導(dǎo)語：如何才能寫好一篇漁業(yè)資源損失評(píng)估，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞　海洋經(jīng)濟(jì)；潛力；價(jià)值量；收益還原法

中圖分類號(hào)F062.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A　文章編號(hào)1002-2109(2010)06-0151-04

20世紀(jì)90年代以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，隨之而來的是資源和環(huán)境問題。目前，海洋資源退化和海洋環(huán)境惡化已成為不爭事實(shí)，已成為制約海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。因此，研究探討海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力對(duì)于制訂未來一段時(shí)期內(nèi)我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

1　海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ暮x

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ侵负Ｑ筚Y源用于海洋開發(fā)和利用方面的潛在能力。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指在一定的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)條件下，依據(jù)勘察的海洋資源及開發(fā)條件信息，對(duì)其未來海洋資源進(jìn)行工業(yè)開發(fā)利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。具體在計(jì)算海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)為海洋資源總價(jià)值扣除生態(tài)環(huán)境災(zāi)害造成損失后的價(jià)值，即：海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?海洋資源總價(jià)值(未來貼現(xiàn)價(jià)值)－海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害造成的損失。

2　海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源潛力分析

此處主要評(píng)估我國近海主要海洋資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力，主要海洋資源包括：水產(chǎn)、港址、海洋石油、海鹽、濱海景觀、灘涂等。以下采用收益還原法對(duì)我國主要海洋資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)估。

2.1　我國近海海洋資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值

2.1.1　海洋漁業(yè)資源價(jià)值

海洋漁業(yè)資源價(jià)值評(píng)價(jià)可采用收益還原法。收益還原法的計(jì)算公式如下：

P：A/i=R-C/i　(1)

式中：P表示海洋漁業(yè)資源價(jià)值；A表示海洋漁業(yè)資源開發(fā)的純收益；R表示海洋漁業(yè)資源開發(fā)的年總收入；c表示海洋漁業(yè)資源開發(fā)的年總成本；i表示還原利率，理論上需根據(jù)一年期銀行存款利率加海洋水產(chǎn)資源開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值來確定還原利率。但實(shí)際計(jì)算時(shí)，海洋水產(chǎn)資源開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值難以估算。因此，可采用多年海洋漁業(yè)增加值增長率近似估算。2000～2008年我國海洋漁業(yè)增加值增長率范圍在3.3％～20％之間，年均增長9.8％。取海洋水產(chǎn)資源開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值為3.3％～20％之間，平均為9.8％。一年期銀行定期存款利率為2.25％，則可確定還原利率為5.55％～22.25％之間，平均為11.05％。

據(jù)測算，我國近海捕撈漁業(yè)的最大持續(xù)產(chǎn)量為567萬t(其中黃渤海捕撈漁業(yè)的最大持續(xù)產(chǎn)量為103×10t，東海捕撈漁業(yè)的最大持續(xù)產(chǎn)量為279×104 t，南海北部捕撈漁業(yè)的最大持續(xù)產(chǎn)量為180×104－190×104 t)。2006年我國海水水產(chǎn)品產(chǎn)量2887.68萬t，我國海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為1445.64萬t，海洋漁業(yè)增加值為1708.1億元。因此，經(jīng)計(jì)算得到海洋漁業(yè)資源開發(fā)的合理年純收益近似為1190.5億元(海洋漁業(yè)資源開發(fā)的年純收益近似采用當(dāng)年海洋漁業(yè)的年增加值，其中計(jì)算時(shí)采用捕撈漁業(yè)的最大持續(xù)產(chǎn)量和海水養(yǎng)殖產(chǎn)量計(jì)算)。因此，根據(jù)公式(1)，可得到我國近海漁業(yè)資源總價(jià)值范圍在5350.56億～21450.45億元之間，平均價(jià)值為10773.76億元。

2.1.2　港址資源價(jià)值

港址資源包括已開發(fā)利用的港址資源和未開發(fā)利用的港址資源。對(duì)于已開發(fā)利用的港址，可采用收益還原法評(píng)估。港址資源價(jià)值評(píng)估的計(jì)算公式如下：

P=A/i=(R-C)/i　(2)

式中：P表示港址資源價(jià)值；A表示港口運(yùn)營的年純收益；R表示港口運(yùn)營的年總收入；C表示港口運(yùn)營的年總成本；i表示還原利率。參照《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(第三版)，港址資源開發(fā)類建設(shè)項(xiàng)目還原利率取8％。

2006年，我國海洋交通運(yùn)輸業(yè)增加值為2842.1億元，則可近似為港址資源開發(fā)的年純收益。根據(jù)以上公式，可得到我國港址資源價(jià)值為35526.25億元。

2.1.3　海洋石油資源價(jià)值

海洋石油天然氣資源價(jià)值可采用市場價(jià)值法和收益還原法評(píng)估。市場價(jià)值法的計(jì)算公式如下：

P=Pe×Q×r　(3)

式中：P表示資源總儲(chǔ)量價(jià)值；Pe表示資源單位采出量價(jià)值；Q表示資源儲(chǔ)量；r表示資源回收率(％)。

2006年，我國沿海地區(qū)海洋原油產(chǎn)量3239.91萬t，實(shí)現(xiàn)增加值668.9億元，單位海洋石油開采量價(jià)值為2064.56元/t。根據(jù)2005年國土資源部、國家發(fā)改委聯(lián)合組織的第三次石油資源評(píng)價(jià)初步結(jié)果，目前中國石油資源量為1070多億t，其中海洋石油資源量為246億t。假設(shè)回收率為30％，采用市場價(jià)值評(píng)估，則我國海洋石油資源的價(jià)值為152364.5億元。

2.1.4　海鹽資源價(jià)值

海鹽資源價(jià)值評(píng)估，可采用收益還原法評(píng)估。假設(shè)海鹽生產(chǎn)年收入扣除年成本(包括投資成本、生產(chǎn)成本、稅費(fèi)、勞動(dòng)者報(bào)酬等)后的年純收益和還原利率不變，海鹽資源價(jià)值評(píng)估的計(jì)算公式如下：

P：A/i=R-C/i　(4)

式中：P表示海鹽資源價(jià)值，A表示海鹽生產(chǎn)的年純收益，R表示海鹽開發(fā)的年總收入，C表示海鹽開發(fā)的年總成本，i表示還原利率。還原利率根據(jù)一年期銀行存款利率加海鹽資源開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值來確定。但實(shí)際計(jì)算時(shí)，海鹽資源開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整難以估算。因此，可采用多年海洋鹽業(yè)增加值增長率近似估算。2000年～2008年我國海洋鹽業(yè)增加值增長率在－1.1％～17.4％之間，平均為3.98％。一年期銀行定期存款利率為2.25％，則可確定還原利率范圍在1.15％～19.65％之間，平均為6.23％。

2006年，我國海鹽產(chǎn)量3100.89萬t，海洋鹽業(yè)增加值44億元，則近似確定海洋鹽業(yè)職員開發(fā)的年純收益為44億元。采用收益還原法，我國沿海海鹽資源價(jià)值為223.92億元～3826.09億元，平均價(jià)值為706.26億元。

2.1.5　濱海旅游資源價(jià)值

濱海景觀資源價(jià)值評(píng)估采用或然價(jià)值法、收益還原法和成果參照法。2006年，我國濱海旅游業(yè)增加值2619.6億

元，則濱海旅游資源開發(fā)的年純收益近似為2619.6億元。采用收益還原法，其還原利率根據(jù)一年期銀行存款利率加濱海旅游資源開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值來確定。但實(shí)際計(jì)算時(shí)，濱海旅游資源開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整難以計(jì)算。因此，可采用多年濱海旅游業(yè)增加值增長率近似計(jì)算。2000年～2008年我國濱海旅游業(yè)增加值增長率在0.2％～34.2％之間，平均為14.06％。一年期銀行定期存款利率為2.25％，則可確定還原利率范圍在2.45％～36.45％之間，平均為16.31％。根據(jù)收益還原法計(jì)算，我國濱海旅游資源價(jià)值為7186.83億～106922.4億元，平均價(jià)值為16061.31億元。

2.2　國際海底區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

根據(jù)陳新明，我國在太平洋7.5萬平方公里的多金屬結(jié)核專屬區(qū)，目前控制了4.2億t干結(jié)核量，11175.52萬t錳，406.4萬t銅，514.42萬t鎳，98.49萬t鈷的資源量，可形成年產(chǎn)300萬t干結(jié)核、開采周期20年的深海產(chǎn)業(yè)。初步測算，投資該規(guī)模的產(chǎn)業(yè)總資本14億～19億美元，回收期7～12年，可獲利潤40億～50億美元。

根據(jù)測算，未來國際海底區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?6億～36億美元，平均為31億美元，約合人民幣為212億元。

3　海洋環(huán)境生態(tài)損害造成的損失

我國海洋生態(tài)環(huán)境污染及海洋災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響主要表現(xiàn)在：海洋環(huán)境污染造成漁業(yè)損失、風(fēng)暴潮和赤潮造成的災(zāi)害損失等。

3.1　海洋環(huán)境污染造成的漁業(yè)損失

我國海洋漁業(yè)水域污染事故次數(shù)仍然較多，損失較大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)境部的《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2002～2007年，我國海洋漁業(yè)水域污染造成直接損失為2.43～10.8億元，平均為5.6億元，海洋天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失為27.4～42.7億元，平均為31.86億元(見表1)。根據(jù)收益還原法，取海洋漁業(yè)資源價(jià)值評(píng)估的還原利率，即5.55％～22.25％，平均11.05％。根據(jù)收益還原法，我國海洋環(huán)境污染造成的漁業(yè)損失總計(jì)為493.69億元～769.37億元，平均為288.33億元。

3.2　海洋災(zāi)害造成的漁業(yè)損失

我國海洋災(zāi)害類型主要有風(fēng)暴潮災(zāi)害、災(zāi)害性海浪、赤潮、海冰、海平面上升等，其中風(fēng)暴潮災(zāi)害和赤潮對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)影響較為嚴(yán)重。我國沿海風(fēng)暴潮主要造成沿海養(yǎng)殖業(yè)、港口設(shè)施等方面損失，赤潮對(duì)海水養(yǎng)殖業(yè)造成損失。我國2000～2007年風(fēng)暴潮災(zāi)害和赤潮災(zāi)害損失(見表2)。2000～2008年我國風(fēng)暴潮災(zāi)害和赤潮災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)平均為133.23億元。采用收益還原法，取海洋漁業(yè)資源價(jià)值評(píng)估的還原利率，即5.55％～22.25％，平均11.05％。根據(jù)收益還原法，我國海洋災(zāi)害造成損失的現(xiàn)值為598.79億元～2400.54億元，平均為1205.7億元。

4　海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿C合分析

通過計(jì)算可得，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υ?99737.16億元～320335.57億元，平均為214150.1億元，見表3。

5　結(jié)論

根據(jù)以上計(jì)算，我國近海漁業(yè)資源可開發(fā)潛力在5350.56億～21450.45億元之間，平均為10 773.76億元，海洋交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展?jié)摿?5 526.25億元，海洋石油資源可開采潛力為152 364.5億元，海洋鹽業(yè)發(fā)展?jié)摿υ?23.92億～3826.09億元之間，平均為706.26億元，濱海旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿? 186.83億～106 922.4億元，平均為16 061.31億元。未來國際海底區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?6～36億美元，平均為31億美元，約合人民幣為212億元。

篇2

【關(guān)鍵詞】漁業(yè)養(yǎng)殖與開發(fā)的管理；預(yù)防污染；對(duì)策

前言：

漁業(yè)資源管理的措施，大致有規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期，規(guī)定禁用漁具、漁法，限制網(wǎng)目尺寸，控制漁獲物最小體長，限制捕撈力量，限制漁獲量等6項(xiàng)。其中前4項(xiàng)主要是保護(hù)幼體和親體，以利繁殖活動(dòng)的正常進(jìn)行，是定性的初級(jí)管理手段；后2項(xiàng)在于控制捕撈死亡量，是定量性的高級(jí)管理手段。但是隨著水域的污染，預(yù)防污染也成為了維護(hù)漁業(yè)資源的再生產(chǎn)能力和取得最佳持續(xù)漁獲量而采取的措施和方法之一。

漁業(yè)資源開發(fā)

已開發(fā)利用的漁業(yè)資源中，70%直接供應(yīng)人們食用，如鮮品、凍品、罐藏以及鹽漬、干制等加工品；30%加工成飼料魚粉、工業(yè)魚油、藥用魚肝油等綜合利用產(chǎn)品。

在漁業(yè)資源開發(fā)利用程度上可分為：①利用枯竭。即在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)資源量難以恢復(fù)到正常水平。②過度利用。即資源已衰退，但只要采取保護(hù)措施，尚能恢復(fù)。③充分利用。即能適應(yīng)資源自然更新能力，保持最佳持續(xù)產(chǎn)量。④未充分利用。即資源利用尚有潛力。中國東南瀕臨大海，海域遼闊，海岸線長，內(nèi)陸水域網(wǎng)絡(luò)縱橫，漁業(yè)資源豐富，品種繁多，已知海、淡水魚3000多種，常見經(jīng)濟(jì)種類有150多種。漁業(yè)資源管理措施

規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期

根據(jù)漁獲對(duì)象的各個(gè)生活階段及產(chǎn)卵場、越冬場和幼魚發(fā)育的具體情況規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期或保護(hù)區(qū)，其目的是為了保護(hù)親魚的正常繁殖和稚魚、幼魚的索餌成長，保護(hù)魚類順利越冬。由于大部分海洋魚類都有長距離洄游的習(xí)性，每年活動(dòng)的海域范圍很大，在絕大部分時(shí)間里不在規(guī)定的禁漁區(qū)范圍，所以規(guī)定禁漁區(qū)的措施不能有效地把可捕體長控制到第一次性成熟的年齡，但作為整個(gè)海域的漁業(yè)資源初級(jí)管理，則是非常必要的。規(guī)定禁漁期是限制捕撈力量和保護(hù)幼魚的措施。通常在產(chǎn)卵季節(jié)實(shí)行，可對(duì)處于衰退狀態(tài)的漁業(yè)起到保護(hù)魚種的作用。在產(chǎn)卵季節(jié)進(jìn)行禁漁的缺點(diǎn)是在這個(gè)漁獲率通常較高的時(shí)期實(shí)行禁漁，實(shí)際上將使捕撈開支增大，這對(duì)捕撈力量也有限制作用。

規(guī)定禁用漁具和漁法

凡嚴(yán)重?fù)p害魚卵、幼魚或會(huì)引起漁獲群體大量死亡的漁具漁法，都會(huì)破壞漁業(yè)資源。因此，中國《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》中明確規(guī)定，對(duì)為害漁業(yè)資源較輕的漁具和漁法，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地予以改進(jìn)，對(duì)嚴(yán)重為害資源者應(yīng)加以禁止或限期淘汰，在沒有完全淘汰之前，應(yīng)適當(dāng)限制其作業(yè)場所和時(shí)間。

限制網(wǎng)目尺寸

一般來說，網(wǎng)具的網(wǎng)目越大，則小魚逃脫率就越高。使用網(wǎng)目大小適當(dāng)?shù)臐O具時(shí)，漁獲物中成魚的比例高、雜魚少，漁獲物受損失也少，經(jīng)濟(jì)效益也隨之上升。放大網(wǎng)目比調(diào)整漁撈力量有大得多的潛力，有可能大幅度提高世代產(chǎn)量。中國對(duì)各類網(wǎng)具的最小網(wǎng)目尺寸都有明確規(guī)定。但在一個(gè)擁有眾多魚種的漁場中，各魚種在不同時(shí)間內(nèi)所占數(shù)量比重有差異，各種魚體形狀和大小也相差很大，故網(wǎng)目尺寸的確定比捕撈單一魚種時(shí)要困難得多。

控制漁獲物最小體長控制

是控制被捕撈群體再生產(chǎn)能力的重要手段之一。規(guī)定捕撈長度的目的在于保護(hù)將達(dá)性成熟的個(gè)體，保障生殖群體有必要的補(bǔ)充量，保障被捕撈的群體逐年提高和穩(wěn)定其產(chǎn)量。魚類的最小體長是根據(jù)不同魚類的生物學(xué)特性和捕撈經(jīng)濟(jì)效益確定的。如中日漁業(yè)協(xié)定規(guī)定，拖網(wǎng)捕撈每航次的漁獲量中幼魚所占比例不得超過同種漁獲量的20%，小黃魚體長19厘米以下、帶魚肛長23厘米以下為幼魚。控制最小體長的措施在漁港進(jìn)行比較有效，多與網(wǎng)目限制的措施相結(jié)合。

限制漁撈力量

對(duì)漁業(yè)投入量的限制措施。包括對(duì)許可船數(shù)、噸位、馬力、漁具數(shù)量和捕撈力量的限制等。由于某些漁業(yè)的捕撈參數(shù)幾乎是變化無常而難于精確測定，用控制船、網(wǎng)、工具數(shù)量的方法來控制捕撈死亡就非常困難。雖然如此，這仍不失為一種常用的管理措施，特別在國際間的漁業(yè)協(xié)定中普遍采用，表示捕撈力量的有：漁場滯在天數(shù)、作業(yè)天數(shù)、拖網(wǎng)次數(shù)和時(shí)間等。

限制漁獲量

對(duì)漁業(yè)產(chǎn)出量的限制措施。國際漁業(yè)條約往往以最大持續(xù)產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定總允許漁獲量，然后對(duì)有關(guān)國家進(jìn)行配額。隨著沿海國漁業(yè)管理權(quán)的擴(kuò)大，對(duì)所有漁業(yè)資源都將開始實(shí)行漁獲量的限制。這種措施可直接控制捕撈死亡量，是資源管理的重要手段。但對(duì)資源量變動(dòng)大或資源量評(píng)估準(zhǔn)確程度低的魚類，可能導(dǎo)致配額不均和生產(chǎn)的低效能。

預(yù)防污染

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受內(nèi)源性因素和外源性因素的影響，漁業(yè)水體污染情況十分突出，漁政機(jī)構(gòu)要加大對(duì)排污單位法律、法規(guī)的宣傳力度，不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。為預(yù)防漁業(yè)養(yǎng)殖水域污染事故的發(fā)生，提出如下管理對(duì)策。 1提高排污單位保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí) 為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位。通過對(duì)排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對(duì)保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會(huì)責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力 針對(duì)這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評(píng)估水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)上游來水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對(duì)養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。 3履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管力度 為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”為了有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動(dòng)，加大對(duì)排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。 4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理 漁業(yè)行政主管部門要大力支持漁政機(jī)構(gòu)防治污染的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，執(zhí)法人員要積極、大膽、主動(dòng)地開展工作，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法，努力把部門職能轉(zhuǎn)換成政府行為。

漁業(yè)資源增殖

是用人工方法直接增加水域生物種群的數(shù)量或移入新的種群，以提高水產(chǎn)資源的數(shù)量和質(zhì)量的措施。廣義的也包括某些間接增加水域種群資源量的措施。常用的漁業(yè)資源增殖的方法有：①人工放流。即將一定規(guī)格和數(shù)量的用人工繁殖培育的苗種，選擇在環(huán)境條件適宜、敵害少和餌料豐富的水域放流，以補(bǔ)充和增加水域的自然資源量。②移植馴化。即將新的水產(chǎn)資源生物種群移入一定水域，使其適應(yīng)新的環(huán)境自然定居繁殖，形成新的有捕撈價(jià)值的種群。③改善水域環(huán)境。包括為魚類產(chǎn)卵提供條件，興建過魚設(shè)施，以維持洄游性魚類的洄游通路等。

篇3

1．1海洋資源管理體系不完善

海洋農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，管理是至關(guān)重要的。從目前大連現(xiàn)狀看，尚未形成較為完善的海洋資源綜合管理體系，相關(guān)管理部門存在著條塊分割、各行其是、相互矛盾的問題。各涉海管理部門之間存在著管理權(quán)限和管理范圍不清或不合理的問題，難于適應(yīng)大規(guī)模海洋開發(fā)的要求和發(fā)展趨勢，難以滿足現(xiàn)代海洋管理的新要求。同時(shí)，各個(gè)區(qū)域發(fā)展過程中缺少海洋農(nóng)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃，不能完美地配合，影響了海洋農(nóng)業(yè)的整體效益。

1．2海洋農(nóng)業(yè)相關(guān)人才匱乏

大連作為全國沿海城市之一，海洋農(nóng)業(yè)還是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，急需海洋農(nóng)業(yè)科技人才。然而現(xiàn)在海洋農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍卻難以滿足海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要．一方面已有的高級(jí)、副高級(jí)海洋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員多數(shù)已接近退休年齡，另一方面海洋農(nóng)業(yè)的隊(duì)伍普遍學(xué)歷較低，一些人員又是非海洋漁業(yè)專業(yè)畢業(yè)，加之工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，使得海洋農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍整體發(fā)展和能力建設(shè)速度趨于下降，使整個(gè)海洋農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍比較薄弱，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力不足，發(fā)展的動(dòng)力和后勁不強(qiáng)，短期無法實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)質(zhì)量上新的突破和革新。

1．3海洋農(nóng)業(yè)資源枯竭

目前大連絕大多數(shù)的海洋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)都是在近海海域進(jìn)行，由于海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃與管理，一些企業(yè)和個(gè)人，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不顧資源的現(xiàn)狀，盲目開發(fā)。漁業(yè)生產(chǎn)主要是拖網(wǎng)作業(yè)方式，拖網(wǎng)捕撈毀壞了海底珊瑚群體，嚴(yán)重威脅了魚類的生活環(huán)境，漁業(yè)資源的過度捕撈，對(duì)海洋生物資源的再生能力產(chǎn)生巨大的威脅，導(dǎo)致大量魚類資源減少。一方面，工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物過度排放，給海洋帶來嚴(yán)重污染，造成海洋生物大幅度減少；填海造地、盲目攫取海底能源等開發(fā)行為，使海洋生態(tài)資源枯竭。造成海洋農(nóng)業(yè)資源的枯竭主要有海洋漁業(yè)資源的過度捕撈、野蠻的作業(yè)方式、環(huán)境污染問題三個(gè)方面。

（1）海洋漁業(yè)資源的過度捕撈，一些企業(yè)和個(gè)人盲目地增加效益，人為地增加產(chǎn)量，超出了資源的再生能力，漁業(yè)的資源將面臨嚴(yán)重的枯竭的危險(xiǎn)。目前有限的海洋資源難以滿足強(qiáng)大的捕撈強(qiáng)度，海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展靠海洋資源，過度的捕撈，加速了海洋農(nóng)業(yè)資源的破壞。

（2）野蠻的作業(yè)方式，海洋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用各種違規(guī)方法，使海洋生物資源不斷減少甚至滅絕，政府管理部門抓不勝抓，長期如此，必將破壞海洋農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（3）環(huán)境污染問題，各種生活污水和工業(yè)廢水，不加處理或處理程度不足傾流入海，成為海洋環(huán)境的重大污染源頭。其他海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)海洋的污染，以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，海洋生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，對(duì)海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成巨大的損失。海洋農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)的快速蓬勃發(fā)展和人口的膨脹，污染源迅速增多，使海洋生態(tài)環(huán)境日趨惡化，給海洋生物資源造成嚴(yán)重威脅。據(jù)2013年12月30國家海洋局陸源入海排污口排污狀況，我國78個(gè)入海排污口超標(biāo)排放占比過半，遼寧超標(biāo)率為60．9％。遼寧省水域流入渤海的大小河流幾乎都被污染。雙臺(tái)子河等15條河流入海監(jiān)測斷面水質(zhì)為劣五類，環(huán)遼東灣的遼寧盤錦、營口、葫蘆島等市的海洋排污有增無減，僅錦州一市每年排入海域的工業(yè)廢水達(dá)5538萬t，含污染物1214萬t。

2海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

2．1政府缺乏引導(dǎo)

海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的正確引導(dǎo)，目前政府對(duì)海洋農(nóng)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)雖然存在，但管理力量嚴(yán)重不足，海洋農(nóng)業(yè)有關(guān)政策制定得不及時(shí)，并且得不到落實(shí)。海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要由漁民主導(dǎo)，漁民的一些不正當(dāng)做法，政府缺乏引導(dǎo)，個(gè)別漁民還無視管理規(guī)范；另一方面，對(duì)海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在各種問題，政府不能及時(shí)掌握解決，漁民對(duì)政府失去信心，直接影響海洋農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2．2重要水生物基因組研究過于片面

大連的海洋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量目前正逐漸增加，但總體上技術(shù)水平還比較落后。海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)有待提高，目前我國只在半滑舌鰨、鯉魚等少數(shù)物種開展了全基因測序工作，全基因組選擇育種研究方面發(fā)展緩慢。應(yīng)該增強(qiáng)在海洋生物基因測序方面的成果，由于只是注重少數(shù)生物基因方面的片面研究，制約了遼寧省海洋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的提高。

2．3漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

我國是漁業(yè)大國，而不是漁業(yè)強(qiáng)國，表現(xiàn)在海水養(yǎng)殖業(yè)，主要體現(xiàn)在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基本設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重、技術(shù)保障支撐不配套等問題。目前，在海洋漁獲物總產(chǎn)量中海洋捕撈業(yè)的產(chǎn)量約占全國的60％。很多地方海洋捕撈的產(chǎn)量已接近種群數(shù)量增長曲線的臨界值，一些品種已經(jīng)達(dá)到甚至超過了種群數(shù)量增長的臨界值。海水集約化養(yǎng)殖技術(shù)尚未形成一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，急需研究在不同生產(chǎn)模式、不同生產(chǎn)對(duì)象、不同操作環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前集約化養(yǎng)殖方式主要以粗養(yǎng)、散養(yǎng)為主，集約化水平不高。

2．4海水養(yǎng)殖生物投入品研發(fā)滯后

海水養(yǎng)殖中疫苗、漁藥、飼料等養(yǎng)殖投入品對(duì)保障水產(chǎn)品的安全有重大影響。而我國養(yǎng)殖安保產(chǎn)品研制起步較晚，不能滿足海洋農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)要求。新型安全漁藥的研究比較落后，為了防治各種病害大量使用各種獸藥、農(nóng)藥甚至化學(xué)試劑，嚴(yán)重影響了水產(chǎn)品的安全。水產(chǎn)動(dòng)物營養(yǎng)需求研究缺少系統(tǒng)性、全面性，專用的配合型高效環(huán)保飼料開發(fā)嚴(yán)重滯后，飼料的開發(fā)和使用技術(shù)有待提高。海水養(yǎng)殖中的漁藥、飼料的濫用，既浪費(fèi)了天然漁業(yè)資源，又破壞了水體環(huán)境，對(duì)海洋農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2．5水產(chǎn)品加工技術(shù)落后

水產(chǎn)品一經(jīng)捕撈后，如不立即采取必要的保鮮措施，就很容易造成水產(chǎn)品的腐敗變質(zhì)。目前大連主要的水產(chǎn)加工方式還是冷凍保藏，機(jī)械化和技術(shù)工藝難以滿足現(xiàn)在社會(huì)的需求。在加工和綜合利用方面與發(fā)達(dá)國家水產(chǎn)品加工相比存在巨大差距。一是水產(chǎn)品加工量較低，大多數(shù)都是直接出售；二是深加工技術(shù)含量低，加工的種類較少，難以滿足社會(huì)需求；三是對(duì)加工過程中的廢棄物綜合利用較少，水產(chǎn)品加工過程中所產(chǎn)生的廢棄物，大多數(shù)都用來生產(chǎn)魚粉，對(duì)廢棄物中有價(jià)值的成分難以合理利用，大大浪費(fèi)了資源；四是主要加工方式還是傳統(tǒng)產(chǎn)品的加工方法，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，不能做到工廠化生產(chǎn)，效率較低。

3促進(jìn)海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

3．1轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，明確發(fā)展道路

海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，要跳出過去以海論海的觀念，由傳統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立的海水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楹ｊ懡y(tǒng)籌發(fā)展的海洋農(nóng)業(yè)；由粗放型無序捕撈海洋漁業(yè)資源向集約性工廠化利用海洋漁業(yè)資源轉(zhuǎn)變；由無償使用海域、竭澤而漁式開發(fā)海洋漁業(yè)資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變．走適度捕撈、集約化養(yǎng)殖、精深加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展道路。避免竭澤而漁式的捕撈方式，適度捕撈，逐步取消傳統(tǒng)的自然采捕的漁業(yè)，進(jìn)行人工增殖和工廠化養(yǎng)殖，提高漁業(yè)資源的再生能力，使海洋農(nóng)業(yè)持續(xù)高效地發(fā)展。沿岸淡水對(duì)淺海海水鹽度的沖淡而造成養(yǎng)殖對(duì)象的生存，破壞了養(yǎng)殖生物的生存環(huán)境。不要走“先污染、后治理”道路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與可持續(xù)利用的有機(jī)結(jié)合。

3．2健全制度保障

一是完善海洋環(huán)境評(píng)估制度。對(duì)海洋資源開發(fā)項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格審查，使其必須符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)測管理。二是建立凈化污染物入海國際化標(biāo)準(zhǔn)制度和減少污染物排放總量的制度。減緩海洋生態(tài)環(huán)境污染對(duì)海洋農(nóng)業(yè)的影響，加強(qiáng)對(duì)沿岸工業(yè)和生活廢水、污水等污染物的管理和治理，對(duì)影響海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。三是建立起滿足種群生長曲線最大捕撈量的控制制度，使?jié)O業(yè)資源保持穩(wěn)定。要嚴(yán)格控制近海漁業(yè)資源的捕撈強(qiáng)度，保持漁業(yè)資源相對(duì)穩(wěn)定，完善相關(guān)海域的禁漁期、禁漁區(qū)管理制度及措施，加大管理力度和處罰力度。四是進(jìn)一步建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)，完善海洋監(jiān)察制度，為海洋農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提高法律保障和支持。

3．3提高海洋農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平

篇4

關(guān)鍵詞：漁業(yè) 過渡捕撈 影響

一、引言

“過度捕撈”是指人類的捕魚活動(dòng)導(dǎo)致海洋中生存的某種魚類種群不足以繁殖并補(bǔ)充種群數(shù)量?，F(xiàn)代漁業(yè)捕獲的海洋生物已經(jīng)超過生態(tài)系統(tǒng)能夠平衡彌補(bǔ)的數(shù)量，結(jié)果使整個(gè)海洋系統(tǒng)生態(tài)退化。一個(gè)例子可以說明過度捕撈對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重后果：1992年，加拿大紐芬蘭島的漁業(yè)完全崩潰，漁民在整個(gè)捕魚季沒有抓到一條鱈魚。這是當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門縱容過度捕撈的后果。這一情況導(dǎo)致4萬人失業(yè)，整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰落。

除了過度捕撈，不加選擇進(jìn)行捕撈的“連帶殺傷”也是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。現(xiàn)代漁業(yè)的專業(yè)性很強(qiáng)，每次捕魚都有一兩個(gè)“目標(biāo)物種”，但很多原本不是目標(biāo)的物種被一同捕撈上來，其中大部分在分揀過程中陸續(xù)死亡。有時(shí)候，受到這種“連帶傷害”的其他生物，在捕撈所獲中會(huì)超過總重的80%。

所有常用的捕魚方法中，海底拖網(wǎng)捕魚法把海底一定大小尺寸范圍內(nèi)的生物一網(wǎng)打盡，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的損害最大。一位海洋生物學(xué)家說：“大魚，包括劍魚和鯰魚，正在消失。如果不加制止，我們將會(huì)看到一個(gè)可怕的海洋———一個(gè)充滿浮游生物的垃圾場。”聯(lián)合國糧農(nóng)組織的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告給出如下數(shù)據(jù)：全球范圍的魚類資源中，52%被完全開發(fā)；20%被適度開發(fā)；17%被過度開發(fā)；7%被基本耗盡；只有1%的魚類資源正在從耗盡狀態(tài)中恢復(fù)。

二、我國漁業(yè)過渡捕撈現(xiàn)狀

舟山市漁業(yè)產(chǎn)值占全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%以上， 占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的85%以上， 舟山工業(yè)的涉漁比重高達(dá)45%以上， 第三產(chǎn)業(yè)中許多行業(yè)也與漁業(yè)休戚相關(guān)， 水產(chǎn)品出口占全市出口創(chuàng)匯額超過80%。

然而舟山海洋漁業(yè)由于近海捕撈漁船增長過快和捕撈技術(shù)的改良， 魚類捕撈量已達(dá)到極限， 沿岸魚類種群處于急遽衰退之中， 一些經(jīng)濟(jì)魚類正面臨著瀕危絕跡的威脅， 如大黃魚原是舟山沿海漁場捕撈的重要經(jīng)濟(jì)魚類，2007 年產(chǎn)量僅2 000 t 左右， 帶魚、銀鯧等主要 經(jīng)濟(jì)魚類資源也逐漸減少， 幼魚比例增加。過度海洋捕撈和養(yǎng)殖加劇生態(tài)環(huán)境破壞受過度捕撈的影響，主要經(jīng)濟(jì)魚類資源嚴(yán)重衰退，尤其是一些重要的經(jīng)濟(jì)魚類由于過量捕撈，利用量大大超過資源更新量，漁業(yè)資源衰退，生物多樣性下降。部分區(qū)域養(yǎng)殖布局不合理，養(yǎng)殖密度較高，養(yǎng)殖水域環(huán)境缺乏有效監(jiān)控，也給養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境造成了污染。

三、過度捕撈帶來的負(fù)面影響

過度捕撈給整個(gè)海洋生態(tài)造成了毀滅性的打擊，海洋生態(tài)一旦崩潰，漁業(yè)也無從談起，現(xiàn)今可見的影響已經(jīng)有以下幾點(diǎn)： 2.1種群滅絕，無魚可捕。

過度捕撈最直接的惡果就是導(dǎo)致種群的滅絕，某一漁場面臨無魚可捕的尷尬，當(dāng)?shù)貪O民集體失業(yè)，給經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失。一個(gè)明顯的例子：就是加拿大紐芬蘭島的遭遇。紐芬蘭漁場素以“踏著水中鱈魚群的脊背就可以走上岸”著稱。但短短的十幾年后，作為鱈魚資源最豐富的該漁場恍然間已變成了歷史。 1992年，該島的漁業(yè)突然完全中斷，因?yàn)樵诓遏~季沒有出現(xiàn)哪怕是一條鱈魚。這就是當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門縱容過度捕撈的后果。20世紀(jì)五六十年代，大型機(jī)械化拖網(wǎng)漁船成群結(jié)隊(duì)地駛?cè)肓思~芬蘭灣，漁場立刻遭遇滅頂之災(zāi)。它們龐大的捕魚網(wǎng)兜掠過海底，所到之處魚鱉蝦蟹都難以逃脫羅網(wǎng)。這一次他們不需要再把“戰(zhàn)果”運(yùn)回到岸上處理，因?yàn)槌龊５膶挻鬂O輪可以現(xiàn)場作業(yè)，船上配備了現(xiàn)代化的冷凍技術(shù)，一條龍式的作業(yè)方式就能把捕撈上來的鮮魚速凍保鮮。 與此同時(shí)，這些漁輪夜以繼日地作業(yè)，不管晴天雨天，也不顧魚類是否處于生息季節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這種大規(guī)模作業(yè)的漁輪一個(gè)小時(shí)便可捕撈200噸魚，是16世紀(jì)一條傳統(tǒng)的漁船整個(gè)漁季捕撈量的兩倍。 加拿大政府未改貪婪本性，它只看到鱈魚帶來的財(cái)富，并且不遺余力地支持本國的漁業(yè)公司。這些受到政府支持的工業(yè)集團(tuán)為獲利更加不擇手段。他們采用現(xiàn)代化的破冰船和高科技電子、聲吶技術(shù)，讓殘存的鱈魚無處可逃，并且將這一海域的生態(tài)環(huán)境破壞殆盡。到20世紀(jì)90年代，鱈魚數(shù)量下降到20年前的2%，達(dá)到了歷史最低點(diǎn)。

因過度捕撈，近年來海洋捕撈漁獲物營養(yǎng)級(jí)年年下降，漁獲品種低齡化、小型化日趨嚴(yán)重，總體質(zhì)量也越來越差。魚類為了不在人類的圍捕下滅絕，無奈啟動(dòng)了“強(qiáng)迫進(jìn)化”。比如，一些魚本來到兩三歲才進(jìn)入性成熟期，現(xiàn)在不到一歲就“早婚早育”了。只有這樣，它們才能趕在被捕撈之前把自己的基因傳給后代。然而，并非所有的魚都能成功“強(qiáng)迫進(jìn)化”，如果魚群的強(qiáng)迫進(jìn)化速度難抵捕撈造成的魚群銳減速度，那么這個(gè)種群將面臨消亡。然而即使魚類強(qiáng)迫進(jìn)化，低齡魚的繁殖能力遠(yuǎn)小于高齡魚，不止繁殖數(shù)量少，性早熟及近親繁殖還使幼魚質(zhì)量變差，存活能力下降，體型變小，出現(xiàn)大量雜魚，小魚。如果在這種情況下還不加以保護(hù)和控制而是繼續(xù)大量捕撈的話會(huì)有一個(gè)惡性循環(huán)，漁獲物越來越小數(shù)量越來越少，直到滅絕。

篇5

1.1資源環(huán)境審計(jì)資源環(huán)境領(lǐng)域的“市場失靈”使得政府應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任。目前，政府一般靠命令（如市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等）和市場化工具（如排放權(quán)交易、補(bǔ)貼、稅收等）來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。命令帶有行政色彩，易出現(xiàn)尋租腐敗，市場化工具需要良好的市場制度環(huán)境[3]。審計(jì)作為一種信息工具，在維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用，陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國家審計(jì)的建設(shè)及實(shí)現(xiàn)路徑。宮軍[6]研究表明，審計(jì)機(jī)關(guān)在國土空間開發(fā)、節(jié)能資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度建設(shè)方面可以發(fā)揮重大作用。20世紀(jì)70年代起，很多國家審計(jì)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向績效審計(jì)并開始關(guān)注資源環(huán)境績效，1992年世界審計(jì)組織（INTOSAI）成立環(huán)境審計(jì)委員會(huì)（WGEA），2004年以來，WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源、可持續(xù)能源、氣候變化應(yīng)對(duì)、土地的使用和管理審計(jì)等9個(gè)審計(jì)指南。1998年審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司成立后，全國范圍內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目增多，僅“十一五”期間就安排了26個(gè)資源環(huán)境審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目[7]?！秾徲?jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確將資源環(huán)境審計(jì)作為六大重要審計(jì)類型之一予以強(qiáng)化。2009年我國審計(jì)署的《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見》指出：“逐步將審計(jì)范圍從土地資源和水環(huán)境審計(jì)擴(kuò)展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域”。2011年劉家義審計(jì)長對(duì)審計(jì)的定位由“國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的免疫系統(tǒng)”發(fā)展到“國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分”，進(jìn)一步拓寬了資源環(huán)境審計(jì)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn)。雖然在生態(tài)文明建設(shè)和資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐方面有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但將兩者結(jié)合起來的研究并不多；在生態(tài)文明建設(shè)路徑的研究和課題招標(biāo)方面，現(xiàn)有研究突出了美學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)視角，忽視了審計(jì)工具視角。

1.2資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用：揭示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明生態(tài)文明建設(shè)的核心是正確處理人類活動(dòng)、資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。以人類活動(dòng)為起點(diǎn)，他們之間的關(guān)系如圖1所示。首先，人類活動(dòng)可能耗費(fèi)資源，破壞生態(tài)系統(tǒng)，污染環(huán)境；其次，資源趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)失衡帶來生態(tài)危機(jī)，進(jìn)而危害人類健康和安全，損害人類的可持續(xù)發(fā)展。人類活動(dòng)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，會(huì)帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)如圖2所示。首先，人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運(yùn)行規(guī)律，對(duì)其中的各個(gè)要素都帶來了影響，影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個(gè)方面的威脅形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次，環(huán)境問題和人民生活息息相關(guān)，人類不當(dāng)行為發(fā)生的同時(shí)，人類自己也成為受害者，幾乎每一類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都直接或間接威脅著公眾健康，形成健康風(fēng)險(xiǎn)。另外，人類活動(dòng)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)以及資源濫采亂伐和不當(dāng)利用還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)文明建設(shè)就是要不斷地解決人類活動(dòng)帶來的上述問題及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保障生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的人居環(huán)境。國家審計(jì)是國家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是維護(hù)國家安全的重要手段[8]。國家安全包括財(cái)政安全、金融安全、權(quán)力運(yùn)行安全、信息安全、民生安全、國有資產(chǎn)安全和資源環(huán)境生態(tài)安全?！坝酗L(fēng)則險(xiǎn)，無風(fēng)則安”，維護(hù)資源環(huán)境生態(tài)安全，首先要揭示風(fēng)險(xiǎn)，其次是管理風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)資源環(huán)境生態(tài)安全的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。因此資源環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是一致的。風(fēng)險(xiǎn)一方面來自外部環(huán)境的非人為因素，另一方面來自利益相關(guān)人的機(jī)會(huì)主義行為，國家審計(jì)可以鑒證機(jī)會(huì)主義行為[5]，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)制度建設(shè)和政策執(zhí)行，保障生態(tài)平衡，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

2資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機(jī)制

2.1揭示機(jī)制揭示機(jī)制要求審計(jì)人員能夠發(fā)現(xiàn)和報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項(xiàng)資金的使用效益等問題，能否揭示這些問題和風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德有關(guān)。高超的業(yè)務(wù)能力能提高審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問題的概率，良好的職業(yè)道德能夠保證審計(jì)人員客觀地報(bào)告審計(jì)結(jié)果。如果發(fā)現(xiàn)了問題不報(bào)告或不能客觀地報(bào)告，是審計(jì)人員的職業(yè)道德問題。審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力與審計(jì)準(zhǔn)則的先進(jìn)程度有關(guān)，先進(jìn)的審計(jì)準(zhǔn)則蘊(yùn)含的審計(jì)模式能夠提高審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問題的能力。揭示機(jī)制主要來源于審計(jì)機(jī)關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和結(jié)果公布權(quán)。因此，發(fā)揮揭示機(jī)制要求審計(jì)人員有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。為保證揭示機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的資源環(huán)境相關(guān)人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計(jì)人員的職業(yè)道德，建立先進(jìn)的資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則或指南。

2.2威懾機(jī)制威懾機(jī)制要求審計(jì)機(jī)關(guān)能夠使得被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)有足夠的敬畏，這種敬畏除來源于審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威信任外，還來源于審計(jì)法授予審計(jì)機(jī)關(guān)的賬戶查詢權(quán)、違規(guī)行為制止權(quán)、違規(guī)資料資產(chǎn)的封存權(quán)、處理處罰權(quán)、暫停撥付使用權(quán)、建議糾正權(quán)、提請(qǐng)協(xié)助權(quán)等，威懾機(jī)制會(huì)帶來被審計(jì)對(duì)象成本的提升，能夠達(dá)到查處一個(gè)、震懾一片、“免疫”一方的目的。國家審計(jì)是高層次的監(jiān)督，根據(jù)審計(jì)法及其實(shí)施條例的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，可以對(duì)被審單位的違法違規(guī)行為直接作出處理處罰決定，也可以建議主管部門、監(jiān)察部門給予被審計(jì)單位處理處罰或者對(duì)相關(guān)直接責(zé)任人進(jìn)行處分，相關(guān)部門應(yīng)將處理處罰決定、建議執(zhí)行結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。這些規(guī)定提高了國家審計(jì)的權(quán)威性，強(qiáng)化了審計(jì)威懾機(jī)制。通過審計(jì)威懾機(jī)制可以強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度的執(zhí)行，提高制度的執(zhí)行力，降低生態(tài)文明建設(shè)中的尋租動(dòng)機(jī)。

2.3預(yù)警機(jī)制預(yù)警機(jī)制要求審計(jì)機(jī)關(guān)能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的苗頭性問題，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)源。一般來說，預(yù)警機(jī)制由審計(jì)方式?jīng)Q定[5]。能較好實(shí)現(xiàn)預(yù)警作用的審計(jì)方式有三種：一是跟蹤審計(jì)，二是持續(xù)審計(jì)，三是專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。跟蹤審計(jì)是指對(duì)審計(jì)事項(xiàng)運(yùn)行全過程分階段、有重點(diǎn)的持續(xù)性、過程性審計(jì)。與非跟蹤審計(jì)相比，跟蹤審計(jì)強(qiáng)調(diào)過程性、時(shí)效性和預(yù)防性，能夠切實(shí)提高審計(jì)效率和效果。生態(tài)文明建設(shè)中的跟蹤審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源環(huán)境政策跟蹤審計(jì)、重大環(huán)境治理項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。持續(xù)審計(jì)通過實(shí)時(shí)在線審計(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤，具有審計(jì)過程的連續(xù)性、審計(jì)信息的及時(shí)性和審計(jì)程序的自動(dòng)化等特征，可以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中的機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行及時(shí)跟蹤，從而為預(yù)警機(jī)制奠定基礎(chǔ)。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是開展資源環(huán)境績效審計(jì)的重要方式，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中屢審屢犯的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過開展跨部門、跨行業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，提出體制、機(jī)制性建議。

2.4抵御機(jī)制抵御機(jī)制要求審計(jì)人員對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題發(fā)生的原因、結(jié)合資源環(huán)境治理提出針對(duì)性建議，以防止同類問題的再度發(fā)生，完善治理機(jī)制，“強(qiáng)身壯體”，增加其抵御“病毒”的能力，最終實(shí)現(xiàn)善治[5]。審計(jì)建議及其實(shí)施是抵御機(jī)制的核心內(nèi)容，具體包括：一是審計(jì)建議，也就是如何以恰當(dāng)?shù)姆绞教岢龈哔|(zhì)量的審計(jì)建議；二是審計(jì)建議實(shí)現(xiàn)機(jī)制，也就是委托人人和審計(jì)方如何聯(lián)動(dòng)以采納和實(shí)施審計(jì)建議（例如審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議制度）；三是后續(xù)審計(jì)制度，也就是在審計(jì)建議提出之后，審計(jì)方自己要驗(yàn)證審計(jì)建議是如何被實(shí)施的。上述三個(gè)方面的制度安排是密切相關(guān)的，沒有高質(zhì)量的審計(jì)建議，找不出生態(tài)治理機(jī)制的缺陷，當(dāng)然無法改進(jìn)治理機(jī)制，進(jìn)而也就無法抑制問題再度發(fā)生。另外，按照審計(jì)法的規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，也一定程度上強(qiáng)化了抵御機(jī)制。十八屆三中全會(huì)提出，要建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前，很多舊的制度不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，新的制度尚未完全建立。一方面，可以通過開展資源環(huán)境績效審計(jì)提供制度建設(shè)和相關(guān)改革（如資源稅改革）需要的信息，避免制度建設(shè)中的“信息孤島”問題；另一方面，待新的制度建設(shè)完成后，開展資源環(huán)境政策制度執(zhí)行審計(jì)，可以提高制度的執(zhí)行力。

3資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的路徑

結(jié)合INTOSAI環(huán)境審計(jì)小組的環(huán)境審計(jì)相關(guān)指南，我們認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過開展資源管理審計(jì)、環(huán)境治理審計(jì)、生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)促進(jìn)人與自然的和諧，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

3.1資源管理審計(jì)

資源管理審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，緩解資源趨緊狀況；終極目標(biāo)是幫助實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。開展資源管理審計(jì)應(yīng)借鑒“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的理念。資源管理審計(jì)具體包括礦產(chǎn)資源審計(jì)、國土資源審計(jì)、漁業(yè)資源審計(jì)、林業(yè)資源審計(jì)、能源審計(jì)等領(lǐng)域。重點(diǎn)關(guān)注亂采（挖）濫伐、無序開發(fā)及侵占、圍墾河湖等導(dǎo)致資源損失浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的問題，以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問題。從生態(tài)文明建設(shè)的角度還需關(guān)注：節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的結(jié)合情況；清潔生產(chǎn)的推行情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況；“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，關(guān)注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等應(yīng)用工程項(xiàng)目的專項(xiàng)投入、專項(xiàng)收費(fèi)，揭示和制止擠占、挪用專項(xiàng)資金的問題，規(guī)范專項(xiàng)收費(fèi)征繳、管理和使用情況等。

3.1.1礦產(chǎn)資源審計(jì)礦產(chǎn)資源的采掘一般包括勘探、開發(fā)、采掘、加工、關(guān)閉和復(fù)墾幾個(gè)階段，每個(gè)階段都會(huì)影響環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生影響。礦產(chǎn)資源審計(jì)的目標(biāo)是幫助實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采和利用。礦產(chǎn)資源審計(jì)主要關(guān)注資金的使用和管理、協(xié)議法規(guī)和政策的遵守情況及其效果、相關(guān)部門的管理績效是否可計(jì)量、職責(zé)權(quán)限是否明晰。從“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的視角來看，不同環(huán)節(jié)審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)也不同：資源開采環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源綜合開發(fā)和回收利用效率；資源消耗環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源利用效率；廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資源的綜合利用和循環(huán)利用；在資源的社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注綠色消費(fèi)情況。從生態(tài)文明建設(shè)的角度，還應(yīng)關(guān)注資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、責(zé)任追究制度的建立完善情況，資源稅改革情況等。

3.1.2國土資源審計(jì)國土資源審計(jì)具體包括土地資源審計(jì)和海洋資源審計(jì)，其中海洋資源審計(jì)具體表現(xiàn)為漁業(yè)資源審計(jì)。土地資源審計(jì)的目的是幫助實(shí)現(xiàn)土地資源的集約和可持續(xù)經(jīng)營。土地資源審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注土地政策的貫徹落實(shí)情況，土地管理的職責(zé)履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況。其中土地政策重點(diǎn)關(guān)注耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策、耕地占補(bǔ)平衡政策、保障性住房和產(chǎn)業(yè)性供地政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策等，土地管理職責(zé)應(yīng)圍繞土地的征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、使用等管理職責(zé)；土地整治情況應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)資金使用管理、耕地補(bǔ)充的數(shù)量和質(zhì)量等；土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況應(yīng)關(guān)注土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等。從生態(tài)文明建設(shè)的角度來看，國土資源審計(jì)還需[6]：審查國土空間開發(fā)格局頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，關(guān)注人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一原則的執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等機(jī)制的運(yùn)行效果，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)度；關(guān)注推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.1.3漁業(yè)資源審計(jì)漁業(yè)資源審計(jì)的目的是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)捕撈。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注漁業(yè)工程項(xiàng)目中公共財(cái)政資金的使用，如資金是否違規(guī)？是否得到了恰當(dāng)?shù)墓芾?？是否能滿足漁業(yè)管理要求?協(xié)定、法律的遵循,如政府部門是否遵循了國際公約和國內(nèi)法規(guī)？相關(guān)法規(guī)公約是否存在沖突?是否得到有效實(shí)施和遵循？相關(guān)政策執(zhí)行效果，如政策是否能應(yīng)對(duì)漁業(yè)的主要威脅？相關(guān)政策目標(biāo)和措施是否清晰明確？執(zhí)行效果如何衡量?政府處理漁業(yè)威脅的績效，如是否設(shè)定了績效目標(biāo)？績效結(jié)果是否可靠？管理和監(jiān)督漁業(yè)的制度是否完善和有效？數(shù)據(jù)和信息能否公開透明？漁業(yè)的研究與監(jiān)督包括關(guān)于漁業(yè)保護(hù)的公眾教育，如是否劃撥了專項(xiàng)教育資金？使用效果如何？向其他機(jī)構(gòu)和公眾的報(bào)告，如報(bào)告需求是否滿足？是否準(zhǔn)確并經(jīng)過第三方確認(rèn)等等[9]。

3.1.4林業(yè)資源審計(jì)林業(yè)資源審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)森林保護(hù)、環(huán)境改善和實(shí)現(xiàn)生物多樣性。審計(jì)人員應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下方面：相關(guān)法規(guī)是否有效地促進(jìn)森林保護(hù)活動(dòng)的開展？是否存在妨礙森林保護(hù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素？森林保護(hù)活動(dòng)是否產(chǎn)生了預(yù)期效果？是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現(xiàn)象？林業(yè)部門開展工作是否有具體清晰的目標(biāo)？生物多樣性保護(hù)的管理體制是否合理？森林保護(hù)的效率效果性如何？森林火災(zāi)防御是否合規(guī)？在降低火災(zāi)發(fā)生頻率上是否有效？國家公園、保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物園、森林保護(hù)區(qū)以及其他保護(hù)地區(qū)是否存在非法砍伐樹木的現(xiàn)象？在森林區(qū)域是否有植樹計(jì)劃？生態(tài)林建設(shè)對(duì)于改善周邊氣候環(huán)境和下游水環(huán)境是否有效？生態(tài)林對(duì)于護(hù)林部門收入的影響程度如何？審計(jì)人員還要評(píng)價(jià)政府、企業(yè)和護(hù)林部門對(duì)森林保護(hù)的職責(zé)履行情況、資金使用情況；評(píng)價(jià)林業(yè)部門的伐木計(jì)劃及其是否能有效地管理森林，使之具備多種經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.1.5可持續(xù)能源審計(jì)可持續(xù)能源審計(jì)旨在審查能源部門對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和能源政策的執(zhí)行情況，相關(guān)資金使用情況，對(duì)其在使用可持續(xù)能源過程中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并提出有關(guān)發(fā)展和使用可持續(xù)能源的建議，推動(dòng)可持續(xù)能源的健康發(fā)展。在進(jìn)行可持續(xù)能源審計(jì)過程中，可以重點(diǎn)審計(jì)以下能源管理工具[10]：直接財(cái)務(wù)支持，如對(duì)研發(fā)活動(dòng)的支持、投資激勵(lì)、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)等；間接支持，如稅收減免、政府采購等；對(duì)能源部門的監(jiān)管，如制定保護(hù)性分類電價(jià)制度、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等。

3.2環(huán)境治理審計(jì)

環(huán)境治理審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，終極目標(biāo)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的人居環(huán)境。環(huán)境治理審計(jì)具體包括水環(huán)境審計(jì)、大氣污染治理審計(jì)、廢物管理審計(jì)、土壤污染防治審計(jì)等領(lǐng)域。審計(jì)將重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達(dá)標(biāo)、污水處理廠和垃圾處理場管理運(yùn)營不善、重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)土壤嚴(yán)重污染、規(guī)劃環(huán)評(píng)不到位、工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問題。

3.2.1水環(huán)境審計(jì)水是生命之源，水環(huán)境審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)最早關(guān)注的領(lǐng)域。水環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)水環(huán)境的改善。水環(huán)境審計(jì)主要關(guān)注水環(huán)境資金、水環(huán)境法規(guī)政策、水環(huán)境管理、水環(huán)境項(xiàng)目等四個(gè)方面。其中：水環(huán)境資金要關(guān)注水污染防治專項(xiàng)資金、減排專項(xiàng)資金、排污費(fèi)、污水處理費(fèi)等的征收、分配和管理的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性；水環(huán)境法規(guī)政策落實(shí)情況要關(guān)注相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行情況及效果，廢水環(huán)境政策的環(huán)境影響；水環(huán)境管理要關(guān)注各級(jí)政府及相關(guān)部門在水污染物排放控制、排污許可等方面的責(zé)任履行情況；水環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行情況要關(guān)注工業(yè)污染防治項(xiàng)目、生活污染防治項(xiàng)目、農(nóng)村面源污染防治項(xiàng)目、污水處理等項(xiàng)目的建設(shè)管理和運(yùn)營績效方面。另外，水環(huán)境審計(jì)還包括海洋傾廢審計(jì)和海域使用情況審計(jì)。廣義的水環(huán)境審計(jì)除上述內(nèi)容外還應(yīng)該包括水資源審計(jì)，水資源審計(jì)關(guān)注淡水資源的節(jié)約和有效使用，屬于前述資源管理審計(jì)范疇。

3.2.2大氣污染治理審計(jì)和氣候變化應(yīng)對(duì)審計(jì)近年來，我國大范圍的霧霾和極端氣候時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害公民健康，并造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。大氣污染治理審計(jì)主要包括大氣污染防治審計(jì)和大氣環(huán)境審計(jì)，前者主要是看治理資金投入后，是否建設(shè)大氣污染治理設(shè)施，設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，排放能否達(dá)標(biāo)，其審計(jì)目標(biāo)是促進(jìn)大氣排放達(dá)標(biāo)；后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區(qū)域的大氣環(huán)境得到改善，其目標(biāo)是促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。氣候變化應(yīng)對(duì)審計(jì)包括氣候變化減緩審計(jì)和氣候變化適應(yīng)審計(jì)[11]。氣候變化減緩審計(jì)主要是指對(duì)溫室氣體減排目標(biāo)的完成情況的審計(jì)；氣候變化減緩審計(jì)主要針對(duì)為減少氣候變化造成的災(zāi)害損失而制定的政策的執(zhí)行情況的審計(jì)。

3.2.3廢物管理審計(jì)廢物一般包括危險(xiǎn)廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當(dāng)?shù)膹U物處理或排放會(huì)造成水、土壤和空氣的污染，進(jìn)而影響公眾健康（如中毒、傳染病、致癌等）。廢物管理審計(jì)的目標(biāo)是幫助實(shí)現(xiàn)廢物的合理處置和有效利用，降低公眾健康風(fēng)險(xiǎn)。不同類型廢物的管理模式不一樣，審計(jì)人員在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)優(yōu)先關(guān)注危險(xiǎn)廢物和放射性廢物。廢物管理審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：廢物管理相關(guān)政策是否存在？這些政策的遵循情況，廢物風(fēng)險(xiǎn)管理情況、廢物管理系統(tǒng)運(yùn)行和效果，政府履行廢物管理國際責(zé)任情況，廢物管理的監(jiān)督情況等等。在廢物管理審計(jì)中應(yīng)考慮廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理、回收等環(huán)節(jié)，分析各環(huán)節(jié)廢物發(fā)生危害的可能性和嚴(yán)重性，進(jìn)而確定審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)人員應(yīng)熟知各行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生的廢物及其管理流程，采用行業(yè)為導(dǎo)向的廢物管理審計(jì)模式。

3.2.4土壤污染防治審計(jì)開展土壤污染防治審計(jì)既是保護(hù)土地資源的重要舉措，更是環(huán)境治理審計(jì)的重要內(nèi)容。土壤污染屬于隱性污染，具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn)。土壤污染一般源于工礦業(yè)的高危廢物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、地膜、畜牧養(yǎng)殖等，另外，城鎮(zhèn)居民生活垃圾、核工業(yè)的放射性物質(zhì)等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)改善土壤質(zhì)量，提高土壤修復(fù)效果。土壤污染防治審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)結(jié)合相關(guān)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，關(guān)注高危土壤污染源的防治，如鋼鐵行業(yè)中的酸洗污泥污染，有色冶金行業(yè)的重金屬污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥污染和城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)的效果性等。

3.3生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)

生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)將重點(diǎn)關(guān)注水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化和沙化擴(kuò)展嚴(yán)重、生物多樣性減少以及工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴(yán)重的問題。生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)是保障生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)主要關(guān)注森林、濕地和海洋三大生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的保證，可以給人類提供海鮮、野味等食物，提供木材、草藥，凈化空氣和水，降解固體廢物，減緩極端氣候帶來的影響。生物多樣性審計(jì)是開展生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)的主要表現(xiàn)形式。生物多樣性審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)平衡。審計(jì)人員開展生物多樣性審計(jì)時(shí)應(yīng)充分識(shí)別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來物種的入侵、資源（包括森林、生物、漁業(yè)、能源等）的過度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術(shù)等，了解政府的應(yīng)對(duì)措施如建立公園、保護(hù)區(qū)，制定相關(guān)政策、利用財(cái)政工具、進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估等。生物多樣性審計(jì)的重點(diǎn)一般包括國家生物多樣性策略，保護(hù)區(qū)，瀕危和入侵物種，生物棲息地，基因資源，國際合約履行情況等方面。生物多樣性審計(jì)可以單獨(dú)開展，也可以與水資源審計(jì)、森林資源審計(jì)、漁業(yè)資源審計(jì)等結(jié)合進(jìn)行。上述審計(jì)業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系的，譬如，開展礦產(chǎn)資源采掘活動(dòng)時(shí)可能會(huì)帶來森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時(shí)帶來廢棄物處理和土壤污染等問題，因此，開展礦產(chǎn)資源審計(jì)時(shí)可以同時(shí)開展生物多樣性審計(jì)、廢物管理審計(jì)、土壤污染防治審計(jì)和大氣污染治理審計(jì)等業(yè)務(wù)。

4生態(tài)文明建設(shè)中的資源環(huán)境審計(jì)模式：風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向資源環(huán)境審計(jì)

4.1明確審計(jì)目標(biāo)審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)之后所要達(dá)到的一種狀態(tài)。資源審計(jì)的目標(biāo)不外乎資源節(jié)約、資源的可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)就是天藍(lán)、地綠、水凈；生態(tài)系統(tǒng)審計(jì)的目標(biāo)就是生態(tài)平衡。影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素構(gòu)成各種威脅，這些威脅形成相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生公眾健康風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)進(jìn)一步發(fā)展為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2識(shí)別和評(píng)估人類行為帶來的資源環(huán)境問題及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)首先，審計(jì)人員應(yīng)充分了解被審計(jì)領(lǐng)域相關(guān)背景知識(shí)和現(xiàn)狀，并從中識(shí)別潛在的威脅。其次，分析這些威脅對(duì)短期、長期的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化產(chǎn)生的影響。一般情況下，人類活動(dòng)會(huì)帶來資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，這些問題的影響構(gòu)成相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述問題，審計(jì)人員要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后損害的可恢復(fù)性，還要考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。這是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的最重要的一步。相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估對(duì)于整個(gè)資源環(huán)境審計(jì)具有導(dǎo)向作用，也是審計(jì)工作的切入口。

4.3了解政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施、主要參與者的角色和責(zé)任資源環(huán)境審計(jì)的實(shí)質(zhì)不是對(duì)資源環(huán)境本身進(jìn)行審計(jì)，而是對(duì)政府的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行審計(jì)。因此，在識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員要了解政府緩解、預(yù)防和控制上述風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)理；了解政府應(yīng)對(duì)威脅的法規(guī)、政策和財(cái)政工具有哪些？關(guān)于資源環(huán)境問題的利益相關(guān)者有哪些？他們的角色和責(zé)任是怎樣的？相應(yīng)的公共開支的情況如何?以幫助審計(jì)人員識(shí)別、選擇審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，初步確定相關(guān)審計(jì)范圍。

4.4評(píng)估政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，選擇審計(jì)主題或?qū)徲?jì)范圍確定審計(jì)主題或重點(diǎn)是編制審計(jì)實(shí)施方案的基礎(chǔ)工作?；谝陨蠋讉€(gè)步驟所獲得的信息，審計(jì)人員應(yīng)進(jìn)一步評(píng)估政府及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定審計(jì)的主題或重點(diǎn)。這一步驟通?？梢圆捎脝栴}分析法完成，下述關(guān)鍵問題值得考慮：相關(guān)政策和財(cái)政工具是否存在，是否可行？是否遵守國家法律、符合國際環(huán)境公約？風(fēng)險(xiǎn)管理情況如何？風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的實(shí)施質(zhì)量，行政內(nèi)部控制情況如何？政府是否進(jìn)行了有效監(jiān)督？內(nèi)部審計(jì)是否發(fā)揮作用？同時(shí)，我們還應(yīng)該考慮：這些問題是否可審，是否有審計(jì)依據(jù)或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？

篇6

我國海洋環(huán)境問題及指標(biāo)體系研究進(jìn)展

海洋經(jīng)濟(jì)的涵義包括兩個(gè)方面：一是以海洋空間為活動(dòng)場所的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；二是以海洋資源的利用為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照海洋與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度不同，海洋經(jīng)濟(jì)可以分為三個(gè)層面：（1）狹義的海洋經(jīng)濟(jì)，是指包括開發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱；（2）廣義的海洋經(jīng)濟(jì)，是狹義海洋經(jīng)濟(jì)的延伸，指為開發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；（3）泛義的海洋經(jīng)濟(jì)，不僅包括上述兩個(gè)層面，還包括海島陸域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（海島經(jīng)濟(jì)）、海岸帶的陸域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)（沿海經(jīng)濟(jì)）。

（一）海洋環(huán)境問題

關(guān)于海洋環(huán)境問題的研究，我國經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

1．起步階段。改革開放后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面，陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物，尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴(yán)重污染；另一方面，海水養(yǎng)殖、海洋石油開采等形成的污染，造成海水水質(zhì)惡化，近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此，海洋的環(huán)境保護(hù)問題引起了我國海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時(shí)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)問題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來源和治理措施、海洋環(huán)境保護(hù)和評(píng)估、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例，提出了開發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義，指出有機(jī)污染物（主要指COD）的物理環(huán)境容量主要受海域水動(dòng)力條件的制約［2］；倪軒認(rèn)為，世界各國沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染，最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來巨大災(zāi)難，而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。

2．初步形成階段。由于海洋環(huán)境問題日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護(hù)、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護(hù)和治理對(duì)策、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。研究成果包括：巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上，評(píng)述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來走勢，運(yùn)用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問題［4］（P45－103）；陳亞瞿認(rèn)為，漁業(yè)的發(fā)展受到了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染，對(duì)人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長江認(rèn)為，山東省漁業(yè)資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)［6］；國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認(rèn)為如果海平面上升30厘米，長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對(duì)象，提出了要充分利用海洋資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)力度［8］。

3．逐步完善階段。21世紀(jì)以來，隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，海洋生態(tài)環(huán)境問題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注，主要的研究領(lǐng)域有：海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對(duì)策、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護(hù)。主要研究成果有：王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護(hù)的重要性，肯定了國家相關(guān)部門在管理國家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認(rèn)為，海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護(hù)的一個(gè)重要方面，包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重點(diǎn)海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等，并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護(hù)體系，對(duì)特殊海域進(jìn)行分類、集中整治和保護(hù)［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對(duì)象，在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過程中，提出了合理開發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護(hù)漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動(dòng)植物的具體措施［11］；高振會(huì)提出在未來的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要性［12］；王美珍以環(huán)杭州灣為研究對(duì)象，認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境的影響非常大，應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展［13］。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)價(jià)，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包括3個(gè)子系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中，關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容，其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災(zāi)害帶來的損失等指標(biāo)［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個(gè)子系統(tǒng)：海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)。其中，海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包含4個(gè)子系統(tǒng)，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個(gè)層次共48個(gè)指標(biāo)。其中，海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為：單位海域面積廢水排放強(qiáng)度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強(qiáng)度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費(fèi)用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達(dá)標(biāo)率、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)目、省級(jí)以上海洋保護(hù)區(qū)數(shù)目等［16］。

馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個(gè)子系統(tǒng)：海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護(hù)能力。該體系共包括4層16個(gè)指標(biāo)，其中重點(diǎn)考慮了海洋環(huán)境承載力對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，海洋環(huán)境承載保護(hù)能力包括的指標(biāo)變量有：工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、濱海觀測臺(tái)站等指標(biāo)［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個(gè)方面；海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量兩個(gè)方面；社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長、生活質(zhì)量、科技潛力三個(gè)方面。該指標(biāo)體系共包括28個(gè)指標(biāo)［18］。從目前的研究情況看，關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段，而針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，建立海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進(jìn)目前研究的不足，建立一套我國海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。希望通過該體系的設(shè)計(jì)，使該指標(biāo)體系具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性，并能夠具體用于指導(dǎo)我國海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境改善，用于政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實(shí)施。

我國海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

環(huán)境污染與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。忽視環(huán)境保護(hù)的過快海洋經(jīng)濟(jì)增長，必然會(huì)帶來高污染和高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長問題，這樣不僅會(huì)大大削弱我國海洋經(jīng)濟(jì)的中長期可持續(xù)發(fā)展能力，還將面臨不斷加大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)增長不應(yīng)該以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，必須在海洋資源與環(huán)境可承受的范圍與約束下進(jìn)行，即海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)密不可分。本文將海洋生態(tài)環(huán)境因素作為衡量海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，建立我國海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)由目標(biāo)層、因素層和指標(biāo)層組成，共包含4個(gè)因素層和18個(gè)指標(biāo)，具體的指標(biāo)見表1。

海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層T由4個(gè)因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環(huán)境治理（E2）、海洋經(jīng)濟(jì)損失（E3）、海洋可持續(xù)發(fā)展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個(gè)海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標(biāo)程度I2，考察海洋受污染程度的嚴(yán)重性；（3）水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)I3，考察海洋海水的水質(zhì)情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業(yè)污水未達(dá)標(biāo)排放率I5，考察排放的工業(yè)廢水的污染強(qiáng)度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。

海洋環(huán)境治理因素層描述的是人們在改善海洋環(huán)境和治理環(huán)境污染方面做的努力，包含4個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）單位海域面積污染治理費(fèi)I9，考察單位面積的用于治理污染的經(jīng)濟(jì)投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災(zāi)防災(zāi)投入I12，考察為避免和防治海洋災(zāi)害而投入的成本。海洋經(jīng)濟(jì)損失因素層描述的是由于海洋環(huán)境的惡化導(dǎo)致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）海洋環(huán)境災(zāi)害損失I14，考察由于海洋生態(tài)破壞而導(dǎo)致的海洋災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。海洋可持續(xù)發(fā)展能力因素層描述的是海洋經(jīng)濟(jì)在后續(xù)發(fā)展中可能的能力大小，包含4個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）人均海洋環(huán)保費(fèi)用I15，考察用于海洋環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的人均值，反映未來環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持；（2）海洋科研人員占海洋從業(yè)人員比重I16，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的研發(fā)人員的多少，反映未來在研發(fā)上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的支出比重，反映未來科技經(jīng)費(fèi)的投入；（4）公眾的海洋環(huán)保意識(shí)I18，考察公眾對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

評(píng)價(jià)方法選擇

在學(xué)者們對(duì)于指標(biāo)體系的研究中，較常見的評(píng)價(jià)方法有多種，包括投入產(chǎn)出法、模糊評(píng)價(jià)法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構(gòu)建的海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)包含多層次的多指標(biāo)綜合模型，其評(píng)價(jià)方法的選擇必須具有實(shí)用性、可操作性和簡便性，因此，本文采用層次分析法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。層次分析法（the　analytic　hierarchy　pricess，AHP）于20世紀(jì)70年代提出后，在經(jīng)濟(jì)決策等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。該方法由美國匹茲堡大學(xué)的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無結(jié)構(gòu)決策問題的建模”，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)具有可行性。本文采取指標(biāo)處理、指數(shù)權(quán)重賦值及海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算三個(gè)步驟來完成海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)過程。1．指標(biāo)處理。由于本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中的18個(gè)具體指標(biāo)具有量綱不同的特點(diǎn)，所以必須經(jīng)過指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，變換成無量綱的指數(shù)化數(shù)值，再進(jìn)行計(jì)算和加總，即無量綱化處理。本文采取閾值法作為無量綱化處理的方法。2．指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重賦值是層次分析法運(yùn)用的核心，也是影響一個(gè)指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性的最重要步驟。運(yùn)用層次分析法計(jì)算海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重，首先需要將每個(gè)層次的各個(gè)因素進(jìn)行比較和賦值，構(gòu)造模型各層的相對(duì)重要度判斷矩陣。

篇7

關(guān)鍵詞：海上風(fēng)電建設(shè) 通航環(huán)境 通航安全

近年來，受碳排放限制和環(huán)保問題影響，可再生清潔能源的需求日漸增加，海上風(fēng)電由于具有資源豐富、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)高、不占土地、不消耗水資源和適宜大規(guī)模開發(fā)的特點(diǎn)，近幾年在歐美國家得到大力發(fā)展。目前我國的風(fēng)力發(fā)電量已超越核電成為第三大電源，業(yè)界普遍認(rèn)為，未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)電將扮演重要角色，在陸上風(fēng)電開發(fā)進(jìn)入成熟期之后，海上風(fēng)電的豐富資源日漸受到重視。調(diào)查顯示，我國海上風(fēng)電待開發(fā)規(guī)模相當(dāng)于九個(gè)三峽工程水電站的裝機(jī)容量，目前國內(nèi)投產(chǎn)海上風(fēng)電38.9萬千瓦，位居世界第五。隨著國家對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的重視，僅2014年開工的海上風(fēng)電項(xiàng)目就高達(dá)156.6萬千瓦，是過去數(shù)年累計(jì)安裝總量的三倍，2015年及之后兩年計(jì)劃開工的項(xiàng)目更是達(dá)到355萬千瓦。江蘇沿海是全國海上風(fēng)能最豐富的海區(qū)之一，近年來風(fēng)電建設(shè)在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，隨著該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自然因素、社會(huì)因素、政策因素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約作用日漸顯現(xiàn)。

發(fā)展環(huán)境

自然氣象。南通沿海受季風(fēng)影響較大，夏季盛行偏東南風(fēng)，冬季盛行西北風(fēng)，多年平均風(fēng)速6.8m/s。強(qiáng)風(fēng)向?yàn)镹NE。六級(jí)風(fēng)以下的頻率年均每年94%。全年的大風(fēng)主要集中在下半年的11-12月及翌年1月，六級(jí)風(fēng)上的比例大于10%；下半年的8月受臺(tái)風(fēng)影響，六級(jí)風(fēng)以上的比例也達(dá)10%。本區(qū)全年出現(xiàn)風(fēng)力≥6級(jí)大風(fēng)日數(shù)平均為21.9d，最多可達(dá)70d（1969 年）；全年出現(xiàn)風(fēng)力≥7級(jí)大風(fēng)日數(shù)平均為14.2d，最多可達(dá)22d。同時(shí)受熱帶氣旋影響臺(tái)風(fēng)天氣多發(fā)，臺(tái)風(fēng)影響時(shí)的風(fēng)向多為NE～SE向。

海域情況。南通沿海地形低平，底質(zhì)多為砂土，潮間帶淺灘寬8-10公里，淺灘眾多，海底為輻射沙洲地貌，造成水文條件復(fù)雜，潮波從東海傳向黃海時(shí)在江蘇沿海南部保持前進(jìn)波的性質(zhì)，小廟洪水道主要受東海前進(jìn)波控制。外海潮波進(jìn)入淺水區(qū)后，在近岸地形影響下形成駐波，根據(jù)2010年的觀測數(shù)據(jù)推算全年波高均值約為0.84米，最大波高為6.36米，該海域波浪較大，秋冬季為大波浪多發(fā)季。同時(shí)該海區(qū)潮差大，實(shí)測最大潮差8.21米。

海洋規(guī)劃。如東縣海岸線長達(dá)106公里，灘涂面積104萬畝，其中已圍墾灘涂36.1萬畝，被譽(yù)為“第二如東”。雖然如東沿海具有較為豐富的海域資源，但是基于綜合利用角度考慮，可用于風(fēng)電建設(shè)的水域不多，如東沿海近年來大力開發(fā)洋口港，并堅(jiān)定不移的發(fā)展港口航運(yùn)業(yè)，相當(dāng)一部分海區(qū)被規(guī)劃用于港口、航道和錨地建設(shè)，同時(shí)，如東沿海是傳統(tǒng)的漁業(yè)作業(yè)海域，相當(dāng)一部分海域被劃定作為農(nóng)漁業(yè)區(qū)，且目前如東縣東凌陸上已建成一座軍用雷達(dá)站，站點(diǎn)輻射半徑25KM，高度127.5M，輻射范圍內(nèi)的海域禁止風(fēng)電建設(shè)。

自然生態(tài)。如東沿海具有豐富的潮間帶海洋資源，作為濱海濕地的最重要組成部分，生長著大量的貝類等底棲生物，潮間帶在退潮后還會(huì)留下許多擱淺的魚，它們給遷徙的候鳥提供了豐富的食物，如東沿海位于世界候鳥遷徙路線之一的“東亞-澳大利亞候鳥遷徙路線”上，是全球8大路線中物種數(shù)量最多的區(qū)域，同時(shí)如東傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)沿海灘涂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和自然漁業(yè)資源的依賴度較高。

通航環(huán)境。如東沿海海域是傳統(tǒng)的漁區(qū)，有三個(gè)大型漁港，共有數(shù)千艘艘各種噸位的漁船。近岸作業(yè)的漁船一般在離岸50海里以內(nèi)，多為各自作業(yè)，沒有形成編隊(duì)；近海作業(yè)的漁船一般在離岸100-150海里左右，多是編隊(duì)成組作業(yè)。主要海洋捕撈作業(yè)形式有帆張網(wǎng)、流刺網(wǎng)、定置刺網(wǎng)、蝦拖網(wǎng)、以及少量蟹籠等。每年4月下旬開始春節(jié)漁汛期，4月底至5月初為盛漁期，9-11月為秋季漁汛期。魚汛季節(jié)，沿海海域有大量流網(wǎng)和定制漁具。且隨著近年來洋口港的逐步開發(fā)建設(shè)，各種施工船、運(yùn)輸船數(shù)量較多，通航環(huán)境復(fù)雜。

存在困難

自然條件限制海上風(fēng)電的開發(fā)和運(yùn)營。海上風(fēng)電雖然以風(fēng)為主要資源，但是需要的是持續(xù)穩(wěn)定的風(fēng)源，間歇性的強(qiáng)風(fēng)暴不利于海上風(fēng)電的運(yùn)營，如果同一海區(qū)20m/s以上風(fēng)力天氣較多，雖然風(fēng)功率相應(yīng)增大，但是由于超過風(fēng)機(jī)載荷，風(fēng)電機(jī)組無法把風(fēng)力轉(zhuǎn)化為電能必須停止運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)風(fēng)力過大時(shí)甚至可以損壞風(fēng)電機(jī)組， 2014年7月18日，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”登陸海南文昌，中心風(fēng)力17級(jí)（60米每秒），給海南沿海風(fēng)電帶來一場致命考驗(yàn)，華能集團(tuán)旗下的海南文昌風(fēng)電場三臺(tái)機(jī)組損毀，一臺(tái)被整體吹倒，兩臺(tái)葉片飛掉，粵電集團(tuán)旗下的湛江徐聞?dòng)率匡L(fēng)電場有13臺(tái)風(fēng)機(jī)被整體吹倒，5臺(tái)葉片破裂，機(jī)艙揭開，發(fā)電機(jī)掉落，損失慘重，如何降低臺(tái)風(fēng)帶來的災(zāi)害，成為發(fā)展海上風(fēng)電發(fā)展必須考量的問題。

如東沿海的輻射沙洲地貌，雖然距海平面的深度相對(duì)較淺，但是同樣由于深度較淺造成施工困難相對(duì)增大，吃水較深的大型浮吊船在該水域難于運(yùn)作，吃水較淺的小型船舶無法完成，且該海域海底呈現(xiàn)輻射沙洲深槽沖刷灘地淤積的態(tài)勢，水下地勢變化較大，且風(fēng)機(jī)建成后在風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)周圍會(huì)形成沖刷坑，影響風(fēng)機(jī)的穩(wěn)性。

現(xiàn)有資料關(guān)于風(fēng)電對(duì)鳥類影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：①噪聲，當(dāng)風(fēng)機(jī)運(yùn)行時(shí)，風(fēng)輪轉(zhuǎn)動(dòng)對(duì)鳥類低飛起到驅(qū)趕和驚擾效應(yīng)。②氣象天氣條件，根據(jù)鳥類的習(xí)性一般是在有霧天氣和云層很低時(shí)，易發(fā)生鳥類低空飛行碰撞風(fēng)機(jī)設(shè)備。③影響攝食，海上風(fēng)電建設(shè)占用的海域是候鳥遷徙攝食的海域，占用海域造成漁業(yè)資源減少并影響灘涂生物成長，發(fā)展海上風(fēng)電不可避免的會(huì)對(duì)自然生態(tài)和涉海農(nóng)漁業(yè)帶來影響。

從海域規(guī)劃圖來看，如東沿海有限的海域范圍內(nèi)遍布著爛沙洋南北水道和多條漁船習(xí)慣航道，在灘涂風(fēng)電資源日趨稀少的今天，風(fēng)電建設(shè)越來越走向深海，風(fēng)電場和船舶航行作業(yè)水域距離越來越短，規(guī)劃建設(shè)中的中廣核風(fēng)電場距離爛沙洋南水道中心線僅2.5公里，復(fù)雜的船舶流勢必威脅海上風(fēng)電場安全。

發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的建議與思考

根據(jù)實(shí)地情況，合適選型。如東沿海屬于溫帶和亞熱帶濕潤氣候區(qū)，又屬于東亞季風(fēng)區(qū)，具有南北氣候及海洋大陸性氣候雙重影響的氣候特征，受大氣環(huán)流、海陸分布和地理?xiàng)l件等因素的共同影響，該地區(qū)季風(fēng)氣候占主導(dǎo)地位，風(fēng)向季節(jié)性變化強(qiáng)，夏季盛行東南風(fēng)冬季盛行東北風(fēng)，風(fēng)能資源豐富，根據(jù)如東氣象站的數(shù)據(jù)推算，沿海50米到100米凈空年平均風(fēng)速在7m/s到8m/s之間，測算風(fēng)功率密度在350w/到500w/之間，具有很好的開發(fā)價(jià)值。

如東沿海實(shí)測極限風(fēng)速為33m/s，為2011年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“梅花”影響形成，根據(jù)江蘇省氣候中心2011年針對(duì)如東沿海水域編制的氣象災(zāi)害專題評(píng)估報(bào)告，在99%保證率時(shí)，90米高度50年一遇最大風(fēng)力為41.3m/s，有氣象監(jiān)測以來如東沿海未有強(qiáng)臺(tái)風(fēng)正面登陸過，屬于災(zāi)害性天氣相對(duì)較少的海域，從效益和安全角度考慮可以在IECⅡ型或IECⅢ型風(fēng)電機(jī)組中根據(jù)實(shí)際情況選擇。

合理選址，加強(qiáng)防護(hù)。如東沿海受風(fēng)、浪、流等海洋水文條件的共同作用，在進(jìn)行風(fēng)電場基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、安全性產(chǎn)生影響，在進(jìn)行風(fēng)機(jī)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)需要全面考慮以上因素的影響，確保風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)穩(wěn)定，同時(shí)該海區(qū)海床侵蝕和堆積的過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，仍在不斷發(fā)生，在進(jìn)行選址時(shí)應(yīng)盡可能的避開海床沖刷區(qū)，或加強(qiáng)沖刷區(qū)附近機(jī)位基礎(chǔ)設(shè)計(jì)及電纜防護(hù)，同時(shí)對(duì)風(fēng)電場機(jī)位附近地形定期檢測，及時(shí)跟蹤沖刷情況，該海區(qū)潮差大，水域水深是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，如果低潮位水深低于5米水域無法保證全天候施工，建議根據(jù)海域情況靈活選擇施工船舶。

合理利用海域。從國外國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來看，目前適于建設(shè)海上風(fēng)電場的海域基本上都區(qū)劃為淺海養(yǎng)殖區(qū)和捕撈區(qū)等，由于海上風(fēng)機(jī)的單個(gè)基座面積較小，一般占用海域面積400，海上風(fēng)電場僅在建設(shè)和維修時(shí)對(duì)養(yǎng)殖和漁業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生影響，其他時(shí)期與養(yǎng)殖和漁業(yè)生產(chǎn)功能相兼容，如東沿海規(guī)劃中，農(nóng)漁業(yè)用海占有很大比重，適于風(fēng)電開發(fā)海域面積較大，加上近年來港口開發(fā)的過熱褪去，必將有一部分港口規(guī)劃用海將空置出來，如如東沿海的金牛島作業(yè)區(qū)的規(guī)劃目前就已取消，若是最終確定轉(zhuǎn)做風(fēng)電用或者可和風(fēng)電兼容海區(qū)規(guī)劃將大大增加風(fēng)電適用海域面積。

開展生態(tài)環(huán)境研究。針對(duì)沿海風(fēng)電對(duì)自然環(huán)境影響的區(qū)域研究，針對(duì)風(fēng)電建設(shè)運(yùn)行對(duì)不同鳥類在不同季節(jié)、不同凈空高度下的影響開展長期科學(xué)跟蹤研究，對(duì)風(fēng)電場對(duì)禽類影響的噪音、碰撞、光污染、覓食等方面的影響開展課題研究，進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防措施，如避開遷徙季節(jié)施工、葉片涂裝警示色、避免使用鳥類敏感紅色光或者強(qiáng)光光源、在鳥類遷徙路徑和傳統(tǒng)養(yǎng)殖捕撈海區(qū)開展貝類等鳥類攝食海生物投放，降低對(duì)自然生態(tài)的影響。

進(jìn)行通航安全論證，降低施工和運(yùn)行期對(duì)通航安全影響。海上風(fēng)電對(duì)通航影響集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①大型施工船舶操縱受限，需要交通管制；②施工船舶隨意進(jìn)出航道對(duì)航道內(nèi)船舶流造成影響；③風(fēng)電塔筒和迷航船、失控船、夜航船的碰撞風(fēng)險(xiǎn)；④施工和運(yùn)營對(duì)漁業(yè)作業(yè)的影響；⑤風(fēng)電場對(duì)船舶雷達(dá)波的影響。這些問題需要大量的前置工作，針對(duì)風(fēng)電場對(duì)通航的直接影響，必須及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志并航行通（警）告，爭取海事部門和漁政部門的支持，完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

結(jié)論

篇8

關(guān)鍵詞：海上溢油污染 生態(tài)損害 因果關(guān)系

有人說二十一世紀(jì)是“海洋的世紀(jì)”。寬廣的海洋是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略資源。改革開放以來因陸源污染及對(duì)海洋的不當(dāng)開發(fā)，海洋污染所造成的生態(tài)損害觸目驚心。特別是石油污染，因其污染范圍的廣泛性的持久性，對(duì)海洋生態(tài)影響巨大。

一、海上溢油生態(tài)損害的概念及特點(diǎn)

（一）“生態(tài)損害”的法學(xué)界定

生態(tài)損害是最近才提出的一個(gè)概念，首先是從司法實(shí)踐中提出來的。“生態(tài)損害是指人們生產(chǎn)、生活實(shí)踐中未遵循生態(tài)規(guī)律, 開發(fā)、利用環(huán)境資源時(shí)超出了環(huán)境容載力而導(dǎo)致人類所依賴的生態(tài)環(huán)境的任何部分或任何多個(gè)部分相互作用而構(gòu)成的整體的功能發(fā)生嚴(yán)重不利的變化?！币灿袑W(xué)者認(rèn)為生態(tài)損害是“人們生產(chǎn)、生活實(shí)踐中未遵循生態(tài)規(guī)律，開發(fā)、利用環(huán)境資源時(shí)超出了環(huán)境容載力，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)或功能發(fā)生嚴(yán)重不利變化的法律事實(shí)?！睔w納可得出生態(tài)損害主要是人們在開發(fā)環(huán)境資源時(shí)未注重生態(tài)規(guī)律造成生態(tài)環(huán)境的功用受損。

隨著時(shí)展，生態(tài)損害日益得到重視，主要是因?yàn)樯鷳B(tài)損害一旦發(fā)生，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)會(huì)造成重大的甚至是無可挽回的損失。

（二）海上溢油事故生態(tài)損害的界定

海上石油污染對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境有重大的影響。海上溢油生態(tài)損害是指：“因海洋石油、天然氣勘探開發(fā)、海底輸油管道、石油運(yùn)輸、船舶碰撞以及其他突發(fā)事故造成的石油或其制品在海洋中泄露而導(dǎo)致的海域環(huán)境質(zhì)量下降、海洋生物群落結(jié)構(gòu)破壞及海洋服務(wù)功能的損害?！?/p>

一個(gè)完整健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)包含有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，社會(huì)價(jià)值，環(huán)境價(jià)值，美學(xué)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。它能帶給人們的不僅包括各種海產(chǎn)品和礦藏資源，其生態(tài)價(jià)值也不能為人類所忽略。海洋生態(tài)系統(tǒng)以各種形式滿足著人類發(fā)展的各種需求。然而，海上溢油污染事故卻對(duì)海洋的生態(tài)造成巨大損害，嚴(yán)重影響海洋各種價(jià)值的發(fā)揮。

（三）海上溢油生態(tài)損害的特點(diǎn)

突發(fā)性海上溢油事故發(fā)生后，對(duì)污染范圍內(nèi)的生態(tài)易形成毀滅性打擊，治理費(fèi)用巨大而且生態(tài)恢復(fù)的時(shí)間長。

海上溢油生態(tài)損害呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：①風(fēng)險(xiǎn)性大。世界范圍內(nèi)對(duì)能源的需求使石油運(yùn)輸量和石油開采量不斷增長使溢油風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，事故發(fā)生的幾率上升。②危害性大。海洋溢油事故一般具有突發(fā)性，即突然有大量對(duì)海洋生態(tài)有害的石油物質(zhì)進(jìn)入海洋生態(tài)體系，造成海洋生態(tài)破壞，嚴(yán)重影響到海洋生物的生存和繁衍。③生態(tài)價(jià)值評(píng)估的不確定性。海洋價(jià)值的生態(tài)價(jià)值涉及面廣，使得生態(tài)價(jià)值評(píng)估帶有科學(xué)技術(shù)上的不確定性，加劇了法律上因果關(guān)系的復(fù)雜性，使得在遭受生態(tài)損害后，索賠變得異常困難。

二、海上溢油生態(tài)損害賠償?shù)姆秶缍?/p>

隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)損害賠償?shù)姆秶苍诓粩喟l(fā)生改變，總體來說，賠償?shù)姆秶诓粩鄶U(kuò)大。由于立法上的不同，國內(nèi)外對(duì)生態(tài)損害賠償范圍的規(guī)定也有所不同。

（一）國際上的相關(guān)規(guī)定

美國《油污法》中規(guī)定，聯(lián)邦和州政府可以得到的損害賠償明確分為三部分:①重建、復(fù)原、更換或取得受損自然資源的類似等價(jià)物的成本；②自然資源在進(jìn)行重建期間價(jià)值的減少；③評(píng)估這些損害賠償?shù)馁M(fèi)用。

我國加入的《修正1969年國際油污損害民事責(zé)任公約1992年議定書》中第2條第6款規(guī)定：“①對(duì)環(huán)境損害(不包括此種損害的利潤損失)的賠償, 應(yīng)限于已實(shí)際采取或?qū)⒁扇〉暮侠砘謴?fù)措施的費(fèi)用；②預(yù)防措施的費(fèi)用及預(yù)防措施造成的進(jìn)一步滅失或損害?！边@里的恢復(fù)措施可認(rèn)為是規(guī)定了提起生態(tài)損害賠償?shù)暮戏ㄒ罁?jù)。

從國際法的規(guī)定上看，油污損害是包含生態(tài)損害賠償在內(nèi)的。

（二）我國相關(guān)立法對(duì)生態(tài)損害的規(guī)定與不足

我國有關(guān)海洋溢油污染的規(guī)定主要體現(xiàn)在《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》中。因后者立法較早，已難以適應(yīng)時(shí)代需求。《海洋環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定也不完善，只在部分條款中有相關(guān)內(nèi)容。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》施行以來，大多數(shù)海上溢油事故的賠償情況并不理想，即使索賠成功，也只對(duì)清污費(fèi)和漁業(yè)資源損失進(jìn)行賠償，很少考慮對(duì)海洋生態(tài)損害的賠償。生態(tài)損害賠償索賠主體的模糊性及生態(tài)價(jià)值的評(píng)估規(guī)定的原則性，使海洋環(huán)境所遭受的生態(tài)損害賠償?shù)囊?guī)定嚴(yán)重不足。

（三）海洋生態(tài)損害所應(yīng)承擔(dān)的賠償范圍

海上溢油事故所造成的損害范圍和賠償范圍之間，并不是總是重合的，兩者之間的關(guān)系應(yīng)“盡量使受損害范圍與賠償范圍趨于一致，從而為海洋生態(tài)損害侵權(quán)糾紛提供賠償標(biāo)準(zhǔn)，避免侵權(quán)人的無限責(zé)任，有利于賠償?shù)膶?shí)際履行,保障的海洋生態(tài)權(quán)益?！?/p>

根據(jù)國際公約和各國法律實(shí)踐，國家海洋監(jiān)管部門作為索賠主體可提出索賠的范圍大致包括:①合理的預(yù)防或減輕污染損害的措施費(fèi)用和措施造成的進(jìn)一步滅失和損害的費(fèi)用；②環(huán)境合理恢復(fù)措施的費(fèi)用；③利用該海域的所得的期待利益損失。

三、海洋生態(tài)損害賠償訴訟法律問題

要挽回海上溢油事故的生態(tài)損害所造成的損失，不可回避的是生態(tài)損害賠償訴訟中的各種法律問題。

（一）生態(tài)損害賠償?shù)乃髻r主體

我國《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的索賠主體包括單位和個(gè)人。《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第2款規(guī)定，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。由于我國海洋環(huán)保相關(guān)部門之間的職權(quán)在立法上存在交叉，造成各部門之間存在權(quán)責(zé)不清的情況。

筆者認(rèn)為，在相關(guān)管理部門代表國家提起的海洋生態(tài)損害賠償訴訟是一種特殊的民事訴訟，有為公共利益的考慮，帶有公益訴訟的性質(zhì)。在這種民事法律關(guān)系中，管理部門代表國家作為一個(gè)特殊的訴訟主體，在訴訟中行使權(quán)利等方面與私人參加訴訟應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

篇9

關(guān)鍵字：海纜 威脅 海底地質(zhì) 海洋工程活動(dòng) 電纜埋設(shè) PLOUGH ROV

0 海底光纜系統(tǒng)簡介

海底光纜系統(tǒng)由岸上終端，登陸段，淺灘埋設(shè)段和深水敷設(shè)段組成，對(duì)于較復(fù)雜系統(tǒng)，還包括中繼器和分支單元。按系統(tǒng)的不同和電纜所處位置的差異，海底光纜分為雙鎧裝、單鎧裝和無鎧裝通訊光纜，他們是實(shí)現(xiàn)越洋長途、INTERNET接入、視頻通訊等的基礎(chǔ)工程，特別是在當(dāng)前社會(huì)通訊已進(jìn)入3G時(shí)代，對(duì)于海底光纜的通訊容量提出了更高的要求，因而出現(xiàn)了大容量的新光纜系統(tǒng)。而海洋環(huán)境復(fù)雜，對(duì)海底光纜可能造成破壞的因素有很多種：由急流沖走泥沙引起的懸空，地殼運(yùn)動(dòng)造成的海底斷層，海底的濁流運(yùn)動(dòng)，海床碎石造成的磨損，光纜敷埋設(shè)時(shí)的施工質(zhì)量問題以及海洋捕漁業(yè)等都會(huì)對(duì)海底光纜造成極大危害。由于海洋工程維修成本較高，如何在施工初期就很好地保障光纜損壞幾率最小化，是海底光纜施工前期研究時(shí)的重要工作。需要針對(duì)不同的海洋環(huán)境，對(duì)海底光纜提出不同的安裝要求。

在淺海區(qū)域特別是中國大陸沿海，埋設(shè)要求已提高到3米。由于海床的構(gòu)成不同，需要利用不同的埋設(shè)器械來達(dá)到理想的埋設(shè)效果。在香港水域通過航道的海纜系統(tǒng)的埋設(shè)已經(jīng)達(dá)到海床以下7米！

對(duì)于深海光纜，由于安裝時(shí)敷設(shè)速度較快，甚至達(dá)到10節(jié)/小時(shí)，除了充分研究路由調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容，并將各項(xiàng)數(shù)據(jù)輸入的電纜安裝軟件外，還需要特別注意在進(jìn)行安裝作業(yè)時(shí)附近的漁業(yè)作業(yè)情況。截至2014年底，全球已有263個(gè)海光纜系統(tǒng)投入運(yùn)營（不包含2015年將建成的22個(gè)系統(tǒng)）余個(gè)光纜系統(tǒng)，總共長度近90萬公里（886 470公里），具體分布如圖0.1，其中，最長的系統(tǒng)是由法國電信，中國電信和新加坡電信聯(lián)合運(yùn)營的連接?xùn)|南亞，中東和歐洲的SEA-ME-WE3， 全長44 448公里，含39個(gè)登陸點(diǎn)橫跨亞非歐。最短的系統(tǒng)是葡萄牙附近的北大西洋中的Flores-Corbo 系統(tǒng)，只有685公里長度。圖1為截至2014年海底光纜在全球的分布情況。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的網(wǎng)絡(luò)需求已經(jīng)非常高，而新興經(jīng)濟(jì)體，尤其是亞洲新興國家的高速發(fā)展帶來巨大的網(wǎng)路容量增量需求，目前的網(wǎng)路流量示意圖如圖2。盡管海纜系統(tǒng)在過去的10年中快速增長，但網(wǎng)路流量的增量遠(yuǎn)大于光纜系統(tǒng)的增量（2006年網(wǎng)路流量占光纜容量不到1%， 到2014年年底網(wǎng)路流量已經(jīng)達(dá)到光纜網(wǎng)絡(luò)容量的95%左右。其中的任何一個(gè)系統(tǒng)出故障都將導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)擁堵進(jìn)而影響通信速度。圖2 為截至2012年年底時(shí)的全球網(wǎng)絡(luò)流量示意圖。

1海纜系統(tǒng)故障的分類

1.1漁業(yè)活動(dòng)引起的海纜故障

1.2錨泊作業(yè)引起的海纜故障

1.3系統(tǒng)設(shè)備、元器件故障

1.4地震和地殼運(yùn)動(dòng)引起海纜故障

1.5其他未經(jīng)過證實(shí)或缺少信息的海纜故障

看一張自2008年1月1日至2012年12月31日期間全球海纜故障的原因分析統(tǒng)計(jì)，從中可以看出人為因素是導(dǎo)致海纜損壞的主要原因，其中尤以漁業(yè)和錨泊占了人為因素中的85%以上。

圖3 2008～2012全球海纜故障的原因分析統(tǒng)計(jì)

2 可以控制的引起海纜故障的威脅

2.1 漁業(yè)活動(dòng)和錨泊作業(yè)

在談?wù)摑O業(yè)和錨泊作業(yè)的破壞前先向大家提供一些照片以便大家直觀地了解破壞的形式。圖4是 2009年在實(shí)施某海纜安裝時(shí)長釣捕魚對(duì)海纜安裝的直接破壞。

圖4 實(shí)施海纜安裝時(shí)海洋長釣對(duì)海纜過程安裝的直接破壞

隨著海洋漁業(yè)資源的日益減少，漁業(yè)活動(dòng)除了不斷向深海大洋擴(kuò)展，還有捕撈作業(yè)設(shè)施的不斷大型化和現(xiàn)代化，這些大型化的漁具，對(duì)海底電纜，尤其是淺水區(qū)域的海纜的威脅，對(duì)于新埋設(shè)還來不及底土回淤的海纜系統(tǒng)更具有威脅。如張網(wǎng)漁具的錨能達(dá)到2米抓深。部分漁具的樁基，因其選擇位置沒有限制，對(duì)淺水區(qū)域的海纜也是一個(gè)威脅。圖5系列照片顯示漁業(yè)作業(yè)對(duì)電纜的破壞。

當(dāng)然，除了人為因素如漁業(yè)和意外錨泊，自然災(zāi)害也會(huì)對(duì)海纜系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。如2006年12月的臺(tái)灣花蓮附近海域地震造成的周邊大面積海纜損壞，加上后面的余震，各個(gè)系統(tǒng)直到2007年1月29日才全部修復(fù)。 2008年1月末、2月初的短短一個(gè)星期內(nèi)，四條彼此互不相連的海底電纜極其巧合地遭受了斷裂之災(zāi)，其中包括歐亞通信電纜（FEA）與SeaMeWe-4電纜 。據(jù)TeleGeography Researc報(bào)告，F(xiàn)EA和SeMeWe-4所受損失最為嚴(yán)重，因?yàn)檫@兩條輸送量為620Gbp的電纜是歐洲、中東與南亞之間最主要的網(wǎng)絡(luò)干線。這兩個(gè)電纜系統(tǒng)的中斷致使歐洲和中東之間的輸送量減少了76%。

另據(jù)Submarine Cable Improvement Group稱，除了所有電纜故障中大部分是漁業(yè)活動(dòng)和船只拋錨造成的，包括水流磨耗和地震在內(nèi)的自然災(zāi)害約占故障的12%。而絕大多數(shù)發(fā)生在水深200米不到的地方故障是由人類活動(dòng)造成的，而在水深大于1000米的地方發(fā)生的故障主要是由自然原因引起的。

錨泊通常發(fā)生在錨地，但在船舶發(fā)生緊急情況時(shí)，或船舶走錨，錨也可能損害海底電纜系統(tǒng)，而且一旦發(fā)生錨鉤到海纜，往往直接導(dǎo)致海纜斷裂。圖6 為錨泊對(duì)海纜的直接破壞。

圖6 錨泊對(duì)海纜的損壞

表1 一些常見漁具及海錨對(duì)不同地質(zhì)的穿透能力

堅(jiān)硬地質(zhì) 介于軟-硬之間的底質(zhì) 松軟地質(zhì)

威脅源 （剪切力>72千帕的粘土以，或巖石） 剪切力在18-72千帕之間的砂及砂礫粘土 剪切力在2-18千帕之間淤泥，泥砂及軟的粘土.

拖網(wǎng)漁具等 <0.4米 0.5米 >0.5米

水動(dòng)力捕撈網(wǎng)抓鉤 <0.4米 0.6米 在1米和

3米之間

漲網(wǎng)漁具的錨 <0.5 2.0米 >2.0米

DW<10000噸的錨（占世界商船船隊(duì)總噸位的50%） 1.5米 2.1米 7.3米

10000<DW<100000

噸的錨（占世界商

船總噸位的95%） <2.2米 2.9米 9.2米

2.2 電纜安裝/修理作業(yè)沒有符合電纜施工要求

未能選擇合適的埋設(shè)機(jī)具

未進(jìn)行有效的掃海作業(yè)

電纜埋設(shè)時(shí)船速控制不妥，

母船速度過分慢導(dǎo)致埋設(shè)機(jī)具的躍動(dòng)前進(jìn)引起電纜損傷

因各種原因要求施工停頓時(shí)沒有按時(shí)改變電纜的著地點(diǎn)

對(duì)DP系統(tǒng)操作不熟練而使埋設(shè)速度呈躍動(dòng)式進(jìn)行

大風(fēng)浪施工時(shí)沒有對(duì)涌浪高度進(jìn)行科學(xué)判斷

施工設(shè)施有缺陷如因缺乏保養(yǎng)形成局部區(qū)域曲率半徑缺陷

裝載時(shí)牽引機(jī)速度與電纜倉內(nèi)盤纜速度問題

電纜余量設(shè)計(jì)或控制沒按照要求進(jìn)行

埋設(shè)機(jī)具埋深數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤

對(duì)埋設(shè)機(jī)具的操作控制出現(xiàn)錯(cuò)誤

對(duì)電纜張力控制出現(xiàn)錯(cuò)誤判斷

2.3 其他海洋活動(dòng)，如軍事傾廢，海洋資源開采

3. 保護(hù)海底通信光纜的技術(shù)措施

3.1 科學(xué)的路由設(shè)計(jì)

海纜系統(tǒng)包括光纜，中繼器和分支單元等設(shè)備都按照至少25年的使用壽命來設(shè)計(jì)。以此選擇光纜路由、長度、余量、鎧裝類型以及其他任何保護(hù)海纜的方法?？茖W(xué)合理地選擇光纜路，可以避免以下潛在的因素威脅海纜安全：

不利的海底地形、地質(zhì)條件

和其他海底電纜管線不必要地過于接近

和其他海底電纜管線交越的角度小于60度或過于接近中繼器/分支單元

軍事傾廢區(qū)、核廢料或其他危險(xiǎn)材料傾廢區(qū)

從事石油和其他礦產(chǎn)資源開采的區(qū)域

歷史上發(fā)生過海底地質(zhì)運(yùn)動(dòng)或存在潛在可能的區(qū)域

海底捕魚活動(dòng)的區(qū)域

繁忙航道區(qū)域和規(guī)定的錨地

臨近地震活動(dòng)區(qū)域

軍事演練頻繁的區(qū)域

其他危害，包括被廢棄的電纜，沉船或其他海底障礙物

集中捕魚區(qū)標(biāo)識(shí)的位置

3.2 精確的路由調(diào)查

通過使用專業(yè)的勘查實(shí)驗(yàn)設(shè)備與手段進(jìn)行實(shí)地實(shí)樣考察，驗(yàn)證或修改桌面研究所推薦的初步路由方案，最終確定一條最佳路由，并為隨后的海纜系統(tǒng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)、安裝施工、運(yùn)行以及隨后的維護(hù)提供依據(jù)。海纜鎧裝、埋設(shè)的范圍，以及一些安裝施工程序可以在調(diào)查的同時(shí)確定。 確定的最佳路由上應(yīng)該沒有過大的斜坡和過強(qiáng)的海流，沒有一些障礙物諸如沉船、的基巖或海底山脈等，并且海床允許進(jìn)行海纜的埋設(shè)。通過路由電子調(diào)查，又為下一步的海纜埋設(shè)評(píng)估調(diào)查確定了范圍。路由調(diào)查報(bào)告大致包括以下內(nèi)容：

水深概況

海底地形與地貌

海床特征（如：沙波、珊瑚礁）

海底溫度和季節(jié)變化

表層、水下和海底流的影響

地震活動(dòng)和海纜路由附近的混濁流

沿光纜路由的領(lǐng)海分界和經(jīng)濟(jì)保護(hù)區(qū)分界

在用、廢棄或計(jì)劃中的傾倒區(qū)

捕魚、疏浚、海洋資源（包括深海礦產(chǎn)）開發(fā)、航運(yùn)（錨地和禁錨區(qū)）活動(dòng)

海纜故障歷史

有關(guān)限制航行信息

海底管線電纜（動(dòng)力纜和通信纜）清單

沿整個(gè)路由所有現(xiàn)存在役的和計(jì)劃中的管線電纜

跨越計(jì)劃埋設(shè)區(qū)段的所有現(xiàn)存廢棄的和在役的管線電纜

海纜交越信息的清單，說明交越角度、交越纜型、水深和交越點(diǎn)確切位置

已知沉船和其他障礙物的位置

路由附近關(guān)于魚咬風(fēng)險(xiǎn)的信息

埋設(shè)要求

調(diào)查作業(yè)工作程序

推薦路由列表和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

建議海上安裝作業(yè)程序

光纜保護(hù)要求

最終的海洋路由調(diào)查報(bào)告，應(yīng)包括搜集的歷史資料、實(shí)測的數(shù)據(jù)整理及分析、調(diào)查得出的結(jié)論和建議，包括比較詳細(xì)的路由列表和完整的調(diào)查圖，圖紙又包括平面圖、地質(zhì)、地貌和剖面圖。下圖7為典型的海底光纜安裝路由調(diào)查圖。

圖7 典型的海纜路由調(diào)查圖

3.3 海纜埋設(shè)評(píng)估調(diào)查

該調(diào)查的主要目的，是對(duì)經(jīng)過電子調(diào)查并且認(rèn)為基本適宜進(jìn)行海纜埋設(shè)的路由進(jìn)一步評(píng)估。一方面看光纜埋設(shè)設(shè)備（通常為埋設(shè)犁或水下機(jī)器人ROV）是否能達(dá)到設(shè)計(jì)的埋深要求，另一方面確認(rèn)計(jì)劃的埋設(shè)深度是否合理。該調(diào)查對(duì)于計(jì)劃埋設(shè)的部分是必需的。

評(píng)估調(diào)查的主要內(nèi)容是提供以下信息：

盡可能準(zhǔn)確的確定所選用的埋設(shè)設(shè)備在路由任一位置能達(dá)到的埋設(shè)深度

確定全路由適當(dāng)?shù)墓饫|保護(hù)方法，如：使用埋設(shè)犁進(jìn)行埋設(shè)、水力沖埋或開挖，以及埋設(shè)犁投放和回收的位置

計(jì)劃埋設(shè)犁中斷埋設(shè)作業(yè)進(jìn)行維護(hù)的位置

估計(jì)沉積物密度和剪切強(qiáng)度，用于確定水力沖埋設(shè)備能達(dá)到的埋設(shè)深度，及日后光纜維修時(shí)的回收要求

預(yù)估埋設(shè)作業(yè)過程牽引張力和其他主要指標(biāo)要求

識(shí)別可能影響光纜埋設(shè)設(shè)備和埋設(shè)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析

由評(píng)估調(diào)查具海纜埋設(shè)評(píng)估報(bào)告并包括以下內(nèi)容：

更新的路由列表與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

關(guān)于埋設(shè)設(shè)備的建議

計(jì)劃的目標(biāo)埋設(shè)深度

沿路由海底管線電纜交越點(diǎn)，埋設(shè)犁投放和回收的位置

海底電纜故障點(diǎn)歷史記錄

埋設(shè)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分析

埋設(shè)評(píng)估分級(jí)，并在路由電子調(diào)查圖上標(biāo)示

表2為典型的埋設(shè)效果評(píng)估表，因項(xiàng)目敏感，表中刪除了海纜位置。

3.4 基于海纜埋設(shè)評(píng)估報(bào)告的埋設(shè)作業(yè)優(yōu)化

梳理我們對(duì)電纜埋設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)得出以下改進(jìn)意見：

3.4.1確保船舶作為支持海上作業(yè)平臺(tái)的可靠性

海纜施工船作為電纜安裝的載體和工作平臺(tái)，它們的可靠性與精確操作會(huì)直接影響的電纜安裝的質(zhì)量。因此，電纜施工船不僅需要船舶設(shè)備的高可靠性和充分的設(shè)備資源冗余，還要求對(duì)各種影響船舶位置與速度精度的外界因數(shù)的進(jìn)行精確分析計(jì)算以達(dá)到正確的船位船速控制。國際上通用的電纜施工船具有動(dòng)力定位能力（DP CAPABILITY）。DP船按照可靠性要求分為4等。DP CAPABLE為最基本，要求具有一套滿足動(dòng)力定位操作的動(dòng)力系統(tǒng)和定位控制系統(tǒng)。DP1要求是，必須有兩套以上獨(dú)立的定位控制系統(tǒng);同時(shí)要有兩套動(dòng)力控制系統(tǒng)。DP2要求具有完全獨(dú)立的兩套動(dòng)力控制和定位控制設(shè)備，即保證百分之百的冗余。DP3要求具有完全獨(dú)立且處在完全分隔的處所的兩套或以上的動(dòng)力系統(tǒng)和定位設(shè)備系統(tǒng)，在一處定位控制系統(tǒng)或動(dòng)力設(shè)備系統(tǒng)發(fā)生火災(zāi)、船舶進(jìn)水等重大事故時(shí)仍然有百分之百冗余。DP3船主要用于潛水及海洋油氣行業(yè)。

DP系統(tǒng)對(duì)導(dǎo)航定位系統(tǒng)要求很高。目前DP船使用的定位設(shè)備有：

羅經(jīng)（GYRO）

全球定位系統(tǒng)GPS和差分全球定位系統(tǒng)（DGPS）

重力定位系統(tǒng)（Tout Wire）

超聲波定位系統(tǒng)（Becon）

淺水聲納（SHALLOW WATER ECHO SOUNDER）和深水聲納（DEEP WATER ECHO SOUNDER）

扇型激光定位儀（Fanbeam Laser）或（Cyscan Laser）

微波定位儀（Artemis）

風(fēng)速傳感器（WIND SENSOR）及水流計(jì)（CURRENT METER）

船舶運(yùn)動(dòng)參照單元（MOTION REFERENCE UNIT）

測速儀（SPEEDLOG）等等。

加上動(dòng)力定位總的控制系統(tǒng)，對(duì)比普通商船的導(dǎo)航系統(tǒng)，DP船的控制與參照系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜精密，又相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。所以，對(duì)于DP船的管理，不僅需要與普通商船那樣做好對(duì)常規(guī)船用設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)與備件準(zhǔn)備，還需要非常仔細(xì)地管理導(dǎo)航與參照定位系統(tǒng)以及控制系統(tǒng)。 由于這些設(shè)備設(shè)施都由電子元器件構(gòu)成，而電子元器件容易被新產(chǎn)品所取代，為避免得不到備件供應(yīng)的局面，保持定位及參照系統(tǒng)以及總控制系統(tǒng)的備件庫存水平非常重要。下圖8為一些典型的通信光纜施工船舶。

3.4.2針對(duì)不同的地質(zhì)選擇合適的安裝設(shè)備

埋設(shè)犁刀需要根據(jù)它們各自的特性，準(zhǔn)對(duì)不同的地質(zhì)情況選擇合適的犁刀才能獲得高效的埋設(shè)效果。

剪切刀式埋設(shè)犁 - 機(jī)械切割模式，剪切力主要取決于埋設(shè)犁自重與電纜船對(duì)埋設(shè)犁的牽引之合力。

水沖式埋設(shè)犁 - 高壓水力噴射模式。挖溝能力主要取決于埋設(shè)犁噴嘴出口高壓水流的壓力與流量。

表3 不同犁刀對(duì)于不同地質(zhì)的切割效果：

切割模式

Cutting 噴射模式

Jetting

粘土 較好 較差

砂土 較差 較好

如果把機(jī)械與高壓水力結(jié)合，則埋設(shè)效果更好，牽引力與水壓都是需要關(guān)注的重要參數(shù)。如HI-PLOUGH。它的優(yōu)點(diǎn)是，如果是以機(jī)械切割為主水力切割為輔的模式，則將牽引力作為主要參數(shù)，反之，則重點(diǎn)關(guān)注水壓。但同時(shí)存在缺點(diǎn)：切換較復(fù)雜， 更換犁刀需要4～5天時(shí)間; 對(duì)粘土/沙土的復(fù)合地質(zhì)沖埋效果因不能得到連續(xù)的海底地質(zhì)性質(zhì)而受到影響。

改進(jìn)現(xiàn)有設(shè)備以提高對(duì)海底電纜的埋設(shè)能力以更好地保護(hù)海纜

為了消除現(xiàn)有HI-PLOUGH工作模式中的缺點(diǎn)，提高設(shè)備工作效率，提高它的埋深能力有不同的方式可以實(shí)現(xiàn)，如更換新的埋設(shè)犁，對(duì)現(xiàn)有HI-PLOUGH進(jìn)行改進(jìn)等，改進(jìn)淺灘埋設(shè)犁，購買新一代水下機(jī)器人（ROV）。

另外，電纜施工還會(huì)因其對(duì)應(yīng)的海洋環(huán)境和海纜安裝要求改變，而對(duì)埋設(shè)機(jī)具提出不斷改進(jìn)的要求，我們都可以購買新埋設(shè)機(jī)具來滿足不同要求，但購買新的水下設(shè)備不僅費(fèi)用昂貴，而且建造周期漫長，一般從提出建造要求，到合同談判，再進(jìn)行建造、安裝、海試，通常需要12個(gè)月左右時(shí)間，而且人員對(duì)新設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)缺乏，需要有一個(gè)熟悉的過程，而該過程又是工程事故的多發(fā)期。并卻可能的母船船舶改造也會(huì)導(dǎo)致施工船舶進(jìn)行停工改造，運(yùn)營天數(shù)的損失是船舶公司必須要考慮到的。所以對(duì)于海纜安裝的新的要求，需要綜合判斷后再?zèng)Q定是建造新設(shè)備還是對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)。

3.4.3 對(duì)HI-PLOUGH 的改進(jìn)

國內(nèi)某著名海纜建設(shè)公司就不選擇新的大型PLOUGH， 是因?yàn)樗麄冄芯亢蟮贸鼋Y(jié)論：過分笨重的設(shè)備的操作，稍有不慎，就可能損壞海纜，（如對(duì)由某公司約30噸重的埋設(shè)犁所安裝的電纜的故障分析發(fā)現(xiàn)， 多處損壞的鎧裝被犁刀壓入電纜內(nèi)芯）， 而且大型犁具需要有大功率船舶進(jìn)行拖帶。而選擇對(duì)現(xiàn)有HI-PLOUGH進(jìn)行改進(jìn)有如下優(yōu)點(diǎn)：

充分利用我們現(xiàn)有埋設(shè)犁的輕巧與靈活的優(yōu)點(diǎn)

能充分利用我們對(duì)現(xiàn)有埋設(shè)犁的施工經(jīng)驗(yàn)

能利用現(xiàn)成的船舶

埋設(shè)犁刀在海底地質(zhì)變化時(shí)不再需要更換， 提高設(shè)備的利用率

合適的底質(zhì)條件下，埋設(shè)犁刀挖溝深度3米

埋設(shè)犁刀下部的刀片處帶有沖埋噴嘴，此關(guān)鍵部位同時(shí)具有切割和沖埋的功能，埋設(shè)犁刀的整個(gè)切割面高近3米，同時(shí)具有沖埋功能可以有效地降低對(duì)埋設(shè)犁的拖曳力的要求。

3.4.4 購買下一代水下機(jī)器人

在上節(jié)中描述的一些對(duì)現(xiàn)有的水下設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)，可以適應(yīng)海纜建設(shè)的絕大部分區(qū)域的施工需要，如登陸段與主要埋設(shè)段的安裝工程，但對(duì)于海纜施工中的埋設(shè)要求，海纜要求被連續(xù)平穩(wěn)地埋設(shè)到一定深度，對(duì)于中國沿海的海纜安裝，因?yàn)榇箨懠艿钠骄徟c漁業(yè)作業(yè)的特殊性，許多海纜要求埋設(shè)到海床以下3米，現(xiàn)有的水下機(jī)器人（ROV）無法同時(shí)滿足抗流和3米埋設(shè)、后沖埋或修理作業(yè)，這就要求用新一代能進(jìn)行全方位3米作業(yè)的ROV來替代現(xiàn)有的1。5米R(shí)OV。當(dāng)然，做為一家靠市場生存和發(fā)展的企業(yè)，它還需要考慮其它潛在的市場，如動(dòng)力電纜沖埋和修理，石油/天然氣管道的后沖埋作業(yè)等等。因此，擁有新一代具有3米綜合能力的ROV變成了必須的行動(dòng)。

3.4.5 合理安排對(duì)海纜埋設(shè)路由的清障

海纜路由上的障礙物是否徹底準(zhǔn)時(shí)清除，將極大地影響電纜的安裝質(zhì)量，這樣的障礙物包括但不限于：沉船，廢棄管線、海纜等海底建筑物，廢棄漁具、錨鏈等等。

沉船等大型設(shè)施會(huì)直接對(duì)埋設(shè)設(shè)備造成損壞并導(dǎo)致海纜的損壞，作為不就措施必須在新的系統(tǒng)中插入接頭（宛如新衣服添補(bǔ)?。?，管線、漁具等雖不會(huì)對(duì)埋設(shè)設(shè)備造成致命傷害，但這些障礙物將阻止海纜的埋設(shè)，使得海纜在海床， 面對(duì)各種外來威脅將非常脆弱，容易損壞。

篇10

聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新報(bào)告

全球每年三分之一食物被浪費(fèi)

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織9月11日研究報(bào)告顯示，全球每年產(chǎn)出的食物有三分之一被浪費(fèi)掉，其中54%的食物浪費(fèi)發(fā)生在“上游”，即生產(chǎn)、收獲后處理和儲(chǔ)存過程；46%發(fā)生在“下游”，即加工、流通和消費(fèi)階段。

總體而言，發(fā)展中國家和地區(qū)的糧食損失主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，而零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的食物浪費(fèi)在中等收入和高收入國家和地區(qū)通常比較嚴(yán)重，占浪費(fèi)總量的31%至39%。在亞洲的工業(yè)化地區(qū)，谷物和蔬菜浪費(fèi)程度尤為嚴(yán)重，這一地區(qū)人均浪費(fèi)的谷物達(dá)80公斤，人均浪費(fèi)的蔬菜超過100公斤。浪費(fèi)現(xiàn)象主要發(fā)生在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、收獲后的處理和儲(chǔ)存以及消費(fèi)階段”。

亞洲、拉丁美洲和歐洲，水果的浪費(fèi)程度非常高，造成大量水源浪費(fèi)。

聯(lián)農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達(dá)席爾瓦說，全球每年產(chǎn)出食物被浪費(fèi)掉的三分之一，相當(dāng)于瑞士的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。他說，“在每天還有8.7億人口挨餓的情況下，我們決不能允許這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生”。

《2013中國人類發(fā)展報(bào)告》在京

以“可持續(xù)與宜居城市——邁向生態(tài)文明”為主題的《2013中國人類發(fā)展報(bào)告》8月27日在京。報(bào)告由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所共同撰寫。

報(bào)告聚焦于“城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型”和“生態(tài)文明建設(shè)”兩大主題。報(bào)告指出，應(yīng)對(duì)氣候變化、消除不平等以及應(yīng)對(duì)人口快速老齡化等問題，都將和中國新興城市的發(fā)展息息相關(guān)。到2030年，中國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%左右，近10億的中國人將生活在城市。中國的城市必須按照生態(tài)文明的要求，走可持續(xù)和宜居城市發(fā)展道路才能化解如此龐大的人口壓力。

聯(lián)合國資助西非海洋漁業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署日前出資近60億西非法郎加強(qiáng)西非海洋漁業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)，這項(xiàng)投資主要用于保持海洋生態(tài)、限制海洋漁業(yè)過度開發(fā)以及杜絕非法捕撈等。該筆資金的授權(quán)期限為5年，將幫助西非海洋漁業(yè)生態(tài)區(qū)協(xié)約簽約國科特迪瓦、岡比亞、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾解決漁政、海洋及沿岸漁業(yè)資源治理、生態(tài)區(qū)貧困等方面的問題。

中美能源環(huán)保合作全面開花

第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話7月11日在美國首都華盛頓閉幕。在此輪對(duì)話中，中美雙方在拓展能源、環(huán)保、科技、海洋等多個(gè)廣泛領(lǐng)域達(dá)成務(wù)實(shí)合作。

對(duì)于氣候變化問題的關(guān)注成為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中一大新亮點(diǎn)。此次的戰(zhàn)略對(duì)話首次舉行氣候變化專題會(huì)議。雙方同意工作組有關(guān)合作倡議，繼續(xù)落實(shí)兩國元首就氫氟碳化物達(dá)成的共識(shí)，在重型車和其他車輛，智能電網(wǎng)，碳捕捉、利用和存儲(chǔ)，溫室氣體數(shù)據(jù)收集，建筑、工業(yè)和交通能效等五大領(lǐng)域開展合作，并舉行中美綠色合作伙伴計(jì)劃簽字儀式，宣布新增6對(duì)新的綠色合作伙伴和6個(gè)生態(tài)城試點(diǎn)項(xiàng)目。

中美雙方還將繼續(xù)推進(jìn)中美能源和環(huán)境十年合作框架下清潔水、清潔大氣、清潔高效交通、清潔高效電力、保護(hù)區(qū)、濕地合作、能效等七個(gè)行動(dòng)計(jì)劃下的具體合作，進(jìn)一步實(shí)施綠色合作伙伴計(jì)劃。為加快中國燃料清潔化進(jìn)程和減少電力生產(chǎn)過程中的排放，雙方承諾積極推進(jìn)在頁巖氣等非傳統(tǒng)能源資源領(lǐng)域的技術(shù)和環(huán)保合作。

聯(lián)合國環(huán)境署調(diào)查研究顯示

東非高山冰川或?qū)⑼耆?/p>

聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)起的一項(xiàng)最新研究顯示，東非數(shù)座高峰峰頂上的溫度與半個(gè)世紀(jì)前相比已經(jīng)升高很多，導(dǎo)致高山冰川不斷消融，在不遠(yuǎn)的將來或許會(huì)完全消失。

非洲的冰川自1880年前后開始融化、縮小，在1906年至2006年間，肯尼亞山、乞力馬扎羅山和魯文佐里山位于赤道附近的“雪峰”峰頂冰川總面積共減少82%，曾經(jīng)的大片冰川如今已成為散落碎片。如肯尼亞山，100年前該地區(qū)曾有18塊冰川，如今只剩下10塊，總面積已不到過去的三分之一?？刂票ㄈ诨挠行Х绞街皇强刂迫丝谠鲩L，人口過度膨脹致使資源大量消耗，從而造成氣候變化?？刂茰厥覛怏w排放、保護(hù)森林資源等措施也能對(duì)控制冰川融化起到作用。

我國公布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

國務(wù)院9月12日印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求在全國范圍內(nèi)控制空氣污染，其中包括對(duì)煤炭消費(fèi)總量設(shè)上限，淘汰老舊車輛等措施，以確保城市空氣中細(xì)顆粒物濃度下降。計(jì)劃要求到2017年全面關(guān)停燃煤電廠。此舉旨在抑制城市燃煤消費(fèi)，防止空氣污染進(jìn)一步惡化。燃煤是中國大氣污染的第二大污染源，對(duì)大氣污染貢獻(xiàn)占16.7%，僅次于機(jī)動(dòng)車的22.2%。

北京還將關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)。到2015年，將全市水泥產(chǎn)能減至600萬噸，完成800家高污染企業(yè)淘汰退出。到2017年，將水泥產(chǎn)能壓縮到400萬噸，完成400家高污染企業(yè)淘汰退出。

人類活動(dòng)間接改變海洋含鹽量

美國科學(xué)家最新研究成果表明，人類活動(dòng)導(dǎo)致全球氣候變化進(jìn)而影響到海洋的含鹽量高低變化。他們對(duì)1955～2004年間南緯60°到北緯60°之間的大西洋、太平洋以及印度洋的鹽度變化數(shù)據(jù)進(jìn)行采集分析，模擬出20種最近發(fā)生的氣候變化模型，發(fā)現(xiàn)海水鹽度的變化同人類活動(dòng)導(dǎo)致氣候變化有密切聯(lián)系。當(dāng)他們將全球氣溫的變化納入到針對(duì)海水鹽度變化的分析中，發(fā)現(xiàn)人類活動(dòng)對(duì)于鹽度變化的影響更加明顯。

神農(nóng)架入圍世界地質(zhì)公園

據(jù)世界地質(zhì)公園評(píng)審會(huì)消息，神農(nóng)架正式成為聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)成員，榮膺“神農(nóng)架世界地質(zhì)公園”稱號(hào)。

2013年6月，聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行局專家對(duì)湖北神農(nóng)架國家地質(zhì)公園開展實(shí)地考察評(píng)估。評(píng)價(jià)項(xiàng)目包括地質(zhì)名勝的數(shù)量和多樣性；為防止地質(zhì)現(xiàn)場遭到破壞而實(shí)行的戰(zhàn)略；是否樹立了綜合性管理計(jì)劃；信息中心運(yùn)營；游客專用交通設(shè)施等。

神農(nóng)架重要的地質(zhì)遺跡世所罕見，根據(jù)地質(zhì)遺跡的科學(xué)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和保護(hù)的難易程度，神農(nóng)架確定地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)148處，其中一級(jí)景點(diǎn)22處、二級(jí)景點(diǎn)115處、三級(jí)景點(diǎn)11處，形成了以一級(jí)景點(diǎn)保護(hù)為核心、二級(jí)景點(diǎn)保護(hù)為主體、三級(jí)景點(diǎn)保護(hù)為延伸的地質(zhì)遺跡立體保護(hù)體系。

神農(nóng)架世界地質(zhì)公園位于神農(nóng)架林區(qū)西南部，是典型的構(gòu)造地貌生態(tài)綜合型地質(zhì)公園，公園面積1022.72平方公里，由神農(nóng)頂、大九湖、官門山、天燕、老君山5個(gè)園區(qū)組成。

我國航天員有望耕種“太空農(nóng)場”

2012年12月1日，我國成功完成首次受控生態(tài)生保系統(tǒng)試驗(yàn)。該系統(tǒng)是一項(xiàng)生物科學(xué)與工程科學(xué)相結(jié)合的綜合性生物工程，是利用不同生物種的特點(diǎn)，結(jié)合一些物理和化學(xué)方法，用工程技術(shù)手段在空間建立一個(gè)適合人類長期工作和生活的場所。該系統(tǒng)主要通過高等植物和微藻為航天員生產(chǎn)食物、氧氣和水，并去除航天員產(chǎn)生的二氧化碳等廢氣；通過飼養(yǎng)動(dòng)物為航天員提供動(dòng)物蛋白；通過微生物的分解作用，將系統(tǒng)內(nèi)的廢物轉(zhuǎn)化為可再利用的物質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)的完全閉合循環(huán)。

由于受控生態(tài)生保系統(tǒng)的核心資源是植物，尤其是蔬菜，因此人們形象地稱其為“太空農(nóng)場”。隨著受控生態(tài)生保系統(tǒng)的逐步完善，航天員有望在太空吃上自己生產(chǎn)的新鮮蔬菜和肉食。

馬來西亞將全面推廣生物柴油

馬來西亞種植及產(chǎn)業(yè)部長道格拉斯近日表示，從明年起該國將全面推廣含棕油生物燃料的生物柴油。這種柴油是由5%的棕油生物燃料和95%的普通柴油混合而成，每公升售價(jià)約為1.8林吉特，價(jià)格與目前使用的普通柴油零售價(jià)相同，但并不需要改裝發(fā)動(dòng)機(jī)引擎。這種柴油的全面推廣能減少當(dāng)?shù)販厥覛怏w排放量。

荷蘭發(fā)明海洋垃圾回收船

近日，荷蘭一名青年學(xué)生發(fā)明了一臺(tái)巨大的海洋垃圾回收船，稱可以在5年內(nèi)清理掉海洋中200億噸的塑料垃圾。