導語：如何才能寫好一篇海洋資源的保護措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：海洋漁業；資源管理；預警原則；應用

中圖分類號：F326.4 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632222

1 預警原則在我國海洋漁業資源管理中應用的必要性

海洋Y源是人類賴以生存的重要組成，專屬經濟區海洋環境的保護和科學開發，是當前海洋事業發展中的首要任務。當前，我國海洋漁業資源的管理面臨著很大壓力，由于過度捕撈使得很多魚種瀕臨滅絕。1982年《聯合國海洋法公約》頒布后，全球海洋漁業資源管理進入了370.4km專屬經濟區，中國漁業作業范圍大大縮小，加大了中國海洋漁業資源養護的壓力。在《聯合國海洋法公約》頒布后，中國與日本，韓國分別簽訂了《中日漁業協定》和《中韓漁業協定》，來解決海洋的共同漁業問題。2000年又簽訂了《中越北部灣漁業合作協定》，規定雙方按照規定進行作業，并接受雙方互相監督和檢查。并要求在過渡性安排水域進行作業的漁船每年要減少1/4，4a以后全部退出對方水域。隨著3國協議的生效，中國漁民逐漸從傳統作業漁場退出，進行中國近海作業，大大減少了漁民作業場地，迫使部分漁民尋找新的出路。加強海洋漁業資源的養護，將預警原則納入到相關法規中，將有效防止海洋漁業資源的繼續惡化。

2 預警原則在我國專屬經濟區適用構想

2.1 加強監測力度

當前，澳大利亞和日本等國已經建立了《海洋生物資源法》和《海洋生物資源養護和管理法》，對海洋漁業資源管理和養護已經有了一定程度的重視，而在我國未來制定的《海洋生物資源養護和管理法》，可以將預警原則作為一般性的規定納入到法律規定中，在《海洋生物資源養護和管理法》出臺之前，可以先將我國現行的《漁業法》進行修訂，明確規定預警的具體措施，如休漁制度，漁船報廢制度，預警參考點和捕撈許可制度等。

健全的海洋環境監測體系是保證海洋進行有效管理的重要保障。我國相關部門必須在現有海洋環境監測體系基礎上進行不斷的完善，提高海洋環境監測技術的整體水平和相關工作人員的專業技能，加大對海洋監測體系的研究，獲得更加詳細、準確、科學的監測資料，對海洋生物的種類、數量也要更加詳盡地掌握。還需要拓寬檢測工作的領域，加強海洋生態保護、相關生物與赤潮以及海域功能區的監測，將我國專屬經濟區海洋漁業環境的監測更加細化，將海洋真實地描繪出來。要加大對專屬經濟區域海洋生物的監測頻率，增加監測站點的數量和密度，使獲得的信息更加準確。

2.2 建立完善的海洋漁業預警體系

專屬經濟區的海洋管理包括多個部門，如海洋局、交通部、環保部等。為了能夠更好地進行預警監測和管理，可以在下屬部門設立專門的海洋環境預警體系，明確其職能，以便更好地進行工作。在建立獨立預警監測部門后，建立與之相配套的法律法規，保障海洋檢測預警體系工作的政策運轉。為了擴大預警原則的推廣范圍，可以在近海海洋漁業資源問題嚴重的地方進行試點使用。如在膠州灣或者福建沿海等污染較為嚴重的地方，結合當地海域漁業資源的實際情況，對預警措施使用的成本、收益和風險進行評估，并采取具有針對性的預警措施。可以設立預警參考點和海洋自然保護區，實施禁漁制度和捕撈限額制度，加入預警原則，根據試點的實驗效果逐漸向中國各個海域擴展。

2.3 加大海洋環境風險評估

風險評估是預警原則實施的重要條件之一。在海洋生物管理中，必須對海洋中存在的潛在風險進行評估和預測，對專屬經濟區中的生產開發等活動進行有效的風險評價，對這些開采活動可能造成的風險進行評估，防止這些開采活動對海洋漁業產生危害。對海洋生物的生活習性和具體人類活動存在的風險進行評估，根據實際情況對海洋漁業采取一定的保護措施，防止海洋生物因為自然或者人為因素而受到威脅。

3 結束語

在當前全球海洋資源管理中，資源養護已經成為海洋生物資源管理中最為重要的環節。對于我國海洋資源不斷惡化的局面，大大增加了近海漁業資源開發的壓力。所以，我國有必要針對現在發展狀況將預警原則納入到海洋漁業資源開發的基本原則中，并針對實際情況采用相應的對策，改變當前我國嚴峻的海洋狀況，促進海洋事業的可持續發展。

篇2

第二條本辦法所稱的海洋特別保護區是指對具有特殊地理條件、生態系統、生物與非生物資源及海洋開發利用特殊需要的區域采取有效的保護措施和科學的開發方式進行特殊管理的區域。

第三條本省管轄海域范圍內海洋特別保護區的建設和管理，適用本辦法。

第四條海洋特別保護區實行保護優先、開發利用服從保護的方針，有效保護海洋生態環境，科學合理開發海洋資源。

第五條沿海各級政府應當切實履行海洋生態環境保護職責，加強對海洋特別保護區的領導，將海洋特別保護區的建設納入國民經濟和社會發展規劃，并采取有效措施，加大海洋特別保護區建設與管理力度。

第六條海洋特別保護區實行統一規劃、屬地管理的原則進行建設與管理。

省海洋行政主管部門負責本省管轄海域內海洋特別保護區的監督管理。

沿海市、縣（市、區）海洋行政主管部門負責本地管轄海域內海洋特別保護區的建設與管理。

跨市、縣（市、區）海洋特別保護區的建設與管理，由共同的上級海洋行政主管部門負責。

第七條省海洋行政主管部門應當根據全國海洋特別保護區發展規劃和全省海洋功能區劃、海洋環境保護規劃，會同省發展改革、環保等有關部門制訂全省海洋特別保護區規劃，經省政府批準后實施。

海洋特別保護區規劃應與經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、礦產資源利用規劃、地質環境保護規劃和海洋經濟發展規劃等相銜接。

第八條下列區域可以建立海洋特別保護區：

（一）海洋生態系統敏感脆弱和具有重要生態服務功能的區域；

（二）單種資源密度特別高的海洋生物定居區或多種海洋水生野生保護動植物的棲息、繁衍區域；

（三）能對區域環境、生態系統產生重要影響的海洋水文、地理環境，如涌升流、匯聚流、環境自凈區、島礁區等獨特區域；

（四）領海基點等涉及國家海洋權益的區域；

（五）具有特定保護價值的海洋自然、歷史、文化遺跡分布區域；

（六）海洋資源和生態環境亟待恢復、修復和整治的區域；

（七）其他需要予以特殊保護的區域。

第九條海洋特別保護區分為生態保護型、生物資源保護型、非生物資源保護型、自然遺跡保護型、資源利用保留型等多種類型，根據區域內保護對象和海洋經濟發展方向確定海洋特別保護區類型，制定相應的保護區管理制度。

第十條海洋特別保護區分為國家級和省級。

具有重大區域海洋生態保護和重要資源開發價值、涉及維護國家海洋權益及其他需要申報國家級的海洋特別保護區，列為國家級海洋特別保護區。

除本條第二款之外的其他海洋特別保護區應當列為省級海洋特別保護區。

第十一條海洋特別保護區由縣級以上（含縣級）海洋行政主管部門根據海洋功能區劃、海洋資源環境狀況、海洋經濟發展情況及海洋特別保護區選劃標準，組織選劃論證和提出建區申請，經同級政府同意后，逐級上報省政府批準。

國家級海洋特別保護區由省海洋行政主管部門提出申請，經省政府同意后，報國務院海洋行政主管部門批準。

跨行政區域的海洋特別保護區，由各行政區域的共同上級政府提出申請，逐級上報省政府批準。

第十二條申報海洋特別保護區需提交以下申報材料：

（一）海洋特別保護區申報書；

（二）海洋特別保護區選劃論證報告；

（三）海洋特別保護區建設管理方案。

海洋特別保護區申報書（空白）由國務院海洋行政主管部門統一印制，海洋特別保護區選劃論證報告按國務院海洋行政主管部門制訂的編制大綱要求進行。

第十三條建立、調整海洋特別保護區，海洋行政主管部門應當事先征求相關部門的意見，并向社會公示或舉行聽證會，征求公眾意見。

第十四條海洋特別保護區名稱按照“海洋特別保護區所在行政區”（或“地名”）加“海洋”加“類型”加“特別保護區”的形式命名。

第十五條經批準建立的海洋特別保護區范圍和界線，由同級海洋行政主管部門在適當位置設立界標，并予以公告。

第十六條海洋特別保護區的撤銷、調整和變化，應當報原審批機關批準。

第十七條經批準建立的海洋特別保護區所在地縣級以上政府應采取有效措施，加強管理，加大對海洋特別保護區的資金投入，必要時可以設立專門管理機構，在海洋行政主管部門的指導下，具體開展海洋特別保護區的保護、開發利用和管理工作。

第十八條海洋特別保護區管理機構的主要職責是：

（一）貫徹實施國家海洋生態環境保護和資源開發的法律法規與方針政策；

（二）制定保護區的管理制度章程；

（三）制定保護區的總體規劃和保護與開發計劃；

（四）負責保護區內海洋環境監視、監測和評價；

（五）組織開展保護區內的日常巡護管理；

（六）組織保護區資源可持續利用開發活動和生態保護與恢復；

（七）組織開展保護區內宣傳、教育、培訓、國際合作交流和科學研究等活動。

第十九條經批準設立的海洋特別保護區，其管理機構或所在地海洋行政主管部門應當在1年內編制完成海洋特別保護區總體規劃，報省海洋行政主管部門批準。

國家級海洋特別保護區的總體規劃由國務院海洋行政主管部門批準。

第二十條海洋特別保護區實行分區管理，可以根據保護與開發的需要和資源及環境的特點，適當劃分出生態保護區、資源恢復區、環境整治區和開發利用區等。

生態保護區和資源恢復區內除保護區總體規劃所明確可以開展的生產經營和項目建設活動外，不得從事其他生產經營和項目建設活動；環境整治區和開發利用區內可以開展

不與保護目標相沖突的生產經營和項目建設活動。

第二十一條根據對主要保護對象進行保護的需要，海洋特別保護區可以確定特別保護時段。在特別保護時段，嚴格控制對保護對象有較大影響的生產經營和項目建設活動。

特別保護時段由保護區所在地人民政府向社會公眾告知。

第二十二條嚴格控制在海洋特別保護區內進行炸島、炸礁、采砂、圍填海、砍伐林木等改變海岸和海底地形地貌或者嚴重影響海洋生態環境的開發利用行為。

第二十三條嚴格控制在海洋特別保護區內進行下列活動：

（一）狩獵、放牧、捕撈、采集、墾荒、開礦、采石等活動；

（二）采捕野生鳥類、鳥蛋；

（三）炸魚、毒魚、電魚；

（四）加工、銷售、運輸和攜帶以受保護的動植物與巖石等為原材料制作的旅游紀念品；

（五）采挖野生羊棲菜、水仙花、貽貝、泥蚶等水生和陸生動植物種苗；

（六）移動和破壞海洋特別保護區界標及保護設施。

第二十四條嚴格保護珍稀、瀕危海洋生物物種和重要的海洋生物洄游通道、產卵場、索餌場、越冬場和棲息地等重要生境。

第二十五條海洋特別保護區及區內開發活動使用海域應當按照《中華人民共和國海域使用管理法》的有關規定進行。

第二十六條海洋特別保護區內的開發活動和建設項目應當與保護區規劃相協調，鼓勵開展生態養殖、生態旅游、休閑漁業、人工繁育等與保護區保護目標相一致的生態型開

發利用項目，建立協調的生態經濟模式。

第二十七條海洋特別保護區海洋環境保護要求應當符合海洋功能區劃和海洋環境保護規劃，采取科學、合理、有效的措施，保護和恢復海洋生態。

第二十八條嚴禁在海洋特別保護區內建設污染環境、破壞資源、影響景觀的生產生活設施。在保護區內進行海洋和海岸工程建設，必須依法進行嚴格的環境影響評價。

涉及水土保持的建設項目，須經有關水行政主管部門依法批準。

第二十九條海洋特別保護區不得新建陸源污染物的排污口，現有排污口應當逐步關停或改造成離岸排放，對入海污染物實行達標排放和總量控制制度。

第三十條在海洋特別保護區內不得擅自傾倒任何廢棄物，生活污水必須實現達標排放，生活垃圾實行無害化處置。

第三十一條海洋特別保護區開展旅游活動須符合保護區總體規劃，海洋特別保護區管理機構應當會同當地旅游部門制定旅游規劃，科學確定旅游區的游客容量，合理控制游客流量。

第三十二條海洋特別保護區管理機構應當組織區內有關單位共同制定防止海洋污染、生態破壞及自然災害應急預案，報省海洋行政主管部門備案。遇突發性事件應及時啟動應急預案。

第三十三條海洋特別保護區管理機構應當對保護區的海洋資源與生態環境狀況定期進行調查監測，并根據監測結果對生態保護、資源恢復、生態環境整治和資源開發利用等活動的效果進行科學評估，動態調整區內保護與開發計劃。

國家級海洋特別保護區保護與開發計劃調整應當報國務院海洋行政主管部門批準后實施。省級海洋特別保護區保護與開發計劃調整應當報省海洋行政主管部門批準后實施。

第三十四條海洋特別保護區實行管理評估制度，海洋行政主管部門應當組織對海洋特別保護區進行監督檢查，并結合當地經濟社會發展規劃和保護區總體規劃，及時調整海洋特別保護區保護與開發計劃。

海洋特別保護區的管理評估和考核制度，由省海洋行政主管部門另行制定。

第三十五條違反本辦法或不遵守海洋特別保護區的相關管理制度，導致海洋特別保護區內的自然資源或環境破壞的，按照有關法律法規予以處理。

第三十六條因管理不善致使海洋特別保護區受到破壞的，由海洋行政主管部門責令保護區管理機構予以糾正。

第三十七條因破壞嚴重而失去保護區存在價值的省級海洋特別保護區，由省海洋行政主管部門報請省政府批準，取消海洋特別保護區資格，并追究有關責任人的責任。

篇3

新西蘭著名浪漫主義抒情詩人坎貝爾夫人曾有詩句寫道：“裊裊青煙有如芬芳的香霧，濕云//灑下雨點，濺在火上發出嘶嘶聲響，//他們目光閃閃，葉綠的身體掛著水珠//四處歪倒，靠著大海閑談。”這便是太平洋上這片“長白云之鄉”的最好寫照。

令人神往的“世外桃源”

新西蘭曾是名副其實的“世外桃源”。約在一億年前，新西蘭與大陸分離，之后它便經歷了約八千萬年的“自由時光”，在這八千萬年里，原始的物種在這塊獨立的土地上衍化生長，形成了獨特的自然景觀和生物多樣性。

新西蘭有著數量極大的原生物種，新西蘭土地上80%的維管植物、70%的陸生與淡水鳥類、90%的淡水魚類均屬于原生物種，此外這里所有的蝙蝠、兩棲動物和爬行動物都是原生物種。新西蘭還有包括煤、金、鐵礦、天然氣、銀、錳、鎢、磷酸鹽、石油等在內的多種礦藏，其中，石油儲量3，000萬噸，天然氣儲量為1，700億立方米。

在人類踏上這片土地之前，新西蘭的森林覆蓋率高達80%，然而隨著越來越多的人來此定居和畜牧業的發展，大火和鐮刀席卷了大片森林。到1997年，新西蘭的森林覆蓋率只有23%。而森林的消失也給這片“鳥類的天堂”帶來沉重打擊。著名的自然學家大衛?貝拉米曾稱這片土地為“摩亞方舟”，此名稱來自新西蘭所特有的巨大步行鳥“摩亞”，但現已絕種。

自從人類開始在新西蘭定居以來，短短一千多年的時間已經使許多原生物種消失，還有許多物種瀕臨滅絕。但新西蘭政府加大了對其生物遺產的保護力度，情況已經有很大的改善。保護措施包括消滅野生動物保護區的有害生物、建立了14座國家公園、3座海洋公園、數百座自然保護區和生態區、1個海洋與濕地保護網絡，以及保護特別的河流與湖泊。新西蘭總計約有30%的國土為保護區。另外，像垂耳鴉、幾維鳥和大蜥蜴等珍稀與瀕危物種的研究和管理計劃也開始執行。

2012年環境保護績效指數報告稱新西蘭為環境保護的“堅決履行者”，在132個參與環境評估的國家中，新西蘭排名第14位。

神秘夢幻的“中土世界”

新西蘭的大部分國土都臨近海岸，氣候都較為溫和，所以，一年四季都有適合各類游客體驗的旅游資源。新西蘭共同14個國家公園、3個海洋公園、3項世界遺產。優美的自然環境也讓新西蘭成為廣受各類影視劇青睞的取景地。

人們所耳熟能詳的《指環王》、《霍比特人》等影片都取景于新西蘭，單單在奧斯卡獎大贏家《指環王》三部曲中就出現了150個地方。也正是因為電影的拍攝，使得新西蘭成為了大熱的旅游景點，大批粉絲也由此開啟了去往新西蘭的朝圣之旅。據說，1999年，當新線電影公司決定將《指環王》搬上銀幕時，該片的導演彼得?杰克遜就認為，與原著中所描繪的“中土世界”最接近的地方，就是他自己的家鄉。彼得?杰克遜幾乎拍遍了整個新西蘭，無論是皇后鎮附近郁郁蔥蔥的精靈森林，還是北島魯阿佩胡山的邪惡勢力大本營摩多。

皇后鎮位于奧塔哥西部卓越山脈的山腳下，依偎著水色深藍的瓦卡蒂普湖，小鎮周圍集中了無數的魔戒拍攝點。這個只有1.1萬人口的小鎮，自《指環王》問世后，每年接待的旅行者和影迷超過了上百萬。

吸引更多的世界游客，特別是有質量的游客前往新西蘭是新西蘭旅游業的共同期望。新西蘭旅游局也將中國視為最重要的客源市場之一。

最新數據顯示，截至2015年4月的過去一年內，已有30.2萬中國游客到訪新西蘭，同比增長超過26%，這也是中國游客年到訪新西蘭人次首次突破30萬大關，僅2015年4月單月就有超過3.1萬名中國游客抵達新西蘭。如今中國游客在新西蘭的平均停留天數為8.2天，總花費超過10億新西蘭元（約50億人民幣）。預計未來中國游客的年增長率將超過所有其他傳統市場，在未來7年內中國將成為新西蘭最大的旅游消費市場。

可持續發展的“領頭羊”

新西蘭號稱“100%純凈”，這一口號不僅彰顯了南北兩島的自然風情，還表明了新西蘭保護環境的決心。可以說，新西蘭一直走在世界可持續發展前列。可持續發展的意識和決心也體現在新西蘭人生活中的方方面面。

新西蘭是戶外運動的天堂。然而，新西蘭對于本國居民在南北島之間的通勤十分嚴格，極力避免不同水域、環境中出現含有隱形危害的外來物種。新西蘭規定，如果幾天之內連續到兩處以上的不同河流流域活動，駕車者必須在前往另一水系之前檢查車身和輪胎是否有植物殘留；徒步或游泳者必須檢查衣物和登山鞋；漂流的游客要檢查皮劃艇，在清洗所有植物殘留后，必須吹干并放置48小時之后才能前往下一處流域。如果同一天或一個周末的活動涉及幾個水域，那么在不同地點切換之前也需要徹底清理干凈所有植物殘留。

新西蘭初級產業部和多個環保部門與機構對居民下海“覓食”也都有明確規定：只有本人親自捕撈的海產才能享用，與他人私自交易捕撈海產則違反法律。此外，針對不同物種，新西蘭對可捕撈海產的數量和尺寸都有明確而詳細的規定。

以黑金鮑為例，捕撈者在多數地區每天限撈10只，每只黑金鮑的最長直徑必須超過125毫米。如果捕撈的鮑魚尺寸不夠，那捕撈者只能擦干口水，把它重新放歸大海；在大多數捕撈地域，每條船限撈龍蝦6只。如果使用龍蝦籠，籠子形狀、開口數量及大小都有限制。

篇4

渤海海域面積為717萬km2，平均水深18m，小于10m水深的海域面積約占總面積的26％，海岸線總長6584km，占全國海岸線的20．6％。近年來，遼寧省的“五點一線”沿海經濟帶、河北省的“曹妃甸循環經濟示范區”和“滄州渤海新區”、“天津濱海新區”和山東省的“黃河三角洲高效生態經濟區”等開發規劃將進一步加大渤海環境壓力，渤海開發與保護的矛盾日益凸顯。根據國家海洋局的《中國海洋環境質量公報》和《渤海海洋環境質量公報》，2001—2011年，渤海未達清潔海域水質標準面積總體呈增加的趨勢，影響渤海環境質量的主要問題有近岸水體富營養化加劇、高溫高鹽水大量入海、陸源污染入海嚴重、海源污染增多，嚴重影響了渤海水體環境和生態系統健康。

1、近岸水體富營養化加劇

隨著經濟建設的快速發展、城市化進程加快、沿岸海域開發活動增多以及近岸海域集約化和半集約化養殖的興起，大量的工業廢水、生活污水、農業污水、養殖污水等排放入海，渤海近岸海域污染日趨嚴重，以渤海三灣和部分城市近岸海域污染為甚，海水富營養化程度不斷加劇。氮磷比作為水體富營養化的重要指標，一般海水中正常的氮磷比值為16∶1。在20世紀80年代初，渤海海域氮磷比為2∶1～3∶1，在90年代初為5∶1～10∶1，在90年代末升高為16∶1～24∶1，2004—2006年氮磷比均值約為50∶1，至2008年渤海海域氮磷比達到67∶1，局部海域高達200∶1，其中無機氮含量日益升高，渤海海域營養鹽結構由氮限制演化為現今的磷限制。水體的富營養化使得赤潮發生的概率大大增加，渤海赤潮災害發生的頻率和規模也確實在不斷上升。據不完全統計，渤海有史以來記錄到的赤潮在20世紀90年代以前每年僅為0．1次，年發生面積90km2，進入90年代后平均每年發生赤潮2．7次，年發生面積超過1750km2，21世紀初年平均發生赤潮11．4次，年發生面積超過2830km2，2011年發生赤潮13次，累計面積為217km2。

2、高溫高鹽水入海，直接影響渤海水體環境環

渤海地區經濟發達，地處海河流域、遼河流域、黃河流域下游和山東半島、遼東半島，是我國水資源最為緊張的區域。為緩解淡水資源短缺的壓力，各省市大力發展海水淡化項目，至2010年，環渤海地區主要海水淡化工程的海水處理能力已達到36萬t／d，在淡化海水過程中大量濃縮的高鹽海水排放入海，對渤海近岸海域的生態系統造成一定負面影響。而且近些年來，各地都出現不同程度的地下水超采、地面沉降、地下水資源被破壞等問題，使得入海徑流大大減少，尤其是黃河流量大幅減少，這些都是造成渤海海洋生態用水量逐年降低，海水鹽度不斷升高的原因。環渤海燃煤電廠已有40余座，均采用海水直流冷卻方式，大量的溫排水涌入海中，加之渤海灣內水動力條件較差，溫升擴散相對開放型海域較差，溫排水的影響使得近岸海域的生物群落結構、主要生物物種和種群密度等都發生變化，浮游生物、底棲生物、游泳動物等的生存環境也隨之改變，改變了原有的生態系統，并造成一定程度上漁業資源的損失。

3、陸源污染嚴重，損害近岸海域生態系統

陸源污染物入海是海洋環境污染的主要影響因素，在近岸海域，約為90％的污染物來自陸地，2009年《渤海海洋環境公報》的數據顯示：渤海沿岸實時監測的陸源入海排污口共100個，工業排污口32個，而這些沿岸排污口超標排放現象嚴重，75％的監測排污口存在超標排放現象，40％的重點排污口鄰近海域水質劣于第四類海水水質標準，27％的重點排污口鄰近海域生態環境有所惡化。2011年，排入渤海的主要污染物總量達到97．4萬t，包括化學需氧物質、石油類、營養鹽和重金屬、砷等，與此同時，越來越多的農業耕作產生的含有機污染物污水也被沖刷或直排入海，多種持久性有機污染物開始被檢出，666、DDT的檢出率均較高，部分排污口有機氯農藥的含量明顯高于我國近岸海域的平均水平（＜10ng／L），海灣、河口、濕地灘涂等典型的生態系統遭到嚴重破壞。由于海洋經濟發展的潛力和空間巨大，各地政府向海要地的欲望越來越強，港口碼頭、人工島等涉海圍海造地工程不斷上馬，沿岸地區海岸線不斷被拉直，水動力條件大幅改變，圍墾、泥沙淤積及過度開發利用等因素導致岸線縮短、自然濕地面積大幅萎縮，其中以盤錦濱海濕地、天津近岸濕地和黃河三角洲濕地破壞最為嚴重。海岸工程的建設還影響到環渤海區域生態防護林體系的建設，分布不均、林齡老化、林種和樹種結構不合理等問題凸顯。

4、海源污染增多，生態環境嚴重受損

隨著環渤海經濟的快速發展及港口建設的加快，船舶流量逐年提高，海上傾廢、港口及船舶污染都在影響著海洋環境，同時因石油運量增加，船舶發生事故性溢油的風險加大。渤海海域現有20個海上油氣田，165個海上石油平臺，海上油氣田與沿岸的勝利、大港和遼河三大油田，構成了中國第二大產油區，產量占全國50％以上，但在近兩年里也是事故頻發，尤其是在2011年6月4日和6月17日，蓬萊19－3油田在鉆井過程中相繼發生兩起溢油事故，導致大量原油和油基泥漿入海，河北省秦皇島、唐山和遼寧省綏中的部分岸灘發現來自蓬萊19－3油田的油污。受溢油事故影響，污染海域的浮游生物種類和多樣性降低，海洋生物幼蟲幼體及魚卵仔稚魚受到損害，底棲生物體內石油烴含量明顯升高，海洋生物棲息環境遭到破壞，對渤海海洋生態環境造成嚴重的污染損害。

二、當前污染治理的主要措施

面對渤海海域日益嚴重的污染狀況，從海洋行政管理部門到環保部門，從海洋專家學者到廣大從業人員都在集思廣益討論著渤海污染的治理方法并付諸實施，為恢復渤海海域生態環境、推進環渤海地區海洋經濟發展做著不懈的努力，主要有以下幾項措施。

1、嚴格管控陸源污染物入海及區域排污總量

近年來，《中華人民共和國海洋環境保護法》、《渤海環境保護總體規劃（2008—2020）》等的頒布實施，為保護和改善海洋生態環境、保護海洋資源、防治污染損害、維護生態平衡、保障人體健康提供了法律保障。但面對渤海越來越嚴重、越來越復雜的海洋環境污染問題，要按現行法律法規嚴格管控陸源污染物入海，關停和淘汰污染嚴重、技術落后的企業，處理違法排污單位，鼓勵綠色清潔生產，從源頭上切斷污染源；加快工業、農業、生產生活污水處理和垃圾處理等環保設施建設，沿渤海區域的工業污水、生活污水進行集中處理排放；按照河海統籌、陸海兼顧的原則，測算各海域環境容量，確定各海域污染物允許排入量和陸源污染物排海削減量。加強監控、核查和監測污染物排放，嚴格控制污染物入海總量，繼續推行海洋節能減排政策，完善涉海工程排污申報和排污許可證制度。促進近岸海域海洋環境質量的改善，實現海洋生態環境良性循環。

2、保護海洋生態系統，積極推進生態修復

加強海岸帶的生態保護，嚴禁破壞海洋生物生存環境的項目開展，防止海岸的侵蝕、擠占，切實加強海岸線、海灘的保護；沿海地區尤其要注意不得超采地下水，節約使用地下水資源，防止海水的倒灌和入侵，保護好近岸海域生態環境；加強對海洋漁業生態環境的保護，防止過度捕撈，在內灣或淺海處選擇性養殖海帶、裙帶菜、紫菜等大型經濟海藻，既可凈化水體，又有較高的經濟效益，使資源能夠再生和持續發展；加強對現有自然保護區的投入，努力搞好沿海地區生物多樣性的保護，積極開展海洋生態修復、人工魚礁建設等工作，加大受污染濱海灘涂、濕地的整治力度，減少或避免海洋生態系統受到侵害；建立相應的影響評估模型，評價沿岸開發利用海洋資源活動對海洋生態系統的影響程度，切實提高海洋生態系統的健康水平。

3、改變現有管理機制，集中海洋執法力量

環渤海區自北向南分布有遼寧省、河北省、天津市和山東省，涉及13個地市，行政區域跨度大，海洋與環保管理部門多，涉及各方利益復雜，協調聯動機制不夠完善。要改變渤海污染的現狀，必須要建立區域性的陸海統籌污染防治機制。各相關省市政府、環保、海洋、海事、漁政和交通等涉海部門須確立共同的目標，將各部門執法力量集中起來，建立聯合聯動共享的機制，共同開展海洋環境監測與執法監察工作，把治理渤海污染、保護渤海環境放在首位。加強海上巡查，對海洋石油、海上航運和港口碼頭單位發生的溢油漏油及違規傾廢等行為進行嚴肅處理。建立健全重大海上污染事故應急機制，當發生嚴重污染事故時，能及時采取相關措施進行污染處置，降低污染損害。

4、以渤海環境問題為契機，完善法律制度

《海洋環境保護法》《海域使用管理法》《環境影響評價法》和《渤海環境保護總體規劃（2008—2020）》等有關海洋環境保護方面的多部法律法規、規劃相繼頒布實施，但對于渤海這類區域性與綜合型并存的海域尚缺少針對性法規和配套的實施細則，當發生污染損害事故時，不僅涉海管理和監測部門各行其是、缺少協調，在執法和損害賠償方面更是各自為政。因此有必要對環境保護相關法律法規進行重新審定，對《海洋環境保護法》相關的實施細則、配套法規和環境標準進行編制出臺，以解決渤海的環境問題為契機，以期能推廣并解決其他此類海域的環境問題。

三、強化海洋環境保護的幾點思路

渤海的問題受到環渤海區各省市和國家有關部委的高度重視，各方面通過推進法律法規建設，加強海洋執法管理，控制污染源排放，開展生態修復等方式和手段加強渤海海洋環境的保護，污染狀況有所好轉，環境質量有所改善。為進一步實現渤海環境治理的目標，構建和諧渤海、生態渤海，提出以下幾點思路。

1、加強對海洋從業人員的培訓

海洋經濟的發展，給海洋產業創造了大量的就業機會，其中2010年全國涉海就業人員3350萬人，新增就業80萬人，2011年全國涉海就業人員3420萬人，比2010年增加70萬人。保護海洋環境，人是最為關鍵的因素，不僅從事海洋行政管理、海洋執法和海洋環境監檢測人員要熟悉有關法律法規并了解海洋環保知識，更多的涉海從業人員，如沿海企業責任人、海水養殖戶、涉海工程建設者等非專業技術人員，也要對法律法規等知識有所了解，因此對這部分涉海從業人員進行相關的培訓很有必要，使其掌握一定的海洋環保知識，提高其海洋法律意識、環保意識，在工作中身體力行的將法律法規落到實處，推進海洋環保，才能逐漸改變只向海洋要經濟效益、卻把海洋當作垃圾場的意識，讓海洋環境保護受到越來越多的關注和重視，對海洋環保將起到事半功倍的效果。

2、建立海洋（涉海）工程環境監理制度

目前海洋（涉海）工程在建設過程中的海洋環境保護與管理一般采用建設單位聯合施工單位和施工監理單位設立工程環境管理機構和專職人員，其中施工環境監理工作是由工程建設單位委托具有工程監理資質并經環境保護業務培訓的單位負責，但在實際當中一般是施工單位環保員負責具體的環境管理工作，施工監理單位則主要負責施工進度、工程建設質量等方面，在海洋環境保護和管理上存在著重視程度不高、專業水平不夠等問題。為此，應該考慮建立并完善海洋（涉海）工程的海洋環境監理制度，要求施工監理單位及施工單位環保員必須經過海洋行政主管部門組織的技術培訓并獲取相應的資質后方可負責海洋環境監理工作，如在施工過程中出現重大海洋環境污染事件，除追究施工單位責任之外，還要對監理單位予以問責和處理，從而明確并規范海洋工程的海洋環境監理與保護工作程序和內容，確保海洋工程海洋環境保護措施能得到有效的落實。

3、完善海洋生態損害補償機制

目前在海洋領域實施了一些廣義生態補償范疇的海洋開發利用收費制度，如“排污（傾廢）收費制度”、“漁業資源增殖保護費制度”。近年來，渤海沿海部分省市探索性開展了海洋生態補償的實踐工作，2007年山東省確定了生態補償的對象和標準，2009年1月的《渤海環境保護總體規劃（2008—2020年）》及其他一些與渤海社會經濟與環境發展的綱領性文件，均把建立生態補償機制作為渤海治理的新的途徑和手段。但與陸地生態系統相比，海洋生態補償的系統研究較少，且尚未從產業開發的角度，運用市場手段來真正建立補償標準。尤其是當發生諸如蓬萊19－3油田溢油災害事故時，對渤海的海洋生態環境、海洋自然資源和海洋養殖等相關產業造成巨大損失，但是根據《海洋環境保護法》所作的補償金額十分有限，進行生態損害補償又缺少相應的法規和標準支持，索賠工作進展處于尷尬境地。因此對有關法律法規進行補充修訂，完善海洋生態損害補償機制，更多的關注公眾利益可以說是迫在眉睫。

4、提高海洋產業開發技術標準

目前在渤海區除了海上油氣田和海上石油平臺之外，還有11個熱點開發區，19個海水增養殖區，5個大型海水漁場，7個傾倒區。作為河北、遼寧、山東三省和天津市海洋產業開發利用的熱點區域，在推進法律法規建設、加強海洋執法管理、完善生態補償機制等的同時，應提高行業準入“門檻”，進一步提高海洋產業開發的技術標準，提高海洋資源的開發利用率，涉海產業開發企業的資質和技術水平等必須符合標準要求，確保在用海過程中能做到科學開發、綜合利用，不會對海洋環境造成二次污染、后續污染。

5、積極推進海洋環境文化建設

篇5

一、海砂開采現狀及根源

目前，我市范圍內采挖海砂主要有兩種情況，一是海域內的偷盜海砂行為，主要是挖砂船和運輸船組成的作業船組，運輸船從外地到卸貨后，聯系挖砂船，在未取得任何海砂開采許可證、未采取任何海洋環境保護措施的情況下，在海域內采挖海砂。目前，查處的挖砂船共有6至8條，主要為社會人員從南方購買、租用的采砂船，主要在**作業。二是海岸亂挖海砂行為，主要是沿海部分群眾在早晚和雙休日時間，利用拖拉機、農用車等小型交通工具非法挖沙，進行家庭建筑和裝修。目前，主要違法挖砂地點集中在**段。

從近年的管理情況看，盜采海砂現象的首要原因是海洋環保意識淡薄，重視眼前利益而忽視了盜采海砂對海洋生態環境造成的巨大破壞。目前，仍然有部分人視海洋環保法規于不顧，繼續利用農用車、拖拉機等小型運輸工具在岸灘從事違法采砂作業。究其主要根源，是利益的驅使，目前，每噸海砂市場價格為10到15元不等，挖砂者看中了盜采海砂這個無本生意，隨意亂挖海砂牟取暴利。

二、海砂管理情況

為加強海砂管理，市委、市政府多次頒發了關于禁止在海岸附近亂挖海砂的通告，市海洋與漁業局作為海砂管理的主要部門，始終認真貫徹市委、市政府的指示精神，嚴格按照《中華人民共和國海洋環境保護法》和《中華人民共和國海域使用管理法》的有關規定，不斷加大宣傳和管理力度，制定了《海沙專項治理活動實施方案》，設立24小時值班制度，通過采取定期巡查與不定期巡查相結合、定點巡查與不定點巡查相結合等方式，重點加大了對城區沿岸和海域內亂挖海砂現象的查處力度，嚴厲打擊違法采挖海砂行為。2017年，組織海砂巡查100多次，查處10組違法挖砂船組，當場查獲海砂2萬多噸，均依法進行了嚴厲處罰。

三、存在的問題

1、海洋行政執法設備短缺、落后。主管海砂管理的海洋監察大隊目前尚無海上執法船只，對于一些海上偷挖海砂船，只能租用小型漁業船舶，時常受到種種限制，難以充分發揮作用。

2、相關法律法規可操作性差。國家《海域使用管理法》和《海洋環境保護法》一些處罰條款過于籠統，操作起來使許多案件貽誤時機，處罰難以執行。根據兩部法律規定，只能管理海洋線以下部分，對于線以上和灘涂沒有執法權。目前，遇到的偷挖海砂行為大部分是拖拉機、農用車和大型汽車等，但兩部法律目前均沒有明確指出亂挖海砂應當處罰多少，這給執法造成了一定難度。

3、聯合執法難度大。現在，海監大隊、公安、邊防和城管等部門都有權對海洋漁業違法案件進行管理，但各部門的權利過于單一，又缺乏統一協調，造成各自為戰，像海監大隊只有處罰權，很多情況下若處理不當，很容易出現問題。

四、對海砂管理的意見和建議

1、健全組織，加強領導。建議由市政府牽頭，成立專門的海砂管理領導小組，負責對全市沿岸海砂管理統一領導。海洋與漁業局、海事、公安、邊防、礦管、城管等部門定職定責，加強協作，海陸聯合執法，切實做到“海上查、陸上堵”，不給挖砂者以任何可乘之機。同時，將海砂管理的任務分派到各沿海鎮、街道，并重點加強基層網絡隊伍建設，由市政府組織各沿海鎮、街道成立專門的海砂治理巡查小組，對各區域內的海砂進行管理，并將管理保護程度列入年終考核，形成全社會共同參與保護我市沿岸環境及資源的良好形勢。

2、加大宣傳力度。將加強海砂管理作為一項長期的工作，形成長效機制，定期通過廣播、電視等媒體廣泛宣傳保護海洋資源的重要性，形成全社會的共識。同時，組織發動漁民群眾舉報，鼓勵出海漁民為保護“藍色家園”、維護自身利益而擔負起檢舉違法采砂行為的重要任務。另外，建議市人大出臺相關的地方性管理規定，重獎重罰，嚴厲打擊亂挖海砂等違法行為。

3、加大執法監察力度。首先是建立健全預警機制和隨接隨到制度，保證各相關部門在接到舉報后能迅速趕到現場，依法處理違法挖砂案件。其次是加強晝夜查處力度。三是加強執法隊伍建設，改善海洋執法設施，建造獨立的海洋監察船，配備必要的車輛、船只及通訊設施，建設現代化的海上監控體系，保證執法暢通。

篇6

關鍵詞：GDP；綠色GDP；資源環境的價值核算；修正

GDP曾經被一代經濟學大師凱恩斯所推崇，認為是可以反映經濟秩序中有關供給、需求、失業等議題的有用依據，是衡量一個國家是否進步及其進步程度的最重要指標。然而進入70年代以來，隨著人口的激增，對自然資源消耗和環境破壞的加劇，人們逐漸認識到傳統的GDP指標體系已不能正確反映一個國家在經濟、社會、文化等方面的進步程度及可持續發展能力，因為它沒有核算砍伐森林、污染環境、水土流失、資源枯竭和破壞臭氧層等對經濟可持續發展帶來的負面影響，未能反映潛在的成本、潛在的收益及生態社會效益，未能處理好人口、經濟、社會、環境和資源的相互協調問題，相反，對資源環境的無限制耗用卻成為GDP增長的強大助推器和源動力，這是與可持續發展理論背道而馳的。因此，積極開展對資源環境的經濟核算，認真研究資源環境耗減和保護對GDP的影響，對完善GDP這一重要指標具有重要意義。

一、資源環境的核算范圍和核算指標

本文研究的僅是在堅持可持續發展的前提下，與GDP直接相關但被現行GDP忽略的那些資源環境的價值核算及與GDP之間的內在聯系。為了便于收集資料和相對準確地計算，我們將自然資源和環境資源核算內容劃分為九大類，即礦產能源資源、土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、草地資源、野生動植物資源、再生資源和環境資源，在此基礎上再來核算資源環境的耗減成本、資源環境的損失成本、資源環境的恢復成本和再生成本、資源環境的保護成本、資源環境的替代成本和機會成本，及資源環境的改善收入（綠色收入），這六項指標共同構成了應直接調整GDP的價值核算體系。

（一）資源環境核算的物質指標

1． 礦產能源資源。主要指標有：礦產能源資源的儲蓄量、開采量和產生的廢物總量。

2． 土地資源。主要指標有：耕地面積的耗減數，耕地質量指數，土地沙化和水土流失指數。

3． 水資源。主要指標有：可用地表和地下淡水資源儲量的耗減數，淡水資源污染和水質下降程度，洪澇災害。

4． 森林資源。主要指標有：森林面積，森林的采伐量和采伐密度，森林受災面積。

5． 海洋資源。主要指標有：近海水體質量，水體污染程度及近海生物資源下降數。

6． 草地資源。主要指標有：草地面積，草地面積耗減量，草地質量指數，草地退化（特別是沙化、堿化）數，草地受災面積。

7． 野生動植物資源。主要指標有：野生動植物種類的耗減，種群數量的耗減，珍稀瀕危物種、極危物種的增加數，野生動植物棲息地特別是濕地的耗減數。

8． 再生資源。是指通過勞動的投入可以恢復甚至超過原來規模和水平的自然資源。主要指標有：水資源的環循利用，通過植樹造林增加的林木資源，通過植草增加的草地，通過墾荒、治沙增加的耕地（草地），通過保護措施增加的物種、濕地及漁業資源儲量的增加等等。

9． 環境資源。反映大氣保護方面的指標有：溫室氣體排放量，氧化硫、氧化氮排放量，耗損臭氧層物質的生產和消費，城鎮地區懸浮顆粒物（TSP）的濃度；反映城市噪聲的指標有：生活噪聲、交通噪聲、建筑施工噪聲對生活環境的影響程度；反映固體廢物方面的指標有：工業固體廢物的產生量，生活垃圾的生成量。另外還有有毒有害物質的排放、泄漏、廢棄污染量指標。

（二）資源環境核算的價值指標

資源環境的物質損耗（或改善）只有通過價值核算才能進行總括反映，并進入GDP體系，進而對GDP進行相應的修正。資源環境核算的價值指標體系主要包括以下六個方面：

1． 資源環境的耗減成本。是指因生產和生活的消耗及大自然自身的侵蝕，導致資源環境的物質總量的耗減，這些耗減的價值反映便構成耗減成本。對耗減成本的核算，首先應按上述九大類物質指標及相應的明細指標進行分類統計（如礦產能源資源的統計分類標準可參照地礦部制定的標準等等），再根據分類統計的結果核算資源環境的存量、使用量和耗減量，及相應的價值量。

2． 資源環境的損失成本。也就是資源環境的惡化成本（Degradation Cost），是指因對資源環境的不合理耗用或缺乏有效的保護措施及因對資源環境的人為污染、破壞導致資源環境質量日趨惡化（下降），而對其可持續發展造成的直接經濟損失和潛在損失。對資源環境損失成本的核算，可先根據上述九大類指標進行分類統計，再根據政府有關職能部門制定的資源環境質量標準進行分析比較，確定那些資源環境沒有達到相應的質量標準，超標或未達標的差額是多少，對資源環境質量惡化的關聯度和破壞程度有多大。在綜合分析的基礎上針對不同的惡化程度估算其損失成本。這里需要指出的是，因不可抗拒的非人力因素如自然侵蝕、自然災害造成的資源環境的損失，它雖不是直接由人類活動引起的，但與人類活動間接相關，并直接導致資源環境質量的下降和國民財富積累的減少，因此，這部分損失也應計入資源環境的損失成本之中。當然，這部分損失在修正GDP時，不應全部一次計入，而應確定一個適當的系數分期計入。

3． 資源環境的恢復成本和再生成本。恢復成本是指人們在開發利用某項資源環境的同時染污、破壞或損耗了另一項或幾項資源環境，從而用來恢復被污染、破壞或損耗的資源本來面目的成本；再生成本是指將資源環境恢復到原來的規模和水平應計量的成本和補償的價值。

4． 資源環境的保護成本。是指保證資源環境免遭人為破壞，盡量減少自然力對資源環境的破壞、侵蝕，維護資源環境質量達到一定水平之上而采取各種保護性措施所花費的成本。具體包括：資源環境保護重大項目的研究、開發、建設、維護、更新費用，如三北防護林建設費用，大江大河大湖治理費用等；預防和保護資源環境污染的運作費用；資源環境污染治理的費用；資源環境保護部門的管理費用；為改善和發展資源環境而投入的費用等。

5． 資源環境的替代成本和機會成本。替代成本是指不可再生資源在開發利用時，人們以其它資源替代所需額外支付的相關費用，主要包括研究、開發、建設替代資源的費用。機會成本是指因對某些資源進行限制性或禁止性開發利用，及因資源環境保護而對某些相關產業、行業、企業進行壓縮、調整、關閉，造成資源閑置而產生的直接損失和機會損失。例如因森林的禁伐，導致森工企業關停并轉、職工下崗造成的直接損失和機會損失（如造紙業原料緊張、價格上漲）；出于資源環境保護壓力，政府不得不強行關閉資源耗費大、污染嚴重的小企業，由此形成的產值損失和就業壓力；出于資源環境保護壓力，一些相關企業不得不壓縮生產規模，導致部分設備、資源閑置，等等，這些都構成巨大的機會成本。但從可持續發展角度出發，這種替代成本和機會成本的付出是必要的，有益的。

6． 資源環境的改善收入（綠色收入）。是指國家、企業開展以保護和改善資源環境為宗旨的綠色管理、綠色生產運動而給人類、自然、社會、企業帶來的綠色收入。主要包括因上述九大類物質指標數量的增加和質量的提高而帶來的直接經濟效益和間接生態效益；國民因環境質量的改善，生活質量的提高而帶來的社會效益；企業因進行綠色設計、綠色開發、綠色生產、綠色包裝、綠色營銷等一系列綠色管理活動，創立綠色品牌，促使生產效率提高，市場占有率上升，銷售收入增加，資源消耗下降，環境污染減少，環保支出減少，同時還可獲得政府稅收上的優惠和獎勵，這些都構成了企業的綠色收入，也構成了整個社會的資源環境的改善收入。

二、資源環境的價值核算

篇7

關鍵詞 海洋環境污染 海洋災害 海洋工程與海洋環境相互作用

隨著沿海經濟的迅猛發展,近海海域遭到越來越嚴重的污染,使海域環境質量明顯下降,生態環境日趨惡化,并對生物資源和人體健康產生有害影響。近海水域的污染已成為世界各國,特別是象我國這樣具有相當長的海岸線和眾多海灣的國家所共同關心的環境問題。海洋經濟的發展還面臨嚴酷的海洋自然環境,海洋災害直接影響著海洋經濟的發展規模、速度和效益,精確預報海洋災害的發生、發展和應該采取何種防災、抗災和減災工程措施,也成為嚴重關注的環境問題。為了開發海洋中的空間、礦產、漁業、能源等物質資源,需要在海上進行各類工程建設,在目前科技日益發展的情況下,工程建設的規模日益巨大,這些大規模的工程建設和海洋環境之間的相互作用也將是開發海洋中的一個應引起特別關注的重要問題。為了適應我國海洋經濟的快速發展,海洋環境的日益惡化,海洋災害的頻發和海洋工程向大型化發展,近海石油氣田的開發,以及海岸帶開發過程中的后效問題的研究需要,針對我國重大海洋環境與保護問題開展研究是十分必要和迫切的。

在這方面,重點需要開展的研究課題大體上有三類。第一類課題是海洋環境特征對各類污染物作用的機理和規律研究,第二類課題是海洋工程設施防災、抗災和減災研究,第三類課題是海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用吸防治措施與對策。

一、海洋環境特征對各類污染物的作用機理和規律研究

以海洋流體動力對各類污染物遷移、擴散、轉化規律的研究為基礎,考慮各種自然環境因素(浪、流、風、光、溫度、濕度)、物理因素(擴散、揮發、沉降、吸附、釋放)、化學因素、生物因素的作用,揭示污染物在海洋復雜條件下的運動及演變規律,并建立海洋水質預測預報模型。此外,近年來,在我國沿海海域,赤潮頻發嚴重。因此,除了加強赤潮的監測和預報外,也應加強在建立赤潮生長機理和發展規律方面的研究工作。

此項研究應通過現場觀測、物理模型實驗和數學模擬研究相結合的方法來進行。由于現場觀測工作耗資巨大,且受到許多客觀條件的限制,所獲得的數據往往有許多綜合因素的共同作用,很難將其中的單因素影響分離出來,因此,往往只能用它來作為對某一水質預測預報模型進行檢驗其可行性和精度的一個實例。

用數學模擬方法來建立海洋水質預測預報模型是一個較為有效的方法。目前,在這方面國內外已有不少水質預測預報模型,這些水質預測預報模型大體上都基于以下幾方面的模型:水流數學模型;波浪數學模型;液流相互作用模型;近海海域污染物遷移轉化數學模型。

在水流數學模型研究方面,對于較大范圍的海域,通常可采用深度平均的潮流教學模型,對于紊動影響不顯著的海域,可不考慮湍流影響,而對于湍流效應顯著的區域,如排污口近區,則應考慮湍流效應。此外,采用坐標變換,可建立一種能夠考慮復雜地形和套流效應的三維潮流數學模型,這樣才能夠較好地重現實際海域的三維潮流特征。在較小范圍的水域,水流數學模型可以以N-S方程和通用的k-(湍流模型為基礎,針對水溫和鹽度分層流的流動特性,考慮浮力對紊動的影響,建立用于模擬同時存在溫度和鹽度梯度這一類密度分層流的k-(單流體數學模型。也可以基于多流體模型的基本概念,分別對兩相本身的湍流輸運規律以及相間相互作用規律進行模擬,建立兩相湍浮力分層流的雙流體數學模型。

在波浪數學模型研究方面,可應用BI—CGSTAB法求解由橢圓型緩坡方程離散得到的代數方程組,以提高求解效率。從水波發展方程出發,可導出一種用于大區域波浪變形問題的數學模型。通過引入弱非線性波色散關系,可使雙曲型緩坡方程能夠有效地考慮波浪的非線性效應。對高階Boussinesq方程的進一步研究,可使方程的色激性從入水到深水都達到很高精度,并提高方程的非線性精度,可以更精確的計算較深水域波浪的非線性特征。

針對帶自由表面的波浪場問題,通過把能有效模擬自由面形態的N— S方程和波能平衡方程的結合,可導出一個能考慮破波能量損失的拋物型緩坡療程,用這個方程可模擬規則波和不規則波破碎引起的波高變化。建立沿岸流數學模型,可模擬海岸上波高變化和破碎波波高、波浪增減水和沿岸流。

在波流相互作用模型的研究方面,對于弱流情形,可采用一種考慮流影響的修正的合流緩坡模型;對于強流情形,可采用在Botssinesq方程中考慮流影響的模型。可以將輻射應力的計算公式與拋物型緩坡方程中的待求變量聯系起來,建立一種輻射應力計算的新方法,用該方法可對較大區域均勻斜坡地形上的波浪輻射應力進行數值模擬。

在近海海域污染物遷移轉化數學模型研究方面,基于N一S方程所建立的深度平均的二維應力一通量代數全場模型,可對非對稱潮流作用下的側向岸邊排放問題過分數值模擬。以研究近海海域污染物遷移轉化的三維預報系統作為目標,在分析近海環境中各種物理、化學和生物現象的基礎上,針對近海海域水污染的特點,從三維湍流模型出發,在動量方程中引入表面風應力、底部切應力以及柯氏力的作用;在輸運方程中引入反映物理、化學、生物等作用的源、匯項,可建立一個統一考慮物理、化學和生物等過程綜合作用的近海海域污染物遷移轉化的三維預報模型,它可為環境評價、水質規劃、污染控制以及水域排污工程設計等提供重要的科學依據;同時對確定水域環境容量,從而制定水域環境保護策略,也具有十分重要的理論價值和應用前景。

應該指出,在海洋水質預測預報模型研究方面,數學模擬無疑是一種十分有效的手段,但不論是何種數學模型,其模型中所需的必要參數和邊界條件的處理是研究水質模

型的技術關鍵,直接影響到水質模型的科學性和預測能力。而這些必要的數據是無法從數學模型本身來取得的,有些可以通過現場觀測來得到,但其中一些最基本的卷數是要通過基本機理的研究才能得到,在這方面物理模型實驗研究將是一個有效的手段。 能模擬海洋動力因素的先進實驗設備,現代化的量測儀器和測試系統是開展物理模型實驗研究的必備條件。進一步完善PIV和LIF的濃度場、速度場同步測量系統,可研究非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直結構,獲得流場中水質點速度的空間分布和時間過程;并同步獲得波浪及波流相互作用下濃度場的空間及時間變化過程,可用以分析定量污染物團在波浪及波流相互作用下擴散的基本特征和擴散系數。

二、海洋災害的精確預報及海洋工程設施防災、抗災和減災的研究

海洋災害主要包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯、赤潮及海岸侵蝕等。90年代以來,我國海洋災害所造成的損失每年達上百億元人民幣,是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。海洋工程結構的投資費用很高,一旦發生破壞,將會造成重大的人員傷亡和巨額財產損失(如1969年渤海冰推倒“海二井”平臺,1989年風暴潮損失超6億元,1991年DB29銷管船在南海通臺風翻沉等)。當前我國海洋能源開發與海洋空間利用的絕大部分活動是在近海和極淺海海域。為了保證在這些海域所建造的工程設施能夠安全服役免遭破壞,面臨的首要問題是弄清這一海域中嚴酷和復雜多變的環境因素。我國東臨西北太平洋,每年出現的臺風數目占全球的38%,其中對我國可能造成災害的臺風每年有7—8個。每當臺風在我國登陸或接近我國沿海通過時,都會在沿岸局部地區產生風暴潮,形成風暴潮災害。

在我國北方海域(渤海和北黃海),冬季由于受寒潮影響,沿岸地區每年都有結冰現象,結冰嚴重的年份則出現冰害。若對這些海洋災害估計不足將會帶來巨大的損失。渤海重疊冰與堆積冰的形成,不但可給結構物以強大的冰壓力,而且由于冰激引起的振動作用,也會給海洋平臺的使用和安全帶來巨大的損害。而冰區溢油的遷移規律及預防和清理技術,至今尚未進行過深入的研究。對近岸大面積冰排和海上浮冰,在波浪、潮汐作用下都會引起海冰的斷裂,斷裂后冰塊的尺度直接影響其對結構物的作用。在渤海海域建造的海洋平臺,為了抵抗冰害,往往建成正、倒錐體的結構型式,冰排對錐體結構的冰荷載及與其的動力相互作用,也是目前尚未解決的課題。在海冰力學的研究中,除進行理論分析和數值模擬外,實驗研究也是一個重要的手段。在實驗研究中,模型冰可采用凍結模型冰和非凍結模型冰來進行,它們各有其優缺點,發展這兩種技術是海冰力學研究中的一個課題。

我國是一個多地震的國家,海域中時有地震發生。強烈的地震將有可能是海上工程設施的主要破壞荷載。如果一旦在地震中結構物(海洋平臺、鉆井船、人工>文秘站:

近年環太平洋地區地震的頻度和強度都在上升,造成重大災害。大型海上工程在地震作用下的安全性,特別是抗震防災的基本原理和減震技術措施需要認真研究。海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的響應和振動破壞機理更有待深入研究。日本阪神地震記錄資料表明,地震及由此引發的巨浪共同作用對水中和岸邊建筑物造成的破壞十分嚴重。水工建筑物的這類破壞機理,至今國內外對此都很少研究,且由于試驗條件的限制,國內外對此方面的試驗研究工作開展極少。這是海上水工建筑物抗震研究中的一個新領域。

以下的一些研究內容將是為解決海洋工程設施抗震措施中的關鍵技術所必需考慮的,如近海環境地震危險性分析,設計地震動參數和頻譜特性,強震海底多維地震動及其空間分布規律,地震波傳播特性及地震動輸入機理;海域中大型海上水工建筑物在地震作用下,考慮周圍水介質影響的結構振動破壞機理、振動控制、地震動時頗聯合分析模型和輸入機制、非線性動力分析和動力破壞試驗;核電站海域工程建筑物抗地震性能,海洋采油平臺及地下輸油管線與地基土動力相互作用,碼頭及護岸建筑物地震穩定性;海域中水工建筑物的性能設計和地震設防標準等。

海上水工建筑物在長期運行過程中健康狀況逐漸惡化,其損傷主要來自兩個方面:其一是結構的老化、疲勞、超載、內部損傷(裂縫)、地基沉降變形以及環境的物理化學損傷(低溫、凍融、大氣侵蝕)等;其二是設計不周或設計標準偏低,施工質量差,原材料不合格,管理維護不善等。大型海上水工建筑物的損傷和事故都將對國民經濟的發展造成重大的影響。

因此,發展以下的一些技術和方法將是十分重要的。如在考慮海洋環境荷載在幅值。時間及方向上的隨機性所導致結構安全的不確定性情況下,對現役海洋工程結構進行健康診斷和評估剩余可靠度的理論;結構健康狀態及損傷檢測的新技術和新方法;結構病害治理用的新材料、新技術和新方法;海洋工程結構在多種復雜海洋環境條件下(風、浪、流、冰、地震等)的可靠度和優化理論研究,設計與建造新型抗災工程結構;研究和設計使海洋工程結構物在設計使用期限內有足夠的安全度,而在退役之后又便于拆除的各種工程措施。

為了及時掌握海洋環境的風云變幻和災害的可能來臨,發展海洋環境及災害的預報技術是非常必要的。為此需要建立以下一些系統,如建立由近海到遠海的海洋環境及災害觀測網絡、預報與預警系統、沿岸防災準備和各類應急處理系統;以主要海域和海岸帶區域經濟發展為背景,進行重點研究,建立數字化的海洋環境信息系統模型與結構;以及建立海岸和近海工程設施防災減災數字信息系統,將海岸和近海工程與網絡技術人算機技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統相結合,建立數學物理模型,通過多媒體技術,形象化地描述災害成因、發生機理、傳播規律、模擬災害破壞的過程,建成智能化的防災、抗災和減災決策支持系統。

三、海洋工程及海洋環境工程與海洋環境的相互作用及防治措施與對策

為了充分利用海洋空間,現代海洋空間利用除傳統的港口和海洋運輸外,正在向海上人造城市、發電站、海洋公園、海上機場、海底隧道和海底倉儲的方向發展。人們現已在建造或設計海上生產、工作、生活用的各種大型人工島、超大型浮式海洋結構和海底工程,估計到21世紀,可能出現能容納10萬人的海上人造城市。我國澳門和日本已經在海上建成了人工島海上機場。為緩解緊張的陸地資源及減少城市噪音等,日本已經于99年8月在東京灣用6塊380米長,60米寬的矩形漂浮鋼板拼裝海上漂浮機場。

由此可見,隨著海洋資源與空間的開發利用,各類海上工程建筑物數量不斷增多、規模日益復雜和龐大,保證這些海上工程設施的安全運行及采取海洋工程防災減災措施將越來越重要。海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復雜的地區,但同時又是經濟活動最為發達的地區,海上工程建設如果考慮不當將會在一定程度上引發環境災害。工程設施可能破壞原有海岸帶的動態平衡,影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態,破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地,若對含有污染物的疏浚污泥傾拋處理不當則會造成二次污染。海上石油生產中的溢油事故將對海洋環境造成極其嚴重的污染。日益增多的海上退役工程設施如果不及時處理也將會逐漸成為海上障礙物以致引起公害。海洋工程抗災減災的任務是一方面要保證最大限度地減少自然界海洋災害帶來的報失,另一方面又要避免人為造成的海洋環境災害。

隨著人類對海洋資源的不斷開發和利用,海洋環境保護與人類生產實踐活動協調發展日顯重要。如港口開發中的環境問題,主要內容包括:航道、港池開挖、疏浚引起的泥沙輸運及其疏浚物拋放對海洋環境的影響,深水港口水工建筑物、大型人工島、超大型浮式結構的環境和生態影響;破波帶及其附近水域沿岸流對物質輸運擴散規律研究;大型海岸工程、岸灘保護和整治工程引起的海域環境的變遷和海岸演變;海岸演變、防護及開發利用新概念的原則與理論,如由于工程措施所引起的海岸動力學、生態學、社會經濟學及與環境關系的綜合分析與協調。

隨著

篇8

關鍵詞：保護區 生物多樣性 保護對策

中圖分類號：S958 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-136-02

廣西合浦儒艮國家級自然保護區位于廣西北海市合浦縣境內，東起合浦縣山口鎮英羅港，西至沙田鎮海域，海岸線全長43km。保護區（109′30″～109′00″E和109′30″～ 109′30″；21′00″～21′00″N）面積350km2，其中核心區面積132km2，實驗區面積108km2，緩沖區面積110km2。1986年經廣西壯族自治區人民政府批準，建立自治區級儒艮自然保護區，1992年晉升為國家級自然保護區。

近年來，經濟持續發展，過度捕撈、環境污染和棲息地破壞等，使北部灣的海洋生物資源遭到了極大的破壞，儒艮和中華白海豚是我國現存僅有的兩種國家Ⅰ級保護海洋哺乳動物，儒艮保護區水域同時有這兩種國家Ⅰ級保護珍稀海洋哺乳動物的分布，在國內獨有，說明該區域生物多樣性具有重要的作用。另外保護區海域還有海龜、中華鱟（Tachypleus tridentatus）和文昌魚（Branchiostoma belcheri）等其它珍稀海洋生物物種及種類繁多的游泳類生物（如魚類、甲殼動物、軟體動物等）。可見掌握保護區生物多樣性現狀，制定科學保護措施尤為重要。

1 儒艮保護區生物多樣性現狀

1.1 儒艮資源現狀

據記載，1958-1962年，合浦縣沙田公社曾多次組織專業隊圍捕儒艮，5年間共捕獲儒艮216頭。1976年上海自然博物館、復旦大學等科研單位，在當地政府的支持配合下，曾組織科研性的捕捉活動，當年共捕獲儒艮23頭。1977年禁捕。過度捕殺對沙田儒艮種群造成了巨大傷害，也導致種群無法恢復，而長期呈現出下降的趨勢。

80年代末至至今，保護區周邊地方政府大力開發海洋資源，加之保護區周邊漁業活動對生態系統造成了毀滅性地破杯，海草生態系統破壞嚴重。1997 年11 月王丕烈、董金海、王敏干和當年曾捕過儒艮的富有經驗的老漁民在合浦沙田儒艮保護區內進行調查時， 發現3頭儒艮從鐵山港3號燈標向營盤方向游去。2000年以后仍發現死亡個體與發現活體記錄，甚至2004年仍有記錄。王丕烈等（2007）認為沙田仍有儒艮存在，并親眼見過儒艮。

1.2 中華白海豚現狀

參考2011-2012年在儒艮保護區及周邊海域綜合調查結果，經過照相識別法計算儒艮保護區及其周邊海域有中華白海豚113頭，綜合Popan模型和發現曲線模擬法，保護區的中華白海豚數量在90-120頭左右。比較2003-2004年調查結果，中華白海豚大幅度增加，且以青少年為主，中華白海豚的分布傾向于東移，主要集中在草潭以西5km左右和沙田西南5km處。

1.3 北部灣江豚現狀

2011-2012年在儒艮保護區及周邊海域綜合調查結果，發現江豚6次，平均群大小為2.17頭，5次在2頭以下，僅一次達到6頭。江豚主要分布在沙田西南側水域。江豚主要分布于中華白海豚的地帶，距岸更遠。江豚和中華白海豚數量有所增加，與環境變化截然相反，原因還有待進一步探討。

1.4 中國鱟和圓尾鱟資源

儒艮國家級保護區及鄰近海域分布有中國鱟及圓尾鱟，圓尾鱟個體數量稍多于中國鱟。成體中國鱟發現很少，絕大多數中國鱟為亞成體，個體大小比圓尾鱟稍大。大量的亞成體被捕獲，是中國鱟和圓尾鱟的種群數量衰減的一個重要原因。大量的流刺網等網具的應用，導致鱟被大量捕捉上岸，曬干后來做飼料、肥料，或用于提取甲殼素。

1.5 文昌魚資源

合浦儒艮國家級保護區海域調查9個樣點中3個采樣點泥樣共采獲17條文昌魚。鑒定結果是白氏文昌魚（Branchiostoma belcheri）。采樣點的白氏文昌魚平均密度為5.44尾/m2，和其它文昌魚產地的文昌魚密度相比，儒艮國家級保護區海域文昌魚數量明顯偏少。近些年來，由于文昌魚的棲息環境遭到破壞，文昌魚數量急劇減少，物種的生存遭到了嚴重的威脅。目前，文昌魚種群數量已經處于瀕危境地，被列為國家二級保護動物。

1.6 軟體動物資源

儒艮國家級保護區及其鄰近海域有軟體動物215種，隸屬于13目65科130屬。其中瓣鰓綱7目30科73屬117種，簾蛤目種類最多，腹足綱3目32科53屬88種，其中腹足目種類最多，頭足綱3目3科4屬10種。儒艮國家級保護區及其鄰近海域軟體動物所屬目、科、屬、種占北部灣北部軟體動物所屬目、科、屬及種的比例分別為6.85%、69.89%、59.90%及50.23%，由此可見，儒艮國家級保護區及其鄰近海域軟體動物是北部灣軟體動物的重要組成部分。

1.7 蝦蟹類動物資源

儒艮國家級保護區及其鄰近海域有蝦蟹類93種，隸屬于2目19科46屬。主要經濟蝦類有：長毛對蝦、墨吉對蝦、寬溝對蝦、日本對蝦、刀額新對蝦、近緣新對蝦、中型新對蝦、沙棲新對蝦、須赤蝦、門司赤蝦、中華管鞭蝦、高脊管鞭蝦、短溝對蝦、斑節對蝦、周氏新對蝦、鷹爪蝦、巴貝島赤蝦、中國赤蝦、音響赤蝦、吐露赤蝦、細巧仿對蝦、哈氏仿對蝦、亨氏仿對蝦、刀額仿對蝦、角突仿對蝦、缺刻仿對蝦、中華仿對蝦、中國毛蝦、日本毛蝦、紅毛蝦、脊尾白蝦、鮮明鼓蝦、刺螯鼓蝦、日本鼓蝦等。主要經濟蟹類主要有：銳齒、日本、遠海梭子蟹、三疣梭子蟹、紅星梭子蟹、擁劍梭子蟹、鋸緣青蟹等。其中以三疣梭子蟹及遠海梭子蟹產量最大，是保護區及鄰近海域最重要的經濟蟹類。

1.8 魚類資源

儒艮國家級保護區及其鄰近海域有魚類178種，隸屬于14目61科114屬，分別屬于暖水性和暖溫性。其中暖水性種有147種，占總數的82.59%，占絕對優勢；暖溫性種只有31種，占17.41%。儒艮國家級保護區中鱸形目魚類達97種，隸屬于33科60屬。保護區魚類所科、屬、種占北部灣魚類科、屬、種的比例分別為54.46%、42.07%及36.93%。漁船的作業方式主要是拖網，還有少量流刺網。石頭埠每年的漁獲量約570-1548噸，沙田鎮年漁獲量大約為5532.6-13680噸。儒艮保護區及周邊海域最大漁獲量達到了北部灣東北部海域最大可捕量的近1/4，說明儒艮國家級保護區漁業資源過度捕撈現象相當嚴重。

2 儒艮保護區生物多樣性的主要威脅

儒艮保護區及周邊水域是儒艮、中華白海豚和江豚等海洋哺乳動物的重要棲息地，而且也是魚類、貝類和蟹類等重要水生生物的繁殖場和索餌地。然而，近年來，越來越多的人類活動對這些生物產生了威脅。

2.1 電拖網漁船作業

經統計，沙田鎮約有284條船，其中電拖網漁船約137條，超過總捕獲量的50%，除此之外，石頭埠、營盤等地漁船也在儒艮保護區附近海域作業，暫以合浦縣漁船總數為參考，共約1388條船，其中拖網約545條，這些船多數在儒艮保護區附近海域活動。

電拖網作業特別是突然性的通電，有可能直接傷害到海洋哺乳動物。而更多的是對食物資源的破壞，電拖網漁船所經之處，無論大多在的魚均將全部死亡。失去食物資源對海洋哺乳動物來說非常不利，中華白海豚適宜的棲息地越來越少。

2.2 過度捕撈

近年來，儒艮保護區附近海區作業力度增大，長期的過度捕撈和底拖網的盛行對資源和環境造成了極大的破壞，引起一些常見的經濟魚類資源衰退，底層和近底層的優質魚類逐漸被小型的底層魚類所代替，許多種類的地理分布范圍縮小，且種類數和資源量下降。

漁船數量增加過多，片面追求產量，不計后果的枯竭式捕撈是導致漁業資源衰退的最主要的原因。由于長期的濫捕與亂捕，儒艮國家級保護區海域內漁業資源已經嚴重衰退。主要表現為漁獲物小型化、低齡化、低質化，傳統名優魚類資源急劇減少，漁獲物主要為小型、近岸及內灣性物種。一些漁民休漁期捕撈幼魚和休漁期過后漁船報復性的捕撈使得漁業資源得不到有效的恢復，也是導致漁業資源衰退的一個原因。

2.3 掠奪式的灘涂作業

廣西合浦儒艮國家級自然保護區沿岸主要為沙灘和泥沙灘，灘涂平緩，每天退潮后，灘涂上作業漁民非常多，作業方式有挖螺、挖殺蟲、電蝦、圍網和灘涂放養等等。目前這些灘涂均為附近漁民占領，各家自占一塊，劃定為自留地，甚至有人在保護區沿岸灘涂上養螺和養大蠔，螺樁和蠔樁占據了大面積的灘涂，灘涂養殖和過度的灘涂作業嚴重破壞了生境，造成海草床破壞。

2.4 沿岸經濟發展，排污量增大

目前沙田的沙田港正在建設中，沙田煤運碼頭和鐵山港沿岸經濟的持續發展，人口的急劇增加，大量未經處理的工業、生活污水和垃圾等排人鐵山港海域，使海洋水體受到不同程度的污染，特別是含重金屬如Cu、Zn、Pb、Cd和有機氯等污染是引起海洋生物死亡的一大原因。

2.5 其他破壞性的因素

炸魚的本來目標是魚類資源，但哺乳動物如中華白海豚和江豚以魚為食，被誤炸的可能性也是有的。水體富營養化也嚴重影響保護區海域的漁業資源，自2009年以來，暖冬都會導致保護區沿岸海域滸苔瘋長，導致海洋生物缺氧死亡。在保護區調查發現有多頭個體背部受傷的中華白海豚，疑是螺旋槳所為，因此，航運對中華白海豚的影響也比較突出。

3 儒艮保護區生物多樣性保護對策

3.1 加大生態及生物多樣性保護宣傳

保護區管理部門聯合漁業行政主管部門充分利用各種宣傳媒體、公益性廣告、板報、展板等形式廣泛開展宣傳活動。消除宣傳上的誤區和盲點，讓廣大群眾了解和掌握保護生物多樣性的法律、法規，以及國家和省級重點保護動物，救護的基本常識，真正樹立保護意識和法制觀念。

3.2 取締非法漁業方式

儒艮保護區應積極與政府和漁業部門匯報，建議取締電拖網作業。在未取締之前，向漁民宣傳，避免突然性的通電，對海洋哺乳動物造成電傷。應對中華白海豚和江豚經常出現的水域實行限數管理，嚴格控制拖網漁船的數量和作業時間。

保護區管理部門應積極與當地海監、漁政部門進行配合和協作，加強對沿岸漁業生產的管理和魚類資源保護。對保護區及附近水域中的一些非法漁業活動，如電捕魚、炸魚及毒魚等破壞性漁業方式，應進行嚴格禁止。通過各種手段有計劃地逐步調整重要經濟魚類的捕撈量，把捕撈量控制在種群增長量的水平以內。嚴格限制保護區沿岸水域的定置網具，限制拖網漁業，提倡漁具、漁法改革。進一步加強對休漁期的有效管理等，逐步取消保護區內，特別是核心區內的捕撈、養殖和其它人為干擾活動。

3.3 嚴格生物多樣性管理和執法

漁政、漁監、水產、海洋、海警等部門應當進一步明確部門職能與職責，嚴格灘涂管理，嚴格非法漁業活動管理，嚴格禁漁期監管，保護區要積極聯合涉海部門聯合執法。

儒艮保護區應盡快完善保護區管理辦法的立法，確保有法可依。各級漁業主管部門要加強協作協作，對資源產地、集貿市場、飯店餐館、運輸環節的監督檢查，對非法捕殺、經營、倒賣、販運、走私國家保護水生野生動物以及污染破壞棲息地的違法行為，發生一起，查處一起。保護區應積極建立有獎舉報制度，成立群眾聯防組織，建立社區共管局面，形成強大的社會監督網絡，堅決打擊各種破壞和危害水生野生動物資源的行為。

參考文獻：

[1] 鄧超冰.北部灣儒艮及海洋生物多樣性[M].南寧：廣西科學技術出版社，2002.

[2] 王丕烈，孫建運.儒艮在中國近海的分布[J].獸類學報，1986，6（2）：175-181.

篇9

關鍵詞：生物多樣性自然保護區就地保護

一、前言

一般而言，保護生物多樣性的措施分為“就地保護”(insituconservation)和“遷地保護”(exsituconservation)兩種方式，前者是主要措施，后者是補充措施。普遍認為，生境的“就地保護”是生物多樣性保護最為有力和最為高效的保護方法。就地保護不僅保護了所在生境中的物種個體、種群或群落，而且還維持了所在區域生態系統中能量和物質運動的過程，保證了物種的正常發育與進化過程以及物種與其環境間的生態學過程，并保護了物種在原生環境下的生存能力和種內遺傳變異度。因此，就地保護在生態系統、物種和遺傳多樣性三個水平都是最充分、最有效的保護，它是保護生物多樣性最根本的途徑。

就地保護措施就是建立自然保護區，通過對自然保護區的建設和有效管理，從而使生物多樣性得到切實的人為保護。自然保護區建設在全世界得到普遍的推廣，至l993年，全世界已建與生物多樣性保護有關的自然保護區8619個，面積達79226.6萬hm2，約占全球土地面積的6％。中國自然保護區始于l956年建立的廣東鼎湖山自然保護區，經過近40年的努力，全國已建立各種類型的自然保護區763個，總面積6818.4萬hm2，約占國土面積的6.8％，其中，與保護生物多樣性有關的生態系統類和野生生物物種類自然保護區717個，面積6607萬hm2。中國自然保護區建設對生態系統多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性的保護發揮了巨大的作用。

二、中國自然生態系統的保護現狀與評價

中國自然生態系統分為森林、草原與草甸、荒漠、內陸濕地和水域、海洋和海岸等5個類型，已建自然生態系統類自然保護區共433個，面積4703萬hm2。

2.1森林生態系統的保護

森林生態系統是陸地上生物多樣性最為豐富的生態系統。中國地域遼闊，森林類型很多，分布很廣，森林面積13370萬hm2。據研究，我國陸地生態系統共分27大類460個類型，而森林生態系統就占了16大類，約185個類型。我國森林生態系統的保護工作開展最早，50年代和60年代建立的自然保護區多半是森林生態系統類型。至1993年底，全國共建立森林生態系統類型自然保護區371處，面積1429萬hm2；另建有森林生境野生動、植物物種類型自然保護區l80個，面積337.8萬hm2。兩者面積合計1766.8萬hm2，占全國森林總面積的13.3％。森林生態系統類型保護區的建立不僅有效地保護了大量的森林資源，更重要的是保護了各種具有典型性和代表性的森林生態系統，在科學研究和改善生態環境方面具有極其重要的作用。我國已建的森林類型保護區不僅數量較多，為全國自然保護區主體；而且分布較廣，遍布全國所有林區和生物地理區域，代表著各種森林植被類型。比較典型和重要的有：保護寒溫帶針葉林的黑龍江呼中保護區；保護溫帶針葉、落葉闊葉混交林的黑龍江豐林、涼水保護區，保護暖溫帶落葉闊葉林的遼寧白石砬子、醫巫閭山，河北霧靈山，河南老君山等保護區；保護亞熱帶落葉、常綠闊葉林的河南雞公山、安徽馬宗嶺等保護區；保護亞熱帶常綠闊葉林的安徽古牛降、清涼峰，福建梅花山，江西井岡山，湖南公山、壺瓶山，廣東鼎湖山，廣西大明山，四川縉云山，云南哀牢山，察隅等保護區；保護熱帶雨林、季雨林的云南西雙版納，海南尖峰嶺、白水嶺、五指山等保護區。此外，我國還建立了一批保護山地森林垂直分布帶譜的保護區，如吉林長白山、陜西太白山、湖北神農架、貴州梵凈山、云南高黎貢山、哈巴雪山等自然保護區。我國森林類型自然保護區已初步形成全國性網絡，具有一定的基礎，但與我國森林資源和森林生態系統多樣性保護的要求相比，尚有一定差距，雖然自然保護區面積已占森林面積的13.92%，但與我國林業用地面積相比，僅占林業用地面積的6.72％。在保護區分布方面也尚有不合理的地方，如亞熱帶常綠闊葉林分布比較集中的福建、湖北、浙江、廣東等省，自然保護區面積與其森林資源擁有量還不相適應，有待加強。此外，大興安嶺林區和黃土高原、太行山地區水源涵養林區的自然保護區建設也有一定差距。

2.2草原與草旬生態系統的保護

我國草原資源十分豐富，現有草地約17300萬hm2，占國土面積18％，主要分布在東北西部、內蒙古、黃土高原北部、西北地區以及青藏高原。草原類型主要有典型草原、草甸草原、荒漠草原和高寒草原4大類。我國草原和草甸自然保護區建設起步較晚，發展也較緩慢。至1993年底，全國共建立草原與草甸生態系統類型自然保護區14個，面積137.8萬hm2;另建有草地生境野生動、植物物種類型自然保護區2個，面積4.4萬hm2。兩者面積共計142.2萬hm2，約占我國草地面積的0.82％。其中比較典型和重要的有：保護草甸草原的黑龍江月牙湖、吉林腰井子等保護區，保護典型草原、草甸草原和沙地疏林草原的內蒙古錫林郭勒保護區；保護干草原生態系統的寧夏云霧山草地保護區；保護山地草原和草甸的新疆天山中部鞏乃斯草甸、金塔斯山地草原等保護區。我國擁有廣大面積的干旱和半干旱地區，草原與草甸生態系統類型眾多，并孕育了比較豐富的生物多樣性。然而，已建的草原與草甸生態系統類型保護區不僅數量偏少(僅占保護區總數的2%)，而且面積也很有限(亦僅占保護區總面積的2%），有些典型的草原和草甸生態系統至今尚沒有建立自然保護區。另外，從草地資源保護的角度看，現有保護區也遠遠不能滿足我國草地資源保護與持續利用的要求。

2.3荒漠生態系統的保護

我國荒漠面積約192OO萬hm2，占國土面積的30%左右[6]，主要分布在西北內陸地區和青藏高原。主要類型有草地荒漠、典型荒漠、極旱荒漠以及高寒荒漠。我國荒漠生態系統類型自然保護區建設始于1983年建立的新疆阿爾金山自然保護區，到1993年底，全國共建立此類型自然保護區7個，面積3006.7萬hm2；另建有荒漠生境野生動、植物物種類型自然保護區7個，面積560.2萬hm2。兩者面積總計3566.9萬hm2，占我國荒漠總面積的l8.58%。其中比較典型和重要的有：保護原始高寒荒漠生態系統和珍稀野生動物的新疆阿爾金山自然保護區；保護高寒荒漠、高寒草甸和珍稀野生動物的羌塘保護區；保護極旱荒漠生態系統的甘肅安西自然保護區，等等。我國已建的荒漠生態系統類型自然保護區雖然數量不多，僅占保護區總數的1％，但面積很大，占全國自然保護區總面積的45％。這些保護區的建立對維持和改善我國西北地區的自然環境、保護野生動物和植被資源具有十分重要的作用。由于荒漠地區自然條件惡劣，荒漠生態系統十分脆弱，一旦破壞，很難恢復，特別是西北地區將是21世紀我國能源和經濟建設的重點區域，因而當前更要注重荒漠類型保護區的建設，盡可能多地劃定一些保護區。另外，由于荒漠保護區面積大，難以封閉管理，因而要采取特別措施，加強對已建保護區的管理，禁止在保護區亂捕濫挖野生動、植物資源，特別要阻止保護區內非法采礦活動。

2.4內陸溫地和水域生態系統的保護

內陸濕地和水域包括湖泊、河流和沼澤。我國湖泊、河流眾多，主要分布在長江中下游平原、東北三江平原、青藏高原、蒙新地區和云貴高原；沼澤主要分布在東北山地、三江平原和川西若爾蓋高原等。內陸濕地和水域總面積3800萬hm2，占國土面積的4％。我國內陸濕地和水域生態系統類型自然保護區的建設始于70年代后期，目前已建自然保護區16個，面積91.6萬hm2；另建有內陸濕地和水域生境的珍禽、候鳥、水生野生動植物類型自然保護區64個，面積675.4萬hm2。兩者面積合計767萬hm2，約占我國內陸濕地和水域總面積的20％。其中，比較典型和重要的保護區有：保護原始沼澤生態系統及珍禽的黑龍江洪河保護區；保護高原濕地的貴州草海保護區；保護湖泊生態系統和珍禽的內蒙古達賚湖、吉林查干湖、云南茨碧湖、瀘沽湖等保護區；保護河流生態系統的海南文瀾江、四川通江諾水河等保護區。濕地生態系統具有滯納洪水、抗旱排澇、凈化水質和調節氣候等功能，并且還是許多珍禽和水生野生動植物的重要棲息與繁衍場所。但濕地生態系統也具有脆弱易變的特點，易受自然條件制約和污染影響。目前，由于鄉鎮工業污染日益嚴重，許多湖泊和河流都受到不同程度的污染，甚至影響到人體健康。因此，應加強濕地生態系統保護區的建設，而目前濕地類型保護區的數量和面積都偏少。我國河湖眾多，類型豐富，流域面積在100km2以上的河流有5萬多條，面積在1km2以上的天然湖泊有2800多個，此類型保護區的發展潛力很大。

2.5海洋和海岸生態系統的保護

我國瀕臨太平洋，擁有豐富的海洋資源，近海水域縱跨暖溫帶、亞熱帶和熱帶，有渤海、黃海、東海和南海四大海區。面積達470多萬km2。大陸岸線長達1.8萬余km，近海有5100多個島嶼。我國近海因地域差異形成許多不同類型的生態系統，如河口、港灣、紅樹林、珊瑚礁、島嶼和海流等多種生態系統類型。到1993年底，我國已建立海洋和海岸生態系統類型自然保護區25個，面積37.8萬hm2；另建有海洋野生動、植物物種類型自然保護區31個，面積336.3萬hm2。兩者面積374.1萬hm2，分布于從鴨綠江口到北侖河口的海岸沿線和近海海域。其中，比較典型和重要的保護區有：保護珊瑚礁生態系統的海南三亞、臨高角等保護區；保護紅樹林生態系統的海南東寨港、青瀾港，廣東內伶仃島——福田，廣西山口、北倉河口、福建龍海等紅樹保護區；保護海涂濕地等保護區；保護島嶼生態系統的海南萬寧大洲島、浙江南麓列島等保護區。我國是一個海洋大國，近海海域面積相當于陸地面積的l/2，隨著海洋國土意識的不斷加強，對海洋資源的開發利用將逐年增加，海洋環境的污染也日益加劇。與其要求相比，海洋和海岸生態系統類型自然保護區建設存在較大差距，無論在數量上還是在面積上都有待于進一步發展。

三、中國野生生物物種的保護現狀與評價

中國是世界上物種資源最豐富的國家之一，動植物種類約占全球動植物區系的10％左右。由于我國特殊的地理環境和氣候條件，特別是自第三紀后期以來，我國大部分地區未受冰川覆蓋的影響，保存了許多在北半球其它地區早已滅絕的古老孑遺種類，特有種、屬也很豐富。加強中國野生生物資源的就地保護將對全球生物多樣性保護作出巨大貢獻。我國野生生物自然保護區建設始于60年代，在80年代得到充分發展。至1993年底，全國共建立野生生物類自然保護區284個，面積1904.1萬hm2。國務院公布的《國家重點保護野生動物名錄》中257個動物種和類群以及國務院環委會公布的《國家重點保護野生植物名錄》中354個植物種的大多數都已得到有效的就地保護。

3.1野生動物的就地保護

在284個野生生物類保護區中，有214個為野生動物類型，面積1800.l萬hm2。其中：——保護陸棲哺乳動物的代表性保護區有：保護大熊貓的四川臥龍、唐家河，甘肅白水江、陜西佛坪等16個保護區；保護金絲猴的陜西周至、芒康等保護區；保護東北虎的黑龍江七星粒子保護區；保護亞洲象的云南南滾河保護區；保護長臂猿的海南壩王嶺保護區；以及陜西牛背梁羚牛保護區，海南大田坡鹿保護區等。

——保護水生哺乳動物的代表性保護區有：湖北長江新螺段和天鵝洲兩白暨豚保護區；廣西合浦儒艮保護區；新疆布爾根河貍保護區；遼寧大連斑海豹保護區等。

——保護以爬行動物和兩棲動物的代表性保護區有：浙江尹家邊揚子鱷保護區；廣東惠東海龜保護區；新疆霍城四爪陸龜保護區；江西潦河大鯢保護區；遼寧蛇島保護區等。

——保護珍禽及候鳥的代表性保護區有：黑龍江扎龍、吉林向海、遼寧雙臺河口、江蘇鹽城、申扎、云南會澤、甘肅尕海等鶴類保護區；山西運城、山東榮城、新疆巴音布魯克等天鵝保護區；山西龐泉溝、蘆芽山等褐馬雞保護區；陜西洋縣朱鹮保護區；江西鄱陽湖、青海青海湖鳥島、內蒙古達里諾爾、甘肅蘇干湖等侯鳥保護區。

——保護珍稀魚類和其它珍貴水產資源的代表性保護區有：黑龍江呼瑪河、遜別拉河保護區；福建宮井洋大黃魚、長樂海蚌保護區；遼寧三山島海珍品保護區；廣東海康白蝶貝和海南臨高白蝶貝保護區；等等。我國野生動物資源就地保護已取得很大成就。但仍有相當數量的野生動物種處于瀕臨滅絕的危險之中，如華南虎、東北虎、白頰長臂猿、白掌長臂猿、朱鹮、赤鶴等種群數量均在100只以下。而且以往的保護主要集中在珍稀瀕危動物種，而忽略了一些常見野生動物種的保護，繼而使這些種類也走向瀕危，如黃羊、狼、黑熊等。另外，以往的保護偏重于脊椎動物，特別是大型哺乳動物，而忽視了無脊椎動物，如昆蟲、貝類的保護。對水生動物的保護也重視不夠，這些物種都是生物多樣性的重要組成部分，應該得到重視。

3.2野生植物的就地保護

我國已建立野生植物類型自然保護區70個，面積104萬hm2。其中：

——保護珍稀瀕危植物的代表性保護區有：保護原始水杉林的湖北利川、湖南洛塔保護區；保護洪桐的湖北星斗山保護區；保護銀杉的廣西花坪等保護區；保護桫欏的貴州赤水、四川金花、鄰水等保護區；保護金花茶的廣西防城上岳保護區；保護蘇鐵的四川攀枝花、云南普渡河保護區；等等。

——保護珍貴用材樹種的代表性保護區有：吉林白河長白松保護區；福建羅卜巖楠木保護區；福建三明格氏栲保護區；等等。

——保護珍貴藥用植物的代表性保護區有：黑龍江五馬沙駝藥材保護區；廣西龍虎山藥材保護區；等等。雖然絕大多數國家重點保護植物已在自然保護區得到保護，但由于有些物種種群不集中，在保護區內的種群量比較有限，而種群的相當部分散生在保護區之外，這些種群極易遭受威脅，應以建立自然保護點的方式加強對保護區外種群的就地保護。有些經濟藥材植物極易遭受人為破壞，即使在保護區內，也遭到偷采偷挖，如人參、杜仲、天麻等植物，對此，需要采取特別的保護措施。此外，以往的植物就地保護比較偏重于大型木本植物，常常忽視對草本及灌木植物的保護，而草本植物往往因生活強度弱，對環境改變特別敏感，常因人類影響而更易走向滅絕。在今后的保護區發展規劃中，應注意這些方面。

四、中國遺傳資源的就地保護

遺傳資源是指馴化家畜動物、栽培作物的品種資源及其野生親緣種。我國農業歷史悠久，遺傳資源極其豐富。隨著外來品種的引進、推廣和高產品種的種子專業化生產，使家畜和作物的遺傳多樣性發生深刻的變化，我國特有的一些地方性古老、土著品種已逐漸消失。隨著自然生境的不斷縮小，一批農作物野生親緣種正遭受生存威脅，有些已經消失。這些野生親緣種對改良作物品質具有不可代替的作用，應當得到有效的就地保護。在我國已建的自然保護區中，以遺傳資源為主要保護對象的不多，主要有：保護栽培果樹野生親緣種的新疆鞏留野核桃保護區、塔域巴旦杏保護區等；保護野生花卉資源的湖北保康野生臘梅保護區、黑龍江老山頭荷花保護區等；保護淡水魚類種質資源的江西鄱陽湖鯉鯽魚產卵地保護區等。遺傳資源保護是生物多樣性保護的一個重要方面，受到國際社會的日益關注。中國是世界作物的重要起源中心之一，據統計，在我國栽培的600多種作物中有237種起源于本國。而我國在遺傳資源就地保護方面差距較大，甚至尚未起步，很多工作有待于開展。例如，我國是水稻的起源地之一，分布有3種野生稻，但至今尚未建立野生稻生境自然保護區，隨著農業開發，野生稻生境將日益縮小，不久將會消失，造成重大經濟損失。遺傳多樣性的保護與利用已成為國際性關注的熱點，在聯合國《生物多樣性公約》中，遺傳資源的保護與利用是一項關健內容，涉及到國家的利益。因此，加強遺傳資源的保護是生物多樣性保護的戰略問題，應給予特別的重視，在自然保護區規劃中，應十分重視遺傳多樣性的就地保護，力爭多建立一些保護區。

篇10

關鍵詞：供給側改革；休閑漁業；發展策略

為了適應經濟發展的新常態，鞏固“十二五”期間漁業改革的取得的偉大成果。國家將“十三五”期間漁業發展的重點放在了推進漁業結構性改革上。休閑漁業作為服務型漁業新發展新方向，打破了行業界限，使漁業從單一產品、單一生產格局中解放出來。大連在發展休閑漁業方面具備得天獨厚的自然資源，研究在供給側改革下大連休閑漁業的發展策略，有助于推動大連休閑漁業的發展，改善大連漁業經濟結構，促進大連漁業健康發展。

1供給側改革與大連休閑漁業的內在關聯

1．1供給側改革使休閑漁業潛在價值增大，為休閑漁業創造良好發展環境

過去漁業多以破壞資源、破壞環境為代價粗放式發展，然而隨著我國海洋經濟步入新常態，生態環境保護對漁業的約束不斷加強。近些年，產業升級改造是大連乃至全國面臨的重大問題，供給側結構性改革又要求同時提高供給體系質量、推進消費升級和調整消費結構。在此大背景下，依賴簡單投資擴張拉動漁業增長的空間將會變小，而拉動漁業經濟增長的有效方式將是依靠新動力進行轉型升級。供給側改革的本質是創立一個可持續的、穩中增長的良性經濟結構。目前，人民對旅游的需求愈加趨于高質量、生態化、人性化，城市人民享受回歸鄉村自然生活。漁業經濟發展的環境正在發生不可逆的巨大變化，休閑漁業要在順應歷史中保持創新和自主發展，所以，供給側漁業改革為大連休閑漁業提供良好的發展環境，使其在產業轉型的年代擁有更好的產業定位和產業發展。

1．2供給側改革有助于休閑漁業引進新技術

漁業經濟新常態的要素驅動為增加六倍的漁業產業從業人員，擴大十倍的漁船功率，擴大三倍的漁業養殖面積，擴張十四倍的漁船數量，投資驅動是增加293倍的水產基礎設施建設，這些驅動力會使得30年來以養殖為主的漁業經濟快速發展振興［1］。現階段，休閑漁業的出現順應了新常態，主要的經濟推動力也由技術推動逐漸演變為創新推動，這有利于大連休閑漁業推進“互聯網＋”戰略。在當下信息爆炸的時代，信息化建設的高速發展推動著現代都市休閑漁業的發展，互聯網以前所未有的速度傳播，信息與資源的共創分享提高了中國漁業經濟的綜合利用效率，信息化的創新和建設可以更好地了解消費者和養殖戶的市場需求，現代信息化的漁業形態保證了休閑漁業企業和水產養殖戶的發展效益。同時信息的傳播、交通的發展有助于引進外來先進的科學技術；餐飲服務水平的提高也有利于促進休閑漁業的發展；漁業技術的進步如設計“專業休閑垂釣漁船”有助于增強海洋垂釣漁趣娛樂功能及提高觀光旅游的質量。推進漁業要素信息服務，促進漁業技術進步，完善服務技術，提高育苗技術水平，增殖放流技術的革新、休閑漁業的環境修復、垂釣設備維護與修理、后期物流服務的升級、休閑漁業產業的綜合利用、漁業科技的儲備開發、新技術的引進發展，為休閑漁業帶來了新契機。

2大連休閑漁業發展前景廣闊

2．1大連氣候宜人，旅游季節較長

大連地理條件優越，三面環海，地處遼東半島南端，南鄰渤海，東臨黃海，全市海岸線長達2211km，海域面積廣闊將近2．9萬km2，海洋生物資源頗為豐富，近海漁業資源近220種，暖水魚30多種，冷水魚30多種，島嶼淡水魚14種，內陸淡水魚近百種［2］。自然環境優越，海岸線綿長，河流密布，近岸海域廣闊，為垂釣觀光游、休閑漁業的發展提供了廣闊的空間。除此之外，大連氣候為溫帶季風性濕潤氣候，擁有充足的陽光，清晰分明的四季，濕潤的氣候，冬暖夏涼，海洋對氣候有很好的調節作用，適合魚苗發育，垂釣適合期長達9個月，適合休閑旅游的季節較長，是天然的休閑旅游勝地。

2．2大連漁業文化底蘊深厚，人文資源豐富

大連是浪漫之都，屬于浪漫的海港漁業城市，經過很多年的探索和發展，現已經擁有數量龐大的旅游資源，不僅有天然的沙灘、陽光、海水、美食，還有戰爭遺址等的歷史文化景觀，更有國際馬拉松、徒步大會、國際服裝節等人文節日。大連不僅有悠久的歷史和捕魚業，還有具當地文化特色的傳統捕魚習俗，如海上節、放燈等。大連已經有很多發展休閑漁業的成功案例，例如星海灣垂釣區、老虎灘垂釣區等休閑漁業觀光景區，同時還有星海、金石灘等的黃金海岸，并且伴有圣亞海洋世界、老虎灘公園、海洋資源博物館等的城市景觀，這些城市名片可以很好地開發利用來進行休閑漁業的深入開發，高定位高品位的漁業觀光景區資源可以為休閑漁業提供新的發展方向并且提升其質量。近些年，基于人文資源而逐漸興起的漁人節、釣魚節、沙灘節等新節日使大連的漁業文化底蘊更加深厚，人文資源更加豐富。

2．3大連客源眾多，輻射范圍廣

大連作為一個海濱城市，人口眾多，經濟發達，大連的交通覆蓋率2016年全國排行第十一位［3］。隨著地鐵二號線的全線開通，交通將更加便利，城市輻射能力增強，有利于外向型休閑旅游經濟發展；大連周水子國際機場，航線多達百余條，與15個國家，84個國內城市通航，區位優勢明顯。大連海岸線綿長且海岸可與城市直達，這是與天津、上海等其他休閑漁業發達城市不同的地方。交通便利、經濟發展使大連有很好的旅游資源基礎；與日本、韓國相鄰，每年會吸引很多外賓。大連建設城市時間較長，經濟發展穩定，有良好的經濟基礎，市民收入水平不斷提高，生活質量隨之提升，呈現出多樣性和層次性，人類最為基本的生存消費得到了滿足，便會愈來愈重視享受和發展消費。大連是外向型開放城市，市民的消費理念比較超前，享受類型的消費逐年增長，休閑漁業的需求逐年加大，所謂靠海吃海玩海的理念深入人心。隨著國家規定的每周5天工作制度、法定節假日休假調整方案的實施，使得消費群體有更多的休閑旅行的時間，也會吸引更多的外地游客，生活水平的提高、消費方式的轉變、休息時間的延長為休閑漁業的發展創造了巨大的便利條件。

3大連休閑漁業發展的潛在風險

3．1休閑漁業發展進入瓶頸期

大連漁業經過長期發展，休閑漁業發展具有了一定的規模，但是很多休閑漁業都是由傳統漁業改造升級的，休閑漁業產業基礎薄弱，尚未形成合理、完好的產業體系，仍沒有形成具有特色理念的文化產業，依舊是功能單一、布局零散、后備資源不足、基礎設施不匹配的小規模經營，難以形成強有力的產業集群。科技支撐力度不夠大，休閑漁業作為第一產業的升級轉型，涉及的范疇廣，技術要求較高，作為新興產業仍需要加大科研投入力度，然而多個層面技術指導和支持都不足。沒有形成具有特色理念的休閑漁業產業，限制了大連休閑漁業的深層發展。

3．2管理滯后且不健全

政府部門雖然意識到休閑漁業具有發展潛力，但政策優惠力度較小，定位不夠清晰，對休閑漁業的認識并不深刻，沒有給予足夠的重視，呈現出了民間積極創業、官方管理滯后的被動狀態，政府部門沒有明確的休閑漁業政策，沒有明確分管職能部門，使得休閑漁業發展的自發性、盲目性普遍較強，極大限制休閑漁業的發展。社會、經濟、生態效益表現程度對于休閑漁業來說還很不充分，漁業部門依然把政治重點放在傳統的捕撈行業、水產養殖、流通加工、物流配送等方面，使休閑漁業的相關法規建設缺失，規范休閑漁業的管理措施也沒出臺，政策力度軟弱使得資金支撐力較為微薄，投資休閑漁業仍主要來自于民間，多數為自我投入，基礎設施落后。缺少了政府專門性質的產業支持，自然少了專門機構和人力資源來規劃引導，且漁業、海事、環保等相關部門沒有達成共識，職責并不明確，模棱兩可，義務與權力混亂，檢查力度不足，監查體系不完善，缺乏必要的法律保護，不利于大連休閑漁業的發展。

3．3缺乏統一的規劃

休閑漁業總體規劃尚未提出，當前大連市休閑漁業產業大多為自發形成，存在盲目性，缺乏頂層設計和總體發展規劃指導，使休閑漁業項目的同質化、同構化問題突出，有些項目甚至在開發前沒有做好調查，沒有探討休閑漁業與本地資源、客源、環境等方面的協調可行性，導致經常會出現破壞漁業生態環境和漁業資源浪費的現象。自發與盲目的現狀限制了休閑漁業正常發展，使各地各企業難以建立高品位、上檔次的休閑漁業項目，難以形成大市場，與大連的漁業發展和旅游城市名片不相符。大連市有關于休閑漁業的行業規范，行為安全，統一規劃并沒有明確說明，相關權力單位職責并不明確，監管部門與生產部門職責不明，管理從業內容不明確。

3．4休閑漁業人才稀缺

大連休閑漁業是依傳統漁業慢慢轉型，多發展于沿海的小漁村、小海島，從業者大多為子承父業，世代相傳的漁民，他們當中的很多人都有根深蒂固的傳統思想，普遍不高的文化素質，往往缺乏創新意識和專業的企業管理能力，局限了休閑漁業的發展；而高素質的人才往往不愿意從事第一產業，休閑漁業的市場也沒有可以吸引人才的大公司。從傳統捕撈業轉型為現代休閑漁業較難，漁民普遍缺乏市場觀念，缺乏專業的職業技能培訓，缺乏服務理念，缺乏人才發展動力，嚴重影響了休閑漁業發展。

4供給側改革下大連休閑漁業的發展建議

4．1健全相關政策法規，完善相應管理體制

大連市政府可落實相關的監督體制，加強執法隊伍建設，為休閑漁業提供法律基礎和保障［4］。在供給側結構改革格局下，大連市積極響應國際化戰略，借鑒鄰國日本和發達國家美國相關的成功經驗，例如漁人碼頭發展模式，選擇有潛力的漁港加以進行有效的行政管理，開發建設具有旅游功能的漁業產業。不僅要借鑒國外優秀經驗，而且要與旅游部門合作出臺指導性意見，應依照大連各地區的不同特點出臺具有地域特色的休閑漁業管理法規，便于政府與漁業從業者相互呼應，產生良性的循環，使大連政府從外部對休閑漁業進行監管、使從業者從內部自發地形成管理機制。

4．2加強生態環境保護，改善休閑漁業環境

大連市人民政府關于控制近岸海域污染的通告指出大連市存在著污水排放、船舶污染、海域開發活動污染、岸灘污染物排放污染、水資源利用效率低等諸多問題。大連面臨海洋生態環境需政策保護，海水中的污染物應有效處理，海洋中的生物破壞應及時修復等一系列問題，政府應加大治理力度，保證海域資源的可持續發展。同時，要控制工廠排污問題，發展污水治理技術，改善排污環境，而且要根據海岸的環境特點來控制港口的建設，改善港口周圍的水域環境，保證休閑漁業的可持續發展。由于休閑漁業活動大多在近海發展，游客或多或少都會對生態有一定的影響，如果游客數量超過了環境容載力，將無疑會造成近海環境破壞，產生不利影響，造成休閑漁業價值的慢慢減少。因此要嚴格控制游客數量，建立環境監測機制，檢驗游客人數是否超過環境承載能力。所以在開發中必須達到環境、環保、生態平衡協調一致發展，通過提升產品價值，改善產品定位，實現經濟效益與口碑效應、生態效益的統一。不能為了局部利益，不顧生態環境，使游客激增，進行掠奪性開發。游客數量必須通過環境監測機制提供及時預警應急，以達到休閑漁業持續發展的目的。

4．3發展品牌特色，實施品牌戰略

休閑漁業是新興行業，政府應該重視起來，加大扶持力度。大連市在發展休閑漁業時應當利用資源優勢，充分利用近海海域開展休閑漁業。根據實際情況，建設安全合理、生態環保的服務系統，突出各地區域特色，實施品牌戰略。政府應實施休閑漁業安全保護工作，改善海域的人文環境，制定環境保護措施和監管措施，做好氣象和海洋災害預警機制；通過嚴格審查，讓各休閑漁業企業對游客進行嚴格的保護措施，嚴格排查安全防護設施；政府建立休閑漁業安全責任制，增加行業自律性，做具有品牌特色的休閑漁業。政府支持力度的加大，方便了企業宣傳休閑漁業品牌，加速行業競爭快速發展，方便政府創建屬于自己的休閑漁業品牌龍頭，確立龍頭行業的示范作用，不斷提升行業的品質和定位，用品牌效應吸引和培育更多的消費者。

4．4推行互聯網模式，發展共享經濟積極推進

“互聯網＋服務銷售網絡技術的休閑漁業發展”的模式，加強與京東、亞馬遜、淘寶以及其他大型主流運營電商的合作，積極開拓休閑漁業經濟走出時間空間限制，走向國際化。注重互聯網發展，利用互聯網技術，深度開發多元化、多層次的旅游需求，發現探索高質量的休閑漁業項目，助力高標準、高定位、高品質的休閑漁業企業的發展，從而推動大連休閑漁業發展。利用互聯網模式推行分享型經濟，在互聯網上進行漁民房屋的租賃，籌集閑置資金，既增加了群眾參與認知又可以創造更多價值［5］。同時，要注意變革和提高中低檔的休閑漁業項目，利用互聯網新技術慢慢淘汰落后項目，研發新模式，滿足新需求。

4．5加強人才培訓，提高從業者素質

休閑漁業的快速發展使從業者素質不足的弊端展露，行業不能繼續無限制使用廉價勞動力，而應加強人才培養，提高勞動者素質，提供新的生產力。休閑漁業的從業人員應不斷學習漁業生態知識、漁業修復培育知識；還要加強休閑漁業的文化、休閑漁業歷史發展和漁業風情的學習。熟悉地區漁業文化，不僅可以保護地區文化的傳承傳播，也可以將地區的漁業文化和精神傳達給旅游消費者，加深游人對地區漁業行業的印象。人力資源的投資，可以更好的提高服務品質。

參考文獻：

［1］齊建國．中國經濟“新常態”的語境解析［J］．西部論壇，2015（1）：51～59．

［2］劉妍，勾維民．大連在遼寧“五點一線”戰略下的海洋經濟發展戰略研究［J］．海洋開發與管理，2011（1）：68－71．

［3］王偉文．城市特色文化和旅游的融合發展———以大連市為例［J］．襄陽職業技術學院學報，2017（1）：107～110．

［4］包特力根白乙．漁業經濟新常態：內涵揭示、機制設計與政策導向［J］．生態經濟，2016（05）：161－164．