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2011年國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，批準設立舟山群島新區，海洋經濟已經成為浙江省又一輪大發展、爭創經濟新優勢的戰略重點。鎮海區地處寧波—舟山海洋經濟核心示范區的核心區域，加快海洋經濟發展，占領未來經濟的制高點已經刻不容緩。航運業是海洋經濟的重要載體，能否實現航運業的跨越式發展，直接關系鎮海區乃至寧波市海洋經濟核心示范區戰略的成效。為此，進一步明確鎮海區發展航運業的必要性和優勢，進一步形成實現航運業跨越式發展的共識，為鎮海區“十二五”時期海洋經濟更好更快發展奠定基礎，有著重要的現實意義。

一、鎮海區航運業發展的現狀

“十一五”時期，鎮海區出臺了一系列扶持航運業發展的經濟政策，在促進航運業做強做大、實現跨越式發展上發揮了積極作用，航運業迅速崛起并成為全區七大專業市場之一，在應對國際金融危機沖擊中，不僅經受住考驗，而且化危為機，進一步壯大了整體實力，在全省乃至全國航運業占有一席之地。

1、從縱向比較看，“十一五”時期鎮海區航運業不論企業數量還是運力規模均上了一個新臺階。一是航運企業規模快速增長。航運企業數量從“十五”期末為5家，到“十一五”期末的2010年激增至25家，翻了兩番多。二是船舶數量和總運力雙雙大幅增長。2010年末擁有船舶113艘，是“十一五”初期的2006年65艘的近兩倍。年平均噸位增長率達到45.28%。總運力從2006年末的22.25萬噸，到2010年末增長至98.94萬噸，位居全省第二，全市第一，發展之快為全省首例。三是實現了航運業多元化發展。集裝箱船、高速客輪、游船實現零的突破，目前擁有集裝箱船8艘、高速客輪2艘、游船9艘。

2、從橫向比較來看，鎮海區航運業經過“十一五”時期快速發展，已經成為寧波航區舉足輕重的重要組成部分。一方面，船舶數量從2006年僅占全市的10%，到2010年增長至17%。總運力從2006年占全市的10%，增長至2010年的21.6%，位居全市第一（見表1）。另一方面，在寧波航區，以鎮海為代表的油品、化學品運輸已成為寧波水運行業的三大特色區塊之一，實現經濟效益與規模的雙雙飛躍。

二、實現鎮海區航運業跨越式發展的必要性分析

盡管鎮海區航運業在“十一五”期間實現了快速發展，但在浙江已經成為國家海洋經濟示范區，寧波作為浙江海洋經濟的核心示范區之后，鎮海區航運業的發展現狀與其在寧波核心示范區中的地位不相稱，與將大力發展海洋經濟納入全市“六個加快”發展戰略的重要舉措不相稱，加快航運業發展已經刻不容緩。

1、從國際層面分析，發展航運業是海洋經濟強國的必由之路。中外歷史證明，傳統的世界強國和經濟發達的地區都是從海洋走向繁榮和強大的。近50年，世界經濟年均增長3%，而海洋經濟平均增長率高達11%，每10年翻一番。1990年之后的10年里，我國海洋產業總產值幾乎增加了10倍，我國的沿海地區面積占全國的13%，卻創造了60%的GDP，這在很大程度上倚重于海洋。航運業作為海洋經濟的載體，對一個國家的政治、經濟、軍事等各方面具有不可低估的作用，各海運國家均將航運業作為發展海洋經濟的重要組成部分，從國家層面制定一系列優惠措施扶持航運業發展。世界主要海運國家，特別是APEC各成員國一般都限制外商從事本國的沿海和內河運輸，以保護本國航運業發展。韓國、墨西哥、菲律賓等國家規定貨載優先或貨載保留等措施，對本國船舶承運進出口貨物給予一定的優先權或貨載比例。

2、從國內層面分析，發展航運業是我國維護國家利益的戰略選擇。航運業是國民經濟的基礎產業之一，其興衰榮辱與國內外總體的經濟、貿易、社會和政策法規的發展態勢關系密切。一方面，全球貿易迅速發展，經濟一體化進程不斷加速，世界各國、各地區經濟貿易往來日趨頻繁，資本、資源以及產品等在全球范圍內的合理配置和流動，進一步促進世界產業結構調整和重新布局，推動了貿易的高速增長，為航運業帶來巨大的運輸需求，也為中國航運業的發展奠定了良好的國際空間。航運業是實現國際貿易的重要保障，也是推進經濟結構調整和經濟全球化的重要基礎，航運業為中國的對外貿易發展，鞏固世界主要貿易大國的地位提供了便利的運輸服務。另一方面，海洋經濟已成為維護國家利益的新戰略。我國擁有海洋國土面積300萬平方公里，蘊藏著豐富的石油、天然氣等戰略資源。“十一五”時期我國海洋經濟年均增長13.5%，預計2020年前平均增長率可達20%，占GDP比重將進一步提高。“十二五”規劃綱要已經把海洋經濟發展納入國家戰略。這些都充分說明，大力發展海洋經濟，已成為國家經濟社會發展的重要戰略。而作為海洋經濟重要組成部分和重要載體的航運業必將成為優先發展的戰略行業。

3、從浙江省層面分析，發展航運業已經成為浙江海洋經濟戰略的重要組成部分。2011年國務院批復的《浙江海洋經濟發展示范區規劃》明確提出要構筑“一核兩翼三圈九區多島”的海洋經濟發展總體格局，海洋經濟已成為浙江提升區域競爭力、服務國家戰略的新載體。在新一輪的區域競爭中，浙江省迫切需要一個服務國家戰略、引領浙江發展、體現時代特征、再創浙江優勢的發展戰略，海洋與港口無疑是浙江最具優勢、最具發展潛力的戰略著力點，也是浙江戰略與國家戰略的最佳結合點。航運業在其中占有重要地位，是浙江建設海洋經濟強省的重要組成部分。

4、從寧波大市層面分析，發展航運業是寧波建設國家海洋經濟核心示范區的戰略舉措。港航服務業在寧波建設國家海洋經濟核心示范區中具有戰略優先地位。《浙江海洋經濟發展示范區規劃》提出的“一核兩翼三圈九區多島”的海洋經濟發展總體格局中，以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為核心區。按照這一規劃要求，大力發展海洋經濟，已被納入寧波市“六個加快”重要戰略。寧波市的海洋經濟發展規劃明確提出，當前和今后一段時期，寧波海洋經濟發展的總體要求是：堅持以港航服務業、臨港先進制造業、海洋新興產業和海島資源開發為重點，以創新體制機制為動力，努力做到“三統籌”、“四著力”，即統籌陸域經濟和海洋經濟發展，統籌資源開發和環境保護，統籌經濟建設和改善民生，著力構建現代海洋產業體系，著力完善海洋基礎設施體系，著力提升海洋科教研發能力，著力加強海洋生態文明建設，努力實現“海洋經濟大市”向“海洋經濟強市”的戰略性轉變，把寧波建設成為海洋經濟實力較強、輻射服務功能突出、空間資源配置合理、科教文化體系完善、海洋生態環境良好、體制機制靈活的我國海洋經濟發展的核心示范區。#p#分頁標題#e#

5、從鎮海自身發展層面分析，發展航運業是推進經濟結構調整、建設海洋經濟強區的需要。一是鎮海建設“港航強區”的需要。港口發展具有產業集聚的作用，可帶動相關產業和配套產業的發展，極易形成區域性的產業帶，加快資源優化配置和產業合理布局。據有關數據顯示，港口生產經營與其他相關產業及間接誘發的經濟貢獻為1︰5，提供就業比值為1︰9。航運業發展為鎮海區構筑臨港石化產業、先進制造業和三位一體的物流港航體系提供有力支撐。二是打造寧波海洋經濟發展的引領示范區的需要。鎮海地處我國黃金海岸、黃金水道“T”字形經濟帶核心區，大宗生產資料交易配置功能日益突出。航運業是對外經濟聯系紐帶，充分發揮區位優勢和港口優勢，加快發展航運海洋經濟，有利于與相關區域合作共同打造亞太地區重要國際門戶，提高我國對外開放和參與國際經濟競爭與合作的水平。三是鎮海建設現代海洋產業體系的需要。在《寧波市鎮海區海洋經濟發展規劃》中，航運業的發展是現代海洋產業體系建設之一。鎮海海洋經濟的發展將依托寧波石化經濟技術開發區、大宗貨物物流樞紐港、鎮海經濟開發區、機電園區，發展三位一體的物流港航體系。作為重點發展環節之一的航運業，是鎮海各大園區對外的紐帶，計劃至2015年，海運總運力將超過200萬噸。提升發展港航服務業，充分挖掘現有航運企業潛力，改善運力結構，使水運運力向大噸位、遠洋化發展，鼓勵有實力的航運企業在保持國內市場競爭力的同時積極投身國際海運市場，是鎮海區海洋經濟發展的需要。四是鎮海推進產業結構調整、發展現代服務業的需要。根據“十二五”規劃綱要，經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。而鎮海區“十一五”期間三次產業結構演進速度較慢，2005年區屬產業結構三次產業的關系為3.5︰57.7︰38.8，2010年為2.3︰60.4︰37.3，可見“十一五”時期三次產業結構幾乎沒有調整，二產比重高于寧波全市平均水平5.5個百分點，三產比重低于全市平均水平3.5個百分點。因此，“十二五”時期鎮海區經濟結構調整任務繁重，發展以航運業為代表的現代服務業，成為鎮海區推進經濟結構調整的重要舉措。

三、實現鎮海區航運業跨越式發展的可行性分析

實現鎮海區航運業跨越式發展不僅有其必要性，而且鎮海已具備航運業跨越式發展的基礎和優勢。

1、區位優勢明顯。鎮海是我國東部沿海和長江流域走向世界的黃金結合點，具有承接世界臨港產業向我國長江流域轉移的區位優勢，是上海國際航運中心建設的重要組成部分，是長江流域國際貿易運輸的重要節點，區位優勢突出。鎮海港具有良好的港口條件，海域面積165平方公里，使用岸線3683米，開發潛力巨大。“二橋一路”的建成，全面改變了現有區位格局，使鎮海的區位優勢更加明顯：杭州灣跨海大橋的建成，大大縮短了與上海的距離，使寧波邁入長三角地區同城時代；舟山連島大橋的建成，為鎮海提供了前方深水港資源，也使之由浙江省、長三角地區乃至全國交通運輸網絡中的末梢地位變為樞紐節點；寧波繞城高速的建設，使鎮海納入了寧波中心城區交通圈和浙江省1小時交通圈。

2、政策優勢突出。一是國務院批復的《長江三角洲地區區域規劃》中明確寧波定位為發揮產業和沿海港口資源優勢，推動寧波—舟山港一體化發展，建設先進制造業基地、現代物流基地和國際港口城市，與上海、舟山等城市相關功能配套的沿海港口城市。《浙江海洋經濟發展示范區規劃》明確要構筑“一核兩翼三圈九區多島”的海洋經濟發展總體格局，以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為核心區。二是浙江目前與山東、廣東被列為全國海洋經濟發展試點地區，浙江海洋經濟發展上升為國家戰略，“海上浙江”戰略將涵蓋船舶與港航工程、傳統海洋產業升級改造、新興海洋產業培育、海島開發科技示范等多個領域，鎮海作為實施“海上浙江”戰略的橋頭堡和排頭兵，具備大力發展港航經濟的潛力。三是2006年以來鎮海區單獨出臺了扶持航運業發展政策措施，對航運企業的扶持力度達到了110%；調整運力獎勵結構，鼓勵航運企業做大做強；建立航運業發展政策長效機制，保持政策的穩定性和連續性。

3、腹地經濟優勢。腹地經濟是港口經濟的重要源頭。鎮海地處我國經濟最發達的長江三角洲核心區，港口可立足寧波，輻射全國，擁有廣闊的經濟腹地。一是我國已經進入城市化快速發展時期。根據國際城市化的規律性，當城市化水平超過30%以后，城市化將進入加速發展時期，預計“十二五”期間，我國城鎮人口將突破7億，人口城鎮化率超過50%。預計到2030年，我國城市化水平將超過70%，全國總人口將達到15億，市鎮總人口將超過10億。城市規模的擴大和城市數量的增加將促進我國資源進口需求的大幅提高，給港口大宗散貨吞吐提供了有力支撐。二是寧波市經濟發展達到一個新臺階。2010年寧波市生產總值達到5125.8億元，“十一五”時期港口貨物吞吐量由2.7億噸增加到4.1億噸、集裝箱吞吐量從520.8萬標箱增加到1300.4萬標箱，規模以上工業總產值由4891億元增加到10867.5億元，自營進出口總額由334.9億美元增加到829億美元，這些都為鎮海港航經濟發展提供了有力支撐。三是鎮海臨港產業全面發展為鎮海航運業發展提供直接支撐。鎮海港區形成了六大專業市場，發展態勢良好。其中，鎮海液體化工產品交易市場是國內最大的液體化工交易市場之一，2010年進場的交易企業有300余家，市場成交額達120億元；鎮海再生資源金屬園區被國家環保總局命名為全國進口再生資源園區化管理試點園區，進園企業60余家，年進口拆解廢舊金屬100萬噸以上，2010年銷售額達91億元；鎮海煤炭交易市場集聚了近70家煤炭企業，2010年完成煤炭吞吐量超1500萬噸，銷售額達到100.9億元。除專業市場外，區域內還形成了一批包括期貨交割庫在內的倉儲型物流企業、配送加工型物流企業和運輸企業，具備了發展包括航運業在內的現代物流業的基礎。

4、基礎設施優勢。鎮海港現有經營性泊位碼頭47個，其中，萬噸級以上泊位10個，5萬噸級泊位2個，擁有全國第一座萬噸級液體化工專用泊位和全國最大的五萬噸級液體化工專用泊位，形成了液化、煤炭、內貿集裝箱、散雜貨等四大物流亮點。2010年港口貨物吞吐能力達到了3782.7萬噸。“十二五”期間，將再建5個泊位，包括化工專用碼頭和散雜貨碼頭，碼頭吞吐量將突破5000萬噸，為整個“三位一體”的現代港航物流樞紐港發展奠定良好的港口基礎。成立于2007年12月的寧波（鎮海）大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港是寧波市“中提升”十大功能區塊之一。樞紐港共分鋼材、木材、煤炭等十大區塊，總面積9.5平方公里，著力打造以海鐵聯運為支撐、面向浙江和華東、輻射全國的大宗貨物物流、貿易和信息管理中心，目前已初步形成以鎮海中國液體化工產品交易市場、鎮海金屬園、鎮海煤炭交易市場、鎮海鋼材市場、木材市場以及貨運市場等六大生產資料專業市場為主體的臨港型特色物流產業，是構建大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、信息和金融支撐系統“三位一體”的港航物流服務體系的一個縮影。#p#分頁標題#e#

5、公共服務優勢。近些年來，鎮海港區服務功能迅速提升，政策服務不斷完善。一是制定出臺了物流樞紐港產業發展、招商引資等一系列政策文件，明確了產業發展導向。二是信息化課題研究已經啟動。信息化建設旨在通過綜合信息服務平臺和電子交易平臺的建設，逐步實現交易、物流、倉儲與港口、鐵路之間的信息對接和實時交換，全面提升交易手段和物流效率。目前該項目已委托寧波工程學院進行前期課題研究。三是期貨交割庫集聚工作有序推進。為實現物流樞紐港區域期貨交割庫功能的集聚，物流樞紐港支持國儲浙江837處做大做強鄭州商品交易所PTA及大連商品交易所塑料（LLDPE）指定交割倉庫的商品交割量；支持寧波港九龍倉倉儲公司申報黑色、有色金屬期貨交割庫資質，并已獲得上海期交所有色金屬交割庫資質。四是金融服務平臺逐步搭建。物流樞紐港已與有關金融單位簽署了合力推進物流樞紐港企業供應鏈融資服務的合作協議，并積極與保險、通信、海關、商檢等相關部門建立合作制度，提升區域服務功能。

四、提升鎮海航運業的對策

面對新形勢，鎮海作為海洋資源強區，必須把握機遇，增強緊迫感和責任感，從更高的層次和更寬的視野來審視海洋發展戰略，謀劃海洋經濟，推進航運業跨越式發展，為“海上浙江”建設作出更大貢獻。

1、強化航運基礎設施建設和配套服務功能開發。航運基礎設施建設和配套服務功能開發是實現航運業可持續發展的重要條件。要優化航運投資環境，加強港口、航道等基礎設施建設，保證船舶運輸的暢通無阻，以港促航進一步帶動航運業發展。一是支持港口集疏運基礎設施建設。加強航道整治，建設鎮海港19#、20#液體化工泊位，21#、22#、23#通用散貨泊位等5個深水泊位。調整和優化泊位功能布局，提升改造現有泊位，改造港口貨物裝卸、堆存、轉運設備。啟動七里嶼港口建設前期研究，積極規劃鎮海港新增泊位建設。“十二五”時期，碼頭吞吐量將突破5000萬噸，通過規劃建設新碼頭，遠期吞吐量將超過1億噸。二是推進“三位一體”港航物流服務體系建設。發揮港口資源優勢和區位交通優勢，以構筑大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統“三位一體”的港航物流服務體系建設為目標，高起點、高標準推進貿易港、物流港和智慧港建設，努力建設成為面向華東、輻射全國的大宗貨物物流、貿易和信息管理中心，快速發展大宗商品交易市場和七大專業市場，實現市場交易額1000億元以上。進一步提升金融、保險、會計等中介服務和海關、國檢等行政審批服務功能。三是推進臨港石化產業基地建設。以寧波石化經濟技術開發區為平臺，推進新一輪的煉油一體化項目建設，1500萬噸煉油，120萬噸乙烯，與此相配套的有宏遠化工、中慶石化、荷蘭的阿克蘇諾貝爾，以及韓國SK，德國朗勝等等一批大型石化產業項目。進一步延伸石化產業鏈，發展石化精加工和生物化工產品以及石化資源性產品，促進石化產業向產品精深化、產業延伸化、價值高端化發展，努力打造高技術含量、高附加值、環境友好的石化產業體系，發展成為世界一流的臨港石化產業基地。

篇2

我國海洋環境問題及指標體系研究進展

海洋經濟的涵義包括兩個方面：一是以海洋空間為活動場所的經濟活動；二是以海洋資源的利用為對象的經濟活動。按照海洋與經濟活動的關聯程度不同，海洋經濟可以分為三個層面：（1）狹義的海洋經濟，是指包括開發和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經濟活動的總稱；（2）廣義的海洋經濟，是狹義海洋經濟的延伸，指為開發和利用海洋而產生的相關產業；（3）泛義的海洋經濟，不僅包括上述兩個層面，還包括海島陸域的經濟活動（海島經濟）、海岸帶的陸域經濟活動和河海體系中的內河經濟（沿海經濟）。

（一）海洋環境問題

關于海洋環境問題的研究，我國經歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

1．起步階段。改革開放后，經濟快速發展，海洋生態環境也遭受到了嚴重破壞。一方面，陸地的農業和工業生產排放出大量的污染物，尤其是工業廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴重污染；另一方面，海水養殖、海洋石油開采等形成的污染，造成海水水質惡化，近海生物資源受到嚴重破壞。為此，海洋的環境保護問題引起了我國海洋管理部門和學者們的廣泛關注。此時關于海洋環境保護問題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環境污染的來源和治理措施、海洋環境保護和評估、海洋自然保護區建設等方面。如孟偉和張淑珍以水環境中的深圳灣為例，提出了開發海洋物理環境容量的意義，指出有機污染物（主要指COD）的物理環境容量主要受海域水動力條件的制約［2］；倪軒認為，世界各國沿岸海域遭受日益嚴重的污染，最主要的原因是沿海工業和海洋事業的發展帶來的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來巨大災難，而且更嚴重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。

2．初步形成階段。由于海洋環境問題日益嚴重，海洋環境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業環境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災害的危害和防治、海洋環境保護和治理對策、海洋自然保護區建設等。研究成果包括：巴登在分析海洋領域研究方法的基礎上，評述了海洋污染的現狀和未來走勢，運用生物地球化學行為和生態毒理學方法研究了海洋污染問題［4］（P45－103）；陳亞瞿認為，漁業的發展受到了我國經濟快速發展所帶來的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業水域遭污染，對人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長江認為，山東省漁業資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業發展的水域環境質量顯著下降，漁業生態環境污染嚴重，漁業生產受到了挑戰［6］；國家海洋局海洋發展戰略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認為如果海平面上升30厘米，長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對象，提出了要充分利用海洋資源，實施可持續發展戰略，不斷加大對海洋資源和海洋環境的保護力度［8］。

3．逐步完善階段。21世紀以來，隨著環境問題的日益嚴峻，海洋生態環境問題受到了學者們的更廣泛關注，主要的研究領域有：海洋環境監測、海洋環境質量評價、海洋可持續發展的環境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區域的分類保護。主要研究成果有：王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性，肯定了國家相關部門在管理國家海洋事務、監督海洋環境保護方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認為，海洋特殊區域是海洋環境和資源保護的一個重要方面，包括海洋自然保護區、海洋特別保護區、漁業水域、重點海域、海濱風景名勝區、海洋生態示范區等，并建立了一整套海洋特殊區域的保護體系，對特殊海域進行分類、集中整治和保護［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象，在分析其生態環境的脆弱性和敏感性的過程中，提出了合理開發和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態環境惡化現狀、保護漁業資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施［11］；高振會提出在未來的海洋經濟發展中，海洋技術和海洋環境監測工作的重要性［12］；王美珍以環杭州灣為研究對象，認為環杭州灣產業帶的發展對海洋環境的影響非常大，應該抓住環杭州灣沿海經濟發展的機遇，進行可持續的海洋經濟發展［13］。

（二）海洋經濟的環境評價指標體系

對海洋經濟的環境評價方面的定量分析成為了學術研究的熱點。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經濟可持續發展指標體系評價，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國海洋經濟學》一書中建立了海洋經濟的評價指標體系。該體系包括3個子系統：經濟子系統、社會子系統和資源環境子系統。其中，關注海洋經濟的資源環境的發展是該指標體系研究的重要內容，其資源環境系統包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災害帶來的損失等指標［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經濟可持續發展理論研究》中建立了海洋經濟的指標體系。該指標體系包括5個子系統：海洋經濟子系統、海洋資源子系統、海洋環境子系統、海洋可持續發展能力子系統、社會發展子系統。其中，海洋資源與環境子系統主要包括海洋生物多樣性、工業污水達標排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數量等指標［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經濟可持續發展的定量分析》中建立了海洋經濟評價指標體系。該體系包含4個子系統，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發展能力、海洋環境承載力和保護能力以及智力支持系統。該指標體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個層次共48個指標。其中，海洋環境承載力和保護能力子系統包括的指標變量為：單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質質量指數、赤潮發生的年頻率、海域內年原油泄漏量、海洋環境災害造成的直接經濟損失、海洋水體環境質量標準、海洋水體污染物背景值、人均海洋環保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標率、海洋環境保護法規數目、省級以上海洋保護區數目等［16］。

馮曉波等在《沿海地區海洋經濟可持續發展能力實證研究》一文中建立的指標體系包含4個子系統：海洋產業發展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標，其中重點考慮了海洋環境承載力對海洋經濟發展的制約，海洋環境承載保護能力包括的指標變量有：工業廢水處理、工業固體廢棄物處理、海洋自然保護區個數、濱海觀測臺站等指標［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經濟可持續發展評價指標體系探討》一文中建立了包含海洋資源環境子系統、海洋經濟子系統和社會發展子系統的指標體系。其中海洋資源環境子系統中包括資源總量、環境污染和環境治理三個方面；海洋經濟子系統中包括經濟增長和經濟質量兩個方面；社會發展子系統中包括人口增長、生活質量、科技潛力三個方面。該指標體系共包括28個指標［18］。從目前的研究情況看，關于海洋經濟可持續發展指標體系的研究處于起步階段，而針對海洋經濟與環境的協調發展問題，建立海洋經濟的環境評價指標體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進目前研究的不足，建立一套我國海洋經濟的環境評價指標體系。希望通過該體系的設計，使該指標體系具有實用性、科學性和可操作性，并能夠具體用于指導我國海洋經濟的環境改善，用于政府在海洋經濟發展方面的環境政策制定和實施。

我國海洋經濟環境評價指標體系的建立

環境污染與海洋經濟的發展之間存在緊密的聯系。忽視環境保護的過快海洋經濟增長，必然會帶來高污染和高消耗的粗放型經濟增長問題，這樣不僅會大大削弱我國海洋經濟的中長期可持續發展能力，還將面臨不斷加大的經濟和社會風險。海洋經濟增長不應該以犧牲資源和環境為代價，必須在海洋資源與環境可承受的范圍與約束下進行，即海洋經濟發展與環境保護密不可分。本文將海洋生態環境因素作為衡量海洋經濟可持續發展水平的重要標志，建立我國海洋經濟環境評價指標體系。海洋經濟環境評價指標體系的層次結構由目標層、因素層和指標層組成，共包含4個因素層和18個指標，具體的指標見表1。

海洋經濟環境評價指標體系的目標層T由4個因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環境治理（E2）、海洋經濟損失（E3）、海洋可持續發展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個指標，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標程度I2，考察海洋受污染程度的嚴重性；（3）水質質量指數I3，考察海洋海水的水質情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業污水未達標排放率I5，考察排放的工業廢水的污染強度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。

海洋環境治理因素層描述的是人們在改善海洋環境和治理環境污染方面做的努力，包含4個指標，分別為：（1）單位海域面積污染治理費I9，考察單位面積的用于治理污染的經濟投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災防災投入I12，考察為避免和防治海洋災害而投入的成本。海洋經濟損失因素層描述的是由于海洋環境的惡化導致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個指標，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來的直接經濟損失；（2）海洋環境災害損失I14，考察由于海洋生態破壞而導致的海洋災害所帶來的經濟損失。海洋可持續發展能力因素層描述的是海洋經濟在后續發展中可能的能力大小，包含4個指標，分別為：（1）人均海洋環保費用I15，考察用于海洋環境保護費用的人均值，反映未來環保發展的經濟支持；（2）海洋科研人員占海洋從業人員比重I16，考察致力于海洋環境保護科技研發的研發人員的多少，反映未來在研發上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環境保護科技研發的支出比重，反映未來科技經費的投入；（4）公眾的海洋環保意識I18，考察公眾對于海洋環境保護的認識。

評價方法選擇

在學者們對于指標體系的研究中，較常見的評價方法有多種，包括投入產出法、模糊評價法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構建的海洋經濟環境評價指標體系是一個包含多層次的多指標綜合模型，其評價方法的選擇必須具有實用性、可操作性和簡便性，因此，本文采用層次分析法對指標體系進行評價。層次分析法（the　analytic　hierarchy　pricess，AHP）于20世紀70年代提出后，在經濟決策等領域得到廣泛應用。該方法由美國匹茲堡大學的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無結構決策問題的建模”，對于海洋經濟環境評價指標體系的評價具有可行性。本文采取指標處理、指數權重賦值及海洋經濟環境評價指數計算三個步驟來完成海洋經濟環境評價指標體系的評價過程。1．指標處理。由于本文構建的指標體系中的18個具體指標具有量綱不同的特點，所以必須經過指標的標準化處理之后，變換成無量綱的指數化數值，再進行計算和加總，即無量綱化處理。本文采取閾值法作為無量綱化處理的方法。2．指標權重賦值。指標權重賦值是層次分析法運用的核心，也是影響一個指標體系的合理性和科學性的最重要步驟。運用層次分析法計算海洋經濟環境評價指標體系的權重，首先需要將每個層次的各個因素進行比較和賦值，構造模型各層的相對重要度判斷矩陣。

篇3

1海洋經濟增長與宏觀經濟增長相關性分析

分析海洋經濟與宏觀經濟的具體關系，其目的是考察兩者間是否存在依存關系，并衡量兩者間的影響方向和影響程度，用以判斷現實情況，對未來做出規劃。本研究選取2001年—2010年的年度數據，以國內生產總值（GrossDomesticProduct，GDP）作為衡量中國宏觀經濟增長的指標[2]；以海洋生產總值（GrossOceanProduct，GOP）作為衡量中國海洋經濟增長的指標[3]，相關變量數據如表1所示。根據表1，利用Eviews5.0軟件分析，得到反映中國海洋經濟增長與宏觀經濟增長相關程度的趨勢圖及散點圖（如圖1所示）。測算結果顯示，中國海洋經濟增長與宏觀濟增長兩個變量之間的相關系數高達0.999，說明兩者之間存在著很強的正相關關系。也就說在過去10年中，中國海洋經濟增長與宏觀濟增長兩者密切相關，且發展趨勢是同方向均呈現逐年增長態勢。

1.1Grange因果關系檢驗

在確定了正相關關系之后，需要進一步考海洋經濟變動與宏觀經濟變動之間的因果關以揭示二者之間的增長變動是單方向引致，還互相引致的結果。通過對二者之間Granger因果關系的進一檢驗，獲得檢驗結果如表2所示。由于檢驗結對滯后期的長度敏感性較強，考慮到樣本容量限制，本研究選取了2個不同的滯后期。滯后1期和滯后2期時，在各種顯著性水平下，海洋生產總值（GOP）均不是國內生產總值（GDP）的Grange原因，國內生產總值（GDP）也不是海洋生產總值（GOP）的Grange原因，即海洋經濟增長與國民經濟增長在短期內不存在統計意義上的因果關系，無法確定一方的增長變動是否是由對方的增長變動引致的，而二者之間是否存在長期因果關系則需要進一步檢驗。

1.2平穩性檢驗

從圖1中可以直觀地看出，2001年—2010年的海洋生產總值和國內生產總值序列均是非平穩的，因此，在分析海洋經濟增長與國民經濟增長的長期關系時，需要首先進行平穩性檢驗。選擇ADF檢驗對GDP、GOP進行單位根檢驗。其中，通過原序列的自相關和偏自相關系數圖確定滯后階數，通過被檢驗序列的走勢圖判斷檢驗中是否包含常數項或時間趨勢項，檢驗結果如表3所示。由表3可以看到，在10%的顯著性水平下，GOP和GDP的ADF檢驗無法拒絕水平值存在單位根的原假設，表明變量是非平穩的。而對于它們的一階差分序列，DGOP和DGDP分別在10%的顯著性水平下拒絕了存在單位根的原假設，說明兩變量都是一階單整的，即具備了進一步分析海洋經濟增長與國民經濟增長的長期均衡關系的前提。

1.3長期均衡分析

平穩性檢驗的結果是GOP和GDP都是一階單整序列，符合進行協整檢驗的前提，可以對GOP和GDP進行協整檢驗，檢驗的目的是考察兩者間是否存在長期的、穩定的關系。從經濟意義上來看，若兩個經濟變量之間存在協整關系，那么在長期內，一個變量的變化情況會影響另一種變量的變化情況，即使短期內可能有些沖擊使他們暫時偏離均衡位置，但長期內，二者將自動回復到均衡位置。均衡是指一種狀態，當一個經濟系統達到均衡狀態時將不存在破壞均衡的內在機制，即使當系統受到干擾后會偏離均衡點，內在均衡機制也將努力使系統重新回到均衡狀態。當系統偏離均衡點時，平均來說，系統將在下一期移向均衡點。這就是說，對于具有均衡機制的經濟系統來說，在不斷出現非均衡誤差的過程中，均衡機制始終維持著系統的均衡狀態。協整分析的經濟意義在于，對于兩個具有各自長期波動規律的變量，如果它們之間是協整的，則它們之間存在一個長期的均衡關系。反之，如果這兩個變量不是協整的，則它們之間不存在一個長期的均衡關系。在只有兩個時間序列時，只可能存在一個線性的協整關系。這種情況下，E-G兩步法顯得非常有效。本文首先用OLS方法對GOP和GDP進行協整回歸，估計兩序列的長期線性均衡關系。如果回歸殘差et是平穩的，那么GOP和GDP是協整的，也就是說兩變量之間存在長期穩定的“均衡”關系。通過最小二乘法得到回歸方程，并對殘差序列進行ADF檢驗，結果如表4所示。從表4可以看到，由于檢驗統計量值-2.951378小于置信水平1%的臨界值-2.847250，說明該殘差序列為平穩序列，證明GOP和GDP之間是協整的，二者存在長期的均衡關系，回歸關系成立，并由此建立回歸方程：GDP=9744.476338+10.13961226×GMP（9744.476）（10.13961）（1）式中：回歸方程的參數估計無論大小還是符號，在理論上是合理的。括號內的值為相應系數檢驗的t值，由t值可知，在給定的顯著性水平α=0.1時，方程的系數都是顯著的。回歸方程的擬合優度（R2=0.998093）較高，White異方差檢驗的P值（0.455315）大于顯著性水平（10%），故回歸模型隨機誤差項不存在明顯的異方差性；對回歸方程的殘差序列的滯后1期、2期和3期分別進行LM檢驗，P值分別為0.991673，0.600139和0.336848，均大于顯著性水平10%，故不存在明顯的序列相關性。總體來看，海洋經濟增長對國民經濟增長的影響是顯著的。海洋經濟增長系數10.13961226的含義是：海洋生產總值每增加1元，帶來同期國內生產總值相應增加10.13961226元，這是海洋經濟對國民經濟的長期影響。可見，海洋經濟增長對宏觀經濟增長意義重大，向海洋要效益，以海洋謀發展的海上發展戰略必將為中國經濟發展帶來深遠影響，而且這種影響的效果是在長期中體現的。因此，海洋經濟轉變增長方式及產業結構調整，對中國經濟的持續穩定增長必然具有長期戰略意義。

2海洋經濟增長與宏觀經濟增長關系的動態分析

對海洋經濟增長與宏觀經濟增長關系進行動態分析，目的是考察兩者在一定時間過程中的相互影響和彼此制約關系，為制定戰略規劃提供依據。利用脈沖響應函數和方差分解技術，從動態角度分析海洋經濟生產總值與國內生產總值的互相影響情況。脈沖響應函數用于衡量來自隨機擾動項的一個標準差沖擊對內生變量當前和未來取值的影響，方差分解則是把系統中每個內生變量的波動按其成因分解為與各個方程新息相關聯的數個組成部分，從而了解各新息對模型內生變量的相對重要性。為避免數據過分波動，本文將數據進行對數變換。

2.1國內生產總值對海洋生產總值動態影響分析

從脈沖響應函數角度考察國內生產總值對海洋生產總值新息的一個標準差擾動響應情況，其結果如圖2所示（橫坐標表示滯后期，本文中表示為年份，縱坐標表示模型中的隨即擾動項帶來的標準差沖擊對內生變量和未來取值的影響程度）。從圖2可以看到，國內生產總值對海洋生產總值新息的一個標準差擾動響應，表現出顯著的正響應，但是影響幅度很小，只在第3期達到最高點0.04之后，響應逐漸趨穩，并一直持續下去。這說明中國國內生產總值對海洋生產總值有一定的依賴性，但是在短期內沒有大幅度帶動效應，這也說明海洋經濟對國民經濟具有增長效應。

2.2海洋生產總值對國內生產總值動態影響分析

海洋生產總值對國內生產總值新息的一個標準差擾動響應情況，其結果如圖3所示。從圖3可以看到，海洋生產總值對國內生產總值新息的一個標準差擾動響應，表現為顯著的正響應，但是強度要大于海洋經濟給國民經濟帶來的影響。海洋經濟的響應在第1期就達到0.06，之后略有下降，2至4期呈上升趨勢，第5期后響應逐漸趨穩，并一直維持在0.04。這說明中國海洋生產總值對國內生產總值的依賴度相對較高，國民經濟的增長能夠迅速對海洋經濟產生帶動作用，但是這種帶動在短期內也沒有太大的增長幅度，在長期才表現出平穩態勢。

2.3海洋生產總值和國內生產總值動態關系的方差分解

從方差分解角度分析海洋生產總值和國內生產總值的動態關系，其結果如表5和表6所示。從表5國內生產總值LGDP的方差分解結果來看，如果考慮GDP的自身貢獻率，那么對中國GDP變動最重要的影響因素是GDP的自身變動，這意味著保持中國宏觀經濟政策的穩定性和連續性對于經濟的可持續發展具有至關重要的作用。在沒有受到其他外界沖擊情況下，中國經濟系統是按照自身的規律向前發展的。海洋經濟對經濟系統的方差貢獻在第3期之后效果開始明顯，而且呈現逐期上升的趨勢。因此，中國在進行宏觀經濟調控時，首先需要考慮到宏觀經濟政策的前瞻性、穩定性及連續性，以便保證可操作的政策措施能夠促進經濟健康發展；其次，要提高海洋產業的總量效應。國內生產總值增加有20%左右是靠海洋產業總量的上升，即提升海洋經濟在國民經濟中的地位來實現的。同樣，中國在提升海洋經濟地位時，不僅僅需要依靠其自身的發展與完善，如海洋經濟增長方式的轉變和產業結構的調整等，在現實中更需要為海洋經濟提供一個持續、穩定的宏觀經濟大環境。因此，從戰略角度來講，海洋經濟的發展需要一個較為長期的發展戰略。從表6海洋生產總產值LGOP的方差分解結果來看，如果考慮LGOP的自身貢獻率，那么影響中國海洋生產總值最重要的因素則是國內生產總值（GDP）的變動，而不是海洋經濟自身。這意味著海洋經濟的發展更多的是依賴整體經濟的發展，宏觀經濟政策的穩定性和連續性對于中國海洋經濟的可持續發展具有至關重要的作用。從10年間的數據來看，中國海洋經濟發展的自我強化功能還有進一步提升的空間，尤其是在長期，海洋經濟的自身強化在逐期增強。

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海洋經濟雖已成為國家經濟發展中不容忽視的生力軍，但我們也應該看到，海洋經濟對于促進我國經濟社會和諧發展仍存在諸多問題。如海洋經濟總體規模還明顯偏小，對整個國民經濟的拉動作用不明顯；海洋經濟科技含量不高，科技創新水平相對滯后；主要海洋產業，如海洋漁業生產手段較落后，機械化程度低，經濟效益不高；同樣，海鹽生產技術手段落后，機械化程度低，主要靠增加鹽田面積的粗放辦法來增加產量；海洋科技創新的機制不完善，科技成果向市場轉化的有效機制還沒有真正建立起來；海洋科技管理落后，體制不健全，科技投入嚴重不足，優秀海洋科技人才缺乏，科技知識有效供給不足；海洋科技研究低水平重復較多，投入產出比例較小。據統計，發達國家科技創新因素在海洋經濟發展中的貢獻率達到80%左右，我國只有30%多。我國海洋科技創新水平低，已成為影響海洋經濟增長方式轉變、制約海洋經濟可持續發展的最大障礙。

當前，隨著經濟信息化和全球化的進展，海洋經濟在經歷了以直接開發海洋資源的產業發展階段以后，跨入了以高新技術為支撐的發展階段。面對世界海洋科技創新的發展趨勢，我們應當有計劃有目標地實施海洋科技創新戰略。只有創新，才能為海洋經濟的持續和健康發展提供無窮的動力源泉。中國是海洋大國，實施海洋科技創新戰略，抓住科技革命和產業革命的機遇，對推動我國海洋經濟的快速增長，優化海洋產業結構，大力發展新興海洋產業，提升海洋經濟整體競爭力；對緩解我國在發展中所面臨的人口、資源、環境方面日益嚴重的壓力，實現海洋經濟增長方式從海洋資源消耗型向海洋資源節約型的轉變；對保護海洋生態環境，促進經濟社會全面、協調、可持續發展；對維護國家海洋權益和經濟安全，都具有重大的現實意義和不可替代的作用。實施海洋科技創新，促進海洋經濟可持續發展的措施：

1、大力發展海洋高新技術產業，促進海洋資源科學利用。我國海洋高新技術研究和應用起步較晚，海洋高新技術產業規模不大，在這方面，我們和海洋發達國家相比較還有較大差距。海洋高新技術產業是現代海洋經濟發展最具潛力的新興領域，大力發展海洋高新技術產業，可以提升我國海洋經濟可持續發展的空間和整體水平。所以，我們要在吸收和采用國際最新的科技成果的基礎上，組織技術攻關和技術創新,發展我國的海洋高新技術產業，特別是在海洋資源開發利用、海洋漁業資源可持續利用；海洋資源深加工技術、海洋功能食品開發、海洋醫藥產品開發、海洋精細化工產品研制；海洋能源開發利用、海岸帶區域水資源開發和保護、海洋礦產資源開發、海域資源和環境評估技術、海洋信息技術等方面加快發展步伐。重點應放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開發利用上，為海洋經濟的快速發展提供科技支撐。

2、通過科技創新，積極扶持新興海洋產業。新興海洋產業的發展，要以高新技術為支撐，以市場為導向，以產業轉型升級為重點，以結構調整為主線，提升海洋經濟整體競爭力。著力建設一批新興海洋項目和海洋產業區，逐步形成特色鮮明、優勢明顯、產業聚集力和帶動力增強、產業可持續發展能力全面提升、競爭力強的海洋產業聚集區和產業集群。對新興海洋產業,國家應在科技協作、資金投入、稅收優惠等方面提供支持，以推動海洋經濟結構調整和產業升級。此外，采取積極有效措施開展海洋未來產業技術儲備的研究，促進海洋未來產業的發展，不斷開拓新興的海洋空間利用領域，不斷形成海洋經濟發展的新的增長點。

3、支持和鼓勵海洋循環經濟技術創新。當前，發展海洋循環經濟就是要依托循環經濟創新技術，以海洋資源的高效與循環利用為核心，用循環經濟理念指導產業結構調整和布局，形成海陸大循環的經濟發展模式。國家應出臺發展海洋循環經濟的政策措施，建立健全發展海洋循環經濟的科技創新促進機制。應從海洋產業結構調整、培育海洋新興產業、降低能源消耗、清潔生產、保護海洋環境等方面，認識發展海洋循環經濟的重要性，制定發展海洋循環經濟的戰略規劃，大力發展循環經濟。政府應及時向社會有關海洋循環經濟的技術創新、管理和政策等方面的信息，支持海洋循環經濟關鍵技術的研究開發，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。

發展海洋循環經濟應有重點、有層次推進。海洋循環經濟的重點應放在總體污染排放中所占比例比較大、資源消耗多的行業和具有較為成熟的海水循環利用資源技術、資源再生技術的產業領域。我國海水綜合利用經過多年技術攻關，已具備產業化發展的條件，沿海缺水城市應在海水的綜合利用方面優先推進。重點發展海水直接利用和海水淡化技術，降低成本，擴大海水綜合利用的產業規模，推動海水資源產業化的全面發展，改變我國沿海地區水資源結構，促進沿海經濟社會的全面發展。此外，支持和鼓勵海洋循環經濟技術創新也十分重要。政府應及時向社會有關海洋循環經濟的技術創新、管理和政策等方面的信息，支持循環經濟關鍵技術的研究開發，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。加快循環經濟法規標準體系建設，設立海洋循環經濟科學評價指標體系和海洋循環經濟核算體系。

4、加快海洋生物技術開發，發展海水綜合養殖業。近年來，由于我國海水養殖業面積的大量增加，加劇了海洋環境污染，導致大量海洋生物死亡，帶來了一系列生態環境問題。海洋生物技術的開發，為海水科學養殖業提供了前所未有的發展空間。當前，在海水養殖方面應采取科學的養殖方法，建立海上養殖區環境管理制度和標準，編制海域養殖區域規劃，合理控制海域養殖密度和面積。利用海洋生物技術，建立各種清潔養殖模式，改善已被污染和正在被污染的海水養殖環境，減輕或控制海域養殖業引起的海域環境污染。通過技術改造和養殖水域的生態修復技術研究，加大海洋生物資源可持續利用和科學養殖技術，維護海洋生態平衡，達到提高產量、增加效益、保護環境的生態養殖模式，實現海水養殖業的可持續發展。

5、利用高新技術，加快海洋環境治理和海洋生態建設，努力實現資源利用集約化、海洋環境生態化，增強海洋經濟可持續發展能力。對于海洋環境保護與海洋環境污染治理，我們在嚴格執法、加大整治力度的同時，必須利用高新技術，大力發展清潔能源和環保產業，提高工礦企業污水處理和達標排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度。此外，擴大海洋環境監測、海洋污染防治與生態保護技術及其他海洋高新技術的應用范圍。加強海洋環境保護和生物治理，開發和利用環境生態生物技術，解決海洋污染的生物修復問題。堅持海洋經濟發展規模、速度與資源環境承載力相適應，堅持海洋資源開發利用與海洋生態環境保護相統一，逐步建立在保護中開發、開發中保護的良性發展模式，達到海洋生態環境保護和海洋經濟發展的協調統一，實現海洋經濟的可持續發展。

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關鍵詞：海洋產業；陸域產業；耦合

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A

為了貫徹落實十提出建設海洋強國的目標，浙江省也相應提出“走海洋強省”的新發展思路；《浙江海洋經濟發展示范規劃》等綱領性文件更是明確了浙江省海洋經濟的發展方向。2013年全省海洋生產總值占地區生產總值的比重上升到15%，但是，作為區域經濟的重要組成部分，海洋經濟在全省地區生產總值的比重遠遠低于陸域經濟，海洋經濟與陸域經濟協調發展程度還不夠深。

海洋產業和陸域產業分別作為海洋經濟和陸域經濟的主體，是資源、空間等在開發和利用過程中所產生的生產門類。海陸兩大產業不僅存在著協同共生關系，還表現為耦合互動關系；而海陸產業的耦合協調發展不僅可以帶動兩大產業的健康發展，還可以促進區域整體經濟的持續發展。考慮到浙江省海陸產業現狀以及可能存在的耦合發展，本文以2011年數據為例，對浙江省海陸產業間的耦合發展水平進行測算，以確定兩類產業間的耦合程度，希望可以為浙江省海陸產業更好的發展提供參考。

1.相關文獻回顧

對于海洋產業的研究受到了學界廣泛關注。考慮到海洋產業具有污染少、能耗低、前景廣闊等特性，在發展陸域產業的同時，拓展海洋產業具有一定的戰略意義；通過加強海陸產業的綜合管理，不僅能夠促進兩大產業的聯動發展，將會對區域經濟產生極大的促進作用，也有學者運用實證分析結果說明了這一點。

國內學者將海洋產業與陸域產業在一起研究的也比較多。近年來，全國海洋產業結構逐步向“三、二、一”型結構轉型，其與生態保護的協調性越來越受到重視，可持續發展的重要性也日益凸顯。我國海洋產業在飛速發展的同時表現出其與陸域產業之間的協同發展并不成熟。海洋產業缺乏發展規劃、結構不合理，海陸產業在資源和市場占有方面的矛盾，海洋產業落后于全國經濟整體發展等問題在海洋產業與陸域產業發展過程中日益突出，在一定程度上影響了兩大類產業的協調發展。學者們也相繼提出了海陸一體化、海陸統籌、海陸聯動發展等概念。其中，妥善地解決兩大產業系統發展中的問題，實現海陸產業協同發展的目標就會促進海陸經濟一體化；而海陸統籌側重于將陸域產業和海洋產業置于同一個系統中進行規劃；在前兩者的基礎上，促進海陸產業的互動、協調發展就會實現兩大類產業的聯動發展。

在海陸產業統籌、一體化和聯動發展的基礎上，蓋美等提出海陸產業耦合理論，更加豐富了海陸產業之間關系研究。“海洋-陸域”產業系統耦合指海洋產業系統和陸域產業系統通過各自生產要素在空間上耦合產生的相互作用程度。此外他們均指出海陸產業系統耦合機理是指對海陸產業子系統間結構、功能和聯系的耦合規律及運動變化的系統解析，包括耦合的動力、機制和方式3個因素。蓋美等從產業結構、產業效率、產業規模和產業增長4個方面進行耦合度分析，認為中國沿海地區海陸產業的耦合處于發展階段，并指出其發展是波動性的。李健等則從經濟發展、社會進步、生態文明3個方面對天津市海陸產業進行耦合分析，結果同樣顯示其耦合程度正在穩步提高。

通過對相關文獻的回顧發現，海陸產業協調發展是社會經濟發展的必然趨勢，而“耦合”則是基于海陸產業統籌發展、一體化發展、聯動發展基礎上更加深入的協調形式。本文認為海陸產業耦合是指在區域經濟發展過程中，海洋產業與陸域產業之間存在著相互影響、相互促進、互利共榮的互動關系；在區域經濟發展過程中，陸域產業可以為海洋產業的成長提供一定的資金、技術以及工業原料等，海洋產業可以憑借自身優勢為陸域產業的發展提供油氣、海洋運輸等便利。而隨著海陸產業耦合系統的發展，人才、資金、技術和信息等要素在產業間的流動也會加快，產業分工更加明確，海洋產業的部分制造產業將會轉移到陸地上，陸域產業的市場也進一步得到拓展，海陸產業耦合得到深度發展，其對區域經濟的推動作用會更加顯著。

目前海陸產業耦合的相關研究還比較少，而針對浙江省海陸產業耦合的研究更是空白。本文在已有研究成果的基礎上，以耦合理論為指導對浙江省海陸產業進行耦合分析和探究，為全省海陸產業更好的發展提供新的研究視角。

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關鍵詞：海洋環境管理 分析 關系

引言

涉海企業它的海洋開發利用活動的開展，雖然會給帶來一定的經濟效益，但同時也會嚴重污染了海洋的環境，但要實現海洋經濟的可持續性，就要在發展海洋經濟的同時保護好海洋環境，因而，協調政府與涉海企業兩者的關系就顯得尤為重要，也是當前面臨的一個重大問題。

一、協調好政府和企業關系兩者的必要性

1.海洋環境作為公共物品屬性它的需要

海洋環境就是海水水體海床以及底土以及生活在海中的生物。還有圍繞在海邊的海岸濱海陸地以及靠近海洋上的大氣等天然以及人工環境所有的構成的統一的整體。海洋環境包括兩個方面：第一海洋中的自然環境，比如海洋中產生的新鮮空氣，漂亮的風景等；第二就是海洋中的自然資源，如海洋的魚類，藻類以及各種資源。在人類社會很早之前，人口少，海洋也具有自我凈化的能力，所以當時海洋的自然資源與自然環境都是屬于大家集體的。因此，如果要保護海洋環境與發展海洋經濟，那么協調好以海洋環境保護為核心的主體的政府和把發展海洋經濟為核心主體的涉海企業兩者的關系至關重要。

2.海洋環境污染非常嚴重的現實所需

根據海洋環境污染的物品產生的地域不同，我們可知，海洋環境污染的物品最主要來源就是陸地上的污染源，天空中的污染以及海上的污染等。但不論這些污染源來自哪里，這些污染物品都跟企業有關系。就比如渤海地區，最近幾年，環境質量不斷地在惡化，尤其是在沿海的一些地區更為嚴重，而且污染的范圍也在不斷的增多，就這一地區的生態系統也在不斷遭受破壞，其海域功能也在逐漸消失。由此可知，中國的海洋環境破壞非常嚴重，而這些海洋問題的出現。也對我國在發展經濟和社會都有嚴重的阻礙作用。

3.推進海洋經濟可持續發展的必要性

于二十世紀八十年代以來，可持續發展漸漸地成為社會發展的創新想法。何為可持續性發展，就是在滿足當代人需求的前提下，又不對后代人他們滿足自己需要的能力造成危害的發展，這就強調了發展要具有的特性：公平，持續以及協調。中國是個既有陸地有還海洋的大國，當面對著嚴重的資源的短缺這一問題，并且中國的經濟與社會的發展都將越來越多地需要海洋，而企業是作為一個具有社會經濟支柱的角色，而且企業是一個更傾向于利益的主體，因而，要實現經濟的可持續發展就必須要協調好政府與企業兩者的關系。

二、海洋環境的管理中政府和企業關系的現今狀況

1.政府一直將企業作為被管理的相對人

一直以來，政府從開始就有管制型政府這一觀念，并深受其影響，并把企業作為其管理的對象，所以在企業進行的經濟活動中有很多都有政府的干預，并且也出現了許多審批經濟。一些地方在進行行政審批的改革，但這并未有多大效果，仍有許多問題需要解決。由此我們可以知道，政府與企業并不是兩個平等的主體，企業處于一種不平等的那一方被管理者的地位。

2.政府和企業在海洋的管理信息中不相符合

相關資料表明，在我國，大部分的信息資源都被政府管理著。僅僅有百分之二十是公之于眾的。并且現今國內雖有三千多和數據庫，但真正可以被公眾看到的只有不到百分之十。現今，我國沒有一部完全的信息公開法律，而那些公共信息的產生者和擁有者的主體就是政府。另外，企業也有許多信息不上報政府，那些只報好消息的現象也一直存在，比如，虛報和瞞報企業財務狀況，甚至有一些上市公司對他們的股東和公眾作假賬。這些都是致使政府不相信企業的原因，而政府為了杜絕這種現象從而不斷對企業進行干預。

3.政府與企業間的利益進行博弈

政府為了固定其核心地位，從而為自己得到政治利益和經濟利益。另外，一些政府為了有財政收入，并不會使用積極的方式去鼓勵企業要去采去清潔生產。就如環保收費，企業要向社會排污就需要繳納排污費，這些費用都是由環保部門收著。但如果企業并未排污，那么環保部門就無錢可收，那么它想要正常的運行都將是個困難的問題，當企業排污越多，要繳納的費用也就越多，那么，長期如此，政府就希望有企業的排污行為，污染也就更加嚴重了。另外，企業用各種方式去逃脫政府的監管，不交少交排污費。他們主要的目的就是為了使利益最大化。

三、協調政府和企業關系的新想法

1.實現政府與企業之間要平等合作

因政府職能的轉變和企業的生產經營模式的變化，之前的政府和企業不平等關系正在發生變化，建立一個新型的政府和企業的合作關系在現代海洋環境的管理中至關重要。系統的整體性這一原理指出，系統的功能并非要素功能的單純相加，并且通常會大于各個部分功能總和，就是整體大于部分的總和。上面的大于并非是數量上的大，而是各部分成為系統的同時，產生了總體的作用，就是系統的功能。因而，只有當政府與企業發展為一個整體，雙方在合作的前提下發展，才能更好地使海洋經濟和環境可持續發展。企業和政府強有力的合作，政府就要給企業一些政策上與技術上的支持和幫助，這將提高企業的核心競爭力，當企業的核心競爭力提高后，他的利潤同時也會增加，這樣政府的收入也在無形中得到增加。

2.完善法律體系，同時建立好政府信息的公開制度

海洋環境問題它是屬于社會的公共問題。要開展海洋環境保護類活動將會牽涉到各方面的利益，也需要各方面共同努力。而這種合作的前提就是對環境信息的了解。當前，我國還未有一部專門用于海洋環境的部門法即信息公開法，目前大多數的海洋環境的信息，主要是指公開的法律，都是零零散散的在各個法律當中。因而，一些相關人員要想得到海洋環境信息，但因未公開而難于取得。對大多數人來講，對知道環境信息的人他們對問題更加敏感，更容易對政府和企業提出的問題提出自己的見解，這樣也更能夠推動社會與政治的改革；于消費者而言，對產品有充分的了解是其作出購買決定的重要因素，這樣才會成為一個理性的消費者；對企業來講，企業要想得到利潤最大化那么就需要環境保護的信息從而作出正確決定，進一步參加環境管理；于政府而言，充分的信息是其決策的前提，只有有了充分的信息，才能更好地進行環境管理。因而，信息公開是非常重要的。信息公開的重要性應上升到法律的高度。

四、結束語

綜上可知，要創造一個好的海洋管理環境，就要政府與企業合作，這樣才能達到更好的效果。

參考文獻

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篇7

本文針對山東半島海洋經濟增長與海洋環境惡化之間的矛盾，結合循環經濟理論，建立山東半島海洋循環經濟發展的綜合評價指標體系，運用熵值法對山東半島近十年海洋循環經濟的發展水平進行綜合評價，找出其發展的動力因素。同時通過建立“因子貢獻度”和“指標偏離度”兩個參數，建立關于山東半島海洋循環經濟發展的障礙模型，對各單項指標的障礙度進行排序，找出山東半島海洋循環經濟發展的障礙因素，為進一步分析山東半島海洋循環經濟發展過程中存在的問題和研究山東沿海海洋循環經濟發展的財稅支持政策提供理論依據和技術支持。最后，本文在山東半島海洋循環經濟發展的動力因素和障礙因素的定量分析基礎上，有針對性地提出了山東省海洋循環經濟財稅政策建立的路徑選擇。

關鍵詞 山東半島 海洋循環經濟 熵值法 障礙度 財稅支持

中圖分類號 X197 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）12-0019-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.12.004

海洋經濟是建立在海洋自然生態系統基礎之上的經濟形式，對于海洋資源與空間具有高度依賴性，本質上要求按照自然生態系統的法則進行經濟活動，這完全符合循環經濟的理念。循環經濟是把可持續發展思想從理論提升到實踐的一種有效的經濟模式，它不僅從微觀上解決了社會的基本單位——企業的發展困境，而且從宏觀社會層面上構筑出類似自然生態系統的海陸大循環系統，因此發展海洋循環經濟非常切合海洋經濟可持續發展的要求，有利于合理開發海洋、保護海洋環境、保持海洋永續利用，是實現海洋經濟可持續發展的必由之路。山東作為我國的海洋大省，自1991年提出了建設“海上山東”的宏偉戰略，海洋資源開發及其所形成的海洋產業得以迅速發展，海洋經濟進入了快速發展時期，走在了全國前列。特別是2010年1月4日，國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，山東半島藍色經濟區上升為國家發展戰略，這對山東來說意義重大、影響深遠，是山東省科學發展、和諧發展的難得歷史機遇。然而山東省在高速發展海洋經濟的同時，也暴露出一些問題。諸如海洋資源開發混亂，海洋環境不斷遭到污染、部分生態環境惡化、近海漁業資源破壞嚴重，產業結構缺陷和經濟增長不合理等問題也日益顯現。這些問題已經成為山東省實現21世紀藍色經濟戰略目標的嚴重障礙。因此，山東省要想實現其半島藍色經濟區海洋經濟的可持續發展并緩解資源約束的矛盾，其海洋經濟必須實行海洋循環經濟的發展模式。而在推動循環經濟發展的過程中，技術因素和政策因素都發揮著至關重要的作用，作為重要政策手段的財稅政策，在宏觀調控、社會資源合理配置等方面對海洋循環經濟的發展起著不可或缺的作用。

近二十年來，一些學者開始關注和研究財稅政策對海洋循環經濟發展的促進作用。它主要體現在以下幾個方面：一是鼓勵政策，如日本為了建設海洋循環型社會，2003 年相關的財政預算為35.1億日元，2004 年為24.7億日元，日本政府為海洋循環經濟給予經濟支持[1-2]。二是綠色消費政策，如早在 1993年，克林頓政府了一項行政命令， 要求政府機構采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更高比例的廢紙，在2000年又將這一比例提高到25% [3]。三是政府征稅政策，如加拿大政府通過提高能源的出口稅，抑制國內能源的出口，加大對海洋能源產業的控制力度、保證經濟安全[4]。四是稅收優惠政策，如在日本政策投資銀行等的政策性融資對象中，那些與海洋循環經濟發展中的“3R”事業、海洋廢棄物處理設施建設等相關的項目，可以得到稅收14%-20%的稅收優惠比例；日本政府為了促進海洋循環經濟方面的科技創新，對于新增的海洋科技研發費的部分也進行了一定的免稅[5]。

現階段，我國對于海洋循環經濟的研究相對于陸域循環經濟的要少，而關于財稅政策研究還只是處于起步階段。已有的關于海洋循環經濟的研究多側重于政策理論方面的定性研究，而沒有涉及財稅政策的定量研究。翁立新，徐叢春[6]在闡明海洋循環經濟內涵和外延的基礎上，研究探討了海洋循環經濟評價指標體系的設計原則與設計方法，建立了海洋循環經濟評價指標體系；李莉等[5]分析了美國、日本金融支持循環海洋經濟的成功經驗并提出了我國循環海洋經濟加強金融支持的對策建議；王澤宇[7]提出了海洋循環經濟的發展經歷著從初級到高級的萌芽期、成長期、成熟期 3 個階段；陳宇，劉海英[8] 針對我國現行發展海洋循環經濟財稅政策的不足，對海洋循環經濟發展給出了一些財稅政策建議。

1 山東半島海洋循環經濟發展的綜合評價

1.1 評價指標體系的建立

根據國家發改委、國家環保總局和國家統計局于2007年9月制定的《循環經濟評價指標體系》，循環經濟的評價指標體系包括資源產出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放四個方面，考慮到循環經濟的“3R”原則，再結合海洋產業發展的自身特點，構造海洋循環經濟綜合評價指標體系[9]（見表1）。

1.2 原始數據規范化

設cij為某一指標的原始值，cmaxi為第i項指標原始值的最大值，cmini為第i項指標原始值的最小值，則對于經濟增長具有正向作用的指標cij，數據規范化為rij=cijcmaxi ；對于經濟增長具有負向作用的指標cij，數據規范化為rij=cminicij ，得到規范化矩陣R=（rij）m′n。山東半島海洋循環經濟綜合評價指標原始數據進行規范化處理得表2。　

1.3 數據權重的確定（熵值法）　

對海洋循環經濟的綜合評價主要是通過建立一系列指標，對指標賦予不同權重后加權平均，最后計算綜合考評總分。傳統的主觀賦權法對指標權重的確定，以評價者的主觀看法為依據，盡管權重是按重要性給出的，但由于沒有充分考慮各指標提供的信息量，人為給出的權重顯然缺乏客觀的科學依據，容易造成某些指標過高或者過低，因而不能客觀地評價山東海洋循環經濟的發展水平。本文將使用熵值法來確定指標權重。熵的概念最初產生于熱力學，它被用來描述運動過程中的一種不可逆現象，后來在信息論中用熵來表示事物出現的不確定性。信息熵越小，該指標提供的信息量越大，該指標的權重也應越大；反之，信息熵越大，該指標提供的信息量越小，該指標的權重也越小。其基本步驟為：

（1）對原始指標數據矩陣C=（cij）m′n（矩陣由m個待評方案，n項評價指標構成），利用適當的方法規范化為X=（xij）m′n；

（2）計算矩陣X=（xij）m′n，得到第j項指標下第i方案指標值的比重pij，其中

pij=xij∑mi=1xij

（1）

（3）計算第j項指標的信息熵ej，其中

ej=-k∑mi=1pijlnpij

（2）

其中k=1lnm>0，0≤ej≤1；

（4）計算第j項指標的差異性系數gj

gj=1-ej

（3）

（5）定義權數wj，令

wj=gj∑nj=1gj

（4）

通過熵值法，我們可以得到山東半島海洋循環經濟綜合評價指標的權重（見表3）。

1.4 綜合評價模型

對海洋循環經濟的綜合評價是在通過建立一系列指標，再對指標賦予不同權重后加權平均，最后計算綜合水平評價總分

P=（∑mi=1xiwi）×100%

（5）

其中xi為各單項指標的標準化值，wi為與各單項指標相對應的權重，P為海洋循環經濟評價的綜合水平得分（百分制）。對山東半島各年海洋循環經濟進行綜合評價，評價結果見圖1、圖2。

1.5 實證結論

（1） 從圖1，可以看出，近十年來，山東半島海洋循環經濟呈穩定發展的態勢，其發展過程經歷了三個階段：

第一階段（2001-2004）發展緩慢。從圖2可看出，期間“經濟與社會發展指標”曲線先緩慢上升，到2002年后，又緩慢下降；其余B3指標曲線一直緩慢上升，上升幅度不大；B4曲線先緩慢下降后（2002年）又緩慢上升。而B2曲線一直近乎水平，沒什么變化。由于經濟與社會發展指標曲線明顯高于其余三類指標，致使在這期間綜合發展曲線呈現緩慢上升態勢。

第二階段（2004-2007）發展較快。從圖2可以看出，在這一期間，除B2外，其余三類指標曲線均呈上升態勢，經濟與社會發展指標曲線上升較快，且明顯高于B3、B4指標曲線。B3、B4曲線仍然緩慢上升，在這三類指標的共同作用下，這一階段，山東半島海洋循環經的得到較快發展。

第三階段（2007-2009）發展迅速。從圖2可以看出，在這一期間，“經濟與社會發展指標”曲線上升迅速，這與2008年的北京奧運會的特殊背景離不開；B4（環境安全指標）線下降后上升，而B3指標曲線上升緩慢，在三類指標的共同作用下，這一階段山東半島海洋循環經濟得到快速發展。

（2）山東半島海洋循環經濟發展的主要動力因素是“經濟與社會發展”因子。從圖2可知，“經濟與社會發展指標”是山東海洋循環經濟綜合發展的主要動力指標。圖2顯示“經濟與社會發展指標”曲線變化明顯，其余三類指標曲線在2001年到2009年期間上升緩慢，變化不大。因此，有理由認為，“經濟與社會發展”是山東海洋循環經濟綜合發展的主要動力因素。

2 山東半島海洋循環經濟發展障礙性因素分析

2.1 障礙度模型

具體方法是采用“因子貢獻度”、“指標偏離度”和“障礙度”三個指標來進行分析診斷[10-11]。其中，因子貢獻度（Wi）表示單項因素Ci對總目標的影響程度，即單項因素對總目標的權重；指標偏離度（Vi）表示單項指標與海洋循環經濟發展目標之間的差距，即單項指標標準化值Ri與1.5（>1）之差；障礙度（Mi）表示單項指標對海洋循環經濟發展水平的影響值，該指標是海洋循環經濟發展障礙診斷的目標和結果。具體計算原理如下：

Vi=1.5-Ri

（6）

式（6）中，Ri為單項指標Ci的標準化值。

單項指標障礙度計算公式為：

Mi=Vi×Wi∑ni=1Vi×Wi×100%，

（7）

上式Mi指的是單項因素Ci在Vi偏離度下對總目標的影響程度Wi，在各因素在各自相應的偏離度下對總目標的影響程度加總后的總影響度的份量。

以2008年和2009年的數據為例，分別計算這兩年各個單項指標的障礙度（見圖3、圖4）。

2.2 模型結論

從圖3，圖4關于山東半島海洋循環經濟發展的主要障礙因素排序中，可以看出主要障礙因素基本一致，排序前7名的主要因素完全一樣，只是其中少數幾個因素的位置發生了變化。由此可以看出，近幾年山東半島海洋循環

經濟的主要障礙因素分別為海洋礦業、海洋船舶工業、海洋交通運輸、海洋電力、海洋石油天然氣、三廢綜合利用產值、濱海旅游、海洋鹽業、治理固廢和保護區數量這些指標；尤其是前5名的因素全為經濟和社會發展分類指標，第6到第10名中各包含了一個資源循環利用指標C12和兩項環境安全指標C14和C16，而前10名中無資源消耗指標（C9，C10）。這說明要提高山東海洋循環經濟的發展，首先必須高度重視它的經濟和社會效應，其次要充分考慮經濟發展過程中的環境安全因素對山東海洋循環經濟的影響，還需注意資源的循環利用。

3 促進山東半島海經濟洋循環發展的財稅政策選擇

從圖1可以看出山東半島海洋循環經濟發展態勢良好，從2001年到2009年海洋循環經濟呈穩定發展態勢，尤其是從2007年到現在海洋循環經濟發展迅速，因此大力發展山東半島海洋循環經濟前景美好。海洋循環經濟的發展離不開市場與政府兩個方的作用， 市場機制應該在現代海洋經濟發展中發揮基礎性作用。但從國際經驗來看， 財政稅收政策的設計與實施也在很大程度上影響著海洋經濟的循環發展， 對如我國海洋經濟發展還很不發達的國家來說尤為如此。因此， 筆者認為， 在“ 十二五” 時期， 建立與完善相關的財稅政策也是促進海洋經濟循環發展的重要舉措。

3.1 財政政策方面

3.1.1 加大海洋資源的專項財政投入力度，設立海洋循環經濟專項資金

綜合評價模型（5）的最終結論指明：“經濟與社會發展”因素是山東半島海洋循環經濟發展的主要動力因素，這說明它對山東半島海洋循環經濟的發展貢獻巨大。而障礙度模型（7）指出：山東半島海洋循環經濟發展的前10個主要障礙因子有7個來自“經濟與社會發展”因素，這同時說明這個因素里的相關行業遠沒有得到應有的發展。為了解決這個矛盾，山東省政府有必要加大在這個因素方面的財政投入，在財政預算中設立更多的用于發展海洋循環經濟的專項資金，增加海洋工業的科技開發及應用投入，并通過資金獎勵和貸款支持的方式引導海洋產業應用先進技術，促使“經濟與社會發展”因素中的相關行業得到應有的發展，更進一步促進海洋循環經濟的更快發展。

3.1.2 建立和完善合理的海洋資源業的補貼制度，為海洋漁業、礦業、電力業及海洋資源循環利用提供財政補貼

綜合評價模型（5）結論指出：海洋漁業、礦業、石油天然氣開采及電力業是山東海洋循環經濟的主要動力因子，這說明這些行業的健康發展對海洋經濟的發展貢獻很大。障礙度模型（7）結論指出：海洋礦業、石油天然氣開采及電力業是山東海洋循環經濟的主要障礙因子，這說明這些行業目前的發展不合理，有待改進。要想海洋生態不遭破壞，就要注意避免漁業、礦業、石油天然氣開采業盲目地逐利行為，要杜絕無序無節制的不利發展，除了對這些有關海洋資源的行業采取不當行為懲罰外還需提供合理發展所需的財政補貼，美國、日本在這方面有成功的經驗[5]。為其提供相關的財政補貼是很有必要的，這既能促進海洋循環經濟的發展又能避免海洋生態遭到破壞。

美國、荷蘭、丹麥、瑞典等許多西方國家積極采用稅收減免、稅收抵免、財政補貼等稅收優惠政策發展循環經濟[12]。

而且從圖3、圖4中發現，“三廢”的綜合利用產值（C12）也是阻礙山東海洋循環經濟發展的一個主要因子，為了改變這種狀況，就需要對海洋資源尤其是廢物的循環利用產業提供必要的財政補貼，使海洋資源循環利用，變廢為寶。

3.1.3 建立和完善有關海洋產業不當行為的財政懲罰制度，保障海洋生態不遭破壞

由于逐利的動機，很多海洋產業，只顧自身的經濟效益無視環境的破壞進行不當生產，現在的一些臨海省份的政府每年仍然要花很大的財力來治理海洋污染。由障礙度模型（7）的結論，我們知道阻礙山東海洋循環經濟發展的主要因素包括：海洋礦業、海洋船舶工業、海洋交通運輸、海洋電力、海洋石油天然氣、“三廢”綜合利用、海洋鹽業、治理固廢、保護區的數量和濱海旅游，而這些因素都跟海洋環境安全因素相關聯。要想有一個好的海洋環境，就需要保護好海洋生態環境，政府除了制定相關的法律政策外，還應該制定出相應的有關海洋產業行為不當的財政懲罰政策。

3.2 稅收政策方面

3.2.1 擴大現行相關稅種的征收范圍

由綜合評價模型（5）結論可知山東半島海洋循環經濟發展的主要因素是“經濟和社會發展”，這個分類指標中有很多是涉及海洋資源的因素，要想這些因素產業健康快速地發展，就需要建立與相關的稅收政策，有必要擴大與之相關的稅收征收范圍。對于漁業、海洋礦業征收海洋資源稅，即可限制其不合理的開發，又可以增加財政收入，對這些行業合理發展給予財政補貼，還可以保護海洋生態環境。對石油、天然氣等稀缺性不可再生性資源課以重稅，這有利于海洋資源的可持續利用。對于海洋礦業中的稀有貴重礦產資源課以重稅，要反映出社會為之付出的生態費用，促使這些礦業資源價格上漲，以限制其需求，以至最終限制這類產業的生產。對海洋“三廢”征收相關稅，有利于海洋生態的的保護，其增加的財政收入可用于環保事業。

3.2.2 調整現行稅制中的相關稅種并開設新稅種

在山東海洋循環經發展的動力因素和障礙因素中有很多行業跟海洋資源有關，例如海洋漁業、礦業、鹽業和石油天然氣開采業等健康發展主要動力因子，而海洋“三廢”的綜合利用不夠是阻礙山東海洋循環經濟的發展的主要因子，建立完善有關海洋產業的稅種有利于資源的循環利用，有利于海洋循環經濟的良性發展。例如原有的資源稅課稅對象僅限于礦產品和鹽，對非礦產品不征稅，致使非礦產品資源過度開采。有必要對其進行改革，開設新稅種，以限制資源的開采，尤其是限制稀缺性不可再生性資源的開采，以便資源的可持續性開發。漁業和石油天然氣作為非礦產海洋資源，有必要通過專門的稅收政策對其進行限制，否則將會造成海洋生態破壞和資源枯竭。

3.2.3 實行稅負轉移，完善相關計稅方法

健康合理發展海洋循環經濟，還可以在不改變整體稅收水平的前提下，改變稅收的構成。例如，可以減少收入稅，增加環境保護稅，這樣既可以提高人們的生活水平，又可以保護環境。對于山東半島循環經濟發展中的一個障礙因素濱海旅游，可以減少有關旅游的收入稅，增加環境的保護稅，同時其專項財政收入可以用來增加海洋保護區的數量。這樣既帶動了山東半島的海洋循環經濟，有利于保護環境，又帶動相關的綠色經濟。荷蘭政府就成功地運用稅收轉移有效遏制了鎘、鎳、銅、鋅等重金屬的排放。丹麥政府對汽車燃料、用煤用電、垃圾填埋和汽車購買都征稅，以限制“三廢”的排放[4]。

2011年我國國務院通過的《國務院關于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》，改變了部分資源稅的計稅方式[13]。

另外對于污染環境對人體有害的重金屬開采、排放課以重稅，也要求重新設計計稅方法。

4 政策建議

本文基于建立海洋循環經濟評價體系，從海洋循環經濟發展的動力因素和障礙因素兩方面對山東半島循環經濟發展進行實證分析，通過海洋循環經濟綜合發展評價模型和障礙度模型，得出“經濟與社會發展”這個分類指標既是山東海洋循環經濟發展的主要動力因素又是其主要障礙因素的結論，并根據實證結論有針對性地給出了一些有關促進山東半島海洋經濟循環發展的財稅政策建議。但是發展山東半島的海洋循環經濟僅僅靠財稅手段是不夠的，在實踐中，還須與其他手段相結合方能取得更好的效果。具體設想包括以下幾個方面：

第一，加快海洋循環經濟相關法律、法規體系建設。完善各項政策、法律、法規制度，構建合理有效的海洋循環經濟管理體系，引導財稅政策作用的發揮，促進海洋循環經濟的發展。

第二，扶持資本市場的發展。資本市場可以利用多種金融工具來提高全社會資金的利用效率， 優化產業結構， 能更有效的促進海洋循環經濟的發展；政府應扶持資本市場的發展，利用股票市場和債券市場，更好地降低融資成本、提高融資效率、推動海洋循環經濟的發展。

第三，加強金融機構的信貸支持。一方面，應與貨幣政策相配合，加強和政策性銀行的合作， 增強對海洋循環經濟發展的扶持力度，利用更多的資金來建設海洋循環經濟重點項目，扶持海洋循環經濟企業的發展；另一方面，應引導商業銀行信貸資金的合理流動， 為海洋循環經濟發展提供強力支持。

第四，加強關稅政策與外貿政策的配合。國際貿易和資本輸出把經濟發展中產生的環境污染、生態破壞等惡果從一國轉嫁到另一國，為此，我們應與外貿政策配合，通過降低關稅、特別關稅、反傾銷關稅等正確靈活地運用關稅手段參與國際競爭和國內環境資源的保護。

第五，加大相關科研支持力度。科學技術是第一生產力，應加大對海洋循環經濟科技項目的支持力度，加強對相關院校、科研單位的扶持力度，提供充足的科研經費，引導和促進海洋循環經濟的發展。

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4. Department of Mathematics， Huaihua University， Huaihua Hunan 418008，China）

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Abstract

On the basis of conflict between increases of ocean economy and the degradation of marine environment in Shandong Peninsula， this paper presents a comprehensive evaluation of the development of the ocean circulation economy in Shandong Peninsula and finds out the power factor of its development through the establishment of indexes system and adopting entropy method. At the same time， a model on ocean circulation economic development obstacles in Shandong Peninsula was set up by applying two parameters， i.e.， investment contribution and index deviation degree. And the paper also finds the obstacle factors which put off the development of ocean circulation economy in Shandong Peninsula by summing obstacles degrees of various classification indicators and sorting single index weight. The theory basis and the technical support are provided in this paper to further analyze present problems and fiscal support policy during the ocean circulation economy in Shandong Peninsula. Based on the quantitative analysis of power factor and the obstacle factors of ocean circulation economy in Shandong Peninsula， the paper accordingly offers the fiscal and tax policy suggestions on ocean circulation economy in Shandong Peninsula.

Key words Shandong Peninsula； ocean circular economy； entropy method； obstacles degrees； fiscal and tax policy

收稿日期：2012-07-12

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關鍵詞 海洋經濟 無線電管理 服務 發展

21世紀是海洋的世紀，大力發展海洋經濟已成為我國經濟可持續發展的重要戰略之一，更是沿海省份與地區實現快速崛起的必由之路。連云港作為中國首批對外開放、開發的沿海城市，江蘇省建設“海上”重點地區之一，區位優越，資源豐富，產業基礎扎實，在大力發展海洋經濟競爭中具有良好的優勢。連云港市無線電管理部門如何在海洋經濟時揮作用，以全新的發展理念和精神面貌為連云港海洋經濟服務，是我們必須探討思考的問題。

一、連云港的海洋經濟與無線電管理

隨著《江蘇沿海地區發展規劃》的以及國家東中西區域合作示范區的成立，海洋經濟已經成為連云港未來發展的核心方向。連云港立足海洋資源優勢和特殊的區位條件，全力發展海洋經濟，大力調整海洋產業結構，重點完善連云港港口業和海洋漁業，大力發展造船業、生物醫藥業和海洋化工業，積極發展濱海旅游業、臨港物流等海洋服務業。海洋經濟已成為連云港經濟的龍頭，新醫藥、新材料、新能源和高端裝備制造等四大戰略性新興產業，2011年完成產值1214.8億元。2012年，全市漁業總產值170億元，鋼鐵、石化、糧油加工、船舶修造等臨港產業產值均超過100億元，港口吞吐量增至1.85億噸，集裝箱運量增至502萬標箱，集裝箱運量位列江蘇第1、沿海第9、世界第23。

隨著海洋經濟的發展，連云港地區無線電頻率資源的使用正呈現出局域密集化、業務多、覆蓋廣、資源緊張等特點。在港口生產、臨港物流、現代漁業、海洋工業、船舶修造、海洋旅游等現代海洋經濟產業中更是得到了充分的體現。2012年，連云港市無線電管理部門利用國家開展無線電臺站核查登記工作之機，用近半年的時間徹底摸清了本轄區無線電臺站的分布情況和頻率配置情況。結果表明，截至2012年年底，全市擁有各類專業無線電發射設備近3萬臺（部），其中，連云港地區海洋經濟幾乎所有產業都應用了無線電技術，且設臺用頻用戶占全市專業無線電臺站總用戶數逾60%，交通運輸業是連云港海洋經濟利用無線電頻譜資源的主力產業；使用無線電技術的用戶中超過八成集中在直接產出經濟效益的生產部門；對信息技術不可缺少的比例超過六成，而信息化正是現代企業提高生產效率、提升競爭能力的重要途徑；高達95%的用戶認為，未來幾年內本單位使用無線電技術的范圍、時間等都會繼續增長。不難看出，無線電管理和服務在連云港市海洋經濟發展中的重要性日益凸顯。

二、強化服務職能，著力助推海洋經濟有序發展

近年來，連云港市無線電管理部門高度關注連云港沿海大開發建設和海洋經濟發展，讓無線電管理工作融入開創連云港沿海大開發和海洋經濟發展新局面，切實解決無線電管理中遇到的新問題，加強組織協調，把各項工作規劃落到實處。

1.增強服務意識。按照轉變政府職能、建設服務型政府的要求，把無線電管理的著力點放在推進連云港沿海大開發和海洋經濟發展提供優質服務上來。切實抓好行政審批工作的完善、鞏固和提高，優化審批流程，實現陽光操作；對于設臺用戶相對集中的重點項目、重點工程，組織現場上門服務，進行現場申報、現場受理，提高無線電管理服務水平；對于連云港市重點工程項目建設、重要經貿和文體旅游等活動，主動上門與設臺單位銜接，提前介入項目前期工作，提供服務保障。

2.合理配置資源。對各類無線電臺站頻率需求實行“統一規劃、集中管理”原則，了解海洋經濟建設發展布局和用頻需求，提前做好用頻規劃，合理配置資源，提高頻譜使用率，支持海洋經濟發展。通過調研掌握連云港港和田灣核電站對無線電頻率需求巨大，其安全生產、調度協同都對頻率環境有較高要求，為了保證其工作順利進行，省、市無管部門對連云港港、田灣核電站800MHz數字集群通信系統的建設都給予了大力支持，解決了影響其可持續發展的大問題。

3.強化臺站管理。利用國家開展無線電臺站核查登記工作之機，用近半年的時間徹底摸清了本轄區無線電臺（站）的分布情況和頻率配置情況，為增強無線電管理奠定了堅實的基礎。還針對大型船舶流動性大、長年在外地等特點，聯合當地海事部門，請其在對船舶的年檢中加大對船舶無線電臺執照的審核力度。海洋漁業作為連云港市海洋經濟第一產業，全市共有各類漁業船舶2200多艘，平均每艘船安裝各類無線電設備4至5臺，此前，漁民出海通信效果差，連云港市無線電管理部門與當地海洋與漁業部門共商管理模式，由無線電管理部門統一規劃指導，并定期對岸臺設備進行檢測，由海漁部門統一開設岸臺，對岸臺統一維護和對漁船通信設備管理，增加了漁民通信的保障性。

4.加強行政執法。定期對無線電臺站設備進行核查，及時發現查處濫用頻率、亂設臺站、自行組網、擅自改變頻率用途、隨意加大發射功率等違法違規行為；積極與公安、工商、質監、交通、海事、海洋與漁業等各部門緊密配合，不斷加強執法力度。近年來，隨著連云港海洋經濟的發展，水上電磁環境日益復雜，市無線電管理部門加強與海事部門的溝通和協調，將海事部門對船舶的監督管理權與無線電管理部門的管理技術手段進行有機結合，開展水上無線電專用頻率專項整治，嚴肅查處干擾水上無線電安全通信頻率的違規行為，創造一個良好有序的水上通信環境。

5.強化監測監聽。在連云港市轄區內布局建設一系列高山監測站、小型監測站、固定監測站，并配備移動監測車和移動監測設備，形成遠程控制、移動測向、重點監測等多功能的現代化監測網絡，實現對連云港市重點區域內的無線電監測全面覆蓋，加強分析研究，為無線電管理決策提供科學依據。加強重要頻段、重點地域和重要航路的監測，關注危害安全生產、人民生命財產安全以及群眾反映突出的無線電干擾問題，及時發現不明無線電信號，跟蹤和排除無線電干擾；做好敏感節點專項監測工作，加強監測監聽值班，維護社會穩定，營造和諧有序的空中電波秩序。

三、創新管理手段，探索服務海洋經濟發展新路

在連云港市海洋經濟不斷唱響的大背景下，大量各類無線電臺站不斷投入使用，無線電管理工作出現了“旺盛的無線電頻率資源需求和有限無線電頻譜資源之間的矛盾、不斷密集的臺站設置和日益惡化的電磁環境之間的矛盾，以及無線電技術在經濟發展中所起的作用越來越突出和相對滯后的無線電管理之間的矛盾”等問題。要解決上述問題，無線電管理部門必須找準服務海洋經濟的結合點，在實踐中進一步探索創新，積極應對挑戰。

1.頻率資源管理向高效率、集約化、共享式發展。頻率資源管理是無線電管理的根本。通過對連云港地區頻率資源全方位監控、動態分配和分類管理，建立頻率資源的高效率、集約化、共享式管理機制。在地市級無線電管理機構擁有相應職權的無線電頻譜資源范圍內，逐步推進頻率資源全方位監控，實時掌握資源的使用情況，并依據使用情況建立資源儲備；進一步完善以頻率資源自動標注、動態預留、快速指配為核心的頻率審批綠色通道機制，實現頻率資源的高效分配，滿足連云港地區海洋經濟發展的頻率資源需求。

2.實現臺站管理靠近設臺用戶，推進管理的精細化。臺站管理直接面向用戶，其管理效率直接決定頻率資源發揮效用的高低。從用戶角度和管理角度雙管齊下，確保臺站管理細致、高效和完善。為此，要建立完善的用戶指導機制，通過日常宣傳，配合設臺前教育、用臺間指導，培養用戶良好的使用習慣，促進用戶主動科學地使用臺站，保護頻率；進一步強調精細化，通過執照審批精細化、臺站登記精細化、信息管理精細化等，利用一定的信息技術，實現頻率和臺站數據的精密管理。

3.完善電磁環境監測監聽手段，全力維護電波秩序。以開展監測網絡規劃、擴大監測覆蓋范圍、挖掘技術設施潛力、提高分析處理能力、探索創新技術手段為目標，跟蹤掌握連云港地區無線電事業發展趨勢，做好監測網絡的中長期規劃；結合海洋經濟、交通運輸等重大產業發展規劃，確定監測網絡覆蓋的重點地區，在充分考慮發揮已有技術設施作用的基礎上，重點完善臨港地區、鐵路沿線、空港、城市核心區等熱點地區的電磁環境監管手段。積極開展監測監聽，迅速處置影響各類正常無線電業務運行的干擾，建立應急通信系統，為應急救災部門提供可靠的應急信息傳遞手段。切實營造連云港地區良好的電磁環境，保障海洋經濟各產業有序發展。

4.強化設備檢測，把好設備準入和日常使用關。完善設備檢測設施配套，提升在新設臺站驗收檢測、在用設備檢測、經型號核準的無線電發射設備抽檢等方面的檢測能力。持續跟蹤新技術、新體制，逐步拓展檢測覆蓋范圍，將設備檢測與業務管理緊密結合，通過檢測的技術手段把好設備準入關。將努力達到重大及突發事件要求的移動檢測能力要求，并通過送檢和上門檢測，把好設備日常使用關。

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一、低碳經濟的內涵

低碳經濟的提出最早是英國政府2003年的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，其的提出是基于可持續發展理念。低碳經濟是指通過制度、技術創新和產業轉型，以及新能源開發等手段減少高碳能源的消耗，以減少溫室氣體的排放，從而實現經濟社會發展和生態環境保護兼顧的一種新型經濟發展形態。

二、低碳經濟對國際貿易規則的影響

1.擴展國際貿易規則及內容

低碳經濟對國際貿易規則的影響之一是擴展國際貿易規則及內容。發達國家憑借自身在新能源應用體系方面和產業技術方面的優勢在國際貿易的各經濟活動中將國際貿易與低碳經濟聯系起來，是低碳經濟對國際貿易最首當其沖的影響。如當前衍生的新型低碳概念“碳國際標準”、“碳關稅”等，這些新名詞實質上是將一些發展中國家排除在外，尤其是在低碳發展這一方面做得相對不足的國家，從而達到促進本國經濟發展、提高本國產品和產業的國際競爭優勢和維護國際貿易的目的。

2.促進新興產業的出現與發展

低碳經濟對國際貿易規則的影響之二是促進新興產業的出現與發展。新興產業的出現和發展是隨著新興科技成果和技術的發現而進行的，現今的新興產業包括新能源、海洋、信息、生物和電子等新技術。低碳經濟的出現和發展促進了新興產業的出現和發展，尤其是新能源產業。新能源主要包括地熱能、太陽能、風能、生物質能、核聚變能和海洋能等，其在應用的過程中極少產生污染，符合低碳經濟的發展目標，在實現經濟效益的同時，能夠兼顧社會效益和環境效益。

3.使國際貿易格局出現新變化

低碳經濟對國際貿易規則的影響之三是使國際貿易格局出現新變化。發展低碳經濟，大量運用環保、清潔的新能源能夠改善以往運用傳統化石能源帶來了一系列生態環境問題，推動人類經濟發展能源體系的根本改變。此外，發達國家由于經濟實力較強，發展低碳經濟的條件更為成熟和設施技術更為完善，因此對低碳經濟的發展走在世界各國的前端，這成為發達國家在制定低碳經濟國際貿易規則的優勢，使得低碳經濟國際貿易規則能夠符合本國發展利益，能夠維護其在國際競爭中的優勢地位，且長期領先于眾多發展中國家。

三、我國應對低碳經濟的策略

1.調整產業結構，實現產業低碳化

調整產業結構，推進我國產業結構戰略性調整是我國應對低碳經濟最基礎的方針。我國過去注重第一、二產業的發展，但如今第一產業經濟效益不高，第二產業環境污染嚴重，環境效益和社會效益受影響較大，不利于低碳經濟的發展，因此大力發展第三產業，實現經濟效益、社會效益與環境效益的共贏發展。政府應在發揮市場在資源配置中的決定性作用的前提下，進行科學的宏觀調控，利用經濟手段、行政手段和法律手段限制碳排放量高的產業的市場準入，減少和淘汰落后產能，實現產業低碳化，以促進我國低碳經濟的發展。另一方面，政府應鼓勵發展低碳產業，利用財政政策鼓勵、引導和支持低碳產業的發展，如文化產業、旅游業、生態農業等。

2.加大研發力度，提高企業創新能力

發展低碳經濟，必須加大對技術的研發力度，提高企業的技術創新能力。大力發展新能源和節能環保方面的技術能夠降低企業發展低碳經濟的成本，以及保證企業發展低碳經濟的標準符合國際標準。低碳經濟作為新事物，符合經濟發展和環境發展的客觀規律，有著強大的生命力和遠大的發展前途，因此擁有先發優勢是非常重要的。我國加大對低碳方面技術的研發力度，提高企業的技術創新能力，能夠為我國的經濟增長帶去新的增長點，此外，還有利于我國環境的保護和能源資源利用效率的提高。

3.建立健全低碳經濟法律法規體系

發展低碳經濟，需在其發展戰略的領導下，建立健全低碳經濟的法律法規體系，制定相關的鼓勵發展低碳創新、進行節能減排和可再生能源的使用相關的政策，以及明確禁止一些不利于低碳經濟發展的行為。石油、天然氣是我國如今主要使用的能源，但我國在石油、天然氣等方面的能源單行法律和能源公共事業法方面的法律都較缺乏，導致我國能源與環境的協調不夠暢通、不夠全面，因此政府應加強能源立法工作，提高相關法律法規的可操作性和實用性，以促進低碳經濟的發展。

4.進行宣傳引導，提倡低碳生活方式

人民群眾是社會歷史的主體，應提升人民群眾的主人翁意識和社會責任感，發揮其在低碳經濟發展中的作用。尤其我國作為人口大國，我國人口基本占全球人口的四分之一，人民群眾的對社會經濟發展的作用尤為突出，因此政府應在全社會范圍內對低碳經濟進行大力宣傳，使人民群眾能夠明確低碳經濟發展的重要性和必要性，對人民群眾的生產活動和消費活動進行科學的、合理的和有意識的引導，使人民群眾形成綠色生產、綠色消費和綠色經營的理念。對人民群眾進行宣傳引導，提倡其實行低碳生活方式是促進我國低碳經濟發展的一項重要措施。

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關鍵詞 和平崛起 國民 海洋意識 海權

建國以來，特別是改革開放三十多年來，中國的經濟和社會建設取得了巨大的成果，社會發生了翻天覆地的變化，老百姓的生活水平有了本質的提高，國家的綜合國力逐漸提升，現在已經穩居世界前列，在國際經濟和政治舞臺發揮越來越大的作用，中國正走在大國崛起、民族復興的道路上。作為唯一一個社會主義社會的大國，中國的發展引起了西方資本主義社會的注意和警惕，他們精心炮制了“中國”，宣揚中國的崛起會給周邊國家和全世界帶來威脅的觀點，中國的國際環境一度很被動。為了應對這種現實，為國內經濟發展、社會改革創造良好的外部條件，中國提出了“和平崛起”的觀點并上升為國家戰略。21世紀是海洋世紀，海洋經濟將成為世界經濟發展的支柱。想成為強國，必須首先成為“海洋強國”。中國想實現“和平崛起”的國家戰略目標，對海洋的掌控至關重要。而中國是傳統的大陸文化國家，幾千年來國家和國民的海洋意識都不是很強。想要實現“和平崛起”戰略，我們必須要先成為海洋強國。想成為海洋強國首先要發展國民的海洋意識。這給我們提出了新的課題，如何認識培養國民海洋意識的重要性和必要性，如何在“和平崛起”的國家戰略下發展國民的海洋意識已成為我們強國之路的第一步。

1海洋意識與海洋文化

文化沒有清晰的概念。但是不論文化的定義如何，其核心是價值觀念。而海洋意識，實質上也是在海洋文化層面上討論關于海洋的價值觀，即對海洋及其價值的認識和追求這種價值的行為方式。筆者認為，海洋文化和大陸文化的最基本差異在于大陸文化更多是一種農牧文化，而海洋文化更多是商業文化。兩種文化對民族特性、社會結構、經濟基礎、政治制度乃至意識形態都有不同的影響。相對于大陸意識，海洋意識具有以下特點：

1.1重商意識

即重視物品在流通和交換過程中帶來的利益的理念。盡管產品交換伴隨著人類文明史，但商業作為一個重要社會行業，則是在社會發展到一定程度時才會產生。在古代大陸型社會中，自給自足的自然經濟形態始終占據絕對優勢，商業活動局限在狹小的范圍，也因此扼制了商業意識的發展。中國傳統社會長期存在的“農為本商為末”觀念即是此例。但在古代的地中海地區，地形的分割和當地物產的不足使海外貿易很早就成為社會的主業之一。

1.2冒險和進取精神

在工業革命以前，人類從事的海上謀生活動遠較陸居者艱險。尤其是遠洋航海販運，可以用九死一生來形容。又因遠洋販運所帶來的巨額利潤，更誘使航海者不懼途中和異域的未知風險，不斷開拓航路和市場。他們對未知世界的探求欲望強烈，非陸居者所能比擬。

1.3開放性和多元性

海外通商和海外謀生是海洋型社會存在的基礎，社會對人流和物流的開放是其存在的基本條件。海洋意識既崇尚不斷從異域和異質文化中汲取物質和精神營養，也激勵人們的海外遷徙活動和較少限制外來的物質和精神文化，視商品和人口的流動為常態，與“安土重遷”和“閉關鎖國”的大陸型社會意識有較大的差異。

2海洋戰略與“和平崛起”戰略的關系

縱觀幾千年的中國的社會發展歷史，大陸經濟一直是中國國民經濟主要的組成部分，而中國的文化也主要以農耕文化為代表。無論是統治者還是普通國民，大多認為只需要土地就可以養活老百姓、維護好統治。可以說數千年來，無論朝代如何更迭，中國一直實行的是以大陸經濟為主要國民經濟組成部分的“大陸戰略”。而在相當長一段時間內，中國也一直是世界上國民經濟最發達的國家。

但是，我們要承認的是，這種對陸地的重視、對海洋的忽視，不僅是中國歷史上興盛的根本原因，也是近代中國落后的根本原因。正是因為對海洋、對海洋力量的不重視，中國逐漸落后，從世界大國被淘汰。而近代的世界強國，如葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、日本、俄羅斯等，他們的崛起都是依靠海洋。海洋給他們帶來豐富的資源，他們利用海洋的資源發展自己，然后利用自己的海洋優勢地位侵略其他國家，獲得更多的資源支持自己更大的發展。中國不會采取侵略別人的手段來發展自己，但是在21世紀的現實條件下，中國想要實現“和平崛起”的國家戰略，實現國家和民族的偉大復興，從“大陸戰略”轉向“海洋戰略”已經成為必由之路。

從“大陸戰略”向“海洋戰略”轉變，發展海洋經濟，成為海洋強國，是中國實現“和平崛起”的必要的戰略轉型，這是中國成為世界大國的需要，也是中國自身發展的需要，有深刻的內在必要性。

2.1世界經濟全球化進程促使中國實行“海洋戰略”

改革開放之后，中國經濟有了飛躍式的發展，對外貿易持續增長。世界經濟全球化是大勢所趨，中國與其他國家的經濟和貿易交流肯定會越來越頻繁。而在所有的對外貿易中，海洋貿易的比重最大，其比例遠遠高于航空貿易和陸地貿易。海洋貿易占主要地位是有深刻原因的：一是地球海洋面積要遠大于陸地面積，這導致海洋貿易的比重要遠大于陸地貿易；第二是海洋運輸的成本要比航空貿易的成本小很多，這造成海洋貿易的比重要遠高于航空貿易。海洋貿易對于對外貿易的重要性，以及對外貿易對中國經濟發展的重要性要求中國必須走向海洋。

2.2不斷增長的能源需求促使中國實行“海洋戰略”

中國現在是僅次于美國的世界第二大能源需求國。能源問題早就成為中國經濟發展的重要瓶頸之一。能源問題的一個重要方面就是能源安全問題。能源安全涉及兩個方面的內容：一個是能源的安全運輸；另一個是能源的儲備。能源的進口也屬于對外貿易的一個部分，能源進口的運輸的主要方式就是海運。另外一個是能源的儲備，經過這么多年的發展，世界上大部分陸地的資源都開采殆盡，想要發展，我們必須依靠海洋，從海洋中獲取資源，從海洋中獲得發展。因而發展“海洋戰略”，成為海洋強國是解決能源問題，特別是能源安全問題的必要條件。

2.3復雜的國際安全形勢促使中國實行“海洋戰略”

現在中國國民的海洋意識非常薄弱。中國人大多都知道中國有960萬平方公里的土地，但是很少有人知道中國有多大的海洋國土。根據《聯合國海洋公約》等國際法律和文件，中國擁有300多萬平方公里的管轄海域和幾千公里漫長的海岸線，中國還擁有太平洋底7.5萬平方公里區域的專屬勘探權和優先開采權。海洋也是中國領土的一部分。作為唯一一個社會主義大國，中國的發展和強大引起了西方資本主義社會的強烈警惕和反應，他們不僅炮制了“中國”，還從各個方面給中國掣肘，幻想延緩中國的發展和強大。中國的國際安全形勢，特別是海洋國土的安全形勢非常嚴峻。必須要承認的是，造成這種現象的根本原因是我國的綜合國力特別是海洋實力還不夠強大。復雜的國際安全形勢，促使中國必須轉向“海洋戰略”，大力發展海洋經濟，成為海洋強國。

3發展海洋文化，提高國民海洋意識

上面我們已經證明：實行“海洋戰略”，大力發展海洋經濟，成為海洋強國，是中國發展的內在必要要求決定的，也是中國實現“和平崛起”戰略的重要條件和必由之路。而想順利成為海洋強國，讓中國的老百姓認識和重視海洋，讓老百姓認識到海洋是中國國土的重要組成部分、認識到海洋經濟對中國國民經濟發展的重要作用是非常重要的。而發展海洋文化、提高國民海洋意識是實現上述的重要保證。現在中國老百姓的國民海洋意識是很差的。幾千的陸地經濟和農耕文化造成了這樣的現狀，想要提升國民的海洋意識，我們必須全方位、多角度和多層次的進行教育和普及。

3.1正確戰略規劃，加強政府導向，培育國民的海洋意識

21世紀是海洋世紀。海洋經濟將成為世界經濟發展的重中之重。想要獲得進一步的發展，中國就必須要走向海洋，實行“海洋戰略”，從基礎做起，把中國建設成為一個海洋強國。國家已經提出要通過健全與海洋相關的法律、制定和完善具體的國家海洋戰略、積極發展和強大自己的海洋軍事和經濟力量、對國家所屬的海洋事務進行有效的管理來實現海洋強國的夢想。培育國民海洋意識是實現海洋強國夢的基礎工作。

做好培養國民海洋意識的培育工作，首先要從國家層面上做好詳細的戰略規劃，各級地方政府也要做好政策導向。國家在某些事務上的立場、政策、觀點和行為，會對該國國民在該事務上的意識和看法產生直接的影響。因而，中國政府在海洋事務上的戰略、各級政府在海洋意識教育上的政策導向也會對國民海洋意識的培養有直接而深刻的影響。可以說，政府特性決定了民族海洋意識形成及發展趨勢，政府的政策導向將引領民族海洋意識的發展，政府對海洋事業的關注和投入將成為國民海洋意識不斷增強的加速器和動力源。我們首先從國家層面做好培育國民海洋意識的整體戰略規劃，為培育工作搭好平臺的結果；而各級政府應該有意識的加強政策導向，通過有組織、有計劃的宣傳和教育來培養和提升普通老百姓的海洋意識。尤其是沿海地區，本來祖輩們對海洋的探索積累了很多經驗，但是我們缺乏荷蘭那種把自己的海洋意識，通過免費的體驗教育（每天都有自愿者在船甲板上給孩子介紹20世紀，船員們的生活，在體驗中了解歷史了解自己的祖先，了解海洋）來一代代的傳承。

3.2加強海洋高等教育，建立海洋事務綜合人才的培養機制

海洋事務設計各個領域經濟、軍事、外交等等，因而需要的是大批的海洋綜合人才。我們要建設成為海洋強國，培育普通國民的海洋意識是基礎，可以認為是打地基，而培養海洋綜合人才則是該地面上的建筑。沒有建筑，只有地基是無法讓人居住的。同樣的道理，沒有大批的海洋綜合人才處理國家的海洋事務，國民的海洋意識培育的再好也沒有用。

中國的海洋領土有300多萬平方公里，還有7.5萬平方公里的海底勘探權和開采權，加上幾千公里海岸線，因此我們需要大批的海洋事務綜合人才來管理和處理海洋事務。所以，為了能有個安全舒適的家居住，除了打好地基之外，我們還要花大力氣蓋好地面建筑。我們要加強海洋的高等教育，國家應該加大對海洋類高校和海洋類學科建設的支持與引導，打造屬于我們自己的海洋綜合人才培養的搖籃。同時，有了這些人才培育的基地，這種效應可以從上到下的傳遞，成為增長國民海洋意識的種子。

3.3展開多種形式的海洋知識滲透，讓國民的生活充滿海洋的氣息

培養國民海洋意識，我們需要創造其形成與發展相適應的“海洋氛圍”，展開多種形式的海洋知識滲透。主流媒體海洋理論的傳播、對國家海洋戰略的闡釋；政府海洋制度的建設與海洋政策的實施、國內國際海事活動的組織與引導；民間海洋研究機構普遍設立與研究活動的廣泛展開；多樣化普及海洋知識的書刊的推廣、豐富多彩海洋廣告文化的培植；航海競賽、海洋旅游、海洋探險等情景參與活動的推廣等等，必將讓國民的生活充滿海的氣息，在生活中養成海洋意識，在海洋意識中積極生活。

4.結語

“和平崛起”是中國的國家戰略，是中國實現民族崛起和國家復興的必由之路。而成為海洋強國，發展海洋經濟是實現“和平崛起”國家戰略的必由之路。要成為海洋強國，我們必須要從基礎做起，積極培育國民的海洋意識，培養海洋綜合人才。我們堅信，中國的崛起就在前方！

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