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［關鍵詞］家政服務;家政服務員;培訓路徑

隨著我國老齡化的加劇及人民生活水平的不斷提高，多層次的家政服務需求不斷增多。家政服務行業(yè)穩(wěn)固持續(xù)發(fā)展離不開家政服務員個人素質與業(yè)務技能的提升，對其進行教育培訓是提高家政服務水平的必經之路，本文將以寧波家政服務行業(yè)為例進行家政服務員教育培訓路徑的研究。

一、寧波家政服務員服務培訓現狀及問題分析

目前寧波市家政服務企業(yè)多達60余家，本課題主要針對寧波市典型企業(yè)進行調查，家政服務員培訓現狀調查情況如下:

(一)家政服務員層面

1．新老員工對家政服務培訓認知不同家政行業(yè)由于其行業(yè)特殊性常有新員工加入，通過在寧波A公司的實地訪談，我們發(fā)現新老員工對家政服務培訓的認知是存在偏差的。具備3年及以上工齡的老員工由于其已形成個人工作習慣，對培訓技能操作流程認可度較低，習慣并熟練操作固有技能流程，因此不愿意改變現狀;而對于只有1—3年工齡的新員工，由于其無工作經驗，通過入職培訓對公司較認可，能較快并認同培訓技能流程，因此能夠接受并希望有家政服務技能培訓。老員工對教育培訓的認可度相對較低，認為培訓與自己已有工作經驗有相悖之處，不愿意改變已有工作經驗;同時認為參加培訓影響其工作時間，會讓其收入降低;但是相比之下剛邁入行業(yè)大門便接受企業(yè)教育培訓的新員工還是較為認同培訓內容的。2．不同教育背景員工對教育培訓反應不同通過對寧波A公司的實地訪談，寧波地區(qū)的家政服務行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，教育培訓儼然成為常態(tài)，但是，不同教育背景的家政服務員對培訓教育有不同表現(表1)。不同教育背景的家政服務員對教育培訓的認知和反應存在偏差。首先，無學歷的家政服務員由于能力較弱，在學習過程中更多為主動意愿下的被動學習，并且由于接受知識速度慢，容易在培訓過程中出現膩煩心理;小學、初中學歷的家政服務員更容易掌握培訓技能，并樂意于通過培訓讓自己技能提升，以獲得更高收入;高中學歷背景的家政服務員則自恃自己經驗豐富，在培訓過程中質疑聲較大。

(二)家政服務企業(yè)層面

1．地區(qū)經濟發(fā)展與政府支持力度影響企業(yè)對培訓認知的程度通過實地調查多家企業(yè)，我們發(fā)現寧波市多家家政企業(yè)教育培訓欲望強烈，其企業(yè)培訓欲望強烈與否和很多因素有關。寧波大多數企業(yè)培訓欲望較高，主要是因為寧波市政府大力支持、企業(yè)長遠經濟效益和發(fā)展需求及培訓連鎖效益多;只有少數企業(yè)認為家政服務員流動性大、培訓時間成本較高，為追求眼前利益，它們進行家政服務培訓的欲望較弱。寧波市家政服務行業(yè)由于政府支持力度大，家政企業(yè)管理層也看到了家政教育培訓給企業(yè)帶來的長遠利益，因此，多數家政企業(yè)培訓欲望較為強烈，但也有個別企業(yè)著眼于眼前利益，培訓欲望較弱。2．企業(yè)培訓現狀寧波多家企業(yè)都在進行家政服務員的教育培訓，但是其培訓現狀不容樂觀(表2)。雖然寧波家政服務行業(yè)對教育培訓認可度較高，但也存在諸多問題，問題主要與企業(yè)培訓方式及目前企業(yè)員工對教育培訓的認知有關。

(三)家政服務培訓機構水平參差不齊

目前寧波市家政服務培訓機構培訓水平參差不齊，總體來看仍處于較低水平(表3)。由于寧波家政行業(yè)對培訓的認同度較高，不僅家政服務公司開始承接家政服務員培訓，也有多家機構專門做相關家政服務員培訓，包括寧波市各街道社區(qū)學院。但是在培訓過程中依然存在諸多問題，最重要的是師資力量較為薄弱。目前，國內家政專業(yè)畢業(yè)的專門管理人才稀少，更多的師資都是行業(yè)內經營，其授課方式不能適應和滿足家政服務員的培訓需求。另外，培訓機構以獲取政府補貼為主要目的，在授課過程中并未針對家政服務員服務具體內容做針對性培訓。還有，目前的培訓趨于形式化，授課內容陳舊引發(fā)連鎖反應，導致家政服務員不愿參加此類培訓。此為培訓機構的現實問題。

(四)政府層面未出臺行之有效的標準體系

雖然目前浙江省家政服務行業(yè)對家政服務培訓日趨重視，如2014年，浙江省人力資源和社會保障廳等10部門制定的《關于進一步鼓勵和支持家政服業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，“圍繞家政服務等領域開展服務業(yè)標準化試點示范項目建設，制定并推廣實施家政服務業(yè)標準體系”，但是，在政府層面并未真正出臺適宜寧波市家政服務員培訓的職業(yè)標準，沒有完善的家政服務員培訓標準，就無法對家政服務培訓做出標準性判斷，培訓的含金量降低，致使家政服務員不愿參加相關培訓。

(五)寧波高校家政專業(yè)為家政服務員教育培訓提供技術指導

寧波衛(wèi)生職業(yè)技術學院自2013年開設家政服務專業(yè)，這是浙江省首次創(chuàng)辦的高職層次的家政服務專業(yè)，寧波衛(wèi)生職業(yè)技術學院是我省唯一開辦此專業(yè)的高校。目前，該專業(yè)組織申報了幾十項教科研項目，同時，學校在2013年與寧波市貿易局(現商貿委)合作成立寧波家政學院，我們依托寧波家政學院，開展浙江省家政服務職業(yè)標準制定工作以及保潔員培訓考核體系建設研究等工作。該專業(yè)的設立能夠為寧波市家政服務員的教育培訓提供技術指導。基于此，本文主要依據社會學理論，從實際出發(fā)，提出適宜于寧波市家政服務員教育培訓的創(chuàng)新路徑。

二、寧波市家政服務員服務培訓創(chuàng)新路徑分析

(一)文化認同下引導家政服務員積極參加培訓

文化認同為先生所提出，是對一個群體或文化的身份認同，或者個人受其所屬的群體或文化影響，而對該群體或文化產生的認同感。家政服務員自身學習意愿提升是家政教育培訓的關鍵所在。為了改變家政服務員的固有思想，在進行家政服務員培訓過程中，首先要培養(yǎng)家政服務員對行業(yè)的文化認同感，要讓他們看到家政服務行業(yè)快速發(fā)展勢頭對家政服務員提出的更高要求。在此背景下讓家政服務員必須意識到:現代家庭雇主不僅關心家政服務員的基本技能諸如保潔、做菜、母嬰護理等，另外，雇主也會關注家政服務員的人文素養(yǎng)。在熟練掌握家政技能的基礎上，提供充滿愛心、溫暖、文明和尊重的高層次家政服務，更符合現代服務業(yè)的發(fā)展趨勢。而上述的諸多要求，都需要家政服務員接受行業(yè)相關系統(tǒng)教育培訓才可達到。在培訓初期，要以討論、角色換位等教學方法讓家政服務員意識到自身價值的提升與職業(yè)技能水平、人文素養(yǎng)的提升分不開，同時行業(yè)的發(fā)展與自身素質的提升、自身對行業(yè)知識的掌握也分不開，從而使他們愿意積極、主動地從事家政服務行業(yè)，對家政行業(yè)產生強烈的認同感。

(二)供需視角下企業(yè)特色品牌的開發(fā)和引導

1．改變企業(yè)培訓意識，加快企業(yè)特色品牌開發(fā)隨著生活水平的提高和生活方式轉變，社會對家政服務人員的要求日益增長。目前，寧波已初步形成服務項目健全的家政產業(yè)群。在此背景下，為迎合消費者需求勢必需要加快企業(yè)特色品牌開發(fā)，推行特色服務，而企業(yè)特色開發(fā)是需要依托企業(yè)員工的技能和人文素質的。家政服務公司教育培訓需要從公司實際需求出發(fā)，如寧波安健家政服務有限公司作為一家側重母嬰護理的家政服務公司，依托醫(yī)院母嬰護理資源，通過教育培訓培養(yǎng)出了一批母嬰護理技術過硬的專業(yè)技能能手，緊抓寧波市母嬰護理市場，并成功與舟山市社區(qū)學院合作，共同培訓舟山母嬰護理員，現在公司發(fā)展勢頭良好，其發(fā)展模式便是企業(yè)特色品牌開發(fā)的最好例子。2．企業(yè)合理引導，加強企業(yè)家政教育培訓建設加強企業(yè)家政教育培訓建設，必須由企業(yè)合理引導。首先，企業(yè)內部可根據員工技能水平對其進行星級評定，并根據星級進行工資等級劃分，以激勵企業(yè)員工參加教育培訓;其次，企業(yè)員工崗位分工要逐步細化，針對不同工作崗位員工進行有針對性的培訓，諸如保潔崗位注重保潔方面的系統(tǒng)培訓，母嬰護理著重母嬰照護方面的系統(tǒng)培訓，以切實提升員工技能水平。企業(yè)進行的合理引導不僅能夠讓家政服務員愿意培訓，也可增強企業(yè)競爭力。

(三)自我認知下家政培訓機構的教學改革

自我認知也稱自我意識，主要是指對自我的觀察，在本文中主要針對企業(yè)、家政培訓機構進行培訓創(chuàng)新路徑的研究。1．校企對接，以增強家政培訓機構的師資力量家政服務相關培訓機構應與高校相關專業(yè)合作，共同開發(fā)課程。目前，寧波市家政行業(yè)與浙江省首家家政學院———寧波家政學院積極合作。寧波家政學院依托寧波衛(wèi)生職業(yè)技術學院現有資源，以家政服務行業(yè)職業(yè)能力標準所涵蓋的知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)要求來培養(yǎng)家政服務業(yè)經營管理人才和中高級技能人才。加強與寧波家政學院合作，共享家政學院專業(yè)師資隊伍，以此來進行家政服務培訓，這樣能夠增強培訓機構的師資力量。2．分層教學，以便于家政培訓機構因材施教要對不同基礎的家政服務員進行分層教學，因材施教。寧波衛(wèi)生職業(yè)技術學院受政府委托編寫的《家務助理員(中、高、低)》培訓系列教材就可幫助家政培訓機構進行分層教學，因材施教。3．寬進嚴出，以嚴格家政培訓機構考核制度家政培訓機構可以接受多人次的家政培訓，但必須嚴格遵守相關考核標準，遵循寬進嚴出的原則，合理制定每次培訓的內容定位、培訓目標、課程安排、授課方式，并針對具體教學對象對教學過程進行適當調整，以使培訓人員都能夠通過培訓提升專業(yè)技能和人文素養(yǎng)。

(四)人力資本需求下政府保障家政服務行業(yè)教育培訓的順利開展

1．進行文化宣傳，以改變社會固有理念在傳統(tǒng)觀念中，家政服務員被當作保姆、傭人，家政服務人員的社會地位低下，家政服務員沒有得到應有尊重，對此，政府需通過媒體對家政服務行業(yè)進行正面宣傳報道，改善家政服務行業(yè)的形象。2．制定政策，以保障家政服務培訓持續(xù)政府應針對家政服務行業(yè)特點對其進行扶持和激勵，制定保障性措施。一方面，要為家政服務員提供更多的培訓機會，解決企業(yè)培訓資金之憂;另一方面，要促進開設有家政服務專業(yè)的高校(如寧波衛(wèi)生職業(yè)技術學院)與培訓機構、家政企業(yè)合作，使家政服務培訓內容能按企業(yè)需求、技能服務標準進行設計，以保證家政服務培訓質量和效率，提高企業(yè)績效，給家政服務行業(yè)帶來經濟效益和社會效益。3．推動家政服務培訓規(guī)范化、常態(tài)化寧波市政府部門與寧波衛(wèi)生職業(yè)技術學院先后進行了“寧波市家務助理員培訓考核體系建設”“保潔員(家庭保潔員)培訓考核體系建設研究”等課題的研究，政府行業(yè)標準制定工作有序進行，此舉有利于推動家政服務培訓發(fā)展。同時，寧波市精品家政試驗園研討會建議家政企業(yè)規(guī)范四證上崗、重視客戶評價，這將推動家政服務行業(yè)培訓的規(guī)范化、常態(tài)化。在寧波市家政服務員教育培訓路徑中，國家政府機關、家政服務企業(yè)、家政培訓機構、家政服務員四方聯(lián)動，可切實構建可行的家政服務員培訓體系。

三、家政服務員教育培訓創(chuàng)新路徑的實際應用價值

建立和培養(yǎng)專業(yè)素質高、業(yè)務技能強的家政服務員隊伍迫在眉睫，家政服務員的教育培訓意義重大。

(一)增強家庭服務行業(yè)的文化認同

目前，家政服務員對行業(yè)理解不透徹是導致家政服務員專業(yè)技能水平一般的原因之一。在進行家政服務員教育培訓的過程中，首先要對其行業(yè)文化認同進行培訓和指導，讓家政服務員愿意主動、積極地接受相關教育培訓。

(二)促進家政服務行業(yè)技能總體水平的提升

家政服務人員進入家庭，開展?jié)M足家庭成員生活需求、提高家庭生活質量的工作，需要掌握管理家庭、提高家庭生活質量的知識和技術。目前，家政服務員主要由年齡偏大、文化程度較低的下崗員工和農村婦女組成，其職業(yè)技能較弱、職業(yè)素養(yǎng)較低，家政服務員的技能現狀無法滿足社會需要，需要對其進行教育再培訓。

(三)支撐家政服務教育培訓模式創(chuàng)新

目前，家政服務員培訓缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性。家政公司或培訓學校都獨立設置培訓課程，缺乏統(tǒng)一管理和要求，存在隨意性大、針對性不強等問題，應對家政服務員教育培訓的模式進行創(chuàng)新，規(guī)避已有培訓中的問題，探尋更貼合實際的家政服務員教育培訓新路徑。

四、小結

在社會對高素質、高水平家政服務要求越來越多及家政服務行業(yè)日益標準化的背景下，家政從業(yè)人員的個人素質和業(yè)務技能已成為影響家政服務行業(yè)長遠發(fā)展的因子，而對其進行教育培訓是加強此群體人力資本投資的有效方法，因此，開展家政服務員教育培訓路徑研究具有一定的社會意義。

參考文獻:

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關鍵詞：教材建設 精品課建設 家政服務類專業(yè)

教材是課程的核心教學材料，是精品課建設的重要組成部分。對于高職專業(yè)，尤其是新興的家政服務類專業(yè)精品課程的建設，在行業(yè)企業(yè)指導下的工學結合特色教材建設是專業(yè)課程建設中基礎建設項目之一。只有充分認識到教材建設在精品課中地位和作用，明確教材建設的意義和功能，才能有效地促進課程建設。

一、教材建設的地位和作用

1.教學中的“第三者”

我國近代教育家陸費逵在《中華書局宣言書》明確提出了“教科書革命”的口號，他說：“國立根本，在乎教育，教育根本，是在教科書”。教科書即教材。教學活動的主角是教師和學生，而第三者就是教材。此“第三者”而非彼“第三者”，它是褒義的。它規(guī)范著教師和學生的教學和學習任務，決定著教與學的活動形式和內涵，承載著教與學的知識與技能。教材本身是融知識、智慧和精神于一體的文字材料。它是不可忽視的存在，它既是教學的武器，又是學習的工具，是師生思維、交流、互動、融合、評判的紐帶。離開這個“第三者”，教學是不完整的，教師的教是片面和空洞的，學生的學是單薄的。

2.課程標準和職業(yè)標準的“雙代言人”

首先教材是課程標準的“代言人”，是課程標準指導下的知識與技能的靈活化、具體化的應用和設計。教材擔負著課程的性質與任務，是課程教學目標，包括知識、能力、素質等目標實現的重要載體，體現著教學內容和核心要求，主導著教學方法和評價標準，輻射著與課程標準相匹配的數字化資源、教學條件等教學元素的存在與豐富。

其次教材又是職業(yè)標準的“代言人”。尤其是針對高等職業(yè)教育，它是就業(yè)的教育，它是培養(yǎng)職業(yè)人的教育，是與行業(yè)企業(yè)充分結合的教育。高職教育的教材必須對接職業(yè)標準，與職業(yè)行業(yè)需求和要求雖不能完全做到“零距離”，但至少或必須最大限度地拉近距離。因為教材是融知識、教育目的和學生認知特點于一體的文字材料，因此教材必須在知識和技術等內容要求上，在職業(yè)目標設計上，在編排方式和結構安排上都指向職業(yè)標準、指向學生未來的職業(yè)要求。

二、對精品課建設的促進作用

1.保證著課程“精品”的這一目的性

所謂精品課程，就是具有一流教師隊伍、一流教學內容、一流教學方法、一流教材、一流教學管理等特點的示范性課程，是六要素的精品化過程，也是系統(tǒng)化的過程。教材作為其中一要素，是根據課程建設的促進功能和需要而存在的，是達到深化教育教學改革、實施資源共享、示范引領、帶動職業(yè)教育全面提升辦學水平、培養(yǎng)大批與市場相匹配的高素質技術技能型人才這一職業(yè)教育目的的。

2.發(fā)揮基礎和核心作用，實現課程建設水平的整體性提升

精品課建設的六要素是相互聯(lián)系、相互制約的，分別與教師的教學活動、學生的學生活動產生密切聯(lián)系和相互作用，同時共同構成和達到了課程建設的精品化的整體功能。其中教材建設是基礎和核心，既反映著教學內容又促進著教學內容，既改革又完善著教學方法和手段，既培養(yǎng)又造就高水平的教師隊伍，既帶動又改善著實驗室建設，同時又要求有與之匹配的機制建設來保障精品課程。

3.教材的動態(tài)變化適應著精品課程的轉型

教材建設無論是內容結構還是編排方式都會隨著教育的層次、學生的認識水平、行業(yè)企業(yè)的發(fā)展等隨時處于動態(tài)變化中，以適應教育需要，服務與學習型社會建設。尤其近幾年高職教育中的教材也不再是本科教育的壓縮版，從注重知識的系統(tǒng)性逐漸過渡到注重技術能力的實踐化過程，出現了很多工學結合的職教特色的優(yōu)質教材。同時隨著網絡化的發(fā)展，教材建設也越來越立體化，整合教學內容，突出實訓；整合課程結構，強調人文；拓展教材形式，鏈接信息技術，更加豐富了教材建設。而教材建設的這一動態(tài)變化正是適應了精品課程進入課程資源的“開放與共享”的轉型。

三、對家政服務類專業(yè)精品課建設的促進作用

1.家政服務類專業(yè)精品課建設和教材建設的現狀

家政服務類專業(yè)是一個新興專業(yè)，家政服務業(yè)也是一個朝陽產業(yè)。正是它的“新”，導致其建設面臨一些困惑，出現建設的瓶頸，甚至誤區(qū)。雖說建設可以借鑒一些相對成熟的相似的專業(yè)建設經驗，如護理類、管理類，或者借鑒如菲律賓等國家家政專業(yè)成熟的經驗，但基于我國全民對家政服務行業(yè)的偏見，以及擇業(yè)和就業(yè)觀念的保守，導致該專業(yè)就業(yè)與學歷雙目標均不吸引人，使民眾選擇該專業(yè)的主動性差，加之家政服務行業(yè)建設不是很規(guī)范，因此在建設前出現師生資源匱乏、課程資源缺乏權威性。建設中，課程建設不系統(tǒng)，出現重服務輕理念、理論多實踐少，其教材建設更是盲目地給類同專業(yè)的課程隨便扣個“家政”的帽子，如家庭保健與護理，老年人護理、母嬰護理等，直接就是臨床護理的“家政”版。有條件的院校也許會下工夫研究專業(yè)和課程的適應性，但基于行業(yè)的不規(guī)范研究出來的總感覺沒有底氣，很多院校是力有余而心茫然，建設后出現應用性不盡如人意，實效不明顯。

2.“職業(yè)化”“特色化”教材使家政服務類專業(yè)精品課建設更接地氣

（1）對接行業(yè)。國家層面出臺政策和法規(guī)規(guī)范家政服務行業(yè)，出臺更加符合中國國情的家政服務行業(yè)和職業(yè)標準，使教材建設在專業(yè)指導委員會的共同指導、探索下，與行業(yè)密切接軌，保持基本的辨識能力，擯棄不規(guī)范或不成熟處，對接成熟或規(guī)范處，同時要有靈活性和創(chuàng)新性，保有評判性思維能力創(chuàng)新教材建設。

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雖然多數雇主能友善對待并尊重家政服務員，但對于家政服務員來說，她們是在一個陌生的環(huán)境，其人格尊嚴極易受到傷害。鑒于這一職業(yè)的特殊性，目前人們對于家政服務業(yè)從業(yè)婦女的認同感還很低。有的用戶認為家政服務員是自己花錢請來的，沒必要對她們太好、太客氣，還有很大一部分人對于家政服務婦女的看法還停留在保姆、傭人、老媽子的層面上，對其缺乏應有的尊重，她們的工作也沒能得到相應的尊重。另外，家政服務員的工作性質是進入到雇主家中進行服務，零距離的工作環(huán)境使她們更容易受到侵害，調查表明，犯、性騷擾事件在婦女工作過程中時有發(fā)生，家政婦女的人權和勞動缺乏保障。

我國《勞動法》規(guī)定每月最低休息4天時間，但調查結果顯示，九成以上的家政服務婦女都沒有達到這一標準。家政服務員無論是照顧老人、看孩子，還是做普通家務，一旦她們受雇與雇主，大部分雇主都會在不同程度上限制她們的自由與外出時間，因此，屬于她們自己自行支配的時間就變得很少，休息時間也相對有所減少。一部分家政服務員和雇主雖然在合同中有一個月休息兩天或三天的約定，但在雇主不提出休息的情況下，家政服務員自己也不會提出休息的請求，有的是為了與雇主處好關系，也有的是想多賺一些加班費用。出于各種原因，家政婦女的休息權很難得到保障。

由于受行業(yè)特點的限制,家政服務員的工資收入水平總體偏低，在全市的平均收入水平以下，具體情況因地理位置和專業(yè)的不同而略有差異。調查結果顯示，60%-70%的家庭雇主給家政服務員的月薪酬集中在600-1000元之間，但是精打細算地除去住房和吃飯的開銷之后就所剩無幾了。接受調查的大部分婦女表示，要是有活做，她們愿意每天做滿10-12個小時，但是考慮到要兼顧家務和照料子女等問題，往往做不到。調查中，我們發(fā)現，有一部分家政服務婦女認為工資與自己付出的勞動不相稱，這也是很多人不愿意或放棄從事這一行業(yè)的主要原因。

家政服務婦女做的雖然是基本的家務事，但也是一個人身意外傷害幾率較高的行業(yè)，但1944年制定的《勞動法》把家政服務員摒棄于《勞動法》調整的范圍以外,而在中介制的家政服務公司,家政服務員無法兌現國家關于最低工資標準、工作時間、勞動保護、休息休假、社會保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、意外保險等規(guī)定，她們的合法權益得不到保障。

目前，家政服務業(yè)還屬于非正規(guī)就業(yè)，家政服務員與家庭雇主之間沒有正規(guī)的勞動合同關系，只有雇傭關系，不在《勞動法》的保護之內，并且我國目前也沒有專門調整家政服務員與雇主之間雇傭關系的明確法律法規(guī)。立法上的空白使得家政服務員的很多合法權益都得不到享受，造成合法權益的缺失。

家政服務業(yè)的非正規(guī)性在吸引了大批農村婦女及城市下崗女職工就業(yè)的同時也吸引了越來越多的中介機構做起了家政服務員中介工作，從中謀取高額利潤。由于沒有相關制度的約束，造成了家政服務行業(yè)的混亂，家政服務婦女的基本權益及人身財產安全等得不到保障。

由于家政服務業(yè)從業(yè)婦女整體文化水平較低，對于相關法律法規(guī)方面的知識了解掌握甚少，加上我國傳統(tǒng)意義上“保姆”行業(yè)的影響，她們沒有形成按時作息的概念和定期休假的權利意識，造成自身權益的喪失。

截止目前，家政服務業(yè)一直都沒有統(tǒng)一的行業(yè)制度以及法律規(guī)范，缺乏管理。如果沒有法律上的保護，家政服務業(yè)的發(fā)展就會缺乏活力并且受到很大的阻力。首先要建立完善的家政中介機構評估制度，進行定期評估，規(guī)范管理。另外，對于家政婦女的用工制度應該加以進一步規(guī)范，切實保障家政服務員的權益。

由于缺乏社會保障，家政服務員的利益不能得到很好的保障，因此，要對家政服務員提供醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等社會保障，擴大社會保障的覆蓋面和實施范圍，將家政服務員納入到社會保障中，根據不同的家政服務現狀，建立健全靈活的社會保障體系。同時，還應該建立健全相應的社會救濟制度，保護合法權益。

篇4

家政服務業(yè)主要是指衛(wèi)生清潔服務、初級衛(wèi)生保健、嬰幼兒看護、中小學生家庭教育、養(yǎng)老服務、病人看護、護理孕婦和產婦、家務管理等以家庭成員為服務對象的行業(yè)，它是由家政服務員、雇主、家政公司三個方面形成，他們構成了家政服務市場的供給、需求與橋梁的三個方面。

一、我區(qū)家政服務業(yè)的現狀

目前，我區(qū)有x家正式注冊成立的家政服務部。最早成立的是三替服務社。成立于xxxx年，因為處于區(qū)中心，經營狀況良好。但店主看好搞家政這一行業(yè)，于xxxx年轉入xx市成立家政公司。其余一家成立于xxxx年，三家成立于xxxx年，一家成立于于xxxx年，這x家注冊的家政服務社由于各方面原因，都沒有形成一定的規(guī)模。而隨著我區(qū)經濟的高速發(fā)展，成功再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機會較多，家政服務的需求量與日俱增，而且相對于我區(qū)婦女來講，思想不夠解放，大都也沒有意識真正走出來。通過調查也了解到，我區(qū)絕大多數用戶都要求家政服務員必須是知根知底的本地人，在對人的品行上有一定要求。現在，每天通過電話、經朋友介紹等方式尋找做家政人員的家庭也不在少數。家政服務行業(yè)在我區(qū)正成為有一定潛力需求的市場。

據對市婦聯(lián)“xxxx”等服務中心咨詢，各服務中心自成立以來，經過最初的積極授課、培訓等方式直到最后自愿成為家政服務員的婦女越來越多，她們主要由城鎮(zhèn)下崗女性和農村失地女性組成，誠實善良、吃苦耐勞是她們的優(yōu)勢。因此，從總體上看，家政服務正在發(fā)展成為一個新型行業(yè)，家政服務業(yè)也是下崗人員和農村剩余婦女勞動力再就業(yè)的一條重要途徑。

二、目前家政服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

一是家政服務業(yè)還沒有產業(yè)化。

人們還沒有從塑造一個新興產業(yè)的角度來看待家政服務業(yè)，家政服務業(yè)還不是我們社會生活中的正式職業(yè)，因此市場管理就有種種不正常的現象，家政服務員、雇主、家政公司三方的權益也得不到很好的維護。

二是舊觀念的影響依舊影響擇業(yè)觀。

家政服務業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到社會的普遍認同，從事家政服務職業(yè)，受“侍侯人低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者特別是下崗職工產生自卑感，不愿去從事這項工作。

三是家政服務員素質亟待提高。

不少家政服務員自身素質較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒有參加過培訓，服務質量低，甚至出現事故;有的還在職業(yè)道德上出現問題等等。

四是家政市場亟待規(guī)范。

我區(qū)家政服務業(yè)零零散散，各自為政，沒有統(tǒng)一的管理機構，對服務質量也沒有一個衡量的標準，市場價格不統(tǒng)一。據調查，一些家政服務中介機構較零散、不規(guī)范，缺乏后續(xù)服務。在介紹人員質量和保證家庭安全等方面存在問題，在一定程度上影響、制約了家政服務業(yè)的快速健康發(fā)展。

三、發(fā)展家政服務業(yè)的對策和建議

根據我區(qū)家政服務業(yè)目前情況，我們認為，當前和今后我區(qū)家政服務業(yè)的發(fā)展思路應為：以促進勞動者就業(yè)和滿足用戶需求為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導，以政府辦公益型和社會辦效益型相結合，鼓勵婦女組織、企業(yè)或個人成立家政企業(yè)，待有一定的市場和規(guī)模后，再進一步走市場化、社會化、專業(yè)化的道路。

(一)認識我區(qū)發(fā)展家政服務業(yè)的重要意義

一是有利于促進我區(qū)經濟發(fā)展。

當前，我區(qū)經濟已進入快速發(fā)展的新時期，人們的消費結構發(fā)生了很大的變化，勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的改變，家庭對社會家政服務的需求將進一步擴大，服務層次將進一步提升，家務勞動的社會化、產業(yè)化程度將不斷提高，家務勞動正逐漸轉化為現實的gdp，將日益彰顯對我區(qū)經濟發(fā)展的促進作用。二是有利于創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，我區(qū)家政服務業(yè)雖然已有五六年的發(fā)展，但出于多方面原因還未發(fā)展成為具有一定規(guī)模的企業(yè)。只有通過政府扶持、引導發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的崗位，使人民群眾充分就業(yè)，實現最廣大群眾的安居樂業(yè)，以實現經濟社會的持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展。

(二)明確扶持家政服務業(yè)發(fā)展的有關政策

1、要切實加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，大力宣傳家政服務業(yè)在社會發(fā)展中的積極作用，扶持、樹立一批管理先進、服務一流的家政服務業(yè)先進典型，提高家政服務業(yè)的社會地位，引導家政服務業(yè)的產業(yè)化發(fā)展，為家政服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。特別要向農村婦女、下崗女工宣傳就業(yè)形勢，動員她們自覺摒棄家政服務“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念，積極參與家政服務活動，鼓勵她們到家政服務領域尋找就業(yè)崗位，實現再就業(yè)。

2、家政服務業(yè)具有部分公益性，初始階段僅靠企業(yè)自身發(fā)展遠遠是不夠的，政府應給予更多的關注。我區(qū)的家政服務社大多數靠自身的力量來發(fā)展，不具備規(guī)模，只是聯(lián)系到活后找?guī)讉€人來做就可以了，還未完全走上產業(yè)化、社會化的道路。政府應當根據家政服務業(yè)的特點實行稅收政策扶持，制定促進我區(qū)家政服務業(yè)的發(fā)展財政政策并根據家政服務業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。

3、加強家政服務業(yè)的規(guī)范化建設。政府各有關部門要積極扶持建立家政服務業(yè)員培訓基地，開展家政服務業(yè)人員的專業(yè)化培訓，提高我區(qū)家政服務業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平和綜合素質，加快發(fā)展我區(qū)中、高級家政服務員隊伍，并逐步實現家政服務業(yè)從業(yè)人員持證上崗制度。家政服務的經營者應與消費者訂立書面家庭服務合同，堅持員工上崗前的培訓、體檢制度，及時接處消費者的投訴，嚴禁采取欺詐手段損害消費者利益的行為。

篇5

一、我市家政服務業(yè)的現狀

據對市婦聯(lián)“好阿姨”服務中心及其11個分部調研，“好阿姨”服務中心是我市從事家政服務業(yè)的主要企業(yè)，中心于1997年5月成立以來，共有9205人報名成為家政服務員，目前，有3000多人長期從事家政服務，她們主要由本地城鎮(zhèn)下崗女性和農村失地女性組成，誠實善良、吃苦耐勞是她們的優(yōu)勢，但她們中多數人文化水平偏低，年齡偏大，技能單一，有些人生活習慣和衛(wèi)生習慣與用戶的要求相比有差異。隨著昆山經濟社會的發(fā)展，成功再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機會較多，近兩年從事家政服務的女性人數銳減。與此相反，家政服務的需求量卻與日俱增，八年來，中心介紹成功家政服務23800多例，2003年前，每天到中心申請的不足5例，現在，每天通過網絡、電話和窗口申請的超過40例，而且，絕大多數用戶都要求家政服務員必須是知根知底的本地人。

通過調查，我們認為從總體上看，我市的家政服務在廣大居民群眾中存在著巨大潛力的需求的市場；同時，家政服務業(yè)也是下崗人員和農村剩余婦女勞動力再就業(yè)的一條重要途徑。

二、目前家政服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

一是家政服務業(yè)還沒有產業(yè)化。原創(chuàng)：人們還沒有從塑造一個新興產業(yè)的角度來看待家政服務業(yè)，家政服務業(yè)還不是我們社會生活中的正式職業(yè)，因此市場管理就有種種不正常的現象，家政服務員、雇主、家政公司三方的權益也得不到很好的維護。

二是舊觀念的影響仍不可忽視，擇業(yè)觀也需轉變。家政服務業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到社會的普遍認同，從事家政服務職業(yè)，受“侍侯人低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者特別是下崗職工產生自卑感，不愿去從事這項工作。

三是家政服務員文化層次較低，素質亟待提高。不少家政服務員自身素質較低，有的接受文化教育少，有的因種種原因沒有參加過培訓，服務質量低，甚至出現事故；有的還在職業(yè)道德上出現問題等等。

四是市場不規(guī)范，影響家政服務發(fā)展。我市家政服務業(yè)零零散散，各自為政，沒有統(tǒng)一的管理機構，對服務質量也沒有一個衡量的標準，市場價格不統(tǒng)一。據調查，我市僅有市婦聯(lián)“好阿姨”服務中心采用較為統(tǒng)一的價格。一些家政服務中介機構，缺乏后續(xù)服務，在介紹人員質量和保證家庭安全等方面存在問題，在一定程度上制約了家政服務業(yè)的快速健康發(fā)展。

三、發(fā)展家政服務業(yè)的對策和建議

根據我市家政服務業(yè)發(fā)展的趨勢，我們認為，當前和今后我市家政服務業(yè)的發(fā)展思路應為：以促進勞動者就業(yè)和滿足用戶需求為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導，以政府辦公益型和社會辦效益型相結合，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)興辦家政企業(yè)，走市場化、社會化、專業(yè)化的道路。

（一）認識我市發(fā)展家政服務業(yè)的重要意義

1、發(fā)展家政服務業(yè)，有利于促進我市經濟發(fā)展。當前,我市經濟已進入快速發(fā)展的新時期,人們的消費結構發(fā)生了很大的變化,勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加。隨著人民生活水平的提高、消費觀念的改變,家庭對社會家政服務的需求將進一步擴大，服務層次將進一步提升，家務勞動的社會化、產業(yè)化程度將不斷提高，家務勞動正逐漸轉化為現實的gdp，將日益彰顯對我市經濟發(fā)展的促進作用。

2、發(fā)展家政服務業(yè)，有利于創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，沒有充分的就業(yè)，就沒有人民群眾生活水平的普遍提高，就沒有最廣大群眾的安居樂業(yè)，就無法實現經濟社會的持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展。家政服務業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，每年可吸納大量人員再就業(yè)。

3、發(fā)展家政服務業(yè)，有利于促進行業(yè)的產業(yè)化。我市家政服務業(yè)在經歷十幾年的發(fā)展后已經有了良好的基礎，但也存在著一些問題這些問題，只有通過加快發(fā)展家政服務業(yè)，制訂相關政策法規(guī)，加強規(guī)范化管理，才能得到有效解決。

4、發(fā)展家政服務業(yè)，有利于推動城市文明的發(fā)展。昆山社會正在步入家庭的小型化，人口的老齡化，生活的現代化和勞動的社會化，這些都直接促使人們產生家政服務的需求。規(guī)范化的家政服務走進千家萬戶，勢必帶來家庭生活質量的提升，帶來家庭文化的變革，將有效地推動城市的文明和發(fā)展。

(二）明確扶持家政服務業(yè)發(fā)展的有關政策

家政服務業(yè)具有部分公益性，初始階段僅靠企業(yè)自身發(fā)展遠遠是不夠的，政府應給予更多的關注。我市的家政企業(yè)大多數靠自身的力量來發(fā)展，企業(yè)規(guī)模小，還未完全走上產業(yè)化、社會化的道路。政府應當根據家政服務業(yè)的特點實行稅收政策扶持，制定促進我市家政服務業(yè)的發(fā)展財政政策并根據家政服務業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。

（三）強化發(fā)展家政服務業(yè)的措施

1、發(fā)揮政府在發(fā)展家政服務中的主導作用。政府要加強宏觀管理，責成有關部門承擔相關的管理職責，強化管理，予以規(guī)范。凡從事家政服務、家政服務業(yè)的經營機構，必須到工商部門申請登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經營活動。工商部門應簡化程序，依法登記，對符合法定程序、材料齊全的，要盡快辦理相關手續(xù)，對下崗失業(yè)人員從事家政家庭服務個體經營的，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》，免收工商行政性收費，其他家政服務個體經營戶管理費按最低額征收。要加強市場監(jiān)管，對無照經營家政服務業(yè)的，要加大整治取締力度，維護市場經營秩序。

2、要切實加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，大力宣傳家政服務業(yè)在社會發(fā)展中的積極作用，樹立一批管理先進、服務一流的家政服務業(yè)先進典型，提高家政服務業(yè)的社會地位，引導家政服務業(yè)的產業(yè)化發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。特別要向當地農村婦女、下崗女工宣傳就業(yè)形勢，動員她們自覺摒棄家政服務“低人一等”、“伺候人”等陳腐觀念，積極參與家政服務活動，鼓勵她們到家政服務領域尋找就業(yè)崗位，實現再就業(yè)。

3、成立家政服務行業(yè)協(xié)會。原創(chuàng)：充分發(fā)揮行業(yè)自我管理、自我發(fā)展的作用。在廣泛調查研究的基礎上，協(xié)助制定符合社會主義市場經濟要求的家政服務業(yè)管理辦法；要切實為會員單位服務，向會員提供實用信息支持和項目建設建議，促進會員單位之間的交流；在有關部門的指導和監(jiān)督下，協(xié)助調查處理惡意競爭和違反行業(yè)行規(guī)的行為；開展行業(yè)統(tǒng)計分析，幫助政府了解行業(yè)情況；協(xié)助政府制定行業(yè)標準，督促提高服務質量規(guī)范行業(yè)經營；維護會員單位的合法權益。

4、加強家政服務業(yè)的規(guī)范化建設。政府各有關部門要積極扶持建立家政服務業(yè)員培訓基地,開展家政服務業(yè)人員的專業(yè)化培訓，提高我市家政服務業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平和綜合素質,加快發(fā)展我市中、高級家政服務員隊伍,并逐步實現家政服務業(yè)從業(yè)人員持證上崗制度。家政服務的經營者應與消費者訂立書面家庭服務合同，堅持員工上崗前的培訓、體檢制度，及時接處消費者的投訴，嚴禁采取欺詐手段損害消費者利益的行為。要加強產業(yè)化研究,打造服務品牌，提高昆山家政服務業(yè)的整體水平，引導家政企業(yè)向專業(yè)化、規(guī)范化、產業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展。

篇6

一、“沂蒙大姐”創(chuàng)業(yè)服務中心的其主要做法：

臨沭縣婦聯(lián)積極配合縣委、縣政府，把幫助城鎮(zhèn)婦女就業(yè)和再就業(yè)作為婦女工作的一項重要任務來抓，以“沂蒙大姐”創(chuàng)業(yè)服務中心為載體，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級婦女就業(yè)服務體系，鞏固發(fā)展婦女就業(yè)培訓基地，打造“沂蒙大姐”服務品牌，推進了全縣城鎮(zhèn)婦女就業(yè)和再就業(yè)工作。

1、深入調查研究，掌握全縣婦女就業(yè)基本情況。縣婦聯(lián)認真開展了農村婦女富裕勞動力和下崗失業(yè)婦女狀況等調研，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，300個村（居）開展了問卷調查，全面掌握城鎮(zhèn)婦女就業(yè)狀況，客觀分析存在的問題及原因，增強工作的針對性和有效性。

2、加強宣傳教育，引導婦女轉變擇業(yè)觀。縣婦聯(lián)把幫助城鎮(zhèn)婦女轉變就業(yè)觀念作為宣傳工作的主要內容，積極引導農村婦女及下崗失業(yè)婦女樹立自主擇業(yè)、自強創(chuàng)業(yè)、依靠市場就業(yè)的觀念，并動員全社會都來關心支持城鎮(zhèn)婦女就業(yè)，制造良好的社會氛圍。大力宣傳“沂蒙大姐”創(chuàng)業(yè)服務中心的宗旨和任務，在全縣召開了金銀花現場會，樹立了下崗婦女李學榮種植金銀花的先進創(chuàng)業(yè)典型，影響和帶動越來越多的農村婦女及下崗失業(yè)女工走上創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)之路。

3、提高農村婦女素質，增強婦女就業(yè)本領。縣婦聯(lián)把提高婦女素質作為著力點，根據市場需求和婦女特點，聯(lián)合縣勞動局、縣農業(yè)局、縣畜牧局開展了多層次、多門類的婦女職業(yè)技能和再就業(yè)能力培訓，突出了培訓的針對性、實用性和有效性。今年共培訓農村婦女及下崗女工278人。

4、建全就業(yè)服務網絡，提高服務水平。縣婦聯(lián)積極爭得政府支持，在縣勞動局勞動力市場大廳建立了“沂蒙大姐”創(chuàng)業(yè)服務中心，開辟了城鎮(zhèn)婦女再就業(yè)培訓基地，為農村富余勞動力及下崗失業(yè)婦女提供信息咨詢、技能培訓、就業(yè)指導、就業(yè)援助、就業(yè)搭橋等全方位服務。縣婦聯(lián)還以該中心為載體，以教育、培訓、安置為主線，扎實推進再就業(yè)服務工作。目前，該中心成立以來共登記在冊求職人員230余名，用工單位15家，已安置城鎮(zhèn)婦女35名。服務中心將進一步為全縣城鎮(zhèn)婦女就業(yè)和再就業(yè)搞好服務。

二、存在的主要問題和原因：

1、婦女就業(yè)率較男性偏低。調查表明，有49%的農村婦女及下崗失業(yè)婦女未就業(yè),比男性就業(yè)低20%。主要原因有：一是受傳統(tǒng)社會性別意識的影響。社會上重男輕女、男尊女卑、男主女從的傳統(tǒng)觀念還有廣泛而深刻的影響，這是現階段男女平等就業(yè)的重要障礙；二是農村婦女及下崗失業(yè)婦女普遍年齡偏大，文化偏低，技能單一。調查數據顯示，40歲以上、初中以下文化和無技術的分別占25.6%、80.3%和78.2%,在市場就業(yè)機制中處于明顯的劣勢。

2、婦女就業(yè)觀念陳舊。主要原因：一是一些下崗失業(yè)婦女把家政服務看成是伺候人、低人一等的工作，不愿從事家政服務行業(yè)。二是她們盼望工資高、勞動強度低、工作時間短、技術簡單的崗位、怕苦怕累，這些想法都存在的觀念上的不轉變。

3、培訓面不夠廣。據勞動部門統(tǒng)計,雖然每年都舉辦培訓班,但仍有63.4%的下崗失業(yè)女工至今沒有接受過再就業(yè)培訓.

4、婦聯(lián)組織開展就業(yè)思路不夠開闊，措施不夠有力。一些有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)婦女希望婦聯(lián)為她們解決小額信貸、提供技術培訓、幫助選好項目，婦聯(lián)組織因缺乏資金和相關的信息，無法滿足要求。

三、對策和建議

1、強化培訓教育，幫助農村婦女及下崗失業(yè)女工提高素質和轉變擇業(yè)觀念。婦聯(lián)組織充分利用各種宣傳形式，廣泛宣傳再就業(yè)的形勢、方針、政策，宣傳再就業(yè)的行業(yè)和崗位。深入千家萬戶，做細致入微的思想工作，引導下崗女工放下架子，丟下面子，振作精神，尋崗創(chuàng)業(yè)。注重培養(yǎng)、發(fā)現和樹立再就業(yè)、創(chuàng)新業(yè)典型，宣傳典型事跡，影響和帶動城鎮(zhèn)婦女走就業(yè)和創(chuàng)業(yè)之路。

篇7

努力做好勞務培訓輸出工作

為貫徹落實6月15日全區(qū)勞動力輸出工作會議精神，會議提出“實施勞動技能培訓工程促進就業(yè)和再就業(yè)”的安排部署，加快推進我縣富余勞動力的合理有序流動，促進農業(yè)農村經濟快速發(fā)展和農民收入較快增長，努力把勞動力輸出培育成富民的重要途徑，結合我縣實際，摸清我縣農業(yè)職業(yè)教育，農民科技培訓和農村富余勞動的培訓現狀。

一、加強領導，成立機構

滄源縣政府2004年6月18日召開了滄源縣勞動力培訓輸出工作會議，參加會議有政府分管領導，趙子杰副縣長、農業(yè)局局長段家崢同志、縣勞動和社會保障局局長楊世邦及縣級相關部門婦聯(lián)、縣總工會、教育局、財政局等部門的主要領導，會議傳達了地委擴大的會議精神，滄源縣委、政府十分重視勞動培訓轉移，于6月20日又召開了一次會議，安排布置了相關部門工作任務，并成立了滄源縣勞動力培訓輸出工程領導小組。組長由黃光富（縣委常委、政府常務副縣長）擔任，副組長縣由農業(yè)局局長段家崢同志和縣勞動和社會保障局局長楊世邦擔任，成員由縣婦聯(lián)、縣政府辦公室、縣總工會、教育局、扶貧辦、財政局、人事局等部門組成，領導小組下設辦公室在縣農業(yè)局由段家崢同志兼任辦公室主任，承辦統(tǒng)計報表具體業(yè)務由農廣校萬蘇云同志負責。

二、摸清家底，明確任務，認真做好勞動力培訓輸出工作

1、滄源縣農業(yè)農村經濟基本情況

我縣是典型的山區(qū)農業(yè)縣，山區(qū)占總面積98％，壩區(qū)占總面積2％，是集老、少、邊、山、窮為一體的貧困縣，全縣共有93個行政村、804個村民小組、農村總戶數有30032戶，全縣總人口16.6萬人，農業(yè)總人口134598人，農村勞動力60313人，占總人口的44％。2003年末全縣國民生產總值46996萬元，財政總收入3740萬元，人均純收入793元，農民所得糧4271.6萬公斤，人均327公斤，總耕地面積為425945畝，農民外出勞務收入527萬元，占總收入的3.7％，農業(yè)總產值2003年20009萬元。

2、我縣農業(yè)職業(yè)教育和農村勞動力培訓轉移情況

滄源縣的農業(yè)職業(yè)教育和勞動力培訓以農廣校為主，農廣校自1996年成立以來，通過職校聯(lián)合辦學開辦了中專6個班，其中：脫產師范教育中專一個班51人，已畢業(yè)，5個函授中專班、農業(yè)會計、現代鄉(xiāng)村綜合管理兩個班，企業(yè)經營管理、現代農業(yè)；為進一步提高我縣農業(yè)科技工作者的自身素質，2002年9月農廣校積極與省刊授聯(lián)合大學聯(lián)辦成人高等教育專科，財務會計專業(yè)28人，2004年初與省電大聯(lián)辦園藝專科班50人，1999年以來，其招收中專學員159人，已畢業(yè)87人，大專學員78人。另一方面是：綠色證書培訓，農廣校對職校在校學生和民族中學初中生培訓了400人。

我縣各級部門非常重視農村富余勞動力的轉移，采取多種措施增加就業(yè)崗位，發(fā)展個體私營經濟，引導農民發(fā)展二、三產業(yè)，如縣婦聯(lián)、旅游局、文體局等單位部門積極為農村富余勞動力提供就業(yè)機會，縣婦聯(lián)從2001年至今開展家政服務行業(yè)，經培訓向昆明、臨滄等地區(qū)輸出家政服務人員100人，2002年，滄源縣扶貧辦培訓向省外輸出19名電工，再如旅游局、文體局等單位利用民族藝術的特點向農村招收一批批喜愛唱歌跳舞的青壯年進行培訓。向省內、外、特區(qū)等地輸出300人。根據調查統(tǒng)計全縣農村勞動力轉移就業(yè)有2143人，轉移就業(yè)勞務收入508.1萬元，其中：向第二產業(yè)轉移量為1177人，占轉移總數55％；向第三產業(yè)轉移量為698人，占轉移總數的33％；向其它非農業(yè)產業(yè)轉移的有268人，占轉移總數的12％。

3、做好勞動力培訓輸出工作圍繞訂單抓培訓。

首先，縣級各部門增強責任意識，增強工作主動性，堅持一手抓訂單、一手抓培訓，加快勞動力培訓輸出步伐。縣級單位和企業(yè)駐外辦事機構充分發(fā)揮對外“窗口”作用積極創(chuàng)造條件，為輸出勞動力提供服務。其次是堅持以需定訓，把18—35歲身體健康的初、高中畢業(yè)生及歷年來大中專畢業(yè)待業(yè)青年作為轉移培訓的重點。充分發(fā)揮“臨滄保姆”家政服務的優(yōu)勢。積極爭取注冊品牌，辦出特色，打造品牌，鞏固和拓展勞動力輸出市場，促進更多的城鄉(xiāng)富余勞動力轉移。

4、多渠道籌集資金，確保勞務培訓工作順利進行

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關鍵詞：案例教學；情景模式；家政學

中圖分類號：G718.5文獻標識碼：A文章編號：1671―1580（2013）11―0068―02

一、“案例教學+情景模擬”模式的內涵與理解

1.案例教學的內涵與理解：案例教學最早由美國哈佛大學法學院院長克里斯托弗?哥倫姆布斯蘭?德爾創(chuàng)立。是指在教學過程中打破以教師講授為主的教學模式，是一種實現主客體關系的最佳載體。充分發(fā)展了師生之間的交往，個體間的交往，小團體的交往、小團體與集體間的交往，個體與集體的交往及師生間交往。通過分析各種案例來開展教學活動的教學方法。 [1]

2.情景模擬的內涵與理解：情景模擬法最早是應用在心理學研究領域。由美國心理學家茨霍恩首先提出的。根據被試者可能擔任的職務，編制一套與該職務實際情況相似的測試項目，將被試者安排在模擬的、逼真的工作環(huán)境中，要求被試者處理可能出現的各種問題，用多種方法來測評其心理素質、潛在能力的一系列方法。

二、家政學教學實踐對“案例教學+情景模擬”模式的迫切訴求

1.“案例教學+情景模擬”模式是家政學學科屬性的內在需求

高校家政學專業(yè)是指高等教育階段開設家政學本科教育， 而家政學則是一門以人類家庭生活為主要研究對象，指導人們用科學的方法來改善家庭生活，提高全人類生活品質的綜合性學科。因此學科本身具有較強的應用性和實踐性，它運用科學的態(tài)度和方法，通過學習、教育和訓練，使人們掌握盡可能多的知識和技能，健全家庭管理，調節(jié)人際關系，提高家庭的生活質量，滿足人的物質和文化的需要，全面提高人的素質，使家庭更好地發(fā)揮各項功能。家政學是現代人類社會、經濟、文化生活不斷發(fā)展和進步的產物。可見，家政學從誕生之日起就注定其學科屬性的實踐性及人才培養(yǎng)方向的應用性，迫切要求一種實踐性較強的教學模式與之適應。

2.“案例教學+情景模擬”模式迎合家政學專業(yè)人才培養(yǎng)能力要求

家政學管理方向人才培養(yǎng)目標并不是培養(yǎng)學生從事高深的學術理論研究，而是旨在培養(yǎng)學生具有從事家政服務企業(yè)管理職業(yè)所必需的職業(yè)能力和職業(yè)道德。大連理工大學王眾托院士在《管理是科學還是藝術-從知識層面認識管理》一文中，從知識的層面對管理活動進行了深入分析。知識可以分為易于用語言文字表達的顯性知識和難于用語言表達的、只能通過實踐和體會來獲得的隱形知識。知識并不都是非此即彼的，而是形成了一個從隱形到顯性的具有不同顯性度的連續(xù)譜系。[1]管理的實踐中需要應用各種各樣不同顯性度知識，需要經驗、直覺、體會乃至感情上的溝通等隱形知識，而管理中各種決策活動，則需要綜合運用各種顯性知識和隱形知識。不同顯性度知識的講授需要不同的教學方式，隱形知識有很強的情景依賴性，需要通過親身實踐和體會才能獲得，這正適合使用案例教學法。

3.“案例教學+情景模擬”模式滿足學生對工作實踐的“臨境感”

案例教學的兩個重要理論基礎一個是遷移理論，通過案例分析，假設形成的思考順序和假設范圍會影響以后類似問題的解決，遷移到以后的問題解決活動中去；另一個理論就是頓悟學習理論，格式塔心理學家認為學習是認知重組，是對事物間關系的頓悟。案例分析討論結果不易遺忘，不僅避免知識多余的試誤，而且通過案例學習本身具有獎勵的性質，使學生產生積極的愉快體驗。[2]同時家政學專業(yè)領域案例教學需具有以下特點：①剛剛發(fā)生或正在發(fā)生，以確保案例是“新鮮“的，不是陳舊的。②有足夠的細節(jié)可供討論和探索，避免空洞。③有一定的特殊性，避免雷同。④有很好的邏輯架構。⑤有一定的沖突、決策兩難、困境和解決方案等要素。所采用案例符合以上標準，就會使學生對實際企業(yè)管理工作有一種“臨境感”，最大限度讓學生感受到實際管理情景的真實感，體會管理工作的復雜性， 防止對管理行為作出簡單化和片面化的解釋。

三、家政學教學實踐中構建“案例教學+情景模擬”模式實施設想

1.針對家庭服務行業(yè)現狀，開展家政企業(yè)原創(chuàng)案例開發(fā)

供家政學專業(yè)案例教學的應具有以下特征：①創(chuàng)新性的經營管理實踐。②家庭服務行業(yè)內標桿性經營管理實踐。③管理實踐的清晰決策過程。④比較性的管理問題或方法。⑤家政公司推廣某一服務項目的具體實施過程。而家庭服務行業(yè)目前存在產業(yè)發(fā)展滯后，行業(yè)企業(yè)不規(guī)范等現狀，現有二手資料較少，教師可以以掛職鍛煉形式進駐企業(yè)，從而通過實際調研搜集大量一手資料和準確數據，進而撰寫原創(chuàng)案例。通過這一形式進行原創(chuàng)案例開發(fā)，既可以使教師積累企業(yè)管理經驗，對不同案例的適用性有了準確掌握，又可以使教師參與企業(yè)戰(zhàn)略管理決策，為企業(yè)發(fā)展提供決策依據，這對案例企業(yè)的管理現狀有零距離接觸，提升了案例教學的科學性與實效性。[3]

2.多渠道提高家政學專業(yè)教師“情景模擬”與“案例教學”能力

哈佛大學極端強調案例教學，幾乎所有的課程都采用案例教學，基礎知識課僅占很小的比例或者沒有，肯尼迪政府學院60%的課程用案例教學，MPA的學生兩年中學習100～140個案例，可見案例教學將成為管理教育中未來的發(fā)展趨勢，這就對家政學專業(yè)教師提出更高的能力要求。承擔家政學案例教學的教師應努力提高以下三個方面的能力：一是必須通曉家政學這一學科基礎理論知識。這門學科有自己的研究對象和內容，既不同于管理學、也不同于教育學，必須要運用家政學研究視角和方法對家庭服務企業(yè)進行深入剖析。二是要對案例本身與情境模擬內容“駕輕就熟”。既要能理解案例中隱含的基礎理論知識， 又要能夠針對具體事件和矛盾焦點展開討論。三是要有平等對話觀念。巴西教育學家保羅?弗萊雷在他的著作《被壓迫者教育學》中提出“對話式教育”的主張，他認為教育具有對話性，對話是一種創(chuàng)造活動，聽進學習者的不同意見， 尊重學習者的創(chuàng)見從而體現公平性。[4]

3.加強案例教學硬件配套設施建設，優(yōu)化家政學專業(yè)特色案例教學考核機制

歐洲工商管理學院研究經費中僅在每個案例研究項目的經費就是1.5萬歐元，而在硬件設施上的投入更是巨大。達頓商學院有專門為學生設計的大堂、宏偉的停車樓、咖啡休息室供學生交流。[5]雖然目前國內的案例教學無法實現巨大投入，但應保證適合案例教學和情景模擬的多媒體基礎教學設施和相應模擬情景實驗室建設。同時改變傳統(tǒng)教學課程“平時表現+期末筆試”的考試方式，優(yōu)化案例教學特色考核機制。在哈佛案例教學中，學生成績的50%來自課堂討論，甚至更多。在考核方式上，可采用學生PPT匯報分數×70%+小組提問發(fā)言×20%+教師評價分數×10%的指標體系確定，必要時可以實行淘汰制，即每門課程都要有一定比例學生無法通過，激勵學生積極主動參與案例教學和情景模擬當中。

[參考文獻]

[1]蘇敬勤.管理案例教學――特點與規(guī)律 [M].大連：大連理工大學出版社，2008.

[2]黃明，郭大偉.案例教學中的案例選取與設計[J].教育探索，2006（26）.

[3]陸俊元.案例教學法的本質特征及適用性分析[J].中國職業(yè)教育，2007.（28）.

篇9

實施購買服務

按照“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，面向城鄉(xiāng)困難老人開展以生活照顧、家政服務、精神慰藉、醫(yī)療保健為主要內容的居家養(yǎng)老服務。

（一）轉變政府職能，構建政策體系。引入政府購買服務，把政府通過興建國辦養(yǎng)老院提供的養(yǎng)老服務，交由具備條件的社會力量，因地制宜提供居家上門服務，政府按照輕、中、重度不同照料等級，分別按每人每月150元、200元和400元的標準給予費用補貼。補貼以服務券形式發(fā)給老人，服務主體提供服務后收取服務券，向區(qū)縣民政部門兌現。市財政局會同市民政局不斷加大政策支持引導力度，圍繞居家養(yǎng)老服務先后出臺六個文件，整合就業(yè)、金融、醫(yī)療相關政策，激發(fā)養(yǎng)老機構、公益性公司等各類服務主體活力，在服務對象、內容、形式及補貼方式等方面不斷創(chuàng)新，提高了政府購買服務質量和效率，形成了較為完善的政策體系，助推居家養(yǎng)老政府購買服務有序開展。

（二）注重評估環(huán)節(jié)，擴大保障范圍。各區(qū)縣積極開展養(yǎng)老照料等級和養(yǎng)老需求評估工作，力爭將符合條件的困難老人全部納入服務范圍，并通過跟蹤回訪，及時變更服務等級，為服務對象提供更有針對性、更貼心的居家養(yǎng)老服務。通過開展評估，目前居家養(yǎng)老政府補貼對象已逐步擴展到優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)最低生活保障及特困救助對象、農村五保供養(yǎng)對象中60周歲以上需要生活照料的老年人、家庭人均收入低于我市最低工資標準或低于農民人均純收入且需要生活照料的80歲以上獨生子女父母、市級勞動模范、失能老人和空巢老人等人群，保障了經濟困難的失能半失能老年人的基本養(yǎng)老需求。

（三）引導多元主體，提供專業(yè)服務。各區(qū)縣按照主體多元化、服務專業(yè)化、運作市場化的原則，結合各自實際，引導養(yǎng)老機構、公益性公司、非營利組織、社區(qū)義工組織、社區(qū)醫(yī)院等各類服務主體，采取菜單化、個性化服務等形式，提供助潔、助餐、助樂、助醫(yī)、助行等專業(yè)服務，滿足老年人多樣化需求。如和平區(qū)委托勁松老年護理院向周邊社區(qū)開展養(yǎng)老機構社區(qū)延伸服務，對失能半失能困難老人進行養(yǎng)老護理、醫(yī)療保健、心理疏導；紅橋區(qū)西于莊社區(qū)與洪湖醫(yī)院簽訂協(xié)議，每周開展老年人中醫(yī)保健、健康查體、康復講座、免費義診、指導用藥等服務。寧河縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立居家養(yǎng)老辦公室，利用現有“養(yǎng)老服務中心”網絡平臺，為老年人提供生活照料、家政服務、物業(yè)維修等“一鍵通”服務。靜海縣積極拓展服務項目，除日常生活照料、醫(yī)療保健服務和精神慰籍服務，還針對農村特點開展為老年人整理柴禾、生爐子等個性化服務。多元化服務主體提供的多樣化專業(yè)服務受到廣大老年人的熱烈歡迎，居家養(yǎng)老服務形成了良性競爭、可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

（四）加強監(jiān)督管理，保證服務質量。為確保居家養(yǎng)老政府購買服務質量，我市不斷加強居家養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管，先后制定了居家養(yǎng)老社區(qū)服務規(guī)范、居家養(yǎng)老入戶服務規(guī)范兩個政府購買服務規(guī)范性文件，使居家養(yǎng)老服務規(guī)范有序運行。各區(qū)縣也相繼制訂了居家養(yǎng)老服務工作流程、服務主體準入機制、居家養(yǎng)老服務券使用管理規(guī)定、服務質量跟蹤反饋機制等多項制度。部分區(qū)縣還引入第三方評價機制，聘請街道老年人協(xié)會、志愿者、居委會、樓門長等作為監(jiān)督員，及時反饋老人意見，促進提升服務質量，實現承接政府購買服務主體的優(yōu)勝劣汰。

截至2014年底，市區(qū)兩級財政共安排居家養(yǎng)老服務補貼資金2.2億元，全市居家養(yǎng)老服務受益人群達到2.4萬人，今后將在總結經驗的基礎上在全市涉農區(qū)縣推廣，使城鄉(xiāng)更多困難老人享受到政府買單的居家養(yǎng)老服務。

創(chuàng)新運營機制

從2008年起，我市在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立社區(qū)老年日間照料中心，2014年起，我市以南開區(qū)昔陽里老年日間照料服務中心為試點，通過購買服務的方式，為社區(qū)老年人提供包括呼叫服務、配餐送餐、家政服務和生活日用品便利店在內的等四項基本服務。

（一）堅持“管辦分離”，改進購買方式。按照“政府搭平臺、專業(yè)化管理、市場化經營、志愿者參與”的原則，采取購買服務方式，由街道或居委會自管自辦改為街辦事處（鎮(zhèn)政府）或居委會與承接主體簽訂協(xié)議，明確各方責任、義務和權利，由社會組織、企業(yè)及養(yǎng)老機構等承接主體負責日間照料中心的日常運營，提供專業(yè)化、精細化服務。建立照料中心服務監(jiān)督和績效考評機制，由區(qū)縣民政局、街辦事處（鎮(zhèn)政府）或居委會組織對其服務質量和群眾滿意度進行考核，不斷提升服務質量和水平。

（二）確定職能定位，延展服務內容。據了解，兄弟省市提供日間照料服務的主要模式是設置“五室一校”（即休息室、配就送餐室、文體活動室、健身康復室、醫(yī)療保健室和老年人學校），組織老年人在社區(qū)集中活動。經調查，我們發(fā)現生活困難、健康狀況不良、行動不便的老人在社區(qū)集中開展活動存在一定困難，“五室一校”的模式并未充分體現出對上述老年人群體的幫扶功能。因此，我市將照料中心定位重新調整為居家養(yǎng)老服務的支撐和載體，以滿足行動不便、高齡、獨居等困難老人需求為重點，提供就送配餐、生活日用品便利店、呼叫和家政基本服務及日托、理發(fā)、國醫(yī)堂等拓展服務，對行動不便、家庭困難的老年人還將提供免費送貨服務。

（三）整合優(yōu)勢資源，形成一體化模式。按照服務行業(yè)不同類型引入專業(yè)服務機構，由家政服務公司提供保潔、理發(fā)染發(fā)、家電維修等家政服務；由醫(yī)療衛(wèi)生機構提供護理保健、康復指導、基本醫(yī)療等服務；由養(yǎng)老機構提供文化娛樂、配送餐等服務；由志愿者隊伍負責提供心理慰藉、咨詢以及包戶照料等工作；由通訊公司提供呼叫服務和信息網絡平臺維護服務。在實現優(yōu)勢資源互補的同時，進一步擴充服務內容，建立信息互通共享機制，及時提供專業(yè)化服務。

（四）完善補貼政策，調動服務積極性。為保障項目可持續(xù)發(fā)展，我市堅持市場化運營為主的運行機制，財政部門以購買服務方式給予日間照料中心經費補助。市財政局暫按平均每個中心6萬元/年的標準給予運營補貼，區(qū)縣財政部門對轄區(qū)內中心原則上年補助標準不低于3萬元。對為政府保障對象提供的居家養(yǎng)老、公共衛(wèi)生服務項目，由財政部門按照相關政策給予額外補貼。對于非政府購買服務項目，則按照老年人服務需求和承受能力，收取略低于市場價格的服務費，使承擔服務的社會機構在經濟核算上達到略有盈余，充分調動經營機構的積極性。同時，考慮日間照料服務對象多為老年人、易發(fā)生意外事件的特點，市財政局、民政局協(xié)調保險公司為公益機構增設老年人綜合意外保險，提高了服務機構抗風險能力。

篇10

    (一)家務服務業(yè)的特點

    從2010年國際勞工大會第99屆會議決定“將‘家庭工人體面勞動’的項目列入大會第100屆例會的議程，進行第二次討論，以便通過一項全面的標準”以來，家務服務員的勞動權益在全世界范圍內受到特別關注。在一些發(fā)展中國家，家務服務員在就業(yè)中的比例高達10%[1]。根據《中國家政工體面勞動和促進就業(yè)——基本情況》的介紹，據不完全統(tǒng)計，至2010年，我國家政從業(yè)人員已經達到了1600萬—2000萬，有家庭服務企業(yè)60多萬家，占世界家庭服務隊伍的近20%[2]。隨著社會的老齡化、職業(yè)女性數目的日益增加，家庭服務需求不斷增長。家庭服務成為人們生活中必不可少的組成部分，家庭服務工作為滿足人民群眾日益增長的生活服務需求，解決家庭小型化、人口老齡化帶來的社會問題具有重要意義。家庭服務工作在經濟和整個社會中的重要性還在于它允許家庭成員從事工作并兼顧其個人、家庭和職業(yè)生涯進而對創(chuàng)造財富做出了貢獻。家務服務業(yè)也是一個重要的就業(yè)來源，具有創(chuàng)造更多工作崗位和商業(yè)機會的巨大潛力。中華全國總工會已經制定規(guī)劃，2011—2015年期間，每年培訓20萬名家政工，并幫助其中80%以上的人員實現穩(wěn)定就業(yè)[3]。

    家務服務是典型非正規(guī)經濟，且在非正規(guī)經濟中占主導地位。一般情形下，非正規(guī)經濟工作的人比在正規(guī)經濟工作的人掙的錢更少，貧窮與非正規(guī)經濟常常連在一起[4]。家庭服務工作還別于其他類別的非正規(guī)經濟工作，因為雇主雇傭家務服務員不是為了增加其商業(yè)利潤，而是為了在家中幫忙，常在孤立的個人家中完成。家務工作的特點包括：工作場所是私人家庭，具有私人性;目的是為了保持雇主家的舒適和家庭人員的享受，工作內容具有模糊性;雇傭關系的隱蔽性等[5]。盡管其對國民經濟和社會有貢獻，但家務工作是最不穩(wěn)定、低報酬和沒有保護的就業(yè)形式之一。

    (二)家務服務員權益保護的現狀

    家務服務業(yè)的從業(yè)人員在國際公約中的稱謂是家庭工人，但由于我國“工人”與勞動法上的“勞動者”同義，家務服務業(yè)的從業(yè)人員尚未納入勞動法調整，不屬于勞動法上的勞動者。雖然家務服務人員從業(yè)情況復雜，從最終工作的內容和性質入手，本文將所有的家務服務業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)一稱為家務服務員。根據家務服務員與家政公司或雇主的關系，家務服務員可分為員工型家務服務員、中介型家務服務員和自雇型家務服務員。在現有的法律制度下，僅員工型家務服務員與家政公司建立了勞動關系而且比例很低。中介型家務服務員和自雇型家務服務員屬于與家庭直接建立家庭服務關系的家務服務員，不受勞動法律的調整。自雇型家務服務員和中介型家務服務員占絕對主體地位。根據家務服務員是否居住在雇主家庭，家務服務員分為住家型服務員和非住家型家務服務員。

    據國際勞工組織第100次勞工大會的相關報告可以了解到，世界范圍內家務服務員的權益保護普遍有待提高。“他們屬于類似于其他任何工人，又不同于其他工人的工人。”全世界的許多家務服務員或是被排除在國家勞動法以外，或是在松散管理的條件下從事工作。即使提供了法律保護的情況，但往往很少被人了解或得不到落實。家務服務員處于隱蔽和不光彩的工作和生活狀況，而且處在管理機制的影響范圍之外，從而容易受到虐待。許多家務服務員處于過度勞動、報酬不足和沒有保護的狀況。在美國，有學者基于家務服務員這種工作環(huán)境低下，整體被剝削的狀態(tài)，稱其為“現代奴隸”[6]。

    目前我國家政服務業(yè)的從業(yè)人員有兩大來源：由農村遷移到城市的勞動力和國有企業(yè)下崗職工，此外還有少部分畢業(yè)于職業(yè)學校家政專業(yè)的學生和高等院校的畢業(yè)生[7]。家務服務員權益狀況為：工作時間長、權利意識淡薄、缺乏正規(guī)培訓、工資水平偏低、相較于雇主和家政公司處于弱勢地位等[8]，具有易受傷害的特征。以深圳家務服務員群體為例，深圳家務服務員群體特征為女性化、外來化、年輕化、文化貧困者。家務服務員有整體工資收入低、侵害家務服務員權益的違法行為廣泛存在、住家型家政工人易受傷害的可能性更大、易被強迫勞動、家務服務員的隱私權容易受到侵害等特征[9]。這些弱者亟待勞動法律提供傾斜保護。

    二、家務服務員不是我國勞動法律保護的對象

    (一)法律障礙——家務服務員被排除適用勞動法律

    從《勞動法》到《社會保險法》，家務服務員均不是我國勞動法律調整的對象。1994年7月頒布的《勞動法》對雇主和家務服務員之間的關系不予調整。1994年9月，勞動部制定的《關于〈勞動法〉若干條文的說明》第二條直接指明，家庭保姆不適用《勞動法》。1995年勞動部實施意見“適用范圍”第四條規(guī)定，家庭保姆不適用勞動法。2007年7月，最高人民法院制定的《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》，在第七條中規(guī)定了六項不屬于勞動爭議的情形，家庭或者個人與家務服務員間的糾紛仍在其中。2007年6月《勞動合同法》依然不調整雇主和家政工之間的法律關系。

    依照2011年《社會保險法》第二條之規(guī)定，國家建立工傷保險制度，在工傷情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利主體是公民，似乎家政服務員的工傷保險權利可納入其調整范圍。但該法第三十三條又規(guī)定，“職工應當參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費”，其權利主體僅限于職工。即我國工傷保險的權益主體是建立了勞動關系的勞動者。另外，雖然該法規(guī)定全日制工作人員等靈活就業(yè)人員可以個人名義參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，家務服務員也可以作為靈活就業(yè)人員自己繳費參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。但這兩種保險實為所有公民的基本生活保障，與勞動者權益保護沒有直接的關系。而工傷保險以勞動關系為前提，屬于勞動者基本權益保障，社會保險法未將該項權利賦予靈活就業(yè)人員，家務服務員也無參加工傷保險的途徑。從上述法律規(guī)定可以看到，我國現行勞動法律法規(guī)不對員工型家務服務員以外的從業(yè)者提供任何勞動法律保護。

    (二)學理障礙——是否由勞動法調整的四個考量因素

    任何法律都有自己獨特的調整對象和范圍。很長時間以來，家務服務員的權益保護未納入勞動法學的研究視野。在我國的勞動學說上，除史尚寬先生的 著作提到“家內營業(yè)者及其類似受雇者視同受雇人。另外，收容受雇人于家庭之內，對于其起居之場所設備、飲食等須加以注意，履行保護義務”[10]外，再沒有為家庭工人提供勞動保護的學說主張。應當注意的是，由于社會條件的限制，史尚寬先生所指家庭雇傭實為工廠雇傭的變異，是工廠勞動在家庭完成而已，與本文所指的家務勞動相去甚遠。在家務勞動日益重要，從業(yè)規(guī)模越來越壯大的當下，家務服務員權益是否納入勞動法體系的保護仍然存在很多爭議。

    1．勞動法調整對象與調整范圍的差距

    我國勞動法調整對象的通說是“勞動關系說”。“法律正是通過影響人們的行為實現對社會關系的調整。就勞動法而言，其調整對象同樣是也只能是勞動行為;并且，凡是勞動行為都應當且只能由勞動法來調整。”[11]理解勞動法上的勞動關系，其重點在于如何理解“勞動”。著名的法學家史尚寬先生專門界定了“勞動”必須具備的要件：“廣義的勞動，謂人間之有意識的且有一定目的之肉體的或精神的操作，然在勞動法上之勞動，則須具備下列之要件。(1)為法律的義務之履行;(2)為基于契約的關系(而民法上基于夫婦關系及親子關系之勞動非勞動法上之勞動);(3)為有償的;(4)為有職業(yè)的;(5)為在于從屬關系。依上列要件可知勞動法上勞動為基于契約上義務在從屬的關系所為之職業(yè)上有償的勞動。”[12]其中，從屬性和有償性是該勞動最為重要的判斷指標。而家務服務員工作明顯具有勞動的從屬性與有償性的特征，勞動法將該種勞動行為排除在外的理由為何?

    (1)勞動法調整的領域。

    勞動法是在人類社會完成工業(yè)革命，進入資本主義社會后，國家為約束和制止資本家對勞動者肆意地壓迫和蹂躪產生的。隨著工廠勞動的普及而使雇傭關系成為一類普遍的社會現象，從1802年英國《學徒健康和道德法》為標志的“工廠立法”始，勞動法調整的領域主要是經濟領域。現代產業(yè)社會中的勞動關系是以市場經濟的社會化生產為背景的以雇傭勞動為特征的勞動關系。在這一勞動關系中，勞動者是與生產資料的所有者相對應并受雇于所有者的直接生產者[13]。而家務服務員被雇傭的直接目的不是為了生產，不直接參與生產過程，其雇主也不是生產資料的所有者或資本家，兩者之間經濟力量的懸殊亦明顯較小，表面上具有家務服務員保護無須勞動法介入的假象。但是家務服務員的弱者地位仍然明顯，隨著歷史進程的變化，勞動法調整的領域及勞動者所處的領域是否應當僅僅固化在經濟領域，不為獲取剩余價值或者直接獲取剩余價值的勞動領域應否受到勞動法律的調整成為人們爭論的問題。將家務服務這種非正規(guī)經濟納入勞動法調整，是勞動法調整領域從經濟領域延伸至非經濟領域的巨大變革。社會連帶主義法學代表人物狄驥認為，私有財產也不是權利，而只是客觀的法律地位，資本家和工人都按照分工不同擔當不同的社會職能，并共同盡社會連帶關系的義務[14]。家庭服務是經濟“車輪的油”，在這種非正規(guī)經濟中，家庭雇主與家務服務員之間也處在不同的社會職能分工中，家務服務業(yè)的勞動者的勞動權利不因其所處的領域不同而被排除。從社會連帶關系的視角，家務服務員的工作和生活“生態(tài)”直接關系家庭雇主利益的實現，家務服務員的勞動權益保障，包括提供債權報酬以外的保障，也是家庭雇主利益的必要保障。

    (2)勞動關系的主體定位。

    各國法律對勞動關系的主體定位有所不同，勞動法的調整范圍也各不相同。資本主義國家以產業(yè)關系中的雇主和雇員為基本勞動關系，我國則是用人單位與勞動者之間的勞動關系。家庭雇主與家務服務員之間的勞動關系相異于這兩類主體之間的關系。首先，家務服務員與家庭雇主之間的關系不同于產業(yè)關系中的雇主和雇員的關系。產業(yè)關系存在于產業(yè)經濟中，在勞動法與商法、民法的共同調整下，雇員享有的是勞權，雇主享有經營權和產權。雇主對雇員的生活和實現再生產的負擔是以獲取剩余價值為目的，而家務勞動僅能提供生活的便利。其次，家務服務員與家庭雇主之間的關系不同于用人單位和勞動者之間的關系。自然人組成的家庭在我國勞動法上不具備用工主體資格。這意味著與家庭直接建立家務服務關系的家務服務員不屬于勞動法上的勞動者，被排除在勞動關系主體之外。這兩種主體范圍實質是限制勞動法調整領域的結果。在非經濟領域的蓬勃發(fā)展時代，這兩種主體論都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。勞動法所調整的從屬且有償的勞動關系與勞動法調整的主體范圍之間出現了廣與窄的差異。

    2．勞動關系從屬性與合同意思自由的融合

    民事法律關系與勞動法律關系最大的區(qū)別之一，即在于勞動法律關系通過法律和集體合同等方式限制雇主的權利與行為自由而賦予勞動者特殊保護。與依法律的規(guī)定進行實務判斷不同，合理地區(qū)分勞動關系與民事關系的界限，特別是確立勞動關系的標準尤為重要。由于個案判斷的司法特點，英美法系的區(qū)分技術可以提供一些借鑒，如美國在區(qū)分勞動關系與獨立的合同關系時，考慮的九大因素，包括：控制的范圍、是否是特定的職業(yè)、是否需要雇主的指令、該職業(yè)是否需要技能、雇主是否需要提供工作場所和工具，工作的市場、按時計酬還是按工作計酬、該工作是否是雇主固定業(yè)務的組成部分、雙方是否認為他們之間是雇傭關系、是否是商業(yè)領域等[15]。綜合這些因素，從屬性或雇主的控制權仍然是最重要的因素。在家務服務行業(yè)，一方面，報酬的最終支付者是家庭雇主，家務服務員在工作時間、工作地點、工作任務上均受到家庭雇主的指派、管理和監(jiān)督，具有明顯的從屬性或處于被控制的地位。另一方面，家務勞動的特殊工作地點、工作目的也要求家庭雇主享有更大的自由，包括招聘和解雇自由。特別是當家務服務員的工作是照顧老人、小孩等與人相處、打交道的工作時，情感上的依存性不能接受強制的關系維持。這兩個方面的特點決定了家務勞動者權益的保護既無法照搬原有的勞動法律制度，也不能當然地交由私法主體自由決定。而是需要重新配置從屬性導致的法律強制與特殊勞動必須賦予的意思自由，這是一項比較困難且復雜的工作。

    3．公平就業(yè)與就業(yè)影響之間的博弈

    確保家務服務員享有同等的經濟和社會權利，對所有的勞動者進行統(tǒng)一的法律保護，是達到公平就業(yè)最好的手段。多年來，家務服務 員在沒有任何福利保護的情況下工作，成為虐待和歧視的犧牲品以及被剝奪了其勞動權。假如目前的情況持續(xù)下去，家務服務員則將開始尋求其他工作，從而會對那些在自己的家中得到護理的具有特殊需求的人員造成不利影響。然而，將家務服務員的權益全部適用現行勞動法的規(guī)定，并不能真正實現對家務服務員的勞動保護。一是雇主的特殊性——家庭雇主是否足以承擔與其他雇主同樣的責任。在家庭服務領域，雇主不是資本家，絕大多數是以工資作為生活基礎的普通老百姓，很多甚至是身體病弱等弱勢族群，難以負擔等同于勞動市場的管理者責任。不切實際地將責任加諸如殘障者及照護家庭之成員，其結果是導致需求者對家務處理方式的調整，減少對家務服務的需求。與經濟生產不同，家務需求是一種彈性需求，而這種彈性需求的較少結果與經濟蕭條的結果一致，將導致勞雇雙方均受到傷害。二是家庭雇傭的特殊性——經濟成本與生活便利的博弈狀態(tài)。與產業(yè)雇傭不同，資本家是用資本獲取更大的利益，資本具有天生的逐利性，購買勞動力是獲取剩余價值的前提;而雇主雇傭家務服務員是出于他們所帶來的方便，過多的成本支出可能會驅逐便利的需求，因而減少這一部門中的就業(yè)。以新西蘭為例，由于家政工人的弱勢地位以及其在社會生活中的重要性，每一次家政工人的立法改革都會觸動新西蘭人敏感的神經：他們既主張對處于弱勢地位的家政工人提供勞動保護，又擔心過高的勞動保護會推高家政服務的成本進而會影響日常生活的舒適和方便[16]。

    4．隱私保護與勞動監(jiān)察之間的沖突

    家務服務員與家庭雇主之間存在明顯的從屬性，如果不是家務服務員的人格獨立因素，甚至很難將其與舊社會的主仆關系劃清界限。權利社會的權利意識對家務服務員維護自身的合法權益產生了非常積極的作用，家務服務員的平等人格和工作關系區(qū)別于仆人的人格從屬關系和絕對服從地位。但是這并不意味著平等的人格關系就促成兩者的關系更加和諧。與產業(yè)關系下的勞資沖突相比，家務服務員與家庭雇主之間的沖突還存在隱私這一特殊因素。首先，隱私保護與就業(yè)歧視。出于對雇主的隱私保護，雇主在選擇求職者進入自己的私人家庭時，具有更大的決定權，一般會基于性別、宗教信仰、身體狀況、政治觀點、婚姻狀況和年齡因素進行考慮。其次，隱私保護導致勞動監(jiān)察的困難。鑒于尊重雇主的隱私權和家務服務員的安全和保護權之間的矛盾，進入一個私人家庭對其生活和工作條件進行檢查是困難的。考慮到它們無法像對公司那樣對家庭和雇主進行監(jiān)督，一些政府早已對家務服務員規(guī)則的實施保留了意見。在美國，家務服務員不能享有絕大多數勞動者所享有的基本勞動保護。美國在1938年到1974年間，家務服務員被排除在公平勞動標準保護之外，很大的原因是，家務服務員需要在家庭工作，地點是私密空間，涉及雇主的隱私，所以不是政府調整的對象[17]。

    三、家務服務員權益保護之現行方案與不足

    (一)家務服務員的權益保護模式與思路

    在現行制度框架下，家務服務員的權益保護模式主要包括三種：(1)以促進就業(yè)為主要目標的地方立法模式，包括2001年深圳市人大頒布的《深圳經濟特區(qū)家務服務業(yè)條例》、2002年長春市政府的《家務服務業(yè)管理暫行辦法》和2009年鄭州市政府的《鄭州市家務服務業(yè)管理辦法》；(2)“家政服務合約”之民事法律關系處理模式，以《廣州市家政服務合同》為代表；(3)家政行業(yè)協(xié)會自律性規(guī)范模式，以《中國家務服務業(yè)協(xié)會管理規(guī)范》、《北京家務服務業(yè)行業(yè)公約》、《江蘇省家庭服務行業(yè)管理規(guī)定(試行)》為代表。該三種保護模式其實代表了調整家庭雇主與家務服務員關系的兩種思路：一是發(fā)展和規(guī)范家政服務業(yè)，增加員工制家政公司的比例，提高受勞動法保護的勞動者的比例;二是將家務服務員與家庭雇主之間的關系強制地確定為服務合同關系，即勞務關系定性，通過民事法律關系進行調整。

    (二)家務服務員權益保護現行方案之不足

    1．員工型家務服務員的發(fā)展障礙和制度困境

    在現行勞動法調整方式下，增加員工型家務服務員的比例，是提高家務服務員受到勞動法保護比例較具可操作性的方式，也是很多地方政府努力的方向。然而這種思路關注的主要目標是促進就業(yè)，重點均放在解決失業(yè)問題上，將重心集中在“家務服務業(yè)的經營和管理”方面，上述第一種地方立法模式與第三種行業(yè)性規(guī)范模式均是從家政公司的利益保護角度出發(fā)，未關注家務服務員的社會保險權利和勞動權益保護的現實需求。

    同時，全面發(fā)展員工制家政公司仍不能有效保護家務服務員的勞動權益。首先，員工與非員工身份差異必然導致家務服務員之間的不平等待遇。從現實情形看，員工制家政公司不是家政服務業(yè)的主流，也不是家政服務業(yè)的常態(tài)。家務服務業(yè)的行業(yè)特點，如靈活性強、技術要求不高、流動性大等，決定了這是一個無法通過公司制管理提供所有家政服務的行業(yè)，總會存在一部分，甚至是絕大部分提供勞動的家務服務員無法得到勞動法的保護。如現行地方立法的相關規(guī)定均未涉及家政工人直接與家庭相關自然人簽訂家政服務合同的情形就是較好的例證。這種發(fā)展員工制方式必然導致從事完全相同工作的家務服務員依照與家政公司的關系不同而適用不同的法律關系。其次，這種員工制的管理仍然不能解決雇主與用人單位相分離所導致勞動者權益易受傷害的特點。事實上，員工制家務服務員受到管理、指令、監(jiān)督、服從的主體主要是家庭雇主，報酬的最終支付人也是家庭雇主。在家庭雇主和家務服務員之間增加家政企業(yè)這一主體，是在現行法律框架下的權宜之舉，既不能有利于實現公平，也不能提高經濟效益。將兩方關系變?yōu)槿疥P系，在承認自然人為勞動法上雇主的國家，這是一種典型的勞動派遣形式，是各國法律全面控制和竭力約束的用工形式。勞動者權益保護的責任應放在實際的雇主而不是在與家務服務員發(fā)生互動的勞務中間人身上。因為跨地域處理勞務糾紛的復雜性，外籍家務服務員通過派遣公司的方式能較好地保障其勞動權益。但是這一方式并不宜推廣到國內的家務服務，這會導致原本簡單的勞動關系復雜化。再次，在現行法律框架下，員工制家務服務員即使獲得勞動者的主體資格和社會保險的權益，但根植于家務服務特殊性而所需要的特殊勞動基準、勞動條件的保護，仍然無法通過現行勞 動法體系得以實現。

    2．民法調整方式保護家務服務員權益之不足

    通過自由平等的勞動條件談判，用平等的民法調整經濟上地位不平等的雇主與雇員，雇員由此獲得利益的機會是很少的。不使用勞動法律關系調整具有明顯勞動特征的家庭服務，就如19世紀末德國在制定、頒布民法典時，雖然學界和社會已經注意到工廠雇工需要特殊保護的現實需求，而立法并沒有反映這一趨勢和社會呼聲。基爾克稱《德國民法典》第616—618條為“一滴社會之油”。而杜茨認為，勞動合同不是傳統(tǒng)意義上的關于給付和對等給付的債權合同，相反它是一種帶有很強人身權色彩的，關系到雇員生存基礎的法律關系[18]。民法是天生的平等派，而勞動法是為了傾斜保護勞動者的權益，是天然的不平等派，是勞動者權益的最佳保護屏障。將家務服務員的權益保護交由民法調整，如同工廠雇傭未進入勞動法調整時代，勞動者沒有得到勞動法的特殊保護一樣，家務服務員的從屬性不能得到有效地規(guī)制，加劇了家務服務員的弱勢地位，也加劇了實質意義上的勞動者之間的保護嚴重失衡，特別是在現行法律框架下，家務服務員內部，員工制家務服務員與非員工制家務服務員之間社會保險權益保護的不平衡。

    四、各國勞動法律賦予家務服務員權益的不同內容

    在2010年之前，世界上不用勞動法對家務服務員進行調整的國家占大多數，特別廣泛被運用于發(fā)展中國家。在這些國家，立法事實上將家政工人視同為民事法上的勞務提供人，其相關權利義務均主要按照民事法律基本原則和理念配置。例如，《柬埔寨勞動法》第1條之e項規(guī)定：該法律不適用家政和家務仆從，除非在本法中有明確的規(guī)定。家政工人或仆從適用團結權相關規(guī)定。巴林1976年勞動法(第2條)將家務服務員以及類似的從業(yè)人員排除在該法之外。這種排除性法律規(guī)定是因為將家務工作視為私人性質。新西蘭雖然將家務服務員視為雇主允許其繳納工傷保險，但該事故賠償機制是社會福利網的組成部分，而不是保險機制的組成部分，是工傷與非工傷一體化照顧的結果。由于家政服務行業(yè)在新西蘭很大程度上是一個私人問題[19]，除最低工資外的其他勞動基準一般不適用于家務服務員，故不宜將其視為勞動法律調整家務服務員權益的國家。美國家務服務員被迫生活在很糟糕的生活條件下，很大部分是由于對家務服務員排除公平勞動標準法(FLSA)規(guī)定的聯(lián)邦工資和工時等制度的適用。但也有不少國家對家務服務員給予勞動法保護①，特別是國際勞工組織致力于制定家政工人公約并在很多國家產生了極大的號召力之后。雖然對家務服務員的勞動法保護意味著承認家務服務員的勞動法主體地位，但形式不同，賦予的權利內容也各不相同。對家務服務員的勞動法調整包括兩種模式：專門法模式和勞動法保護模式。其中勞動法保護模式又可細分為普適性的勞動基本法保護，將原有的勞動法律通過解釋或修改適用于家政工人、勞動法專章模式、勞動法律排除某些條款的適用及勞動行政部門決定模式[20]。

    (一)注重個別勞權與勞動基準

    個別勞權包括勞動者的勞動就業(yè)權、報酬權、休息休假權、社會保險權、勞動安全衛(wèi)生權、職業(yè)培訓權等[21]勞動者個人所享有的權利，主要通過國家制定強制勞動基準的方式予以實現。印度于2008年頒布了《家政工人(注冊、社會保險和福利)法》，該法主要目的在于規(guī)范婦女和其他年輕家政工人的工資報酬、工作條件、防止剝削和人口拐賣。印度的一些邦政府采取了為家務服務員確定最低工資的一些措施，并將社會保障擴展到未組織起來的部門;突尼斯將社會保障的覆蓋面擴展到家務服務員;阿爾及利亞法律為家庭工人提假、醫(yī)療保險和其他保護;2003年加納《勞動法案》(第651號法案)對家務服務員的工作條件給予了特別關注，涵蓋了他們的報酬、工時、產假、雇傭合同的正規(guī)化以及其他事項。2007年《家庭暴力法案》保護家庭工人免遭虐待、恐嚇和騷擾;摩洛哥改善家務服務員的工作條件的立法法案，確定權利和保護的一種最低限度的“社會標準”，界定了根據一種家務工作關系應從事的任務：包括工資在內的雇傭待遇條件和可能的懲處。這些國家通過勞動基準對家務服務員的權益進行保障的范圍主要是：最低工資、加班工資、社會保險、工時等亟待解決的問題，因其工作的特殊性，在經濟領域勞動者所享有的勞動基準有所保留。

    (二)強調集體勞權

    集體勞權以“勞工三權”為代表，包括團結權、集體談判權與集體爭議權等勞動者個人及所組成之集體所享有之權利[22]。由于家務服務員工作的松散和孤立，家庭服務員的集體勞權更加不易實現。隨著社會利益的多元化，僅僅依靠政府采取強制控制，往往不能很好地解決問題。在談判機制成熟的國家，社會對話是一種更有效果和效率的方式。家務服務員的集體勞權為爭取勞動權益保護起到了極為重要的作用，政府立法對其集體勞權的保護特別重視。例如，南非工會呼吁家政工注意自己的權利；法國與瑞士根據家庭工人的一項集體協(xié)議為家務服務員爭取勞動權益，“從事一個家庭的家務或管理性質的任何人員，無論是全日制或非全日制，被認為是一名雇員”；烏拉圭2006年便開始進行審議和改革勞動法和工人權利，強調社會對話的重要性，特別是結社自由和集體談判②；津巴布韋家務服務員目前享有與其他工人相同的權利，而且成立了為他們利益服務的經注冊的工會。

    (三)勞動基準與集體勞動權利的全面保護

    在很多國家對家務服務員的個體勞權因種種特殊性予以例外和限制規(guī)定，而集體勞權極大地依賴成熟的社會對話機制的情形下，家務服務員得到全面勞動保護是最能體現公平保護也是最難實現的目標。1998年的巴西憲法將基本保障擴大到家務服務員。除其他條款外，家務服務員有權享有一種最低工資，帶酬周休以及產假和父親假。最近，巴西立法使家務服務員享有更多的津貼，包括帶酬國家和宗教的節(jié)假日，30天的帶酬年休假以及5個月的產假。除了在嚴格界定的條件下，還禁止從薪金中扣除以食宿為形式的實物成本。該法律還對工時和定期檢查做了規(guī)定，這些進展是通過廣泛的社會對話實現的，包括全國家務服務員聯(lián)合會的積極參與;阿根廷的新法案包括承認他們的結社自由和集體談判權、其他工作中的基本原則和權利、產假、醫(yī)療保險、休息時間和享有體面工資權;美國紐約州2010年6月1日通過的A01470A號《家政 工人權利保護法》。該法案目的和理念是在紐約州為家政工人提供與其他工人同樣的權利保護。具體而言，該法律廢除了家政工人被排除在最低工資和加班工資之外的法律規(guī)定，明確規(guī)定家政工人享有每周一天休息權和集體談判權，該法還要求勞動部門研究家政工人集體談判問題，建立跨機構聯(lián)合工作制度，幫助家政工人和其雇主依法辦事。國際勞工組織第189號勞工公約也為家庭工人提供由個體勞權和集體勞權組成的全面勞動權益保護，包括核心勞動權利和基本就業(yè)標準及結社自由和集體談判權利。

    五、勞動法調整形式和內容的多元化

    家務服務工作在不引人注目的非正規(guī)經濟中運行，家務服務員被排除在勞動法規(guī)調整對象之外，使得從事這類勞動的人雖然勞動卻仍然貧困，即便“弱者”仍然不能享有基本的勞動權益。法諺云：“破法律實要法律。”改變當前家務服務員的權益保護的脆弱狀態(tài)，改善家務服務員的工作和生活條件，應當重新定位勞動法所調整的勞動關系的范圍，構建多元的調整方式，制定專門的家務服務員勞動權益法。

    (一)勞動關系判斷標準：從主體論向行為論轉變

    我國勞動法調整的對象以“勞動關系說”[23]為通說。但是勞動關系究竟是什么，如何判斷，并沒有統(tǒng)一的標準。但勞動關系只能發(fā)生在勞動者與用人單位之間的特征，限定了勞動關系的范圍，最后勞動關系的判斷標準就成為一種典型的“主體論”。在從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，統(tǒng)一主體的“主體論”改變了同一用人單位將勞動者分為三六九等，在不同用人單位實行不同的法律制度發(fā)揮了巨大的作用，實現了對勞動法上主體一視同仁，進行統(tǒng)一的法律調整。但是隨著社會勞動的不斷分化和延伸，主體論將一些具有勞動關系實質卻不符合雙方主體要求的對象排除在勞動法的調整范圍之外，遇到越來越多的質疑。在社會學意義上，凡是參與實際的社會生產勞動過程的人，不區(qū)分勞動內容、勞動對象、勞動方式、勞動性質等，都可以稱為勞動者。按這種理解，工人、農民、經營者、管理者、官員、企業(yè)主均是勞動者。在勞動法學上，勞動者是“基于契約上之義務在從屬的關系所為職業(yè)上有償的勞動”[24]的人。根據這一單方標準，家務服務員無疑是一個典型的勞動者。我國的用人單位這一主體規(guī)定非常特殊，在主體的限定上完全排斥自然人作為勞動者的相對人。而考慮的用人單位這另一主體要素，勞動者的性質無疑產生了巨大的變化，未依附于某一用人單位的家務服務員，不再是受勞動法調整的勞動者。如何給予“勞動者”的身份和待遇并納入勞動法的范疇，是問題之根本。依靠簡單的主體限縮或擴張無法實現該目的，畢竟正是因為主體論的邏輯推演導致了家務服務員的權益保護被排除在勞動法之外。勞動關系的實質特征是“在一定時間內一個人提供服務或受另一個人領導并因此而獲得報酬”[25]。這也是為什么史尚寬先生對勞動者的定義是“服勞動法上勞動之人”的原因，其邏輯原點仍然在“勞動”行為上。跳出原來“主體論”的思維，將其納入勞動法調整的理論依據應當是確定勞動關系的“行為論”標準，一切符合勞動或勞動行為的活動均由勞動法調整。

    (二)法律調整方式：從一元化向多元化轉變

    法律既是特定社會環(huán)境的產物，又在特定的社會環(huán)境中施行。勞動關系形式的多元化、新型化要求法律的調整方式也應當打破單一的格局。在范圍上，從調整正規(guī)經濟領域的勞動者到同時調整非正規(guī)經濟部門的勞動者;在方式上，從給予所有勞動主體同等的保護到對不同的勞動主體給予不同的勞動保護。要么受勞動法調整，要么排除在勞動法律調整之外，這種全有全無的模式對不同勞動者的不同勞動權益需求未作出立法上的回應，且這種硬性的“一刀切”不能照顧到勞動的不同特點而給予符合實際、可以實施的保護。在將現行勞動法律作為“勞動基本法”的基礎上，根據特殊勞動的不同特點給予不同的保護內容和方式，才能確保每類勞動者都得到最佳的保護。比如在德國，在對非全日制工作的一般規(guī)則下，制定有專門的《老年非全日制工作法》，減輕實踐中老年人因提前退休帶來的養(yǎng)老和失業(yè)保險負擔[26]。又如，國際勞工組織分特定部門和行業(yè)制定公約或建議書，如建筑業(yè)、港口、裝卸業(yè)、海上作業(yè)、礦山業(yè)[27]的專門公約和建議書。我國現行勞動法調整的對象主要是工廠的普通工人，即便是對于在單位就業(yè)的公司白領、退休返聘人員，都不能起到很好的調整效果。對于單位外就業(yè)的自雇型就業(yè)、自主就業(yè)人員強行地納入基本勞動法律調整，其效果自是不難預料。另外，針對實習學生、學徒也應當制定專門的勞動保護法。在現行勞動法律作為勞動基本法的前提下，對勞動內容和勞動基準完全不同的特殊領域，制定專門的勞動保護法作為法律體系的補充，方能實現立體的勞動法律對不同勞動者進行全面的保護。

    (三)立法：制定家務服務員勞動權益法

    制定家務服務員勞動權益法，不是對現行勞動基本法完全照搬，而是在能實現家務服務員與其他勞動者公平保護、同等對待的不做規(guī)定，如組織、參與工會、平等就業(yè)、職業(yè)安全和衛(wèi)生保護、最低工資等。而應特別規(guī)定家務服務員的勞動保護與現行勞動基本法律的不同之處：1．特殊的勞動基準規(guī)則。包括家務服務員工作時間、休息休假、加班工資、解雇保護、免遭虐待和騷擾及強迫勞動、政府的職業(yè)培訓職責、勞動監(jiān)察程序等。其中，家務服務員勞動時間不能與現行勞動法規(guī)定每周不超過40小時持平，特別是立法面臨著差別規(guī)定造成不公平待遇的挑戰(zhàn)。國際勞工組織2006年的海事勞工公約表明，衡量特殊工人類別的工作時間可以有一定的調整，如通過規(guī)定最長工作時間和最短休息時間的方式。又比如要充分考慮家務勞動監(jiān)察的特殊性。家務工作場所為家庭這一特殊性，為勞動監(jiān)察程序與家庭個人隱私的保護之間的平衡提出了更高的要求。規(guī)定一些前置程序，如家庭勞動合同實行登記備案制度對勞動監(jiān)察是非常有益的。2．特殊的勞動保險規(guī)則。工傷保險的交付對象、交付方式、交付主體、交付程序、工傷賠付程序、補償內容均要做一定的調整。3．特殊的集體勞權規(guī)則。由于家務服務員工作場所的分散和雇主力量分散導致雙方的結社權及談判自由均不易實現。目前，一些地方 組織了家務服務員行業(yè)工會，但并未組織雇主協(xié)會，工會起到的是與社會對話的作用，而不是勞動者工會和雇主團體之間的協(xié)商、談判。所以，家庭雇主聯(lián)合的有效性和必要性在家務服務立法中需要特別考量。

    注釋：

    ①請參見國際勞工局：“家庭工人的體面勞動報告四”，ILC．100/IV/1，各國法律的保護內容重點部分，如未特別注明，所采國家立法例均參考該資料。