導語：如何才能寫好一篇礦產投資報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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今年以來，我縣在縣委、政府以及市發改委的正確領導下，按照全縣“種植創新、養殖突進、工業強興、三化推進”的總體思路，以全市固定資產投資工作會議精神為指導，進一步加大固定資產投資力度，重點加大對工業建設項目、城市建設、農業綜合開發、畜牧業、交通道路等項目投資，加快項目組織實施步伐，使固定資產投資保持了強勁的發展勢頭，固定資產投資各項工作進展順利，一定能圓滿完成年初計劃的目標任務。具體匯報如下：一、固定資產投資的基本情況

1、1—10月份全縣開工項目88項，累計完成固定資產投資195500萬元，完成年計劃20億元的98,同比增長54。其中：續建項目13項，完成投資81419萬元；新開工項目75項，完成投資__081萬元。在開工項目中，已完工項目54項，完成投資57967萬元。

2、完成投資按產業分，第一產業完成投資10079萬元；第二產業完成投資43059萬元；第三產業完成投資142362萬元。

3、完成投資按行業分，農牧林水完成投資10079萬元；工業完成投資43059萬元；交通完成投資81540萬元；電力完成投資1607萬元；城市建設完成投資46268萬元（其中：房地產開發完成投資16394萬元；商業、文化、物流、餐飲業完成投資19048萬元）；行政及社會事業完成投資3797萬元；市場建設完成投資3150萬元；其它完成投資6000萬元。

城市建設、行政及社會事業共開發面積449144平米，其中：房地產開發面積266980平米；商業、文化、物流、餐飲業開發面積60607平米；行政及社會事業開發面積41557平米。

二、主要重點項目進展情況

市重點監控的重大項目5項，完成投資93100萬元。

其中，哈磴高速公路及連接線，完成投資75000萬元；內蒙古天義天吉泰、塔爾湖番茄醬項目已完工，完成投資15000萬元；海五公路五原段已完工,完成投資20__萬元；喜洋洋食品公司年產2萬噸乳制品項目已完工，完成投資1100萬元；五原4X25MW熱電聯產項目已開工，進行冷卻塔基礎打樁工程建設。市重點策劃項目大唐河北發電有限公司五原2×600MW電廠項目廠區坐標已定，正在做可研報告及相關論證。

三、固定資產投資的特點和存在問題

主要特點：

1、投資規模加大，增幅加快。從前三季度的投資完成情況看，主要項目的進展較為順利，投資規模比去年同期有較大幅度的增長。

2、由于經濟結構的調整和產業升級，房地產開發建設大幅升溫。

存在問題：

由于資金不能及時到位，導致一些項目不能如期完工。

20__年固定資產投資計劃

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關鍵詞：礦產資源，開發利用方案，編寫與改進。

中圖分類號：O741+.2 文獻標識碼：A 文章編號：

國土資源部于1999年下發了《關于加強對礦產資源開發利用方案審查的通知》，并制定了《礦產資源開發利用方案編寫內容要求》和《礦產資源開發利用方案審查大綱》。該通知實施以來，對于貫徹礦產資源法，加強礦產資源開發利用源頭管理，建立資源節約型、環境友好型資源開發利用模式，起到了十分重要的作用。十多年來，隨著礦業權交易市場的逐步完善和礦產資源開發利用監督管理方式的規范化不斷推進，對礦產資源開發利用方案的編寫提出了新的要求。在認真總結礦產資源開發利用方案編寫現狀和礦產資源開發利用監督管理方式對礦產資源開發利用方案的新要求下，對礦產資源開發利用方案的編寫與改進談一點粗淺的看法。

一、編制開發利用方案的目的和意義

礦產資源開發利用方案是采礦權人取得采礦許可證前置條件，是國家加強礦產資源開發利用源頭管理，建立資源節約型、環境友好型資源開發利用模式主要手段。礦產資源開發利用方案有以下三個方面的作用：一是對擬開采礦山從技術、工程和經濟方面進行深入細致的分析研究、多方案比較，確定資源的利用方案、產品方向、利用率及效益的合理性和科學性，并從礦床開采、采選工藝、生產安全、環境保護、水土保持、“三廢”處理等方面提出可行方案，為礦山企業宏觀決策提供依據；二是對資源的科學利用進行綜合論證，量化各項生產經濟指標，為政府管理部門對礦山企業實施監督提供重要依據；三是提供礦業權評估的重要技術經濟指標，有效實施礦業權有償授予，維護礦業權公平交易的主要依據。

二、當前礦產資源開發利用方案編寫中存在的問題

1、礦產品需求現狀和預測和對項目的技術經濟評價過簡或缺失

根據據礦產資源開發利用方案編寫要求，開發利用方案重點對資源儲量利用、產品方向進行論證，并從礦床開采、采選工藝、環境保護等方面提出方案，來實現已確定的資源利用目標，要求對工程項目扼要綜合評價，并提供綜合技術經濟指標，編寫內容與項目可行性研究報告基本相同，技術經濟評價環節稍低于投資項目進行可行性研究。當前，除國家項目和外資項目外，大多數礦山企業都沒有對礦山投資項目進行可行性研究，礦產資源開發利用方案從某種意義來講取代了可行性研究報告。

但是，較多時候，礦產資源開發利用方案對礦產品需求現狀和預測和技術經濟評價僅是一筆帶過或缺失。由此導致方案礦山建設規模、設計利用資源儲量的確定等都缺乏充分的理由。另外，一方面，礦產資源開發利用方案作為礦山企業宏觀決策依據，自然要對資源如何利用、怎樣發揮最大效益、如何合理地建設礦山進行技術經濟論證；另一方面，政府管理部門依據礦產資源開發利用方案相關技術經濟指標對礦山企業實施監督，比如根據項目投資額的大小確定礦山企業最小注冊資金等，都必須有經技術經濟評價的指標數據。由此，礦產資源開發利用方案編制時對礦產品需求現狀和預測和項目技術經濟評價是必要的。

2、礦山安全設施及措施要求模糊

礦產資源開發利用方案雖然主要是對資源的利用、開發效益、產品方向進行重點論證，對資源的開采方式、工藝、礦山安全、設備選擇等只是一個宏觀設想方案。但初步設計、開采方案與安全技術措施或開采設計與安全專篇均是在開發利用方案已確定的前提下，對資源的開采方式、工藝、礦山安全、設備選擇等進行綜合設計。根據礦山安全相關要求，礦山安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。當礦產資源開發利用方案中對礦山安全設施及措施要求不明確，而初步設計等提出更合理的設計方案，出現較大改變時，必然會影響到礦山企業按照方案實施，返過來必須重新編制開發利用方案。另外，礦山安全設施及措施的投入應作為礦山投資的一部分進行估算，而《礦產資源開發利用方案編寫內容要求》對此未作明確要求，由此，較多方案在編寫礦山安全設施及措施要求時較為模糊。

3、“設計利用資源儲量”合理性論證不夠嚴謹

地質報告提交資源量一般分為經濟基礎儲量、邊際經濟基礎儲量、次邊際經濟資源量和內蘊經濟資源量。方案編制過程中往往不加分析論證，對地質報告提交經濟基礎儲量、邊際經濟基礎儲量和內蘊經濟資源量全部作為設計利用資源儲量利用或依據設計規范對內蘊經濟資源量進行可信度系數調整后加以利用（《煤礦工業礦井設計規范》、《煤礦露天礦設計規范》和《有色金屬采礦設計規范》均對此作了相關規定）。

礦產資源開發利用方案作為礦山企業宏觀決策和政府管理部門實施監督依據，對內蘊經濟資源量全部作為設計利用資源儲量或進行可信度系數調整后加以利用，顯然是不夠嚴謹。礦產資源開發利用方案作為可行性研究報告替代，自然要對項目的可行性作出經濟評價，在對項目的可行性評價同時自然確定了礦山資源量的經濟類別，由此，對內蘊經濟資源量的利用與否應該在進行充分的技術經濟評價后加以確定，屬經濟的、邊際經濟的加以利用，屬次邊際經濟的就不采用。

4、礦山建設規模過于注重委托方要求

合理的礦山建設規模是根據具體礦山資源儲量規模、礦床賦存條件、開拓運輸方式、采礦方法、工藝流程、設備和市場等條件，綜合考慮投資、生產成本、礦山服務年限、投資回收期、礦山就業人數及資源的合理利用等確定的。特別是露天礦山，在產品堆場能夠滿足要求情況下，開采技術條件和市場因素對礦山生產規模的制約大大降低，設備選型、折舊與礦山服務年限成了確定礦山建設規模的主要因素。

然而，礦產資源開發利用方案編制時往往注重委托方要求，未對礦產品市場進行有效調查，忽略了設備利用率和人工效率，隨意確定礦山建設規模，甚至為了降低方案的行政管理審批級別與編制資格級別降低礦山的設計規模。特別是露天建筑石料礦山的方案編制時，往往會人為的將礦山建設規模定在略低50萬噸/年，甚至出現小數點后兩位數的設計生產規模，而從主要生產設備的產能考慮，顯然是不最合理的。從多年的礦產儲量動態監管情況反饋，較多的建筑石料礦山產能遠遠大于設計的生產規模，當然這樣的方案是不切實際的，也無從談起指導礦山生產了，更不要說為政府管理部門對礦山企業實施監督提供重要依據和提供礦業權評估的重要技術經濟指標，有效實施礦業權有償授予，維護礦業權公平交易了。

三、礦產資源開發利用方案編寫的改進

1、增加“投資估算及技術經濟評價”章節，加強技術經濟評價

礦產資源開發利用方案不但技術上要可行，而且經濟上必須合理。建議在《礦產資源開發利用方案編寫內容要求》中增加“投資估算及技術經濟評價”章節，對投資估算及技術經濟評價編寫內容和工作深度作出規定。根據基建工程量、設施、設備、占地等估算礦山建設投資，計算年銷售收入、總成本費用、利潤總額、所得稅、凈利潤和投資總額、投資利潤率、銷售利潤率、投資還本期限等指標。通過這些指標初步可以判斷項目經濟上是否可行。從而進一步論證方案確定的生產規模、設計利用資源儲量等指標是否合理。

2、增加“礦山安全設施及措施要求”章節，明確礦山安全設施及措施要求

建議在《礦產資源開發利用方案編寫內容要求》增加“礦山安全設施及措施要求”章節，在礦產資源開發利用方案編制階段就應根據礦山建設條件及生產特點，分析存在的主要危險、有害因素，確定應配套的安全設施以及應采取的對策措施。

3、加強礦山現狀研究和礦產品需求現狀和預測，提高開發利用方案的合理性

礦山建設規模、礦產品方案礦床開采、采選工藝、生產安全、環境保護、水土保持、“三廢”處理等方案的確定均與礦山現狀和礦產品需求相關。只有對礦山現狀和礦產品需求充分了解后，才能提出符合礦山實際、合理可行的相關方案。

4、嚴把編制資格審查關，通過各種渠道的組織培訓，提高開發利用方案編制的專業技術；嚴把方案審查關，提高開發利用方案質量。

四、總結

《礦產資源開發利用方案編寫內容要求》和《礦產資源開發利用方案審查大綱》實施已有十多年，隨著礦業權交易市場的逐步完善和礦產資源開發利用監督管理方式的規范化不斷推進，特別有是礦產資源有償取得制度實施以來，對礦產資源開發利用方案的編制提出了新的要求。文章對當前礦產資源開發利用方案編寫中存在的問題進行了梳理，認為應在礦產資源開發利用方案編寫內容中增加“投資估算及技術經濟評價”和“礦山安全設施及措施要求”章節，完善礦產資源開發利用方案編寫內容，使編寫的礦產資源開發利用方案真正成為礦山企業宏觀決策、政府管理部門對礦山企業實施監督和礦業權評估重要依據，成為維護礦產資源的國家所有權益，指導礦山有序、高效、合理開發礦產資源的主要技術性文件。

礦產資源的開采事關社會、環境、資源、安全等公共的利益。地礦行政管理、方案編制與評審的部門要切實按照規定的程序進行管理，要有科學、客觀、公正地態度去編制與評審開發利用方案；對采礦權人來說，開采必須走規范化、集約化、科學化的路子，實實在在的按照開發利用方案去實施開采，以保證礦產資源在國民經濟中的可持續發展，充分發揮其資源、社會、經濟與環境的最大效益。

參考文獻：

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【關鍵詞】 民間資本 礦業權市場 礦業投資 礦業資本市場

近幾年來，我國為支持和鼓勵民營資本投資礦業出臺了不少政策和指導性文件。2005年，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，其目的是“消除影響非公有制經濟發展的體制，確立平等的市場主體地位”；2006年，《國務院關于加強地質工作的決定》中指出，鼓勵發展多種所有制的商業性礦產資源勘查公司和機制靈活的找礦企業；2010年出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》也明確指出，堅持礦業權市場全面向民間資本開放，支持民間資本進入油氣勘探開發領域，鼓勵和引導民間資本投資礦山地質環境恢復治理。這三個文件表明，在國家政策層面上，礦業領域已向民間投資全面開放。本文著重分析民間資本投資礦業的潛力、進入渠道、存在的制度，以及對鼓勵民間投資礦業權市場的幾點政策建議。

一、民間資本投資礦業權市場的潛力巨大

隨著我國礦業領域對于民間資本的不斷開放和民營經濟的大力發展，民間投資礦業大有可為，民間資本投資潛力巨大。從實際情況來看，除石油、天然氣、煤層氣等少數幾個礦種投資領域被幾個企業集團壟斷外，民間投資在其他礦中都有所涉足。且在10—20年內，我國礦產品消耗量還處于增長期。滿足國內資源消耗需求，還需要大量投資礦業權市場，進行礦產勘查開采。這在客觀上為我國民間資本投資礦業權市場提供了條件。

從發展趨勢上看，礦產勘查開采已經向非傳統礦產資源領域進發，能源礦產中煤層氣、頁巖氣等非常規能源礦產的開發利用，非金礦產的新用途，尾礦二次開發利用，這些為礦產投資提供了新領域。從統計數據上來看，財政資金占非油氣礦產勘查投資的比重已下降至40%，而在市場經濟國家中這一比重不足5%，且民間資本在礦業固定資產投資中的比重低于全國總體水平約10%，這些說民間資本投資礦業開發還有施展空間。

二、我國礦業資本市場體系不完善，民間投融資渠道狹窄

資本市場不但是資金需求者融資的主要場所，也是投資者投資的主導通道。我國資本市場經過20多年的發展，已經形成了主板市場、二板市場、創業板市場、場外股權交易、產權交易市場等多層次資本市場體系。但是，我國礦業板塊與整個資本市場發展進程相比顯得嚴重滯后，不但缺乏礦產風險勘查板塊和礦業權交易有形市場，主板市場上礦業公司上市的風險管理制度也還不健全。

國際礦業資本市場上，關于礦業企業市場風險都有特別的管理制度，如加拿大的NI43-101條款、澳大利亞的JORC等管理制度，這些制度是資本市場上對礦業行業風險管理的核心內容。但是，我國卻缺乏這些制度，主要表現為：缺乏獨立地質師制度；沒有礦業上市公司勘查、開采投資和地質信息季度披露制度；礦業企業銀行貸款可行性報告制度。這些管理制度的缺失，在較大程度上也限制了礦業投融資通道。

實際上，我國民間資本進入礦業投資的渠道，主要是通過在主板市場上購買礦業公司的股票，和在“不透明”的礦業交易市場中購買礦權，前一渠道存在的前提是要有一定生產規模的股份公司，但目前我國有近11萬的礦山開采企業，小型企業和小礦約占92%，公司制企業只有3.7%，這種缺乏規模化經營和公眾公司的現狀在較大程度上使得民間資本“引水無源”；后一投資方式，需要投資人直接從事礦產勘查、開采的生產經營管理，因礦業生產經營的專業技術要求較強，準入門檻較高，這使得大多民間資本“望而卻步”。

我國民間投資礦山企業主要是集體和私營礦山企業，加之他們中間又有95.25%的企業為小型企業和小礦，而我國主板市場上市融資要求較高，多數民營企業難以符合條件，民間投資礦業基本上不能從資本上通過直接融資渠道籌集資金。商業銀行出于防范風險的考慮，往往回避對民間投資主體的放貸風險，民間通過貸款融資的渠道也受到極大限制。此外，我國還比較缺乏投資基金和機構投資者，民間投資礦業缺少資金供給大戶。

三、民間投資礦業制度依然存在，投資風險不可小視

民間資本投資礦業的風險主要在于礦權資產的權益保障及其合理的價值評價。我國礦權資產保護制度形成的基礎是《礦產資源法》，但其礦業投資主體規定有失公平，與目前形成的多元化礦業經濟結構不相適應，由此出臺的地方性法規及規章、部門規章、地方及部門規范性文件等之間不夠協調，有些甚至有矛盾（如我國礦業轉讓過程中，交易審批制度和企業變更登記制度就存在矛盾），這在很大程度上影響法律制度的貫徹實施和對礦權人的資產保護。在管理政策層面上，政策不穩定表現比較突出，一些地方制定和修改政策缺乏論證、隨意性大，投資者對政策難以把握，增加了礦業投資風險。

在實踐中，礦產資源管理制度與適應市場經濟體制的要求還有較大差距，礦產資源勘查、開采中的經濟關系還未理順，政策層面上缺乏民間投資礦業的具體指導意見和實施辦法，礦政管理還存在缺位、不到位、錯位等問題，通過行政配置礦產資源配的色彩比較濃厚，如一些地方政府通過手中的財力、權力控制著大量的礦產資源勘查開采投資活動，不但對民間資本設置重重障礙，而且對外地資金也層層阻攔。一些地方政府經營礦業權，建立投資公司以營利為目的，進行礦權儲備，排斥社會資金進入，形成市場不公平競爭。

礦業中介服務不健全，礦業權的出讓轉讓的實際價格與評估價格差距巨大，礦權資產交易風險高。這主要源于：礦產勘查投資中介涉及到儲量評審、礦業權評估、法律咨詢、投資咨詢、財務咨詢等方面，現有的中介組織因專業性（儲量評審、礦業權評估等）中介與投資、法律、會計等中介之間的聯系不緊密，造成綜合效能差；現有專業性中介組織的建設有待完善，如地球物理公司、鉆探公司、實驗測試單位等技術服務機構，這些機構或多或少都有，但其運作不太規范，誠信度低；一些專業性從業人員并沒有真正的行業從業經驗，評估人員的綜合素質、知識水平不高，造成評估機構的業務范圍、影響力、權威性不強、公認度差，等等。

四、鼓勵民間資本投資礦業權市場的幾點建議

當前，鼓勵民間資本投資礦業權市場最主要的政策就是確保民間資本和國有資本投資礦業權市場的平等地位，在礦業權準入門檻上做到同起同坐，公平競爭取得礦產權。

第一，加快建設礦產資源法律體系，為民間投資礦業提供制度保障。建立穩定的投資政策環境，減少投資者的政策不確定性風險。加快礦產資源法的修改與實施，保護投資人的合法權益。做好《礦產資源法》與其他與礦產資源開發利用相關法律法規的銜接，確保礦業投資人的合法權利。解決《礦產資源法》與其他類資源類法律的矛盾沖突，逐步建設科學合理礦業投資管理法律法規體系。推進礦產資源法及配套法規修改，在資源類相關法律中明確實現礦產資源財產權與開采許可的分離保護原則，明確礦權投資人的利益。加快建設民間投資礦業的具體指導意見和實施辦法，清除礦業投資中的歧視性政策和管理措施。制定礦業投資指導目錄，建設國內礦業投資環境的省級或區域評價制度。

為保證政策的穩定性和連續性，一是在出臺礦業政策的時候應反復論證，但一旦出臺以后不再隨意修改和調整；二是在法律上規定礦業投資人（尤其是礦山開采投資）的一些權責內容在一定時期范圍為不作修改；三是礦業投資管理部門和某些特殊領域的礦業企業簽訂豁免協議，規定在政策發生變化時企業依然可以享受已經約定的政策，保證某些政策的連續性。

第二，推進我國礦產資本市場建設和發展，為民間投資礦業暢通渠道。加快獨立地質師制度、礦業上市公司勘查開采投資和地質信息季度披露制度，以及礦業企業銀行貸款可行性報告制度，加強礦業投資風險管理制度的建設，為礦業資本市場的建設和發展提供制度基礎。建議國土資源部和證券委共同組建礦產資本市場發展建設的領導調協組，組織和領導我國多層次礦業資本市場體系的建設與發展。主要由國土資源部制定礦業上市的信息披露的技術標準和勘查管理規程，證券會制度信息披露制度；銀監會依據礦產資源儲量標準，制定礦產勘查企業銀行貸款可行性管理制度。

推動我國礦業資本市場的建設，一是加快場外有形交易市場的建設，建立和發展股權交易市場和礦權交易市場；二是推動礦產風險勘查資本市場板塊的建設。建議政府管理部門將建立和發展礦產風險勘查資本和場外交易市場納入正式日程，確立其發展目標、步驟，以及相關制度改革與政策研究調整，礦產勘查行業主管部門積極主動加強與證券部門、國有資產部門、金融部門以及中介服務機構的溝通，組織相關力量研究提出礦產勘查企業通過創業板上市的基本條件、需要建立的相關制度、推進礦產勘查資本市場建設的總體思路和政策保障等，制定適合我國礦產勘查工作特性和投資特性的上市融資條款。

第三，大力發展中介服務機構，強化監管管理和誠信建設，為礦業投資提供誠實可信的優質服務。加快中介機構的建設與發展，借鑒國外礦業市場發展經驗，積極依托市場手段，大力培育和發展第三方礦業市場專業中介組織；開放礦業中介服務市場，引進國外高水平的礦業市場中介機構；推動投資分析、地質與礦產工程咨詢等綜合性中介機構的建立與發展。

加快完善礦業權評估、儲量評審、報告方案審查等相關制度，強化對中介機構的監管管理，探索建立政府部門的外部審計制度，形成對礦業實施有效監管的機制。大力倡導和推進誠信建設，加快建立相關結果的終身擔保制度，建立嚴格的監管、曝光、退出機制，嚴防死守，創造公平、安全、可靠的信息環境。

第四，推動和促進民營礦山企業的改革與發展。近幾年來，通過治理整頓和資源整合，我國民營礦山企業數量不斷減少、生產規模有所提高，但民營小礦上數量仍然占我國礦山企業總數的73%，這雖然與歷史原因和礦產資源稟賦有關，更與礦山企業的生產經營管理水平和治理結構有關。這種缺乏規模化經營和公司治理結構，在很大程度上也制約民營礦山企業的發展，造成礦山開采監督管理成本高，且與當前“礦政管理亂”有著千絲萬縷的聯系，使得政府在制定政策時無形中表現出“抓大放小”，對民間資本和小礦企業設置高籬，增加民間投資礦業的進入成本。因此，民營礦山企業要通過自身的資本經營和產業重組，向公司制、集團化方向發展，完善企業法人治理結構，健全企業董事會、監事會、股東會，形成有效的監督管理制衡機制，提高企業的整體素質和管理水平。當然，政府管理部門，也應從我國礦業穩健發展的角度出發，大力支持和鼓勵民營礦山企業之間相互以及民營企業與其他企業之間參股，加快推進礦山企業的調整和重組，推進企業向集團化方向發展。

【參考文獻】

[1] 干飛：發展我國風險勘查資本市場[J].資源與產業，2010，12（1）.

[2] 干飛：關于民間資本投資礦業的思考[N].中國礦業報，2010-06-12.

[3] 中國礦業融資研究與培訓項目組：中國礦業融資研究[M].中國大地出版社，2004.

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在創業公司成功上市后，北京周先生套現了一筆資金。受一位煤礦主朋友的影響，他于2008年開始留意礦產消息，為此，曾數次前往山東、新疆進行實地考察。然而，幾年過去，周先生始終未能當上礦主，原因諸多，比如價格過高、政策變化、或是搞不定“關系”等等。

當銀行客戶經理向他推薦礦產信托產品，周先生說：“要是完全不懂礦產這一行，我很可能會買點。現在知道礦產里面的道道深，反而不敢輕易涉足，大多信托產品的信息不夠透明，變數更多。”

不過，周先生承認，確實有些朋友喜歡礦產能源類信托產品，畢竟百分之十左右的年收益還是很有吸引力的。去年，在各類投資品種中，信托產品名列第一，其中礦產能源類信托產品收益僅次于房地產信托。統計數據顯示，礦產信托和房地產信托的平均預期收益率均在10%左右，而其他產品的平均收益率則為8%。

興起有因

自2010年三季度以來，礦產能源類信托特別是其中的煤礦類信托受到作為發行機構的信托公司及投資者的青睞，2011年此類產品成立數量再創新高。用益信托最新的《2011年礦產資源信托市場發展報告》顯示，去年共有36家信托公司參與發行了157款礦產資源類信托產品，發行規模達481.29億元，超過此前多年該類產品的總和。從2011年礦產信托的投資分布來看，有123款產品是投向煤炭、石油、天然氣等能源類礦產企業，資金規模達到436.4億元，占總發行規模的 90.67%。

普益財富分析師指出，礦產能源類信托的興起，主要有以下幾個原因：

首先，從資金需求方來看，礦產能源行業是資金密集型行業，無論購買開采權還是采購開采設備，都需要大量資金。以往這些資金一般由銀行以銀行貸款的形式提供，或是通過礦主自籌解決。但在2011年，信貸政策趨嚴，銀行貸款不易獲批，而民間借貸成為眾多民營企業、小企業主的主要融資渠道，但其利率上漲迅速，因而對能源業這種資金需求量較大的行業而言已不適宜。

其次，從信托公司來看，傳統投資渠道越來越窄，2009年7月信托證券賬戶的暫停開設至今仍無恢復開設跡象使信托公司的證券投資類信托業務大受影響；2009年底，有關銀信合作理財業務的一系列規范要求使曾經銀信合作業務占很大的信托公司幾乎無計可施；2010年開始的房地產調控政策與及房地產信托監管政策，使得房地產信托也不能大展拳腳。信托公司亟需找到一類收益高、能持續發展的項目作為補充。

再次，從投資者角度看，2011年通脹率一直居高不下，但A股市場萎靡不振、基金凈值縮水，使投資者急需找到一個風險基本可控、收益相對較高的投資品。無疑，礦產類信托恰好符合上述條件，因而受到投資者的熱捧。

風險相伴

能源類信托主要的資金運用方式包括：貸款運用、債權投資和權益投資。其中，債權投資類主要投資于礦產企業的應收賬款或銀行貸款，權益投資一般采用“權益+回購”的方式。

總體看來，礦產能源類產品在設計上較為保守，多采用礦產質押、實際控制人保證、關聯方保證、有限合伙等措施，這與礦產項目的特性相關。

事實上，正像周先生的擔憂那樣，礦產項目的風險較高。首先，礦產項目在資產估值，尤其是對礦產品位、礦產儲量等的認定較為復雜，即便是專業評估機構，對其估值的差別也較大，項目本身價值的不確定成為風控措施必須趨嚴的首要原因。其次，在國內市場，近幾年礦石價格不穩定，因而礦產企業的經營業績不能簡單估量，市場風險較大。再次，由于受到節能減排等因素影響，部分小礦還存在著被合并或被收回的政策風險。最后，如果發生安全事故，礦場將被停業整頓，可能導致信托不能按期退出項目。

雖然2011年有過半的信托公司開發了礦產類產品，但大多數信托公司開發的礦產類產品數量都不多，僅限于一兩款，發行數量較多的信托公司僅限于外貿信托、吉林信托、中融信托、山西信托、中信信托等數家，也是因為信托公司缺乏此類項目運作所需的專業人才。

正因如此，投資者面對高收益的礦產能源類信托產品時，一方面要抓住機會果斷下手，因為好產品經常面臨“粥少僧多”的搶購局面，另一方面，要多做功課避免掉進陷阱，比如遇到類似于被爆“三無”的國投信托山西泰萊項目時，盡量繞道而行。

插排：從投資者角度看，由于通脹率一直居高不下，但A股市場萎靡不振、基金凈值縮水，使投資者急需找到一個風險基本可控、收益相對較高的投資品。無疑，礦產類信托恰好符合上述條件，因而受到投資者的熱捧。

篇5

一、礦山生態環境及地質環境治理工作

近幾年來，由于我市礦業經濟快速發展，礦山生態環境也遭到了嚴重的破壞，特別是一些小礦過去在開采過程中只注重經濟效益進行粗放經營，既浪費了資源又破壞了生態環境。在工作中我們以霍林河大型露天煤礦復墾為主線，以加大地方煤礦復墾工作為突破口，以構建林、草、礦三位一體的人工生態系統為目標。為了科學地實施我市礦山生態環境綜合治理工作，我市年編制完成了《霍林郭勒市渾迪音區生態環境綜合治理規劃》。在復墾過程中采取“以生物措施為主，工程措施為輔”的方法，本著“喬、灌、草、花”結合，遵循破壞一處，恢復一處，排土場到位一塊，復墾治理一塊”的原則，截止目前全市已累計投資1747.749萬元，完成礦山治理面積達11413.08畝，其中國有礦山企業完成投資1535.75萬元，完成治理面積7559.72畝，鄉鎮礦山投資211.999萬元，完成治理面積3853.36畝，樹木成活率達到90以上。今年我們又積極爭取項目向自治區國土資源廳申報了1777萬元的礦山地質環境治理項目。目前該項目可行性研究報告已經上報自治區國土資源廳地環處，待批復。我們現在正在運做另一個礦山環境治理項目，就是《霍林郭勒市霍林河礦山排土場地質環境治理》項目。該項目計劃投資7500萬元，項目的可研報告已經完成，正在積極向自治區申請立項。經過近十年的不懈努力，我市礦山復墾達到一定的規模，取得了一定的成效，基本實現了能墾既墾，全部到位的排土場和廢棄的工礦區均有植被覆蓋，達到了預期目的。通過治理，全市礦山企業基本走上了資源開發與環境保護并重，生態效益與經濟效益協調發展，林、草、礦復合生態系統基本框架初步形成。

二、加強礦業權管理

采礦權管理工作：為全市經濟建設提供優質服務工作。為保證建材供應，根據通遼市國土資源局的工作部署和《礦業權招標、拍賣、掛牌出讓管理辦法(試行)》規定，我局于年度掛牌出讓了兩處石場采礦權，一處為霍林郭勒市西和熱木特村石鑫建筑用安山巖采礦權，于年月日至年月日時在我局掛牌出讓，最終霍林郭勒市石鑫采石礦以0.18元/立方米拍得，價款總計74448元；另一處為霍林郭勒市西和熱木特村盛昌建筑用安山巖礦采礦權，于年月日至月日時在我局掛牌出讓，最終霍林郭勒市盛昌建材有限責任公司以0.18元/立方米拍得，價款總計17000元。霍林郭勒市西和熱木特村石鑫建筑用安山巖采礦權目前競得人正在辦理采礦證，霍林郭勒市盛昌建材有限責任公司已辦理完畢相關手續，拿到了采礦許可證。整個招拍掛出讓礦業權程序規范合理。加強采礦權管理，及時為采礦許可證到期的礦山企業辦理延續登記。今年延續換證的原則是“不積極履行義務的不予換證，不按時繳納各項稅費的不予換證”，經過縝密安排部署，各礦山企業均已按照規定履行了各項義務和規費的繳納，我局依法給予辦理了延續初審手續。

三、認真開展礦業秩序整頓工作

為全面貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發

秩序的通知》（國發28號）（以下簡稱《通知》）、《人民政府關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的意見》（內政字261號）和《通遼市人民政府關于印發通遼市全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案的通知》(通政字228號)文件精神，鞏固多年來我市治理整頓礦產資源勘查開發秩序已經取得的成果，進一步解決目前我市礦產資源勘查開發中存在的突出問題，深入整頓和規范礦產資源開發秩序，我局結合我市實際于年月份就開展全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作，制定了實施方案，根據實施方案要求，我局認真開展了整頓和規范礦產資源開發秩序工作，目前該工作已經順利通過自治區檢查驗收組的驗收。在整頓和規范礦產資源開發秩序工作檢查驗收中，我市的生態治理項目還被自治區確定為試點，將我市生態治理工作經驗在全區范圍推廣。

四、加強礦產資源日常監督管理工作

為加強礦產資源日常監督管理，保護和合理利用礦產資源，保護采礦權人的合法權益，確保我市礦業經濟持續健康發展，根據《市（地）縣（級）國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法》的規定，我局認真開展了礦產資源日常監督管理工作。在對礦產資源的日常監督管理工作中，我市依法加強了對礦產資源開采與保護的日常監管，進一步建立完善了執法監察機制，通過填報礦山年報和儲量統計報表及對礦山企業實行年檢、“三率”指標制定與考核、埋設界樁、實行交換圖制度等措施，初步建立了礦產資源動態監察管理體系，基本實現了對礦產資源從勘探開發直至閉坑的全程動態監督管理。

五、完成各項規費的征繳工作

開采礦產資源主要繳納采礦權使用費、采礦權價款和礦產資源補償費，按權限我市收取礦產資源補償費。礦產資源補償費的收取嚴格按照國務院150號令、自治區人民政府第59號令的有關規定執行，各礦山企業均辦理了納費登記，建立了資補費繳納臺帳及檔案，嚴格按照《礦產資源補償費征收管理規范化操作辦法》開展征繳工作，并嚴格履行收支兩條線的有關規定，將礦產資源補償費及時足額上繳財政，無任何違規違紀行為。年共完成資補費征收入庫任務1301066.18元。

六、全力以赴地搞好全市礦產資源整合工作

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關鍵詞：礦業權；評估；問題；對策

中圖分類號：G449文獻標識碼： A

前言

長期以來, 我國礦產資源由國家出資勘查、礦山企業無償使用。80 年代開始, 隨著國家投入的相對減少, 為形成地勘投入的多元化, 保護勘查者利益, 作為過渡性措施, 原地礦部出臺了地勘成果有償使用的一系列規定( 對應的地勘成果資產評估隨礦業權制度確立而完成其使命) 。新修改的《礦產資源法》確立了礦業權制度, 為礦業權( 探礦權、采礦權) 有償使用及其流轉提供了依據。目前, 作為統稱的礦產資源資產評估即指探礦權、采礦權評估( 特許經營權權益價值評估) , 此權益可歸屬無形資產。

一、礦業權評估方法

1、重置成本法

重置成本法即通常所稱的成本法, 是固定資產評估中常用的方法之一。鑒于礦業權這類無形資產的價值主要體現在其未來收益現值化上, 故成本法在無形資產評估中并不是首選方法。但在無形資產未來收益難以準確量化時, 本著資本保全的原則, 采用成本法評估也不失為一種有效的途徑。成本法評估的基本原理與一般的重置成本法類似, 以重置價值× ( 1+ 地勘風險系數) ×( 1- 技術性貶值系數) 作為評估值。重置價值采用重置核算法( 直接法) , 以投入的地勘實物工作量及現行價格標準( 對直接費用) ( 間接費用按定額) 求得。

2、貼現現金流量法(DCF 法)

貼現現金流量法屬收益法( 收益現值法) 的一種, 均是“通過估算被評資產未來預期收益并折算成現值, 借以確定被評估資產價值”, 只不過此處的“收益”是以凈現金流量為基數而不是傳統上所指的凈利潤。礦產資源具備獨立的能夠連續獲得預期收益的能力, 決定了本方法在可行性研究及以上階段的高精度探礦權和采礦權評估中廣泛應用。

3、約當投資分成法( 約當投資- 貼現現金流量法)

本方法是成本法和收益法的結合, 在一方以礦業權權益入股或者地勘由多方投資、計算各方權益時具較強的可操作性。其計算可參照無形資產收益法的應用, 即以礦山收益的現值×無形資產分成率( + 最低收費額――如果收益中已扣除最低收費額的話) 計算。無形資產分成率以無形資產約當投資量÷( 購買方約當投資量+ 無形資產約當投資量) 求得, 其中購買方和無形資產的約當投資量均為其重置成本× ( 1+ 適用的成本利潤率)。

4、地學排序法( 地質要素評序法)

本方法是在加拿大溫哥華及多倫多股票交易所招股說明書中廣為使用的“地質工程法”基礎上, 由澳大利亞人修改而成, 并在其證券交易所的招股說明書中所采用。其基本原理是: 以基礎購置成本為基數, 乘以技術價值因子和其他價值因子來評估探礦權價值。基礎購置成本包括探礦權使用費和勘查投入( 重置成本法或物價系數法評估, 不計風險)或者按法規所規定的承諾最低勘查投入( 對無投入或投入低于最低要求的) 。

5、聯合風險勘查協議法

本方法即根據該勘查區或類似勘查區已簽訂的聯合風險經營協議的條款, 按照參入公司所承諾的勘查投資及其所獲得的相應股權, 來評估礦業權價值。本方法在國外常用, 使用也很簡單。

二、礦業權評估中存在的問題

1、礦業權評估相關法制法規還不健全

公平、公正是確保礦業權評估機構的評估結果科學性的首要前提。目前， 我國礦業權評估的公平、公正性工作， 一靠國家法規， 二靠評估師協會和評估機構自律行為。近年來， 雖然我國已經實施了《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開發登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等行政法規和有關暫行規定， 保證了礦業權的正常流轉， 打擊了倒賣礦業權牟利等違法行為， 但針對礦業權評估中評估師利用評估參數的變動， 故意抬高或壓低價款，以便贏得委托人信任的做法， 我國還缺少相應的行政法規來制止這種不良現象的發生。

2、礦業權評估理論和方法尚不完善

礦業權評估業在我國興起至今只有十余年時間，評估理論和方法有待于進一步完善。目前， 我國有不少學者對礦業權的物權性質和流轉方式還存有疑問，雖然國家已制定礦業權評估的法律依據， 但是某些評估方法的理論基礎也確實存在缺陷。比如成本途徑方法和收益途徑方法， 都是在計算賣方的投入， 預期未來收益的基礎上得出的礦業權價款、評估結果都是資產對于賣方的價值， 沒有充分體現評估的客觀公正性和科學性的原則， 于理不合。從評估方法來說， 收益途徑評估方法在國際上得到了大多數國家的認可， 有著深厚的理論基礎和應用范圍， 是評估中最常用的方法， 特別是在達到詳查以上階段的探礦權和采礦權中使用最廣。采用收益途徑進行礦業權評估時， 需要遵循一定的假設條件， 如設定生產力水平， 因為內地和邊遠地區的生產力水平差別較大， 其采用的平均生產力水平也應不同。但評估中設定的生產力水平為社會平均生產力水平， 這就使得內地和邊遠地區做礦業權評估時采用相同的生產力水平， 沒有針對性， 造成礦業權價款和實際不符。

3、從業人員的素質有待提高

評估價款受人為因素影響較大， 這就要求從事評估業的人員要有深厚的專業知識和豐富的實踐經驗，同時也要具有良好的職業道德。但是， 礦業權評估業在我國出現的時間并不長， 而大部分注冊評估師并不具備全面的專業知識， 在評估過程中難免出現套用現有報告格式、抄襲別人成果等現象發生。還有的評估師為了自身利益， 故意抬高或壓低礦業權價款， 不惜以犧牲國家資源為代價， 來滿個別委托人的要求， 幫助他們從中牟取暴利， 坑害國家。

4、評估風險與責任意識淡薄

我國開始兌現入世承諾, 投資、外貿等方面進一步開放, 隨著國企改制、海外上市、國際資本國內收購等開放的經濟要求, 會有越來越多的社會公眾、機構、組織、依賴礦業權評估結果進行交易和決策, 這既體現了礦業權評估業在社會經濟生活中的重要性, 同時也加大了評估機構和評估人員的責任風險。然而, 無論是評估機構還是評估人員, 其行業風險意識長期淡漠, 很少思考如何應對因自己執業不當或無意過錯所要承擔的訴訟或仲裁而發生的費用以及因敗訴而承擔的相應賠償責任。

三、礦業權評估的注意事項

l、應注意“外部效應”問題，不能孤立地看待投資行為

西方經濟學認為，生產者或者消費者的活動會對其他生產者或消費者帶來的非市場性影響，這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益，或外部經濟性；有害的影響被稱為外部成本外部不經濟性。任何一個礦業投資項目都是社會市場系統的一個子系統或組成部分，所以，整個項目的經濟效益，既包括項目本身的財務經濟效益，還包括對外部社會及市場所帶來的正面或負面的外部效益，也即，總效益=內部效益±外部效益。礦山生產建設中給社會所帶來環境污染，政府所征收的排污費，就應該從總的效用中減去。對于礦業權的價值，也應該考慮到這一點；由于礦山投資而對國民經濟或當地經濟和產業結構產生正的效益，就應該考慮在總效用中增加，這也應是礦業權價值的一個有機組成部分。

2、應建立跟蹤驗證和“后評估”制度

目前的礦業權評估。一般都是一個階段。當評估報告提交后，評估結論也會隨委托關系的終結而“蓋棺定論”，但評估結論的準確與否。尤其是采礦權評估所基于的凈現值流量法(NPV)是基于未來收益的現值累計，而一個礦業權一般要經歷幾年、十幾年甚至更長時間，這么長的時間里，其經濟形勢和礦業市場會發生很大的變化，所以，期初的礦業權評估，歸根到底還是一個事前的估計。而礦業權到期末時再進行評估，所得到的結果才是真正的結果。所以，礦業權評估有必要建立跟蹤備案和“后評估”制度。

3、礦業權評估不僅僅是一個中介咨詢服務的經濟行為更是一項法律行為

礦業權是基于礦產資源而存在的無形資產，體現的是對某一礦產資源的權屬關系，它不能獨立于礦產資源而存在；而礦產資源資產總表現為一定形式和一定主體的礦業權。礦產資源是本，礦業權是其表現形式；礦產資源資產從形式上講屬于經濟范疇，而礦業權從形式上講屬于法律范疇。作為礦業權市場中的社會中介組織――評估機構所提交的評估報告，對一個具體的評估對象作出的評估結論，將直接影響到該礦業權交易雙方的利益。因此，礦業權評估行為必須嚴肅、科學、客觀、公正，不能主觀臆測，更不能人為篡改數據。

結論

礦業權評估成為確認和保護物權人財產的重要手段，也成為資源價值發現、交易、流轉的重要工具。因此，必須要改變此前的那種礦產資源廉價或無償取得與粗放經營的思路，按照市場化的邏輯，建立起明確的資源有償使用機制和企業珍惜資源的長效機制，使資源的開采和使用在市場機制調節下走上集約化的道路。

參考文獻

[1]王四光等. 礦產資源資產與礦業權評估- 北京: 經濟科學出版社, 2008，第5期，132-133頁.

[2]劉和發等. 礦業權流轉活動中資產評估若干問題. 中國地質礦產經濟, 2010,第2期，91-92頁.

作者簡介：

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一、礦業的高風險因素

(一)地質風險因素

1、勘查風險

勘查風險是礦業項目中所固有的，勘查是在生產之前的活動，其中有著很長一段時間的準備期。勘查投資具有極高的風險性，但在高風險的下又具備高的回報率。一般礦產勘查的成功率較低就是投資中的高風險，由于未知的地質環境可以是復雜的，也可以是多樣的。就影響了勘查的準確度，導致了勘查期間投資的高風險性，同時礦產的埋藏位置多數都較為隱蔽，這也大大加大了礦產勘查期間的風險性。同時勘查風險又具有周期長和高投入的特點分別是指礦產勘查成功周期長與成本投入。

2、儲量風險

由于礦產資源貯存的隱蔽性和成分復雜多變，也給在礦業生產帶來諸多的不確定性，而這種不確定性，在礦業領域最為突出。由于這種不確定性給礦產的尋找和探明，乃至開采的過程中帶來不同程度的風險。礦產投資主要針對礦產的儲量，質量和開采成本進行決策，而這種不確定性也就導致投資風險的加大。有時僅管已經做了大量的地勘工作和可行性評估報告，但是仍舊有著一些不可預見的地質變化因素影響對于礦產儲量的預測，這樣一些往往預測較好的礦區，依然會出現虧損的風險。

(二)市場風險因素

市場風險因素主要分為：周期經濟的影響、市場發達程度的制約。

1、周期經濟的影響

礦業是國民經濟的基礎行業，礦業投資的收益深受市場經濟發展周期的影響，礦產品的市場價格是由經濟發展的周期性決定的。如，積年來煤炭行業的飛速發展，給煤炭投資帶來了相當大利益，然而在近年來的煤炭價格卻持續跌落，很多煤炭生產企業都在面臨著虧損的風險。

2、市場發達程度的制約

礦業開發具有地域性強的特點，一些市場沒能及時打開，隨著對于礦產資源的無序開采，綜合利用水平低，惡性競爭，以及浪費資源，不注重安全生產來加快生產進程這些都大大的抑制了礦產市場的健康發展，給正規礦業企業帶來了巨大的市場風險。

(三)政策風險因素

政策風險因素主要為：產業政策風險、政府和投資者目標的協調、稅收制度的風險。

1、產業政策風險

國家往往會對礦業生產制定一系列的優惠政策，如今年來國家對煤層氣產業的各類優惠政策，加大了煤層氣的開發力度，但是，同時國家也能出臺一些影響礦產資源開發利用的政策，大大的限制了一些礦產企業的經營生產。

2、政府和投資者目的協調

政府和投資者的目的就是實現利益最大化。投資者的目的就是追求快速收回本金，取得更多的資金回報，而政府的目的是最大限度的增加稅收，并為社會提供一些新的就業市場，礦產是固定存在的，在投資前可能會受到當地政府的某些條件，也加大了投資的風險。

3、稅收制度的風險

國家對稅收制度的調整，直接影響著礦業投資的風險性，如，在煤層氣產業中，國家幾乎免收增值稅，這樣減少了稅收的政策就能給投資者帶來更多的收益，然而國家可能加大對某項礦產的稅收力度這樣就制約了礦產的開發，加大了投資風險。

(四)環境風險因素

在礦業的開采過程中，往往會帶來對當地環境的生態土壤帶來破壞，如阜新海州露天礦，不但對山體和水體進行了破壞，直接產生了一個長約4公里，寬約2公里的人工礦坑，嚴重的破壞了當地環境。破壞環境在做到環境恢復就要付出很大的投入，且難度極大。使投入成本增加。

(五)維簡風險

礦山開采需要不斷對工作場地進行拓展，通過不斷的縱向和橫向的拓展來彌補儲量的不足，足夠的礦產資源才是礦產企業的基本。而隨著不斷的破壞土地，礦業企業就要將這些基本建設就必須以一定的比例貫穿礦業生產的整個過程，也就需要源源不斷資金流入，確保維持企業的簡單再生產，但，維簡投入的開拓工程，但是卻沒有很大的收益，很大程度上減少了項目的收益。

二、風險控制戰略

(一)地質風險控制戰略

1、直接去的采礦權

已經形成的采礦區的礦產資源都是經過多種地勘手段的精細操作后已探明的礦區。可以通過向政府直接申請，有償取得；也可以向合作伙伴處購買或出資或借用。

2、申請探礦權并投資勘查

對于一些經過初步地質工作的前景較好，礦體突出等地區。向政府申請探礦權，投入一定資金，得到實際情況后再進行開采。這樣減少了購買采礦區的費用，僅僅作為勘查資金投入，有效的降低了風險，同時當風險出現時也能及時停止投入進而收回投資。

3、盡量多選取優質資源

通過獲取優質的資源，能夠減少資金的流入，降低市場風險，加大礦山的生產年限，獲得更多的利益。

(二)市場風險控制戰略

在礦業投資前，要充分做好礦產的市場調研，了解礦產的產品周期，不能以最低迷的時期價格來評估，也不能以最繁盛時期的價格進行決策，要考慮周全，同時理性投資，在控制優質資源的條件下，對未來礦產的價格做出預測，進而降低市場風險對礦業投資的影響。

(三)政策風險控制戰略

面對國家的稅收政策，對于礦業投資者來說，只能是被動接受的，但是投資者就要把握國家政策的最新動態。國家所追求的增加稅收也是在企業生產值增強的條件下，國家往往會出臺一些相對的優惠政策，這個時候作為相關礦產投資者就應該積極響應政策，以達到規避政策所帶來的風險，進而增加收益。

(四)環境風險因素控制對策

在礦業投資時，一定要注意環境的保護，采取有效手段使生產礦區達到環保要求。在投資之前要對環境保護方面的費用嚴格考慮進去，避免存在不保護環境，破壞生態不給予治理的態度。在生產過程中要加大對環境的保護力度，增強環保意思，采用新技術新工藝以達到減少污染的戰略需求，進行綠色開采。從而達到快速復墾，減少環境的負擔。

(五)維簡風險控制戰略

礦業投資在預計效益的時候，要將維簡的費用和更新改造費用，這樣能夠更加接近礦業生產的實際情況，能夠降低風險。在礦山生產中，要加強維簡計劃管理，保證礦業生產符合國家相關規定，在保護好環境的基礎上進而獲得更多的利益。

三、結束語

篇8

關鍵詞 地勘勘探項目 風險管理 風險防范

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A

在目前情況下，礦產地質勘查是具有較高風險的風險級別的，即便其具有高收益的特征，但是，在較高的收益下，項目的高新技術性質決定了礦產地質勘查業難以同一般產業一樣，通過普通融資渠道籌集資金 。因此，有必要對現階段地質勘查項目的運行風險評估，使其能夠對經濟社會的發展提供更多的資源保障。本文以此為基礎，首先分析了新形勢下地質勘查項目的風險類別，然后從多個不同的側面給出了地質勘探項目控制風險的策略。當然，本文在研究過程中，吸收與借鑒了一定的早期研究成果，旨在通過本文的工作，為我國地質勘查項目管理工作的探索與創新提供一定的可供借鑒的信息，更好的促進這一領域的可持續發展，獲得更過的投資效益與企業綜合經濟效益。

一、地質勘查項目的風險類別與存在形式

（一）項目面臨的政策風險。

伴隨《國務院關于加強地質工作的決定》的推行與“地質找礦改革發展大討論”的實施，國家一定會對地勘行業的有關政策作相應轉變。就地勘單位來講，體制機制改革、企業化運營以及適應市場經濟必然發生，而經營環境的變化一定會和風險并存。而由此也會產生一定的財務風險，因為宏觀、微觀及工作對象等因素的共同作用，讓企業不可以達到預期的財務目標，進而引發經濟損失出現的可能性。通常地勘單位財務風險大致分為融資風險、投資風險、資金投入風險以及資金回收風險等方面。

（二）項目運行的戰略風險。

所謂戰略風險是指從宏觀層面對企業的經營方向、經營方式以及目標作全面規劃的過程中引發的風險。通常戰略風險的高低是由項目啟動前或啟動初期所決定的 。就地勘單位而言，從風險層面考慮、計劃，制定一系列縱觀全局、各環節相互配合以及各部門協調一致的策略與途徑，最終形成文件，這是應對戰略風險的主要途徑。

（三）項目運作的人才風險。

就地勘單位而言，不但懂地勘專業而且懂管理營銷的人才是地勘單位非常重要的一部分。一個好的單位通常會由于幾個骨干人才的流失而導致整個單位的工作不得不停頓下來，這樣會產生無法彌補的損失，但是在地勘單位的營運過程當中人員風險很容易被管理層輕視。重視與開發人力資源，構建健全合理的人事管理制度，是激發全體員工積極性與主動性的重要方式。

（四）項目的經營風險。

因為市場化經營的趨勢，地勘單位必然要參與國際與國內市場競爭，這導致經營的范圍不斷擴大：首先，外部環境的變化，社會矛盾與國際形勢的不確定等均可能造成各種風險事件的涌現 ；其次，因為市場因素變化造成的風險，諸如由于競爭加劇、服務價格不斷變化、市場份額下降以及市場信息不全面與分析錯誤等；再次，多元化經營導致地勘單位在新市場開發與新技術運用上不可以同步進行，提供的服務或者技術有缺陷而造成的質量問題；最后，設備與技術陳舊以及更新換代不及時等。

二、地質勘查項目運行風險的控制模式和途徑

（一）對項目目標進行合理的確定。

經過對盲目跨行業發展的投資失敗總結后，地質勘探單位選擇了內涵式發展的方式，根據多于它的財務資源允許的業務量展開經營，進而導致營運資金的嚴重不夠而過度運用短期負債，不斷地通過舉新債還舊債來維系日常運營，最終導致地勘單位經濟陷入崩潰的境界。所以，在企業平穩發展階段，地勘單位必須要從單位本身的經濟條件出發，仔細分析單位現有資金存量與現金流量高低，人員隊伍管理資源狀況，建立適度的發展速度，合理制定單位經營目標 。

（二）準確把握項目的現金流量。

對現金流量的預算管理是風險事前控制的重點，同時也是供領導者精確選用經營杠桿與項目決策的重中之重。因此，地勘單位需要形成技術可行性論證分析書面報告、項目收支概預算報告、項目現金流量和固定資產投入概預算報告，項目資金籌集預算報告以及損失補償辦法報告等。

（三）提高項目運作風險的管理水平。

每一種體制，只有經過管理才可以實現平穩高效的運行，實現提升經濟效益的目標。而地勘單位要通過提升自身的競爭力，降低營運風險的發生，一定要增強改善自身的風險管理能力，構建全面的風險管理機制，并且按照風險評估結果開展合適的控制活動，消除或者降低營運風險引發的損失，增強企業的競爭力。

（四）構建項目風險的長效預警機制。

風險是否發生通常有一定規律性。企業收集以前的風險的信息，全面分析以前各種風險存在的主與客觀因素，發現規律，構建合理與可行的風險預警機制，從總體經營目標出發，按照情況變化調整控制方式。通過管理的不同環節與運營過程中實施風險管理的主要流程，形成良好的風險預警與管理文化，構建健全風險管理制度，進而建立高效地風險預警體制，保證地勘單位長期平穩的發展。

三、結束語

針對礦產地質勘查工作尤其是商業性礦產地質勘查工作滯后的狀況，急切要求建立商業性礦產地質勘查投入的良性循環制度，尋求了各種可行的方案，而建立和完善我國礦產地質勘查的風險投資運行體制，就是處理這一問題的有效途徑之一。

（作者單位：河南中美鋁業有限公司）

注釋：

晉保紅，陳慶發，郭鳳. 地勘單位營運風險管理[J]. 華北科技學院學報，2010（1）：118-110.

李冬生. 礦產地質勘查風險投資運行機制探討[J]. 商情，2009（3）：12-13.

篇9

礦業權有償取得制度改革礦業權有償取得制度是指礦產資源使用者主要以支付出讓金的形式從礦產資源所有者或其他使用者手中取得探礦權、采礦權的規則和程序。《中華人民共和國礦產資源法》第五條規定，國家對礦產資源實行有償開采。開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費。《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》《礦產資源開采登記管理辦法》等相關法律法規也對礦產資源有償取得制度進行了規定。1996年，我國修訂了《礦產資源法》，對我國礦業權法律制度進行了修改和完善，明確規定“國家實行探礦權采礦權有償取得制度”，建立了適應社會主義市場經濟體制和符合國際通行做法的探礦權、采礦權有償取得制度。但由于各種原因，我國礦業權有償取得還存在著一些問題。

作為煤炭資源有償使用制度改革試點省份，貴州省按照財政部、國土資源部有關規定，其礦業權有償取得處置工作已步入制度化、常態化階段。筆者在認真總結煤炭資源有償使用制度改革試點、礦業權有償處置工作經驗基礎上，經廣泛調研和參考省外先進經驗，對礦業權有償取得制度進行了全方位的調研和大膽思索，分析了存在的問題，并對礦業權有償取得制度改革做出了方向性思考，提出了進一步深化礦業權有償取得制度改革的建議意見。

一、存在的問題

當前，由于礦業權有償取得制度政策的不統一，各省在實際執行時呈現了多樣性。筆者結合貴州省多年實踐，認為當前主要有五個方面的問題亟待解決。

1.礦業權價款定義問題

對礦業權的有償取得，主要表現為礦業權使用費和礦業權價款。礦業權使用費雖然是有償取得的一種表現形式，但由于按面積征收，根本不能反映礦業權的價值。根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》（國務院令第240號）、《礦產資源開采區塊登記管理辦法》（國務院令第241號）的規定，礦業權人申請國家出資勘查形成礦產地的礦業權，需向國家繳納探礦權采礦權價款。礦業權價款依法被解釋為出讓經過國家出資進行勘查的礦產地的礦業權。隨著礦業經濟的發展，財政部、國土資源部已將價款的內涵不斷外延和拓展，如國土資發[2004]97號文將價款定義為國家依法出讓探礦權采礦權取得的收入，《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發[2006]12號）文規定第二類85種礦產的探礦權和第三類5種礦產的采礦權均須以招拍掛方式出讓，成交價即為礦業權價款。事實上，對于未經國家出資勘查的礦產地，在競爭性有償出讓的時候，所收取的“價款”是缺乏法律法規依據的，“價款”概念超出了法律的定義。有償取得“雙軌制”的存在，也給礦業權有償取得制度建設帶來不少負面影響。雙軌制的存在，影響到礦業生產領域，造成競爭雙方的成本支出不公平，另外，“雙軌制”的存在，還會形成示范效應，使推進礦業權有償取得制度的阻力增大。

2.探礦權、采礦權有償取得制度的科學性問題

探礦權、采礦權是依附礦產資源而產生的，有償取得制度的建立應符合礦產資源的自然特性。研究使用費與價款的科學性，有助于揭示礦業權有償使用的本質，有利于建立科學的有償取得制度。國務院第240、241號令做出了兩項規定：一是國家實行探礦權、采礦權有償取得制度，按照礦區面積和法定價格逐年繳納礦業權使用費；二是申請國家出資勘查并已經探明礦產地的探礦權、采礦權，申請人除依照規定繳納使用費外，還應當繳納礦業權價款。這樣的法律定位是否準確，是否符合國家權益和社會公平原則，是否體現了礦產資源國家所有的國家權益？眾所周知，礦產資源大部分深藏地下，屬隱蔽性資源，需通過地質勘查工作才能發現，并且受不均勻性、伴生性、品質性和儲量變化性，以及地理、埋藏、環境和礦產品市場差異等條件的影響，礦產資源的可利用性及其經濟價值是不一樣的，甚至出現極大的差異。我國從1998年開始征收探礦權、采礦權使用費。其中，探礦權使用費每年每平方公里僅100～500元，采礦權使用費每年每平方公里僅1000元，單純以單位面積和法定價格來實現礦業權的有償取得，不考慮礦產資源特性及其產生的經濟價值變化，顯然缺乏科學性，國家權益、社會公平也未能得以有效維護。礦業權的有償取得門檻低，不能有效遏制探礦權采礦權人“跑馬圈地”、炒買炒賣探礦權采礦權等行為，不利于發揮使用費對探礦權、采礦權市場的調控作用，難以形成合理的勘查、開采區塊退出機制。

3.國家所有權益與勘查投資權益問題

礦產資源國家所有是礦產資源法做出的法律規定，但礦產資源從經濟價值不明的實物形態轉變成可產生經濟效益的貨幣形態，是地質勘查投資人出資的結果。礦產資源屬隱性資源，經濟屬性要依賴于地質勘查工作，沒有勘查投資來探明礦產資源，何來國家所有權。國家所有權益是依托勘查投資權益而存在的，投資權益與礦產資源所有權無關，勘查投資權益應歸投資人所有。因此，建立國家所有權益和勘查投資權益概念，并在法律上明確其各自的合法地位，有助于礦業權有償取得制度建設，有助于維護國家、投資人的合法權益，有助于充分調動投資人勘查積極性，有助于地勘基金有效使用，有助于解決國家、非國家投資人之間的利益分配問題。

4.社會資金與國家地勘基金合資勘查的利益分配問題

由于受礦業權價款必須先入庫再分成規定的限制，社會資金與國家地勘基金合資共同勘查時，利益分配成了難以跨越的障礙。當前，在解決這一問題方面，各省方式不一，較為普遍的有先進行利益分配后再入庫、基價入庫溢價進行利益分配和國家地勘基金不與社會資金合資等作法。前兩種做法雖然解決了社會資金與地勘基金合資出入勘查市場的利益分配問題，使更多的社會資金投入勘查，但嚴重違反了國家對礦業權價款的管理規定，有造成國有資產流失的嫌疑。后一種作法雖然維護了國家權益，符合國家規定，但卻阻礙了社會資金的進入，顯得過于保守。一邊是國家要求，一邊是社會需求，如何才能協調統一呢？筆者認為，建立勘查投資權益與國家權益分體運行制度，采取勘查投資人（可以是國家、是企業、是地勘單位、是合資人）出讓探礦權收取勘查投資權益金，國家出讓采礦權（具唯一性，無論投資人是誰，只能國家出讓）收取采礦權價款的有償取得方式，是解決社會資金與國家地勘基金合資勘查利益分配問題的有效途徑。

5.礦業權評估問題

多年實踐表明，礦業權評估結果的準確性，一是受價款評估資料（特別是直接影響評估結果的企業營銷、財務報表）準確性、中介機構誠信度和評估機構自由裁量權等因素影響較大，這些因素的可靠性，是國土資源管理部門合規性審查所不能解決的，但卻直接影響評估結果。二是礦產資源的稀有性、不可再生性決定其經濟價值總體將呈上升趨勢，而價款評估要求采用的均是評估時前幾年的經濟參數，并且還要用該參數預測后30年的價值，實質上是損害了國家利益。例如，貴州省某鋁土礦探礦權轉讓評估，在相同時段、相同資料的情況下，兩個不同的評估機構，評估結果相差巨大。一個是由轉讓方委托，評估結果8.6億；一個是由國土資源部門委托，評估結果1.2億，相差近8億元。又如，某煤礦采礦權價款評估，第一次評估為39.4億，評估結果公示期，礦業權人提出評估資料收集不全應重評的請求，評估機構補充資料后，第二次價款評估為3.6億。兩份報告對比顯示，僅產品方案、產品銷售價格、固定資產投資價值等發生變化，微小的價格差，價款評估結果則相差35.8億元。這種不能真實反映礦權狀況的資料，其礦業權評估結果的準確與合理性是無法得到保障的。

二、改革礦業權有償取得制度的主要思考方向

1.建立礦業權有償取得實行國家權益和勘查權益分體運行制度

探礦權人出讓探礦權（勘查投資權益）的收益統稱勘查投資權益金，歸勘查出資人所有。勘查出資人可以是國家、企事業單位、個人和各種形式的合資人。國家出讓采礦權的收益稱采礦權價款，歸國家所有，任何單位、企業、個人不得侵占。

關于探礦權勘查投資權益金。礦產資源具有隱蔽性，需要投入資金進行勘查才能查獲礦產資源儲量、品質、埋藏條件，并論證可采性、評價經濟價值。礦產勘查一般會有兩種結果，一是沒有查獲礦產資源，勘查投資人承擔不能轉變成有價值礦藏的勘查風險，投資不能產生回報；二是查獲了礦產資源，經濟價值不明的實物形態轉變成了可產生經濟效益的貨幣形態，出讓具有經濟價值的探礦權，可產生投資回報。礦產資源的勘查特性決定了探礦權權益必須是由勘查投入形成，這種勘查投資權益歸投資人所有，出讓這個權益所獲得的收益，可稱勘查投資權益金，歸投資人所有。勘查投資權益金是動態的，隨地質勘查程度和礦產品市場的變化而變化。

關于采礦權權益及其經濟價值（價款）。采礦權的產生有兩種方式，一是由探礦權轉化而來，二是由法律確定（指具顯現性經濟價值的第三類礦產）。根據礦產資源國家所有的法律規定和上述觀點，采礦權具有勘查投資權益（第三類5種礦產除外，以下同）和所有權益雙重屬性，經濟價值由勘查投資權益金和價款構成，出讓采礦權形成的收益由勘查投資權益金和價款組成，勘查投資權益金歸投資人所有，價款應歸國家所有。對法律確定直接出讓的采礦權，因不需進行勘查投入，經濟價值僅由價款構成，有償取得收入歸國家所有。

根據以上論述，探礦權權益與采礦權權益具有不同的所有權屬性，并且是相互獨立的。勘查投資權益金是勘查投資人將探礦權轉化為具有可以交易的產品價值的收益，這個收益與礦產資源國家所有權無關。采礦權價款是采礦權人實現將礦產資源轉化成經濟價值所支付費用，這個收益是礦產資源國家所有權益的體現，法律明確規定屬國家所有。由于經濟屬性和產生屬性的相對獨立，利用勘查投資權益金來維護勘查投資人的權益，用采礦權價款來實現礦產資源的所有權益，建立探礦權、采礦權有償取得分體運行制度是可行的，既維護了國家權益，也保障了勘查投資人和采礦權人的利益。實行出讓探礦權收取勘查投資權益金，出讓采礦權向國家繳納價款的有償取得制度，是礦產資源特性和探礦權、采礦權自然產權屬性決定的。由于產權清晰，有利于實施國家礦產地探礦權、采礦權招拍掛和探礦權、采礦權二級流轉市場的建設。

2.建立全面實行采礦權有償取得制度

國務院第240、241號令頒布后，國土資源部、財政部相繼出臺了一系列有關探礦權、采礦權有償取得的規范性文件，價款的含義在一定程度上已經突破了國家礦產地的范疇。國土資發[2004]97號規定，價款是國家依法出讓探礦權采礦權取得的收入。國土資發[2006]12號文要求第二類85種礦產的探礦權只準以招拍掛方式出讓，第三類5種礦產的采礦權應以招拍掛方式出讓，只有第一類礦產允許以行政審批方式授予。筆者認為，這些規定在一定意義上靠近了礦產資源法規定的有償取得制度，體現礦產資源的自然科學性，但仍然不徹底。按照《物權法》規定，國家作為礦產資源所有權人，應依法享有占有、使用、收益和處分的權利。探礦權、采礦權屬于用益物權范疇，用益物權人雖可以通過對國家探礦權、采礦權的占有、使用而獲得收益，同時也應為社會提供財富，使資源的價值得到充分、有效的體現，社會的整體效益得到最大程度的實現和滿足。用益物權制度不是單純為維護用益物權人的利益而設立的，而是在維護用益物權人權利的同時，也維護所有權人權利的制度。當前用探礦權、采礦權使用費來施行的探礦權、采礦權有償取得制度，實質上是違背了礦產資源國家所有權的法律規定，國家所有權益未能得到有效保障。采礦權的本質特性就是由國家來授予企業開采的權力，這個授予權力屬國家所有，企業要想獲得這個權力就應有償。只有所有礦產的采礦權一律有償取得，才能實現真正意義上的有償取得。目前，我省按照國土資發[2004]97號、國土資發[2006]12號文要求，在國內對出讓空白區屬于第二類礦產的探礦權、采礦權收取了價款，在一定程度上向礦產資源法規定的國家對探礦權、采礦權實行有償取得制度邁進了一步。

三、礦業權有償取得制度改革的策略建議

結合礦業權有償取得制度存在的問題，以及我們對此問題的思考方向，提出深化礦業權有償取得制度改革的建議，這一制度改革具體涉及以下五個方面。

1.建立統一的礦業權有償取得制度

針對目前我國礦業市場仍存在大量無償建立統一的礦業權有償取得制度。因此礦產資源作為自然資源理應作為全民資產。礦業權有償使用制度改革首先就必須將礦業權無償和有償取得的雙軌制統一改為有償取得制度，同時建立規范有效的礦業權交易市場，通過國家壟斷礦業權一級市場，建立礦業權戰略儲備制度，實現礦產資源的節約集約化開發與使用。建立統一的礦業權有償取得制度，往往無法必須回應一些現實問題，如價款數目較為龐大的交易項目，企業可能無力一時間全額給付價款。針對此問題，山東省就做出了相關規定，對于資源儲量大、服務年限長、一次性繳納采礦權價款確有困難的礦山企業，可按照生產規模與資源量相匹配的原則，采取“資源一次劃定、分期分段出讓”的方式向礦山企業出讓采礦權，并按規定收取采相應的礦權價款，以此實現采礦權的有償取得。

2.以礦業權價款取代使用費

根據礦業權評估理論，礦業權價款是在綜合考慮礦產資源賦存特征、儲量、品質、開采條件、當前市場價格和營銷運行成本等因素后確定的，這種考慮將自然特性與市場規律相結合的方法，能夠較好地體現礦產資源特性與經濟價值，既能有效維護國家所有權益，也體現社會公平原則。但法律法規卻將其賦予在國家出資的狹窄領域，沒有充分發揮其自然功能。筆者認為，探礦權采礦權的使用費不能準確表述維護國家權益的法律定義，而礦業權價款則是比較科學表現礦產資源特性及其經濟意義的特征值，因此應全面統一礦業權價款以取代使用費來實現礦業權有償取得制度，這既是符合自然規律也是滿足市場需求的。

3.礦產資源所有權益與勘查投資權益分體運行制度

國務院《關于加強地質工作的決定》下發后，國有地勘單位提出，為充分發揮國有地勘單位找礦積極性，應參與礦業權價款分成。然而根據礦產資源國家所有的規定，價款也應為全民所有。國務院第240、241號令規定使用費、價款由登記管理機關收取，全部納入國家預算管理。國有地勘單位如果獨享部分價款必然帶來對公眾利益的侵害，違反礦產資源法、物權法的相關規定。為此，應建立礦產資源所有權益與勘查投資權益分體運行制度，使礦產資源所有權益歸國家所有，勘查投資權益歸投資人所有，逐步形成了多元化投資礦產勘查的新機制，以破解礦產資源勘查投資于收益中的發展瓶頸，及其對公共利益的侵害問題。

4.建立專業評估機構，提高礦業權價款評估水平

當前礦業權價款評估存在著亂象，針對此，就必須建立專業的評估機構，提高礦業權價款評估機構及其人員的評估水平與職業操守，避免評估亂象。在進行評估工作時，還應加大勘察力度，精確勘探儲量，使礦業權的勘察結果具有公信力，保證掛牌轉讓的礦業權的出價和競價能夠在理性評估下遵循市場規律而進行，盡量減小少估、多估等現象，以專業的合理的評估使得出讓人和受讓人都能在公平合理的條件下進行交易。為了實現礦業權的有效使用，還應建立浮動制的價款評估制度，可采取招拍掛等方式，保障礦業權權益。為進一步規范礦業權價款評估，還應該建立相應的報備與審批制度，對其進行監管。

5.建立地質找礦激勵制度

我國當前正處于推進工業化、城市化的快速發展階段，發展過程中的礦產資源需求巨大，因此地質工作在緩解我國礦產資源瓶頸問題，提高資源保障能力等方面的任務非常艱巨。然而，由于我國現階段還沒有形成真正的礦產資源勘查投入的良性循環機制，導致地質勘查工作無法發揮最大效用。完善礦業權交易市場，在礦業資源發達國家，礦業權交易市場已成為礦業運行的重要紐帶。完善的交易市場不但能夠投入與回報機制鼓勵企業礦產勘查工作的開展與投入，而且可以通過規范的交易流程以及及時的信息，還可以形成商業勘查的價格信號，促進礦業權交易市場的良性發展。同時作為全民性資源，還應建立國家重要礦產資源勘查專項資金，以扶持地質勘查工作，研究制定激勵機制，充分發揮地勘單位的找礦積極性。有助于礦業經濟的發展，有助于找礦的重大突破。通過專項資金投入，實現勘查人員素質、專業結構以及技術裝備上的全面提高。

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篇10

【關鍵詞】地質災害防治；礦山地區；投資多元化模式

0.前言

隨著我國經濟的快速發展，礦產資源的需求量也逐年增加。伴隨著礦產資源的開采，礦山環境問題也日益顯現出來。可見礦山地質災害已經變成制約我國可持續發展、建設和諧社會的重要因素之一。礦山地質災害是廣義地質災害的一種，它對資源、環境的破壞作用和社會影響正日趨嚴重，已不容忽視。礦山地質災害防治投資，已經成為我國環境保護投資的重要板塊。所以，建立多元化的礦山地質災害防治投融資模式，是我國亟待解決的問題。

1.我國礦山地質災害防治投資方式現狀

1.1常規的礦山地質災害防治投資方式

我國現階段的礦山地質災害防治的投資方式大多呈現單一方式。財政撥款一直是我國礦山地質災害治理的主要資金來源，并占我國礦山地質災害治理投資總量的50%以上。此外還設有地質災害防治專項資金。我國設立了特大型地質災害防治專項資金，這項基金由中央財政投入。我國已初步建立了礦山環境恢復治理保證金制度，對從事礦產資源開采活動的采礦權人，收繳礦山地質災害防治保證金，主要用于礦山地質災害防治、地質環境恢復治理。另外，銀行貸款是礦山企業進行地質災害治理項目融資的主要途徑。但是，由于礦山地質災害治理項目，具有投資周期長、產出效益低、風險較高的特點，從銀行貸款較為困難。其融資規模增長一直較為緩慢。

1.2我國礦山地質災害防治投資方式的發展

從我國礦山地質災害防治投資方式的現狀研究中可以看出，目前我國礦山地質災害防治的投資主體，主要還是中央財政和各級地方財政，投資方式單一，多元化的投資格局尚未形成，社會資金的投入正有待加強。也正由于此，近年來，雖然我國礦山地質防治工作已取得較大成績，但由于礦山地質環境破壞歷史欠賬太多，加之礦山開采造成的地質破壞具有點多、面廣、量大的特點，導致治理速度緩慢，全國礦山環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。所以，多元化的礦山地質災害防治投融資渠道亟待解決。

2.礦山地質災害防治多元化投資機制

2.1建立各級政府地質災害防治專項資金

通過對我國礦山地質災害防治投資方式現狀研究，我們了解到制約我國礦山地質災害防治的瓶頸，歸根結底是資金問題。我國現有的單一的投資渠道，不能使我國礦山環境惡化的趨勢得到有效遏制。建立多元化的投資渠道勢在必行。對于礦山的地質災害防治的投資，我國設有地質災害防治專項資金。主要用于地質災害調查、勘查、監測工作，少部分用于地質災害治理工程建設。中央財政取消“地質災害防治專項資金”后，各地也不再設專項資金。實踐中，不同程度地影響了地質災害防治工作的正常進行。后來又再次設立了礦山地質災害防治專項資金，以確保潛在的地質災害得到及時調查、勘查和治理。

2.2建立礦區地質災害防治專項資金

礦區地質災害是由于采礦活動引發或加劇的人為地質災害。它包括滑坡、泥石流、地面塌陷（采空沉陷、巖溶塌陷）、尾礦壩潰決等。實踐中，因為治理費用較大，礦山企業承擔不起，多由主管部門補貼，如今行業主管部門已經撤銷，因此，如何籌集礦區地質災害防治專項資金，便成為地質災害多發區許多礦山企業需要面對的難題。考慮到因采礦活動引發或加劇的地質災害，既具有一定的必然性，也具有相當的隨機性。其防治費用既可選用“基金”的辦法，也可選用“保險”的做法。不論是哪一種辦法，都需要從礦產品產值中抽取一定比例繳納。一旦發生地質災害，則由“基金”或“保險”提供賠付，礦山企業可用這筆費用進行善后修復和處理。

2.3建立適合我國礦山地質災害防治的財政稅收政策

利用財政稅收政策加強礦山地質災害防治，是環境經濟政策的重要組成部分。建立國家財政對礦山地質災害的投入產出和成本核算機制，提高財政投資的效率和效益。將國家財政對礦山地質災害防治的投資，轉變成補、鼓勵性投資，成為引導社會資金向礦山地質災害防治投資的助推劑。在礦產資源比較豐富的省市，設立與礦產資源開采有關的稅種，根據當地經濟發展情況，制定適當的稅率，為當地的礦山地質災害防治提供重要資金來源。

2.4通過證券融資改善礦山地質災害投資現狀

證券融資包括市政債券融資和企業證券融資。市政債券發行的目的，包括彌補財政赤字和為單獨的項目融資，在礦產地質災害防治中，主要可用于單獨的項目融資。這種債券的特點是具有免稅效應，可以吸引眾多的居民投資者、投資基金、銀行信托機構的資金，但同時債券需要到期還本付息，所以項目要有可贏利性。因此，社會經濟的重要性和經濟可行性是考慮的重要方面，也就是只有準公共產品才能適用與市政融資。企業證券也是很好的融資方式，由于礦產地質災害防治需要大量的資金，企業自身無法直接提供，發行證券融資是一種很好的方法。企業證券包括股票和債券。股份制企業可以通過發行股票進行融資。股票融資分為優先股和普通股，優先股可以實現某些單位的控制權，有效防止私人對礦產地質災害防治過程的不良運作；普通股可以有效籌集社會閑散資金，同時也可以吸引部分民營企業參與到項目的管理中，有利于提高礦產地質災害防治的運作效率。企業債券融資也可以吸引社會上的閑散資金，債卷融資具有操作簡單，籌資迅速的特點；企業債券和市政債券一樣，有還本付息的壓力，所以利用此方式籌集資金，可以提高資金的使用效率。

3.結語

我國是礦業大國，今后一段時期，礦產資源緊缺仍是主要矛盾，礦產資源高強度開發仍會帶來更大的環境矛盾。要從促進經濟社會協調發展、構建社會主義和諧社會的戰略目標高度，深刻理解礦山地質災害治理的重要意義，堅持以人為本，落實科學發展觀，統籌規劃，注重制度創新，建立企業承擔責任、政府有效監管的機制，多元投融資模式，加強礦山地質災害防治，改善礦山環境和礦區周邊人民的生活質量，全面推進礦產資源開發與環境保護協調發展。

【參考文獻】

[1]張梁等.三峽庫區地質災害防治工程投資機制與政策研究報告[R].中國國土資源經濟研究院，2004.10.