導語：如何才能寫好一篇海洋污染的現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：日本；海洋污染；防治對策

中圖分類號：X55 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0101-02

地球表面積的70%以上為遼闊的海洋所占據(jù)，海洋孕育了眾多海洋生物的同時，也為人類提供了很多寶貴的資源。海洋本身具有一定的自我凈化能力，為改善地球的環(huán)境做出了巨大的貢獻。然而，由于人類把自己不需要的東西過多地傾入進了海洋，給海洋帶來的污染超出了其自身凈化的能力范圍，導致在一部分海域海水污染現(xiàn)象嚴重，反過來威脅到了人類的生存安全。

日本在海洋污染治理上走過先污染后治理的彎路，我們應吸取教訓，取其經(jīng)驗，為我所用。本文擬從2004～2013年的10年間，以日本海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，從海洋污染的確認發(fā)生狀況，按污染物質(zhì)類別、海域、排出源及污染狀況的特征等出發(fā)，對日本周邊海域海洋污染現(xiàn)狀進行考察。同時，從日本政府對保護海洋環(huán)境安全的指導、監(jiān)督管理，和對廢棄物的排放海域及排放方法的規(guī)定等方面，淺析日本海洋污染的防治對策。

一、海洋污染產(chǎn)生的途徑

首先，我們要弄清楚海洋污染是如何產(chǎn)生的。《聯(lián)合國海洋法公約》（第207條～第212條）把海洋污染的原因做了如下分類：1.陸地來源的污染。主要是來自工廠或家庭的污染物，通過河川、管道等流入海洋。2.國家管轄的海底活動造成的污染。由海底資源探測或沿岸開發(fā)等活動所產(chǎn)生的生態(tài)系的破壞、污染物質(zhì)流入海洋。3.傾倒造成的污染。在陸地上產(chǎn)生的廢棄物傾倒入海洋。4.來自船只的污染。伴隨著船舶行駛所排出的油、有害液體物質(zhì)、廢物等。5.來自大氣層或經(jīng)過大氣層時產(chǎn)生的污染，大氣污染物質(zhì)隨雨水等到達海洋。

除此之外，油輪事故、戰(zhàn)爭、核電站泄漏等，如“海灣戰(zhàn)爭”中大量石油的流出、日本福島核電站核泄漏事故等也是造成海洋污染的重要原因之一。

二、日本海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀

為了防止海洋污染和保護海洋環(huán)境安全，日本海上保安廳海洋情報部海洋污染調(diào)查每年實施科學調(diào)查，并于次年的3月份發(fā)表該年度的調(diào)查結(jié)果。海洋污染調(diào)查主要的調(diào)查海域為日本東京灣、伊勢灣、大阪灣等港灣和鄂霍次克海；主要調(diào)查項目為表面海水和海底堆積物。其中表面海水的調(diào)查內(nèi)容有石油、重金屬、實用鹽分?PH?DO?COD等，海底堆積物包括石油、PCB、重金屬、有機錫等。這些港灣和海域往往在人口、產(chǎn)業(yè)集中的內(nèi)灣、內(nèi)海、湖沼等封閉性海域，流入的污染負荷不僅大，而且污染物容易蓄積，處于易滋生污染的狀態(tài)。再加上含有氮、磷等物質(zhì)的流入，隨著藻類其他水生生物繁殖茂盛，水質(zhì)持續(xù)惡化，導致富營養(yǎng)化產(chǎn)生的赤潮等現(xiàn)象。

通過對海洋污染調(diào)查部門2004-2013年的調(diào)查結(jié)果進行分析，發(fā)現(xiàn)日本周邊海域海洋環(huán)境的現(xiàn)狀、水質(zhì)污染的狀況，同以往實施的調(diào)查結(jié)果一樣，總體處于較低水平。北九州海面的調(diào)查測線，鎘、鉛、銅、鉻的濃度從沿岸向海上有升高的趨勢；北海道西南洋面的調(diào)查測線未有明顯傾向。據(jù)生物體濃度調(diào)查，海洋生物的軟體部、肌肉部、肝臟部的二惡英類等的濃度因海域有所差異，但是歷年所獲得測定項目的平均值等仍處于正常范圍內(nèi)。另外，在九州東南洋面的調(diào)查結(jié)果顯示，在部分監(jiān)測點觀測到塑料類等漂流垃圾。

根據(jù)海洋污染調(diào)查發(fā)現(xiàn)，日本的周邊海域，例如在“關(guān)于海洋污染及海上災害防止法”（1970年法律第136號，以下稱“海防法”）中規(guī)定的就作為廢棄物排放的海域，和封閉性高的海域等，海水及海底堆積物中的油分、PCB、重金屬等，在以與往年相同的濃度水平推移。

另外，日本周邊海域的調(diào)查結(jié)果還顯示，關(guān)于廢油塊的漂流、漂著的平均拾取量呈逐年遞增趨勢。特別是漂流至西南諸島的情況尤為顯著。泡沫聚苯乙烯、塑料類等石油化學制品占所確認漂流物的60%以上，這些多能在九州西岸、本州南岸看到。在日本海洋污染中，從有關(guān)由油類產(chǎn)生的污染來看，船舶造成的污染約占，其原因則大部分緣于操作不小心和海難。關(guān)于油以外的污染，70%左右的污染來源于陸地，而這些污染源的大部分是由于廢棄物的故意排放。根據(jù)近十年來在日本周邊海域的觀測發(fā)現(xiàn)，水銀和鎘的濃度推移無明顯變化，較為穩(wěn)定；另外，塑料等海面漂流物多在春季分布于日本近海。

三、海洋污染的防治對策

日本環(huán)境省針對不同水域的污染物情況和污染程度做出了相應的防治對策。

（1）封閉性水域凈化對策。在日本周邊海域進行海洋污染監(jiān)視管理，尤其是在海洋污染發(fā)生可能性較高的東京灣、瀨戶內(nèi)海等船舶集中的海域、油輪航線海域等，使用巡視船、飛機重點監(jiān)管，同時，根據(jù)《海上環(huán)境違法行為同時監(jiān)管》，每年6月、11月份實施集中監(jiān)管。

在水質(zhì)惡化較為顯著的湖沼，為抑制從底泥溶出營養(yǎng)鹽類物質(zhì)，實施底泥疏浚的同時，在流入河川處鋪修直接凈化設(shè)施，以削減流入湖沼的污濁負荷。在琵琶湖，為了削減從城市流入的雨水里所含的污濁，從2003年度，政府開始供用沉淀或凈化的處理設(shè)施。在港灣及周邊海域的環(huán)境保護方面對有機污泥等進行疏浚，此外，還對在港灣區(qū)域外的一般海域里的浮游垃圾、油進行了回收。為了改善封閉性強、水底淤泥堆積海域的環(huán)境，政府又在瀨戶內(nèi)海等3大海域及大阪港等18個港口實施了海域環(huán)境創(chuàng)造、自然再生工程。另外，根據(jù)水產(chǎn)基礎(chǔ)整備，為改善三重縣英虞灣的海域環(huán)境進行了疏浚。

（2）大都市圈的“海洋的再生”。政府積極開展海洋污染防治的調(diào)查研究、技術(shù)開發(fā)等。針對有害浮游生物引起的赤潮，實施防止?jié)O業(yè)受損的赤潮對策實驗。同時，推動關(guān)于赤潮發(fā)生狀況等的調(diào)查。除了對普通市民等實施以漁場環(huán)境保護為目的的啟發(fā)普及活動外，為綜合推進海濱及漁場美化，實施回收清掃廢棄物工作和以謀求保全良好漁場環(huán)境為目的的漁民的植林活動。

日本環(huán)境省從2002年設(shè)置了由7都縣市及相關(guān)省廳組成的東京灣再生推進會議，又在2003年月制定了“東京灣再生行動計劃”。大阪灣也于2004年制定了“大阪灣再生行動計劃”等等。通過這些行動計劃的制定，和對污染排放最多的大都市圈進行管理，從而有效地控制了污染源。

（3）海洋環(huán)境的安全保障。1.防患于未然。基于海防法，針對船舶合理實施油、有害液體物質(zhì)等廢棄物的排放、焚燒規(guī)定的同時，確保船舶的構(gòu)造、設(shè)備等相關(guān)技術(shù)適應性的檢查和交付海洋污染防治證書等。另外，對停靠在日本港的外國船舶進行入港檢查，強化確認其是否滿足SOLAS條約和AROL73/78等條約的相關(guān)規(guī)定。 2.關(guān)于水底沙土的排除規(guī)定。基于部分港灣等的底質(zhì)含有高濃度二惡英類物質(zhì)，修改海防法施行令等，不僅設(shè)定了往填埋場所等排放水底沙土的排放基準，還制定了含有二惡英類水底沙土相關(guān)的處理準則，以謀求合理的處理、處分。3.核定尚未核定的液體物質(zhì)。實施了由船舶運輸?shù)挠泻σ后w物質(zhì)等的排放規(guī)定，核定了自1987年從海洋環(huán)境安全保障的立場未確認其有害性的液體物質(zhì)，已核定、告示的物質(zhì)有148種。4.海洋污染防治指導。日本在全國各地舉行海洋環(huán)境保護講座等，以此來提高國民海洋環(huán)境保護意識，推進海洋環(huán)境保護活動。在海洋環(huán)境保護推進周期間進行集中指導、啟蒙教育。5.關(guān)于船舶的非法拋棄。通過給廢船貼上記載有指導廢船早期適當處分內(nèi)容的“廢船指導票”，掃除廢船的非法拋棄案。另外，實際調(diào)查因觸礁、沉船或其他事故對漁場環(huán)境和漁業(yè)造成的不良影響，同時還制作了應對觸礁、沉船等事故的行動指南手冊。6.整頓排除油污染損害等防除體制。基于OPRC條約及“油污染事件準備及應對國家緊急時計劃”，為從保障環(huán)境安全的觀點確實應對油污染事件，制作并公布脆弱沿岸海域圖；針對相關(guān)地方公共團體、民間團體等，從事件發(fā)生的環(huán)境保護方面實施應對相關(guān)應有狀態(tài)知識的普及、研修訓練；關(guān)于油污染事件發(fā)生時，以地方公共團體職員等為對象實施研修，對傷病鳥獸合理地救護。

四、小結(jié)

通過以上對日本海洋污染現(xiàn)狀和防治對策的分析來看，日本在海洋污染治理過程中，無論是在政策制定方面，還是技術(shù)創(chuàng)新方面均達到了較高的水準。2012年11月，黨的十報告中首提我們要建設(shè)“海洋強國”。筆者認為，要建設(shè)海洋強國，不可忽視海洋生態(tài)環(huán)境的保護。日本在海洋污染防治上走在發(fā)達國家的前列，作為發(fā)展勢頭猛進，同時又面臨諸多海洋污染問題的我們有必要謙虛地對日本在海洋污染治理領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)驗和政策上更深入地研究和學習。

參考文獻：

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篇2

關(guān)鍵詞：海洋油氣開發(fā)；污染賠償制度法律

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）04-0224-02

隨著地球人口數(shù)量爆炸式增長，有限的陸地資源已無法滿足急劇攀升的人類需求；另一方面，科技的跨越式發(fā)展也為人類探索、開發(fā)、利用海洋資源提供了客觀技術(shù)條件。因此，近年來，地球迎來了新一波的海洋開發(fā)熱潮。然而，隨之而來的是一次接一次，越來越嚴重的海洋污染事件。1967年，托利。勘庸號油輪在英國附近海域因觸礁擱淺而發(fā)生嚴重原油泄露污染事故，對當?shù)厣鷳B(tài)造成嚴重影響。2010年4月20日，英國石油公司所屬一個外海鉆井平臺故障并爆炸，造成了美國歷史上最嚴重的海洋污染事故-墨西哥灣漏油事件。事故發(fā)生后，漏油點附近大范圍的水質(zhì)受到污染，大量海洋生物及鳥類都受到嚴重影響，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴馬州漁業(yè)更是陷入災難狀態(tài)。在中國，據(jù)國土資源部不完全統(tǒng)計顯示，僅在“十一五”期間，我國就發(fā)生海洋石油氣勘探開發(fā)污染事故41起。而剛剛進入“十二五”時期，就在2011年06月21日前后，美國康菲公司所屬蓬萊19-3油田出現(xiàn)嚴重漏油事故，已形成“劣四類”海水面積超過840平方公里，對渤海海洋環(huán)境造成了相當程度的污染。除去對海洋水質(zhì)的破壞以外，漏油事件本身還會對周邊物種生態(tài)、漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖乃至于沿海居民健康構(gòu)成持續(xù)性的影響。

盡管我國早在2000年就正式實施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，對海洋工程建設(shè)項目污染防治作出了相關(guān)規(guī)定。但是，由于當時海洋油氣勘探開發(fā)項目多處于試驗階段，對未來面臨的困難準備不足，一些方面規(guī)定的不夠全面、精確。特別是對污染損害賠償制度方面，現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護法》只在第九十條做了原則性規(guī)定，根本無法應對現(xiàn)在日益頻發(fā)的海洋污染事故。康菲石油公司露油事件發(fā)生后，由于相關(guān)法律制度缺失，受損漁民求償過程中面臨取證，定損，費用等方面的困難。此外，信息披露的滯后與缺失不僅造成部分漁民的二次受損還使國家海洋局面臨著行政訴訟。甚至隨后由國家海洋局代為發(fā)起公益訴訟都面臨很大的法律障礙，凸顯出我現(xiàn)行海洋環(huán)境污染賠償制度亟待改善。

1海洋污染的定義

我國《海洋環(huán)境保護法》第九十五條第一款規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。”造成污染的原因主要包括以下幾個方面：船舶造成的污染；海洋油氣開發(fā)對海洋造成的污染；工廠對海洋的污染。

2關(guān)于海洋油氣開發(fā)污染損害賠償責任的國際立法現(xiàn)狀

最早規(guī)范海洋原油運輸?shù)姆ㄒ?guī)可以追溯到上世紀50年代，國際海事組織（IMO）的前身“政府間海事協(xié)商組織”（IMCO）的領(lǐng)導下于1954年制定了《1954年國際防止海洋石油公約》（簡稱《倫敦油污公約》）。公約規(guī)定禁止15總噸以上的油輪和500總噸以上的其它船舶在離岸50海里以內(nèi)排放油類或油類混合物。這也是海洋環(huán)境保護的第一個國際公約。1969年，托利•勘庸號油輪露油事故發(fā)生后，舉世震驚。國際社會開始反思制定措施防止船舶污染及如果發(fā)生損害后如何賠償?shù)谋匾浴榇耍琁MCO于1969年11月10號至29日在布魯塞爾召開了海上污染損害國際法律會議，通過《國際干預公海油污事故公約》。解決了當時面臨的最棘手的法律問題，即在公海發(fā)生油類污染事故時，沿岸國政府有無權(quán)利采取必要的干預措施以防止、減輕或消除對其沿岸海域或有關(guān)利益方產(chǎn)生的油污危險或威脅以及它們的后果。同時《1969年國際油污損害民事責任公約》規(guī)定對船舶所有人實行嚴格責任，并將賠償限額相比于1957年的規(guī)定提高一倍。隨后《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約》（簡稱《基金公約》）設(shè)立了一只國際基金以減輕船舶所有人由于海上事故而引起油類污染賠償所應承擔的責任和額外補償受害者的損失，以及后續(xù)的《1972年聯(lián)合國環(huán)境大會宣言》要求停止傾倒有毒物質(zhì)和環(huán)境不能吸收的其他物質(zhì)，國家尤其應防止海洋污染等都對防止海洋油污染作出了規(guī)定。到1982年，《聯(lián)合國海洋法公約》的通過，在歷史上第一次為各國規(guī)定了保護和保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)，并進一步要求各國采取必要措施，防止、減少和控制任何來源造成的海洋環(huán)境污染，并根據(jù)不同的污染來源作了不同的規(guī)定。我國參加的國際海事組織于1990年通過了《國際油污防備、反應與合作公約》（簡稱《油污防備公約》），隨后又通過的《1969年國際油污損害民事責任公約的1992年議定書》（簡稱《CLC公約》）和《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》。這些國際公約也對防治海洋油氣污染作出了相應的規(guī)定。

3我國現(xiàn)行海洋油氣開發(fā)污染損害賠償立法

3.1國內(nèi)海洋油氣開發(fā)污染損害賠償法律

1999年12月25日通過的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》是有關(guān)海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)母拘苑伞Ｆ涞谒氖粭l規(guī)定“凡違反本法，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第五條規(guī)定的有關(guān)主管部門可以責令限期治理，繳納排污費，支付消除污染費用，賠償國家損失，并可以給予警告或罰款。”在第九十條又規(guī)定，“造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責任者提出賠償要求。”《民法通則》第一一七條第二

款規(guī)定:“損害國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的，應當恢復原狀或者折價賠償。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應當賠償損失。”第一百二十四條規(guī)定:“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應當依法承擔民事責任。”然而，上述法律僅對海洋污染損害賠償問題做了原則性的規(guī)定。

3.2海洋油氣開發(fā)污染賠償行政法規(guī)

國務(wù)院2009年公布的《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》對海洋工程建設(shè)做出了相關(guān)規(guī)定，并明確了因海洋工程建設(shè)而造成海洋環(huán)境污染的責任。該條列第五十六條中明確規(guī)定“違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責任者應當排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔賠償責任。違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”另外，《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護條例》第二十六條規(guī)定，“主管部門對違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，可以責令其限期治理，支付消除污染費用，賠償國家損失;超過標準排放污染物的，可以責令其繳納排污費。”

3.3海洋油氣開發(fā)污染賠償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)

隨著全社會對海洋環(huán)境保護意識的提高，近年來，部分沿海省市也出臺了相應的法規(guī)來規(guī)定海洋污染賠償?shù)南嚓P(guān)事宜。2004年通過的《浙江省海洋環(huán)境保護條例》第四十七條規(guī)定“造成海洋污染損害的責任人，應當消除危害，并向受損害方賠償損失。”同年，《山東省海洋環(huán)境保護條例》第三十二條規(guī)定“造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失。對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，依法追究刑事責任。”2006年通過的《江蘇省海洋環(huán)境保護條例》第三十九條規(guī)定“工程建設(shè)項目未采取海洋環(huán)境保護或者海洋生態(tài)修復措施的，由海洋行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門按照各自職責，依法責令停止違法作業(yè)、采取補救措施，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。不處理作業(yè)、經(jīng)營產(chǎn)生的污染物、廢棄物，污染海洋環(huán)境的，由依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責令清除其使用的海域范圍內(nèi)的生活垃圾和其他固體廢棄物，并可以處以二千元以上一萬元以下的罰款。”

3.4我國加入的相關(guān)國際公約

為了防治海洋環(huán)境污染，我國先后加入了《1969年國際油污損害民事責任公約的1992年議定書》和《2001年國際燃油污染損害民事責任公約》。但是，這兩個公約只適用于“污染損害系指油類從船上溢出或排放引起的污染在該船之外造成的滅失或損害，不論此種溢出或排放發(fā)生于何處”，對海洋油氣開發(fā)工程項目造成的的海洋環(huán)境污染并不適用。

4現(xiàn)行海洋環(huán)境損害賠償法律的缺陷

4.1相關(guān)法律規(guī)定太籠統(tǒng)，缺乏相應實施細則

康菲石油公司露油事件發(fā)生后，康菲公司究竟觸犯了哪些法律應當受到哪些懲罰，不僅是那些受到此次露油事件影響的人所關(guān)心的問題，更是引起了全社會廣泛的關(guān)注。但令人遺憾的是，到目前為止，國家海洋局只是依照《海洋環(huán)境保護法》對其作出最高20萬元人民幣的罰款決定。中國浩如煙海的法律條文中，或許現(xiàn)在可以適用的只有《海洋環(huán)境保護法》、《侵權(quán)責任法》等少數(shù)法律。反觀美國，墨西哥灣露油事件發(fā)生后，英國石油公司不僅花費巨資進行油污清理，還設(shè)立了200億美元的賠償基金，保證任何可能受到的損失都在發(fā)生后得到合理賠償。

康菲事件發(fā)生后，國家海洋局向康菲公司提出生態(tài)索賠。然而，國家海洋局的求償主體資格和程序正當性卻招到質(zhì)疑。一方面，在我國《海洋環(huán)境保護法》等法律中規(guī)定的是“有關(guān)單位”或“海洋行政主管部門”為海洋污染賠償?shù)那髢斨黧w，并沒有明確具體的機構(gòu)；另一方面，按照中國海洋管理范圍劃分，國家海洋局負責海水生態(tài)環(huán)境污染，海事部門負責商船、港口水域，農(nóng)業(yè)部負責漁船、漁業(yè)污染，環(huán)境保護部負責管理岸邊水域，近岸地區(qū)則由地方政府出面，這樣一來，國家海洋局能否代表全部利益相關(guān)方進行生態(tài)索賠令人心存懷疑。

4.2賠償標準缺位

如何確定海洋污染賠償及生態(tài)恢復費用的標準是全世界海洋污染賠償制度面臨的法律難題。因為一方面海洋自身具有凈化功能，部分污染物會隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)而自動消除，這部分是否應該賠償，怎么賠償是個問題；另一方面，海洋污染可能會持續(xù)較長時間，并由此帶來對海洋生態(tài)系統(tǒng)長期而潛在的影響，這種影響如何評估，如何補償？對此，我國也并沒有一個法律上的標準，給海洋污染賠償造成很大的法律障礙。2002年“塔斯曼海號”溢油事件就是很好的例子。在中方開庭審理后，肇事的外籍船員質(zhì)問我方提出的賠償金額的法律依據(jù)，我方卻給不出。因此，盡快制定海洋污染賠償和生態(tài)恢復費用的標準是十分必要的。

4.3信息披露義務(wù)缺失

據(jù)媒體報道，在此次康菲石油公司露油事件中，很多漁民由于不知道是因海水水質(zhì)受到污染而引起養(yǎng)殖的魚蝦大量死亡，在康菲公司隱瞞不報的時間段，又投入了新的魚苗進而造成了漁民的二次損害。如果康菲公司能在發(fā)現(xiàn)露油的第一時間及早通報，很多沿岸漁民的損失就可以避免。很多國際公約已就此做了相關(guān)或類似的規(guī)定。如《聯(lián)合國海洋法公約》第一九八條規(guī)定:“當一國獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險或已經(jīng)遭受污染損害的情況時，應立即通知其認為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織。”又如《油污防備公約》規(guī)定“締約各方同意確保將船舶、近海裝置、海港的油裝卸設(shè)施發(fā)現(xiàn)的油污事故，報告給最近的沿海國或主管當局，并告訴可能有被污染危險的鄰國和國際海事組織。”但遺憾的是，我國尚未對信息披露義務(wù)作出明確法律規(guī)定。

4.4海洋油氣開發(fā)污染損害刑事立法不足

相對于世界多數(shù)發(fā)達國家如美國、日本刑法中專門的海洋環(huán)境污染罪責，我國現(xiàn)行刑法對在環(huán)境保護方面存在很多不足，僅在第三百八十八條和第三百八十九條規(guī)定造成重大公私財產(chǎn)損失和人身傷亡等情節(jié)嚴重的后果時構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。這兩條刑法規(guī)定過于原則化，缺乏具體的操作標準，給實際運用造成很大的困難，難以發(fā)揮刑法的威懾作用。

5對完善我國海洋油氣開發(fā)污染賠償法律制度的建議

（1）修訂《海洋環(huán)境保護法》，完善相關(guān)法律，明確海洋油氣開發(fā)污染賠償?shù)姆杉殑t，增強其操作性。

當今世界處理海洋油氣污染損害賠償主要存在三種法律體系，基金公約體系，美國完整國內(nèi)立法體系及加拿大的二者并行體系。鑒于我國尚未加入《基金公約》，美國的此類法律制度是我們最好的參照。美國關(guān)于海洋油氣開發(fā)污染損害賠償?shù)姆芍饕?973年《瀕危物種法》，1977年《清潔水法》，1980年《廣泛環(huán)境反應、賠償和責任法》以及1990年《石油污染法》。《廣泛環(huán)境反應、賠償和責任法》規(guī)定了“誰污染誰負擔”的基本原則，而且實行“可追溯的、嚴格的和連帶多方的”責任，不僅直接污染者要負責，“潛在責任人”（包括污染項目以往的所有者、經(jīng)營者和承租人）也要擔責。此外，母公司，其控股的股東、公司高管，都有可能被追責。《瀕危物種法》《清潔水法》和《石油污染法》具體地規(guī)定了確定賠償對象，范圍和數(shù)額的法律標準。我過完全可以借鑒國際社會和美國的成熟經(jīng)驗建立符合我國實際國情的海洋油氣開發(fā)污染損害賠償機制。

（2）加快海洋環(huán)境污染賠償和生態(tài)補償標準的制定。

海洋環(huán)境污染損害難以量化是個世界性的問題。但是包括我國海洋行政主管部門和地方政府在內(nèi)的世界各地有權(quán)立法的部門都作了有益的嘗試。美國《石油污染法》規(guī)定了石油污染的賠償范圍和標準，該法規(guī)定賠償分三部分：一，修復、恢復、替代或獲取受損自然資源的類似等價物的成本；二，自然資源在修復期間價值的減少；三，評估費用。標準以“修復費用”計量，即不是計算石油污染造成的魚類資源損失的市場價格，而是計算如果采取措施把魚類資源恢復到污染前的水平要花多少錢。我國國家海洋局頒布的《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導則》指出，海洋生態(tài)損害評估，應該包括海洋生態(tài)直接損失、環(huán)境修復費計算（包括清污費、修復費）、生物種群恢復費計算、調(diào)查評估費等4個方面。《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和補償費管理暫行辦法》繞開了難以計算的海洋非生物資源損失，把計算重點放在了漁類資源的損失量上，規(guī)定了相應的標準，即按照20年用海期限計算，每50公頃用海應當繳納1000萬元海洋生態(tài)損失補償費。筆者認為，我國的這兩個法規(guī)對當下如何確定海洋環(huán)境污染賠償及生態(tài)補償標準都有其積極的意義，但是，前者只是部門規(guī)章，后者也只是地方性法規(guī)，法律效力較低，應吸收其精華，盡快制定相關(guān)法律來應對日益復雜的海洋環(huán)境保護問題。

（3）從法律上明確各方及時信息披露義務(wù)。

為了避免因未能及時進行海洋污染事故信息披露而導致的損害，以及參照國際公約中相關(guān)的要求，建議從法律上明確責任各方的信息及時披露義務(wù)。將是否及時進行了事故信息披露作為有關(guān)部門對其處罰時的重要考慮因素，對由于未能及時披露相關(guān)信息造成重大損害的責任方從嚴從重懲處。

（4）完善海洋環(huán)境保護刑事立法。

《刑法》是防止危害人類社會行為的最嚴厲的、最有效的屏障。在《刑法》中加入海洋污染犯罪的具體內(nèi)容和量刑標準對防治海洋油氣開發(fā)污染，保證海洋污染賠償和生態(tài)補償具有十分重要的意義。將嚴重海洋污染行為入刑可以有力保障海洋環(huán)境保護行政法律規(guī)范得到及時、正確的實施。因此，在《刑法》中補充海洋環(huán)境污染犯罪是完善海洋油氣開發(fā)污染賠償機制的重要舉動。

參考文獻

［1］余妙宏:試論建立我國船舶油污損害賠償機制［J］.浙江萬里學院學報，2004，17（1）.

［2］劉紅.中國船舶油污損害賠償機制的建立與實施［J］.交通環(huán)保，2002.

［3］宋春風.船舶油污侵權(quán)責任構(gòu)成要件之研究［J］.海商法研究，2006，（12）.

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關(guān)鍵詞：海上污染；渤海；瀨戶內(nèi)海；對策

中圖分類號：[S949]文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0281-02

一、引言

由于陸源污染的研究依據(jù)及相關(guān)數(shù)據(jù)較多，加之海上污染的不確定性因素很多，很少學者對其進行研究，導致很多學者認為陸源污染是影響渤海環(huán)境的主要因素。但是這些不能消除海上污染對渤海環(huán)境所產(chǎn)生的巨大影響，伴隨著康菲漏油事件在國內(nèi)各界引起的關(guān)注以及思考，為了引起群眾與相關(guān)部門對海上污染的重視，筆者認為有必要將影響渤海環(huán)境的海上污染狀況進行了總結(jié)與分析，并提出相關(guān)的建議來預防和治理海上污染。

二、研究現(xiàn)狀

我國關(guān)于渤海環(huán)境污染及環(huán)境治理的研究始于20世紀80年代，早期發(fā)表的文章多研究渤海污染與經(jīng)濟的關(guān)系，從經(jīng)濟角度分析渤海環(huán)境問題。海上污染的具體方面，林賢在2007年[4]、余江[5]等人在2006年對海水養(yǎng)殖自身污染問題進行了較為詳細的探討；2008年，林鳳翱等人對渤海赤潮發(fā)生的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)生特點進行了詳細的分析。在污染治理方面，2009年，王書明等人對渤海污染和關(guān)于污染的治理問題進行了詳細的梳理和回顧[1]；2010年，潘書策將日本成功治理瀨戶內(nèi)海的方法與我國渤海的治理工作進行了對比，為渤海的治理工作做提供了寶貴的借鑒意義[2]。同時，韓俊松等人利用風險評估理論以及地理信息系統(tǒng)技術(shù)，研究出單位區(qū)域傳播污染事故分先的評估運算方法。然而專門將海上污染作為研究對象，對海上污染進行綜合性研究的仍然很少，因此，需對各方面的文獻與資料進行研究與總結(jié)。

三、海上污染主要表現(xiàn)形式、特點及在渤海的主要表現(xiàn)

1.海上污染的特點

筆者通過分析總結(jié)，得出海上各類污染有以下三個特點：

(1)擴散速度快、污染范圍廣且影響深。由于海上污染在廣闊的海域，海水的水平流動與垂直交換能力均比近海岸地域強烈，因此海上污染源產(chǎn)生的污染物質(zhì)能夠較快擴散，甚至有些污染物沉于海底，很難清理。

(2)離海岸遠。大多數(shù)的海上污染源與陸地距離較遠，導致預防監(jiān)測及污染的控制與治理方面比較困難，因此需投入大量的人力和船舶進行海上巡邏并及時處理海上污染源。

(3)很難界定海上污染源的影響程度。海上污染的界定比較困難，一方面，由于海上污染的污染源來源于海上，污染一旦形成，很難將污染影響從海洋污染中明確的分離出來；另一方面，由于海上污染的影響范圍廣、擴散速度快等特點，導致很難確定海上污染的污染影響及污染范圍。

2.海上污染的表現(xiàn)形式

(1)海上工程與石油開采。海上工程建設(shè)的順利進行，不僅會破壞海洋的原生態(tài)環(huán)境，還會改變洋流路徑，造成海底生態(tài)環(huán)境的破壞。石油開采主要源于海上石油開采事故和石油平臺正常作業(yè)的漏油等造成的海底管道破裂及井噴等。渤海灣是我國的第二大油區(qū)，大概有200億噸的石油儲量，其中占較大比例的是質(zhì)量較高的輕質(zhì)油。我國工程院院士翟光明表示，渤海灣將會成為我國石油主產(chǎn)區(qū)之一。

(2)船舶污染。船舶污染指其在航行、裝卸貨物及停泊過程中由于船舶碰撞、擱淺或者船舶自身事故導致的沉沒等，造成生活污水和船舶垃圾及產(chǎn)生的化學物品、廢氣等而對水環(huán)境造成的污染。渤海海域的船舶污染分布較為分散，在近岸地區(qū)分布較多。總體來說，船舶污染對海洋環(huán)境影響較小，但是近年來，天津、曹妃甸、大連三地建立了30噸原油碼頭，導致油類和化學品等專業(yè)化的船舶頻繁出入，加大了船舶污染事故的發(fā)生。

(3)海水養(yǎng)殖污染。在海水養(yǎng)殖過程中排放出大量的固液態(tài)廢物，會導致養(yǎng)殖水體及其鄰近水域污染含量超過正常水平，水體功能隨之受到影響。[4]近年來，在渤海沿岸地區(qū)大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，雖然渤海灘涂面積很大，沿岸有遼河、海河等流入海，其中含有大量的有機物，是魚蝦的主要索餌和產(chǎn)卵的場所。但是養(yǎng)殖的密度較大，且一些漁民向海里撒化肥及抗生素等，造成海水養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)物流和能流循環(huán)受阻。養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量殘餌、魚蝦糞便及生活垃圾等的排放，產(chǎn)生大量氮磷營養(yǎng)物質(zhì)，導致渤海養(yǎng)殖水體的富營養(yǎng)化，為赤潮生物提供適宜的生態(tài)環(huán)境。

四、日本成功治理瀨戶內(nèi)海的啟示

1.瀨戶內(nèi)海的治理歷程

跟渤海一樣，瀨戶內(nèi)海是半封閉式的內(nèi)海，氣候干燥少雨，原是天然魚倉，是日本列島最富足海灣[3]。直到1940年代末日本戰(zhàn)敗后，為了經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)布局向沿海集中，瀨戶內(nèi)海沿岸成為重要的工業(yè)基地，導致瀨戶內(nèi)海成為了各種工業(yè)部門的共用下水道，工程任意排放未經(jīng)處理的富含大量銅、鉛、汞等重金屬廢水。1955年以后，瀨戶內(nèi)海污染越來越嚴重，成為了水俁病的發(fā)生地。從上世紀70年代開始，日本著手治理瀨戶內(nèi)海，到1980年代初，瀨戶內(nèi)海水質(zhì)已基本恢復到良好狀態(tài)，海洋漁獲量超過1950年，前后30年的時間，成功把瀨戶內(nèi)海還原成基本清潔的海域。迄今，該海域和沿岸資源、環(huán)境都得到恢復和發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已超過1960年代的水平。

2.主要治理手段及借鑒

(1)對各級政府部門的職責都作了明確的分工。如全國的海洋環(huán)境保護工作由環(huán)境廳協(xié)調(diào)，海上污染事宜由海上保安廳處理，其他各個省廳、各級地方政府也都要負責各自管轄海區(qū)的污染監(jiān)測。還建立了海區(qū)沿岸13個府縣和5個市的知事、市長參加的環(huán)境保護工作會議制度。在防止海洋污染的過程中，這種聯(lián)席會議發(fā)揮著非常重大的作用。

(2)大力加強內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)測的投資。上世紀70年代，整個瀨戶內(nèi)海共設(shè)數(shù)700個觀測站，自動化監(jiān)測設(shè)備可以連續(xù)觀測，并多次開展海洋污染綜合調(diào)查，對瀨戶內(nèi)海的污染現(xiàn)狀、如何治理一目了然。

(3)成立了防止瀨戶內(nèi)海水質(zhì)污染研究會、海洋生物環(huán)境研究所等科研機構(gòu)。許多省廳和地方政府的研究所、大學和民間團體也都從事著與防止海洋污染有關(guān)的環(huán)境科學研究工作，這些相關(guān)的科研配套機構(gòu)為海洋的生態(tài)保護提供了巨大的技術(shù)支持。

(4)社會各階層的宣傳。社會各階層都在宣傳保護瀨戶內(nèi)海的重要性和必要性。半官方的瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護協(xié)會對瀨戶內(nèi)海的治理中扮演了重要角色，且民間環(huán)保組織更是大量誕生，規(guī)模之大居全世界之首。

(5)為了切斷污染源頭，將污染嚴重的化工廠遷離瀨戶內(nèi)海，并大大減少填海造地面積，瀨戶內(nèi)海的大部分區(qū)域都被規(guī)劃為國家公園，建立了800多個野生動物自然保護區(qū)。

五、海上污染預防與治理的對策

1.加強海上檢測力度，多樣化檢測手段。渤海污染仍需要以預防為主，首先，要加強船舶的安全檢查工作，提升沿海航行船舶的安全狀況。其次，強大的海監(jiān)力量、網(wǎng)絡(luò)式的海監(jiān)巡邏系統(tǒng)是預防的主要手段。除去巡邏船巡邏外，還可以在在沿海和渤海海域建立船舶交通管理系統(tǒng)，有效減少船舶事故發(fā)生。最后，可以在渤海地區(qū)廣泛設(shè)立海洋污染監(jiān)測站點，尤其是在主要航道與養(yǎng)殖場周圍，通過衛(wèi)星遙感等系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)污染源。

2.充分發(fā)揮海島的作用。海島被譽為“永不沉沒的航母”，將海島作為海上檢測的重要根據(jù)地和中轉(zhuǎn)站，通過加強海島建設(shè)，縮短海上污染治理的反應時間，對海上污染做出最快速的反應。建立各種檢測機制，加強陸源污染物的產(chǎn)生、輸移以及排放的監(jiān)管，嚴格控制沿海地區(qū)各項工程的審批和建設(shè)制度，在港口和船舶污染防治、傾廢管理、漁業(yè)污染事故監(jiān)管等方面取得一定成效。

3.發(fā)揮民間組織的積極作用。知識依靠傳統(tǒng)的政府和市場很難解決渤海海上污染問題，需要社會各界的人來共同參與，充分發(fā)揮我國NGO組織的積極作用。NGO既不是政府，也不是經(jīng)濟體，不依靠經(jīng)濟利益的驅(qū)動。我國的NGO及民間組織在環(huán)境保護以及污染監(jiān)測等方面與發(fā)達國家具有巨大的差距，充分發(fā)揮NGO的作用，加強政府與NGO的合作，不但可以減輕政府負擔，而且可以動員更多的人力與社會資金進入到渤海治理的進程中。

4.政府投入與支持是重要保障。渤海環(huán)境的治理工作仍是政府的職責，海監(jiān)力量的建設(shè)、人員的福利、海島的建設(shè)等多方面均需要政府足夠的重視與資金。NGO組織的順利運轉(zhuǎn)與宣傳，也需要政府多方面的配合。

六、結(jié)束語

影響渤海環(huán)境的海上污染預防與治理是一項長期而艱巨的任務(wù)，社會各界尤其是相關(guān)的政府部門不僅要反思在渤海治理過程中的失誤與不足，還應該從國外的先進經(jīng)驗中獲得一些具有借鑒意義的措施，為渤海的治理提供依據(jù)。

參考文獻：

[1]王書明,周艷,李巖.渤海污染及其治理研究回顧[J].中國海洋大學學報(社會科學版),2009(4):42-44．

[2]潘書策,張焱.參考成功經(jīng)驗――治理渤海污染[J].世界海運,2010(2):42-44．

[3]林鳳翱,盧興旺,洛昊,等.渤海赤潮的歷史、現(xiàn)狀及其特點[J].海洋環(huán)境科學,2008,27(2):1-5．

[4]林賢.海水養(yǎng)殖自身污染的現(xiàn)狀與對策[J].科技資訊,2007(15):143.

[5]余江,楊字峰,葉長鵬.海水養(yǎng)殖環(huán)境污染及控制對策[J].海洋湖沼通報,2006(3):111-118.

作者簡介：高天航，22歲，男，河北石家莊人，中國海洋大學經(jīng)濟學院，2008級海洋經(jīng)濟學，本科生，研究方向是海洋經(jīng)濟，環(huán)境與資源經(jīng)濟學。

鄭思遠，20歲，男，浙江長興人，中國海洋大學經(jīng)濟學院，2009級海洋經(jīng)濟學，本科生，研究生方向是港口、海岸帶綜合管理

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關(guān)鍵詞：海域污染；問題；建議

中圖分類號：K921 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）08-0076-01

一、我國海域污染現(xiàn)狀

近岸海域是海陸相互作用相當劇烈的區(qū)域，自然環(huán)境本身就比較敏感。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，近岸海域作為沿海城市的重要依托，該區(qū)域自然就稱為人們開發(fā)利用的“寶地”。近幾年來，近岸海域產(chǎn)業(yè)聚集，人口密集，環(huán)境脆弱。2010年，我國海洋環(huán)境質(zhì)量總體維持在較好水平，但江河污染物入海量增加，溢油等突發(fā)事故災害對海洋生態(tài)環(huán)境的損害嚴重。近岸局部海域富營養(yǎng)化、海洋環(huán)境災害頻發(fā)和海岸帶生境破壞是影響我國海洋環(huán)境狀況的突出問題。

二、我國海域污染來源

海洋污染的來源一是陸域排污，二是海上開發(fā)。陸源污染的排放是我國海域污染最主要原因。首先，隨著城市規(guī)模的擴大，人口的聚集，生活污水排放量成為近岸海域污染的重要來源。其次，治污設(shè)施不夠先進，大量生活廢水排入海域，工業(yè)污染物質(zhì)成為我國近岸海域的最大污染源。另外，近岸海域均為我國的集約農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，在農(nóng)業(yè)耕作時施用的化肥、農(nóng)藥產(chǎn)生的污染物，相當部分隨地表徑流進入海域。

海上開發(fā)也加劇了海域污染。盲目的大規(guī)模養(yǎng)殖使得本來就已經(jīng)富營養(yǎng)化的養(yǎng)殖海域營養(yǎng)過剩，養(yǎng)殖生物病害頻繁發(fā)生。隨著我國能源需求的不斷擴大，陸上石油的供給緊缺，造成海上石油開發(fā)迅猛，這在一定程度上也增加了溢油等事故發(fā)生的次數(shù)，石油類海洋污染物總量日益增加。其他一些海上開發(fā)活動也會造成海域環(huán)境的污染。

三、對我國海域污染治理的建議

1.做好海域環(huán)境管理機制研究

建立新的污染治理機制、探索生態(tài)補償機制。“以獎促治”是國家根據(jù)對地方環(huán)境質(zhì)量目標實現(xiàn)情況和污染治理任務(wù)完成情況的評估考核結(jié)果，按照一定比例以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式，將中央投資的污染治理資金獎勵給當?shù)卣⒂善渲鲗Ю^續(xù)用于污染治理，是一種經(jīng)濟獎勵的新機制。

2.建立入海污染總量控制體系

發(fā)達國家實踐經(jīng)驗表明，環(huán)境質(zhì)量的改善只有在濃度控制與總量控制的共同管理下才能實現(xiàn)，總量控制方法能夠解決污染源排放總量和環(huán)境目標之間的定量關(guān)系問題。通過對污染海域主要污染物總量的分析和研究，找出海域可以承受的污染物排放量，對建立總量排放制度提供理論基礎(chǔ)；提高源頭污染控制技術(shù)，從污染物的源頭入手，才能有效控制污染總量；通過完善企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、改善治污設(shè)備，提供治污資金等鼓勵大家積極控制污水排放。

3.建立海洋開發(fā)及經(jīng)濟規(guī)劃體系

我們要按照相關(guān)國家規(guī)劃、專項規(guī)劃以及區(qū)域性規(guī)劃合理地開發(fā)利用海洋資源，如漁業(yè)資源規(guī)劃、海洋油氣資源規(guī)劃等。同時，海洋開發(fā)經(jīng)濟規(guī)劃也很重要。通過對我國海洋經(jīng)濟合理正確地引導，防止為了海洋經(jīng)濟的急速發(fā)展而盲目地開發(fā)海洋資源。

4.加強科技攻關(guān)，創(chuàng)新海域污染治理新技術(shù)

注重技術(shù)創(chuàng)新研究，開展了污水處理設(shè)備成套化技術(shù)研究，提高污染防治水平；加大污水回收技術(shù)的投入，既讓之污染又有利于水資源的合理利用；完善海域環(huán)境監(jiān)測體系，隨時掌控海域環(huán)境狀況；建立環(huán)境安全應急防控體系，以防重大污染事故。

5.完善海洋環(huán)境相關(guān)的各類法律法規(guī)

雖然與海洋環(huán)境相關(guān)的各類法律法規(guī)有數(shù)十部，但由于缺乏相配套的實施細則，可操作性不強。例如：中華人民共和國海洋環(huán)境保護法第13條規(guī)定對違反有關(guān)排放污染物等規(guī)定行為的處以罰款，但是沒有根據(jù)違反的程度作出規(guī)定，導致海監(jiān)部門只能根據(jù)這條規(guī)定對那些對海域污染特別嚴重的行為處以罰款。

6.提高群眾保護海洋環(huán)境的意識和提供群眾保護環(huán)境機會

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關(guān)鍵詞：海洋資源；開發(fā)利用；海洋環(huán)境污染；可持續(xù)發(fā)展；建議

中圖分類號：X834 文獻標識碼：A

1 引言

21世紀人類正面臨著人口、資源、環(huán)境、發(fā)展等問題的嚴峻考驗，PRED問題越來越備受人類關(guān)注，尋找新的發(fā)展空間已經(jīng)成為各國政府和科學家面臨的重大課題。鑒于陸地資源的開發(fā)利用日趨極限及陸地生存環(huán)境的日益惡化，加上傳統(tǒng)的海洋資源豐富理念，人類社會逐漸從陸地回歸到海洋，目的是將解決人類社會生產(chǎn)生存發(fā)展的問題的希望寄托于海洋。海洋因此也將成為人類賴以生存與發(fā)展的空間。海洋資源是自然資源的有機組成部分，具有重要的自然價值、經(jīng)濟價值和社會價值。中國海域縱跨3個溫度帶，分別為暖溫帶、亞熱帶和熱帶，具有海岸灘涂生態(tài)系統(tǒng)和河口、濕地、海島、紅樹林、珊瑚礁、上升流及大洋等各種生態(tài)系統(tǒng)。中國海洋生物物種、生態(tài)類型和群落結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為豐富的多樣性特性[1]。但海洋資源的地域組合存在很大差異，海洋的開發(fā)利用狀況不同，海區(qū)自然災害和人類開發(fā)所造成的污染程度也有很大差異，因此，要綜合分析不同海洋的海洋資源及其開發(fā)潛力，充分發(fā)揮我國海洋資源優(yōu)勢，在開發(fā)中制定嚴謹?shù)墓芾矸桑訌妼Ｑ筚Y源的保護，以實現(xiàn)海洋資源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國海洋資源概況

人們對海洋資源的理解和定義是隨著科學技術(shù)的不斷進步而產(chǎn)生和發(fā)展的。狹義上講，海洋資源指的是能在海水中生存的生物，溶解于海水中的化學元素和淡水、海水中所蘊藏的能量以及海底的礦產(chǎn)資源。廣義的海洋資源，除了上述能量和物質(zhì)外，還把港灣、海洋航線、水產(chǎn)資源加工、海洋上空的風、海底地熱、海洋景觀、海洋里的空間乃至海洋的納污能力都視作海洋資源。因此，海洋資源指海洋所固有的或在海洋內(nèi)外應力作用下形成并分布在海洋地理區(qū)域內(nèi)的，可供人類開發(fā)利用的所有自然資源，范圍涵蓋海底礦產(chǎn)資源、海洋航運和港口資源、海洋能源、海水和海水化學資源以及海洋生物資源等[2]。

2.1 海洋資源種類劃分

海洋資源種類繁多，根據(jù)不同的研究需要，可以分成不同種類。根據(jù)海洋資源的開發(fā)利用，可以將其分成生物資源、礦產(chǎn)資源、化學資源和能源資源；按照海洋資源性質(zhì)、特點及存在形態(tài)，可分為6大類：①海洋生物資源：包括漁業(yè)資源、海洋藥物資源和珍稀物種資源等。②海底礦產(chǎn)資源：包括金屬礦物資源（金屬砂礦、基巖金屬礦、大洋多金屬結(jié)核等）、非金屬礦產(chǎn)資源（非金屬砂礦、海底煤炭磷灰石和海綠石、巖鹽等）、石油和天然氣資源。③海洋空間資源：包括海岸帶區(qū)域、港口和交通資源、環(huán)境空間資源。④海水資源：包括鹽業(yè)資源、溶存的化學資源、水資源等。⑤海洋新能源：包括潮汐能資源、波浪能資源、海流能資源、溫差和鹽能產(chǎn)資源、海上風能資源等。⑥海洋旅游資源：包括海洋自然景觀旅游資源、娛樂與運動旅游資源、人類海洋歷史遺跡旅游資源、海洋科學旅游資源、海洋自然保護區(qū)旅游資源等。

2.2 我國海域概況

我國瀕臨黃海、東海和南海， 渤海是我國的內(nèi)海，四海相通總面積為 473萬km2。按照《聯(lián)合國海洋法公約》可劃歸我國管轄的海域面積近 300 萬km2， 相當于我國陸地國土面積的近 1/3。我國大陸岸線長約18000 km，島嶼岸線長約14000km； 我國大陸和島嶼岸線曲折，海區(qū)500m2以上的島嶼有 6536個， 面積在10km2以上的海灣有160多個， 宜建港的海灣和大河河口共有118個。

我國海域地跨溫帶、亞熱帶和熱帶， 有大量河流入海， 沿岸水域有機質(zhì)和營養(yǎng)鹽極為豐富， 每平方公里海域年平均生物生產(chǎn)量達到 302 t。我國海域海洋生物物種高達 20278 種， 約占世界海洋生物物種的 1/4 以上； 灘涂淺海生物達 2950種，適合養(yǎng)殖開發(fā)的經(jīng)濟生物多達238種。我國海域漁場面積為280萬km2， 適宜人工養(yǎng)殖的淺海和灘涂面積共 133 萬hm2。我國海底礦物資源比較豐富。估計我國海洋石油資源量約406億t， 其中近海246億t、深海160億t， 海洋天然氣資源量為8.4萬億m3。已探明海濱砂礦儲量約16.25億t，其中金屬礦為 0.25 億t、非金屬礦為 16 億t。我國海洋可再生能源理論功率約為 4～5億kW， 包括潮汐能、波浪能、海流能、溫差能等。海水資源主要利用方向是制鹽，提取鉀、溴、鎂等化學元素，海水淡化和海水直接利用等。此外， 我國濱海旅游資源亦很豐富，具有開發(fā)價值的旅游景點共有1500多處， 其中有規(guī)模較大的海邊沙灘 100 多處，重要景區(qū) 273 處[3]。

3 我國海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀與海洋環(huán)境污

染分析3.1 海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀

近年來，世界上海洋領(lǐng)域備受重視的開發(fā)主要集中在海洋油氣開采和海洋能源開發(fā)利用兩個方面。至于其他方面的開發(fā)利用程度，尚無商業(yè)性的實際進展[4]。

改革開放以來我國海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，年均增長速度近20%，國家海洋局公布的《2006年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示，2006年我國海洋生產(chǎn)總值為20958億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.01%。由此可見，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要組成部分[5]。尤其是進入20世紀90年代后，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋經(jīng)濟的增長速度大大超過我國國民經(jīng)濟的增長速度，達20%以上。海洋水產(chǎn)業(yè)總值達1445.27億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的50.6%；海洋油氣業(yè)總產(chǎn)值212.74億元，占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的7.5%；海洋鹽業(yè)總產(chǎn)值為45.5億元，占1.5%；沿海造船業(yè)總產(chǎn)值達193.84億元，占6.8%；海洋交通運輸業(yè)的總產(chǎn)值達540.6億元，占18.9%；濱海旅游業(yè)收入達419.75億元，占14.7%[6]。

但是我國海洋資源的開發(fā)、利用與發(fā)達國家相比總體水平還比較落后，目前中國海洋開發(fā)的綜合指標僅為3.4%，這不僅低于海洋經(jīng)濟發(fā)達國家 14%～17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。我國海洋資源開發(fā)利用目前主要以礦產(chǎn)資源為主。

沿海省份是我國經(jīng)濟社會發(fā)展前沿地區(qū)，而海洋資源又是這些省份的獨有資源。為了避免海洋資源的過度開發(fā)利用，以及海洋生態(tài)的破壞，就需要對我國沿海省份海洋資源承載力進行評估，而開展海域承載力的研究將有助于實施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[7]。根據(jù)評估的結(jié)果對各省份在未來階段的海洋資源開發(fā)提出對策，從而實現(xiàn)我國海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。通過選取19項具有代表性的指標，經(jīng)過指標數(shù)據(jù)線性變化法的歸一化處理，利用聚類分析的方法，將沿海省份海洋資源承載力分為供給功能、經(jīng)濟功能和環(huán)境功能3類，對我國11個沿海省份2008年海洋資源承載力進行比較分析表明，海洋資源承載力最高的是廣東和山東，其次是天津、上海、福建、遼寧、江蘇、浙江和海南，海洋資源承載力最差的是河北和廣西[8]。

3.2 海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀

海洋污染物種類眾多，從形態(tài)上分有廢水、廢渣和廢氣。根據(jù)污染物的性質(zhì)和毒性，以及對海洋環(huán)境造成危害的方式，大致可以把污染物的種類分為以下幾類：油及其產(chǎn)品、重金屬和酸堿、農(nóng)藥、放射性核素。

海洋中約 80% 的污染物質(zhì)都來自于陸源。一系列數(shù)據(jù)與事實表明，近海區(qū)域正逐漸成為陸源污染的主要納污場。伴隨著工業(yè)化進程，許多國家或地區(qū)的 90% 以上的廢水和 70% 的工業(yè)廢物，在未經(jīng)任何處理的情況下排入沿海水域。意大利環(huán)境聯(lián)盟在 20 世紀 90 年代末發(fā)表的調(diào)查報告中就指出：隨著工業(yè)發(fā)展及人口增加，每天陸地上產(chǎn)生的污水和污物也大量增加。這些污水污物進入海洋后，給海洋生態(tài)環(huán)境造成極大危害[9]。

隨著人類的經(jīng)濟活動不斷向海洋邁進，使近海污染狀況日益加劇。據(jù)全國海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測，我國近海污染范圍不斷擴大，氮、磷、石油和有機物污染明顯，渤海沿岸有217個排污口，接納了我國沿海污水排放入海總量的32%和陸源污染物入海總量的47%。據(jù)統(tǒng)計，我國每年直接排入近海的工業(yè)和生活污水約80億t，其中石油14.4萬t，鉛6131t，砷1萬t，汞78.5t，使海域污染范圍擴大，污染程度加劇。此外，海域污染事件發(fā)生頻率增加，對海洋環(huán)境造成了巨大威脅。據(jù)統(tǒng)計，1980～1997年，我國海域共發(fā)生赤潮380起，1998年珠江口發(fā)生的密氏裸甲藻赤潮，造成養(yǎng)殖業(yè)損失達35億元[10]。同時，由于過量捕撈，海洋中生物的生態(tài)平衡也已遭到嚴重破壞，許多魚類瀕臨或已經(jīng)滅絕（圖1）。

目前，我國對海洋資源的開發(fā)和利用正處于起步階段，海洋資源的開發(fā)程度較低，并且由于技術(shù)等原因開發(fā)利用效率不是很高造成了海洋環(huán)境的污染，這些污染大致由開發(fā)海洋過程的污染和陸源污染組成。海洋污染如不及時治理與維護將造成惡性循環(huán)，威脅海洋資源的質(zhì)量，也將降低其本身的資源利用價值，因此，保護海洋資源迫在眉睫。

由圖1可見，我國東部沿海污染較重，同時渤海灣和浙江海域海水污染程度也較重，廣州附近海域海水污染程度較小，其中由于渤海是內(nèi)海，海水的交換能力差，海水的自凈能力弱，污染較重。因此在工業(yè)布局和設(shè)置廢水排放點時，應考慮到水體的交換能力，同時分散分布污染物排放地點。

從圖2可以看出，徑流和點源排放和空氣污染在海洋環(huán)境污染中占有絕大部分比重，為77%；船舶和傾倒也占有約20%的比重，為了提高海洋環(huán)境質(zhì)量，從源頭入手，截斷污染物的來源。因此，對海洋污染的保護要從污染源和傳播過程兩方面進行著手。

我國海洋資源豐富，但無序的開發(fā)會給海洋資源造成巨大損失和破壞，不但不能發(fā)揮海洋資源的巨大優(yōu)勢以促進經(jīng)濟增長，而且由于物質(zhì)在自然界的循環(huán)流動會影響海洋甚至整個生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。為此，在開發(fā)利用海洋資源時要考慮到海洋的承載力問題，此外，更要加強防治海洋資源開發(fā)利用時的環(huán)境污染問題，在開發(fā)海洋資源時避免盲目性，要增強開采的有序性。充分利用我國豐富的海洋資源，為實現(xiàn)我國海洋資源的可持續(xù)發(fā)展做出長遠規(guī)劃。

4 對策與建議

我國海域面積遼闊，海洋資源豐富，但人均占有量遠低于世界平均水平。合理開發(fā)，高效利用海洋資源對于我國國情來講顯得尤為重要。不同海域海區(qū)海洋資源承載力不同，在開發(fā)利用時應該對海洋資源做出客觀合理的評價，進而制定出不同開發(fā)利用方案，防止盲目開發(fā)。雖然我國對海洋資源開發(fā)利用方面有相關(guān)的法律條文規(guī)定，但并不完善，還存在漏洞，因此，要加強政府的管理力度完善管理措施，加強對海洋資源利用的立法保護。針對海洋資源的可持續(xù)開發(fā)提出的幾點建議。

（1）建立海洋自然保護區(qū)，讓人們在思想觀念中有保護海洋環(huán)境的感官認識，進而逐漸在實踐中加以實施對海洋資源的保護。建立海洋自然保護區(qū)對維護海洋生物多樣性和防止海洋污染有重要意義，對維護海洋資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展有積極促進作用。

（2）加強對海洋資源利用的立法保護。目前，我國在開發(fā)利用海洋方面的立法仍然有待完善。

（3）加強對海洋資源和海洋利用方面的知識普及。即加強對海洋環(huán)保知識的宣傳力度，向整個社會發(fā)出倡導，在教育中也要向?qū)W生滲透保護海洋資源的思想，整體上提高保護海洋資源，保護環(huán)境的觀念意識。用實際行動向整個國際社會做出呼吁。

（4）在提高工業(yè)廢水排放標準的同時也不能忽視生活污水的排放標準，此外還要減少農(nóng)業(yè)中農(nóng)藥的使用量，減少水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象尤其是赤潮的發(fā)生，這樣能夠提高海洋的水質(zhì)，進而提高海洋環(huán)境質(zhì)量。

（5）加強科學技術(shù)水平的提高，我國目前在海洋資源開發(fā)利用時資源的利用率不高，發(fā)生嚴重的浪費現(xiàn)象，這在很大程度上是由于技術(shù)水平與經(jīng)濟發(fā)展水平的步伐不一致所導致，技術(shù)發(fā)展水平落后于現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展要求，因此，要提高資源的利用率，充分利用資源減少浪費現(xiàn)象，首先要提高海洋資源開發(fā)利用的技術(shù)水平。

（6）調(diào)整海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合開發(fā)海洋資源，全力開展海洋文化，加強海洋文化軟實力水平的提高。

參考文獻：

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[7]狄乾斌，韓增林，劉 鍇. 海域承載力研究的若干問題[J].地理與地理信息科學，2004，20（5）：51-52.

[8]任光超，楊德利，管紅波.國沿海省份海洋資源承載力比較分析[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學，2011（10）：65-68.

篇6

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境保護；海洋生態(tài)損害；法律保障對策

基金項目：2012年遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展課題“遼寧海洋生態(tài)文明建設(shè)中的法律保障問題研究——以生態(tài)損害責任為視角”（2012lslktzifx—04）階段性成果

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A

原標題：我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的法律保障對策——以遼寧為例

收錄日期：2012年9月19日

黨的十七大報告提出了生態(tài)文明的概念。生態(tài)文明的提出，將生態(tài)文明建設(shè)上升到文明和倫理的高度，體現(xiàn)了黨對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。在生態(tài)文明建設(shè)中，海洋占有重要地位，并對人類生活有巨大影響，因此研究在海洋生態(tài)文明建設(shè)中所涉及的相關(guān)法律保障與對策問題就顯得尤為必要。

所謂“海洋生態(tài)損害”是指由于人類的各類行為和活動而引起或可能引起的由海洋生物及其周圍海洋環(huán)境相互作用組成的海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡和生態(tài)環(huán)境惡化，以及由此給人類和整個海洋生物界的生存和發(fā)展帶來的不利影響。海洋生態(tài)損害不同于傳統(tǒng)民法中的海洋侵權(quán)。傳統(tǒng)的海洋侵權(quán)是以海洋生態(tài)系統(tǒng)為媒介，以其他法律主體的人身、財產(chǎn)權(quán)益為侵害客體。海洋生態(tài)損害的侵害客體是整個人類的海洋生態(tài)利益，這種損害不涉及個人私權(quán)，海洋生態(tài)環(huán)境是受損的直接對象，而且海洋生態(tài)損害本身具有難以恢復性，甚至是不可逆性。人類對海洋生態(tài)系統(tǒng)的不利影響主要分為陸源污染物排放、海洋油類污染、破壞性開發(fā)活動等，而這些也正是造成海洋生態(tài)損害的主要損害行為。

一、我國海洋生態(tài)損害的現(xiàn)實問題和研究情況

近期，在我國海洋生態(tài)文明建設(shè)中，海洋污染侵權(quán)案件接連出現(xiàn)，從2010年7月16日大連原油爆炸泄漏事故到2011年蓬萊19—3油田溢油事故，污染程度范圍是越來越大，而這兩起事故也同時殃及到河北、山東、遼寧三省的海域。然而，與之相關(guān)民事、行政以及刑事法律責任的追究和賠償問題卻成難點。目前，有些受損的漁民已經(jīng)在當?shù)胤ㄔ合蜇熑沃黧w提出了相關(guān)的索賠訴訟，天津海事法院已經(jīng)于2011年12月30日正式受理了蓬萊19—3油田溢油事故引發(fā)的養(yǎng)殖戶損害賠償糾紛案，現(xiàn)正在審理當中。國家海洋局早在2012年1月也提出了10億元的調(diào)解賠償草案計劃。經(jīng)過行政調(diào)解，農(nóng)業(yè)部、中國海洋石油總公司（以下簡稱“中國海油”）、康菲石油中國有限公司（以下簡稱“康菲公司”）以及有關(guān)省人民政府就解決蓬萊19—3油田溢油事故漁業(yè)損失賠償和補償問題，達成一致意見。康菲公司出資10億元人民幣，用于解決河北省、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償和補償問題；康菲公司和中國海油從其所承諾啟動的海洋環(huán)境與生態(tài)保護基金中，分別列支1億元和2.5億元人民幣，用于天然漁業(yè)資源修復和養(yǎng)護、漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查監(jiān)測評估和科研等方面工作。但是，還有很多的問題需要解決，其中包括受害漁民的實際損失和國家海洋生態(tài)損害的評估問題、如何來證明損失和污染之間的因果關(guān)系、如何加強地方的立法及相關(guān)司法執(zhí)法制度的完善等，都需要進行深入系統(tǒng)的研究。

國內(nèi)許多專家學者對此做過一些研究。如大連海事大學韓立新教授對海洋污染損害賠償?shù)姆蛇m用、歸責原則、責任主體、賠償范圍等問題進行了深入系統(tǒng)的分析，尤其是對“海洋生態(tài)損害”的概念做了科學的界定。大連海事大學李志文教授則是從船舶壓載水引發(fā)海洋生態(tài)損害的角度進行了研究，其綜合分析論證了海洋生態(tài)損害的生態(tài)學、生態(tài)哲學以及生態(tài)利益等多維理論基礎(chǔ)。國家海洋局的劉家沂研究了與海洋生態(tài)損害相關(guān)的海洋生態(tài)文明、生態(tài)安全等問題，提出了海洋生態(tài)損害的索賠內(nèi)容，并主張將環(huán)境價值減損作為海洋生態(tài)損害的組成部分列入賠償范圍之中，還研究了海洋生態(tài)損害責任保險制度等。

然而，值得我們注意的是，目前，學界內(nèi)對于海洋生態(tài)文明建設(shè)中的法律保障相關(guān)問題的研究與其他方面相比卻還顯得略有不足，具體體現(xiàn)在：研究海洋污染損害的多、海洋生態(tài)損害的少；研究民事責任的多、行政責任的少；研究國家索賠的多、漁民個人索賠的少；從海商法的角度研究的多、民法和環(huán)境保護法角度的少；從賠償制度設(shè)計角度研究的多、損害責任承擔角度研究的少；對國家立法研究的多、各級地方立法的少。尤其是缺乏針對近期在我國海域內(nèi)發(fā)生的重特大海洋污染事故所造成的海洋生態(tài)損害的法律責任承擔方面，無論是在學術(shù)理論研究層次方面，還是司法審判和行政執(zhí)法實踐當中，都存在著一些亟須解決的問題。

二、遼寧在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面的法律保障對策

遼寧位于我國萬里海疆的北部之端，海域廣闊，海域面積15萬平方公里，其中近岸管轄海域面積6.8萬平方公里，陸地海岸線全長2，292.4公里，占全國海岸線12%，居全國的第五位。遼寧是海洋大省，發(fā)展海洋經(jīng)濟潛力巨大。2010年遼寧海洋經(jīng)濟主要產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已突破3，000億元，達到3，008.7億元，同比增長17.%，占全省生產(chǎn)總值的18.4%，成為遼寧國民經(jīng)濟的重要增長點。雖然，在實施沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時，遼寧加大了海洋環(huán)境保護力度，使遼寧海洋環(huán)境惡化的趨勢得到緩解。然而，海洋經(jīng)濟和沿海經(jīng)濟帶的持續(xù)快速發(fā)展，給海洋環(huán)境帶來的壓力有增無減，海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。為此，我們特提出以下四項建議措施：

（一）應當制定對海洋生態(tài)損害賠償費管理評估的地方規(guī)章。2010年6月12日，山東省財政廳和山東省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合制定下發(fā)了《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》，這是我國首個海洋生態(tài)方面的補償和賠償辦法，對海洋生態(tài)損害賠償和損失補償?shù)慕缍ā⑻岢鲋黧w和適用范圍等方面都做出了較為詳細的規(guī)定。另外，山東省還出臺了《山東省海洋生態(tài)損害賠償和損失補償評估方法》，其中規(guī)定對造成1，000公頃用海生態(tài)損失，應當繳納2億元損失補償費。這些先進立法經(jīng)驗和做法都很值得遼寧在制定地方性法規(guī)時予以借鑒。

從遼寧地方角度來看，無論是2011年的“蓬萊19—3油田溢油事故”還是2010年的“7·16”大連原油爆炸泄漏事故，都對省內(nèi)海域的海洋生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的損害。然而，遼寧截至目前卻在海洋生態(tài)損害賠償領(lǐng)域存在明顯的立法空白。因此，我們認為，遼寧相關(guān)立法機關(guān)應當制定對海洋生態(tài)損害賠償費管理評估的地方規(guī)章，對在遼寧的海域內(nèi)已經(jīng)造成一定規(guī)模用海生態(tài)損失的行為，應當根據(jù)其實際的污染程度標準繳納不同數(shù)額的損失補償費，從而彌補當前遼寧在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面存在的立法空白。

（二）應當對海洋生態(tài)損害的賠償范圍和責任主體進行認定。在被譽為中國海洋生態(tài)環(huán)境索賠第一案的“塔斯曼海輪”溢油案中，一審法院認定溢油所致生態(tài)損害的賠償范圍僅為環(huán)境容量損失、自然資源損失及相關(guān)的調(diào)查、監(jiān)測評估與恢復研究費用，卻對海洋生態(tài)服務(wù)功能的損失、海洋沉積物恢復費用、潮灘生物環(huán)境恢復費用、浮游植物恢復費用、浮游動物恢復費用等未予認定。因此，我們認為，遼寧相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)和司法機關(guān)應當認定在2010年“7·16”大連原油爆炸泄漏事故中和2011年發(fā)生的蓬萊19—3油田溢油事故中民事賠償?shù)呢熑沃黧w，為遼寧海域內(nèi)的受損漁民提供必要的支持。

（三）應當對海洋生態(tài)損害的行政處罰種類和數(shù)額加以改進。首先，雖然在我國的《海洋環(huán)境保護法》以及《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》中都規(guī)定了“責令限期改正”、“責令停止生產(chǎn)或者使用”、“罰款”等多種行政處罰的種類，但是在實際執(zhí)法時，我們認為應當以能從根本上杜絕生態(tài)損害發(fā)生的“責令停止生產(chǎn)或者使用”為主，而非當前的以罰款為主。其次，在具體處罰額度上，應當積極借鑒2008年修訂的《水污染防治法》的先進經(jīng)驗，實行按損失比例處罰，對責任者的罰款額不應再設(shè)置上限，改變當前罰款額度普遍較低（根據(jù)目前的相關(guān)規(guī)定最高罰款僅為30萬元）、威懾力明顯不足的現(xiàn)狀。

（四）應當設(shè)立出臺由第三方托管的海洋生態(tài)損害賠償基金。在2010年英國石油公司（以下簡稱BP）墨西哥灣漏油事件發(fā)生后不久，BP在美國政府的要求下向肯尼斯·費恩伯格管理下的第三方托管基金“灣岸索賠工具”撥出了200億美元。迄今為止，總共已經(jīng)有大約67億美元從該基金中提走，這些提出的資金除了用于向索賠人支付賠償金外，同時還被用于支付清潔成本和通過向美國地方政府付款的方式來實施重建項目。因此，借鑒以上做法我們認為，遼寧應當制定出臺相關(guān)的地方性法規(guī)或規(guī)章，設(shè)立類似的海洋生態(tài)損害賠償基金，為在遼寧海域內(nèi)受損的漁民提供必要的資金補償。

主要參考文獻：

[1]李志文，杜萱.船舶壓載水引發(fā)海洋生態(tài)損害的法律思考[J].生態(tài)文明與環(huán)境資源法——2009年全國環(huán)境資源法學研討會（年會）論文集[C].2009.

篇7

關(guān)鍵詞：海洋石油污染 原因 預防 治理

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）02（b）-0039-02

隨著海洋石油勘探、開發(fā)技術(shù)地不斷發(fā)展，海洋石油資源不斷被開發(fā)利用，雖然很大程度上緩解了能源短缺的問題，但是同時也帶來了一個很嚴重的海洋環(huán)境污染問題。2010年7月16日18時20分左右，利比里亞籍“宇宙寶石”輪在大連新港卸油引發(fā)管路爆炸起火，導致上萬噸原油流入大海。2011年6月，美國康菲公司與中海油合作開發(fā)的蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故，造成蓬萊19-3油田周邊及其西北部面積約6200平方公里的海域海水污染。2013年10月12日，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)寧波緒揚海運公司（又名寧波市鎮(zhèn)海區(qū)船舶修造廠）一艘正在檢修的300噸位的運油船“緒揚11號”發(fā)生爆炸，造成7人死亡，1人受傷。2013年11月22日凌晨3時，山東省青島市黃島化工區(qū)一帶的秦皇島路與齋堂島街交會處，中石化管道公司輸油管線破裂，原油泄漏。盡管當日3點15分后中石化就緊急關(guān)閉了輸油，但部分原油還是進入了膠州灣，海洋過油面積高達3000 m2。海洋石油污染不僅威脅海洋生態(tài)，而且其致癌物通過海洋生物體威脅人類健康。因此分析海洋石油污染的原因，了解其危害，進而預防和治理污染具有重要的現(xiàn)實意義。

1 海洋石油污染的原因

1.1 天然原因

（1）海底蘊藏的石油通過地層斷裂縫隙滲出。石油滲出的程度與地殼構(gòu)造活動的劇烈程度和頻率有關(guān)系，據(jù)統(tǒng)計，每年滲入海洋的石油估計為（0.025～2.5）×106 t。

（2）河流將陸地沉積巖巖石里的油侵蝕下來后再攜帶入海洋。據(jù)統(tǒng)計，河流攜帶入海的顆粒有機物中“可萃取”有機物量，全世界平均每年約為10.6×106 t。

（3）陸地和海洋生物合成的烴類也是海洋環(huán)境中石油烴的天然來源之一[1]。

1.2 人為原因

（1）海洋石油勘探開發(fā)的污染。主要包括溢油、消油劑、鉆井泥漿、燃料、洗壓艙水和油田生產(chǎn)水等，通常是石油烴、重金屬、合成有機物和放射性物質(zhì)等多種污染成份的混合體[2]。

（2）海上采油平臺溢油及排污。隨著海上石油開發(fā)，全世界海上采油平臺溢油和操作中的排油污，估算每年至少有9.5千噸石油排入海洋。

（3）海上運輸溢油及排污。海上石油運輸中油輪發(fā)生碰撞、觸礁等事故造成的溢油以及作業(yè)排污、修船作業(yè)排污、壓艙水排污等等。由此對海洋造成污染的石油每年約為（1.0～2.6）×106 t。

（4）陸地經(jīng)大氣向海洋排污。大氣中石油烴的數(shù)量隨著我國機動車數(shù)量的增加而急劇增加，加之石油工業(yè)與其他工業(yè)石油烴的蒸發(fā)損失以及燃煤時的石油烴揮發(fā)等等，這些微粒直接沉降入海或者吸附石油烴的微粒被雨水“沖洗”入海，對海洋造成一定程度的污染。

（5）陸地城市污水排向海洋造成污染。

（6）河流湖泊、地下水向海洋流入和滲入。其水體污染主要是受煉制石油產(chǎn)生的廢水以及石油產(chǎn)品造成的[1]。

2 海洋石油污染的危害

2.1 生態(tài)危害

（1）影響海氣交換：油膜覆蓋于海面，阻斷O2、CO2等氣體的交換，致使海洋中溶解氣體的循環(huán)平衡遭到了破壞。

（2）影響光合使用：油膜的存在使陽光無法充分射入海洋，導致水溫下降，破壞了海洋中溶解氣的循環(huán)平衡，影響了海草和海藻的光合作用。同時，海洋中溶解的石油烴類物質(zhì)和乳化油會將植物呼吸孔道堵塞或者侵入海洋植物體內(nèi)，破壞葉綠素，阻礙細胞正常分裂，從而影響光合作用。

（3）消耗海水中溶解氧：石油的降解必將消耗水體中的大量氧氣，大氣中的氧氣又被油膜所阻礙，不能順利進入海洋，造成海水缺氧。

（4）毒化作用：石油中高分子化合物有很強的毒性；低分子化合物的水溶性很強，后續(xù)的生物吸收率高，因此在水中也有很強烈的急毒性作用。原油經(jīng)過生物富集和食物鏈傳遞，危害作用大大增強。

（5）全球溫室效應。

（6）破壞濱海濕地：石油開發(fā)等人為活動導致中國濱海濕地喪失嚴重。

2.2 社會危害

主要包括石油污染對漁業(yè)的危害，石油污染刺激赤潮的發(fā)生，石油污染對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，石油污染對旅游業(yè)的影響[3]。

2.3 企業(yè)危害

海洋污染事故一旦發(fā)生，企業(yè)現(xiàn)象不僅大打折扣，而且將面臨巨大的經(jīng)濟制裁，甚至能導致企業(yè)的倒閉。

3 海洋石油污染的防治

3.1 海洋石油污染的預防

（1）提高全民的環(huán)保意識。

安排適量的環(huán)保專題講座。制作海洋石油污染危害性的宣傳視頻，在電視或者網(wǎng)絡(luò)上插播。在相關(guān)報紙上添加一個小版塊來報道最新的海洋石油污染情況。

（2）建立健全海洋法律體系。

制定和完善《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》等一系列海洋和涉海法律法規(guī)[4]。

（3）加強管理和社會輿論的監(jiān)督力度。

相關(guān)管理部門應該加強對海洋石油作業(yè)平臺、油氣運輸船舶等的安全管理力度，監(jiān)測石油污染狀況，做好防范措施。同時民眾可以通過專有的論壇或微博來關(guān)注和評論相關(guān)污染情況，積極主動對相關(guān)污染進行投訴和建議。

（4）做好事故預演和應急預演[5]。

一旦發(fā)生了鉆井平臺或者油輪溢油，將預演變成實戰(zhàn)，才能最快、最安全、最有效地進行處理，把危害降低到最小。2013年9月23日上午，廣西欽州港青菜頭水域進行了主題為“保護海洋環(huán)境，服務(wù)海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國”的海上重大溢油應急處置演習。演習分為海上溢油應急處置、船舶消防和海上人命救助三大場景，政、企、民各方行動迅速，配合到位，形成合力，為相關(guān)部門的實際應急反應積累了工作經(jīng)驗，鍛煉了溢油應急隊伍。

3.2 海洋石油污染的治理

（1）物理處理法。

就是使用物理方法和機械裝置對海岸帶或者海面上的有污染進行消除。實際應用的物理處理法主要有以下三種。圍欄法：就是將泄漏到海面上的油污圍住，阻止其往外擴散，便于后來處理和回收工作。吸油材料：由于自身具有親油憎水特性，一般采用的原料為無機多孔物質(zhì)或者高分子材料，作用是吸附海水表面的石油，吸油材料被處理后，石油可以被回收。撇油器：不改變粘稠油類物質(zhì)原有性質(zhì)的基礎(chǔ)上，處理粘稠類物質(zhì)溢油。裝置主要有吸式撇油器、吸附式撇油器和重力式撇油器。

（2）化學處理法。

主要方法有以下幾種：燃燒法、乳化劑、凝油劑以及集油劑等。燃燒法就是在短時間內(nèi)將海水表面的浮油點燃燒凈，但在燃燒期間必然會產(chǎn)生濃煙和芳烴化合物，對大氣和海洋依然會造成污染。乳化劑就是通過將油粒分散成小油滴的形式達到降解的目的。凝油劑，就是通過化學反應將油凝聚成濃稠物，再用機械方法對凝聚物進行處理。集油劑是先增加油表面張力和油膜厚度，再利用物理方法去除。

（3）生物處理法。

生物法是目前最經(jīng)濟有效、最有前途的一種治理方法，原因在于其二次污染小、投入少等。生物修復一般有三種方式：使用活性劑，增大海水中微生物與石油的接觸面積，促進微生物降解；增加微生物的種群數(shù)量，使受污染海水被高效降解；向需要除污的海水中投放N、P等營養(yǎng)源，幫助微生物對石油進行降解[6]。

4 結(jié)語

海洋石油污染問題已經(jīng)成為全球較為突出的環(huán)境問題，治理變得刻不容緩。抑制溢油污染的最好方法就是預防事故的發(fā)生，因此應加大政府的督察力度，強化企業(yè)的責任意識，提高全民的監(jiān)督能力。然而一旦發(fā)生污染，應及時選取最優(yōu)處理方案，進而將危害降到最低限度。

參考文獻

[1] 張立柱，唐謀生，余雷，等.海洋與港口水體環(huán)境石油污染與防治對策[C]//中國環(huán)境科學學會學術(shù)年會論文集.2010：2353-2356.

[2] 鄭雯君.處理水域溢油的化學試劑[J].海洋環(huán)境科學，1993，12（2）：68-74.

[3] 方曦，楊文.海洋石油污染研究現(xiàn)狀及防治[J].環(huán)境科學與管理，2007，32（9）：78-80.

[4] 何江波，謝翠.淺談海洋石油污染及防治[J].科技與企業(yè)，2013，9：153.

篇8

關(guān)鍵詞 海洋生態(tài)；綜合管理；措施

中圖分類號 X171 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)051-0220-01

如今經(jīng)濟迅猛發(fā)展的時代，人們的生存空間一再受到破壞，往往在發(fā)展的同時，卻忽略了環(huán)境問題，海洋生態(tài)壞境也不例外，為此，海洋生態(tài)修復工程迫在眉睫，解決好海洋生態(tài)問題必須強化海洋綜合管理水平，本文從海洋生態(tài)面臨的現(xiàn)狀和強化海洋綜合管理水平的措施兩個方面進行闡述，進一步明確了海洋生態(tài)修復工程的重要作用。

1 海洋生態(tài)面臨的現(xiàn)狀

1.1 海洋漁業(yè)資源衰退

海洋漁業(yè)資源一直在衰退，因為人們的過度捕撈，嚴重破壞了生態(tài)平衡，導致魚類生物明顯減少。在20世紀90年代，魚類生物的多樣性不斷的減少，普遍從3.5下降到2.4，游泳動物種類也由4.5﹪下滑到2.2﹪，例如：我國的遼東灣漁場，有些魚類已經(jīng)開始一步步滅絕，特別是鳳尾魚、魚蝦蟹等基本上都面臨著死亡，我國的海洋漁場也步入了危機的行列。海洋漁業(yè)資源的衰退，全球漁業(yè)資源中過度捕撈一直在20﹪左右，漁業(yè)資源必須得到保護，才能更好地維持海洋生態(tài)平衡。

1.2 海洋生物不斷減少

海洋生物不斷減少，其一是因為珍稀的生物受到污染導致海洋生物死亡，其二是因為資源利用的不合理，大規(guī)模的水工建筑以及圍湖造田等導致海洋生物多樣化下降，我國海洋生物調(diào)查表明，生物多樣化持續(xù)減少，特別是遺傳多樣性，得不到合理的保護。我們必須明確保護海洋生物資源的合理開發(fā)，在陸源排污中，對領(lǐng)近海域進行統(tǒng)計，55﹪的海洋水域受到污染，嚴重影響著海洋生物的生存和發(fā)展，海洋生物種類趨向單一化，海洋生物也隨之不斷減少，已經(jīng)成為事實。

1.3 海洋生態(tài)污染嚴重

海洋生態(tài)一直都受到嚴重的破壞，主要是工廠所排放的廢氣物以及大量的垃圾，造成海洋生態(tài)污染，超出了海洋本身所能承受的凈化能力，特別是從陸地排入的污染資源，污染水體達到298億噸，海入口污染為1?378萬噸，污染物一般是無機物質(zhì)、石油、活性磷、有機物質(zhì)等，而且海洋污染一直都在蔓延。我國到目前為止，設(shè)置了200多個排污口，切實處理了養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境的退化問題，有利于海洋近海養(yǎng)殖的發(fā)展，但是往往也受到環(huán)境的影響，損害了海洋生物的繁殖。

1.4 赤潮對海洋生態(tài)的威脅

赤潮是大海對人類排污入海的回報，根據(jù)海洋相關(guān)部門的調(diào)查，1985年以后，我國海洋的赤潮現(xiàn)象非常嚴重，而且赤潮次數(shù)相當頻繁，覆蓋面積也逐步擴大。赤潮是海水中某些浮游生物，在短時間內(nèi)增殖所產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，2005年發(fā)生在我國海域90次赤潮，面積達到25?520平方公里，發(fā)生在長江口的外灘海域6?859平方公里，赤潮發(fā)生時，海面必然會有臭水等，嚴重導致海洋內(nèi)的魚大面積死亡，破壞生物生存的環(huán)境，造成海洋養(yǎng)殖嚴重的經(jīng)濟損失。

2 強化海洋綜合管理水平的措施

2.1 明確海洋管理的宗旨

明確海洋管理的目標、任務(wù)內(nèi)容和方法與技術(shù)，基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理、海洋區(qū)域管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的海洋綜合管理的實施，必然從不同的方向、側(cè)面轉(zhuǎn)變并豐富海洋管理的組織方式、目標任務(wù)、內(nèi)容方法及其相關(guān)的法律與技術(shù)制度和支持保障工作體系。比如海洋區(qū)劃必須進行海域生態(tài)系統(tǒng)類型及其功能的區(qū)劃，并制定出各種生態(tài)系統(tǒng)功能的健康指標和其他標準、規(guī)范類的技術(shù)制度。可以作出如下認識結(jié)論：任何一個管理新理念的采用和實施，其影響都是系統(tǒng)整體及其組成部分，這必然是不依人的意志轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

2.2 構(gòu)建海洋管理規(guī)劃

構(gòu)建海洋管理規(guī)劃，保護海洋管理的有序進行。近幾年，我國的沿海城市，制定了海洋管理規(guī)劃，主要涉及到海洋功能，提高海洋的綜合性管理水平，促進海洋綜合管理的系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化、健全海洋法律規(guī)定，例如：《廈門市海洋綜合管理條例》，有利于使海洋管理列入依法治理的軌道。針對于海洋管理的規(guī)劃，必須從海域開發(fā)建設(shè)為根本出發(fā)點，加強生態(tài)環(huán)境保護工作，同時，我國海洋管理相關(guān)部門必須靈活的運用地理信息，提高對海洋的污染等問題的管理。

2.3 加強海洋生態(tài)文明

海洋生態(tài)文明，可以促進海洋的生態(tài)平衡。它是一種和諧的發(fā)展理念，并不是要求人們不斷地索取海洋資源，而是在海洋領(lǐng)域，必須有效地把握海洋的發(fā)展規(guī)律，主動地發(fā)揮海洋的利用價值，改造海洋，同時進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，改變海洋生態(tài)的經(jīng)濟增長方式，建立海洋生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，不斷地深化海洋生態(tài)文明理念，積極的解決海洋生態(tài)中所帶來的不必要的污染問題，促進海洋生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展，進一步實現(xiàn)海洋經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，減輕海洋事業(yè)發(fā)展中資源與環(huán)境的壓力。

3 結(jié)束語

海洋生態(tài)，可以說是海洋生物生存的空間環(huán)境，包括漁業(yè)資源。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境一直都受到嚴重的破壞，特別是人為行為，從而使海洋表面受到嚴重的污染，人們也不斷意識到海洋生態(tài)修復工程的重要，提出了強化海洋綜合管理，達到了海洋生態(tài)環(huán)境的凈化目的。

參考文獻

[1]張麗君.從海洋生物多樣性保護看我國海洋管理體制之完善[J].廣東海洋大學學報,2010,02.

篇9

一、全球化視野下的國家主權(quán)

（一）全球化與國家主權(quán)的關(guān)系

國際法角度中闡述的國家主權(quán)是指國家具有獨立自主地處理自己的對內(nèi)和對外事務(wù)的最高權(quán)力。因此國家主權(quán)具有兩方面特性，即在國內(nèi)是最高的，在國外是獨立的。由于全球化的推進日益淡化了國家主權(quán)的作用，因此有些西方學者認為"全球化和國家主權(quán)的侵蝕是一個硬幣的兩面"。[1]但事實上全球化和國家主權(quán)是相互依存，共同發(fā)展的兩個方面。原因如下：

首先，國家具有強大的適應能力，可以通過多種調(diào)控手段解決全球化帶來的種種問題。其次，國家推動了全球化的發(fā)展。全球化是國家發(fā)展的產(chǎn)物，今后也仍將伴隨和依靠國家的干預。第三，全球化促進國家職能的完善。如果沒有全球化的催化力，國家職能的轉(zhuǎn)變和完善也許不會發(fā)生的如此迅速，也許國家不會這么快地認識到傳統(tǒng)政府的"無能為力"，從而在重新構(gòu)建職能的時候更關(guān)注于與國際接軌。

（二）全球化與我國海洋環(huán)境主權(quán)

1、我國海洋環(huán)境主權(quán)現(xiàn)狀簡述

領(lǐng)海主權(quán)是沿海國家在其領(lǐng)海范圍內(nèi)享有的主權(quán)權(quán)利，是國家主權(quán)在海洋領(lǐng)域的自然延伸。我國海洋問題主要體現(xiàn)在：近岸的陸源環(huán)境污染、捕撈與養(yǎng)殖廢水污染、近岸工程破壞環(huán)境和生態(tài)、溢油與泄漏事件、放射性污染、傾倒廢物。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第一條第一項第四款的規(guī)定，"海洋環(huán)境污染"被定義為--人類直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，其中包括河口灣，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和其他正當用途在內(nèi)的各種海洋活動、損壞海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響。海洋環(huán)境問題主要集中在海洋污染及損害賠償上，能夠造成重大海洋環(huán)境污染事件主要有溢油、赤潮和傾廢。

2、全球化狀態(tài)下海洋環(huán)境污染的國家責任

國家責任是現(xiàn)代國際法中一個重要的法律制度。國際法中的國家責任，是指當一個國際法主體從事了違反國際法規(guī)則的行為，簡而言之，國家責任就是"一國對其國際不法行為的責任"。一直以來，對于海洋環(huán)境問題，各國都在司法范圍內(nèi)內(nèi)予以解決，即通過司法程序?qū)で筚r償。然而海洋是全人類的財產(chǎn)，沿海國對領(lǐng)海范圍內(nèi)的海域也享有主權(quán)，該主權(quán)自然包括維持其海洋環(huán)境不受外國侵害。那么，當一國或一國國內(nèi)船舶、企業(yè)造成另一國海洋環(huán)境污染時，受害國當然可以要求加害國承擔國家責任。

全球化最典型的特征之一就是經(jīng)濟的全球化，而這種經(jīng)濟全球化是各國各地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系前所未有的加強，這種"牽一發(fā)而動全身"的局面使國家，這個國際社會中最重要的行為體不可避免的掉進一個兩難的尷尬境地中。經(jīng)濟全球化要求國家在一定程度上自覺的向上轉(zhuǎn)讓一部分主權(quán)給國際經(jīng)濟組織， 但國家又會本文由收集整理擔心自己的主權(quán)自己的國家利益會不會因此受到侵害，因此有學說認為國家主權(quán)將會逐漸消亡。[2]然而在全球化不斷深入的時刻，國家利益和國家主權(quán)不會也不應該過時，反而應當?shù)玫礁嗟年P(guān)注，更應該加強保護和爭取。

簡單地說，為了實現(xiàn)海洋環(huán)境問題的妥善解決和有效控制，可以采取以下措施：第一，建立健全有關(guān)的法律法規(guī)體系；第二，理順海洋監(jiān)督管理體制；第三，采用高科技手段，完善海洋社會監(jiān)控的硬件設(shè)施；第四，各國各級政府對海洋社會問題引起高度重視并采取強有力的監(jiān)控手段；第五，國際社會聯(lián)合起來共同解決海洋社會問題。

二、全球化環(huán)境下海洋環(huán)境主權(quán)的維護

海洋污染往往發(fā)生突然，當事國措手不及，并且海洋環(huán)境污染具有跨流域、污染面廣、持續(xù)性強、危害較深的特點，海洋作為一個整體環(huán)境系統(tǒng)受海風海浪的影響，一次污染的后期效應將會擴張到沿海城市甚至他國的經(jīng)濟和環(huán)境。因此在全球化浪潮的推動下，對海洋環(huán)境的保護已經(jīng)不能停留在一國的范圍內(nèi)，尤其是對海洋環(huán)境主權(quán)的保護更甚如此。可是就目前情況來看，海洋環(huán)境保護制度仍然存在缺陷。

第一、法律和制度不健全。各國之間缺乏行之有效的法律制度保障，目前國際社會中實施的只有《聯(lián)合國海洋法公約》。

第二、組織松散。國際社會針對海洋環(huán)境污染問題缺乏一個職能健全、力量集中，現(xiàn)有應急管理力量能夠得到充分利用的機構(gòu)，難以實施有效聯(lián)動。

第三、事后賠償及救濟措施不到位。由于海洋范圍過于巨大、污染后續(xù)損害持續(xù)時間長、后果嚴重并且沒有有效的追償機制，受害國和地區(qū)也難以得到有效的賠償和救濟。

海洋環(huán)境污染是一個關(guān)系到國家領(lǐng)海主權(quán)和一國經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，全球全人類都應當對其負起責任。保護海洋環(huán)境主權(quán)也應在加強國際合作的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國內(nèi)和國際力量。

1、建立區(qū)域合作機制和一體化的救援資源調(diào)度、整合機制。[3]區(qū)域合作機制可以使整個機構(gòu)體系的管理幅度和層次適應危機管理需要，提高應急管理的效果和水平。建立在構(gòu)建危機管理各職能部門組織統(tǒng)一體系的同時，應建立和完善應急資源集約體系，將散布于各職能部門的人力、物力資源的信息不斷整合，理順監(jiān)測預報、危機處置、生態(tài)修復各個環(huán)節(jié)，形成應對危機事件的統(tǒng)一體系，形成信息共享、資源互補的各種突發(fā)事件應對的資源系統(tǒng)，同時加強機構(gòu)間的交流合作，使各部門、機構(gòu)協(xié)力應對災害。全球化加強了世界各國的溝通與聯(lián)系，在保護海洋環(huán)境主權(quán)方面更應該發(fā)揮全球化的積極作用，讓國家走出傳統(tǒng)國家的概念，共同維護海洋這個生命的家園。

2、完善各國國內(nèi)立法及相應措施。對我國來說，首先要將海洋法律體系入憲，抓緊制定和完善我國海洋基本法、海洋區(qū)域法和海洋安全法等；其次加強海上重大污染風險控制，對沿海重點石化等易出現(xiàn)污染危機事故的企業(yè)進行風險管理，對風險進行評估并建立風險管理應急預案；建立水上重大污染事故應急處置專項基金，尤其是針對溢油問題設(shè)立船舶油污保險和油污損害賠償基金。為化解海洋突發(fā)事件提供財力保障，并輔以相應的財政、貨幣政策調(diào)整和具體措施；提高船舶污染應急處置能力，將損失減到最小；加大技術(shù)投入，加快大型化、專業(yè)化溢油清污設(shè)備的研發(fā)以及盡快地發(fā)展市場化、專業(yè)化、集約化的清污公司。

3、加強非政府組織參與的力度，規(guī)范參與的方式和途徑。政府在緊急調(diào)動國家資源、快速而有力動員社會公眾、統(tǒng)一作出決策等方面具有絕對的優(yōu)勢，因此政府在處理突發(fā)事件時具有核心地位。但與非政府組織在專業(yè)優(yōu)勢、靈活反應性、社會親和力、更低的運行成本等方面的優(yōu)勢非常適合海洋突發(fā)事件范圍廣、專業(yè)性要求強的特點。政府部門應該為非政府組織參與的方式和途徑進行規(guī)范，充分發(fā)揮作用。[4]

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一 培養(yǎng)人口意識

中國是世界上人口最多的國家，世界上平均每五個人中至少有一個是中國人，究其原因，主要是因為人們的人口意識十分薄弱，如：“人多力量大”、“生了幾個丫頭片子，如果

沒生個兒子頂什么用？無人延續(xù)香火，傳宗接代，那怎么行？”“ 細伢子只愁生，不愁長，能吃飽穿暖就行，多幾個孩子在家嬉戲玩樂，哭爹喊娘，人氣多旺！”，“管天管地，你還能去管人生孩子？”等等。正是由于這些觀點在人們的意識中根深蒂固，造成目前中國人口兩大突出特點：人口基數(shù)大，人口增長快，與中國資源、環(huán)境的條件、社會、經(jīng)濟的發(fā)展矛盾突出，由此引發(fā)了一系列的人口問題，諸如：資源短缺、環(huán)境污染、城市環(huán)境惡化、交通擁擠、住房緊張、就業(yè)困難及人體健康問題等。人口問題已嚴峻地擺在我們面前，所以增強人口意識，是每一個中國公民素質(zhì)的靈魂。在七年級地理課程中，教師講授“世界的人口”時，要結(jié)合教材讓學生了解世界的人口問題。如：人口過多、增長過快會出現(xiàn)哪些人口問題？是不是人口越少，增長越慢越好？那么人口過少、增長過慢又會產(chǎn)生哪些人口問題？最終人口該如何增長，才能合情合理？從而引導學生初步形成正確的人口觀。在八年級地理課程中，講授“中國的人口”時，首先讓學生了解中國的人口現(xiàn)狀：數(shù)量、增長、分布狀況等，分析中國人口劇增帶來的嚴重后果。“為什么資源大國卻有資源危機？”，“為什么經(jīng)濟發(fā)展速度最快的國家卻仍然是發(fā)展中國家？”等等，由此使學生了解了我國目前的人口問題，理解中國的人口政策，明確政策的涵義，對學生進行了人口素質(zhì)教育，優(yōu)生優(yōu)育教育，幫助學生進一步樹立了正確的人口觀，并培養(yǎng)了正確的生育觀，從而增強了人口意識。

地理課程中，增強人口意識的課程資源還有很多，只待我們教師能有效地去開發(fā)，如：中國的資源，中國的農(nóng)業(yè)，中國的工業(yè)，中國的交通等。

二、增強環(huán)保意識

環(huán)境與發(fā)展是當今國際社會普遍關(guān)注的重大問題。地球是人類目前唯一的家園，人類的生存與發(fā)展依賴于適宜的自然環(huán)境，而自然環(huán)境在不斷地為人類提供生存的資源時，卻遭到了人類極大的破壞和浪費。產(chǎn)生了全球性生態(tài)環(huán)境問題。主要包括全球氣候變暖（溫室效應）、大氣污染、臭氧層破壞、酸雨、水資源污染與短缺、植被破壞、水土流失、土地荒漠化、海洋污染、生物多樣化銳減等。環(huán)境惡化已經(jīng)嚴重地威脅著人類社會和動植物的生存與可持續(xù)發(fā)展。增強環(huán)保意識刻不容緩。地理課程中，“影響氣候的因素”中“人類活動的影響”、“中國土地資源利用中存在的問題”、“中國的水資源”、“保護藍色國土”等等。教師可以把這些素材挖掘出來，把環(huán)境保護意識、環(huán)境科學等基礎(chǔ)知識、環(huán)境保護技術(shù)等基礎(chǔ)知識有機地滲透到地理教學過程中，同時還可以組織學生對周圍環(huán)境進行社會調(diào)查，如：“衡陽人民的母親河――湘江的水污染狀況”“學校及周邊環(huán)境的綠化情況”、“|關(guān)注雁棲湖生態(tài)工程建設(shè)”、“學校及班級環(huán)境衛(wèi)生狀況”等，通過調(diào)查還可以進行評價，并討論日常生活中有利于環(huán)境保護的行為，提出好的建議。通過組織這些活動，讓學生了解當前生活的環(huán)境，培養(yǎng)他們自覺參與環(huán)境保護的好習慣，增強他們的環(huán)境保護意識，當好環(huán)保小主人。

三 培養(yǎng)健康意識

健康已成為人們越來越關(guān)注的熱門話題。隨著教育的發(fā)展，教師也越來越關(guān)注學生的健康狀況。健康包括身體健康、心理健康和良好的社會適應狀態(tài)。培養(yǎng)學生健康意識，是地理教學中不容忽視的一個環(huán)節(jié)。地理課程本身具備或包含了豐富的健康教育內(nèi)容，《地理課程標準》要求地理學科教學目標中要培養(yǎng)情感態(tài)度與價值觀，初步形成對地理的好奇心和學習地理的興趣，初步養(yǎng)成求真、求實的科學態(tài)度和地理審美情趣。在地理教學過程中努力滲透健康教育，培養(yǎng)學生健康意識，將對學生身心的健康發(fā)展產(chǎn)生重大的作用。提高了學生身心素質(zhì)，解決學生的心理問題，化解學生心理困擾，調(diào)節(jié)和優(yōu)化學習心理狀態(tài)，使之有效地投入到學習活動中，嘗到了學習的甜頭，從而促使學生形成積極地學習態(tài)度、濃厚的探索興趣，愉快的情緒體驗，正常的交往能力與健全的個性。如《中國的河流與湖泊》中講解黃河下游成為“地上河”的原因時，通過動畫制作的水位上升演示圖，可以使學生一目了然地形象直觀地理解這一現(xiàn)象。又如：通過引黃灌溉的實物演示使學生明白概念、道理并延伸學生的想象力。治理黃河下游是否還有新的措施？讓學生運用地圖和圖表觀察，分析并貫穿師生互動、生生互動活動，在互動中把課上“活”上“靈”，既為學生提供了勇于嘗試的表現(xiàn)機會，又培養(yǎng)了學生好奇樂學的積極興趣，既可以防止學生不良心理狀態(tài)的產(chǎn)生，又能為學生的感知心理開辟了廣闊的空間，提高了良好的心理素質(zhì)，從而增強了健康意識。

四 培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展意識

可持續(xù)發(fā)展――當今世界的共同課題。20世紀以來，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富。但是，伴隨著科學的進步和生產(chǎn)力的發(fā)展，人口劇增、資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)遭到破壞等一系列社會問題，反過來又嚴重地威脅這著人類的生存與發(fā)展。在這種形勢下，人們重新審視自己走過的歷程，努力尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，“既能滿足當代人的需求，又不損害子孫后代的發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展之路。可持續(xù)發(fā)展包括社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容十分廣泛，涉及多學科領(lǐng)域，其促使人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的核心思想和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃實施，都具有很強的科學性，追求可持續(xù)發(fā)展，已成為國際社會的一個共同目標。

我國十分重視可持續(xù)發(fā)展問題，在1996年通過的《“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標綱要》中，可持續(xù)發(fā)展和科教興國作為兩大戰(zhàn)略放在了突出重要的地位。走可持續(xù)發(fā)展道路是一條功在當代，利在千秋的事業(yè)。《地理課程》是義務(wù)教育階段學生認識地理環(huán)境、形成地理技能和可持續(xù)發(fā)展觀念的一門必修課程。所以教師在教學過程中，必須注重可持續(xù)發(fā)展意識的培養(yǎng)。如《中國的海洋資源》一節(jié)教學中，就“近海漁業(yè)資源衰竭”問題開展了一場“漁業(yè)資源衰竭的原因及應對措施”的討論會，有的學生提到漁業(yè)捕撈過度是其原因之一，應給魚類休養(yǎng)生息的機會，大魚小魚一齊捕撈絕對不行，有的學生提到海洋污染嚴重破壞海洋生物資源，海洋油氣開發(fā)與海運業(yè)的發(fā)展使石油污染呈上升趨勢，開采海洋礦產(chǎn)資源時要注意防治海洋污染。。。。通過學生的踴躍發(fā)言，讓他們正確理解可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，深刻理解我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強可持續(xù)發(fā)展意識。