷的客觀要求，也是制度本身效率提升的內生動力。無論是財政或是金融，都是經濟系統的子系統，因此，無論是子系統自身效率的提升，或是二者協調配置的目標，都不僅僅是為實現自身的微觀效率，更為關鍵的是提升整個經濟系統的效率。人類社會活動的最終目的，是通過一切社會系統要素的合理配置最終體現為人類生存質量和福利水平的整體提高，經濟活動的最終目標也在于此。因此，金融與財政的協調配置，不僅是自身系統效率的要求，更應將社會經濟發展作為最終目標。

3.過程控制

從初始條件，到既定目標的實現，是一個復雜的系統工程。為此，金融與財政制度的協調配置同樣需要三個層面的過程控制。首先，是金融制度要素與財政制度要素間的協調控制過程，包括金融制度、財政制度與貨幣資源、資本資源等之間的協調控制，還包括金融制度與財政制度本身的協調控制；其次，是二者與經濟系統的協調控制過程，其中，一是目標的控制，二是過程的控制；最后，金融與財政制度的協調配置與社會系統資源的開發配置協調控制過程。但是，“依賴于特定初始條件確立的發展目標有時候可能出現‘虛化’現象，真正能夠保證實現目標的實在性，在于執行過程的保證程度與保護措施。”②

4.對策選擇

對策的優化選擇，是實現既定目標的保證。對策的選擇依據，依然是客觀的社會經濟條件：歷史的沉淀、橫向要素功能傳導與逆轉等。其中，對策選擇的一個重要方面是，對復雜的初始條件和目標的動態性的認識和把握。突發性的混沌因素，相比人類可預知與可控制的要素，更可能決定和改變社會經濟活動的方向和變化。因此，對策選擇的動態性，是保證目標實現的關鍵，也是本文動態性原則的具體體現。金融與財政協調的最終效果，也取決于對制度變遷與動態性策略的把握程度。

總之，金融制度與財政制度的協調，是在給定的初始條件，即當前的自然資源、經濟資源、社會資源等現有開發配置與相互作用的動態關聯狀態下，通過設定具體的社會、經濟目標以及自組織系統目標，對制度實施的過程進行嚴格控制與保護下政策的安排與配置過程。

（二）金融與財政協調效應功能區的傳導機制

金融制度與財政制度協調的效應功能區，是以系統科學基本理論、混沌理論為基礎，以過程控制為核心，研究金融制度與財政制度協調性與社會經濟目標之間的動態關聯性，這種作用力，表現為橫向和縱向的動力學狀態。

1.縱向動力學狀態

金融與財政制度對直接過程和目標的效應功能傳導與逆轉的動力學系統，稱為線性效應功能區。在此功能區內，金融制度與財政制度的效應功能，首先表現為一個與金融制度、財政制度的既定狀態以及增量狀態的過程，其次表現為二者直接目標的實現。

2.橫向動力學狀態

金融制度與財政制度的協調，對其他金融系統要素、財政系統要素的影響，以及對經濟系統和社會系統的運動過程和目標的效應功能傳導與逆轉的動力學系統，稱為發散性效應功能區。任何制度的開發，都會對其他與之相關的要素甚至其他系統產生不同程度的影響，如對金融系統內部其他要素的配置、經濟與社會發展的其他要素的開發與配置等。而這種作用，對線性效應的兩種情況產生類似的效果。共同組成了金融制度與財政制度效應功能的發散性區間。

金融制度與財政制度的效應功能區，是以二者的線區為主，發散區為輔，以二者的協調配合為手段，以推動社會經濟協調發展為目標的金融制度與財政制度效用功能的動態區間。

值得強調的是，制度資源的開發與配置同樣具有互補或者互斥的狀態，即有正效應與負效應之分。正效應的體現，是在既提高自身效用功能的同時，又提升其他相關要素的效用功能，進而最終推動經濟系統和社會系統整體效用功能，達到制度開發與配置的終極目標。負的效用功能則會產生相反的效果。本文的研究，則只針對正的效用功能。

四、金融制度與財政制度協調的著力點：商業金融

本部分分為以下兩個方面。

（一）金融資源的層次

商業金融是與市場經濟密切結合的金融系統內在要素，是資金活動的主要媒介與場所，也是直接參與市場經濟競爭規則的微觀主體。按照金融資源理論的劃分，金融資源從縱向上分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品（工具）資源。貨幣資源是貯存于經濟生活和再生產過程的貨幣總量，是貨幣化的社會資本，也是最基礎的金融資源。“由于以實體的社會財富為基礎的貨幣資源具有量的累積或功能累積的特殊性，所以它對所有層次的金融資源起著基礎性、決定性的作用，其他金融資源的開發與配置，都必須建立在貨幣資源量的累積和功能累積的基礎之上。”②貨幣資源形成后，一部分在當期執行著交換媒介的基本職能，作為一般的金融工具被“消費”掉，退出了流通領域。而另外一部分貨幣資源雖然以貨幣形態存在，但是卻始終以量的積累形式貯存，變成后期開發的基礎性金融資源。最后一部分則通過其他方式轉化為資本資源。資本資源是以價值形態存在的貨幣資源，是為滿足生產和流通而存在的再生性金融資源，通過與勞動力和勞動資源等的結合，投資于社會經濟的某個領域，發揮了創造新價值的功能，這也是資本增值性的本質要求。

金融制度資源也被稱為金融功能性資源，是包括金融機構、金融政策、金融法律法規、金融市場和金融文化在內的制度性要素。其中，金融機構、金融市場等是承載金融貨幣資源和資本資源的主要載體。金融制度資源的開發與配置，決定著金融資源整體的效率，金融制度資源的稀缺性，是制度供給本身相關約束條件的結果，如制度決策者的能力、科學技術的發展以及對科技的駕馭能力、從業人員的整體素質能，都是金融制度資源開發的約束條件。金融商品（工具）資源，是金融資源開發的“產品”，有傳統金融商品與金融衍生品兩大類。前者主要包括金融市場交易中體現雙方債權債務關系的各種有價證券，如股票、債券等。后者則是20世紀70年代以來，金融創新的核心，也是推動全球金融體系變化，對國際金融活動與金融市場產生重大影響的發明創造。需要指出的是，金融衍生產品的出現與不斷發展，客觀上加速了資金的運行速度，但是其虛擬性卻也為金融領域帶來了不可估量的風險，2008年美國次貸危機便是極好的佐證。金融商品（工具）資源具有雙重屬性，“當它們的存在是發揮社會財富的開發、配置功能的時候，是金融資源；當它們的存在只是金融市場的交易對象的時候，只能是一般的金融商品，已經失去了他們原有的資源屬性——此時它和一般的消費品沒有兩樣。”②

貨幣資源是金融資源的基礎領域，資本資源是金融資源的延伸領域，金融商品（工具）資源是金融資源的派生領域，而金融制度資源是金融資源的特殊領域。

（二）商業金融的功能定位

本文所講的商業金融，是以貨幣資源和資本資源為媒介，以商業金融機構為載體的金融資源的開發與配置。資本資源的開發主體之一便是商業銀行，而資本資源開發過度也大多是商業銀行派生存款創造功能過度使用的結果。與中央銀行貨幣供應量的確定一樣，商業銀行的派生存款功能也一定有某種客觀規則，即由特定時期社會經濟條件的客觀需求所決定。

在現實經濟生活中，很難明確區分貨幣資源與資本資源的界限，二者的特定情況下會相互影響與相互轉化，也都與商業銀行行為有著密切的聯系。資源型經濟的轉型，貨幣資源和資本資源的合理開發配置是必要的手段，而這兩者最終都要通過商業金融對經濟系統產生作用。資本的效率，體現了企業的效率，也體現了經濟的效率。商業金融對貨幣資源與資本資源的合理運用，最終會體現為經濟系統的效率要素。無論是利率政策、信貸政策，還是作為上層建筑的法律法規，最終必須通過商業金融才能傳導于實體經濟，提升經濟效率。而財政制度與金融制度的協調，必須要有統一的著力點，才能最終使各自作用力形成合力，實現最大的功效，商業金融無疑是最好的選擇。

財政制度和金融制度的建立都有各自的行為邊界，財政通過對商業金融提供獎懲和鼓勵機制，利用商業金融內在逐利的本質屬性，實現財政對公平機制的需求。金融資源是可以通過自身資源的配置進而配置其他一切資源的特殊資源，通過金融制度資源的開發與配置，利用商業金融的特殊屬性來配置其他如人力、信息、科技等社會資源和自然資源，使得各種資源流向有利于產業結構調整的方向，有利于經濟良性發展的軌道上來，最終實現資源型經濟的成功轉型。

五、金融制度與財政制度協調的目標：可持續發展

金融制度與財政制度的協調，是經濟社會發展的客觀要求，也是資源型經濟轉型的路徑。資源型經濟轉型的目的，是通過重新構建租金分配體系，最終實現經濟社會的可持續發展，與金融制度與財政制度協調目標不謀而合。

對世界主要國家發展模式的討論可見，人為再造經濟發展模式（以日本與東南亞國家為例）相比自然演進型的經濟發展模式（以西方發達資本主義國家為例）用了更短的時間實現經濟的飛速增長，這其中最重要的因素，便是政府的干預。金融發展理論與新制度經濟學，是政府干預的理論支撐。然而，日本與東南亞國家發展后期經濟危機的頻發，歸根結底，是社會資源配置不協調所導致的經濟發展畸形的后果。

金融資源理論主張政府的適度干預，他認為，政府的適度干預，可以矯正或控制社會資源配置中的效應功能逆轉問題，進而實現社會資源效應功能的相互提升。政府干預的方式，有直接的行政指令，也可以利用政策引導方式將政策傳導于實體經濟，實現既定的政策目標，在這當中，離不開財政制度，更離不開金融制度。一個國家經濟社會的正常運行，需要各經濟要素的協調配合，而運行的效率，取決于各要素配合的協調程度。這里所說的經濟要素包括：勞動力（人力資源）、勞動對象（自然資源與社會資源）、勞動手段（技術資源）和將三者聯系起來的各種制度資源。利用財政制度與金融制度各自的功能優勢，實現功能的強化與互補，弱化效用功能的逆轉。對財富存量與增量的調節，是財政制度與金融制度的本質屬性，而由此形成的租金分配體系，通過對產業結構的調整與優化，不僅能夠降低由產業結構的固化堆積最終演化為經濟危機的風險概率，而且可以阻止資源型經濟惡化走入“資源詛咒”陷阱的發生，更為重要的是對社會資源的重新配置能夠提高經濟增長和社會進步的速度，實現可持續發展的目標。

可持續發展是一個動態的、開放的發展過程，是一個理念，并不是某種存置的狀態。因此，財政金融協調的過程，也必然是一個歷史的、動態的、開放的發展過程，是一個時刻圍繞可持續發展不同階段不斷發展與創新的過程。“當期發揮良性作用的金融制度是前期金融資源（金融制度）重新開發和配置的延伸結果，只要這一制度對社會和經濟的發展是適應的，它就不可能、也沒有必要再次被作為金融資源來重新開發和配置；只有對社會和經濟發展產生負面效應的金融制度或它本身的某些變態要素才是需要摒棄后重新開發和配置的內容——這時候的金融制度才可能復歸它金融資源的自然屬性。”②與此相類似，財政制度的開發與調整，也是一個不斷調整的過程，二者的開發與配置，要以可持續發展作為終究目標。

注釋：

①白欽先.從傳統金融觀到現代金融觀的變遷——百年金融變遷與金融理論創新的探索[D].第三屆中國金融論壇論文集，2004.

②崔滿紅.金融資源理論[M].北京：中國財政經濟出版社，2002.

參考文獻：

[1]崔滿紅.金融資源理論[M].北京：中國財政經濟出版社，2002.

[2]白欽先.從傳統金融觀到現代金融觀的變遷——百年金融變遷與金融理論創新的探索[D].第三屆中國金融論壇論文集，2004.

篇2

我國經濟經過多年的發展，現今已走向可持續發展的目標，其中環境是經濟發展所遇到的一項重要問題，作為經濟與環境發展中重要的一環，自生態建設提出以來，林業如今已經成為國家重點扶持的項目之一。

公共財政政策是在社會經濟的發展影響下，適應市場經濟的一種公共財政調配的手段。公共財政政策是以國家為主體，利用與集中社會資源，由國家政策作為分配依據，利用政府財政的支出來滿足社會相應的公共需要。

目前，我國公共財政政策的理論與應用都取得了不錯的成果，而林業作為盈利與非盈利兩種模式共存的產業，再加上其作為改善我國生態環境，構建完善的生態體系，改善人們生活環境的一種重要產業，其與公共財政政策所具有的非贏利性質相符合。林業產業所具有的特殊性使其在公共財政中有一定的傾斜性，并且，林業的可持續發展也需要公共財政政策的支持與幫助。

二、將林業可持續發展納入公共財政政策的理論分析

林業作為現今的一種公共需求型產業，其符合公共財政政策中的滿足社會公共需求的要求。林業產業的發展滿足社會經濟、資源、生態的需求，但是同時其也具有培養周期長、資金需求量大的特點，因此必須要有國家經濟政策上的支持才可以促進其發展，而公共財政政策適合在市場經濟的要求下林業的發展。

三、公共財政政策下林業財政政策體系的構建

林業財政政策體系的構建需要根據林業自身的特點，結合市場經濟發展的需求，依據公共財政政策作為理論，完善其現有的財政政策體系。

1、制定林業可持續發展的公共財政政策體系的基本思路

林業相較于其他產業具有其自身的特殊性，因此在進行財政政策體系的構建時需要了解到林業的多效益性，體現對林業的扶持性和補償性。縱觀世界各國林業財政政策，尤其是發達國家的林業財政政策，再直面我國林業財政政策存在的問題，我國在構建財政政策方面必須確立合理的思路。

（1）林業財政政策必須納入公共財政政策體系

在現代市場經濟條件下，公共財政是立國之本，公共財政是實現政府政策的有利工具。建立了公共財政體制，就確保了必要的公共支出，也規范了政府的收入行為，優化了財政收支結構。在公共財政體制下，政府的財力將主要集中于社會公共、公益事業及服務保障等社會公共需要領域。

（2）應不斷增強中央財政在林業領域的宏觀調控能力

在林業的不斷發展下，其具有的公益性、社會性、經濟性也日益顯現出來，但是現有的財政政策體制無法使森林所具有的經濟功能全部開發出來，因此中央財政應對林業財政有一定的宏觀調控能力，保證擴大森林面積、提高森林質量，優化森林結構，確保森林功能發揮，進一步支持森林可持續經營。

（3）堅持林業多功能性是林業財政政策的主導目標

在市場經濟變革的過程中，林業的三大功能得到社會的普遍認可和重視，公益與市場、商業與財政的關系更加清晰，發揮森林多種功能是向市場型財政過渡和實現林業可持續發展的根本保證。目前，隨著市場化程度的加快，經濟可持續發展對林業的要求與日俱增，而林業供求矛盾日益突出，因此，林業財政政策要發揮財政政策的導向功能，充分利用宏觀調控政策手段積極引導和推動林業產業結構調整和生態環境的優化，選擇合適的財政政策支持林業生態體系、林業產業體系建設。

（4）必須確立以生態環境建設為主體的林業大財經戰略

縱觀各國的林業財政政策，越來越重視林業的生態效益及其補償。我國林業財政政策也應選擇積極扶持政策和補償政策，確立以生態環境建設為主體的林業大財經戰略。實施這項政策的改革思路是：運用稅收、政府支付、貼息等財政政策工具，充分發揮財政政策的宏觀調控和導向功能，以實現保護和改善生態環境、提高森林生態經濟生產力及林業可持續發展為目標，促進林區經濟的不斷增長。

2、公共財政體制下的林業財政政策體系構建

（1）稅收政策是最重要的財政政策工具，具有強制性、無償性和固定性。可以用來實現資源合理配置、收入公平分配以及經濟穩定增長的政策目標。稅收政策的核心是負擔問題，稅收政策主要通過稅種的興廢、稅率的調整、減免規定等形式實現。

（2）公共支出政策是政府為提高公共產品，滿足社會公共需要而安排的支出，它包括社會消費性支出、政府投資等購買性支出和財政補貼、社會保障支出等轉移性支出。政府可以通過投資政策來調節國民經濟的產業結構、部門結構、技術結構和地區結構。通過支出政策來改善社會投資環境、刺激和引導私人投資增加。而通過轉移支付可以實現收入公平分配目標。

（3）財政補貼政策財政補貼是是政府為了實現特定的政治、經濟和社會目標，在一定時期內，對某些特定的產業、部門、地區、企業或事項給予的補助和津貼。財政補貼在財政宏觀調控中起著舉足輕重的作用。

（4）國家預算政策國家預算是經過法定程序編制和批準的政府年度基本財政收支計劃，是政府進行行財政分配和財政宏觀調控的重要手段。在財政政策體系中，國家預算政策起主導作用，它在很大程度上導向和制約其他財政政策。因為預算收支規模調整可以有效地調節國民收入分配結構，進而調節和控制社會總供給和總需求。

篇3

關鍵詞：財政政策；通貨膨脹；金融危機

所謂“財政政策”，一般指的是運用稅收和政府開支的增減變動以調節經濟活動總水平（總需求水平或總供給水平）。例如，失業過度時，則減稅――變動所得稅和消費支出稅，其對經濟活動的全面影響取決于減稅的多少和乘數。又如，遞增的政府開支，也會提高經濟活動水平，其總量相等于政府開支變動乘以一定乘數。有些經濟學者已論證，與現在收入分配有關的稅收和轉移支付的變動是調節經濟活動總水平的恰當手段。而只有在對公共品的需求有變動的情況下，才應當改變政府開支。政府預算的變動，包括有可能出現赤字，如為了減少嚴重失業和提高總需求水平，那是可以的，或完全恰當的，但是也應注意赤字財政對經濟活動的沖擊，如可能引起高通貨膨脹。

一、堅持穩健的財政政策是實現經濟長期“高增長、低膨脹”的一個重要前提

國際經驗表明，在經濟發展過程中，長期實行擴張性財政政策會造成經濟“滯脹”現象。20世紀70年代美國經濟發展中出現的嚴重“滯脹”現象就是長期實行擴大性財政政策的結果。在飽受了經濟“滯脹”的痛苦之后，美國政府逐步把控制赤字、追求相對平衡的財政作為其財政政策的主要目標之一。歐盟國家制定的《馬斯特里赫特條約》規定，財政赤字占國內生產總值的比例不能超過3%，國債余額占國內生產總值的比例不能超過60%。由此可見，實行審慎的財政政策已成為世界各國的共識。從我國經濟發展的歷史來看，以往比較高的增長速度總是伴隨著比較高的物價漲幅；而抑制通貨膨脹，控制物價上漲則往往不可避免地造成經濟增長速度的急劇下降。“高增長、高通脹”――“低通脹、低增長”這樣的一種循環，已成為妨礙國民經濟持續快速健康發展的一個頑癥。1993年以來，我國在深化改革的同時，采取了一系列加強和改善宏觀調控的措施，主要是實行適度從緊、穩健的財政貨幣政策。到1997年，國民經濟成功地實現了“軟著陸”，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過熱經濟的泡沫成分，又保持了經濟的快速健康發展。實踐證明，穩健的財政政策是一項符合國情、行之有效的宏觀經濟政策，是今后一個時期繼續保持經濟“高增長、低通脹”態勢的重要前提，必須長期予以支持。

二、金融危機背景下我國財政政策

2008年爆發的國際金融危機起源于美國的次貸危機。自2007年4月美國第二大次級抵押貸款公司――新世紀金融公司宣布申請破產保護開始，由次級抵押貸款機構破產、投資基金被迫關閉、股市劇烈震蕩而導致的金融風暴，造成美國近30家金融企業倒閉，4000多家金融企業陷入財政危機，并且很快影響到了實體經濟領域。

面對席卷全球的金融危機，市場機制自動熨平經濟波動的功能失靈，而政府作為公共管理者，是金融危機所帶來的公共風險的最后承擔者，對金融危機負有兜底責任。于是市場把應對金融危機的期望寄托在各國政府身上，期望政府及時伸出“看得見的手”有效地穩定市場并刺激經濟。于是世界各國紛紛出臺配套的救措施來應對脆弱的經濟系統，政府的財政政策再次成為世界各國關注的焦點。因此為了更好的應對金融危機，我國的財政政策應由穩健走向積極。

通過對比當前時期新積極財政政策與1998年的積極財政政策可以發現，需求約束是長期以來制約我國經濟增長的“瓶頸”，財政政策無論如何轉型在本質上都是一種需求調節政策，通過財政拉動內需的實質沒有改變。但更深一步的研究發現，這兩個階段財政政策的著力點卻存在著很大差異。1998年積極財政政策的主要著力點是增加基礎設施投資，其最直接的目的就是通過投資拉動內需以確保經濟持續增長。而當前時期的財政政策則注重刺激消費需求的導向，同時在兩大著力點――基礎建設和民生工程進行大規模的投資，期望通過增加投資和擴大消費這“雙重動力”的合力來拉動總需求、刺激國民經濟增長。可見，新一輪積極財政政策并不是上一輪積極財政政策簡單的延續，因此發揮新財政政策“四兩撥千斤”的杠桿功能將會產生可以預見的積極效應。

三、財政政策應當實現“四個轉變”

中央經濟工作會議十分明確地提出，2011年實行的積極財政政策在四個方面發揮作用，即穩定增長、改善結構、調整分配、促進和諧。與前兩年的積極財政政策相比，其政策目標已主要不是保經濟增長。因為從危機后國際國內經濟復蘇的情勢來看，2011年我國的經濟增長已經不需要財政來“保駕”。這意味著，今年的積極財政政策從主要擴張投資需求來拉動經濟增長，轉變為更全面地發揮財政政策的功能作用，也就是要實現“四個轉變”：

一是從以擴張社會需求總量為主轉變到以改善結構為主。財政政策的重點應轉向改善結構，即通過財政結構的自身調整。

二是從以公共投資擴張為主轉變到以公共消費擴張為主。實施擴大內需的戰略，早在1998年就提出來了。但擴大內需的著力點一直沒有真正轉變到擴大消費上來，國民消費率10多年來一直呈下降趨勢。投資不應再是主要的著力點，而應轉變到消費上來。對于財政來說，擴大消費，主要通過公共消費來帶動，即通過擴大各項社會性消費支出來提供更多的公共服務消費。

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全面建設小康社會 一、央行支持經濟發展，全面建設小康社會，其內涵包括兩個層次：一是指中央銀行有責任促進金融業自身有序發展，以確保中國金融事業始終朝著正確的方向不斷前進。二是指中央銀行有責任創造穩健高效的貨幣金融環境和發揮金融對現代經濟的核心作用，以促進經濟的可持續發展。

二、央行支持經濟發展，全面建設小康社會，必須按照可持續、相協調、高效率的原則來界定發展的概念。其一，經濟發展應該是可持續的，包括金融運行相對穩健，金融風險有效防治，金融經濟增長點呈現持續、內生和升級的態勢。其二，經濟發展應該是相協調的，包括金融經濟結構逐步優化；貨幣供應及貸款增長與經濟運行態勢基本適應；金融與經濟在需求帶動機制和供給帶動機制交替作用中有效實現共同發展，金融相關比率和金融深化程度在一段時間內應持續提高。其三，經濟發展應該是高效率的，包括金融的行業發展模式逐步由規模擴張型向效率刺激型轉變，資本利潤率為標志的微觀效率指標與資產負債規模為標志的微觀規模指標動態互動，社會融資效率、金融服務質量和經濟增長效益均呈上升趨勢。

三、央行支持經濟發展，全面建設小康社會，還必須防止三種認識上的偏差：一是要防止將央行的工作職責與履行職責的目標相互混淆，導致央行履行職責不同程度地脫離金融經濟運行的實際。二是要防止“重保一方金融平安，輕促一方金融發展”的認識偏差，導致國際化進程中國內金融的核心競爭力相對不足，進而危及國家金融安全。三是要防止將加強金融監管與推進金融業市場化相互對立，重蹈“一放就亂、一管就死”的怪圈，形成風險監管與市場效率的雙重缺失。

富于創造性，認真解決金融

經濟運行中的幾個突出問題

一、創建穩定貨幣環境，支持經濟可持續發展，全面建設小康社會。

要堅持實施穩健的貨幣政策。幣值穩定的目標不僅要在通貨膨脹與通貨緊縮之間取得內部平衡，還要在對內幣值與對外幣值之間取得外部平衡。中介目標要保持相對的穩定性，并與最終目標保持相對穩定的數量聯系。貨幣政策規范要堅持積極反饋、相互協調的原則。在保證中央銀行信息占優勢的前提下，提高貨幣政策的前瞻性，解決貨幣政策的動態非一致性問題。加強貨幣政策與財政政策、利率政策與匯率政策、貨幣政策與金融監管的配合，合理安排財政政策與貨幣政策的調控力度；強化金融監管為貨幣政策調控服務的功能，理順貨幣政策部門事前調控與監管部門事后監管的關系。

要合理構建我國中長期貨幣政策工具操作框架。一是再貸款的功能應強調對穩健銀行的臨時流動性支持，弱化其調節基礎貨幣功能、最終貸款人的功能尤其是支持中小金融機構長期性資金需要的功能。二是強化再貼現和公開市場業務對基礎貨幣的調節功能，弱化再貼現對票據市場和中小銀行發展的附屬作用，推進再貼現利率與代表性市場利率的直接掛鉤。三是將公開市場業務重點限定在防御性操作方面，減輕央行對國庫券市場利率形成的過度影響。四是窗口指導功能要突破信貸結構指導，拓展到對銀行金融創新、市場細分和全面發展等方面。今后中央銀行要運用多種貨幣政策工具，增加貨幣供應量，使貨幣供應量增長速度較多地超過經濟增長速度和物價增長速度之和。

二、促進金融增長模式從規模型向效益型轉變。

在宏觀方面，要促進以貨幣政策為核心的金融政策對經濟主體行為的驅動力，加大貨幣資金對國民經濟滲透的廣度和深度，從而提高其整體的流通速度和使用效率。要調控金融資源配置的集中度，保證資金對朝陽行業和有市場、有效益、有信用企業的有效供給，強化市場經濟優勝劣汰、新陳代謝的競爭機制。通過金融政策、融資方式和融資條件的調整，促進金融資源向有效益的中心城市和地區轉移，帶動生產要素跨區域優化組合。

在微觀方面，金融機構要順應包括自身在內的國民經濟體系改革深化的要求，擯棄“講規模，求數量”的粗放型運作模式，在發展理念上確立以“經營效益為先，風險控制為重”的戰略思想，在經營過程中強調以效益最大化及其相應變體為指導原則，全面推進現代化企業制度的改革和完善。適應集約型經營和市場需求，建立統一、集中、高效的管理體系，增強組織的協調和統籌能力。強化信貸資產擴張的激勵和約束機制，實行以集約比例為主的規模控制，以資本利潤率、不良資產率等效益型指標作為評定經營水平的標準。進一步加強金融創新，開拓中間業務，合理調整金融資產結構和布局，提高金融資產的盈利和抗風險能力。積極采取有效措施最大限度地清收和消化不良資產，摸索信貸退出和再進人的有效途徑，通過重組、兼并、產權轉讓等多種手段實現信貸資產載體的位移。

三、強化金融監管，維護國家金融安全。

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論文關鍵詞：穩健；財政政策

論文提要：財政政策通過財政支出與稅收政策來調節總需求，從而影響整個國民經濟，實現財政政策的最終目標。針對目前宏觀經濟形勢，政府繼續實行穩健的財政政策。但與緊縮的貨幣政策相配合實施時，它又具有了新的內涵和內容。

一、財政政策的含義和目標

財政政策是指國家根據一定時期政治、經濟、社會發展的任務而規定的財政工作的指導原則，通過財政支出與稅收政策來調節總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入；反之，則抑制總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此增加政府稅收可以抑制總需求，從而減少國民收入；反之，則刺激總需求增加國民收入。它由國家制定，代表統治階級的意志和利益，具有鮮明的階級性，并受一定社會生產力發展水平和相應經濟關系制約。財政政策作為宏觀經濟調控的主要手段之一，在促進經濟穩定與增長、優化資源配置、壓縮赤字、控制通貨膨脹、解決失業、均衡收入、平衡國家收支等方面發揮重要作用。

二、穩健財政政策的功能

（一）穩健財政政策要配合宏觀調控，不給經濟帶來擴張性影響。如，針對2003年以來我國部分行業出現的投資過熱，中央銀行采取了提高法定存款準備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過快增長，迄今為止，宏觀調控已取得明顯效果，但是宏觀調控的微觀基礎并不穩固。為鞏固宏觀調控的基礎，穩健財政政策，應適當控制和減少長期建設國債和財政赤字的規模，避免給經濟帶來擴張性效應。同時，曾在通貨緊縮背景下充當宏觀調控主角的財政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經濟過熱和通貨膨脹風險的宏觀調控中甘當配角。

（二）穩健財政政策要突出其結構調整功能。與西方發達國家的宏觀調控政策相比，一般是總量控制不同，在我國經濟轉型背景下，宏觀調控政策要為我國經濟體制改革和經濟的長期持續穩定發展創造良好的宏觀經濟環境。因此，我國的宏觀調控政策既包括總量控制又包括結構調整。如，2005年我國財政政策的調整，一方面要體現總量適度調整；另一方面又要引導產業結構優化，既要防止經濟總體過熱，又要切實促進經濟增長方式轉換。穩健財政政策這種結構調整功能，一般可通過合理的稅制結構和財政支出結構實現。

（三）穩健財政政策意味著要抓住財政收入增長加快的有利時機，進一步推進稅制改革，加大農業稅減免力度。我國政府2008年已經積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進出口退稅機制改革。比如，在全國停征農業稅，并在部分地區加快進度；在保證出口退稅正常需要、確保“不欠新賬”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問題等。今后一段時間還要加大增值稅轉型、農業稅減免力度，逐步進行內外資企業所得稅合并、提高個人所得稅免征額、開征消費稅等稅制改革項目。 "

三、對穩健財政政策的建議

筆者認為，根據我國的財政政策目標和現階段國情，現階段我國穩健的財政政策應注重以下幾個方面的內容：

（一）加強財政政策的市場調控作用。市場失靈是現代政府存在的經濟動因和政府經濟作用的邊界，但它沒有要求政府必然進行直接的生產經營管理。所以，筆者認為，政府的財政政策應正確地認識和處理市場與政府的相互關系，按照科學發展觀的要求，加強市場調控、優化產業結構、加快經濟結構轉型，以促進國內經濟的協調發展和社會主義和諧社會建設。 （三）以巨額的財政收入做保障，加強對社會收入分配格局的調整，推進公共財政體制建設。2007年中央財政支出364.8億元，地方財政也相應支出323億元；全國財政醫療衛生支出安排2，499.06億元；其中，中央財政預算安排醫療衛生支出831.58億元，同比增長25.2%，主要用于支持加強公共衛生服務體系建設，深化醫藥衛生體制改革，全面實行新型農村合作醫療制度，擴大城鎮居民基本醫療保險試點，健全城鄉醫療救助制度等；國家財政社會保障和就業支出安排6，684.33億元；其中，中央財政安排用于社會保障和就業支出2，761.61億元，增長24.2%。2008年財政支出同比增長22.6%，而從以上數據顯示，用于民生的每一項增長速度都高于22.6%。由建設財政，到吃飯財政，再到民生財政，我國推進公共財政的步伐正在加快。

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關鍵詞：營改增；財政體制；稅收體制；稅收政策

所謂營改增，主要指的是營業稅改增值稅，是我國近幾年來根據我國社會經濟以及社會企業的經營和管理特點，以有效促進我國社會經濟和企業的更好發展為主要目的而做出的新一輪稅務改革。營改增之后，其不僅降低了企業的稅負和經營壓力，也為各企業的發展提供了良好的發展機遇和空間，能夠在現有基礎上更好的推動我國社會經濟的發展。接下來，本文就以加強相關企業對營改增的了解為主要目的，對營改增的功能定位和其發展趨勢進行有效分析。

一、宏觀經濟運行背景下“營改增”的功能定位

“營改增”政策的施行，是我國根據當前社會經濟的發展特點和需求，對稅收政策所進行的新一輪改革，其改革的主要目的，就是為了能夠更好的推動我國社會經濟的快速發展。因此，在營改增政策開始施行之后，其便對我國社會經濟和企業發展發生了積極影響，也產生了巨大的潛在效應，而這些，都在宏觀經濟層面得到了展現，其功能也得到有效定位，主要包括以下幾點：

（一）完善流轉稅功能

在宏觀經濟背景下，營改增的首要功能，便是對我國現行流轉稅制度進行了進一步完善，使其更符合現階段我國社會經濟的發展需求。在此之前，我國的增值稅和營業稅這兩種稅，一般情況下兩種流轉稅并行，并且分別適合制造業和服務業的稅收要求，企業在進行納稅的過程中，雖然可以通過彼此之間相互照應和協調的方式，對兩種稅負進行調整，以達到相互平衡的目的，但是，由于其稅收籌劃存在一定難度，并且一部分企業并不適合這種并行方式，所以經常會出現稅負失衡的情況。另外，由于近幾年來，伴隨著各行業的不斷發展和相互融合，同時具有制造業和服務業特點的企業也涌現而出，在進行稅收的過程中，很難對企業的歸屬進行精準分類，由此，兩稅并行制度也變得不再適用，很容易導致稅收問題的出現。而在營改增之后，將營業稅改收增值稅，便很好的解決了這一問題，在不需要對這種新型企業進行準確界分的情況下，也能夠實現稅收的合理化，這不僅有效解決了以往兩稅并行制度下所存在的一系列問題，也對流轉稅制度進行了有效完善，為推動我國社會經濟的持續發展打下了良好基礎。

（二）完善經濟結構功能

通過對上一次的世界性金融危機的發生進行研究不難發現，金融危機的出現，是在周期性和結構性兩種影響因素共同作用下而產生的一種危機。而當前，由于我國經濟發展過于迅速，還沒來得及對自身的經濟結構進行有效調整和完善，使其與全球經濟的結構矛盾產生了較深層次的相互影響，也在相當大的程度上限制了我國經濟的增長。因此，在這種情況下，為了能夠更好的推動我國經濟的持續增長，使我國經濟避免遭受金融危機的影響，就需要對自身經濟結構進行進一步完善，而營改增政策的推行，便實現了這一功能[1]。在營改增政策施行之后，企業在購入固定資產的過程中，就不再需要對增值稅進行記錄和繳納，該制度的推行，能夠很好的解決制造業和服務業之間所存在的稅收矛盾，避免了稅負失衡問題的出現。同時，在營業稅改增值稅的轉型調整完成之后，對產業結構的調整也隨之結束，也能夠推動我國經濟結構的進一步完善，尤其是在統一征收增值稅的情況下，更是為推動我國經濟結構的完善提供的強大動力，使營改增具有了完善我國經濟結構的功能。

（三）決定了我國宏觀調控的成敗

我國營改增政策的施行，是在國際金融危機的背景下進行了，其主要目的是為了在宏觀調控的前提下對我國經濟結構進行有效調整和完善，避免金融危機對我國經濟的發展造成直接影響。因此，在實際施行過程中，營改增與宏觀調控存在非常緊密的聯系，其能否得到順利實施和起到完善我國經濟結構的目的，直接決定了宏觀調控的成敗，其功能性主要體現在以下五個方面：

第一方面，當前，我國施行宏觀調控的主要目的，是為了能夠逆周期對我國經濟結構進行調整，使其更加完善，其主要目標，也是為了實現我國經濟的持續、穩定增長，對物價進行有效控制，對金融風險進行有效防范。

第二方面，在世界性金融危機的影響下，我國也面臨著通貨膨脹問題，貨幣政策也出現一定失衡，因此，我國必須通過財政方面的改革和控制，對當前我國經濟壓力進行有效緩解和調整，而這些，都要依靠營改增政策的有效施行。

第三方面，在對經濟結構進行調整的過程中，粗放型擴張所產生的副作用越來越明顯，因此，為了更好的對經濟結構進行調整，就需要對支出進行節制。

第四方面，在通貨膨脹以及金融危機的影響下，企業和國民也受到了影響，因此，在該背景下，通過減稅的方式來緩解企業和國民的經濟壓力，是一種最佳選擇。

第五方面，營改增的施行在一定程度上也直接關系著結構性減稅的效果，能夠促進國家收入分配和節能減排政策的完善，進而促進宏觀調控的有效進行。

二、“營改增”的發展趨勢

（一）將成為地方稅收體系重建的重要依據

在地方政府所掌握的所有稅種中，營業稅是最主要的稅種，并且占據了地方政府總稅收的一半以上。而就目前的發展形勢而言，無是為了推動我國社會經濟的持續、穩定發展，還是為了確保宏觀調控的成功施行，營改增政策都將成為我國未來很長一段時間內的主要收稅政策。因此，在該前提下，失去了營業稅征收的地方政府，就需要以此為基礎，對地方稅收體系進行重建。在對地方稅收體系進行重建的過程中，除了要以營改增為主要參考依據建立地方分制度，還要對地方財政的收支格局進行有效調整，首先，地方政府要形成獨立的收支管理權，對自身的收入和支出進行獨立管理；其次，地方政府要對自身的財政體系進行重建，使其能夠滿足營改增制度下的經濟發展需要；最后，地方政府要以國家宏觀調控為指導，對自身的財政支出進行適當調整，以達到財政收支平衡的目的[2]。

（二）營改增的施行將推動我國稅收體系的快速建設和完善

營改增開始施行之后，雖然對制造業和服務業的稅收進行了有效平衡，并在一定程度上降低了企業的稅負，但是，與此同時，也會導致增值稅的增加。一直以來，在我國的稅收體系中，增值稅都是份額較大的稅種，如今營改增之后，必將導致增值稅的進一步增加，這種問題的出現，必然會導致一系列稅收體系調整和財政風險的出現，需要對其進行有效解決。因此，在營改增施行的過程中，為了能夠有效解決其自身所帶來的一系列潛在問題，就需要對增值稅在稅收中所占的份額進行適當調整，同時，也需要對其他稅種進行適當調整來彌補由此形成的空缺。而這個過程的轉變，必將在現有基礎上進一步推動我國稅收體系建設的加快和不斷完善，進而使我國稅收政策能夠更好的滿足社會經濟發展需要，在落實宏觀調控的基礎上，更進一步推動我國社會經濟的持續、穩定發展。

（三）將促使分稅制財政體制的重建

在當前的分稅制下，所擁有的財政體制的主要內容就是兩類稅種的分享比例，在中央財政中，增值稅和所得稅之間的分享比例為75：24，而在地方財政中，其比例為60：40，這種比例，能夠滿足之前的稅收政策需求。而在營改增施行之后，該分享比例必然會被改變，因為其已經無法滿足營改增背景下的國家和地方財政收支需求。因此，為了能夠使國家和地方的財政收支在營改增體制下也能實現彼此平衡，就需要對分稅制財政體制進行重建，這也是營改增施行后所存在的必然發展趨勢之一。

三、結束語

受國際金融危機影響，我國經濟結構也受到了破壞，經濟發展受到了限制，而營改增稅收政策就是在該背景下所進行了新一輪稅收制度改革，其主要目的就是為了在對我國經濟結構進行有效調整，使稅收制度能夠更好的滿足我國經濟發展需求的基礎上，促進我國宏觀調控的有效進行。因此，無論是政府還是企業都應該加強對營改增政策的研究，明確其在宏觀經濟層面所具有的功能，并明確其發展趨勢，以對自身財政體質進行針對性調整，促進自身的穩定、持續發展。

參考文獻：

[1]黃爭.銀行業“營改增”方案設計及對上海各行業稅I影響分析[J].生產為研究，2015（11）.

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關鍵詞：金融發展；金融和諧

中圖分類號：F830文獻標識碼：A文章編號：1006-1428（2007）03-0083-03

和諧的思想源于中國古代，中國古代哲人把保持矛盾對立面的和諧稱為“和”，把取消矛盾的對立面稱為“同”。孔子主張“和而不同”，堅持“君子和而不同，小人同而不和”，正確的態度是講協調、講和諧。和諧也可以稱為“大同”，即矛盾或不同的存在是客觀的，而且是豐富多彩的，但是總體能均衡、協調相處，而簡單的“小同”則片面追求單純一致，主張一元化。從哲學角度看，多元化、講究包容性，各單位元素既保持獨立，又相互尊重、相互合作、協調相處的和諧思想最符合事物發展的客觀規律。從經濟學角度看，均衡發展是最有效率的。以和諧為取向的金融發展是尊重金融發展規律，積極促進金融內外諸要素的相互協調，努力實現能充分調動各金融單位元素的積極因素和充分發揮金融功能的均衡發展。

一、金融和諧才能確保金融功能的有效發揮

隨著經濟、社會的發展，現代意義上的金融已經不僅僅是充當支付媒介的貨幣和簡單的貨幣資金融通，其包括貨幣、資金、資本及其衍生的各種金融工具，還包括機構、市場、監管、政策在內的融通機制。金融內涵的豐富和外延的拓展說明金融在經濟社會中有日益重要的地位，但金融功能不外乎充當經濟運行的中介和動員儲蓄轉化投資。金融中介和資源配置等金融功能的有效發揮，對經濟發展的動力和支撐作用的達成依賴于金融的和諧發展，也就是說具備符合金融和諧要求的金融組織體制、金融結構、金融運行機制、金融工具產品等是金融中介和金融資源配置等金融功能有效發揮的前提。

金融制度約束下的金融市場、金融政策、金融機構、金融監管等組成的金融運行機制直接影響著經濟金融運行效率，在高度發達的現代經濟狀態下，高效率、高質量的金融制度是保證人類社會創造的社會財富的流動和存量更加符合自身生存和發展的基本要求。以各種金融工具為載體的金融支付媒介功能直接影響著經濟的運行速度，豐富的金融工具可以大大加快資金融通的速度，增強經濟的活力。金融的動員儲蓄和資金配置功能直接影響著經濟的發展方向和經濟結構的調整，金融資源的配置其實就是社會財富的再分配，任何一位社會成員、一個社會集團、一個國家，只要獲得了金融這樣一種貨幣化的社會資財，其流動的時間順序、流動結構、流動速度成為了現代經濟社會財富流動的基本載體和動力，換言之，在現代經濟生活中是金融活動配置決定著社會財富的存量結構和動態結構，是金融活動推動了一個地區、一個國家乃至一個區域甚至整個世界的經濟布局和產業分工。金融是一把“雙刃劍”，金融資源既可以帶來財富，也可能帶來風險。事實上，拉美國家、亞洲國家等金融危機的爆發，就是金融作為社會財富索取權的不公平分配和不合理流動給許多后發達國家帶來的致命沖擊的問題。

金融和諧在經濟社會和諧中具有關鍵作用。以和諧為取向的金融發展的目的是要建設切合經濟社會發展需求的金融組織體系、金融市場體系、金融調控體系和金融生態環境，這對于我國經濟社會健康發展具有非常深遠的意義。

我國古代的“財聚則民散，財散則民聚”、“貨悖而入者，亦悖而出”、“為之者疾；用之者舒”等思想和說法都表達了和諧的重要作用。在我國社會主義建設初期提出的建設規模要與國力相適應等理論說明了和諧發展的重要性。經歷改革開放二十多年的實踐，在吸收有關傳統經濟思想和西方金融理論的基礎上，我國一些學者提出了金融可持續發展理論，提出了金融協調發展和可持續發展的理念。借鑒轉型國家的經濟金融發展經驗，結合經濟、社會轉型的實際情況，一些學者提出了金融轉型理論，認為一個國家的金融轉型，實際上是以下諸因素共同作用的結果：金融體系、實體經濟、金融部門改革、法律、歷史傳統、政府及其執行能力、政治約束和政治體制、經濟體制及其改革策略等。

實踐和理論的發展使視野不斷開闊，也使和諧的內涵不斷豐富。以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和構建社會主義和諧社會等一系列新的指導思想立足于我國實際，明確提出了要樹立以和諧為取向的金融發展觀念，無疑非常有益于對金融發展理論的科學探索并積極付之于實踐。

二、金融和諧要以經濟社會為基礎并與之相協調

現實中，人們往往會把金融理解為純粹的工具，片面地認為金融是“撬動經濟的杠桿”，是可以隨意尤其是政府可以隨意支配的游離于經濟社會條件的外在資源，嚴重的脫離了金融與經濟的內在聯系，這是導致不和諧的重要原因。金融和諧發展必須要以經濟社會為基礎，與經濟社會相協調。

金融資源量的開發是由經濟社會狀況所決定的。處于特定經濟發展階段上的金融存量是一個相對穩定、具有特定質與量規定的“量”，一個國家社會財富的創造過程的質量和社會財富的創造能力決定一定時期的金融存量。所以，金融存量在不同的時期具有不以人的主觀意志為轉移的客觀數量界限，任何金融行為，只能在這個相對穩定的客觀數量界限的基礎上實現和完成。因此，如果要攫取過多的鑄幣稅或貨幣剩余則要引起通貨膨脹，危害經濟發展。

金融制度和金融運行效率受制于經濟社會條件。政治、文化、宗教、歷史等狀況影響著政府的功能和經濟的發展模式，對金融制度有直接的制約和影響作用。一定時期國家產業結構的調整愿望、國家開放程度、國際經濟運行狀態、國家宏觀政策目標調整、國家宏觀調控政策手段的(尤其是財政政策手段的運用狀況)調整等等對金融體制、金融政策產生直接影響。人力資本是一個國家社會和經濟發展的核心要素，全民綜合素質狀況直接制約和影響著金融發展能力。科技信息的發達和有效利用程度與金融資源有效開發密切相關。商品交易對支付方式的需求、經濟發展對資本的需求方式、金融市場發達程度、科技發展水平和金融創新的社會環境等等是金融工具、金融產品開發創新的基礎。

任何滯后和超前的金融制度，都不可能保證金融資源的有效配置。金融資源的合理開發是基礎，而金融資源的有效配置是關鍵。滯后于時代的金融制度無法保證金融資源的有效配置，超前的金融制度同樣會扭曲金融資源的配置狀態，而且這種超前性的金融資源開發引發的金融資源配置結果不僅會降低當期金融資源開發和配置的功能效應，而且加大了后期同類金融資源開發和配置的“交易成本”。

三、金融和諧首要的是樹立“大金融”觀念

理論的發展和實踐的經驗表明，和諧金融不是孤立的，是包含金融自身及經濟社會各系統諸要素相互作用、相互調整的一種比較理想的狀念。因此，樹立“大金融”觀念才能構建和諧金融，否則就會犯只見樹木、不見森林，頭痛醫頭、腳痛醫腳的錯誤。“大金融”觀念至少包括以下幾個方向。

一是要在經濟社會的大框架下來考慮和解決金融問題。跳出金融企業、甚至是整個金融領域，轉換角度、擴大視野，確立“以優化社會環境、實現金融資源配置與社會資源配置之間的良性循環為目標，以經濟、社會大系統的協調運行為前提，構建金融資源開發、配置的“宏觀績效機制”的金融改革大思路、大戰略，應該是深化金融體制改革、構建和諧金融的正確思維和科學決策。我們必須把金融資源、經濟資源的開發和配置置于中國歷史的、傳統的、改革開放20多年來新生的特殊的社會環境中去，努力實現和保證金融資源與經濟資源以及中國特殊的社會資源最大程度的協調一致性。一個國家的文化、宗教、歷史、政治、國民素質、決策者的偏好等等要素，構成經濟行為偏好不可選擇的制約和決定因素。因此遵循科學程序和原則的社會決策非常重要，千萬不可盲目借鑒和生搬硬套他國做法，同時不計后果的“闖”與“試”也不應值得經常提倡。從經濟社會的大框架下來考慮和處理金融問題才能達到標本兼治的效果。例如，2002年后想方設法啟動內需以及近幾年來特別關注的中小企業融資等問題，如何推動消費需求的上升、降低儲蓄率、擴大直接融資比例等都是治標的問題，根本在于如何建立起收入、就業、人力、技術、文化、法律、道德、制度等經濟社會系統各關聯要素相互協調的金融效率環境，即如何在經濟社會資源各要素的開發和配置過程中恢復和提升經濟行為效率的問題，如何提高金融資源“中介功能”的問題。

二是要促進各金融單位元素的功能“到位”與功能“互補”。在同一經濟和社會環境中，各種資源適度開發、合理配置的最佳狀態是實現各種資源配置的效用“到位”和功能“互補”，而非相互的效用“替代”和功能“互斥”，這一點完全契合我國傳統的“和而不同”的思想。例如，金融、財政政策的效用替代，導致了金融資產財政化和財政資金信用化。又如，超越“客觀數量界限”的金融資源配置，極可能產生相同屬性的不同社會資源之間的“功能替代”和“功能互斥”現象，從而破壞社會、經濟發展的協調狀態，引發通貨膨脹或金融危機。我們在金融政策中要注意商業性金融、政策性金融、合作性金融的效用“到位”和功能“互補”；國有、地方、民營、外資金融的效用“到位”和功能“互補”；直接金融、間接金融效用“到位”和功能“互補”；金融的行政監管、市場調節效用“到位”和功能“互補”，等等。對于金融單位元素效用和功能發揮“不到位”、“替代”、“互斥”等現象要認真調查分析，引起高度重視，及時進行正向或逆向調整以促進金融和諧。例如，面臨農業發展、促進就業、就學等弱勢群體的扶持、扶貧開發等迫切的需求就應該考慮政策性金融是否“到位”的問題，要進行適度的發展；面對多年來許多地方所熱衷的“外資”引進問題，就應該考慮其是否過分的問題，要進行反面的思考；面對日益增長的外匯儲備問題，也應該審視是否有效用功能的“替代”問題，要進行多方面的分析；等等。

三是要以求實開放的態度注重保護和引導金融的內生成長。經濟社會的需要和發展催生并發展了金融業，同時處于不斷的變化發展中的經濟社會系統諸要素又不斷地產生新的需求。就此而言，無論是需求導向還是供給導向的金融都應該根據新的需求而調整，也就是說，既有的金融永遠處于滯后的狀態，沒有現成的發展模式，因此金融的探索沒有止境，對金融的內生成長始終應該以求實開放的態度予以保護和引導，這也是“大金融”觀念的意義所在。但是，事實上，金融的內生成長遭到壓制和扭曲的現象并不鮮見。我國金融市場化改革歷程不長，在1993年前應該說經歷了一段“金融自由化”的實踐，但是忽略了“金融自由化”的微觀基礎和政府部門的駕馭、約束和控制能力，未注重對風險的監管，供給為主導的金融改革在一定程度上扭曲了金融的內生成長，例如1993年前金融機構量的高速擴張，基金、債券、股票、期貨等金融工具的遍地開花等。在1993年后則截然相反，防范和化解金融風險成為金融監管的重點，忽視金融發展和創新，金融的內生成長遭到壓制。目前金融結構的不協調狀況(直接融資偏低、民營金融機構發展滯后)、金融產品單一(集中于銀行信貸)、非正規金融活躍等與金融的內生成長未被保護和引導密切相關。因此，要認真推動自然演進基礎上的直接融資的發展，適度地將非正規金融納入正規金融渠道，采取適當的方式將自發的一些符合經濟社會需求的金融交易方式規范化、金融產品化等等。

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篇8

1.社會保障體制城鄉差異化的影響

（1）農村居民缺乏全面的社會保障，引起極大的社會不公平

社會保障的重要功能是為公民提供生活保障，促進社會公平。在國家不斷改革城鎮社會保障，完善各項福利待遇的同時，農村社會保障水平不但沒有提高，有些地區還因為集體經濟的解體造成了保障水平的下降。我國城鎮居民享受以社會保險為核心的社會保障制度，項目齊全。相比較而言，農村居民則缺乏全面的保障體系，他們依賴的是土地和家庭相結合的保障方式，社會保險體系非常不健全。在這種發展極不平衡的條件下，社會保障制度不僅沒有減少社會不公平，反而因為制度的失衡加劇了城鄉差距。

（2）城鄉差距進一步擴大，危害社會穩定

社會保障作為社會動蕩的“減震器”，是通過對國民收入再分配促進社會公平、縮小收入差距的重要手段。我國城鄉居民的收入由于經濟環境、勞動力和城鄉二元結構等因素一直存在著差距。改革開放后由于城市更多的發展機會和工業化進程的加快，城市的經濟發展已經遠遠超過農村。然而目前的社會保障體系不但沒有減少這種差距，反而令城鄉差距進一步擴大，其“減震器”的作用嚴重扭曲。在城鄉居民收入加上社會保障收入之后，這種城鄉居民收入差距進一步增大。這種城鄉發展極度不平衡的現象，使農村居民無法享受到經濟增長的成果。這些基本生活都無法保障的居民很容易成為破壞社會穩定的不安因素。當城鎮和農村的居民無法接受這種愈加嚴重的貧富差距時，社會的穩定和國家的權力必然受到威脅，國家的發展和穩定也就無從談起。

（3）未能有效促進經濟發展，阻礙城鄉統籌的推進

社會保障通過再分配的手段，以達到維護社會公平、保障公民生活質量的目的，進而提高效率，促進經濟發展。二元化的社會保障體制調節社會分配功能被扭曲之后，無法有效促進經濟發展，成為了城鄉統籌的一大障礙。就城鎮社會保障而言，政府提供了優厚的補貼，這些高福利的崗位吸引了大量社會成員的競爭。政府和企業人員不斷增加，生產成本提高，辦事效率低下等原因阻礙了經濟的發展。對于農村居民而言，嚴重失衡的社會保障制度及戶籍制度等政策的限制，使得勞動力并不能在城鄉之間合理流動，大量勞動力仍然滯留在農村。他們不但生活沒有保障，無法充分利用其人力資源的優勢為經濟建設做出貢獻，也不能改變農村落后的面貌。要想實現我國城鄉經濟統籌發展，全面步入小康社會，必須要改變這種城鄉二元化的社會保障制度，完成城鄉均衡協調發展。

2.社會保障體制城鄉差異化的原因

從1949年開始，面向城鎮企業勞動者，我國建立了社會保險制度。在農村，則實行了以家庭保障為主、家庭與集體相結合的社會保障制度。隨著我國經濟體制的改革和社會環境的變化，城鄉社會保障的二元化格局沒有消失，反而因為相關政策固化了城鄉之間的差距。這種得到固化的二元化社會保障體制所呈現的弊端，不僅阻礙了農村經濟發展，更成為城鄉一體化的最大障礙。但不能否認制度在建立之初是符合當時的客觀需要的。社會保障體制的城鄉差異究其根本，與我國城鄉二元化的社會體制、經濟環境及國家政策有著密切的聯系。

（1）城鄉結構的二元化是根本原因

眾所周知，農業是我國國民經濟發展的命脈，以土地為基礎的家庭保障是所有農民的生存根本。在建國初期，我國選擇了以重工業發展為重點的經濟發展方式。為了迅速走上工業化道路，我國借鑒蘇聯的經驗，通過國家行政手段將城鄉分割開來。城市成為工業化的主要場所，而農村則延續傳統的農業生產方式。城市在進行工業化時，國家承擔了風險分擔的責任，建立維護勞動者日常生活的社會保障體系。另一方面，農民生活仍然依靠土地和家庭保障。國家雖然也會定時提供補助，可是在保障程度上卻遠不如家庭保障。根據城市和農村的發展需要，建立二元化的社會保障體制成為了合理的選擇。這種適合城鄉各自發展的保障體系還有另一項重要作用便是促進經濟的發展，但是國家通過稅收、剪刀差等方式從農村汲取資源，在以犧牲農民利益的前提下我國的工業化水平有所提高，同時也削弱了農業的資本積累及工業發展步伐。這種情況下，原有的二元經濟體制不僅沒有改變，反而進一步固化，也就成為了二元化社會保障的社會根源。

（2）城鄉分割社會政策的進一步固化

為配合建國初期的工業化道路，我國相應地建立了一系列城鄉分割的社會政策，其中包括戶籍政策、勞動就業政策及人民公社制度等等。這些政策的建立都進一步固化了城鄉二元結構，推進了二元化的社會保障體制。

1958年，我國頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，象征著我國獨特的戶籍制度開始了。這種制度將我國的戶籍分為城市戶籍和農村戶籍，并與糧食供應、福利待遇、義務教育等政策緊密聯系在一起。原本戶籍制度的功能在于維護社會治安、提供人口資料。現行的戶籍制度原本功能被淡化，而控制人口流動，對農村居民身份進行固化等附屬功能被放大了。這些附屬功能成為目前戶籍制度的主要作用，城鄉差別通過戶籍制度進一步被放大。

與戶籍制度相匹配的還有針對城鄉差別的勞動就業制度。1952年政務院發出的《關于勞動就業問題的決定》，指出在我國工業化初期，國家經濟發展不穩定的歷史條件下，城市不能容納大量的農村勞動力，因此必須通過就業制度等政策進一步限制農民向城市的流動。在1957年12月13日國務院頒布的《關于各單位從農村中招用臨時工的暫行規定》中，明確指出單位不能私自招聘農民工，若招聘也應該從城市失業人員中優先錄用。由此可見50年代形成的就業政策限制了農民工的流動。在改革開放之后，農民流入城市的意愿加強，就業政策也有所松動，可農民工的工作范圍仍得到限制。

無論是戶籍制度、就業制度還是人民公社制度，都是為了限制農民的流動，讓他們固定在土地上，以此緩解農民的流動對工業化的沖擊。這些政策的相繼實施，不僅維持了城鄉分割的局面，還進一步固化了二元化的社會保障制度。這些制度到目前為止仍然沒有改善，成為城市化進程的政策障礙，加大了社會保障一體化的困難。

（3）政府對農村社會保障重視程度不夠

無論是城市以社會保險為主的社會保障體系，還是農村以社會救助為主的保障體系，都需要各級政府的政策、資金支持。因此社會保障的發展程度很大程度上取決于政府的重視程度。在建國初期，我國的經濟能力薄弱，因此無法建立全面的社會保障體系。依據當時致力于工業的發展，農業為工業提供生產資料的現實，國家將社會保障的重點放在急需社會保障的城市。城市人口較少，工業的發展對國家經濟推動較大，因此在經濟實力薄弱的情況下大力發展城市社會保障也成為必然的選擇。各級政府也只能跟隨國家發展的大方向，在農村投入少量的資金，將重點放在進行社會福利、社會救助等項目，大部分農民生活保障仍依賴農村集體公社來解決。

隨著改革開放的進行，我國的經濟實力有很大提升，城鎮社會保障體系逐步進行改革，各項制度相繼得到了完善。但農村社會保障水平仍然原地踏步，幾乎沒有大的進步。特別是經濟體制改革之后，農村的人民公社制度瓦解，集體經濟名存實亡，國家投入基金有限的情況下，農村又回到了家庭保障的狀態。

在各種法律文件、政府政策中雖然強調要建設城鄉統籌的社會保障制度，健全農村醫療保險、養老保險和最低生活保障制度，可是政府在資金投入等方面仍然力度不大，有些政策沒有付諸實踐。與城鎮社會保障發展相比，各級政府重視程度不夠，資金投入比例失衡都進一步造成城鄉社會保障的差距。

（4）傳統保障思想意識狹隘

由于我國歷史的原因，農民受到封建文化根深蒂固的影響，大多數農民都認為生老病死等問題由家庭來承擔。他們依靠的是土地、以血緣關系建立起來的家庭及家庭成員，以此來抵御各種風險和災害，實行家庭保障。現在大部分農民地區，仍處在家庭保障為主，社會保障為輔的階段。城鎮建立的以社會保險為主的保障體制，在逐漸完善的過程中也加強了城鎮居民的保障思想，以減輕他們的負擔，因此在日常生活中也學會如何維護自己的權益。相比較而言，農民的保障意識仍然薄弱。之前有調查數據顯示，當前老年人中有63.5%與子女一起生活，60.6%的老年人依靠子女補貼生活。這種自我保障的意識已經不適應當前的經濟體制，加上傳統文化的影響，使他們無法跳出這種傳統模式，在一定程度上也不能適應目前的市場經濟體制，影響新的農村社會保障制度的建立。

篇9

宏觀調控體系是指為了保證宏觀調控的有效實施，而制定的各種法律法規、政策以及與之配套的各種執行措施。這里的法律法規主要是指經濟法，具體包括反壟斷法、反不正當競爭法、金融法、財政法、產業政策法等。可見，經濟法是由一系列的子法系組成的，涉及到市場經濟的方方面面，為政府采取宏觀調控手段提供了強有力的保障，促進宏觀經濟政策的順利實施。所以，離開了經濟法，宏觀調控體系將是有名無實。

二、宏觀調控功能是經濟法最主要的功能之一

通常我們認為經濟法的調整對象主要是經濟管理、運營中產生的各種經濟關系。我國經濟管理中產生的重要經濟關系——宏觀經濟管理關系就屬于經濟法的調整范疇。國家根據經濟法來實施宏觀調控政策，引導市場經濟向正確的方向發展，這一過程不僅體現了國家的宏觀調控職能，而且反應了經濟法在市場健康發展中的重要作用。經濟法指導著宏觀調控政策的正確執行，宏觀調控職能的實現體現了經濟法的作用，可見，宏觀調控功能是經濟法的主要功能之一。

我國長期以來實行的都是計劃經濟，阻礙了我國經濟的發展，隨著改革開放政策的實施，經濟體制發生了巨大的變革，開始擺脫計劃經濟走向了市場經濟。雖然，社會主義市場經濟體制實施以來，我國的經濟得到了前所未有的發展，但是由于市場經濟不成熟、經驗缺乏，再加上計劃經濟的陰影仍然存在，導致了國家宏觀調控的措施主要是經濟手段、行政手段，對法律手段認識不足。隨著經濟全球一體化的不斷深入，我國企業普遍遭受來自國外大型企業的威脅，因此，完善市場經濟體制，加強經濟法律法規建設，提高國家宏觀調控能力是我國當前面臨的最重要任務。首先，經濟法對宏觀經濟具有監控作用。全球經濟一體化的今天，有一國經濟出現問題，全球經濟都會受到影響，這就是所謂的“蝴蝶效應”，所以這種環境下，各國面臨的經濟風險也增大了，如何有效的控制風險是各國都在思考的問題。其中，防范風險的重要手段之一，就是不斷健全和完善經濟法律法規，使經濟運行的各個方面都有法可依，從而保證經濟有序、平穩的運行。根據這一原理，我國近些年出臺了各種經濟法律法規，比如金融法、會計法、財政法、證券法等，實現了對國民經濟的有效監控。在全球金融危機之時，美國、日本等發達國家遭受了前所未有的經濟大蕭條，而我國因為有著經濟法的監控，政府采取了有效的宏觀調控措施，保證了我國遭受的經濟損失最小。

其次，經濟法對宏觀經濟運行具有保證作用。市場經濟調控的一個弊端就是，以利益為中心，許多商家為了爭奪市場不擇手段，造成了市場競爭的不公平性。還有些商家為了獲得最大的利潤，投機取巧、偷工減料，導致了產品質量不合格，例如假奶粉、假雞蛋事件等，損害了廣大消費者的利益。因此，必須通過制定完善的經濟法來規范市場的運行，對生產假冒偽劣產品的商家進行嚴懲，對于惡意競爭、不正當交易的商家給予法律制裁。為了保證市場的健康發展，我國制定了一系列法律法規，不僅保障了消費者的權益，還促進了市場經濟的有序運行。再次，經濟法能較好地完善社會主義法律體系。西方發達國家的成功經驗說明，經濟法是一個完整法律體系的重要組成部分。我國是社會主義國家，應該在借鑒西方發達國家經驗的基礎上，制定符合我國實際情況的經濟法律法規，從而有助于社會主義法律體系的不斷完善。經過幾十年的摸索，我國已經初步建立起了社會主義法律體系，但是，隨著我國經濟實力的進一步增強，已經以大國的身份加入了全球經濟，為了和世界經濟接軌，首先必須完善法律體系，彌補法律漏洞；其次，根據不斷發展的現實要求，調整陳舊的法律條文。社會主義法律體系的建立需要一個較長的時間并且任務繁重，因此，堅持不斷拼搏、不斷奮斗的精神，同時要求不斷解放思想、與時俱進，才能建立一步完善的社會主義法律體系。

制定經濟法律法規固然重要，但是如果執行不到位，違反法律法規無人追究責任，那么經濟法律法規就形同虛設了。加強司法力度，首先，健全司法機構，嚴格規范經濟案件的審判流程，保證審判結果公平、公正；其次，提高司法人員整體素質，包括提高其思想道德水平、提高其專業能力、加強其法律意識，保證司法過程中嚴格要求自己；再次，加大懲罰力度，對于違反法律法規的行為，司法機構要給予嚴格的懲罰或處罰四、運用經濟法糾正“市場失靈”市場這雙看不見的手可以自主的進行資源分配，使強者更強、弱者更弱，實行優勝劣汰的生存法則，從而推動市場經濟的不斷發展。但是，市場調節存在著很多弊端，它缺乏理性，只是根據市場情況進行調節，無法考慮社會的實際情況。換句話說，市場調節容易出現“失靈”現象，具體表現在：無法恢復正常的調節功能，造成經濟惡性循環；資源分配不合理，容易出現壟斷現象；不能及時調節或者盲目調節；出現不正當競爭，市場調節不起作用。市場失靈后，就無法再靠市場自身調節來使經濟恢復正軌，必須通過政府進行宏觀調控才能引導市場經濟走上正軌。政府進行宏觀調控希望達到的效果是，通過經濟、法律、行政等三大手段，來調節市場經濟中的不正當交易、不公平競爭等，引導市場經濟健康、有序的運行，從而實現優化經濟結構、合理配置資源等目標。三大調控手段的地位是不同的，根據其重要性，我們認為經濟手段和法律手段是最常用、最重要的。行政手段具有一定的強制性，主要是輔助經濟手段和法律手段的應用。經濟政策是宏觀調控目標的反映，指導著經濟法律和行政手段的實施。

我國經濟政策包括貨幣政策和財政政策，其中貨幣政策在經濟調控手段中具有重要地位。在國家召開的各種經濟會議中以及制定的各種經濟文件中，政府反復強調貨幣政策的重要性，指出央行應該保證貨幣供應和需求的均衡，實現幣值穩定的目標。如果出現通貨膨脹或通貨緊縮時，央行應及時采取適當的貨幣政策。為了保證貨幣政策的有效執行，國家先后出臺了一系列的金融法律法規，例如銀行法、證券法、投資法等。這些金融法律法規在促進貨幣政策的具體實施方面發揮了重要作用。進一步健全金融法律法規體系是保證金融行業健康發展的前提條件。經濟政策的另一大政策便是財政政策，財政政策又可分為兩種類型，即財政支出政策、財政收入政策。財政支出是指政府給予社會的各種補貼、福利、基礎設施建設支出等，財政收入是指社會經濟組織或個人向國家繳納的稅款。比如，政府降低個人所得稅、增加轉移支付以鼓勵社會消費和投資。為了保證政府財政政策的推行，必須要有相關的財政法律法規作保障，財政法律法規在經濟法律法規中占據較高的比例，可見，財政法律法規是我國社會主義法律體系的重要組成部分，它的不斷完善有助于健全我國稅收制度、合理進行收支分配、縮短貧富差距。宏觀調控和宏觀調控政策的落實需要一定社會經濟條件和法律氛圍，因此，財政法、產業政策法、稅法、銀行法、投資法等法律法規所形成的法律體系對于宏觀調控政策目標的實現具有重要作用。經濟立法固然起到了關鍵作用，但是司法的作用也是不容忽視的。在充分發揮宏觀調控的過程中，還要不斷地豐富和完善我國各級別的經濟司法機構，不斷豐富和調整經濟審判的相關步驟和程序。

三、結語

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正因如此，有關當局有足夠的理由擔憂房地產。盡管多年來當局也對房地產市場多有不滿，但一旦房地產遇到危機，必出手相救。這次金融危機之后，政府出臺的龐大應付危機的資金，也有很大一部分流向房地產。毫不夸張地說，房地產已經綁架了中國經濟，因此也綁架了對經濟負責的中國政府。

與泡沫和空置房平行存在的現實是，中國85%的家庭無力購房。這種情況使中國社會對房地產業現狀，以及對政府無力改變這種局面的不滿已經到達一個新沸點。

到底是什么原因造成了中國房地產這種荒謬的局面？很多人往深一步，轉向土地供應市場，指向政府責任。就土地而言，政府負有不可推卸的責任。長期以來，政府行政限制土地的供應量，搞寡頭式壟斷，同時推行的“招拍掛”制度也阻礙著競爭性土地供應市場的形成。

多年來，人們聽到的似乎只有經濟學家的聲音，那就是供求關系，但供求關系已經很難解釋今天中國的房地產市場現狀了。很簡單，如果求大于供，那么就不會有大量的空置房;如果供大于求，那么就不會有那么多人買不起房。在供求關系之外，還出了什么問題呢？

中國房地產市場現狀的形成有很多原因，最大的因素莫過于發展房地產市場的主導思想嚴重失誤。在中國，房地產僅僅被視為經濟政策的一部分，而非社會政策的一部分。因為把房地產視為經濟政策，其GDP功能（對經濟增長的貢獻）被凸現，而其社會功能（社會成員對住房的需求和人們的“空間權”）就被忽視。因為商品房兼具投資和消費價值，人們對其價格上漲有預期，開發商利用這樣的社會預期去囤積土地和新房，購房者也會迫不及待地去賣房，從而一步一步地把房價逼向新高。

要解決這個問題，政府就要扮演一個很重要的角色。但在中國，政府不僅沒有起到正面作用，反而惡化這個局面，使人們對房產價格上升的預期牢不可破。地方政府無視住房的社會功能，而只強調住房的財政功能，即“土地財政”。土地轉讓金普遍占地方財政收入的30%以上，許多地區60%到70%的基礎設施投資依賴土地財政。

縱觀世界各國，凡是房地產市場發展健全和公共住房解決得好的國家，都是把房地產作為國家社會政策的一部分。這些國家并不把房地產看成是其經濟增長和發展的一個重要資源，房地產對GDP的貢獻不是首要考量，首要的是社會發展，是社會成員的居住權。經濟因素當然很重要，房地產發展也必須考慮到供求關系，否則是不可持續的，但是這種經濟考量是在宏觀社會政策構架內進行的。

正因為中國房地產的唯一目標是“錢”而非社會大多數成員的需要，中國房地產市場呈現出過度的開放性和投機性。在剝奪大多數社會成員居住權的同時，各地房地產不僅向國內“炒房團”開放，更向國際資本開放。中國房地產已經成了國內外資本的“游戲物”。