導語：如何才能寫好一篇失業保險的待遇，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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失業保險待遇的對象問題是指哪些人可以參加失業保險并且可以享受失業保險待遇。失業保險待遇對象的范圍如何是評價一國或地區的失業保險水平的重要因素。一般失業保險覆蓋的對象越廣泛，表明失業保險水平越高，失業保險覆蓋的對象越少，表明失業保險水平越低。按照國際勞工組織的規定，失業保險要達到的標準應是覆蓋面85%以上。但是各國家或地區在選擇其保障對象時事實上并沒完全以此作為自己的政策選擇標準，而往往基于本國或本地區的具體情況確定。比如說日本失業保險法規定被保險人包括全國各行業職工，凡有雇傭人員的企業，不問業種規模，都必須參加失業保險，農林漁業的個體經營者和雇傭人數在4人以下的小企業可以自行決定是否參加。韓國的失業保險給付對象分為兩個部分。第一部分是失業津貼給付，在1995年立法之初只適用于30人以上的企業，1998年擴大到10人以上的企業，1999年則擴大到了所有企業；第二部分是用于促進就業津貼，開始是適用于70人以上的企業，1998年擴大到50人以上的企業。但是據韓國有關調查報告顯示，韓國失業工人事實上63%左右是50人以下小企業的工人。因此認為韓國的失業保險覆蓋率太低，需要擴大。臺灣地區也基本適用于5人以上的企事業單位的受雇員。

我國最初的失業保險只適用于國有企業的職工，而對于非國有企業或事業單位的雇員并未覆蓋，這一方面人為地在國有企業與非國有企業之間、國有企業職工與非國有企業職工之間制造了不公平，而且隨著市場經濟建立以來，事實上在非國有單位工作的人甚至超過了國有企業的工作人員，所以，忽視對他們的保障無法體現社會保險的社會性。直到1999年，《失業保險條例》才把非國有單位的員工納入失業保險的范圍。《失業保險條例》規定，城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工依照本條例的規定，繳納失業保險費，城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。城鎮企業事業單位失業人員依照本條例的規定，享受失業保險待遇。城鎮企業，是指國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業。這一規定表明了這樣幾層含義：

首先，凡是城鎮企業，不論其性質規模，其招用的職工都是失業保險對象，含城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人，但是農民合同制工人不需繳納保險費。但有兩個問題可以討論，第一，“職工”是指什么，是否要以訂立勞動合同為前提，因為現實中沒與企業訂立勞動合同的勞動者相當多，企業往往以此為由拒不為其辦理失業保險，所以立法用“職工”這樣一個模糊字眼顯然對于這一部分弱勢勞動者的保護極為不利。第二，《條例》規定單位招用的農民合同制工人連續工作滿1年，本單位并已繳納失業保險費，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性生活補助金，這里的補助金與城市失業者的失業待遇相比顯然不是一個完整的失業保險待遇水平，人為制造這種差別的立法原因是什么？有人會講農民還有土地，但一方面，眾所周知我國農村勞動力嚴重過剩，并不是每一個農民都有足夠的土地，據有關統計資料顯示，我國農村剩余勞動力跨地區流動約有3000萬人，這么龐大的一個群體的利益如果得不到保障，如何體現社會保險的社會性，如何實現公平？

其次，鄉村企業與個體工商戶的雇員不能參加失業保險，不能享受失業保險待遇。這就帶來這樣的問題，第一，現在許多鄉村企業既有農民職工，又有非農民職工。因為農業人口過剩，就近參加鄉村企業實現就業的農民已經越來越多，許多甚至以其作為自己的主要謀生方式長期工作，在城市企業工作的農民合同制工人可以參加失業保險，為什么他們不行？此外，在鄉村企業長期工作的非農民職工的失業保險又如何解決，國家一方面鼓勵多渠道就業，另一方面對這一部分人的失業保險又置之不理。第二，個體工商戶不是企業，但是現在許多個體工商戶雇傭的雇員越來越多，但其就是不登記為企業，那長期為個體工商戶工作的勞動者的保險權益又怎么保護，現行立法不予保護的理由是什么？這都是今后的立法需要解決的問題。此外，城鎮事業單位的職工也可以參加失業保險。但是，事業單位的職工怎么界定，《條例》也沒有講清楚，因為在我國很多事業單位的工作人員事實上是比照公務員適用保險的，例如學校。而且，其他國家也通常要么只允許企業員工參與失業保險，要么允許事業單位員工參與失業保險但往往明確規定了除外情形。所以，是不是我國所有的事業單位的員工都可以參加失業保險，立法也必須明確。

二、待遇給付對象條件的界定

前一個問題講的是哪些人可以參加失業保險并享受失業保險待遇。其中主要討論了哪些單位的員工是適格主體。但是在最后并不是任何參加了失業保險的人都可以獲得失業保險待遇，要想獲得該項給付必須滿足一定的條件。各國家和地區對于該條件的規定一般是必須是失業人員。這涉及怎么認識失業人員的問題，通常失業保險法當中的失業人員應當符合：1、只能是就業轉失業的人員，也就是說排除了從來沒就業過的人員。2、只能是有勞動能力，有就業愿望的人。對于那些已經喪失了勞動能力的人，或者雖然失業但是其屬于自愿失業，并且失業之后不再有就業愿望的人不能納入失業保險。例如臺灣地區失業保險法就規定只有被動失業的人才有權享受失業保險待遇。如其規定無正當理由而擅自離職者，為了謀求更好的職業而離職者都不得享受失業保險待遇，而且即使是被動失業，其還有對于失業者的主觀“善意”要求，即如果是失業者的過失而被辭退亦不得享受失業保險。可見臺灣法對于失業者的認定是比較苛求的。3、只能是適齡失業人員。“適齡”含上限與下限，下限一般以各國家或地區規定的最低就業年齡為準，如我國大陸為16歲，臺灣地區為15歲；上限則通常以各國家或地區規定的退休年齡為限，如韓國與臺灣地區就規定為60歲，如韓國規定60歲以上再就業者不享受失業保險。按我國有關規定，正常退休年齡是男60歲，女55歲。但是現在很多人退休并不一定要到法定年齡，有的可能小于，有的可能高于法定退休年齡。因此我國《失業保險條例》規定：凡開始享受養老保險待遇的，不再享受失業保險待遇。4、只能是依法參加了失業保險的人。各國具體規定，必須失業者失業之前所在單位與失業者本人都參加了失業保險并繳納了一定時期的保險費（立法規定只須雇主一方繳納或只須雇員一方交的除外）。保險費的繳納期限各國家與地區規定不一，有的是一年。有的是6個月。如我國規定1年，日本規定6個月，臺灣地區則規定為兩年。但是繳費期限有兩點需要注意，一是勞動者轉換工作應當連續計算，二是失業之后重新就業。再次失業的，繳費時間怎么計算？如果前次失業之后已經領取了失業保險待遇的，再次失業之后繳費時間重新計算，如果前次失業之后尚未領取失業保險待遇的，再次失業之后繳費時間可以連續計算計算。5、許多國家和地區基本都規定了失業之后要獲得失業補償必須進行專門的失業登記。這有利于國家統籌把握失業與失業保險狀況，嚴格控制失業保險基金的無限制無原則地開支。6、其他情況，如瑞士1982年頒布的《瑞士聯邦失業保險法》規定，雇員在以下四種情況下（失業、縮短工時、惡劣天氣造成不能出勤和停業清盤）可從失業保險部門獲得適當補償。該法規定的第二種情況“縮短工時”是指由于經濟原因、政府行為或雇主不能控制的原因，企業為了保全就業崗位采取的暫時縮短部分工作時間或停工的措施。在此情況下，企業和雇員依舊保持勞動合同關系，但企業不再支付雇員部分或全部工資。雇員可從失業保險部門獲得80%的損失補償。

此外，有些國家和地區在對可享受失業保險的失業人員進行各種界定的同時，還往往單獨規定了失業保險給付的除外條件。

三、給付項目與給付標準的界定

失業保險待遇的給付項目與給付標準也是衡量一國或一地區的失業保險水平的重要方面。對于給付項目與給付標準的界定，通常取決于各國與各地區的政策選擇與變化。最初各國在制定失業保險制度的時候主要考慮的是如何最大化的維護失業者的基本生活，因此，其失業保險待遇的給付項目范圍通常局限在對失業者的生活補助。但是，現在各國政府都認識到了僅給予生活補助并不能從根本上解決問題，而解決失業問題的根本途徑還在于如何保障失業者在最短的時間內實現重新就業，所以，差不多各國的立法都開始重視其失業保險給付中的促進就業項目。而且其給付項目甚至擴及到了失業者以外的符合政府促進就業政策的對象。例如臺灣地區規定其失業保險基金的支付項目除了失業者的基本生活補助，還包括提供失業者的求職搬遷、交通、膳食津貼、臨時工作津貼、就業培訓津貼、自主創業貸款利息補貼以及規定任何企業每雇傭一名失業工人達到一定期限的，可以獲得一定基金補貼。而且，如果失業者在失業享受補助完畢之前提前就業的還可以享受提前就業獎勵。（鄭秉文、方定友、史寒冰主編：《當代東亞國家、地區社會保障制度》，法律出版社2002年5月第版）我國《失業保險條例》也規定失業保險給付包括失業后的職業培訓與職業介紹費用。但是，我們認為，我國的這——規定尚不夠完善。促進就業給付制度應該不僅限于此，譬如，臺灣法規定給予失業者的創業補助，提前就業獎勵以及企業雇傭失業工人獎勵這些都值得我們借鑒。其實，我國在對待下崗工人政策方面就有類似嘗試。包括提前就業獎勵、創業貸款利息補助以及企業招用下崗工人獎勵等等。這種嘗試完全可以在今后的失業保險立法中予以采納以提高失業保險基金的促進就業功能。此外，可以考慮對于一些處于特殊困難的失業者如傷病失業者、老年失業者以及孕婦失業者等特殊弱者給予失業保險之外的額外失業補助，如加拿大的失業保險模式就是如此，（鄭功成、鄭宇顧主編：《全球化下的勞工與社會保障》，中國勞動社會保障出版社2002年6月第1版，第678頁）但是也從失業保險基金中支出。

失業保險待遇的給付標準的確定總體上應該遵循兩個原則：一是堅持基金收支平衡，略有節余的原則。也就是說，基金的開支不能超過基金的承受水平，基金總體應該收大于支。二是堅持基金開支基本保障原則。這是指基金開支一方面要滿足保障失業人員的基本生活與就業必要補助，這是失業保險的目標所在。但是基金支付標準的確定又只能以此為最終底線，不得超過受益者的最低生活標準。這里有兩個問題需要解決。第一、必須根據各地的經濟水平、消費水平以及當地工人的平均工資水平來確定一個人維持最低平均生活水平需要多少錢；第二，必須保證失業人員失業之后獲得的失業補助不得高于或者不得過分接近其失業前的收人水平。否則會使勞動者喪失勞動積極性，寧肯失業。基于這個考慮，建議今后在立法時，不要統一確定某一地區的失業金發放標準，而是實行個別確定原則，比如說可以在針對個人發放失業保險金時，以個人失業前的工資收入的一定比例發放，同時可以規定一個最高限額，以免失業前高收入者的失業金仍然很高。例如臺灣地區法和美國法規定，失業給付標準按被保險人每月投保薪資50%計算。國際勞工公約也規定失業保險金不低于原工資的50%，實踐中全球平均40-75%。

要注意的是，失業保險待遇的給付標準應當隨著社會經濟的不斷發展而相應變化。比如，在物價上漲時，就應相應地調整給付水平，以免保障對象的實際生活水平下降，同時也應讓保障對象分享國家的進步、經濟增長的成果。

四、失業保險待遇的發放與管理

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1現代企業財務報表失真的具體表現

1.1企業資產與負債賬面金額不實。

部分企業為了顯示自身的實力，故意夸大企業的資產總量，與此同時，不斷弱化企業的負債。為了達到虛假賬目充數的目的，企業將存貨中的一些殘損霉變商品長期掛在賬面上不予處理，待攤費用一些遞延資產應該按照規定的攤銷年限進行攤銷，但是企業沒有按照規定對其進行攤銷，甚至出現少攤的現象。企業的對外投資也出現虛構現象。此外，資產與負債的不實還表現為企業虛構對外投資，隨意擴大其他應收款的范圍和款項應收內容，為了減少賬面上的實際虧損，故意將企業的虧損記錄在待處理財產損益上。

1.2企業的財務報表直接被篡改。

企業為了完成自身發展中的各種目標任務，在不影響資產、負債以及所有者權益總額的基礎上對財務報表做手腳。為了反映資產的流動性，企業常常采用調減存貨甚至是調增應收賬款等方式增強企業資產的流動比率。對于財務報表的篡改還表現在保持資金總體平衡與勾稽關系的基礎上做手腳，這樣做的主要目的是增加企業的虛假銷售收入，減少費用的支出，進一步夸大企業的經營業績。

1.3財務報表上確認的企業收入不真實。

收入是一個企業經營成果的首要要素，它直接關系到企業的利潤，是決定企業利潤大小的重要因素。企業財務信息的使用者只要通過分析企業收入就能夠判斷企業利潤的正常與否，同時也能夠確定企業收入的構成部分，最終做出企業長遠盈利的評價。但是在企業的實際賬務中，對于企業收入的確認問題最多，經營者對企業收入操縱的常見行為方式有兩種，一種是通過提前確認收入的方式來粉飾企業的經營成果，利用虛假的財務指標提高企業的知名度，同時達到配股以及發放獎金的目的；還有一種是采用推遲確認收入的方式來掩藏企業的實際收入，當企業利潤出現短缺時，就可以使用掩藏的收入來充實期間利潤，最終達到降低企業納稅的目的。

1.4現行財務報表自身具有局限性。

資產負債表項目和利潤表項目，以歷史成本計價相對可靠，但缺乏相關性。表現在：忽視物價變動水平的影響，不能及時真實的反映企業資產、負債和所有者權益及收入、成本、費用的實際價值；在現代經濟社會中，幣值變化已是一個普遍現象，貨幣計量假設的進一步松動，不但沖擊歷史成本，還沖擊收入與費用的配比原則。以貨幣計量歷史成本，不能反映非貨幣的財務信息，也沒有對機會成本在報表中進行反映，而機會成本往往是財務報表使用者做出決策必須考慮的因素之一。會計政策和會計方法的可選擇性，影響可比性和財務報表反映經濟業務自身的真實性；偶然或粉飾可改變報表內容，影響分析結果。比較基礎的問題，缺乏統一的比較標準。財務報表中的數據是分類匯總性數據，它不能直接反映企業財務狀況的詳細情況。

2現代企業財務報表失真的防范與對策

2.1對財務報表自身進行改革。

現代企業應根據自身的規模建立合適的體制，在遵循各種經濟法，公司法，稅法等等的基礎上，找到本公司財務報表更為真實的改進方向。現行財務報表的改進可以沿著兩條路徑進行：一條是充分披露方向；另一條是簡化披露方向。沿著充分披露方向的改進：報表附注會越來越豐富，逐漸進入“附注時代”。擁有完整的附注，為公司提供更加明確的賬目；另一方面其他財務報告的內容和品種也越來越多。因此，這種改進成為改革財務報表的主流，可以預見這一改革方向并不會改變，只是對現有改革成果的完善與豐富，并對報告方式進行創新。當然，相對公司非財務人員，我們傾向于提供簡化的年度報告，使一切復雜的數據化為簡單明了。因此，目前的任務主要是提供簡化的年度報告。然而，這一方向的改革僅是伴隨充分披露進行的，只是作為對信息過量傾向的矯正手段而已，難以成為改革的主流也許正因為如此，簡化的年度報告也融入了其他財務報告中，與充分披露方向合流。

2.2建立健全企業會計法規。

為防范現代企業的財務報表失真，首先應該建立健全企業會計法律規范制度，變更企業中的會計人員隸屬關系，根據企業的實際情況制定切實可行的會計法規，并且可以出臺相應的法規實施細則，促進我國會計準則與國際接軌。確保會計工作能夠有法可依，有章可循，為財務報表的真實性提供法律保證。此外，還可以通過改變企業會計人員崗位的方式，增強會計工作的獨立性。企業內部可以實施會計受聘制度，定期輪換會計，為會計獨立創造更多的條件。

2.3建立企業內部控制機制。

企業內部控制是一個企業管理層人員為了保護經濟資源的安全性以及完整性和會計信息的可靠性而形成的一種相互制約，分工明確的控制方法。這種管理控制方法能夠促進企業管理的規范化和系統化，使企業管理能夠成為一個系統的管理體系。為了增強企業管理的效率，避免管理不善而導致的企業財務報表失真問題的出現，需要建立完善的內部控制機制，加大企業管控力度，從一定程度上有效的防止企業財務報表失真造成的危害。

2.4強化企業的內部監督與外部監控。

企業的內部監督主要是注冊會計師審計的監督，注冊會計師審計是保證財務報表真實可靠的依據。為了提高審計質量，注冊會計師應該嚴格遵循審計準則，同時還應該嚴格執行注冊會計師懲戒制度，從而保證企業財務報表的真實可靠性。同時，管理者應該強化企業外部的監督機制，防止財務報表舞弊行為的出現，外部監督是保證企業對外提供的財務報表信息真實的重要措施。加強企業的外部監督，可以使得企業財務報表以及會計信息的編制符合國家的法律部法規要求，此外，通過外部監督的方式能夠給企業一定的壓力，防止出現財務報表失真的行為。

2.5加強企業財務報表的審查。

對于企業財務報表的審查可以分為兩種，一種是總體審查，另一種是逐項審查，對企業財務報表的總體審查目的在于評價企業財務報表的真實性以及合法性，為逐項審查財務報表指明方向。財務報表的總體審查關鍵是確定財務報表中的異常項目，可以采用審查閱讀的方式對財務報表的格式以及分類進行審查，找出報表中錯誤的地方。還有一種方式是通過財務報表之間的勾稽關系進行審查，在審查完成之后可以與前期的財務報表進行比較，如果發現異常現象，需要及時記錄，方便在以后的查閱過程中進行核對。財務報表的逐項審查主要包括三個方面的內容。首先是對存貨項目的審查，通常情況下，財務報表的失真還表現為虛增存貨的形式，虛增存貨就會使得企業的資產和利潤同時增加。一些企業為了虛增利潤就會采用多記存貨的方法或者是采用少結轉銷售成本的方法，這樣一來，企業中的實際存貨數就會小于賬面存貨數量，最終導致企業的存貨資產虛假增加。由于存貨有著流動性強以及周轉較快的特點，受到市場因素的影響相對較大，在不同的時間內存貨會出現不平衡的現象，各個年度之間的存貨沒有必然的聯系，審查難度較大，可以通過簡易抽查的方式對企業的存貨進行審查。這種方法應當建立在對企業存貨流轉比較熟悉的基礎上，對企業存貨的盤存制度進行檢查，并且加強對期末存貨結存數量的認定，要需要檢查企業存貨計價法，在進行會計核算以及會計調整時，由于企業存貨對應的會計科目相對較多，因此應該注意調整相對應的會計項目。其次是對企業長期投資以及短期投資的審查，企業虛構對外投資是為達到虛增資產的目的，進而虛增企業的利潤。因此，需要對企業的長期投資與短期投資分別進行檢驗，驗證投資的真實性。對企業所購買的股票以及證券進行實地盤核，檢查投資存在的真實性。對企業的投資進行檢查時，需要檢查投資協議以及投資合同，并且向企業的被投資者進行詢問，以證實投資的實際金額數量。對于對外投資的固定資產與無形資產，需要結合企業資產的項目進行審查，一旦發現虛假增設的資產項目應該及時剔除。最后一點是加強對企業應收款項的審查，企業沒有現實的資金流入情況下就會虛增銷售收入。通常是增加應收賬款以及應收票據的方式達到虛增收入的目的。對于這一方面的審查應該從銷售發票以及壞賬計提方面進行審查。追查銷售發票能夠追查到銷售的記賬憑證以及總賬憑證，進而追查到明細賬，從而驗證這些交易事項的真實性。還有就是檢查壞賬的計提情況，核對壞賬準備金的計提金額，檢查其是否與應收賬款金額一致，計算壞賬準備金越占應收賬款額的比例，并且與相關的報告進行比較，分析其中的差異性，方便找出問題。

3結語

篇3

關鍵詞 環保裝備 諸暨 店口 園區

一、諸暨市現代環保裝備產業發展現狀分析

諸暨市環保產業起步于20世紀70年代末，現在已基本形成產品生產、技術開發、工程設計與咨詢服務相配套的產業體系，并逐漸從傳統的塊狀經濟向現代產業集群發展提升，將諸暨在環保裝備領域的區域特色和產業競爭優勢不斷擴大。

（一）園區建設卓有成效

一是在店口鎮建立省級現代環保裝備高新技術產業園區。本園區于2013年4月19日創建，總面積14.25平方公里。目前，園區共有上市公司4家、規模以上工業企業128家、國家重點扶持高新技術企業25家、省科技型中小企業60家、配套中小企業4000多家。2013年，園區實現工業總產值643.4億元。二是成立了牌頭鎮環保產業示范園區。本園區于2012年被省發改委和環保廳評定為浙江省首個環保產業示范園區，規劃總面積5586畝，一期2000畝已建成，集聚規模以上環保裝備企業20余家，還有配套生產企業40多家。牌頭鎮環保產業示范園區是國家火炬計劃特色產業基地、省高新技術特色產業基地、省環保產業循環經濟試點基地。

（二）市場占有率大幅領先

如今，諸暨市環保裝備產業產值占全省的30%，大氣污染治理設備研制生產能力國內領先，市場份額占全國的40%，電除塵器產品在全國市場占有率已近50%，其中100萬千瓦燃煤電站電除塵器全國市場占有率達到87.5%。菲達集團、天潔集團、信雅達環保工程有限公司、東方環保設備有限公司和永潔實業有限公司5家企業已進入全國環保裝備行業百強企業行列。其中，菲達集團是國家重大技術裝備國產化基地、全國大氣污染治理的行業龍頭企業，具備除塵、輸灰、脫硫三大系列產品成套生產能力，電除塵大路、氣力輸灰設備市場占有率均居國內第一。

（三）產品種類豐富多樣

目前，諸暨環保裝備產品主要涉及六大領域：一是大氣污染治理。重點是高壓靜電除塵器、煙氣脫硫技術與裝備、大型火電機組配套袋式除塵器、機動車尾氣污染排放防治技術。二是水污染防治與再生利用。重點發展城鎮污水處理技術開發、工程設計和環保設備的系列配套，工業廢水、農業污水處理及循環利用工藝技術與設備。三是固體廢棄物處理及資源綜合利用。主要發展城市垃圾、污水處理后污泥、河道淤泥、石煤等固體廢棄物處理和綜合利用的技術與裝備。四是監測儀器與自動控制。重點發展城市污水處理廠計算機集散控制系統、污染源自動連續監控系統以及污染物自動測試設備等。五是噪聲控制技術與裝備。重點發展交通隔聲裝置、建筑用隔聲窗（墻）、車輛與工業設備減振與消聲裝置。六是節能和可再生能源技術與裝備。發展節能變壓器、高效電動機、高壓大功率變頻調速技術裝備。

（四）創新能力不斷增強

提高科技創新能力是諸暨打造現代產業集群的重中之重。菲達集團、浙江大學、省環保產業協會等共同搭建省環保裝備科技創新服務平臺，去年研發成功大型燃煤電站配套旋轉電極式電除塵器，能夠有效控制燃煤電站PM2.5排放，這項新技術僅在去年就帶來1.3億元訂單；天潔集團在牢牢占領全國30%的電除塵裝備市場份額的同時，大舉進軍風電裝備領域，以每年開發30萬千瓦以上的速度進行風電場開發。跟隨龍頭企業的風向標，集群內一批小而精的專業零部件供應商相應跟隨升級。

二、諸暨市發展現代環保裝備產業的主要做法

（一）扎實推進現代環保裝備產業園區創建工作

一是加強組織領導。專門成立省級現代環保裝備高新園區管理委員會，并在全市鎮街、部門機關干部中抽調20名工作人員，搭建"一辦四處一中心"組織架構。同時，由市長親自擔任高新區建設協調領導小組組長，分管副市長擔任牽頭領導，切實加強對高新區建設的統籌協調。二是強化政策保障。制定出臺《關于加快高新園區發展的若干意見》，在項目引進、設備扶持、投資獎勵、創新激勵、人才引進、上市獎勵、成果轉化等八個方面進行重點扶持，并落實規劃、建設、管理、招商等五項保障措施，確保高新區建設加速推進。三是完善基礎配套。累計投入3億元，全面完成電力配套工程和供水主管工程，基本完成解放湖片區"一縱六橫"路網路基填筑工程，完成天然氣配套工程施工設計。

（二）深入實施現代環保裝備技術創新綜合試點工作

一是規劃建設重點企業研究院。首批支持菲達集團、盾安環境、東大水業三家重點企業設立研究院，共計投入研發資金8000余萬元。二是規劃實施一批重大技術攻關專項。三家重點企業研究院分別圍繞PM2.5集成治理技術和除塵智能化控制技術、小環境PM2.5治理關鍵技術、聚四氟乙烯中空纖維膜及膜組件研發等主攻方向，開展重大項目的產業技術創新研究，部分技術設備已成功應用于市場。三是引進培育一批高素質科技人才。2013年，三家重點企業研究院新聘請清華大學微電子學研究所、東北大學、北京航空航天大學等多個科技團隊，新引進高學歷研發人才64人，新聘請教授、研究員等技術顧問15名。

（三）大力開展現代環保裝備產業招商引資工作

一是創新招商方式。專門聘請省環科院、省環保裝備產業協會和省環保機械行業協會相關專家為園區招商顧問，收集招商信息，編制招商目錄。大力開展上門招商、駐點招商、推介招商等活動，努力提高招商針對性和實效性。制作招商手冊，建立招商網站，刊登招商廣告，大力宣傳推介高新區招商政策。二是突出招商重點。注重招大引強、招財引稅、招新引優，瞄準央企、國企、強企三重點，成功引進一批龍頭型、基地型、創新型、稅源型項目。同時，根據省領導指示精神，全力打造電子裝備功能區，成功引進店口電子商貿港項目，杭州四喜、金誠財富、康奮威機器人項目等一批項目。

三、諸暨市現代環保裝備產業存在的問題

雖然諸暨市現代環保裝備產業取得了引人矚目的成績，但是在發展過程中仍存在一系列的問題。一是科技創新力度不夠。目前，諸暨市大多數中小型環保企業科研、設計力量薄弱，關鍵共性技術的研發和應用水平低，環保產品的總體水平和國際先進水平還有差距。二是產品同類化趨向明顯。諸暨市環保企業大部分是中小企業，呈現低水平、小規模重復建設現象，產品缺乏個性化、特色化。三是企業單體規模偏小。諸暨市大多數企業是"小規模、小產品、小市場"的現狀，抵御風險能力較弱。四是社會化服務體制不全，行業協會的職能尚未明顯體現出來，存在多頭管理，監督不力的問題，導致市場產生了一定的混亂。

四、提升諸暨市現代環保裝備產業競爭力的對策分析

（一）總體目標

力爭到2015年底，新增高新技術企業數、高新技術項目數和投資額、高新技術產業增加值分別占新增總量的60%以上。戰略性新興產業增加值占生產總值的比重提高3個百分點以上，高新技術產業產值增長25%以上，高技術服務業營業收入增長20%以上。

（二）具體措施

1、突出三大重點。著力在平臺建設、產業升級、人才集聚上下功夫，更好地發揮園區培育發展高新技術產業和戰略性新興產業的核心載體作用。

（1）強勢推進平臺建設，著力增強發展承載力。一是抓好基礎配套平臺建設工程。加快完善主干道路非機動車道、人行道綠化亮化以及地下管網工程建設。二是抓好公共服務平臺打造工程。加快打造環保裝備工業設計基地、環保裝備創新平臺、特種設備安全服務平臺等公共技術服務平臺。三是抓好科技創新平臺培育工程。支持企業創建省級重點企業研究院，引導企業爭創各級企業技術研發中心、博士后科研工作站、創新型企業。

（2）強勢推進產業升級，著力增強發展拉動力。一是引導龍頭骨干企業做大做強。積極創建總部型、品牌型、上市型、高新型、產業聯盟主導型的"五型企業"。二是引導中小企業轉型升級。引導中小企業逐步實現傳統產業四大轉型，即汽配產品向4S店專用產品轉型、水暖配件向南方供熱整機發展、五金配件向成套化裝備產品轉型、店口制造產品向為系統工程服務轉型。三是引進培育一批"補鏈強鏈"企業。瞄準產業鏈"補鏈、強鏈"關鍵環節，加大招商引資力度，努力吸引一批環保裝備領域全球知名企業、央企和全國性行業龍頭企業到高新區落戶。

（3）強勢推進人才集聚，著力增強發展持久力。一是外引。大力引進高層次創新創業人才（團隊），扶持造就一批行業領先、國內外有影響的科技型企業。二是內育。與暨陽學院合作建立創新人才培育平臺，根據企業需求，大力培育一批高層次、緊缺型的人才。三是借腦。引導企業加強產學研協同創新，充分發揮市科技成果轉化中心作用，利用高校院所研發力量借腦發展，不斷提高自主創新能力和核心競爭力。

2、狠抓三個提升：不斷提升政策保障、要素集聚、服務效能水平，為現代環保裝備制造企業營造良好的發展氛圍。

（1）加強政策保障。一是做好政策爭取文章。用足用好省級政策優勢，包裝更多項目向國家、省有關部門爭取產業和項目的政策支持。二是做好政策落實文章。認真落實現有扶持政策，建立健全項目申報、評審、認定、公示、審批及監督管理等機制和程序。三是做好政策創新文章。進一步創新人才引進、金融扶持等政策。

（2）強化要素集聚。不斷推動更多的資源要素向園區集中。一是更加突出空間集聚。加大土地指標爭取力度。抓好低效用地再開發和閑置土地清理工作，積極推進"零土地"技改，大力建設標準廠房。二是更加突出資金集聚。進一步加大資金保障力度，加快推進銀行、保險、政權等金融機構落戶園區，引進財富管理公司，組建社會小額資本專業管理公司。

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吉林省人民政府關于修改《吉林省貫徹〈國營企業職工待業保險暫行規定〉實施細則》的決定「地區吉林省「失效日期

「頒布單位 吉林省人民政府「頒布日期1997.12.26「時效性有效「實施日期1998.01.01「正文     全文省政府決定對《吉林省貫徹〈國營企業職工待業保險暫行規定〉實施細則》作如下修改：

第十三條第三項修改為“生產自救資金實行息借款，到期歸還。借款要簽訂合同，明確借款金額、用途、還款期限、違約金以及還款保證單位。借款期限最長不超過1年。”

本決定自1998年1月1日起施行。

《吉林省貫徹〈國營企業職工待業保險暫行規定〉實施細則》根據本決定作相應的修正。

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一、擴大失業保險覆蓋范圍

本省行政區域內的城鎮企業事業單位及其職工，民辦非企業單位及其職工、有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工，都要依法參加失業保險，按時足額繳納失業保險費。以上用人單位的失業人員，按規定享受失業保險待遇。

各地要在今年7月底前將上述用人單位及其人員納入失業保險覆蓋范圍。原人事部門已經開展失業保險試點工作的地區，要保證事業單位失業保險工作的連續性，并積極做好向當地勞動部門清理移交等有關工作。各地要督促事業單位及時繳納失業保險費，按財政部門規定的渠道落實所需資金。

二、規范失業保險費征繳程序

失業保險費征繳，按照《社會保險費征繳暫行條例》執行。繳費單位按照本單位工資總額的2％繳納，繳費個人按照本人工資的1％，由單位代扣代繳。繳費工資基數無法核定的，按當地上年度職工平均工資計算。

各級勞動部門要及時告知參加失業保險的單位按規定辦理失業保險登記，按月申報應繳納的失業保險費數額。要從統一征繳的社會保險費中，按照失業保險費應繳額的份額，及時劃入失業保險基金專戶。對于企業過去欠繳的失業保險費，要制定追繳計劃，加大清欠力度，今年力爭收回欠費總額的50％以上。

三、提高失業保險統籌層次，建立省級調劑金制度

失業保險基金按照屬地管理原則，在全省范圍內統一實行市級統籌管理。市經辦失業保險業務的社會保險經辦機構（以下簡稱失業保險經辦機構）負責本地區失業保險基金的統籌管理，所屬縣（市、區）失業保險經辦機構為其失業保險基金的報帳單位。截止今年7月31日，縣（市、區）失業保險基金的累積結余情況，由市負責清理，并將基金累積結余數額作為縣（市、區）的失業保險周轉金；縣（市、區）失業保險經辦機構應于每月5日前將上月的失業保險基金收入全部解交統籌地區，并向統籌地區失業保險經辦機構申報周轉金支出；縣（市、區）留用的失業保險周轉金，要嚴格按照《條例》規定的開支項目和標準使用，不得挪作他用。

建立省級調劑金制度。省級調劑金按照統籌地區當年依法應當征繳的失業保險費的2％為計算基數，由統籌地區失業保險經辦機構負責按季向省上繳；省級調劑金的支出項目按照《條例》規定執行；統籌地區的失業保險基金入不敷出時，在參保率和征繳率均達到90％的情況下，可申請省級調劑金，省級調劑金的最高調劑數額不超過統籌地區上繳數額的200％。省級調劑后仍不敷使用的，由統籌地區財政補貼。

四、關于調整失業保險基金支出結構

失業保險基金首先要保證失業人員有關失業保險待遇的支付。同時，管好用好職業培訓、職業介紹補貼。失業人員領取失業保險金期間，可免費享受職業培訓、職業介紹服務。其接受職業培訓、職業介紹的補貼支出，由失業保險經辦機構根據提供職業培訓、職業介紹服務的質量和效果，按照省物價、財政、勞動部門一起核定的收費標準，從失業保險基金中列支，按規定支付給失業人員在領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼。歷年結余的轉業訓練費和生產自救費的管理使用，按國家有關政策規定執行。各地要嚴格執行《條例》規定，不得再從基金中提取管理費。各級失業保險經辦機構所需經費列入同級財政預算，由同級財政部門核撥。

五、嚴格執行失業保險待遇的計發標準

符合《條例》規定條件的失業人員，自辦理失業登記之日起，由失業保險經辦機構按照當地最低工資標準的80％，從次月起逐月發給失業保險金。失業保險經辦機構應為失業人員開具領取失業保險金的單證，失業人員憑單證到指定的銀行領取失業保險金。失業人員領取失業保險金的期限按其失業前所在單位和本人按規定累計繳費時間分段計算，累計繳費時間滿1年不足5年的，每滿1年領取3個月的失業保險金，領取期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，每滿1年增領1個半月的失業保險金，領取期限最長為18個月；累計繳費時間滿10年以上的，每滿1年增領1個月的失業保險金，領取期限最長為24個月。重新就業后再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限可以與前次失業應領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，但最長不得超過24個月。

失業人員領取失業保險金期間可按規定享受醫療補助金待遇。即由失業保險經辦機構按照當地上年度職工平均工資的60％和國家、省規定的醫療保險繳費比例，為其繳納醫療保險費（含個人應繳部分）。其醫療保險待遇按照國家和省有關規定執行。

失業人員領取失業保險金期間死亡的，失業保險經辦機構參照當地對在職職工的規定，向其家屬一次性發給喪葬補助金和撫恤金。

單位招用的農民合同制工人連續工作滿1年，本單位已繳納失業保險費，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由失業保險經辦機構根據其工作時間長短，比照失業人員享受失業保險金的期限和領取失業保險金標準的50％計算，對其支付一次性生活補助。享受一次性生活補助的農民合同制工人，不再發給失業人員證明，不享受再就業服務優惠政策。

六、認真做好失業人員的登記管理和再就業服務

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黨的十首次提出社會保障的“全覆蓋”方針，同時要求“以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點”，這為今后各項社會保障制度改革指明了方向。如果把城鎮就業人數視作全覆蓋目標的話，對比養老保險和醫療保險，失業保險距全覆蓋還比較遠。究其原因：一是制度“瞄準率”太低，影響了參保積極性；二是制度設計缺陷，無法實現“應保盡保”，其中農民工參保制度亟需完善。現行制度對農民工的“包容性”太低，造成農民工參保率、參保受益率都太低。首先，農民工的參保率太低。例如，2013年全國外出農民工共1.66億人，占城鎮就業人數的43.4%，但參加失業保險的農民工只有3740萬，僅占全部外出農民工人數的22.5%，農民工的失業保險參保率僅相當于全部城鎮就業人員失業保險參保率的一半。其次，農民工的參保受益率極低。2013年領取一次性生活補助金的農民合同制工人共77萬，相當于參保農民工的2%，不及當年城鎮登記失業率的一半，這與農民工高失業風險的特征極不相稱。應當考慮將農民合同制工人參加失業保險的最低繳費期限由現在的1年縮短為6個月，這樣更符合農民工就業周期短的特征；加強農民工失業保險關系轉移接續的經辦管理，以適應農民工工作流動性強的特征。建議取消一次性領取待遇的規定，改為按月發放，這樣可以避免雇員與雇主串謀，通過反復失業和再就業以騙取生活補助金的道德風險。

2.基金積累偏離“現收現付”原則，應降低費率

現收現付是失業保險制度的基本原則，要求失業保險的繳費率應按“收支平衡、略有結余”進行及時調整。我國失業保險制度的建立和發展有三個時間節點，以三個文件和法規為標準，分別是1986年的《國營企業職工待業保險暫行規定》、1993年的《國有企業職工待業保險規定》和1999年的《失業保險條例》，這三個文件分別規定的繳費率是企業按標準工資總額的1%、企業按職工工資總額的0.6%（上限不超過1%）、企業和個人分別按工資總額的2%和本人工資的1%繳費。在《失業保險條例》實施之前，失業保險基金收支差逐漸降低，基金積累規模控制在較合理范圍內。2002年以后，隨著參保失業率（領取失業保險金人數/失業保險參保人數）和失業受益率（領取失業保險金人數/城鎮登記失業人數）逐漸降低，失業保險基金支出與收入的差距開始拉大，基金積累規模突飛猛進。實際上，按照現收現付的原則，失業保險的理論繳費率應等于待遇替代率與制度贍養率的乘積，如果考慮預留3—6個月備付金，那么失業保險的合意繳費率應略高于理論繳費率。這里借用養老保險的概念，待遇替代率=失業保險金/繳費工資，制度贍養率=城鎮登記失業人數/失業保險參保人數，其中“繳費工資”一般為城鎮在崗職工平均工資的70%，這是因為很多企業按照社會保險繳費基數的下限繳費，即在崗職工平均工資的60%，一些地區更是下延到40%，因此實際繳費基數被縮小了。“失業保險金”為最低工資的60%—90%，而最低工資一般為城鎮在崗職工平均工資的30%，因此可以估算失業保險的替代率約為20%。2000—2013年我國失業保險制度贍養率基本維持在6%—8%的水平。綜合起來，失業保險的合意繳費率應該在1.5%—2%之間。

3.待遇標準低但期限長，需調整結構

從國外失業保險制度設計來看，失業保險金往往與平均工資掛鉤，待遇水平略高于最低工資。例如，經合組織國家（OECD）失業保險金相當于平均工資的40%—75%，下限一般是最低工資水平，非洲的阿爾及利亞采用最低工資和全國平均工資的中值，拉美的巴西和烏拉圭是按照最低工資的一定比例確定待遇上下限。相比之下，中國的失業保險待遇水平遜色得多，一般相當于最低工資的60%—90%，相當于城鎮在崗職工工資的15%—20%，而且近年失業保險金增速低于最低工資增速，出現失業保險待遇持續走低的現象。例如，1996年以來，除全球金融危機的2008—2009年以外，北京市公布的失業保險金與最低工資比值一直在下降。在發達經濟國家和拉美地區，所有實行失業保險制度的國家所規定的失業保險待遇期限都在一年以內，例如大多數OECD國家最長失業保險待遇期為8—36周；只有較少的亞洲和非洲國家失業保險待遇最長期限超過一年，例如阿爾及利亞失業保險待遇期限最長為36個月，但規定參保期限最短應為3年，這個規定比其他國家嚴苛得多；中國失業保險最長待遇期限為24個月，同為亞洲國家(地區)的韓國最長為240天，孟加拉國最長為120天，中國臺灣地區最長為16個月。我國過長的待遇期限不利于失業人員積極尋找工作，一些地區還出現已經重新就業的人隱瞞就業情況繼續領取失業保險金。例如，在對東北某省187名領取失業保險金人員所做的調查顯示，80%的人在領取失業保險金的同時正在從事正式的或非正式的工作。在國外，除非經濟危機這樣的特殊時期外，失業保險金標準會隨待遇期限延長而逐漸降低，這種做法可以減少自愿長期失業的收益，從而鼓勵失業人員重新就業。鑒于此，考慮重新修訂失業保險待遇計發方式：失業的前半年可以提高失業保險金水平，將失業保險與物價和工資增長情況掛鉤，避免失業人員陷入生活困境；失業期限超過半年的，應當在加大就業培訓和創業輔導的同時，逐漸降低失業保險待遇水平，激勵失業人員盡早實現再就業。

4.基金使用范圍不斷擴寬，需明晰邊界

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    第一條 為了保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業，根據《中華人民共和國勞動法》、國務院《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

    第二條 本市行政區域內的國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，事業單位及其職工，社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工、有工勤人員的國家機關及其工勤人員、有城鎮職工的鄉鎮企業及其城鎮職工、有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工（以下統稱繳費單位、繳費個人），依照本辦法的規定，參加失業保險。

    第三條 南京市勞動和社會保障局是本市失業保險工作的行政主管部門，其所屬的失業保險經辦機構（以下簡稱經辦機構），負責本市失業保險的日常管理工作。

    區、縣勞動保障行政部門負責職責范圍內的失業保險工作，區、縣經辦機構按照各自的職責分工，具體承辦失業保險工作。

    第二章 失業保險費的征收

    第四條 繳費單位必須按照本單位應參保職工工資總額的2%繳納失業保險費，繳費個人按照本人工資的1%繳納失業保險費。繳費單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。

    失業保險費征收辦法按照國家和省市有關規定執行。

    第五條 繳費單位和繳費個人應當自辦理錄用之日起，按月足額繳納失業保險費。繳費個人繳納的失業保險費，由繳費單位從其工資中代扣代繳。

    失業保險費不得減免。

    第六條 繳費單位繳納的失業保險費，企業和自收自支的事業單位在繳納所得稅前列支，國家機關、社會團體、全部財政撥款和財政定額定項撥款為主要來源的事業單位從行政費或者事業費中列支。

    第七條 繳費單位未按規定繳納和代扣代繳失業保險費的，由征收機關責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入失業保險基金。

    第三章 失業保險基金的管理與使用

    第八條 失業保險基金由下列各項構成：

    （一）繳費單位、繳費個人繳納的失業保險費；

    （二）失業保險基金的利息；

    （三）財政適當補貼；

    （四）滯納金；

    （五）依法納入失業保險基金的其他資金。

    第九條 失業保險基金用于下列支出：

    （一）失業保險金；

    （二）領取失業保險金期間的醫療補助金；

    （三）領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；

    （四）失業人員接受職業培訓、職業介紹等促進就業工作的補貼。補貼辦法和標準按照省、市有關規定執行；

    （五）國務院規定或者批準的與失業保險有關的其他費用。

    第十條 失業保險基金必須按規定存入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監督。

    存入銀行和按照國家規定購買國債的失業保險基金，分別按照城鄉居民同期存款利率和國債利息計息。失業保險基金的利息并入失業保險基金。失業保險基金不計征稅、費。

    失業保險基金專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財政收支。

    第十一條 失業保險基金收支的預算、決算，由市、縣經辦機構編制，經同級勞動保障行政部門復核、同級財政部門審核，報同級人民政府審批。

    失業保險基金不敷使用時，由同級財政予以補貼。

    第十二條 失業保險基金的財務制度和會計制度按照國家有關規定執行。

    第十三條 經辦機構應當正確記錄繳費單位和個人的繳費情況。

    第十四條 勞動保障部門和地方稅務部門應當依法履行職責，財政部門和審計部門依法對失業保險基金的收支、管理情況進行監督。

    第十五條 經辦機構所需經費列入預算，由財政撥付。

    第四章 失業保險待遇申領與發放

    第十六條 凡繳費單位和繳費個人依法參加了失業保險并足額繳費的，其職工失業后，可以享受失業保險待遇。

    第十七條 具備下列條件的失業人員，可以申領失業保險金：

    （一）按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按規定履行繳費義務滿1年的；

    （二）非因本人意愿中斷就業的；

    （三）已辦理失業登記，并有求職要求的。

    失業人員在領取失業保險金期間，按照規定同時享受其他失業保險待遇。

    本條第一款第二項所稱的非因本人意愿中斷就業是指下列情形：

    （一）終止勞動合同的；

    （二）被用人單位解除勞動合同的；

    （三）被用人單位開除、除名和辭退的；

    （四）根據《勞動法》第三十二條第二項、第三項與用人單位解除勞動合同的；

    （五）法律、行政法規另有規定的。

    第十八條 失業人員在領取失業保險金期間有下列情形之一的，暫停領取失業保險金，并同時停止享受其他失業保險待遇，一旦符合領取失業保險金條件的，恢復享受失業保險待遇：

    （一）重新就業的；

    （二）應征服兵役的；

    （三）考入全日制中等以上學校學習或者境外就讀的；

    （四）被判刑收監執行或者被勞動教養的。

    第十九條 失業人員在領取失業保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業保險金，并同時停止享受其他失業保險待遇：

    （一）到達法定退休年齡的；

    （二）移居境外的；

    （三）無正當理由，兩次拒絕勞動保障部門認定機構介紹就業的；

    （四）有法律、法規規定的其他情形的。

    第二十條 職工失業后，繳費單位應當在與職工終止或者解除勞動關系之日起7日內將終止或者解除勞動關系人員的名單、終止或解除勞動關系證明、參加社會保險及繳費情況證明、經濟性裁減人員審批意見書等有關材料，報市或縣經辦機構備案。

    繳費單位辦理終止或者解除勞動關系備案后，攜失業人員檔案等有關材料，于終止或解除勞動關系之日起30日內，到經辦機構辦理檔案轉移和失業保險待遇審核手續，并及時向失業人員出具終止或者解除勞動關系證明，書面告知其按規定享受失業保險待遇的權利。

    第二十一條 繳費單位未按本辦法規定辦理終止或解除勞動關系備案、檔案轉移、出具終止或者解除勞動關系證明等，致使失業人員不能享受失業保險待遇或影響其再就業的，繳費單位應當依法賠償由此給失業人員造成的損失。

    第二十二條 失業人員持所在單位出具的終止或者解除勞動關系證明、本人身份證明、戶口簿、本人照片等材料，及時到其戶籍所在地經辦機構進行失業登記。

    在職期間被勞動教養或者被判刑收監執行的，現被解除勞動教養或者刑滿釋放人員，按照規定及時辦理失業登記手續。

    第二十三條 失業人員應在終止或解除勞動關系之日起60日內到其戶籍所在地經辦機構辦理失業保險金申領手續。

    在職期間被勞動教養或者被判刑收監執行的，現被解除勞動教養或者刑滿釋放人員，符合領取失業保險金條件的，在回本市辦理落戶手續后60日內，按照規定辦理失業保險金申領手續。

    第二十四條 失業人員領取失業保險金，應當由本人按月到其戶籍所在地經辦機構申領，同時應向經辦機構如實說明求職和接受職業指導、職業培訓情況。

    失業人員在領取失業保險金期間，應主動求職，接受職業指導和職業培訓。失業人員在領取失業保險金期間求職的，可以按規定享受就業服務減免費用等優惠政策。

    第二十五條 失業人員申領失業保險金，應當填寫《失業保險金申領表》，并出示下列證明材料：

    （一）居民身份證或勞動保障行政部門頒發的社會保障卡；

    （二）所在單位出具的終止或解除勞動關系證明；

    （三）失業登記及求職證明；

    （四）法律、法規、規章規定的其他材料。

    第二十六條 經辦機構自受理失業人員領取失業保險金申請之日起10日內，對申領者的資格進行審核認定，并將認定結果及有關事項告知本人。經審核合格的，從其辦理失業登記之日起計發失業保險金；經審核符合條件、但超過規定期限辦理失業保險金申領手續的，從其辦理失業保險金申領手續次月起計發失業保險金。

    失業人員在辦理失業保險金申領手續后，并經審核符合領取條件的，由經辦機構委托銀行從次月起按月發放。

    第二十七條 失業保險金標準根據本市社會和經濟發展水平，適時調整和公布。但不得高于最低工資標準和不得低于城市居民最低生活保障標準。

    第二十八條 失業人員領取失業保險金的期限，根據其失業前所在單位和本人按規定累計繳費時間（扣除已經核定過領取失業保險金的繳費時間）確定，繳費每滿1年享受2個月，但最長領取期限不超過24個月。

    失業人員連續繳納失業保險費不滿1年，但累計繳納失業保險費滿1年不滿2年的，按滿1年計算。

    第二十九條 經辦機構根據失業人員累計繳費時間核定其領取失業保險金的期限。失業人員累計繳費時間按照下列規定計算：

    （一）實行個人繳納失業保險費前，按國家規定計算的工齡視同繳費時間，與《失業保險條例》后繳納失業保險費的時間合并計算。

    （二）應參加而未參加或欠繳失業保險費的單位，按欠費年度本市上年社會平均工資補足應繳全部失業保險費、利息和滯納金后，其參保職工按國家規定計算的工齡可視同繳費時間。

    （三）失業人員在領取失業保險金期間重新就業后再次失業的，繳費時間重新計算。其領取失業保險金的期限，可以與前次失業應領取而未領取的失業保險金的期限合并計算，但最長不超過24個月。失業人員在領取失業保險金期間重新就業后不滿一年再次失業的，可以繼續申領其前次失業應領取而未領取的失業保險金。

    第三十條 失業人員在領取失業保險金期間的門診醫療費按其失業保險金標準的10%，按月發給個人。

    失業人員在本市基本醫療保險定點醫療機構住院醫療的，按其在基本醫療保險規定范圍內所發生的醫療費用50%核報，但最高不得超過其應享受失業保險金的4倍。

    因打架斗毆等違法活動而致傷致病或者違反國家計劃生育規定、交通事故、自殘、自殺、酗酒等所發生的醫療費用，不享受醫療補助。第三十一條 失業人員在領取失業保險金期間死亡的，由經辦機構參照本市企業、事業單位在職職工的有關規定，對其家屬一次性發給喪葬補助金和撫恤金。

    失業人員在領取失業保險金期間因打架斗毆等違法活動或者違反國家計劃生育規定、交通事故、自殘、自殺、酗酒等致死的，不享受一次性喪葬補助金和撫恤金。

    第三十二條 失業人員在領取失業保險金期間同時參加基本醫療保險的，應按規定享受基本醫療保險待遇，不再享受失業保險住院醫療補助金。

    失業人員在領取失業保險金期間同時參加自由職業者基本養老保險，如死亡的，應按規定享受基本養老保險喪葬補助金和撫恤金待遇，不再享受失業保險一次性喪葬補助金和撫恤金。

    第三十三條 單位招用的農民合同制工人，符合本辦法規定終止、解除勞動合同的，其標準依照同期本市城鎮失業人員應享受失業保險金的三分之二，按原所在單位為其足額繳費的年限，每滿1年享受1個月，最長不超過12個月，一次性發給其生活補助費。

    第三十四條 對領取失業保險金期限即將屆滿的失業人員，經辦機構應提前1個月告知本人。

    失業人員在領取失業保險金期間或期滿后，達到城市居民最低生活保障標準的，按照規定到戶籍所在地的民政部門申請享受本市城市居民最低生活保障待遇。

    第三十五條 城鎮企業事業單位成建制跨統籌地區轉移，失業人員跨統籌地區流動的，失業保險關系隨之轉移。

    失業人員失業保險關系轉移的，失業保險費用的處理按照省勞動保障行政部門的有關規定執行。

    第五章 罰 則

    第三十六條 繳費單位不按規定參加失業保險和繳納失業保險費的，按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定予以處罰。

    失業人員不符合享受失業保險待遇條件，騙取失業保險金和其他失業保險待遇的，按照國務院《失業保險條例》的有關規定予以處罰。第三十七條 經辦機構工作人員違反規定向失業人員開具領取失業保險金或者享受其他失業保險待遇單證，致使失業保險基金損失的，由勞動保障行政部門責令追回；情節嚴重的，依法給予行政處分。

    第三十八條 勞動保障行政部門及其經辦機構、財政部門以及地方稅務部門的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業保險基金損失的，由有關部門追回損失的失業保險基金；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

    第三十九條 當事人對失業保險行政管理部門的具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

    第四十條 任何單位、個人挪用失業保險基金的，追回挪用的失業保險基金；有違法所得的，沒收違法所得，并入失業保險基金；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

    第六章 附 則

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合肥市失業保險辦法全文第一章　總則

第一條　為了保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業，根據《中華人民共和國社會保險法》、國務院《失業保險條例》和《安徽省失業保險規定》(省政府令第126號)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區域內的城鎮各類企業及其職工，事業單位、社會團體及其職工，民辦非企業單位及其職工，國家機關及與其形成勞動關系的非在編人員，城鎮個體經濟組織業主及其從業人員。

第三條　失業保險實行市級統籌，統一制度和政策，統一基金管理和使用。

第四條　市勞動保障行政部門主管全市的失業保險工作。縣(市)勞動保障行政部門負責本行政區域內的失業保險工作。市、縣(市)、區勞動保障行政部門所屬的失業保險經辦機構，具體承辦失業保險工作。

市經信委、工商、地稅、財政、審計等部門根據各自的職責密切配合，做好失業保險工作。

第五條　單位和職工應當依法承擔繳納失業保險費的義務。職工失業后，符合本辦法第十五條規定條件的，享有失業保險待遇的權利。

第二章　失業保險基金的籌集和管理

第六條　失業保險基金由下列各項構成:

(一)單位和職工個人繳納的失業保險費;

(二)失業保險基金的利息;

(三)財政補貼;

(四)依法納入失業保險基金的其他資金。

第七條　單位按照本單位上年度職工工資總額的百分之二按月繳納失業保險費;職工個人按照上年度本人月平均工資的百分之一按月繳納失業保險費。

單位繳費基數不得低于本單位全部參保職工當期個人繳費基數之和;職工個人繳費基數低于全省上年度在崗職工月平均工資百分之六十的，按照百分之六十計算，超過百分之三百的，超出部分不計入繳費基數。

第八條　單位應當按照失業保險經辦機構核定的失業保險費繳納數額，按月向稅務部門申報繳納失業保險費。單位繳納的失業保險費稅前列支;職工個人繳納的失業保險費在個人所得稅前扣除。

繳費單位應當每年向本單位職工公布全年失業保險費繳納情況，接受職工監督。失業保險經辦機構應當定期向社會公布失業保險基金征繳情況，接受社會監督。

第九條　失業保險基金按照每年實際征收的失業保險費總額的百分之五上解省級失業保險調劑金。

失業保險基金不敷使用時，申請省級失業保險調劑金調劑，調劑后仍不足的，地方財政予以補貼。

第十條　失業保險基金應當存入財政部門在國有商業銀行開設的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法監督。

失業保險基金不計征稅費。

第十一條　失業保險基金收支的預算、決算，由失業保險經辦機構編制，經勞動保障行政部門復核、財政部門審核，報同級政府審批。

第十二條　失業保險基金的財務制度和會計制度按照國家和省有關規定執行。

第三章　失業保險基金的使用

第十三條　失業保險基金用于下列支出:

(一)失業保險金;

(二)領取失業保險金期間的基本醫療保險費和醫療救助金;

(三)領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其遺屬的撫恤金;

(四)領取失業保險金期間符合計劃生育規定住院分娩的失業人員的生育補助費;

(五)領取失業保險金期滿日距法定退休年齡不足一年的失業人員的生活補助費;

(六)領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼;

(七)國務院規定或者批準的與失業保險有關的其他支出。

第十四條　失業人員職業培訓、職業介紹補貼所需資金按照不超過當年實際征收失業保險費總額的百分之十二從失業保險基金列支。市、縣(市)失業保險機構在編制年度失業保險基金預算時，同時編制職業培訓、職業介紹補助年度收支預算和季度使用計劃，經同級勞動保障行政部門和財政部門批準后執行。

第十五條　同時具備下列條件的失業人員，可以領取失業保險金:

(一)失業前用人單位和本人已經繳納失業保險費滿一年的;

(二)非因本人意愿中斷就業的;

(三)已辦理失業登記，并有求職要求的。

失業人員在領取失業保險金期間，按照規定同時享受其他失業保險待遇。

第十六條　失業人員應當享受失業保險金的期限，依據其失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間計算:

(一)滿一年不足五年的，每滿一年，享受三個月失業保險金;

(二)滿五年不足十年的，在享受十二個月失業保險金的基礎上，自第五年開始計算，每滿一年，增加二個月失業保險金，合并期限最長為十八個月;

(三)滿十年以上的，在享受十八個月失業保險金的基礎上，自第十年開始計算，每滿一年，增加一個月失業保險金，合并期限最長為二十四個月。

第十七條　失業人員重新就業后又失業的，失業保險經辦機構按其重新就業后的繳費時間核定其本次應當享受失業保險金期限，其前次未領取失業保險金的期限可以合并計算。合并計算的期限最長不超過二十四個月。

第十八條　1999年1月國務院《失業保險條例》頒布前，職工的連續工齡視同繳納失業保險費年限。按規定職工所在單位應當繳納而未繳納的失業保險費，應予補繳。

第十九條　失業保險金的標準為本市市區最低工資標準的百分之六十五，但應當高于本市市區城市居民最低生活保障標準。

第二十條　失業人員在領取失業保險金期間，參加職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇。

失業人員應當繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中支付，個人不繳納基本醫療保險費。

第二十一條　失業人員在領取失業保險金期間死亡，按規定的標準發給喪葬補助金;向其遺屬發給八個月的全省上年度職工平均工資的一次性撫恤金。

第二十二條　單位招用的農村戶籍職工，比照城鎮戶籍人員政策繳納失業保險費用，非因本人意愿中斷就業的，按照城鎮失業人員的有關規定辦理失業登記手續，享受失業保險待遇。

第二十三條　失業人員在領取失業保險金期間有下列情形之一的，經失業保險經辦機構認定后，從次月起停止領取失業保險金，并同時停止享受其他失業保險待遇:

(一)重新就業的;

(二)應征服兵役的;

(三)移居境外的;

(四)享受基本養老保險待遇的;

(五)無正當理由，拒不接受勞動保障行政部門指定的機構介紹的適當工作或者提供的培訓的。

第四章　失業人員管理

第二十四條　失業人員管理，納入全市就業和社會保障管理服務工作體系。具體辦法由市勞動保障行政部門另行制定。

第二十五條　職工失業后，單位應當及時為其出具終止或者解除勞動關系的證明，告知其按照規定享受失業保險待遇的權利，并編制失業人員花名冊連同檔案材料在十五個工作日內報失業保險經辦機構備案。

職工個人應當持原單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，自終止之日起六十個工作日內，到失業保險經辦機構辦理失業保險金申領手續。無正當理由，未在規定期限內辦理失業保險金申領手續的，視為放棄領取本失業期的失業保險金。

第二十六條　失業人員辦理失業保險金申領手續，經失業保險經辦機構審核確認，自次月起領取失業保險金。失業保險金由失業保險經辦機構按月發放。失業保險經辦機構可以為失業人員開具領取失業保險金的單證，失業人員憑單證到指定銀行領取。

失業保險金申領辦法，由市、縣(市)勞動保障行政部門另行制定。

第二十七條　職工、失業人員在本省行政區域跨統籌地區流動的，其失業保險金和失業保險關系的轉遷辦法按省有關規定執行。

職工、失業人員跨省流動的，其失業保險金和失業保險關系的轉遷辦法按國家有關規定執行。

第二十八條　失業人員在失業期間，達到法定退休年齡，符合退休條件的，由本人申請，失業保險經辦機構按照國家有關規定為其辦理退休手續。

第五章　法律責任

第二十九條　不符合享受失業保險待遇條件，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取失業保險待遇的，由勞動保障行政部門責令退回騙取的失業保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第三十條　失業保險經辦機構工作人員違反規定向失業人員開具領取失業保險金或者享受其他失業保險待遇單證，致使失業保險基金損失的，由勞動保障行政部門責令追回;情節嚴重的，依法給予行政處分。

第三十一條　勞動保障行政部門和失業保險經辦機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業保險基金損失的，由勞動保障行政部門責令追回損失的失業保險基金，并由有關機關依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第三十二條　違反本辦法規定，挪用失業保險基金的，由勞動保障行政部門及時追回，沒收違法所得并入失業保險基金，并由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第六章　附則

第三十三條　市、縣(市)、區失業保險經辦機構所需經費列入預算，由財政撥付。

第三十四條　本辦法具體應用中的問題由市勞動保障行政部門負責解釋。

第三十五條　本辦法自20xx年1月1日起施行。1995年4月19日合肥市人民政府令第26號的、1998年9月17日合肥市人民政府第69號令修正的《合肥市企業職工失業保險暫行辦法》同時廢止。

失業保險辦理流程1、接收檔案

首先單位足額繳納失業保險費，應當書面告知職工有按規定享受失業保險待遇的權利，為其出具解除或者終止勞動關系的證明，并在解除合同7日內將失業人員名單、繳費記錄、解除或者終止勞動關系證明及失業人員檔案材料報當地失業保險經辦機構。其次將接收檔案信息(如：姓名、性別、參加工作時間、失業時間、原單位名稱等)錄入微機。

2、發放《失業保險登記表》

失業人員應在解除合同之日起60日內本人攜帶解除合同的文件及身份證到失業保險經辦機構辦理失業登記，領取《失業保險登記表》。超期的，如果是單位原因造成的應由單位出具證明，無故不在規定時間內辦理的不享受失業保險待遇。

3、填寫《失業保險登記表》

《失業保險登記表》一式兩份，填寫完整后回原單位加蓋公章，并攜帶身份證復印件一份、一寸近期彩色照片三張(農民合同制的需要四張、農民合同制轉城鎮合同制的需要五張)交回失業保險經辦機構。

4、待遇審核

根據《山東省失業保險規定》對失業人員享受失業保險金期限進行審核，在失業人員登記表中注明。失業人員登記表一份存入失業人員檔案，一份由失業保險經辦機構定期整理存檔。

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第一條  為了保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業，根據《中華人民共和國勞動法》和《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》以及有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條  本省行政區域內的城鎮企業事業單位及其職工、社會團體及其專職人員（比照公務員制度執行的除外）、黨政機關的工勤人員、民辦非企業單位及其職工（以下統稱繳費單位和繳費個人），依照本辦法的規定繳納失業保險費。

第三條  省人民政府勞動保障行政部門主管全省的失業保險工作，地區行政公署、設區的市人民政府、縣（市、區）人民政府勞動保障行政部門主管本行政區域內的失業保險工作。各級勞動保障行政部門按照省人民政府規定設立的經辦失業保險業務的社會保險經辦機構（以下簡稱社會保險經辦機構）依照本辦法的規定，具體承辦失業保險工作。

第二章  失業保險基金

第四條  失業保險基金由下列各項構成：

（一）繳費單位和繳費個人繳納的失業保險費；

（二）失業保險基金的利息；

（三）財政補貼；

（四）依法納入失業保險基金的其他資金。

第五條  繳費單位按其參加失業保險的全部職工工資總額的2％繳納失業保險費，繳費個人按照本人工資總額的1％繳納失業保險費。無法核定繳費基數的繳費單位和繳費個人，按照當地上年度同行業在崗職工平均工資核定繳費基數。繳費單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。

第六條  失業保險費由繳費單位所在開戶銀行憑社會保險經辦機構開具的托收通知單在每月20日前代為扣繳，轉入當地社會保險經辦機構在國有商業銀行開設的失業保險基金收入專戶，個人繳費部分由繳費單位發工資時代扣；不能由銀行扣繳或者單位代扣的，由繳費單位或者繳費個人在每月20日前向當地社會保險經辦機構繳納。

第七條  單位繳納的失業保險費，按照下列規定列支：

（一）屬于納稅對象的繳費單位繳納的失業保險費在稅前列支；

（二）不屬于納稅對象的繳費單位繳納的失業保險費在財政補助費和事業收入中列支。

第八條  繳費單位和繳費個人應當按時足額繳納失業保險費，失業保險費不得減免、不得拒繳。

繳費單位連續6個月以上未發職工工資、無力繳納失業保險費的，可以向當地社會保險經辦機構提出緩繳本單位及其繳費個人失業保險費的申請，經當地勞動保障行政部門審核并報經本級人民政府批準后，可以緩繳。

破產企業自人民法院作出破產裁定之日起停止繳納失業保險費，在此以前所欠繳的失業保險費，列入第一清償程序。被兼并的企業在企業被兼并以前所欠繳的失業保險費由兼并企業繳納。

第九條  失業保險基金實行設區的市、縣（包括縣級市，以下統稱縣）分級統籌；有條件的地區經省人民政府批準，可以實行市級統籌。

第十條  建立省失業保險調劑金，統籌地區按實際收繳失業保險費的10％向省上交失業保險調劑金。失業保險調劑金按季繳納，并在每季終了后15日內上交省勞動保障行政部門所屬的社會保險經辦機構。

統籌地區籌措的失業保險基金當年收不抵支的，應當先動用歷年結余；仍不敷使用的，可向省勞動保障行政部門所屬的社會保險經辦機構申請調劑。省勞動保障行政部門所屬的社會保險經辦機構可在申請調劑金的統籌地區歷年所交的調劑金總額內進行調劑；調劑后仍有缺口的，缺口部分由省勞動保障行政部門所屬的社會保險經辦機構與統籌地區財政按2∶8的比例進行補貼。省勞動保障行政部門所屬的社會保險經辦機構籌措的調劑金不敷使用時，由省財政補貼，并根據需要按國務院有關規定報批后調整繳費比例。

第十一條  失業保險基金用于下列支出：

（一）失業保險金；

（二）農民合同制工人失業后的一次性生活補助金；

（三）領取失業保險金期間的醫療補助金；

（四）領取失業保險期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；

（五）失業人員接受職業培訓、職業介紹的補貼；

（六）國務院規定或者批準的與失業保險有關的其他費用。

第十二條  失業保險基金由社會保險經辦機構按月從其收入專戶全額存入財政部門在國有商業銀行開設的失業保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法監督。

存入銀行和按照國家規定購買國債的失業保險基金，分別按照城鄉居民同期存款利率和國債利息計息。失業保險基金的利息并入失業保險基金。

失業保險基金專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財政收支。

第十三條  失業保險基金收支的預算、決算，由統籌地區社會保險經辦機構編制，經同級勞動保障行政部門復核、財政部門審核，報本級人民政府審批。

第十四條  失業保險基金的財務和會計制度按照國家和本省有關規定執行。

第三章  失業保險待遇

第十五條  同時具備下列條件的失業人員，可以領取失業保險金：

（一）按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年的；

（二）非本人意愿中斷就業的；

（三）已辦理失業登記，并有求職要求的。

失業人員在領取失業保險金期間，按照規定可以同時享受其他失業保險待遇。

第十六條  失業人員在領取失業保險金期間，有下列情形之一的，停止領取失業保險金，并同時停止享受其他失業保險待遇：

（一）重新就業的；

（二）應征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養老保險待遇的；

（五）被判刑收監執行或者被勞動教養的；

（六）無正當理由，拒不接受當地勞動保障行政部門認可的機構介紹工作的；

（七）有法律、行政法規規定的其他情形的。

第十七條  失業保險金由社會保險經辦機構自失業人員登記失業之日起按月發放。

第十八條  失業人員領取失業保險金的期限：累計繳費時間滿1年不滿2年的，領取3個月；累計繳費時間滿2年不滿3年的，領取6個月；累計繳費時間滿3年不滿4年的，領取9個月；累計繳費時間滿4年不滿5年的，領取12個月；累計繳費時間滿5年不滿6年的，領取14個月；累計繳費時間6年以上的，每增加1年，領取失業保險金的時間可在14個月的基礎上增加1個月，但最長不超過24個月。重新就業后再次失業的，繳費時間應重新計算，領取失業保險金的期限可以與前次失業期間應領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，但是最長不超過24個月。

第十九條  失業人員繳費時間依照下列規定核定：

（一）企業和企業化管理的事業單位的失業人員，1986年9月30日以前參加工作的，其國家認可的1986年9月30日以前的連續工齡可視作繳費時間；1986年10月1日至1998年6月30日，所在單位已繳納失業保險費，其單位繳費時間可視作繳費時間；1998年7月1日以后，所在單位和本人同時繳納失業保險費的，方可視為繳費時間。

（二）事業單位（不包括企業化管理的事業單位）失業人員，1998年12月31日以前參加工作的，其國家認可的1998年12月31日以前的連續工齡可視作繳費時間；從1999年1月1日以后，所在單位和個人同時繳納失業保險費的，方可視為繳費時間。

第二十條  失業保險金的發放標準，按照當地最低工資標準的75％計發。

第二十一條  失業人員在失業前參加了醫療保險的，在領取失業保險金期間可繼續享受醫療保險，醫療保險費由社會保險經辦機構按當地上年職工平均工資的60％為基數代繳。

失業人員在失業前未參加醫療保險的，在領取失業保險金期間，按本人當月領取的失業保險金的10％標準發給醫療補助金；失業人員在失業救濟期間患有重病（因打架斗毆、自殘、參與違法犯罪活動而致傷病的除外），并到當地社會保險經辦機構指定醫院治療，可憑醫院的醫藥費用正式發票補助70％醫療補助金，但最高不得超過本人10個月的失業保險金。

第二十二條  失業人員在領取失業保險金期間死亡的（因打架斗毆、參與違法犯罪活動死亡的除外），由社會保險經辦機構一次性發給本人生前7個月失業保險金的喪葬補助金；有直系親屬需供養的，一次性按每供養1人發本人生前10個月失業保險金的撫恤金，供養3人以上的發本人生前24個月失業保險金的撫恤金。

第二十三條  單位招用的農民合同制工人連續工作滿1年，本單位已按規定繳納了失業保險費、勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構對其支付一次性補助。補助的標準依據當地發放失業人員失業保險金月基數的60％計算，補助的期限按繳費每滿1年（未滿整年的按整年計算）計發1個月，但最長不得超過24個月。

第四章  失業人員的管理

第二十四條  繳費單位應當及時為失業人員出具終止或者解除勞動關系的證明，并告知其享有按照規定享受失業保險待遇的權利。

第二十五條  失業人員應當在被告知失業后30日內，持本單位出具的終止（解除）勞動關系的證明，到當地的社會保險經辦機構辦理失業登記手續，領取失業證，享受失業保險待遇并接受社會保險經辦機構的管理。

失業證由省勞動保障行政部門統一制定。

第二十六條  社會保險經辦機構憑失業人員的失業證和身份證，開具領取失業保險金的單證，失業人員憑單證、身份證到指定銀行領取失業保險金。

第二十七條  社會保險經辦機構應當積極創造條件，調動社會各方面的力量，為失業人員免費提供職業培訓、職業介紹和就業指導等全方位的服務，為失業人員盡快實現再就業提供幫助。

第二十八條  社會保險經辦機構認可的培訓機構對失業人員進行職業培訓的，可以由社會保險經辦機構根據職業培訓的實際效果和有關憑證，向職業培訓機構或者失業人員支付培訓補貼。其培訓補貼標準每人最高不得超過24個月失業保險金的10％。

用于失業人員的培訓經費總額不得超過當年實際征繳失業保險基金總額的2％。

第二十九條  失業人員通過社會保險經辦機構認可的職業介紹機構介紹，與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同的，社會保險經辦機構憑有關憑證，向職業介紹機構支付職業介紹補貼，補貼標準每人最高不得超過24個月失業保險金的8％。

用于失業人員的職業介紹經費總額不得超過當年實際征繳失業保險基金總額的2％。

第三十條  繳費單位成建制跨統籌地區轉移，失業人員跨地區流動的，失業保險關系隨之轉移。

第三十一條  單位招用失業人員，并簽訂2年以上期限勞動合同的，社會保險經辦機構可以將失業人員剩余期限的失業保險金按季撥給用人單位；失業人員從事個體經營或者自行組織就業的，憑營業執照或者其它有效證明文件，可一次性領取其剩余期限的失業保險金，作為扶持生產資金。

第三十二條  失業人員符合城市居民最低生活保障條件的，由社會保險經辦機構出具證明，經主管部門核定后，按規定享受城市居民最低生活保障待遇。

第五章  管理和監督

第三十三條  勞動保障行政部門管理失業保險工作，履行下列職責：

（一）貫徹實施失業保險法律、法規；

（二）指導社會保險經辦機構的工作；

（三）對失業保險費的征收和失業保險待遇的支付進行監督檢查。

第三十四條  社會保險經辦機構具體承辦失業保險工作，履行下列職責：

（一）負責失業人員的登記、調查、統計、檔案等管理工作；

（二）按照規定負責失業保險基金的管理；

（三）按照規定核定失業保險待遇，開具失業人員在指定銀行領取失業保險金和補助金的單證；

（四）代失業人員交納醫療保險費；

（五）為失業人員實現再就業提供免費咨詢服務；

（六）撥付失業人員職業培訓、職業介紹補貼費用；

（七）國家規定由其履行的其他職責。

第三十五條  財政部門和審計部門依法對失業保險基金的收支、管理情況進行監督。

第三十六條  社會保險經辦機構所需經費列入同級財政預算，由財政撥付。

第三十七條  個人因繳納失業保險費問題或者因享受失業保險待遇與單位發生爭議的，可以向單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。個人或者單位對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內向人民法院提起訴訟。

第六章  罰則

第三十八條  繳費單位未按規定繳納失業保險費的，由勞動保障行政部門依照《社會保險費征繳暫行條例》予以處罰。

第三十九條  不符合享受失業保險待遇條件，騙取失業保險金和其他失業保險待遇的，由社會保險經辦機構責令退還；情節嚴重的，由勞動保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。

第四十條  社會保險經辦機構工作人員違反規定向失業人員開具領取失業保險金或者享受其它失業保險待遇單證，致使失業保險基金損失的，由勞動保障行政部門責令其追回；情節嚴重的，依法給予行政處分。

第四十一條  勞動保障行政部門和社會保險經辦機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業保險基金損失的，由勞動保障行政部門追回損失的失業保險基金，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條  單位和個人挪用失業保險基金的，追回挪用的全部失業保險基金；有違法所得的，沒收違法所得并入失業保險基金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附則

第四十三條  本辦法所稱下列用語的含義是：

城鎮企業是指國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業。

社會團體是指納入各級機構編制管理或者依法在民政部門登記注冊的社會團體專職機構。

民辦非企業單位是指依法設立的民辦學校、民辦幼兒園（保育院、托兒所），民辦醫院，民辦科技、信息、咨詢、中介機構，民辦社區服務組織及其他民辦非企業單位。

事業單位是指納入各級政府管理或經各級機構編制管理部門批準設立的各類事業單位。

篇10

關鍵詞: 失業保險; 覆蓋面; 繳費比例；給付標準; 就業保險

中圖分類號：G353文獻標識碼： A

失業保險既是社會保障體系的重要組成部分，又是形成市場就業機制的必要條件。為充分發揮失業保險的作用，進一步改革和完善失業保險制度，勞動和社會保障部成立后，經過廣泛征求意見、反復研究論證，向國務院上報了《失業保險條例》（草案）。于1999年1月22日，了國務院第258號令，頒布了《失業保險條例》。該條例的實施對于預防失業風險，保障失業人員的生存，以及促進就業都發揮了積極的作用。但在適用過程中，亦暴露出一些問題，部分條款仍值得商榷。

一、失業保險存在的問題

1. 失業保險的覆蓋范圍過窄

《條例》第 2 條明確規定了我國失業保險的適用范圍，即適用于：城鎮的國有企業、集體企業、外商投資企業、港澳臺投資企業、私營企業等各類企業，以及事業單位及其職工，包括上述用人單位招用的農民合同制工人，而將下列人員排除: 國家機關、社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工、城鎮中有雇工的個體工商戶及其雇工是。為了適應現實需求，《社會保險征繳暫行條例》授權省、自治區、直轄市人民政府可根據當地實際情況擴大失業保險的適用范圍，將社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工，以及有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工納入失業保險的范圍。各地也紛紛據此出臺相應的規范性文件，擴大失業保險的適用范圍。但是，部分主體如非全日制勞動者等靈活就業人員、鄉鎮企業及其職工等，仍未納入適用范圍。雖將進城務工人員納入適用范圍，但其無需自己繳納保費，且失業保險待遇采取一次性給付，這與失業保險的社會性和保險性相違背。

2.失業保險繳費標準不合理

失業保險費包括單位繳費和個人繳費。個人繳費以職工上年度申報個人所得稅的工資、薪金稅項的月平均數為基數，低于上年度職工月平均工資60%的，按60%計繳（私營企業、個體工商戶的雇工及非本市戶籍勞動者的繳費基數低于上年度職工的月平均工資的50%的，按50%計繳，以后有新規定從其規定）；高于上年度職工月平均工資300%的，按實際計繳。單位繳費比例為2%，城鎮戶口的職工個人繳費比例為1％，農民合同制職工個人不繳費。這里存在兩個問題；其一，超過上年度職工月平均工資300%的，不實行封頂，造成這部分人員繳納失業金金額較高；其二，單位繳費比例按照每月各單位的工資總額來繳納，不利于繳費基數的統計和對比。

3.失業保險待遇的給付標準不合理

失業保險金的標準由省級人民政府確定，原則是低于當地最低工資標準，高于城市居民最低生活保障標準。但各地的最低工資本身就較低，以此為基礎計發的失業保險待遇的數額就更低。

4.失業保險待遇給付條件不完善

失業人員同時符合下列條件的，可從失業保險基金中領取失業保險金：（一）失業前用人單位和本人已經繳納失業保險費滿一年的；（二）非因本人意愿中斷就業的；（三）已經進行失業登記，并有求職要求的。但上述條件存在以下問題：第一，缺乏 “失業者需有勞動能力” 的規定。即失業人員應為達到法定的勞動年齡，且未超過法定退休年齡。第二，“辦理失業登記，并有求職要求”不能與“主觀就業意愿”等同。失業保險的被保險人――失業人員，應客觀上有就業能力，主觀上有就業意愿，而客觀上未獲得就業機會。《條例》將 “辦理失業登記，有求職要求”等同于 “主觀就業意愿”，這將導致實踐中失業保險待遇給付的審核不嚴，使得失業保險基金因不合格的申領人而流失。第三，未明確失業保險的等待期。等待期是指從被保險人辦理失業登記到核準領到失業保險金為止的期限。僅規定失業保險經辦機構自受理失業人員領取失業保險金申請之日起10日內，對申領者的資格進行審核認定。該10日期限僅為失業保險經辦機構的審核期，并非是完全意義的等待期。第四，《條例》中對 “非因本人意愿中斷就業” 的解釋不明確。 “非因本人意愿中斷就業”應包括:①客觀上中斷就業;②主觀上非因本人意愿。《失業保險金申領發放辦法》規定，“非因本人意愿中斷就業的是指下列人員:①終止勞動合同的人員;②被用人單位解除勞動合同的人員;③被用人單位開除、除名和辭退的人員; ④根據 《中華人民共和國勞動法》 第 32 條第二、三項與用人單位解除勞動合同的人員;⑤法律、行政法規另有規定的人員”。該規定僅是明確了“中斷就業”的判斷標準，而未明確 “非因本人意愿”的判斷標準。因此，我國除了勞動者主動辭職的情形下不屬于 “非本人意愿”中斷就業，不能申領失業保險待遇外，似乎其他情形下都屬于 “非本人意愿中斷就業”，哪怕是勞動者因自己的過錯導致用人單位解除勞動合同的，即《勞動合同法》第 39 條所規定的情形，因勞動者的違法或違約行為，導致用人單位單方解除勞動合同的情形。

5.失業保險金和經濟補償金的關系未理順

失業保險金和經濟補償金從形式上看似乎并無必然聯系，但二者的功能具有實質的一致性，即都具有保障勞動者離職后的經濟安全和失業補償的功能。因此，目前各國關于二者關系的立法有以下兩種模式。

一是兼得模式，即勞動合同終止或者解除的情形下，用人單位需要向勞動者支付經濟補償金; 而當勞動者符合失業保險給付條件時，還可申領失業保險金。我國即是采取此種立法模式。

二是抵償模式，即若勞動者在勞動關系解除或終止時，已依法獲得經濟補償金的，則失業保險金會相應的減額給付。

筆者認為，“抵償模式”具有一定的合理性。首先，避免了失業勞動者因獲得雙重保障而可能削弱了其再就業欲望的消極影響; 其次，可以節省失業保險金的開支，增強失業保險金的給付能力; 最后，可減輕雇主的負擔，因為無論是經濟補償金還是失業保險費都是或主要是由雇主承擔的。

二、完善我國失業保險制度的建議

1. 逐步擴大失業保險的適用范圍

從適用對象來看，應該將鄉鎮企業以及農民合同制工人、非全日制勞動者等靈活就業人員、國家機關公務人員乃至未能及時就業的高校畢業生等納入失業保險的適用范圍。

從立法技術來看，我國失業保險適用范圍的擴大，首先應該與 《勞動法》 以及 《勞動合同法》第2條適用范圍的規定相協調，將屬于勞動法調整范圍內的用人單位及其職工都納入到失業保險的適用范圍。

2. 重新設計失業保險費率

目前我國采取單一的比例費率制，完全忽視了行業之間、企業之間的差異，這對于較穩定的行業來說是不公平的。可以試行行業差別費率制和分段費率制。行業差別費率在各行業不同失業率的基礎上，將對各行業失業保險費用征繳的比率與該行業的失業風險程度結合起來，失業風險越高的行業，繳納失業保險金的比率相應越高。分段費率制以宏觀經濟的不同景氣階段來決定失業保險的費率，經濟景氣時，就業率高，雇員的工資標準也可能較高，經濟不景氣時，就業率低而失業率高，雇員的工資水平也相應較低。這樣，既突出失業保險的激勵功能，同時又能降低勞動力成本，使失業保險費的收繳更具有合理性。對于個人繳費基數超過上年度職工月平均工資300%的，按照300%的上限作為其繳費基數。

3. 改變失業保險待遇的給付標準，提高給付水平

失業保險金的給付具有所得替代的功能，且基于失業保險待遇給付的權利義務相一致原則。應該改變我國現有的失業保險金給付參照的方式，而采取工資比例制，但不得低于最低工資標準。這不僅有助于強化失業人員的生存保障，而且有助于促進失業者積極就業。

4. 完善失業保險待遇的給付條件

應該在相關的法律規定中明確界定 “等待期”以及“非本人意愿中斷就業”等概念和條件。并且在失業保險待遇的給付方面確立 “過錯相抵” 的原則，即如果勞動者是由于自身的過錯行為導致被解雇的，則應該不給付或者少給付失業保險金。

5. 將失業保險逐步轉變為就業保險

從各國失業保險制度的發展來看，失業保險制度已從單一的失業救濟向就業促進轉變，我國也應突出失業保險的就業促進功能，逐步將失業保險轉變為就業保險。

一是通過失業保險基金以及政府的財政支出，強化對于失業人員的職業介紹和職業培訓工作，建立健全就業服務體系，大力發展公共就業服務機構，加快建設勞動力市場信息網絡，推動勞動力供求信息的交流。

二是強化就 (失) 業登記與失業保險待遇給付的關聯性。

三是建立失業人員提前實現再就業的激勵機制。對于符合失業給付申領條件，但在失業給付期限屆滿前就業的失業人員，可以提供諸如就業獎助津貼等形式的激勵。