導語：如何才能寫好一篇海洋生態治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：政府生態治理；生態補償；補償機制；補償資金；生態系統

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）03 ― 0080 ― 03

近年來，我國海洋經濟發展迅速，對海洋資源的開發與利用也正在加快進行，但目前我國海洋經濟發展的模式大多都是在圍海造田的基礎上，由政府主導的港口經濟和臨海工業過于單純的追求短期的經濟效益而忽視了對海洋生態的保護。由于當前海洋生態資源產權制度的缺失、生態環境統計制度不健全、海洋生態系統服務價值及其功能的評價水平欠缺、生態資源經濟價值無法在國民經濟核心指標內體現以及企業環境會計制度的空缺，直接導致海洋生態補償機制的建立缺乏有效的體制基礎與機制條件。為此，從政府生態治理的角度應加強對國內海洋生態補償的理論研究、補償標準制定研究、補償機制制度安排以及相關政策模式設計研究。

一、生態補償機制的多維度理論基礎

政府作為生態治理主體，應從生態補償的生態學維度、經濟學維度、法學維度出發確立海洋生態補償機制的理論基礎。

（一）生態學維度：自然環境平衡理論

生態學定律強調，在自然環境的完整體系下，能量流、物質流是平衡的。〔1〕自然界中任何物種的行為都不是完全孤立的，而是相輔相成的關系。生物在自然環境中不斷的通過自身的活動向環境輸入或者輸出物質，而被生物改變的外界環境也會反過來影響或者改變生物的生存軌跡。自然環境的不斷演變過程是環境與物種之間不斷相互適應并走向協同發展的過程，而人類在改造自然的過程中，往往自覺或者不自覺的做出違背自然規律的行為。當生產或者生活行為對生態環境構成消極影響時，大自然會通過反饋機制作用于人類行為。人類的生態補償是在生態系統的自組織狀態處于生態閥值階段時，所采取的一種對自然消納、循環機能進行人為恢復的行為，其目的旨在維系和增強生態系統的自組織機制和良性運轉，以保障其對人類社會可持續發展的支撐能力不致削弱。〔2〕

（二）經濟學維度：“公地悲劇”―“外部效應”―“生態資本”

“公地悲劇”。按照經濟學的一般解釋，任何社會產品都可以劃分為私人產品和公共產品。由各種環境要素構成的人類生產或生活環境符合公共產品的屬性，這類公共生態產品的非排他性使得人們競相對其過度消費，而當產生破壞性后果時卻找不到任何主體來承擔責任，形成“公地悲劇”。〔3〕為了解決“公地悲劇”，必須借助外界力量的干預，運用權利與義務共同分擔的方法，讓收益者為“公地悲劇”以付費形式承擔一定后果。

“外部效應”。當個人或者企業在行動時沒有承擔全部應該承擔的成本代價或者獲取行動的全部收益，經濟學就認為該項行為活動存在著外部性。任何一種經濟活動都會產生對外部的影響，而這種影響分為兩種情況，一種是“正外部效應”，即積極效應的外部溢出，會對外在環境或者其它主體形成福利改善；另一種是“負外部效應”，即某個經濟行為主體的行為使他人受損，造成外部不經濟現象又沒有因此而承擔責任。例如沿海工業生產企業，向河道或者近海海域排放污染物就是負外部效應的體現。

“生態資本”。資源環境經濟學認為，自然界的生態環境和資源都是具有價值的，生態系統能為生產或者生活提供生態服務這種價值，應該被視為一種資源，尤其在生產過程中應該成為一種基本的生產要素，以“生態資本”的形式體現在生產的產品價值中。〔4〕當人們意識到生態系統的價值形態時，才會自覺對其進行有效的管理，把生態產品視為一種稀缺資源去發揮其最大效用。根據環境要素的構成，可以將生態資本劃分可再生與不可再生的自然資源總量、生態潛力和生態環境質量三方面，生態資本的構成體現出整個生態系統是通過各環境要素發揮其在生產發展中的效用和總價值。〔5〕

（三）法學維度：公民環境權理論

1972 年聯合國人類環境會議的《人類環境宣言》指出：“人類在自身賴以生存的生態環境中，享有充分的自由、平等、處置的權力，并且具有確保世世代代都平等享受同等生活環境條件的責任”。基于此，美國薩克斯教授提出了“環境公共委托論”與“環境公共財產論”，這些論斷指出由各種環境要素構成的自然生態應該被視為“公共財產”，任何人都可以使用，但是任何人都不能無條件的對公共財產進行侵占、支配或者侵害。因此，為了合理支配與保護環境公共財產，公民以委托的形式，賦予國家管理環境公共財產的權利。國家按照公民的意志，保證公民的環境權不受侵害。

二、基于生態系統方法的政府主導型海洋生

態補償機制

生態系統方法是處理人類活動與各種自然資源開發與利用的有效方法，它能夠在一定程度上回避由資源管理的地域差別、行政職能的區域劃分以及管理職能的部門分割等弊病。根據我國當前的實際情況，政府主導的海洋生態補償機制仍然是我國目前開展生態補償最重要的形式，也是最具有可操作性的補償機制。為了讓海洋生態補償常態化，應該由政府來主導建立運行規范的海洋生態補償機制，主要包括以下幾個方面。

（一）海洋生態系統功能變化調查

對海洋生態進行補償，首先應該明確某項經濟活動比如圍海造田，對海洋岸帶或者近海海域生態系統產生哪些負面的影響，從而針對這一負面影響進行調查分析，確定海洋生態補償所指向的領域。由于對海洋生態系統的影響只能從其功能變化的角度去監測，而且這種功能變化主要體現在功能要素變化和強度變化兩個方面。因此，為了全面把握海洋生態系統的變化情況，就應該以一定時間節點為起點進行海洋生態系統功能變化調查。在功能要素調查方面，主要從生態調節服務變化、供給服務變化、文化服務變化、生態支持服務變化等方面展開，同時也要根據生態學、環境學、生物學分析等學科計量方法確定生態系統功能服務變化的強度，從而為制定生態補償標準提供參考依據。

（二）海洋生態資源價值變量評估

為了具體而確切地評估海洋生態資源價值的變化數量，應按照相關評估標準，把海洋生態系統服務的變化在供給服務、調節服務、文化服務和支持服務的基礎上，分別對每大類服務下的子服務體系進行識別。在識別的基礎上進行強度的測量，以說明海洋活動對海洋生態系統的影響，從而確定相應的生態補償。如果能提供的生態系統服務類型數量前后差別越大，就說明海洋生態資源價值的變化量就越大，就應該支付更多的海洋生態補償款。

（三）海洋生態補償利益相關分析

生態補償涉及到兩層利益關系，分別是生態補償權利的享有者和生態補償權利的義務者，主要包括補償實施主體（政府）、補償主體和受償主體。生態補償的關鍵是通過利益相關者分析，確定補償主體和對象。一般按照不同類別生態系統服務所直接關聯的對象來確定相對應的補償主體，例如海洋生態的供給服務主要體現海洋漁業資源、航運物流服務供給、生態旅游資源供給等方面，它所對應的生態補償主體就可能主要為漁民或者養殖戶、沿海相關工業企業、港行部門以及沿海居民或消費者；海洋生態調節服務所對應的海洋生態補償主體主要為科研教育機構、游客以及濱海旅游部門。

（四）海洋生態補償協商確定標準

補償標準的確定，是合理進行生態補償的關鍵。目前主要有兩種補償標準確定的參照系，一是采用生態服務功能價值來對生態補償進行定價，二是基于環境經濟行為的機會成本或者說生態恢復成本來確定補償價值。前者從公平的角度來講較為合理，但是由于生態服務功能的價值難以通過量化衡量，存在一定計量技術困難；后者由于人們對生態環境的評估價值和需求是存在差別的，因此也就很難評價機會成本的大小。綜合來說，對于生態補償標準的確定難以有定論，在生態補償的實踐過程中，各個地區應該結合當地的經濟發展水平，由生態補償各方通過協商確定合理有效的補償標準。

三、海洋生態補償機制的政府制度安排

政府作為生態治理主體，要從建立健全法制框架、建立環境產權市場、建立專項補償資金、推動文化宣傳教育等四方面著手完善海洋生態補償機制。

（一）建立海洋生態補償機制的法律制度框架

我國目前尚未建立對海洋生態補償進行專門規定的法律，而有關海洋生態補償的法律制度陳述，只是在《憲法》《環境保護法》《海洋環境保護法》《海域使用管理法》《漁業法》《海島保護法》等一些通用性法律規范中有所體現和涉及。另外，還有一些地方型法律規范有部分內容關于海洋生態補償的規定。雖然，這些法律法規對海洋生態補償的資金籌措、補償標準、補償對象等進行了若干規定，然而，對海洋生態補償的具體規定也不明確，法律制度較為缺失。因此，應加緊制定《海洋生態補償法》，對海洋生態補償與受償主體、補償費用的征收與管理、補償程序、違法責任、海洋生態價值評估技術標準及生態補償專項資金使用規范等進行明確規定，保障海洋補償機制的運行實施。

（二）建立環境產權市場形成排污權交易機制

建立環境產權市場，有利于形成沿海工業企業排污權交易機制。要鼓勵海洋資源使用權和沿海排污權等交易，促進市場在海洋生態保護和生態補償中的基礎性作用。第一，要構建以具體污染物為交易標的的排污權市場。在排污權市場中，政府合理界定可進行交易的排污權，如規定企業在一定時期內實際完成的減排量減去政府分配的減排任務的余額，以此記為可交易排污權。第二，在政府指導下成立排污權儲備交易中心，動員并促使排污權受讓方與出讓方在儲備交易中心的交易平臺進行排污權交易，以達到對排污權嚴格監控管理的目的。

（三）建立海洋生態補償資金的專項使用制度

海洋生態補償資金的征收應立足于海洋資源的各項利用指標，建立與海洋資源利用和海洋經濟發展同步的海洋生態補償機制，形成穩定的海洋生態補償資金來源。海洋生態補償資金的征收可以根據圍填海利用率、開放式養殖面積等確定海洋補償征收總額，在此基礎對征收對象進行具體的征收劃分，形成總量既定的海洋生態補償專項資金。此外，海洋生態補償資金的征收是為了通過增加有效投入，提高科學用海、生態用海的水平，因此，應該規范海洋生態補償資金的使用范圍與使用對象，充分發揮補償資金對保護海洋生態的作用。一般來說，海洋生態補償資金應該用于與海洋生態保護和修復相關的產業扶持、海洋生態文明示范區建設以及海洋生態重點建設項目等領域。

（四）加強海洋生態補償的宣傳教育體制建設

海洋生態補償機制的建立，不僅需要完善的制度體系和科學的運行機制，還需要廣泛的海洋生態文化宣教的體制基礎，確保形成政府主導與廣大人民群眾積極參與的海洋生態補償機制。第一，要充分發揮海洋環境監測中心、圖書館、海洋博物館、海洋公園、文化館等在傳播海洋生態文化方面的作用，舉辦海洋專題會展、海洋生態環境保護講座、生態環境保護科技咨詢活動等，推廣海洋生態文明科普知識，傳播海洋生態文明理念，使人們轉變單純以開發、擴張、追求商業利益為目標的傳統海洋文化觀，樹立科學發展、謀求海洋經濟發展與海洋生態環境相協調的新海洋文化觀。第二，要推進海洋生態文明志愿者隊伍建設，積極組織海洋生態文明宣傳和交流活動，開展相關生態文明專業培訓，使更多的人們主動了解并積極參與海洋生態環境保護。第三，推進公眾監督、檢舉等各項參與制度建設，設立海洋生態破壞舉報有獎制，鼓勵公眾參與檢舉和揭發各種違反環境保護法律法規的行為，營造全社會共同參與海洋生態文明建設的良好氛圍。

總體而言，建立健全海洋生B補償機制對于保護海洋生態環境、促進海洋資源科學利用具有重要意義，也是當前推動海洋經濟實現可持續發展的重要內容。在海洋生態補償的實施過程中，各級地方政府應該扮演主導者的角色，制定和實施有針對性的海洋生態補償方案。各項海洋生態補償工作的正常進行應以科學有效、合理可行的補償機制以及完備的保障體系為基礎，只有如此，才能真正實現在海洋生態補償實踐中形成由政府主導、調節、管理與引導下社會各方力量廣泛參與的健康局面，也才能切實從根本上解決海洋生態環境保護的問題。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕韓秋影，黃小平，施平.生態補償在海洋生態資源管理中的應用〔J〕.生態學雜志，2007，（01）：126-130.

〔2〕丘君，劉容子，趙景柱，等.渤海區域生態補償機制的研究〔J〕.中國人口?資源與環境，2008，

（02）：60-64.

〔3〕林祥明.海岸帶生態系統服務損失的評估及其對人類福祉的影響分析――以廈門灣圍填海為例〔D〕.廈門：廈門大學，2010.

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第一，海洋管理職能權限不明確。目前海洋管理規范制度大多數還在遵循計劃經濟時期制定的規范制度，而且海洋管理涉及到很多部門，一些部門職責出現了重疊情況，這種情況下就會消耗大量時間和資源成本來協調各涉海部門的關系和利益，導致海洋規范制度出臺和實施面臨很多困難。同時，沿海設立的海洋管理部門機構之間隸屬關系不盡一致，出現了整體管理分散、局部管理集中的現象，導致海洋管理整體秩序混亂，使得海洋經濟開發效率底下，影響廣東省海洋經濟有效的、健康的發展，難以走向可持續發展道路。

第二，海洋管理相關法律制度不健全。依法治國是我國治國治政的基本方針，因此海洋管理也應當依照相關的法律制度進行規范管理，但長時間以來海洋管理法律制度方面沒有得到應有的重視。具體表現為：首先，海洋管理法律主體不明確，國家海洋局工作重點內容集中于海洋科學研究、環境污染治理，還有很多管理職能沒有制定相應的法律制度來規范。其次，海洋管理法律責任不清晰，海洋管理關系到眾多利益主體，各個主體都各自為戰，相互間無明確的法律制度約束。再次，我們仍然還未制定和《聯合國海洋法公約》相適應的法律機制，在健全海洋管理領域法律機制方面，我們任重而道遠。

第三，海洋生態環境保護意識薄弱。隨著社會文明的進步，雖然人們對建設綠色海洋生態環境意識有所提高，但是我們仍然對海洋知識匱乏，對海洋現狀了解甚微，海洋保護意識薄弱，對海洋生態保護在今后社會發展中地位認識不深刻，僅僅考慮現階段所獲取的經濟利益，殊不知一旦海洋生態環境遭到嚴重破壞，人類的生活將遭受災難。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，實現綠色海洋經濟發展是我們必走之路，這樣才能使海洋生態資源實現可持續發展，使得海洋經濟建設、海洋文化建設以及海洋生態保護意識的構建貫穿于整個海洋管理過程。

二、實現廣東省海洋經濟可持續發展的途徑

隨著廣東省海洋經濟的快速增長，海洋資源受到了嚴重破壞，海洋生態環境遭遇到了嚴峻挑戰，要想保證廣東省海洋經濟走可持續發展道路，我們必須從制度、技術、思想以及生態結構等多個方面對廣東省海洋經濟進行引導和管理。

第一，編制未來海洋管理規劃，完善海洋生態保護機制。首先，海洋管理涉及眾多環節及主體，各個活動主體間又有著必然的利益關系和矛盾。如果我們只從局部出發，僅僅關注自己的開發利益，就會左支右絀，不能使經濟、社會、環境和諧共贏。海洋資源的開發需要在充分調研、科學分析、縝密設計的基礎上，正確的規劃海洋產業開發的方向，在保證海洋經濟良好的發展前提下，也使得海洋生態環境不受污染，兩者之間健康、和諧的可持續發展。其次，建設資源節約型和環境友好型社會，就要在經濟、行政、法律、社會和環境等各個領域有著健全的、全新的海洋生態保護政策，引導漁民規范用海，遵守海洋管理政策，合理的開發海洋資源，維護自己的合法權益。同時，將海域使用管理政策貫徹到鄉鎮、農村，讓更多的基礎群眾能根據政策，合理規范的開發海洋資源，進而達到海洋經濟與生態環境協調發展。

第二，發展科學技術，促進海洋生態自然修復。人類社會的發展離不開科學技術，同樣海洋經濟發展也要有較強的科學技術和高端的技術裝備支撐，以保障海洋產業高速發展。海洋生態系統和人類生活二者密不可分，相互影響、統一發展，在兩者不斷相互影響過程中，我們應該發展海洋科學技術，在先進的科學技術引導下，使海洋經濟得到良好的發展，同時海洋生態系統也得到恢復和增強，進而給人類帶來更多的福利和利益。同時，對于已經造成海洋生態污染的情況，我們應該加強污染的治理，海洋污染會造成魚類減少、海洋物種瀕危等嚴重后果，關系著人類生存和海洋資源的可持續發展，治理海洋環境污染已經刻不容緩。海洋污染主要來源工業廢水排放、石油開采、海水養殖以及各類船只污染等方面。針對各類污染，我們應該對癥下藥，發展海洋科學技術，及時治理海洋污染，走向綠色海洋。

第三，樹立海洋生態文明理念，加強公眾生態環保意識。生命起源于海洋，海洋是我們生活的真正基礎，我們呼吸的空氣質量很大程度上取決于海洋與大氣之間的相互作用，所以我們有責任也有義務去保護海洋生態環境，首先，要培養海洋環保意識。我們應當發揮當下網絡以及社會輿論的作用，在全社會范圍類倡導海洋環保意識，讓我們人人對海洋環保有認識、有了解。一方面，通過我們的不斷宣傳，讓人們意識到保護海洋生態環境的重要性及必要性，樹立人們可持續發展意識；另一方面，我們應當深化海洋生態教育，讓海洋生態文明建設理念作為學校教育建設的一部分，做到人人愛護海洋。其次，樹立“陸海一體”理念。海洋經濟開發是陸地經濟的很多部門在海洋空間上的延展，不僅僅是海洋管理的一個或幾個部門的職責，是很多部門及主體相互配合，相互發展的過程，所以我們應當改變“重陸地、輕海洋”的觀點，以海洋經濟拉動陸地經濟，二者統籌發展。

第四，建設海洋生態旅游文化產業，推動綠色海洋經濟可持續發展。海洋旅游在促進海洋經濟發展過程中發揮著重要作用，促進了經濟、社會、人文等各方面的發展。近年來，隨著人們物質生活的提高，海洋旅游已成為一種時尚，廣東省海洋資源豐富，有著巨大的發展潛力和發展空間，大力發展海洋旅游是廣東省發展經濟的必然選擇。廣東省海洋資源有著眾多的自然海洋風景和歷史悠久的人文景觀，具備考古價值和旅游價值，我們應當加強海洋旅游產業建設。海洋旅游產業的開發建設涉及眾多環節，不管是項目的前期調研、工程開工還是后期的項目維護及宣傳，都涉及到政府和企業，以及當地的民俗、人文等因素，因此在開發建設過程中，我們應時刻以實現海洋生態文明建設作為出發點，走海洋生態可持續發展道路。海洋旅游產業關聯到旅游消費者的衣食住行，這些需求涉及到食品、交通運輸、船舶等領域，進而推動了整個廣東省經濟發展。

三、結論與展望

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1 海洋環境污染的元兇

海洋污染是指人類改變了海洋原來的狀態，使海洋生態系統遭到破壞。造成海洋污染的主要原因是：陸地污染源流入海中、石油污染、人類無節制的捕撈活動等。

海洋污染的特點是：污染源廣，污染物質種類多，影響范圍大，危害深遠，控制復雜，治理難度大。

1.1 陸源污染

陸源污染是指陸地上產生的污染物進入海洋后對海洋環境造成的污染及其他危害。人類長期以來不可持續的生產、消費與生活方式使海洋環境遭受嚴重污染，其中，陸源污染成為全球海洋環境持續惡化的罪魁禍首。聯合國環境規劃署在為蒙特利爾環境部長會議預備的一份報告中指出，80%的海洋污染源于陸源污染。

《防止陸源物質污染海洋公約》中對陸源污染的界定：陸源污染是：1）通過水道；2）源于海岸，包括通過地下水或其他管道的引入；3）源于公約所適用區域內一締約方管轄內所鋪設的人造設施對海洋區域所造成的污染[1]。

隨著工業經濟的發展，工業污水大量排入近海水域，成為陸源污染的主因；而農業經濟的發展，也將農業生產中使用的化肥和農藥，通過地表徑流或者河流流入沿海水域；人類生活水平的提高，產生的生活垃圾和生活污水也成為主要的污染物。隨著大量的陸源污染物流入海洋，致使海水中重金屬含量升高，直接導致海產品重金屬超標。

1.2 石油污染

隨著我國石油進口量和海上運輸量的逐年增長，我國近海石油污染日益嚴重，對海洋環境造成了嚴重的危害。據統計，全球每年生產的32×108t石油中，約有320×104t進入海洋環境[2]。

石油流入海洋的途徑包括：

1）海底油井開采開采過程中溢漏和井噴；

2）油船運輸中泄漏或發生事故；

3）煉油廠含油的廢水直接流入海洋。

石油污染海洋環境，危害海洋資源，破壞生態平衡。通常1t石油可在海上形成覆蓋12km2范圍的油膜，油膜會使透入海水的太陽輻射減弱，從而影響光合作用；油膜影響海水復氧，石油的分解，會消耗海水中的溶解氧，使海水本文由收集整理缺氧，據研究，1kg石油形成的浮在水面的油膜完全氧化需要消耗40×104l海水中的溶解氧[3]，造成海洋中藻類和微生物死亡，破壞海洋生態系統的食物鏈，導致海洋生態系統失衡；石油流入海洋后，會產生光化學反應，生產綑、酮、酚、酸、硫的氧化物等，危害海洋生物[4]。

1.3 過度捕撈

過度捕撈是指捕撈超過系統能夠承擔的數量的魚，使整個系統退化。捕撈了太多的某種魚類，讓它們的數量不足以繁殖和補充種群數量。

據《中國區域海洋學——海洋環境生態學》書中指出：近海的過度捕撈正造成一個惡性循環：生態系統中價值高、個體大的種類被過度捕撈后，人們的捕撈目標必然轉向其他一些價值較低的物種，而當這些價值較低的物種生物量枯竭后，捕撈目標隨之又轉向價值更低的種類，這樣依次將使生態系統的所有物種都被過度利用，造成漁業資源的系列性枯竭和物種品種的退化[5]。

隨著人們物質生活水平的提高，海鮮成為了我國百姓餐桌上常見的美味，為了滿足人們餐桌上的需求，人類大肆從海洋中捕獲漁業資源，現代漁業捕獲的海洋生物已經超過生態系統能夠平衡彌補的數量，導致整個海洋生態系統遭到嚴重破壞。

2海洋環境保護

治理海洋環境污染的關鍵前提是要求我們增強對海洋環境的保護意識。海洋環境的污染，制約了人類經濟的可持續發展，海洋環境污染范圍的擴大，已經成為經濟發展的嚴重障礙，如何保護海洋環境，成為當前經濟發展的重中之重。

2.1加強法制建設，完善法制體系，保護海洋環境

《聯合國海洋法公約》第207條規定：各國應制定法律和規章，以防止、減少和控制陸源污染，包括河流、河口灣、管道和排水口結構對海洋環境的污染，同時考慮到國際上議定的規則、標準和建議的辦法及程序[6]。

在海洋環境保護法制建設中，我國先后頒布實施了《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》和《中華人民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》。通過法律的形式，堅持把陸源污染防治放在更加突出的位置，進行重點規劃。嚴格海洋環境的監督管理，嚴厲打擊破壞海洋環境的違法行為。

2.2 多管齊下防治沿海城市工業、農業和生活污染

隨著沿海城市經濟的迅速發展，對沿岸海域環境壓力加劇，我們采取一系列措施防治海洋污染：

1）調整產業結構和產品結構，轉變經濟增長方式，發展循環經濟；

2）制定排污指標，嚴格控制污染源排放總量，實行誰污染，誰治理的原則；

3）加強截污和污水處理廠建設，加強對重點污染源的治理；

4）加強沿海城市防護林建設，保護濱海濕地；

5）強化污染物的資源化再利用，治理工業廢棄物，減少海洋環境的污染。

2.3 突出科技手段，加強海洋石油污染的防治

目前對海洋石油污染的處理主要包括：

1）物理方法。包括圍油欄、吸油物質（如麥稈、泥炭、聚苯乙烯等）、沉降和磁性分離等；

2）化學方法。包括投放化學處理劑（如乳化分散劑、凝油劑、集油劑等）、燃燒處理等；

3）生物方法。通過投放噬油微生物，進行人工石油烴類生物降解。

其中，生物降解是當前研究的重點，具有迅速、無殘毒、低成本的優點。據研究，海洋中存在大量能夠降解石油的微生物，目前能夠降解海洋石油污染物的微生物有200多種。

2.4 保護海洋漁業資源，防止過度捕撈

海洋漁業資源是可再生資源，但是要科學利用，如果過度捕撈會導致資源匱乏，最終無魚可捕撈。防止過度捕撈，保護漁業資源，促使漁業資源可持續發展。

1）漁業法規需要被重視起來，要加大宣傳這方面教育的工作力度，增強漁民依法興漁的法律意識，提高廣大漁民的自覺性；另外還需要治理水產品的銷售市場，要擴大宣傳面，讓社會廣大群眾都能認知到保護漁業資源的重要意義，并參與保護市場，共同抵制違法水產品的銷售；

2）制定休漁期。我國每年的6至9月，相關部門會對從事海洋捕撈作業的漁民實行2到3個月不同的休漁期，以此來保證海洋水產資源正常繁殖、生產與發育；

3）規定漁網最小網目尺寸、可捕標準、幼魚比例，限制對幼魚的捕撈是漁業資源養護與管理的最基本措施[7]。

3 結論

21世紀是海洋世紀，隨著經濟的增長，世界各國紛紛調整本國海洋政策，加緊爭奪海上戰略利益，海洋產業的發展和海洋戰略部署都出現了強勁的勢頭。海興則經濟興，面對世界各國的形勢，我們必須加快發展和壯大海洋事業。

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（1.滄州旺發生物技術研究所，河北 滄州061001；2.河北工業大學海洋科學與工程學院，天津 300130；3.滄州市運河區農業局，河北 滄州061001；4.邯鄲市水產技術推廣站，河北 邯鄲056002）

摘要：介紹了水體污染生物修復技術的概念、方法、特點及應用實例。概述了近年來國內外生物修復技術的研究應用現狀，指出生物修復技術存在的問題和研究方向。

關鍵詞 ：生物修復；微生物修復；植物修復

近年來，隨著我國沿海工農業和海洋產業的發展，人口的增加，城市規模的不斷擴大，以及在海洋航運的快速發展，造成大量工礦廢水，生化污水排入江河湖海，以及在海損事故中石油、烴等有害物質的泄漏，使地表水、地下水、土壤以及海洋受到有毒有害物質的嚴重污染。污染的水體極大地損害了生態環境，破壞了生態平衡，而且，對人類健康構成極大威脅。但是對于污染水體，尚缺乏有效的治理手段，主要依靠自然生態的自我凈化。

目前，生物修復被認為是一種具有廣泛應用前景且可靠的環保技術。簡單講，生物修復（bioremediation）是指生物尤其是微生物催化降解環境污染物，減少或最終消除污染的受控或自發過程[1]。與其它物理、化學治理相比，生物修復的優點是：投入低，操作簡便，可就地處理，對周圍環境干擾少，不會造成二次污染，而且對于傳統治理技術難以處理的環境（海洋），具有廣泛的應用前景。

1生物修復研究概述

生物修復技術的應用研究也不過30多年，主要集中于水體、土壤和地下水環境污染。史料記載的首次使用生物修復是1972年美國賓夕法尼亞州管線漏油事件。1989年，首次大規模應用生物修復技術修復了美國阿拉斯加石油污染問題，其具有里程碑意義[2]。20世紀80年代以后，基礎研究的成果逐漸應用于大范圍的環境污染，并取得一些成果，進而發展成一種新的環境污染治理技術。目前，生物修復技術在清除或減少土壤、地表水、地下水、廢水、污泥以及工業廢棄物中的化學有害物的研究已取得很多成果，如有研究人員研究了北極凍原油滴污染土壤，原位接種抗寒混合菌種進行生物修復，一年后，土壤中的油濃度有了明顯降低[3]。還有whiteley[4]進行了生物修復酚污染環境中的細菌生態學和生理學研究。我國研究人員也對受酚污染的地表水的生物修復方法進行了研究[5]。此外，一些研究者進行了有關石油烴類污染的生物修復方面的研究，如張旭[6]實驗模擬研究了生物修復石油烴污染土層的研究。李麗[7]對石油烴類化合物降解菌進行了研究。總之，這些研究表明，利用微生物進行生物修復的可行性，而且在這一領域具有廣闊的應用前景。

生物修復技術雖然只有30多年的應用研究史，但是生物修復從最初的主要利用細菌治理石油、農藥之類的有機污染，逐漸應用到地下水、土壤、海洋、污泥等環境污染的治理上。生物修復已由細菌修復拓展到真菌修復，植物修復和動物修復，有機污染物的生物修復拓展到無機物的的修復。如：Numat[8]培育了一種新型微生物，可在24 h內降解30 mg/L的三氯乙烯，這種菌對有機鹵代化合物和芳香族化合物均有降解作用。另外，植物修復也是一種很有前景的修復技術，植物具有吸收重金屬，凈化水體、納污、清除放射性核素，調節生態功能，利用這種能力，可有效對污染水體進行修復[9]。有研究者通過靜態試驗和現場試驗水雍菜和水芹菜對手污染水體的研究顯示：水生植物不僅可以去除污染物中的磷、氮鹽，改善水體狀況，還可美化水體環境；提高生物多樣性，而且其經濟效益也相當可觀[10]。此外，動物修復污染水體也處于不斷摸索研究階段，如羅固源[11]等證明了采用合理的間歇方式用蚯蚓處理養殖污水技術上可行。還有研究人員利用藻類治理河道污染和黑臭問題，且河水中DO值有了很大的提高[12]。

2污染水體生物修復應用與進展

2.1海洋污染的生物修復

海洋污染尤其是海洋有機污染是當今世界沿海國家普遍關心的環境問題之一，雖然，現代工業和海洋運輸業的發展極大地提高了人們的生活水平，但其帶來的環境負作用也越來越明顯，如赤潮、石油污染、多環芳烴有機污染等。

海上石油的開發以及石油產品的生產、使用及排放，海上溢油事故頻發，使得石油污染已成為海洋環境的主要污染物之一。實驗證明，微生物是降解石油污染的主要治理方法，主要有加入高效降解菌；使用分散劑；使用氮、磷等營養鹽。1989年，美國環保局利用細菌降解石油污染的生物修復技術，成功去除威廉王子灣的石油污染。目前，生物修復正朝著構建特定且快速降解污染物的工程菌方向發展，并且科學家已分離到了具有多種降解功能的超級微生物[13]。

多環芳烴作為廣泛分布于海洋環境中的有機污染物，其具有毒性、致癌性以及致畸誘變作用。對人類健康構成潛在危害。多環芳烴主要來源于人類活動和能源利用過程，通過地面徑流，污水排放及機動車等燃料不完全燃燒的廢棄物隨大氣顆粒沉降進入海洋環境中。目前，微生物降解是去除多環芳烴的主要途徑，該方法利用微生物將海洋中的多環芳烴轉化為無害物，或降解為CO2和H2O。還有赤潮災害的生物防治；海洋環境中病原菌污染的生物修復等。可見生物修復技術是治理海洋環境污染和海洋生態系統功能紊亂的一副防治結合的良藥。

2.2河流湖泊污染的生物修復

地表河流、湖泊污染的生物修復，主要有微生物和植物修復法。對于淺水湖泊，在水中加入營養鹽，用曝氣法混合，底泥中的有機污染物可作為碳源被微生物利用，污染的湖泊得以修復。華東師范大學的研究人員采用曝氣復氧，投加高效菌劑和促生液，放養水生植物等，對蘇州河嚴重污染支流進行了原位污染的治理和修復[14]。結果顯示：嚴重污染的水體消除了黑臭，DO值上升明顯，透明度增加，水質得到明顯改善。另據報道，像大榕草、水芹、黑麥草等都對水體中N、P有去除作用[15]。

2.3廢水污染的生物修復

目前，廢水污染的生物修復主要有對重金屬離子的修復和有機污染物的修復。美國科學家已對廢水中金屬離子銻、鉻、銅、汞等有效去除效果的微生物進行了研究[16]。此外，對廢水中重金屬離子的去除主要通過水生植物，如鳳眼蓮、破銅錢等。它們都能從水體吸收鉛、銅、鉻等金屬。孫鐵珩等人研究表明：水葫蘆對污水具有一定的凈化效果，水芹菜對黃金廢水具有凈化作用[17]。有研究人員[18]使用含假單胞菌的生物轉盤處理礦物廢水，銅和鐵去除率分別達到95%、98%，并可使氰由4 mg/L 降低到0.06 mg/L。總之，生物修復技術在廢水處理、生態平衡的協調中具有重要應用價值。

2.4水體底泥污染的生物修復

水體底泥污染是一個重要的環境問題。由于底泥的污染直接影響著水生動物、植物的生長，同樣也影響著水質。所以治理好底泥污染，污染水體也會得到凈化。底泥污染物主要通過大氣沉降、廢水排放、雨水淋溶與沖刷進入水體，最后沉積到底泥中逐漸富集，使底泥受到嚴重污染，最后底泥變成污染物的匯集地。由于底泥是底棲生物主要的生活場所和食物來源，污染物可直接或間接對上覆水生物產生致毒致害作用，并通過富集，食物鏈放大進一步影響陸生生物和人類健康。目前，水體底泥污染的生物修復主要通過物理和化學方法，如疏浚、引水、掩蔽等，但工程量大，耗財耗力，不是很理想，而化學方法對生態環境破壞較大，而生物修復有無可比擬的優勢，具有節省費用，對環境影響小，最大限度降低污染物濃度，而且可原位進行修復，不易造成二次污染的特點。運用水生植物和微生物共同組成的生態修復系統能夠有效去除多環芳烴的污染，高等水生植物可提供微生物生長所需的碳源和能源，根系周圍好氧菌數量多，使得水溶性差的芳香烴在根系旁迅速降解。種植水生植物的根莖能控制底泥中營養物的釋放，而在生長后期又能較方便地去除[19]。

3生物修復應用前景和存在的問題

近年來，生物修復技術在國內外皆取得了較快發展，一些新技術特別是生物技術，如基因工程、酶工程、細胞工程的發展，不斷提高了污染水體的處理效率。為進一步提高生物修復治理效果，獲得突破。其發展前景在于合理利用微生物，植物以及動物等生物修復手段，并且與物理、化學方法相結合的綜合治理手段；以及利用基因修飾、改造、克隆與基因轉移等現代生物技術獲取特殊降解功能的工程菌，從而減少污染物在水體中的積累，保持生態平衡；另外，采用新工藝和新手段，生產易于生物降解產品也是研究人員需關注的領域。可以預見，生物修復技術在治理和防治水體污染方面的作用越來越重要，且應用前景十分廣闊。

雖然污染水體的生物修復技術已取得巨大的進展，但也存在一定的局限性，如：①修復速度慢；②生物難降解污染物（如重金屬）的存在導致水體修復困難；③微生物對污染物的專一性使得并非所有污染物都被去除，存在降解極限；④微生物易受溫度、酸堿性等環境因素影響；⑤大規模的工程菌的應用可能影響生態系統。總之，受污染地表水體的修復是一個極為復雜的系統工程，需要綜合治理，防治結合。

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篇5

（1.廣東海洋大學海洋經濟管理學院，廣東 湛江 524088；2.廣東海洋大學海洋經濟與管理研究中心，廣東 湛江 524025）

摘要：海洋生態安全對于海洋經濟持續、健康、穩定發展具有重要作用。人類不合理的開發、利用海洋資源，使海洋生態系統不斷遭到破壞，制約海洋經濟的可持續發展。在海洋經濟飛速發展的今天，我國海洋生態安全總體形勢嚴峻，本文在分析影響海洋生態安全因素的基礎上，從加強海洋生態道德建設、加強海洋環境監測、建立防災減災體系、國際協作等七個方面提出加強海洋生態保護、保障海洋生態系統健康穩定發展的對策。

關鍵詞 ：海洋生態安全；影響因素；對策

1海洋生態安全的內涵及特征

海洋生態安全對于一國國家安全具有十分重要的作用。早在20世紀70年代，美國環保局就在報告中指出，“不管從每年的開支情況來看，還是從海上力量，至少在70年代，美國的海洋規劃基本上一直與本國國家利益聯系在一起”，“國家安全利益在制定國家海洋政策和規劃時發揮了關鍵性作用”[1]。

1.1海洋生態安全的定義

關于海洋生態安全的研究，我國學者對海洋生態安全的概念給予了不同的表達與理解，但是多集中在狹義概念上。

丁德文從安全角度認為海洋生態安全是與人類的生活及生產活動相關的海洋生態環境及海洋資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復的破壞[2]。

張素君認為，海洋生態安全是指海洋環境及其海洋生物所組成的海洋生命系統處于不受或少受破壞與威脅的一種狀態，海洋生態系統內部及人類與海洋整個生態系統之間保持正常的功能與結構。海洋生態安全包括海洋生物安全、海洋環境安全及海洋生態系統的安全[3]。

張珞平認為，海洋生態安全即“海洋環境安全”，它要求人類更多地關注海洋生態系統將來的健康和風險，在對海洋環境產生負效應之前就制定政策、采取行動，而不是海洋污染或被動的海洋環境保護，它是海洋環境的可持續發展觀[4]。

綜上所述，筆者認為海洋生態安全是由海洋生物及海洋環境組成的海洋生態系統結構穩定、功能正常的一種健康狀態。

1.2海洋生態安全的特征

一個地區海域的整體安全要由海洋經濟安全、海洋社會安全、海洋文化安全、海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全、海洋生態安全等要素相互聯系、相互影響。海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全和海洋經濟安全、海洋社會安全等是致力于海洋生態安全的良好環境，海洋生態安全是其他方面安全的載體。海洋生態安全與其他方面的安全具有明顯的不同特點。第一，全球性。全球海洋總面積為3.6億平方km2，約占地球總面積的71％。地球從某種意義上來說是一個巨大的水球。因此，海洋生態安全是全球性的問題。第二，長期性。海洋生態安全的維護是一個極其復雜的過程，政府及相關部門、社會公眾必須給予長期的關注和重視。第三，代際性。海洋生態安全的“效益”和海洋生態危機或治理海洋生態危機成本會在“代際”間轉移[5]。第四，滯后性。海洋災害不可預測，帶來損失巨大，影響了海洋生態安全的及時維護。第五，不可逆性。在生態方面，一個生態系統最大供應能力等于其生態系統承載能力，超過生態系統承載能力可能導致不利的結果，打破生態平衡[6]。一旦海洋生態系統的有序性和穩定性被打破，往往造成不可預料且不可逆的后果。

2海洋生態安全存在的主要問題及影響因素分析

2.1我國海洋生態安全總體形勢與存在的主要問題

現代海洋科學開發技術及海洋資源利用技術不斷進步，海洋活動迅速壯大，但海洋經濟在展現蓬勃發展勢頭的同時，也帶來了一系列的資源與環境問題。就海區而言，渤海沿岸污染較嚴重，東海和黃海次之，南海污染較輕[7]。總之，中國海洋生態環境狀況不容樂觀。海洋生態安全存在的問題有：

2.1.1近海生態系統退化海洋生態系統多種多樣，典型的海洋生態系統有紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁等，其生態作用巨大，維系著我國海洋經濟發展所需的多項資源。我國的濱海濕地和河口面積大約為500萬hm2，是極其重要的兩大海洋生態系統。20世紀90年代以來，我國濱海濕地每年正在以2萬多hm2的速度銳減，潮間帶濕地累計喪失57%。目前，黃海南部、東海沿岸濕地生態服務功能已下降30%～90%，主要的河口生態系統大多處于亞健康甚至不健康的狀態。

2.1.2海洋沙漠化目前，世界石油消費量的60%是通過海上運輸到達消費地的。由于運輸不當或油船失事及海上開采石油泄漏等原因，每年流入海洋的石油重達100萬噸。此外，還有大量工業生產過程中產生的廢油排入海洋。一些科學家估計，每年傾注到海洋的廢油達200萬～1 000萬噸，這些石油和廢油在海面上形成一種油膜，產生“海洋沙漠化效應”。

2.1.3海洋生物多樣性銳減在海洋經濟飛速發展的同時，我國海洋生物多樣性保護面臨著前所未有的壓力。我國海洋生物群落的結構趨于簡單，海洋生物多樣性指數及海洋生物均一性指數均處于較低水平。近20多年來，渤海潮間帶生物、魚類種類多樣性、底棲貝類等明顯降低。海洋魚類種類減少、魚類產量下降，漁民捕獲物正在朝小型化、低值化、低齡化方向發展。中華白海豚、文昌魚等珍稀瀕危生物的數量也急劇下降。

2.1.4海平面上升科學家研究發現，1993年以來，全球海平面平均每年上升3 mm，而且這一趨勢還在不斷加劇[8]。據《2013年中國海平面公報》顯示，近30多年來，我國沿海海平面呈波動上升趨勢，年均上升速率為2.9 mm，高于全球平均水平[9]。伴隨著海平面的持續上升，海水入侵、風暴潮等海洋生態環境問題越來越突出[10]。

2.2影響海洋生態安全體系的主要因素分析

2.2.1自然因素

2.2.1.1海洋災害頻繁自然災害具有突發性、不可抗拒性、關聯性的特點，目前人類還無法阻止自然災害的發生。海洋生態環境復雜，給自然災害的治理更帶來了巨大的困難。我國沿海地區風暴潮、海嘯、地震、臺風等的發生頻繁，因此而遭受的經濟損失占各類自然災害總經濟損失約10%，可以說海洋災害在很大程度上影響著我國海洋生態安全。據國家海洋局的《2013年中國海洋災害公報》報導，2013年，各類海洋災害造成直接經濟損失163.48億元，死亡（含失蹤）121人。從歷年的海洋災害公報和海洋統計年鑒等資料來看，我國主要海洋災害的主要特征，如下表1所示[11]。

2.2.1.2氣候變化全球性海平面升降，主要與氣候變化有關。氣候變冷，冰蓋擴展，液態水較多變為固態水，海水也因受冷而體積縮小，導致海平面下降；氣候變暖，冰蓋消融，固態水較多變為液態水，海水也因熱而體積膨脹，引起海平面上升[12]。

2.2.2人為因素

2.2.2.1海洋環境污染嚴重據聯合國環境規劃署調查：海洋環境污染已成為威脅人類生存的十大環境禍患之一。海洋環境污染包括固體垃圾污染、有機物污染、石油污染、放射性污染、有毒化學物質污染等。海洋環境污染造成海洋環境惡化，威脅海洋生物生存，造成海洋生態系統極不穩定。其中，大面積的石油泄漏嚴重威脅著海洋生物多樣性[13]。

2.2.2.2過度捕撈科學技術的飛速發展及人類對海洋科學技術的大量使用，使得漁民捕魚的速度大大超過海洋的天然補給能力，造成魚類種群、魚類數量大量減少，甚至面臨滅絕的威脅。目前，我國每年魚類總量減少1%。

2.2.2.3外來水生生物入侵外來水生生物入侵與土著生物爭奪有限的生存繁育空間，不僅影響土著生物的生存，還威脅著海洋環境安全。外來入侵的水生生物往往孤立于新駐地生物鏈之外，沒有競爭天敵，可以迅速發展成為新駐地的優勢種群，造成新駐地生態系統不同程度的破壞，如福壽螺、鳳眼蓮等。同時，外來水生生物入侵還可能造成轉基因生物風險，嚴重影響海洋生物多樣性[14]。20世紀90年代年起，我國不慎從臺灣等蝦病流行海域引進了帶病毒的苗種，導致對蝦病害大規模流行，造成土著物種遺傳污染[15]。

2.2.2.4人口趨海移動人口趨海移動造成海洋環境壓力，威脅海洋生態安全。沿海地區優越的自然條件，更適合人類居住生存及發展經濟。調查表明：離海岸100公里的沿海區域擠著全球60%的人口。在人口過千萬的16個大城市中，有13個是沿海城市，每天大約有3 600人在向沿海地區移動。由此可見，人口趨海移動已經成為一個全球性的問題。大量人口趨海移動必然造成沿海地區生存空間不足、沿海地區海洋環境污染加重及其他海洋生態環境問題[16]。

2.2.3制度因素

2.2.3.1法律制度保障我國海洋生態安全最主要的是《海洋環境保護法》，但是嚴峻的海洋生態狀況表明：《海洋環境保護法》這一基本法在保護海洋環境方面存在諸多不足。如在防治海洋漁業污染方面遲遲未出臺具體規定；在法律主體規定方面欠缺科研機構的設置規定，對行政管理協調規定不力；在法律制度方面未建立資源有償使用制度、循環利用制度、生態恢復制度、許可證制度等共有制度；在法律責任方面未健全責任體系[17]。

2.2.3.2組織管理制度目前我國實行分散型海洋生態管理體制。各部門間職責分散，相互之間難以協調，這給我國海洋生態保護政策執行及實施帶來了很大的障礙[18]。

2.2.3.3財政支持當前，我國海洋環境保護和海洋生態治理財政支持不足，缺乏相關資金投入，造成相關海洋生態科技治理技術滯后，嚴重影響我國海洋環境質量[19]。

2.2.4技術因素改革開放30多年來，我國對海洋環境保護投入基礎性研究，取得了初步的科技進步，這對我國保護海洋環境、發展海洋經濟起到了巨大的推動作用。海洋水域生態環境是我國發展海洋經濟的命脈，但是由于對海洋環境保護的基礎性科學研究長期投入不足，使得海洋經濟發展與海洋環境保護壓力存在相當大的差距，許多問題已嚴重制約我國海洋經濟的持續、穩定發展。我國海洋環境保護技術缺陷主要體現在以下兩個方面：第一，海洋環境保護基礎性研究薄弱；第二，許多嚴重制約我國海洋經濟發展的關鍵性環境保護技術問題長期得不到解決。

3加強海洋生態保護的對策建議

針對近年來不合理地開發利用海洋資源，導致的種種海洋生態環境問題，我們應該從以下幾個方面對海洋資源進行管理，對海洋環境污染、海洋生態系統退化加以維護及治理，以實現海洋產業結構優化，促進海洋經濟可持續發展。

3.1加強海洋生態道德建設

海洋經濟的持續、健康發展有賴于協調人與海洋之間的關系。長期以來，人們只重視海洋漁業、海洋油氣、海洋交通運輸業、濱海旅游業等的發展，不顧海洋天然補給力，將人類與海洋對立起來，嚴重阻礙了海洋經濟的可持續發展。鑒于此，人類必須改變傳統的思維模式，淡化人類主體意識，變征服海洋為人與海洋協調共存發展，自覺按照海洋生態規律調整人類開發行為，加強海洋生態道德建設，讓人們在尊重海洋、保護海洋的前提下發展海洋經濟。

3.2加大海洋環保資金投入

防止海洋環境污染和海洋生態系統破壞是一項公益事業，而海洋環境保護工作也需要大量的資金來支持，因此，各個沿海地區政府應該因地制宜，將海洋環境保護經費納入政府預算，以政府撥款為主，建立海洋環境保護專項資金，同時建立靈活籌集機制，開辟其他籌資渠道。此外，沿海地區政府還可以積極爭取海洋油污染防備基金、全球環境基金、世界銀行或亞洲開發銀行的援助。

3.3完善海洋資源與海洋環境功能區劃

3.3.1加強海洋生態區劃為進一步增強沿海地區海洋生態的宏觀管理，國家海洋局及各級地方性海洋管理部門應該在主體功能區劃及海洋功能區劃的基礎上劃定海洋功能區，在海洋生態保護方面實施分區和分類的調控措施，確定不同海洋生態區域主導作用、海洋環境質量目標及海洋生態保護措施，實現以生態功能和環境容量為基礎構建的海洋生態安全新格局。

3.3.2加強海洋生態保護區建設根據海洋調查及海洋生態監測結果，各級海洋管理部門應該有目標、有計劃、有重點的選擇海洋自然保護區，保護紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、河口等海洋生態系統，加快構筑管理完善、類型齊全、規模適度的海洋保護區新布局。同時建立總體規劃，完善規章制度，做好海洋保護區巡護及執法，規范海洋開發項目，推進海洋保護區的升級。

3.4加強海洋環境監測

各級沿海地區政府應該在提高海洋開發整體效益的前提下，加強海洋管理基礎建設及海洋保護區基礎建設，特別是建設海洋環境監測系統，建立海洋生態監控區，開展高時空、高頻率的海洋生態監測，及時掌控海洋生態環境的變化情況，調整、控制海洋資源開發強度，保證海洋生態系統天然補給力及自然修復功能。嚴格按照相關技術標準和規范布設站位，適當加密，對入海排污口監測要增加頻次，擴大覆蓋面；對入海排污口開展普查，對渤海、黃海、東海、南海的入海排污口要有重點監測站，定時定點監測，及早發現海洋災害，有效做好海洋防災減災，積極開展海洋災害預測、預報工作；對主要河流入海口實施實時在線自動監測。

3.5建立海洋防災減災體系

我國海洋災害具有發生頻繁、破壞性大、不可預測等特點，因此加強海洋防災減災工作對保護海洋生態安全具有重要作用。國家要加強海洋防災減災工作必須加大防災減災工程的建設，在整個海洋防災減災工作體系中，觀測是基礎，預報是手段，減災是目的，是整個工作的落腳點，健全海洋防災減災救災業務體系尤其重要。構建海洋防災減災救災業務體系，具體應該做到以下幾點：第一，實施災前工程防御；第二，強化應災預警響應；第三，推動災中調查統計；第四，參與救災體系建設；第五，開展災后損失評估[20]。

3.6加強法治建設

3.6.1修訂有關法律

3.6.1.1修訂憲法將海洋環境保護、海洋資源開發等內容加入《憲法》修訂中，充實海洋資源開發利用及海洋環境保護相關內容。

3.6.1.2修訂《刑法》加強海洋生態安全犯罪的處罰力度，補充海洋生態安全犯罪的具體內容、量刑標準。

3.6.1.3修訂《環境保護基本法》和《海洋環境保護法》明確海洋生態保護的具體概念、目的、方法、原則、制度等相關內容，對海洋生態保護的方針政策、體制、機制、制度提出統一化、規范性的要求[21]。

3.6.2完善各種單項資源與環境保護法第一，通過法律實施細則、法規等形式進一步明確和細分《漁業法》、《海洋法》、《礦產資源法》、《稅法》中與海洋生態保護相關的規定；第二，加快海岸帶管理立法。明確海岸帶的定義、范圍、海岸帶開發利用及保護的基本原則和制度、海岸帶綜合管理機制等方面的內容，盡快出臺海岸帶管理相關的法律；第三，加快我國海洋生物多樣性保護方面的立法。生物多樣性安全必須被視為一個整體元素的生態安全[22]。我國的海洋生物多樣性保護立法，應該對建立海洋生物多樣性保護制度、制定中國海洋生物多樣性評價標準和保護規范、建立海洋自然保護區、建立海洋自然保留區等方面加以規范。

3.7加強國際協作

開發和保護海洋需要協調各沿海國家關系、加強國際合作，維護海洋生態安全應當從全人類共同安全的高度出發，建立國際間有關海洋生態安全與沖突的預防機制；互相交換有益國家海洋生態安全的情報與信息。加強國際間海洋資源開發利用合作，引進國外先進技術、爭取國際資金，防治、監控影響全球海洋生態安全的污染源。在不侵犯國家主權的原則下，協調好各個國家對重要海洋資源開發利用，促進海洋資源利用合理化、有序性及適度性，防止過度開發海洋資源對海洋生態系統造成新的重大破壞。

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篇6

關鍵詞：綜合污染指數;趨勢;化學需氧量;無機氮;防治對策

作者簡介：崔 娜（1965―），女，滿族，遼寧大連人，工程師，主要從事環境監測工作。

中圖分類號：X701

文獻標識碼：A

文章編號：16749944(2011)10014603

お

1 引言

金州灣是渤海在金州區西部的一個較大的海灣,也是金州城區工業污水及生活污水排放的最終歸處。因此,分析其海水水質中污染物的含量及變化趨勢,并對其原因加以分析,為今后對金州灣治理改造提供依據,具有重大意義。

2 海域水質變化趨勢分析

以金州灣海域水質2006~2010年間,每年3次,6個監測點位[1],24個監測項目[2],4 300余個監測數據為基礎和依據,采用綜合污染指數和Spearman秩相關系數等方法[3],分析灣內水質污染變化趨勢。詳細分析了6個監測點位水質的化學需氧量、無機氮、活性磷酸鹽和生化需氧量等項目的污染現狀及變化趨勢。

2.1 海域監測點位設置概況

金州灣近岸海域水質監測點位地理位置如表1及圖1。

2.2 海域水質各監測點位功能區劃分及執行標準

根據大連市1998年有關文件精神要求,金州灣海域設置的1、2、3號監測點位所在海域為3類功能區,執行國家《海水水質標準》(GB3097-1997)中第三類標準;而4、5、6號監測點位所在海域為二類功能區,執行國家《海水水質標準》(GB3097-1997)中第二類標準[4]。

圖1 金州灣近岸海域水質監測點位おお

2.3 “十一五”期間金州灣水質分析

“十一五”期間金州灣近岸海域二、三類水質主要污染物監測結果年際變化趨勢曲線,如圖2至圖5。

分析表明,近年來金州灣二類海域水質主要污染物為生化需氧量、活性磷酸鹽、無機氮和化學需氧量;三類海域水質主要污染物為活性磷酸鹽、生化需氧量、無機氮和化學需氧量。為了判斷金州灣二、三類海水水質的污染程度,分析污染趨勢,對2006~2010年金州灣水質中的上述4項污染物的監測數據,采用“中心趨勢概括”和“分散度概括”法判斷、Daniel趨勢檢驗,“十一五”期間金州灣水質主要污染物年際變化趨勢為:二類海域中的無機氮、生化需氧量和活性磷酸鹽具有潛在的上升趨勢,化學需氧量變化趨勢不明顯;三類海域中的生化需氧量有顯著的上升趨勢,活性磷酸鹽和無機氮具有潛在的上升趨勢。化學需氧量變化趨勢不明顯。“十一五”期間金州灣海域二、三類海水各項綜合污染指數統計及綜合污染指數年際變化趨勢曲線,如表2及圖5。

通過對“十一五”期間金州灣海域水質中4項主要污染物監測值的分析,經檢驗(w檢驗),其分布類型基本屬于正態和對數正態分布。采用Spearman秩相關系數法檢驗,“十一五”期間金州灣海域海水綜合污染指數年際變化趨勢為:二類海域水質綜合污染指數呈潛在的上升趨勢;三類海域水質綜合污染指數也呈潛在的上升趨勢。說明“十一五”期間金州灣二、三類海域海水的水質污染程度均呈潛在的上升趨勢。

3 海域水質現狀分析

2010年金州灣海域水質,采用綜合污染指數法進行評價:1、2、3號點位所在的金州灣三類海域水質污染等級為輕污染。污染程度為3號＞2號＞1號。各水期污染程度為:豐水期＞平水期＞枯水期。4、5、6號點位所在的金州灣二類海域水質污染等級為輕污染。污染程度為6號＞5號＞4號。各水期污染程度為:平水期＞豐水期＞枯水期。

對金州灣海域第二類、第三類功能區水質監測的24項指標中,盡管有近20項指標符合相應功能區的國家《海水水質標準》(GB3097-1997),但仍有個別項目超出國家相應標準。

4 海域水質污染原因分析

(1)據調查,金州污水處理廠雖已建成,但處理能力達不到要求,金州城區內90%以上的工業污水和生活污水,或經部分處理后,通過紅旗河、北大河直接排入金州灣。2009年各排水區向金州灣排放的具體水量和水質情況如表3。

(2)西海垃圾處理場沒有封閉,底層無防滲漏設施,海水長期沖刷造成污染物溶入海水中,影響近岸海水水質。

(3)陸源污染物隨地表徑流入海和海水養殖與海上捕撈作業及海洋湍流等因素對海水水質有一定的影響。

5 海域生態環境綜合分析

5.1 開發不合理、近海資源退化

海洋資源包括灘涂、海域等可利用的漁業資源。目前,近海漁業發展受阻,由于過度捕撈,加之海岸線開發利用不合理,以及污水的大量排放,改變了海洋生物棲息環境和食物鏈的結構,破壞了淺海海底的生態平衡,資源量銳減,漁業資源嚴重衰退,影響了海上經濟的發展。

5.2 污染趨于嚴重,海水質量有所下降

據不完全統計,“十一五”期間大量超標排放的工業污水及城區的生活污水,都通過不同渠道進入金州灣,主要污染物為生化需氧量、活性磷酸鹽、無機氮和化學需氧量等。還有農業生產過程性等污染,日趨嚴重,都嚴重污染了金州灣近岸海域環境,而且海域內養殖和灘涂養殖、海上漁船及海洋湍流等因素在一定程度上也造成嚴重危害。海水的自凈能力下降,海水質量也隨之下降。

6 海域生態環境主要防治對策

6.1 加強海域環境綜合治理規劃和政策扶持力度

積極實施金州灣環境總體規劃,對主要入海河流紅旗河及北大河逐一制定流域環境污染治理規劃,與陸地環境管理緊密配合,加強各部門合作,強化協同治理,共同解決好金州灣海洋環境和生態保護問題。

6.2 加強海洋污染防治力度

逐步建立污染物排海控制制度，把陸源入海排污作為控制與治理重點。加大政府投資和社會資本運作力度,建設城市污水處理廠,減少污染物排放總量。

6.3 加強海上生態環境建設和保護

實施近岸海域功能分區管理，按照功能區規劃要求,優化開發空間,促進金州灣開發利用規模、強度與渤海資源、環境承載力相適應。海洋漁業資源的開發和利用,必須按功能區劃進行,做到統一規劃、合理開發,切實加強海岸帶的管理,嚴格圍墾造地建港、海岸水產加工、養殖工程的審批。加強海灣漁業水域等重要水資源的保護,嚴格漁業資源開發的環境保護監管,實施科學養殖,使人工水生生態系統和天然水生生態系統的物質交換和能量流動趨于平衡。

6.4 加大宣傳力度

嚴格法規和制度，控制金州灣海域環境污染。加強近海工業污染源的監督管理,嚴禁污染物超標排放,并不得增加新的排污口,減少污染物排海量;嚴格控制沿海水產品加工廢水和港口、船只排油污染;禁止任何單位和個人向海域傾倒垃圾污物。

7 結語

通過對近5年來金州灣近岸海水的監測結果分析,目前就主要的各項污染指標來看,如果得不到及時有效控制,海水水質將有惡化的趨勢。因此,要加快海上金州經濟的發展,提高海水質量,嚴控各種污染物的排放,擴建并保證正常運行城市污水處理設施,勢在必行。

參考文獻：

［1］

國家海洋局.GB17378-2007海洋監測規范［S］.北京：中國標準出版社出版,2008.

［2］ 國家海洋局.HY003.4-91海洋監測規范［S］.北京：海洋出版社出版,1990.69~281.

篇7

【關鍵詞】海洋經濟 政策比對 中國思考

隨著海洋經濟的快速發展，包括美國在內的海洋經濟發達國家都將海洋經濟作為本國重要的經濟發展戰略，在海洋經濟發展過程中積累了先進經驗，制定了系統的相對完善的政策法規體系。相對于發達國家的海洋經濟發展，我國海洋經濟發展的時間較短，并且由于底子薄、技術差、經驗不足等原因，在海洋經濟發展過程中同樣出現了很多問題，“如沿海地區海洋產業同構、海洋漁業資源迅速枯竭、海洋產業附加值低等”。①中美兩國對于海洋經濟發展十分關注，在財政金融政策、產業區域政策、科技人才政策、生態環境政策等方面存在相似之處。中國政府需要認真總結，學習借鑒海洋發達國家的先進經驗，推動我國海洋經濟整體進程的順利發展。

美國海洋經濟政策簡析

財政金融政策。美國政府一直非常重視財政金融政策對本國海洋經濟的刺激作用，頒布了一系列行之有效的政策，如對海洋漁業提供財政補貼，對漁船提供財政貸款，一方面刺激了美國捕撈船隊的擴張并加速了其現代化進程，另一方面也增強了其在遠海、公海以及他國專屬經濟區對漁業資源的控制，對美國海洋漁業經濟發展起到了積極作用。②

美國政府積極引導個人對于海洋的投資，成立了海洋投資基金，該基金由財政部、美聯儲、聯邦存款保險公司和私人投資者共同投資，為海洋事業的投資和未來的發展提供了多方面持續的資金支持，推動了美國海洋產業技術的極大提升。2010年11月，美聯儲正式啟動量化寬松貨幣政策升級版。到2011年6月底，美聯儲將購買總額高達6000億美元的財政債券和機構債券，其中高達10%的資金用于海洋產業的發展，在海洋裝備制造、海洋軍事發展等方面注入大量資金，保障海洋制造業的實施。③

區域管理政策。美國為了實現全國海洋經濟發展的總體規劃，進一步將海洋經濟政策細化為區域政策，以便實現因地制宜，優勢互補，協同發展。④美國成立了各區域海洋生態系統委員會，進行海洋生態系統保護，幫助國家海洋總體規劃實現以及制定和監督實施強制性區域海洋管理計劃等；各地海洋當局參與美國海洋政策的制定，并提出建設性意見，保證了最終海洋經濟政策服務于區域及本國海洋經濟發展；區域性海洋理事會或其適當實體依據海域生態環境、開發承載力等情況，使海域使用管理和治理之間達到了平衡。⑤此外，聯邦政府還制定并修改了災害易發區不適當的發展政策，在防止海洋災害對海洋經濟沖擊方面起到了很好的效果。⑥

科技與人力資本政策。美國是世界上海洋科技最發達、海洋人力資源最充足的國家，在科技與人力資本政策方面，建立了經常性獨立海洋和近海管理科學監督機制和制度；提倡終身海洋教育，利用各州海洋資源進行海洋知識普及和海洋教育，提高國民對海洋開發和保護意識；建立綜合海洋觀測系統，為海洋經濟發展提供安全保障；建立國家監控網絡，加強海岸帶和內陸河流湖泊檢測，有效抑制了許多海洋污染、內陸污染；⑦對海洋科技進行持續投資，主要為研究者提供數據支持，為公眾提供信息服務，推動其海洋經濟快速發展。

生態環境政策。美國政府認為海洋環境政策的科學制定與執行是維持其海洋經濟可持續發展的關鍵。建立全國海洋保留地體系，區域海洋生態系統理事會在其管轄區內建立海洋保留地，并采取實際行動保護國家重點海域；建立以生態系統為基礎的管理體制，保持海洋生態系統處于健康的、高生產力的和可恢復的狀態；加強沿海流域管理，改善對入海內陸河流流域全境生態保護和污染源的管理或治理；加強海洋環境保護，防治海洋環境污染，預防海洋環境破壞，發展可持續的海洋生態系統。加強對外陸架的開發，美國政府及其各州制定了很多有關海岸帶開發的相關法律，其中，《國家環境政策法》和《海岸帶管理法》是美國海洋帶開發最有影響也最適用的法規，保障了美國整體沿海環境。⑧

我國海洋經濟政策簡析

財政金融政策。我國海洋財政金融政策覆蓋面相對較低，從行業角度來看，主要體現在幾個典型的海洋產業中。海洋漁業方面表現為降低漁業船舶檢驗費標準，規范海域使用金減免，實行漁業柴油補貼政策，減輕漁民負擔，同時拓展了資金渠道，廣泛吸引國內商業信貸、民間和國外資本等資金參與，形成多元化的漁業投資格局。⑨海洋油氣產業方面表現為能源開采設備進口免征關稅，調整海洋石油開采稅收政策，設立海洋可再生能源專項資金等政策；海水淡化與綜合利用方面表現為對海水淡化重點工程給予資金補助，對海水淡化企業免征資源稅，使這類企業更有競爭力，促進了海水淡化成果的發展。⑩

區域管理政策。海洋區域經濟持續多年快速發展，基本格局已經形成，大體上自北向南可劃分為環渤海經濟區、長江三角洲經濟區、珠江三角洲經濟區和海南國際旅游島。各個海洋經濟區區位、經濟基礎、人文環境等因素不同，形成了不同的海洋經濟發展定位，初步實現了全國海洋經濟區域間協調發展、錯位發展、優勢發展的戰略規劃。

環渤海經濟區，指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環渤海濱海經濟帶，同時延伸輻射到山西、遼寧、山東及內蒙古中東部。

長江三角洲北起通揚運河，南抵杭州灣，西至鎮江，東到海邊，包括上海市、江蘇省南部、浙江省北部以及鄰近海域。

珠江三角洲范圍包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州市和肇慶市，其海洋經濟發展定位為以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區域，并將與港澳緊密合作的相關內容納入規劃，促進珠三角進一步發揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用。

海南是我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份。其海洋經濟發展定位為充分發揮海南的區位和資源優勢，加快海南經濟特區發展，國家制定戰略規劃，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地。

科技與人力資本政策。我國海洋科技政策強調了發展海洋經濟要堅持科技興海的原則。近年來，遵循“優化結構、轉變機制、妥善分流、創新發展”的海洋科技體制改革基本思路，建立和完善海洋科技創新體系。國家海洋人才政策有堅持人才為本，大力培養具有海洋專業知識背景的科技型人才；加強海洋人才資源的開發與建設，培養造就高素質的海洋人才隊伍；完善的海洋教育體系，注重教育投資中的海洋教育投入，創造更好的條件，吸引更多的海洋專業人士投入到海洋教育事業中來，加強海洋科技人才的國際合作交流，這些政策都對適應海洋事業發展形勢、促進海洋經濟發展、實現海洋強國目標具有重大的戰略意義和現實意義。

生態環境政策。我國政府一貫重視環境保護，近年來的海洋環境污染與破壞，使海洋環境保護得到了非常大的關注。其主要內容有建立海洋生態系統保護區、海洋特別保護區及海洋公園，積極推動海洋生態保護技術研發與推廣，如海洋漁業節能減排關鍵技術、海洋生態保護、修復技術、生態化海洋工程技術、海島生態工程建設技術等，加強治理，改進科學技術控制陸源污染，以科學發展觀為指導制定海洋經濟發展與環境保護的宏觀政策，完善海洋環境突發事件應急聯動機制等，這些海洋保障機制為我國海洋經濟發展創造了環境保護的綜合體系，成為推動我國海洋經濟健康發展的重要保障。

中美海洋經濟政策的異同

總體上來講，中美兩國均十分重視財政金融政策、產業區域政策、科技人才政策、環境政策以及其他輔助政策對本國海洋經濟的促進作用。

財政金融政策。我國與美國相比明顯的缺陷就是政策不具有系統性，政策對海洋產業優惠力度不平衡，明顯偏向傳統產業，再者，我國財政金融政策無論是傳統海洋產業還是新興海洋產業都是以稅收減免的方式進行扶持，而不是投資，這可能會使我國財政金融政策不能達到效應，另外，我國財政金融政策對海洋產業扶持較為單一化，沒有形成沿岸灘涂、近淺海、遠深海等多元化支持局面，這對我國形成健全的海洋產業鏈有負面影響。

產業區域政策。中美之間最大的不同就是地方當局的角色，我國地方當局處于從屬地位，并且制定各地方海洋經濟規劃時相對獨立，這可能會由于地方在政策制定上協調性不足而導致海洋資源浪費、產業同構等現象發生。

科技人才政策。兩國都將海洋科技和人才看做提升海洋經濟競爭力的重要因素，與美國相比，我國并沒有形成較為完善的海洋教育體系，現階段只是將“科技興海”作為興海戰略提出，缺乏具體針對性政策的制定。

生態環境政策。我國現階段多強調海洋生態保護區及海洋生態技術研發，而美國已經建立了從技術研發到技術應用，從內河污染管理到海洋生態保護，從實施層面到監督層面，全方位立體式的海洋生態環境治理體系。

其他輔助型政策。中美之間最大的不同在于美國輔政策，更具有前瞻性，主要強調了對重要島嶼、交通要道以及戰略性海洋資源儲備等方面內容，而我國主要強調的是海洋資源開發、海岸帶管理等維護國家海洋權益方面內容。

我國發展海洋經濟的戰略思考

通過比較分析中美兩國之間海洋經濟政策，發現了其政策的特點，找到了我國海洋經濟政策存在的問題與不足。如盡管我們制訂了大量的具有我國海洋經濟發展特點的政策措施，但卻不具備現實的實施環境，由于制度發展的落后致使市場機制不能完全指導其發展，促進區域協調發展的管理體制不健全，能夠規范其發展的法律制度亦不完善等。但總體而言，我國實行的各項海洋經濟政策仍需要繼續完善，具體來講要做以下幾方面的工作。

第一，加強國家層面發展政策與規劃的制定，為全國海洋經濟發展提供指導。引導地方當局對國家整體海洋經濟發展規劃的參與，為海洋經濟整體發展規劃提供建設性意見，充分發揮地方當局在國家整體海洋經濟規劃中的作用。

第二，成立專門的管理和協調機構。通過專門機構的設立管理和協調海洋產業的相關業務，不斷開發國內海洋經濟發展的高科技產品，加強企業、科研部門和學術機構的緊密聯系，論證建設海洋資源開發和環境開發的重點項目，協調解決海洋產業發展過程中的矛盾與問題等。

第三，重視海洋科技研發和成果轉化。根據產學研一體化的機制要求，打造先進科技成果實現產業化服務的高科技平臺，促進科學研發與技術應用的緊密結合，實現科技成果高速轉化，并不斷提升成功率。技術的自主研發與成果的快速轉化也是海洋產業可持續發展的堅實基礎。

第四，建立有效的投融資機制。不斷增加戰略性海洋新興產業的科技投入，加快科技研發進度，實現關鍵技術的突破是海洋經濟發展的技術要求。在這個過程中，充足的資金支持是前提與基礎。融集社會各類風險投資，鼓勵企業加大投資力度，不斷拓展信貸資本和民間資本多元融資渠道，拓展資金來源，是實現海洋產業可持續發展堅實的物質保障。

第五，注重海洋高科技人才的培養。在海洋經濟發展上，人才培養是促進經濟發展的核心與關鍵。創造良好的環境和平臺，讓有思想能力，勇于創新創業的高科技人才有發揮的空間與市場是擴展科技隊伍，實現人才儲備的有效途徑。企業不僅要不斷創造完善的大環境吸引科技人才，提供優越的研發環境促發科技人才科研熱情的發揮，還要制定合理有效的薪酬獎勵制度來激發高科技人才進行科技創新的積極性和創造性。

第六，加強國際合作。本著團結協作、互利共贏的基本原則，我國要制定海洋科學研究世界性的綜合規劃，不僅要加強自身科技進步，還要通過科技提升與設施設備創新實現與世界各國科研團隊的資源共享。建立技術研發、設備使用以及人才交流等諸多方面雙邊和多邊的合作機制，形成海洋產業各個領域國際合作，實現多位一體的綜合效益。海洋是人類共同的家，只有共同努力才可能實現共同受益。

（作者為河北大學政法學院副教授）

【注釋】

①王殿昌：“陸海統籌促進海洋經濟發展”，《港口經濟》，2011年第12期。

②楊林，賈秀明：“從美國加拿大財政支漁政策演變歷程看漁業補貼之存在性”，《國外漁業》，2005年第5期，第68～70頁。

③李莉，周廣穎，司徒畢然：“美國、日本金融支持循環海洋經濟發展的成功經驗和借鑒”，《綠色經濟》，2009年第2期，第88～91頁。

④Report of National Ocean Economics Program（NOEP）2009.

⑤徐祥民，于銘：“區域海洋管理：美國海洋管理的新篇章”，《中州學刊》，2009年第1期，第80～82頁。

⑥⑨倪國江，鮑洪彤：“美中海岸帶開發與綜合管理比較研究”，《中國海洋大學學報》，2009年第9頁，第13～17頁。

⑦An ocean blueprint for the 21st century[R]. US commission on ocean policy. 2004. 9～10.

⑧Andrew A. Rosenberg.Changing U.S. Ocean Policy Can Set a New Direction for Marine Resource Management. Ecology and Society. 2009（14）.

⑩中華人民共和國財政部，國家海洋局，國家發展改革委員會：《海水利用專項規劃》，2005年。

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中華人民共和國國務院：《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定（國發〔2010〕32號）》，2010年。

篇8

我國是一個海洋大國，地處太平洋西岸，海岸線長達18000多公里，接近陸地領土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸。應當指出，海洋所蘊藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀中國的和平崛起、建設小康社會、實現社會主義現代化提供不可或缺的物質條件。21世紀，海洋將成為解決我國資源、人口、環境問題的主要出路。因此，正確認識和處理好發展海洋循環經濟和構建和諧人海關系的內在聯系，已經成為我國海洋經濟發展的當務之急。

（1）發展海洋循環經濟是構建和諧人海關系的前提。

毋庸質疑，發展是以提高人類生活質量為宗旨。發展海洋循環經濟，走可持續發展道路是構建和諧人海關系的前提和基礎。海洋循環經濟是在可持續意義下強調發展,不超越生態環境系統的更新能力,實現海洋生態的良性循環。其實質是一種資源節約型、環境友好型經濟發展模式，把發展經濟看作是一個社會-經濟-自然復合生態系統的進化過程。其過程是一個“資源-產品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環，通過延長產業鏈，在系統內進行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環利用。循環經濟的目標不是高能耗、高產出、污染嚴重的物質文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協調、循環再生、健康持續的生態文明。因此，海洋生態的可持續性、高效性、和諧性和自我調節是海洋經濟發展所依賴的環境系統,是新時代人海關系和諧的前提因素。發展海洋經濟就是要實現一條從對立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型向和睦型、協調型、恢復型、建設型、閉合型演變的人海和諧生態軌跡，實現從只追求經濟利益的一維繁榮走向社會、經濟、生態、健康、物質文明、精神文明和生態文明的多維立體繁榮。

（2）構建和諧人海關系是發展海洋循環經濟的目標。

人海關系即人類與海洋之間的關系，是人地關系的一種類型，其主要反映在人類對海洋的依賴性和人類的能動性兩方面。縱觀漫長的歷史過程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財富和恩澤。然而，20世紀開發海洋的熱潮，使得我國近海區域的一些海洋資源開發過度，環境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經濟的健康發展，也影響了沿海地區經濟的發展，影響海域的綜合開發效益，難以持續利用。所以，在新時代提出了在可持續發展觀念下的新型人海關系的概念，其實是一種互利互惠,共生共長的關系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續發展。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環境,讓海洋的生產力不斷的提高,以滿足人類日益增長的需要。因此，構建和諧人海關系既是發展海洋循環經濟，走可持續發展道路的前提與必要條件，同時也是其最終目標，二者互相作用，不可分割。

2發展海洋循環經濟，構建和諧人海關系的思路設想

必須看到，當前世界經濟中心正向太平洋轉移，而太平洋西岸更是世界經濟中增長速度最快的區域。為了迎接海洋世紀的到來，全面貫徹落實科學發展觀，實現我國經濟社會的全面協調可持續發展。因此，必須順應歷史潮流，體現人民群眾根本利益，走可持續發展的國民經濟體系建設道路，以人為本，以海為源，發展海洋循環經濟，促進人海關系和諧。

（1）加強海洋資源調查、勘探，充分掌握海洋資源情況。

人海關系和諧，發展海洋循環經濟，首先應該著眼于開發利用新的海洋技術，加大勘測力度，發現更多資源，彌補陸地能源不足，緩解需求增長的壓力造成的環境、生態破壞。除此之外，還要反對海洋資源的掠奪式開發，保護海洋生態環境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態系統的可持續性為基礎、海洋經濟的可持續性為中心、社會發展的可持續性為目的的發展道路。其次，應該明確未來海洋發展戰略，堅持生態目標與經濟目標的統一，統籌規劃與突出重點的統一，重視海洋生態系統與經濟系統良性循環、海洋資源與環境資源協調發展，走出“先污染、后治理”的惡性怪圈，實現科學開發與永續利用的有機結合。

（2）根據國家宏觀政策指導，部署有特色的海洋開發戰略。

從宏觀層次看，必須明確發展海洋經濟的最終目的是促進人的全面發展和社會的全面進步，使海洋經濟真正成為促進人類物質和精神生活質量以及環境質量提高的物質手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發展的思路轉變；由粗放型無序開發利用海洋資源向集約化綜合開發利用海洋資源轉變；由傳統海洋產業向新興海洋產業轉變；由無償使用海域、掠奪性開發海洋資源向海域有償使用、可持續發展的海洋利用開發轉變，以人為本，把海洋開發作為全局性的戰略任務進行綜合部署，促進海洋生產力方式的優化和生產關系的調整，實現海洋經濟的可持續發展。可以肯定，中國要提出以海洋資源為開發對象，以制度體制創新（如海洋資源產權制度、海洋投資機制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點的海洋開發戰略是至關重要的。

（3）依托循環經濟基本原則，促進和諧人海關系形成。

走可持續發展的海洋之路，要求我們依托循環經濟的發展模式和基本原則，形成和諧的人海關系。主要表現在：1.以可持續發展理念為基礎，實現資源的高效利用和循環利用。變廢為寶，將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與資源緊缺和環境保護之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅持以人為本的原則。以社會效益、經濟效益和生態效益全面協調發展為目標，從根本上解決自然、社會、經濟和生態系統之間的矛盾。3.遵循“減量化、資源化、再循環”的重要原則。最大可能地延長產品——廢棄物的轉化，有效延長產品的服務周期和強度，提高資源的利用效率和環境同化能力，實現資源節約最大化和污染排放最小化。4.正確處理海洋開發與陸地開發的關系。加強海陸之間的聯系和相互支援，發展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務，相互依托，相互促進，海陸并舉,加快人海關系和諧步伐。

3發展海洋循環經濟，構建和諧人海關系的支撐體系

2006年作為國家實施《第十一個五年規劃綱要》的開局之年，推進海洋經濟可持續發展必須采取新舉措，要抓住這一重要的歷史機遇，加快建設海洋強國的時代步伐，構置發展海洋循環經濟的支撐體系，努力人海關系和諧發展的局面，尤其是在海洋經濟開發的進程中著手建立保護為前提的支撐體系、以法律為保障的支撐體系、以市場為導向的支撐體系、以科技為動力的支撐體系。

（1）建立以保護為前提的支撐體系。

吸取世界工業化和城市化“先污染，后治理”的深重教訓，在海洋經濟開發中必須建立以保護為前提的支撐體系，下功夫綜合治理重點海域的環境，努力恢復近海海洋生態功能，保護紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態系統，加強海島保護和海洋自然保護區管理；積極完善海洋功能區劃，規范海域使用秩序，嚴格限制和制止開采海砂、圍海造地的急功近利行為；有計劃有重點地勘探和開發專屬經濟區、大陸架和國際海底資源。落實科學發展觀，合理地開發、利用和保護海洋資源，實現海洋的可持續發展。

（2）建立以法律為保障的支撐體系。

對于發展海洋循環經濟來說，建立法律支撐體系十分重要，有利于為全國海洋經濟大發展創造公正、公平、公開的社會環境。在借鑒發達國家經驗教訓的基礎上，加快循環經濟立法進程，形成配套的法律體系，建立監督有效、執法有力的海洋管理隊伍，明確消費者、企業、各級政府在發展循環經濟方面的責任和義務，明確把生態環境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。以此推動海洋綜合管理體系的形成和海洋法規的不斷完善，逐步使海洋開發得到合理、有序、協調和可持續發展。

（3）建立以市場為導向的支撐體系。

在經濟全球化的大背景下，推進海洋經濟開發必須建立起以內需為基點、以市場為導向、以效益為主線的產業結構，建立起符合社會主義市場經濟體制要求的各種操作機制和交易規則，站在時代的高度重視海洋事業，按照全面、協調和可持續的標準統籌經濟、資源、環境三者的協調發展，把政府宏觀調控與市場利益調節結合起來，遵循“兩個市場、兩種資源”的開發開放價值取向，堅持“開發與保護并舉，速度與效益統一”的基本原則，實現人海關系的和諧發展。

（4）建立以科技為動力的支撐體系。

先進的科學技術是循環經濟的核心競爭力。因此，必須建立符合國情的循環經濟技術支撐體系。循環經濟技術體系的發展重點是環境友好技術或環境無害化技術，具體由五類構成：替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術。所以，要加強戰略性的海洋高新技術項目的研究開發，以新的理論和新的方法來延長海洋經濟的產業鏈，完善和實施“科技興海”計劃，落實人才強國和科技興海戰略，鼓勵海洋科技的源頭創新，努力探索出一條資源消耗低、環境污染少、科技含量高、經濟效益好，并且使涉海人力資源優勢能夠得到充分發揮的新型人海和諧發展模式。

參考文獻

［1］國務院.國務院關于印發全國海洋經濟發展規劃綱要的通知［N］.國務院公報，2003-18.

［2］楊玉民.循環經濟：可持續發展的戰略選擇［J］.合作經濟與科技，2006，（02）.

篇9

關鍵詞：沙蠶；生態保護；措施

中圖分類號：S963.219 文獻標識碼：A

前言

沙蠶（Nereid），又稱海蟲、海蛆、海蜈蚣、海螞蝗，屬環節動物門多毛綱，游走目，沙蠶科，是一種富營養、速生長、高產值的海洋生物，其主要核心營養成分包含二十碳五烯酸EPA、二十二碳六烯酸DHA、抗菌肽、微量元素鋅Zn的含量遠高于其他，是一種蛋白質含量高達68%營養價值極高的底棲、無脊椎海洋生物。

近年的研究表明：沙蠶有抗癌、防癌、免疫及防輻射的特殊藥理作用，沙蠶體內含有大量人體所需要的氨基酸、微量元素和維生素，尤其富含纖維蛋白溶解酶、纖溶酶原激活物、膠原酶等3種酶系，是預防高血壓、動脈硬化和消除疲勞的有效保健食品，沙蠶體內所含的沙蠶激酶具有治療腦血栓、心肌梗塞等血栓性疾病的功能，所含有大量的不飽和脂肪酸具有增強免疫力、提高記憶力的功效，還具有抗血栓、防止動脈硬化的作用。此外，含有豐富的羥氨酸，具有美容養顏、抗衰老的作用，成為海洋生物藥品的主要原料。

1 廣饒沙蠶類生態國家級海洋特別保護區自然狀況

廣饒縣位于山東省中部偏北，東營市南部。地理坐標為E118°17′04″～118°57′11″、N36°56′09″～37°21′23″。北連東營區，南靠淄博市臨淄區，東與濰坊市壽光市接壤，東南與濰坊市青州市相接，西與濱州市博興縣毗鄰，東北部瀕臨渤海萊州灣，海岸線長12.35km。縣境東西最大距離60.1km，南北最大距離46.2km，總面積1137.87km2。

2009年，總面積為77.27km2的東營廣饒沙蠶類生態國家級海洋特別保護區成立，依其性質和作用，劃分為生態保護區、資源恢復區、環境整治區和開發利用區4個功能區。

2 目前廣饒沙蠶資源的開發和利用現狀

全世界只有少數國家和地區生長野生沙蠶，如日本、韓國、中國等國家的少數地區，日本的沙蠶早在80年代就已經因為過度開采致資源枯竭，轉而向韓國進口，近年，韓國的沙蠶資源也瀕臨枯竭，日本轉而向我國每年進口大量沙蠶，如果我們不加以保護，若干年后，中國的沙蠶資源是否也會像日本和韓國一樣枯竭？這是值得深思的問題。廣饒近年來由于過度開采和海岸灘涂的污染等因素，沙蠶資源已出現萎縮現象，蟲體范圍越來越小，部分區域已無開采價值。為此，保護沙蠶資源，讓這一古老的物種能夠與人類一起共存在這個世界上是十分必要和重要的。

從目前沙蠶的種類開發來看，目前東營廣饒沙蠶種類繁多，主要為雙齒圍沙蠶和多齒圍沙蠶等大體型品種，其余的優質品種主要有疣吻沙蠶、異須沙蠶、溪沙蠶、腺帶刺沙蠶等。廣饒居民自古以來就有食用沙蠶的習俗，更把成熟的沙蠶性腺視為珍品，吐漿蒸膏。過度的捕撈以及海洋資源的污染加劇，廣饒的海洋生態系統完整的生物鏈受到嚴重破壞，潮間帶的沙蠶生物量也逐年降低。自東營廣饒沙蠶類生態國家級海洋特別保護區在2009年獲得國家海洋局批復以來，廣饒縣先后聯系中國海洋大學、國家海洋局第一海洋研究所、中科院煙臺海岸帶研究所、山東省海水養殖研究所等科研院所的專家、教授在沙蠶保護區內開展生態調查活動。同時，該保護區每年都在近海海域高涂內實施“沙蠶關鍵物種修復活動”，以恢復保護區內的沙蠶種群，促進沙蠶保護區內的生態平衡。 盡管如此，無證采捕、掠奪性采捕、繁殖期偷捕、超范圍采捕仍然時有發生，違規處罰管理力度不足等仍然存在，同時環境污染問題也是客觀存在的大環境。

3 廣饒沙蠶資源保護應該采取的措施建議

3.1 進一步加強新技術的應用，加強摸底排查工作

廣饒沙蠶資源科學開發與保護要取得成功，必須學習和避免過去的錯誤。資源評估是研究和預測沙蠶系統對管理決策的反應。沙蠶資源評估生物學家要配合管理者和決策者適時提出適當的問題，思考行業變化的動態反應，不斷修改數學模型以得出更加精準的分析。

3.2 縮減開采許可證的發放范圍

對采捕、收購沙蠶的經營者，實施有限發放許可證，對無證采捕者，依法予以處罰。

3.3 全面開展繁殖期禁捕工作

針對當前繁殖期禁捕管理工作所面臨的形勢和存在的問題進行認真分析、深入研究，部署禁捕期管理工作的目標及任務，并有針對性的制定管控措施，簽訂安全責任狀，禁捕期間禁止開采沙蠶。禁開采期是一個管理的重點時期，對恢復廣饒沙蠶的自然種群意義重大，應該重點安排。

3.4 加強污染有效控制和治理

積極協調污染治理，加強污染管理，大力發展高新技術產業和創匯產業。興建大中型污水處理場，改善大氣環境質量，積極開發太陽能、風能和潮汐能等永續資源，減少不可再生資源消耗量。

3.5 發展灘涂型增殖放養，適當投苗

只捕不養，只會使天然資源遭受毀滅性破壞，日本、韓國的前車之鑒已經證實了這一點。以目前廣饒沙蠶資源的現狀，筆者認為是非養不可的。

3.6 加大漁政監督與執法力度，盡早制定完善沙蠶保護法規

廣義來說，沙蠶資源也是一種漁業資源，應該加大管理力度，制定相關政策法規，做到有法可依，有法可循，在相關部門集中管理下，有計劃采捕，使沙蠶資源開采管理規范化，力圖實現可持續發展。

參考文獻

[1] 許星鴻.沙蠶的生物學特性及人工養殖技術[J].內陸水產，2008（06）.

[2] 顧曉英，蔣霞敏，鄭忠明，等.雙齒圍沙蠶的生物學特征和開發利用現狀[J].現代漁業信息，2008（08）.

[3] 朱豐錫，王景悅，陶壽森.沙蠶暫養技術研究[J].齊魯漁業，2009（03）.

[4] 鄭忠明，顧小英，蔣霞敏，等.若干生態因子對雙齒圍沙蠶生長發育的影響[J].浙江海洋學院學報（自然科學版），2010（04）.

篇10

1、有些人特別是部分企業決策者，對可持續發展理念的認識水平還不夠高，在決策中自覺或不自覺地存在著重發展、輕環境的意識和行為，所以就出現新上項目不執行“三同時”制度，未上處理設施即投人運行，現有企業為節約運行成本治理設施擅自停運等一系列環境違法行為，致使污染事故、糾紛時有發生，環境案件居高不下。

2、傳統的產業結構在我縣國民經濟中所占的比重依然較大，產業集中度較低，技術水平不高，高新技術產品種類不多，對資源的依賴性較大，環境成本較高，在這種產業結構下，當經濟發展到一定水平，超出其生態承載范圍時，必然會造成生態環境的破壞。當資源消耗超出自然再生能力時，勢必影響可持續發展。

3、能源結構不盡合理，我縣能源以煤炭為主，清潔能源使用比例過低，煤煙型污染是造成酸雨頻次增高的主要原因。

4、隨著我縣招商引資、項目投人以及GDP增長，全縣污染物總量將有進一步增大的可能，經濟社會發展與生態環境容量之間的矛盾將會突出，對環境特別是水環境保護的壓力將進一步加大。特別是洋口化工園區項目的投人，對環境保護提出了很高的要求。一旦環境保護措施不跟上，將造成環境難以承受的的污染后果。

5、隨著洋口港工業區建設的全面展開、灘涂圍墾面積的進一步擴大，海洋資源環保問題不容忽視。

6、城鎮規劃與建設標準不高，城鎮基礎設施相對較少;除了縣城掘港鎮將有生活污水處理沒施外，其它各鎮均無集中式污水處理設施，生活污染所占比重日益增大。人居環境建設任務繁重。

7、污染治理技術水平難以跟上經濟迅猛發展的步伐，治理成本較大，加上專業人才相對缺乏，導致一些企業污染物達標排放工作差強人意。

8、農田相對分散，不利于生態村建設和發展集約型生態農業。

9、農田中的土粒、氮磷、農藥及其它有機或無機污染物質，在降雨或灌溉過程中，借助農田地表徑流、農田排水、地下滲漏等途徑而大量地進人水體，或因畜禽養殖業的任意排污直接造成水體污染而造成的農業面源污染問題是繼工業污染防治工作以后必須面對的又一環保難題。

10、環保投人力度有待于進一步加強。

二、對策和建議

1、加強宣傳，以和諧發展的理念促進經濟發展。

要增強全民的環保意識和可持續發展的理念，要利用各種途徑和方式，向全社會宣傳科學發展觀、構建和諧社會的內涵，普及生態知識，教育群眾改變不良的生產方式和生活方式，加強消費引導，推行綠色消費方式，并繼續開展綠色學校、綠色社區創建活動，拓寬公眾參與和監督渠道，發揮媒體的輿論監督和導向作用，對破壞環境的行為給予曝光，對保護生態的舉動給予褒揚，使保護生態環境成為全社會的自覺行為。

2、大力推進循環經濟模式，促進經濟增長方式的轉變

以循環經濟的理念為指導，充分發揮我縣的區位優勢和資源優勢，發展生態工業，走新型工業化道路。一是優化工業結構，逐步解決結構性污染。通過新上項目的把關、老污染源的治理、加強執法等手段，卡掉一些污染嚴重、難以治理或不符合產業政策的項目，淘汰一批落后的生產設備和工藝，關停一批質量低劣、浪費資源、污染嚴重的項目，同時，引進和扶持一批高新技術項目，逐步形成高新產業體系。二是優化工業布局，加快工業企業向園區集中，統一規劃工業園區環保設施，實現治理設施共享和污染集中治理。三是推行清潔生產、IS0140(刃環境管理體系及環境標志產品認證，實現對產品生產過程和使用過程中污染的全程控制，轉變企業粗放型生產方式，促進企業提高管理水平，降低生產成本，減少生產過程中的廢物排放量。四是發展清潔能源，加快沿海風力發電工程和開發區集中供氣工程建設進度，推進秸稈發電項目，積極探索沼氣發電、太陽能發電等項目，從而根本解決煤煙型污染間題。

3、進一步加強工業污染防治工作，做到污染物穩定達標排放

一是嚴格執行環境影響評價法，全面開展區域、流域的規劃環評，力爭增產不增污，不欠污染新帳，對重大、敏感和群眾反映強烈的環評項目，實行嚴格的公示制度，提高環保審批質量和效率。二是加大工業污染源監控、治理力度，加快重點污染區域的在線監測，做到工業污染源全面穩定達標排放。三是加強對不法排污企業的整治力度，嚴格查處各類違法行為，通過日常監理、突擊檢查等手段，及時發現違法行為，抓住違法事實，嚴格執法，保障群眾身體健康。

4、發展生態農業，保護農村生態環境

一是實施科教興農戰略，大力推進農業增效，實現農民增收，整體提高農村文明程度。二是繼續開展生態農業建設，高速調整農業產業結構，大力發展高效、無公害農業，大力推廣多種經營、資源循環利用的立體農業模式，推行農產品標準化生產，不斷增強農產品全程質量監督管理措施。三是加強農業面源污染的防治，加強對農藥、化肥、農膜使用的環境安全管理，積極推廣有機肥、復合肥、專用肥，提高畜禽糞便的無害化和資源化利用率。進一步做好無公害農產品、綠色食品、有機食品申報工作，加強基地建設，穩步推進我縣特色生態項目。

5、加強海洋生態環境保護工作

一是按照海洋功能區目標進行水質目標管理，以陸源污染防治為重點，實行污染物人海總量控制，建立較完善的海洋監測和預報系統。二是采取有效措施防止陸源污染，防止赤潮發生。三是加強海洋資源的保護與管理，做好洋口港環境保護專項規劃，分析如東海域、沿海灘涂的承載能力，控制亂圍墾、破壞灘涂自然資源，控制掠奪性捕撈，促進海洋生態環境良性循環。

6、加強城市環境保護，營造最佳人居環境

以提高人民生活質量力目標，以創造良好的人居環境為中心，結合城鎮化發展戰略.合理規劃，確定城市規模和發展方向，完善城市功能，加快城市環境基礎設施建設，改善城市生態環境。一是加快環保基礎設施建設，結合舊城改造，優化城市功能布局，各鎮規劃并逐步建設城市污水處理系統，不斷提高城市污水集中處理率，按照清污分流的原則，對現有排水系統進行分片改造，積極推進生活垃圾及危險廢物集中處理;重視“兩區”建設，有效開展“三產”污染防治，飲食業和娛樂場所合理布局。二是提高城市清潔能源比例，改善能源結構，加快城市供熱、供氣能力建設，大力發展公共交通，鼓勵使用清潔燃料車輛，加強建筑施工及道路運輸環境管理，有效控制城市揚塵。三是治理城市垃圾污染，逐步推行垃圾無害化與危險廢物集中安全處置。四是治理城市噪聲，加強對建筑施工、工業生產和社會生活噪聲的監督管理，采取設置禁鳴、禁駛路段等措施，控制交通噪聲的污染。五是進一步加強綠化建設，建設綠色城市，突出人居環境的綠化、美化、優化，提高城市人居適宜度。繼續鞏固造林綠化成果，提高森林夜蓋率，提高污染自凈能力。加快生態村灌)建設，營造最佳生態環境。六是以省級文明城市創建為契機，完善公眾、社區和媒體參與城市管理的機制。