導語：如何才能寫好一篇對于雙減政策的理解，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“雙減政策”的利弊1：

對于此次政策實施也關注許久。雖然僅僅是《意見》，沒有上升到法律高度，但市場已然風聲鶴唳，外資對于中概股產生恐懼，教育系統，家長學生，對于該意見亦有諸多不解。

這里，我們必須肯定國家對于人口問題，教育減負問題的改革決心和魄力，認識到此次意見的出臺十分不易，對于廣大家長減負作用，也是非常正面的。

然而從我們家長及孩子的角度上講，依然覺得是弊大于利的，為什么這么說。那就要從校外教培行業興起的根源說起。

我們能理解，此次《意見》出臺的背景，是我國的人口生育率出現了下降。這是一個國本問題，也是關乎國計民生的重大問題。之前央視調研，影響我國生育率的原因有：房價、教育成本、醫療、養老等。在這幾座大山里，誰是主山，人心皆知。

家長們為什么要補課?是希望孩子成績好。為什么希望成績好?因為考高中，考大學的淘汰率是客觀存在的。所以，廣大家長都希望自己的孩子，能夠擁有更優質的教育資源，從而取得分數上的優勢。如果所有學校可以給予同等的、優質的教育資源，滿足學生的學習要求，為什么家長還要去教培?

但是學校并不能給與同樣優質的教學，或者只能給與部分學生優質的教學，個中原因，我想各位看官比我理解的要深刻。

那么我們不看以前，只看現在。在初中升高中必須腰斬的情況下，我們剩余50%的孩子，十四五歲的孩子!必須去職業學校另謀出路!試問有多少家長愿意就此放棄繼續投入資源培養。

教育的公平性和高效性是永遠存在矛盾的，我的孩子在那50%升高中以外的成績中徘徊，但是我有資源，我有力氣賺錢，我有好的私教渠道，為了孩子家長們連命的可以不要，花些資源讓自己的孩子順利升學又有何不可?

有些讀者大概會想：既然公家出臺這樣的政策，勢必也會為不能升高中的孩子想好出路，這里我不多評價，各位看官可以去各大知名招聘網站看看，看看他們的任職要求，看看稍微體面一點的工作要求是什么!大專要求的都鳳毛麟角了!!!各位大大!!考公，考研，考編制????會有他們的份嗎!

在這種中考、高考分流的指揮棒下，大多數的學生和家長不得不去競爭優質教育資源。

僅僅打擊教培機構能解決這種競爭嗎，我認為不能，家長們也如此，我們看一下下面的調研結果：

是的!只要有升學錄取率的存在，學生就一定存在競爭，對于補課的需求就不會改變。這時候如果單方面禁止供給，必然會導致行情漲價——一對一的價格越來越高，學區房越來越貴。此外，地下黑補也會泛濫，徒增家長的經濟壓力。很多學生家長為什么花大價錢去上民辦私立學校?因為學區房越來越昂貴，只能退而求其次，上上輔導班來緩解自己的焦慮。

其實政策里有一條特別好，“積極開展義務教育優質均衡創建工作，促進新優質學校成長，擴大優質教育資源，積極推進集團化辦學、學區化治理和城鄉學校共同體建設。"

推行下去勢必會平衡教育資源，讓學期房概念慢慢淡化。我所在的內蒙古包頭就已經推行很久了，實踐起來或許有諸多因素不便吧，效果甚微。

最后：最開始底層民眾歡呼雀躍，但緩過神來就會發現，這樣只會讓自己的孩子沒有“出頭之日“。

總之，一切為了孩子，一切為了國家，希望家長和學生，能夠真正的得到減負!更希望教育能實現真正的公平!

“雙減政策”的利弊2：

“一些校外培訓機構違背教育規律和學生成長發展規律，增加了學生課外負擔，增加了家庭經濟負擔，甚至擾亂了學校正常教育秩序，良心的行業不能變成逐利的產業”。

市面上是不是所有培訓機構都違背教育的初心，我覺得肯定不是的;是不是所有的培訓機構都在做制造家長焦慮的事情，我覺得肯定也不是的。

在改革開放初期，國家飛速發展的時候，俞敏洪老師帶著新東方第一批創業的老師給這個社會打了一劑強心劑，告訴年輕人你們是可以靠自己的努力獲得獎學金拿到簽證走出國門，新東方精神照亮了當年一群在絕望中尋找希望的人。

當下很多培訓機構里的年輕老師，在家長和學生的心目中是非常認真且盡責的，因為他們勤勤懇懇做著幫助學生的工作，扮演好公辦教育的補充，通過階段性提高學生的學習成績，多多少少改變一個孩子，多多少少改變一個家庭。

疫情前后，大量資本進入培訓行業，多家機構入駐學習強國平臺可以看出，國家也在觀望資本進入之后是否會推動培訓行業健康發展，但現實情況是：大部分在線機構把錢都花在了商業廣告和獲客補貼上，這顯然扭曲了教育的本真。

《雙減意見》頒布后重創資本信心，股價大幅跳水，大批機構頂著倒閉的壓力，千萬從業人員面臨降薪甚至失業的風險。從某種角度講，這次調整是舉國體制和市場經濟的較量。《雙減意見》的頒布說明政府在教育這種百年大計的事情上的決心是無比強大的，遠遠高于維護教培行業經濟穩定的需求。

篇2

從目前的多空形勢來看，空頭主導大市的局面還沒有改變，對此我們要有清醒的認識，雖然市場已經處在嚴重超跌的狀態，但市場仍然受制于空頭趨勢。趨勢的力量是可怕的，趨勢的改變是需要更大的力量，但靠市場本身很顯然是沒有這樣的能力。目前市場基本上是存量資金在運作，隨著市場的不斷下跌，基金的贖回和大量中小投資人銷戶的出現，整體市場保證金狀況是不增反減，同時新股發行有增無減，因此，靠市場存量資金扭轉市場趨勢，顯然是個不可能完成的任務。

從連續下調存準到連續降息，流動性環境不斷改善，已經是個不爭的事實，這在6月新增信貸數據方面也得到了佐證。所以，其實并不缺錢，缺的是信心。我們說過市場處在信心危機的階段，這是市場進入到調整后期的重要特征。滬深300的市盈率已經跌到10倍，但仍然沒有對場外資金產生吸引力，這說明市場本身肯定在哪方面出了問題，這需要股市管理層認真反思。

不僅A股，海外中國概念股也被大肆做空，納斯達克指數和納斯達克中國指數形成明顯背離走勢。這說明信心危機的擴散不僅僅危害到A股市場，而且涉及到整個中國概念股。信心危機產生的核心因素并非是經濟，而是中國股市“重融資、輕回報”的歷史痼疾，加上并不合理的大小非制度和畸形的投資者結構，進而導致了市場的抗風險能力和穩定性均處于異常脆弱的狀態，典型的表現就是牛短熊長、大幅動蕩。反觀仍處在危機中的歐美股市，市場表現則顯得正常的多，希臘、西班牙問題初步緩解后，近期歐美股市的反彈勢頭相當迅猛，表現突出的德國股市連創年內新高。

化解信心危機的核心辦法是讓市場有賺錢效應，漲才是硬道理，說教是沒用的，上漲可以解決很多問題。資本是逐利的，也是買漲不買跌的。我們注意到，6月房市出現價量齊增的局面，說明沒有去處的民間資金，在股市找不到獲利機會，從而再度轉向被譽為“泡沫馬上破裂的樓市”。現在民間資金的兩個主要流向是銀行理財產品和樓市，這兩塊的資金量均是數萬億的級別，只要有少部分資金轉向股市，均有可能在股市當中掀起波瀾，但問題是股市如何才能吸引資金進場，答案絕不是下跌，恰恰相反，是上漲！

巴菲特只有一個，中國投資者中左側交易的長線投資者寥寥無幾，這并不是簡簡單單的投資者素質問題，這是中國股市“牛短熊長、大幅動蕩”的特性所決定的，因此，號召投資人做巴菲特，理念上一定沒錯，但實際上確是一個美好的愿望。所以，政策必須沖在最前面，先用強力政策使股市扭轉頹勢，才能有越來越多的資金加盟市場。在這樣的邏輯之下，一定是先有政策，后有上漲，再有增量資金。就拿市盈率最低的銀行股為例，說低估沒有用，只有匯金大幅增持才有說服力，才能扭轉局面，否則，面對疲弱的銀行股，分析師的解讀恐怕是“戴維斯雙殺”。我們必須相信，只有上漲才是解決信心危機的良藥。

面對這樣的市場局面，政策面一定要有所作為，對此，我們有一定的預期，這是延續反彈甚至扭轉趨勢的主要動力。目前可預期的積極政策不少，除了我們說的本月降低存款準備金率之外，年中經濟工作會議穩增長政策以及積極的股市扶持政策等，因此，近期政策面值得重點關注，不僅是貨幣政策，其他政策也存在超預期的可能性，而這些對宏觀經濟和股市，均存在產生的必要性。近期新華社、人民日報等主流媒體，連續對股市和經濟發表看法，雖然只停留在說教層面，但不難體會出政策導向的預期。

本周上證指數再度考驗2132點，最低只有六個點，應該說現在看2132必破的比例進一步上升。我們在上期報告重點指出，2132點不容易跌破，但考慮到目前多空雙方的不可調和之矛盾，從博弈角度考慮，我們甚至認為跌破比不跌破要好。原因在于，2132點只是個年度低點的符號，并是什么密集成交區之類的技術支撐位，一個沒有技術支撐意義的“人氣點位”，導致市場多空嚴重的多空分歧，對于整個行情是不利的，既然看2132點必破的是多數派，2132破了又怎樣？破了反而有助于化解多空分歧，對未來行情是有利的。如果沒有政策的扶持或者說政策力度不夠大的情況出現，也許先破后立反而是理想的結果。

指數不可能永遠上漲，也不可能永遠下跌，股市沒有永遠的多方，也沒有永遠的空方。雖然現在做空也能賺錢，但股市出現危局，對空方也是一種傷害，信心危機的后果是系統性的，它將危及所有市場參與者。因此，股市中的多空雙方都是互相依存的，統稱為二級市場投資者，雖然立場不同，但應該互相尊重，成熟市場比我們要強，所以人家的市場比我們穩定。

最后說一下業績面，近期中報預警的公司確實對市場產生了較大的沖擊，周一的“跌停潮”中，預減股票首當其沖。目前，共有1415家公司公布了中期業績預告，其中有177家為"預增"，占比僅有12.5%，創歷史新低。已經有中小板、創業板1002 家公司按照深交所的要求披露了2012 年中期業績預告，占全部中小板、創業板公司總數的98%。按中值增速測算，中小板和創業板上半年盈利同比下降7%和2%，中小板盈利增速較一季度有所回升，創業板則繼續下滑。

我們注意到本周上證指數的表現明顯強于深成指、中小板指和創業板指，與前幾周存在較大反差。除地產股板塊的動蕩因素之外，中報業績因素起到實質性的作用。中小板、創業板中報預告已經告一段落，由于低于市場預期，本周一出現風險的集中釋放。而主板的業績業績預告尚未結束，加上在業績穩定上，主板要好于創業板和中小板。深成指因為權重地產股的影響，走勢落后于上證指數，綜合來看，本欄繼續提醒各位要當心突發業績預減所形成的短期風險，已業績預告的股票，風險要小得多。

綜合上述分析，我們認為市場處在嚴重超跌的狀態，目前超跌反彈的動力仍有進一步發揮的空間。如果單靠市場自身的力量，結果只能是超跌反彈后等待先破后立，而先破后立可能是最理想的結果，這種結果并不能脫離反彈的性質，只可能是較高級別的反彈而已。扭轉市場下跌趨勢的力量將來自于政策，目前多方在2132點上方的抵抗，就是政策預期在起作用。本欄對于未來政策超預期持肯定態度，而且不排除大幅超預期的可能，年中經濟工作會議的基調值得重點體會，消息面也需要重點留意。

篇3

一、統一思想。明確污染減排目標任務

市委、市政府高度重視和正確領導下，一充分肯定全市污染減排工作取得的成績。近年來。各地、各部門積極行動，采取過硬措施，著力推進工程減排、結構減排、監管減排。通過調整產業結構、提高環境準入門檻從源頭上減排，通過加強監管、強化執法在過程中減排，通過加大污染治理工程建設力度在治理中減排，全市主要污染物總量減排工作取得積極進展，減排工作成效顯著，扭轉了污染物排放總量持續上升態勢。2006年全市化學需氧量排放量比上年增長5.50%二氧化硫排放量比上年減少2.26%2010年主要污染物排放總量首次實現“雙下降”其中二氧化硫排放比上年下降1.37%化學需氧量排放比上年下降1%今年上半年，全市化學需氧量排放總量削減1598噸，完成年度任務的28.3%二氧化硫排放總量削減8589噸，完成全年減排目標任務的111.55%全市水環境質量優良，主要河流監測斷面水質達標率達100%全市集中式生活飲用水地表水源地水質達標率也為100%全市各城市環境空氣質量均達到或優于二級；中心城區環境空氣質量一級優的天數為74天，二級良的天數為108天；酸雨頻率較上年同期下降8.3個百分點，酸性強度略有減弱。經濟持續快速增長的情況下，市環境污染得到有效控制，全市環境質量狀況良好。

尤其是2010年，全市污染減排工作扎實推進，取得明顯成效，也為今后的減排工作打下了基礎，但全市污染減排形勢仍然非常嚴峻，許多工作與國家、省里的要求相比還有不少差距。主要表現在一是部分地方和單位對減排工作認識不夠到位。一些地方領導干部特別是基層領導干部對污染減排的重要性、緊迫性和艱巨性認識不足，甚至對“十一五”污染減排的具體要求都未真正領會，仍然把污染減排停留在一個部門、甚至是一個科室的工作，只在指標上講條件，數字上做文章，沒有在具體措施上動腦筋、下功夫，沒有在減排臺賬制作上細琢磨、深推敲；少數地方甚至片面地認為污染減排阻礙地方經濟發展，只要上新建項目就要求上面多分配些排放指標，而對如何通過自身努力完成減排任務、騰出發展空間考慮不多。還有一些地方對污染減排存在等待觀望思想，工作積極性、主動性不強。二是減排具體措施不過硬。減排工作思路不清,二深刻認識當前污染減排面臨的嚴峻形勢。十一五”以來。沒有切實制定減排實施計劃，減排工作缺乏具體項目支撐，一些地方減排任務沒有具體落實到重點工程和重點排污企業，沒有將新建項目與污染減排指標掛鉤；地方政策不配套、治污投入難以落實，造成治污工程進展緩慢；環境監管不到位，治污工程運行不穩定，減排效果不明顯，減排臺賬經不起上級檢查。一些地方對重點污染源的日常監管不到位，污染治理設施常年閑置或處于不正常運行狀態，該關停或整治的企業未按期關停，已取締關閉的企業有些死灰復燃。三是化學需氧量減排任務艱巨。2010年全市化學需氧量排放量與上年相比下降了1%但與2005年相比還增長了4.41%據此測算，今年化學需氧量需在2010年基礎上削減8%遠遠超過國家下達的十一五”期間年均下降2%任務。最近，國家審核認定我市2011年上半年的化學需氧量減排量結果已經出來，全市上半年上報減排量國家只認定了49.8%也就是說，今年上半年我市只完成今年減排任務的28.30%下半年還需完成71.70%減排任務，減排壓力異常艱巨。四是二氧化硫減排不能盲目樂觀。雖然，2010年全市二氧化硫排放總量與2005年相比減少了3.60%今年我上半年又已完成靜態減排量為25588.5噸(動態削減量為8589噸)從靜態“十一五”期間，全市二氧化硫減排任務已經提前超額完成，但我還一定要確保污染設施的正常穩定運轉，國家環境保護部經常派人來對重點減排項目進行明察暗訪，如果發現一次不正常運行，其減排量就扣減20%發現兩次就扣減50%發現3次就扣減全部減排量。豐城電廠為全市的二氧化硫減排作出了重要貢獻，今后一定要確保脫硫的裝置要正常運轉。同時，還要考慮到經濟發展，尤其是高安建陶產業基地、豐城電廠三期工程等大項目建設，如果新上大項目未使用清潔能源或配套建設脫硫設施，屆時，全市二氧化硫排放量不但不會減少，還會出現增加。上看，

2010年我市化學需氧量和二氧化硫排放量要分別控制在42700噸和85690噸以內，2005年的基礎上分別削減9.8%和10%2011年全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在4.54萬噸和9.10萬噸以內,三進一步明確主要目標任務。根據市與省政府簽訂的污染減排責任書。要比上年分別下降8%和2.9%以上。這是省政府下達給我市的硬任務，對我市督查、考核的依據，必須確保完成。

二、抓住關鍵。扎實開展污染減排工作

切實減少化學需氧量排放。市生活化學需氧量排放量占排放總量的85%減排的重點。目前，一從抓好污水處理廠的建設、運行和管理入手。全市只有市中心城區污水處理廠一期工程建設并運行，全市生活污水集中處理率僅為19%左右，化學需氧量減排有很大的空間。一定要緊緊抓住全省開展污水處理設施建設專項行動這個契機，加快污水處理設施建設步伐，盡快形成處理能力。要堅持廠網并舉、管網優先的原則，加強配套管網建設，確保污水能順利進入污水處理廠。今年，按省政府統一部署，豐城、樟樹、高安、上高四個地方8月1日污水處理廠開工建設，明年7月份要投入運行；其他縣和市本級污水處理廠續建工程明年第一季度前一定要開工建設，2010年7月前要投入運行。同時，各地一定要保障配套管網的建設，做到雨污分流，要吸取一些地方的經驗教訓，不要因為沒有建設配套管網，管網沒有雨污分流，導致污水處理廠處于閑置或半閑置狀況，或出現污水處理廠進水量小、進水濃度低，減排效果差的狀況。污水處理廠建設的同時，必須盡快考慮管網的建設，要做好雨污分流的工作，尤其是城市的基礎設施建設，一些房地產開發的審批項目，要提前做好雨污分流的各項基礎性的工作，把這些管網的配套設施一定要跟上去，不能使污水處理廠成為一個“聾子的耳朵”個擺設。

切實提升對重點企業和重點項目減排的監控水平。國家正在加快污染減排指標、監測、考核“三大體系”建設，二從推進自動在線監測系統建設入手。污染減排監測體系的建設為污染減排的數據統計、考核工作提供科學依據。通過建立污染減排項目的監測體系和監控平臺，獲得減排項目主要污染物的實時監測數據，測算出減排項目污染物減排量。從而可以避免出現運行了污染治理設施而無法測算污染物減排數據、無法提供減排效果的情況，對于提高企業減排積極性、保障全市污染減排效果具有重要意義。今年，全市要全面啟動和實施重點污染源自動監控系統建設，對17家重點監控企業安裝水、氣自動監控設施，力爭在年底前建設好市級污染源監控中心平臺，并與省級監控中心聯網。有了線監控系統做保障，就可以及時了解設備運行的狀態，減少或杜絕企業污染治理設施不正常運行，防止和杜絕因國家明察暗訪到此類問題而扣減已認定的減排量。

切實在源頭上控制新增污染物排放量。環保部門要前移監管關口，三從嚴格新上項目準入制度入手。嚴格項目準入制度，對新建項目，要以總量指標為項目審批前置條件，沒有總量控制指標的項目堅決不批。對擴建、改建項目，堅持“以新帶老，總量削減”增產不增污或增產減污的原則，提高環保準入門檻，嚴格控制高污染、高能耗、資源型項目建設。

切實降低二氧化硫排放。豐城電廠脫硫是市二氧化硫減排的重中之重。抓好豐城電廠脫硫，四從抓好豐城電廠脫硫入手。一方面要對豐電已建脫硫設施的運轉情況加強監督。市環保局要會同有關部門定期核查豐電已建脫硫設施投運率，確保豐城電廠脫硫設施投運率、脫硫率都在95%以上，同時要督促電廠3＃、4＃機組和5＃、6＃機組全部安裝SO2線監測設備，并和市環境監控中心聯網；另一方面要加快1＃、2＃機組新上脫硫設施建設進度，確保豐城電廠1＃、2＃機組脫硫工程在2009年底投入運行。

三、咬住重點。推進污染減排工作全局

做好當前污染減排工作，分析全市的減排形勢。必須緊緊咬住重點地區、重點行業和重點企業不放松，只有咬住重點，突破難點，才能帶動全局，才能事半功倍。

其中袁州區、高安市、上高縣國家核定的化學需氧量減排量為零，一抓好重點地區的污染減排。從國家審核認定我市上半年的減排量看。市本級、奉新縣、宜豐縣、銅鼓縣、袁州區國家核定的二氧化硫減排量為零，兩項指標上半年吃零的縣（市、區很多。將對這些縣（市、區實行重點管理、重點督查和重點考核，并落實相應的獎懲措施。此外，由于萬載縣、袁州區2005年環境統計化學需氧量基數較大，有很大的潛力可挖，將對萬載縣、袁州區化學需氧量減排工作實行重點調控和重點指導。

電力、陶瓷、造紙和城市污水處理廠為全市污染減排重點行業，二抓好重點行業的污染減排。根據我市實際情況以及全年污染減排目標。作為重點管理對象。要建立強有力的督查機制，落實相應的獎懲措施。第一，火電行業必須按照要求加快脫硫設施建設，并同時確保脫硫設施的正常運行，達不到規定投運率的將依法扣除脫硫加價并處罰款。第二，高安建陶產業基地要加快基地集中制氣站建設，制氣工藝要配有煤氣脫硫系統，同時要對制氣站供氣燃煤鍋爐進行脫硫。前不久，市環保局徐局長專門到一次高安，協商高安建陶基地的建設脫硫的問題，如果脫硫設施上不去，市SO2排放量將大大的增加。第三，對造紙企業要開展專項整治行動。對不符合國家產業政策的小造紙要堅決取締，對符合產業政策的所有造紙企業開展達標認定工作，造紙企業廢水治理必須上二級生化處理設施，加大廢水循環利用力度，實現穩定達標排放，不能穩定達標排放的一律關停。第四，各縣（區、市城市污水處理廠必須按計劃和要求加快建設并確保投運，沒有按時建成，并達到規定的處理負荷和計劃列出的減排要求的不享受各種優惠政策。

并要盡快列出重點的減排項目和減排企業。市環保局要根據各縣（市、區列出重點的減排項目和減排企業梳理出全市的重點減排項目和減排企業，三抓好重點企業的污染減排。各地要根據《市2011年主要污染物總量減排計劃》及上半年未被國家認可減排項目進行深入分析。并定期組織對重點減排企業進行專項督查，及時掌握動態情況。各縣（市、區要調度分析本地區企業污染減排工作完成情況，督促重點企業制定減排計劃，并嚴格按計劃組織實施，同時按規范建立減排臺賬。此外，市本級要緊緊抓住中心城區正在開展的高污染燃料鍋爐整治行動，環保等各有關部門要積極行動起來，切實淘汰一批燃煤鍋爐（窯爐大力推行清潔能源，確保市本級完成二氧化硫減排任務。

四、領導重視。確保減排目標全面實現

落實責任。各地、各有關部門、各重點企業要進一步加強對污染減排工作的領導，一加強領導。主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓。環保部門要配備精干力量，確保有人管事、有人辦事，確保監管到位、核算科學、考核公正。落實縣（市、區政府減排責任制，落實重點企業減排責任制，落實重點部門、行業減排責任制，落實環保部門督查責任制。縣（市、區政府對本行政區域減排負總責，政府主要領導是第一責任人；有關部門和行業主管單位對本部門、本行業的污染減排工作負責；企業是減排的責任主體，對污染減排項目進行具體實施，承擔最終責任。

考核的主要內容包括減排任務的完成情況、污染減排“三大體系”建設運行情況以及重點減排措施落實情況。市委、市政府將減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，二加強污染減排督查與考核。國家對各地減排的核查采取定期與突擊、明查與暗訪相結合的方式。作為地方領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決”制。市環保局要會同發改委、統計等有關部門加強對各縣（市、區督查考核，考核結果作為有關資金下達、項目審批、干部任用、評優評先的重要依據。沒有完成減排任務或造成嚴重生態環境破壞的地區和企業，取消評先評優資格，這些都是省政府明確提出的要求。

強化整治。要繼續開展環保專項行動，三嚴格執法。嚴查違法排污、違法建設及嚴重污染環境和破壞生態的行為。各地要將總量指標分解到所有排污單位，核發排污許可證，對污染治理設施不能穩定達標或超總量排污，特別是對危害群眾健康、位于修河源頭和錦江、贛江流域一公里范圍內的企業，堅決依法責令限期治理直至關停；對“十五小”和“新五小”企業，堅決予以取締。環保部門要落實好與金融部門的環境信息通報制度，將環境執法信息納入人民銀行征信管理系統。要堅持“誰污染誰治理”污染者付費”原則，充分發揮排污收費經濟杠桿的作用，實行依法、及時、全面、足額征收排污費。對偷排企業，要依法嚴肅處理，并追究當事人和責任領導的責任。

最基礎的就是減排的統計體系。要切實提高對減排統計工作的認識，四加強污染減排統計、管理工作。污染減排“三大體系”中。只有做好統計工作，污染物減排才有基礎、有依據、有體現。要著力加強對減排統計的管理，減排統計涉及到宏觀經濟運行、人口增長、主要耗能產品產量、火力發電調度、具體企業生產和污染治理等方方面面的情況，一個復雜的體系，各地各部門必須嚴格按照要求，科學、系統地開展減排統計，準確反映減排進展和成果。據市環保局反映的情況來看，部分縣市的技術力量嚴重缺乏，環保這支隊伍必須盡快加強，近期市環保局要對各個縣市區的專業技術人員進行培訓，提高做污染臺帳、統計工作的技術水平。

一項長期而艱巨的工作任務。環保部門是實施污染減排具體工作的主體，五加強隊伍建設。污染減排是國家在新形勢和要求下做出的重大決策。全市環保系統一定要進一步加強學習，不斷提高減排工作人員的理論和業務水平，深刻領會和吃透國家污染減排相關政策，準確理解和掌握減排量核算方法，找準減排項目、核準減排數據、規范減排臺賬，市環保局要加強業務指導，強化業務培訓，不斷提高減排工作人員解決實際問題的能力；同時，要進一步加強污染減排監管能力建設，加大重點污染源在線自動監控、污染源監督性監測、環境監察執法、減排統計等方面的能力建設，切實提升污染減排監管水平，確保減排工作取得實效。

篇4

■ 積極應對環保問題

近年來,中國對環境問題日益重視,提出了可持續發展戰略,將約束性指標寫入“十一五”發展規劃,將環保總局升格為環保部,制定了稅收、財政等方面的相關政策。這些措施取得了顯著成效,部分污染物如工業固體廢物與工業粉塵的排放量明顯下降。

然而,就目前來看,環保形勢依然嚴峻。1999―2006年,我國多數污染物排放量不斷增加(圖1)。“十一五”規劃中期評估也顯示,單位GDP能耗、主要污染物排放總量兩個約束性指標未能達到規劃目標。盡管主要污染物排放量在2007―2008年有所下降,但除了我們在環保方面的努力外,經濟增長速度的放緩也是一個不容忽視的因素。

從理論上講,存在著環境質量與經濟發展呈“倒U”型關系的“環境庫茲涅茨”曲線,即環境質量在經濟發展初期會逐步惡化,但在經濟發展達到一定水平之后將會改善。但是,這并不意味著,僅僅依靠發展經濟就能解決環境問題。一方面,相關研究發現,中國的環境質量轉折點位于人均GDP3萬元之上,遠高于多數地區當前的發展水平,這說明我國基本位于“環境庫茲涅茨”曲線的左半段,在相當長的一段時期內,經濟發展將導致環境質量進一步惡化;另一方面,“倒U”型曲線并不排除政府在環境問題上的“有所作為”,事實上,發達國家的環境質量也是在政府實施多項治理措施之后才得以改善的。

如果將視野放寬,我們可以發現,其他國家包括發展中國家也在積極應對環境問題,并為此制定了詳細的規劃方案。美國政府今年制定了《美國復蘇與再投資法案》(American Recovery and Reinvestment Act),計劃在環境與能源方面增加800億美元的投資。歐盟議會于2008年12月正式批準了“氣候變化和可再生能源一攬子執行措施”,提出了三個“20%”:2020年溫室氣體排放量在1990年基礎上減少20%(若其他發達國家能相應大幅度減排,則為30%),并將任務分配給各國(圖2);可再生能源在總能源消費中的比例提高到20%;將能源效率提高20%。日本前首相福田康夫在2008年6月的一次演講中提出,日本的溫室氣體減排長期目標是比現有水平減少60%―80%,中期目標是2020年排放量比2005年減少20%。印度總理辛格于2008年6月30日簽署了該國第一部《氣候變化國家行動方案》,提出了截至2017年的八個核心“國家任務”,并制定了一系列量化指標:光電量增加到每年10億瓦;形成至少10億瓦的太陽熱發電;通過定價及其他方式,將水使用效率提高20%;在森林退化地區造林600萬公頃;將印度的森林覆蓋率從23%提高到33%。考慮到環境保護往往需要較高的技術水平,較早行動的國家有可能取得戰略上的“先動優勢”,環保問題的嚴峻性就更不難理解了。

■ 政府規制與環境保護

無論是理論研究者,還是實踐工作者都承認,對于環境保護而言,政府的參與是必不可少的。根據經濟學基本原理,如果企業不承擔治理污染的義務,企業的私人成本將會低于社會成本,從而有更多的動力往外部排放污染物。因此,只有政府制定管制措施,如向企業征收排污稅等,使企業承擔治理污染的成本,企業排放污染的動力才會降低。

最新的理論研究則為政府的環保管制行為提供了更多的依據。傳統觀點認為,以“利潤最大化”為目標的企業會根據外部環境的變化調整自己的投入――產出組合,達到最佳的生產狀態,因此,如果在環保方面增加投入能夠提高經營效益,企業就會有動力主動實施這些行為,政府的參與就是“畫蛇添足”了。但是,受多種因素的影響,企業或者難以完全認識到外部環境的變化,或者由于自身內部的部門利益關系難以順利完成調整,這使企業往往難以達到最佳的生產狀態,實際排污水平高于最優的排污水平。在這種情況下,作為一種外部的強制力量,政府規制有可能使企業充分意識到外部環境的變化狀況,并“幫助”企業打破內部的部門利益關系,順利實現生產組合的調整轉型,在提高企業效益的同時降低排污水平。

政府規制還能鼓勵企業增加環保方面的投入。盡管從長期看,企業在采用先進的環保技術或者從事環保技術研發后,可能會因為排污成本降低、資源使用效率提高而獲得對其他企業的競爭優勢,但是,從短期看,由于將大量資源用于環保方面,企業的生產成本將會迅速增加,不利于這些企業與其他采用落后技術的企業競爭。因此,企業在決定是否增加環保投入時,往往會有“后顧之憂”。在這種情況下,如果政府通過環保規制增加技術落后企業的生產成本,就能降低準備增加環保投入企業的競爭壓力,進而使企業免除“后顧之憂”,有更多的動力采用先進環保技術或者從事環保技術創新。

■ 環境規制與經濟發展

多數地區與部門已經認識到了環境保護的重要性,并能在工作實踐中積極落實相關政策。同時,不可否認的是,在一些地方,環保政策還難以真正落實,其主要原因是存在著一種擔心,認為環境規制會降低企業效益并損害我國產業的國際競爭力。

這種擔心考慮到了經濟發展對我國的重要性,卻忽視了環境規制對經濟發展的有利影響。美國知名學者波特及其合作者在上世紀90年代提出了“波特假說”,指出,從動態的角度看,遵守環境規制的企業不僅僅能夠提高環境質量,而且自身可以從中獲利。首先,由于使用較少的原材料與資源,產品的生產成本降低,這被稱為“創新補償”;其次,企業生產的產品由于更有利于環境保護,可能會受到消費者的歡迎,這可以稱為“產品差異化優勢”。最后,如果一國的環境規制制度正確預見并反映了環境保護的國際趨勢,該國企業就可能從率先實行的規制中獲得競爭優勢,這被稱為“先動優勢”。

因此,環境規制不會必然損害企業的經營效益。作為企業生產效率在宏觀層面的反映,產業的國際競爭力也并不一定隨著環境規制的加強而受到影響。許多研究為這些觀點提供了實證支持。

篇5

【關鍵詞】新型農村 農村社會 養老保險 強制性

我國是一個人口大國，在這13億人口中，有8億多是農村人口。現在農村人口呈現老齡化狀態，針對這一情況，實施有效的養老保險機制，有利于快速實現現代化建設。保證新型農村社會養老保險制度的有效實施運行，對于解決當前的“三農問題”、統籌城鄉發展、完善社保體系以及構建和諧發展的社會具有十分重大的意義。

一、新型農村社會養老保險

新型農村社會養老保險，簡而言之，就是新農保，基本目的是保障農村居民年老者在喪失勞動力的情況下，能夠維持其基本的生活。建立個人繳納費用法、集體資助、補助、政府進行補貼等相結合的多種籌資模式，養老待遇由社會統籌規定同時與個人的賬號相結合，與土地的保障、社會的補助和家庭方面的養老這些社會保障的政策措施進行結合配套。養老保險是由社會統籌組織運行實施的一項社會的養老保險制度，是國家社會的保險體系的一個重要組成部分。與之前的老社保相比，新社保所具有優勢特點是：

第一，籌資的模式不同。之前存在的老社保主要是農民自己進行繳費，也就相當于通過自我儲蓄的模式獲得保障。而現在的新社保則是通過個人繳納費用、集體進行補助和政府適當的津貼多種模式相結合，籌資渠道多樣化。在其中，中央財政的補貼是直接可以補貼給農民的。在取消農民的農業稅、農業進行直接補貼、新型農村的合作醫療等一系列的惠農利農政策之后，實施的又一項具有重大意義的惠農利農政策。

第二，老農保是農民自己建立自己的賬戶，自己享受自己儲存的優惠。相比較新農保的支付結構是有兩部分：一部分是基礎的養老金，一部分是個人賬戶所儲存的養老金。這其中基礎的養老金是是由國家的財政進行支付的，也就是說，中國的農民在60歲之后都將可以享受到國家的普遍實施的惠民養老金。

二、建立新型農村社會養老保險的必要性及建立的意義

針對當前的農村社會的發展的一系列問題，建立新型的農村社會養老保險是有必要的。

應對我國現階段人口老齡化嚴重的客觀需要。近些年，我國的城鎮化加劇發展，越來越多的青壯年涌入到城市打工發展，這直接導致了一大批年老者在城鄉的滯留。傳統的家庭養老的模式受到了不小的沖擊性，這一客觀嚴峻的形勢，讓我們不得不將目光投入到農村社會的養老保險問題上。

之前農村的社會養老保險制度上存在著缺陷。1992年，我國實施了農村社會的養老保險，當時的資金籌集是以“主要是個人的繳費，集體的補助作為輔助，國家的政策給予支持”等原則。這實際上就是農民的通過儲蓄的方式獲得養老保險，缺乏共濟性。第一，保障的水平不足以滿足農村養老的基本生活；第二，覆蓋面狹窄，社會保險缺乏社會性；第三，政府沒有盡到應盡的責任，財政投入不夠；第四，基金的渠道過于單一，保值增值難度大，存在極大程度上的貶值風險。

傳統的家庭養老功能弱化。目前我國的農村養老依然著重于家庭養老，但是勞動力流動大，農村家庭出現空巢現象，這很大程度上弱化了家庭的養老功能。一方面，工業化和現代化的加快發展，農村勞動力逐漸轉移到城市中發展，家庭凝聚力削弱，成員之間的互助能力越來越小。另一方面，農民收入增長相當緩慢，家庭養老難以有效的滿足養老的需求，這就導致了農民的養老問題既缺乏家庭的保障，又沒有可靠的經濟方面支持的“雙困難”。

基于這些問題，建立新型的農村社會養老保險是具有重大意義的。新型農村社會養老保險，是加快建立可覆蓋城鄉居民的社保體系的重要的組成部分，對于確保農村居民的基本生活，實現農民的基本權利，有效實現農民的減貧和縮小城鄉的差距維護社會的穩定有著重大的意義。加快健全具有我國的特色的養老保險體系，對于保障和改善民生具有重要意義，有利于實現全面建設小康社會。

三、新型農村社會養老保險的強制性

當前在我國的農村社會養老保險體制中存在著一些問題，目前的保險制度，是采取政府引導支持，農民自愿的原則，但自愿選擇的保險制度存在著“保富不保貧”的傾向。個人自愿繳納的費用受當前農民的收入水平的制約。在經濟發達的地區，保險制度覆蓋率較廣，參加者多是一些較富裕的居民；不發達的地區居民尤其是那些貧困居民缺乏投保意識或沒有能力投保，這就不能享受到相應的社會養老保險，而這些人恰恰是最需要進行保障的人。普遍的一些年長者的投保意識淡薄，不能清楚理解社保的意義，不能讓社會養老保險產生真正的保障意義。

針對這一問題，要加大對新農保的宣傳，讓更多的人對新農保有清晰的認識，積極參與。在當前的經濟情況下，年老者很少有自愿參保的，進行強制性要求，讓他們參保，對個人自愿費用的水平適當降低，能夠讓更多應該享受參保的居民享受到這一政策所帶來的實惠。通過現階段的強制措施，逐步引導農民參保，讓居民能夠主動參保，真正享受到國家保障政策的意義。

四、結語

新型農村社會的養老保險是一項重要的惠民政策，保證其規范有效實施，讓我們農村居民能夠享受到真正的實惠，促進我國社會的現代化發展，社會穩定發展，快速實現奔小康。

參考文獻：

[1] 錢文亮.中國農村社會保障法律制度[D].對外經濟貿易大學，2007.

[2] 姜松余.我國農村社保制度建設和發展探索[D].四川大學，2007.

篇6

3．1　企業債務的”實際增長“

通常我們從統計數字中看到的企業間債務的增長，包含著通貨膨脹的 影響 。其中最主要的是中間產品（生產資料）價格上漲因素的影響，因為企業間相互拖欠主要是由于中間產品的交易引起的。

企業間債務的增長，由于擴大了企業的實際購買力，增加了 經濟 中交易手段的總額，本身可能就是導致物價總水平上漲的因素（有人認為在獨聯體國家，企業間債務的增長是通貨膨脹的主要原因，見rostowski，1994）。特別是經濟高增長時期（繁榮時期或”過熱“時期）企業間債務的增長，會影響到以后物價水平的上漲。但在有些時期，企業間債務的增長主要受前期通貨膨脹引起的生產資料價格上漲的影響，導致同一生產資料的交易款項因價格上漲而較前期增多（我國1993－1995年期間可以認為在很大程度上屬于這種情況）。

人們一般用國民生產總值的平減指數來 計算 企業間的”實際債務“（rostowski，1994），我們也按照這種辦法進行了 分析 （見表2）。但是需要指出的是，由于在體制轉軌經濟中，經濟結構一般距均衡點較遠，不同市場上物價變動幅度相差較遠，用物價總水平的變化率（國民生產總值平減指數）計算并不能準確地說明主要由生產資料（中間產品）交易引起的企業間債務 問題 。比如，在最近的一次周期性波動中，1992－1993年生產資料價格指數（producerindex）有較大幅度的提高，而消費品價格指數增幅不大；而當開始實行宏觀緊縮政策之后，生產資料價格開始下跌，而消費品價格在1993年下半年以后因成本上漲而大幅度上漲（見表4，各種價格指數之間的關系）。在這種情況下，更詳細的分析還應計算以生產資料價格指數為平減指數的企業間實際債務，從而對企業間債務的實際增長率有一較清楚的認識。例如，在1993年，生產資料價格上漲幅度較大，以此計算的債務實際增長率就小于用gnp平減指數計算的債務實際增長率；而在1994年，由于生產資料價格趨于穩定，以此計算的債務實際增長率就高于用gnp平減指數計算的增長率（見表4）。

3．2　企業間債務的” 自然 增長“

除了物價水平的上漲會引起企業債務增長之外，經濟的增長、經濟活動規模的擴大，本身也會引起企業間債務的”自然增長“－－生產的東西多了，每一筆交易的數量大了，企業間相互欠債的規模自然也會加大。當然，我們很難確切地知道什么樣的實際債務增長率是”自然的“。一個復雜的因素是：經濟增長率維持在較高的水平，可能正是與企業間債務的過分增長相關（見后面的分析），但是，為了近似地說明問題，我們不妨假定與經濟增長率， 工業 總產值（工業企業的總交易量）增長率相等的債務增長，為企業間債務的”自然增長率“。

問題的復雜性在于，由于宏觀經濟波動的原因，有的年份（比如1994年）企業間債務大規模增加，大大超出正常增長的范圍，導致下一年的債務增量雖然絕對值也很大，但與前一年的總量相比增長率卻較小甚至出現增長率下降（比如1995年）。處理這個問題的一個辦法是：以貨幣緊縮政策實施以前的債務增量為基數，乘以各年的工業總產值的增長率，得出一個乘積，可視為”企業實際間債務自然增量“；然后 研究 各年實際債務增量與這一”自然增量“的關系，可得出一個債務增長是否正常的概念。

3．3　企業間債務的”超常增長“

我們在現實中直接觀察到的是企業間債務的名義增長率，用d表示；而要得到需要我們著重研究的”實際債務的過度增長率“（用d′表示），需要從d中”減去“以下因素：

通貨膨脹率，用p表示；經濟增長率（工業總產值增長率），用g表示；

即：d′≈d－p－g

（此外，還有在前面第2．1小節分析過的企業間債務”體制性增長“的因素。由于統計上存在的困難，我們在對近年債務增長的分析中對其忽略不計）。

舉例來說，1994年37萬家工業企業間債務的名義增長率（d）約為82.65％，通貨膨脹率（gdp平減指數）為18.6％；工業總產值增長率為26.8％；我們所能得到的”企業間實際債務過度增長率“（d′）約為37.97％。這一數字比我們直接觀察到的名義增長率要小許多，這也許更能說明問題。

3．4　當前 企業 間債務 問題 的嚴重性

盡管我們指出了企業間債務的增長在一定程度上是正常的或” 自然 的“，但仍然不能否定我國近年來債務問題的嚴重性。這可以由以下幾個指標看出：

－－連續3年超正常增長。在減去了通貨膨脹的因素和 經濟 增長的因素之后，我們看到企業間債務從1993年開始連續以較大幅度”超正常“增長，1993年為69.6％，1994年為38％；1995年初步估計還會達到近20％的水平（見表2）；

－－企業間債務與 工業 增加值（相當于工業gdp）的比重，1994年已達到43％，已超過發達市場經濟國家的平均水平，僅低于日本（英國為20％，美國為17％，法國為38％，日本為59％）；

－－企業間債務的平？quot；周轉天數”（表明人欠債務與總產值即總交易量的比重的指標），已經達到114天，超過西方主要發達國家的水平（法國為110天），甚至越過了俄羅斯、波蘭等國家經濟轉軌初期（1992）的水平；

－－企業間債務與銀行（工業）貸款的平均比率，已提高至67％，個案調查中發現有些企業該比率已接近于一甚至大于一，接近發達國家的平均水平（一般為一左右）；考慮到我國企業的銀行負債率本身較高，從整體看67％這個水平也已經很高了。

四、宏觀波動與企業間債務行為

從前面的統計 分析 中我們可以看出：第一，企業間債務自1985年以來一直在增長，但經濟高漲時期的增長率和經濟緊縮時期的增長率是有差異的，特別是80年代末以來兩次宏觀調控的初期，企業間債務都出現了突發性的高增長；第二，企業債務與工業產值的比率以及企業債務與銀行貸款（貨幣供給）之間的比率，在經濟波動的不同時間是不同的，也出現了較大的波動。

同時，在現實中，人們對企業間債務問題的嚴重性的感覺，在宏觀波動的不同時期也是不同的，在緊縮時期企業拖欠的問題變得十分嚴重，而在高漲時期，盡管企業間債務也在增長，但人們似乎感覺不到，也并不引起實際的經濟問題。這表明企業債務的相對規模和作用也是受宏觀經濟 影響 的。因此，我們有必要從宏觀上對企業債務問題進行分析。

4．1　高漲時期的企業債務

經濟高漲時期，企業間債務也會增長。從1985年以來，國有企業的“應收款”一直呈增長的趨勢，包括1985－1988年的經濟高漲期，和1992－1993年的經濟高漲時期。但是，經濟高漲期的企業債務變動，相對于緊縮時期，有以下幾個特點：

第一，增長率相對較低。1985年12月至1988年6月緊縮之前，企業名義債務的增長率沒有超過35％；1992年經濟逐步復蘇之后，名義債務增長率從40％以上降至20％左右，1993年1－6月則是近10年來企業債務增長率最低的時期，最高的月增長率為11.8％（1993年6月），最低只有2.6％（1993年1月）。

80年代后期，企業債務在經濟增長過程中增長幅度較高①，其原因之一是經濟“信用化”。1985年開始搞企業改革，擴大企業自，改革原有的中央計劃體制，企業間的橫向經濟聯系擴大，企業間債務從無到有，開始增加。這首先可以從企業間債務與工業貸款的比率中看出。在1986－1988年9月的長時間里，4000家主要大中型國有企業應收預付貨款與工業貸款總額（全部企業）的比率只有7％－9％，沒有超過10％；而在1992年底這一比率已達到17％。從企業債務與工業總產值的比率來看，1985年12月只是3％，1987年12月只有4％；而到了1992年底，已達到7％。總之，在經濟增長時期企業間債務的增長，有一部分屬于正常增長。

第二，企業債務與工業凈產值的比率相對較低。1985－1988年經濟高漲期，這一比率在3％－5％之間，而1989－1991年的緊縮期達到19.2％，而在1992年經濟高漲期中這一比率基本沒有發生變化。

第三，企業債務的“平均周轉天數”相對較短。總的來說，企業債務的周轉天數這些年來具有逐步增長的趨勢，但是1989年以前只有18.78天，而1989年實行緊縮后突增到32.68天，1990年底進一步增加到44.53天。而在1992年底，周轉天數回落到26.57天，1993年中，實行緊縮政策后，年底平均拖欠時間增至78.32天，1994年底則增至114.43天。

從邏輯上說，在 經濟 高漲時期， 企業 間債務的增長是必然的。一方面，由于經濟高漲，大家對未來還款的信心都比較強，相互間欠債的發生也就較為容易；另一方面，高漲時期的總需求因貨幣量的增大和貨幣流通速度的加快而增長較快，實際的貨幣購買力較大，企業債務的償還事實上也較有保證。如果將“經濟信用化”的因素剔除，在經濟高漲時期，企業間債務可以因貨幣量的增長和貨幣流通速度的加快有很大幅度的增長，而且可能在債務增長的同時，出現債務／貸款比率的下降和債務／產值比率的下降。

4．2　緊縮時期的債務增長

企業債務一般來說是隨著經濟的增長，經濟信用化程度的提高而增長；在企業預算軟約束的特殊體制下，企業債務的規模和比重會更大一些。但企業債務的突發性、大幅度的迅速增長，主要是宏觀經濟方面的原因，取決于宏觀貨幣政策與宏觀經濟波動的狀況。

80年代后期以來，

在傳統的行政計劃體制下，行政手段本身具有較大的權威性，能較為有效而迅速地壓縮投資規模。在這種情況下，宏觀緊縮之后由于項目下馬，不再發生新的購買行為， 企業 債務不會發生很大的變化，大幅度超常增長的時間也不會很長。而在改革開放之后，由于行政分權，地方政府和國有企業的自擴大，導致中央的宏觀投資政策的有效性大大減弱；在地方、部門和企業利益的驅使下，人們往往會對中央壓縮投資規模的政策采取抵制的態度。這一方面使中央政府在越來越大的程度上依賴于貨幣政策即對信貸規模的控制，另一方面，中央整個壓縮投資政策的有效性會越來越弱，地方和企業會想盡各種辦法避開中央宏觀政策的 影響 ，使自己的投資項目以及地方增長計劃繼續進行下去。所謂“各種辦法”，歸根到底就是在缺乏貨幣交易手段的情況下，用欠債、賒賬、不還舊帳等辦法，得以繼續獲得投資物品，維持項目進行。正是對投資資金供給的壓縮和地方企業繼續維持投資規模的各種辦法，導致了企業間拖欠債務的增加。

不僅如此，投資項目和投資物品（主要是建筑材料、機電產品、車輛工具等）貨款拖欠造成的企業間債務，在

總之，把握 企業 間債務的增加與最終需求減少的關系，對于理解企業間債務這一現象與宏觀 經濟 運行的關系以及解決債務 問題 的有效手段等問題，具有十分關鍵的意義。

4．4　不同的宏觀政策與不同的“債務鏈”傳導過程

雖然從基本經濟關系上看企業間債務的突發性大幅度增長可以歸結為最終需求的緊縮，但債務增長過程中的“傳導”過程，可以因宏觀政策的不同以及操作方式的差別而有所不同。這可以由1989－1990年和1993－1994年兩次宏觀調控過程中出現的不同情況中看出。

1989年實行宏觀調控時起主要作用的首先是壓縮投資規模，減少投資貸款。這首先導致投資項目欠款增長，然后，因此為“源頭”，債務鏈一環一環的傳導下去，整個經濟發生“市場疲軟”，并使企業間債務逐步增大；企業間債務的增長由最終需求規模縮減所決定這一關系也就表現得較為明顯。

而1993年實行緊縮時首先起到決定作用的政策是“抽回貸款”，也就是緊縮貨幣，而且力度較大。因此，這時出現的情況是所有環節上都發生“資金緊張”，并導致所有環節、所有部門的企業間債務突然增大。然后，隨著債務周轉天數以及債務的進一步增加，投資項目拖欠的決定性作用才逐步明顯起來（由于缺乏不同部門的數據，因此無法在此對這一問題作進一步的定量 分析 ，但以上的說明是對于我們個案調查與各方面情況反映的概括）。

4．5　企業間債務拖欠與宏觀政策效果的減弱

企業間相互拖欠債務的突發性增加，是在緊縮貨幣供給，而企業又沒有相應地縮減投資與生產的條件下形成的，企業間債務的這種增長，其宏觀效果就在于“抵消”或“瓦解”了中央貨幣政策的效力。在宏觀貨幣緊縮的背景下，大量增加的企業間債務相當于企業用相互之間給予的信用，代替減少了的國家法定信用（貨幣），作為流通手段，實現了產品的購買，維持了較高的經濟增長速度。

本文前面給出的公式（1）（見第一節）表明，在一定時期，若pt為一定（增長速度為一定　），v不變（假定），m減少或增長速度下降，必然是因為d，即企業間債務增量增加。這一關系體現為企業間債務與貸款量（m）的比率，與 工業 總產值（pt）的比率增加。

1993－1994年的經濟緊縮時期，上述關系表現得特別明顯。1993年7月之后貨幣供給量的增幅速度下降，而企業間債務猛增。經濟增長率、工業增長率在相當長的時間內居高不下，gdp在30個月內仍保持在10％以上的增長速度，企業間債務增加是其中一個重要的原因。

與此同時，企業間債務的增加還是通貨膨脹率長期居高不下的原因之一（當然不是唯一原因，關于1993－1994年通貨膨脹原因的分析，參見樊綱1994、1995）。宏觀調控政策的首要目標是通過對貨幣供給量的控制來控制通貨膨脹。但是，企業間用相互欠債的方式來中介其投資物品和中間產品的交易，就使得有限的、甚至是相對減少了的貨幣量得以“節省出來”用于其他物品特別是消費品的交易，使得工資性支出和消費品市場上的購買力仍能持續增長，從而使得以消費物價指數表示的通貨膨脹率（這是這些年來

其次，產品積壓，沒賣出去，說明就這些產品來說沒有交易發生，即沒有貨幣中介的交易，也沒發生由 企業 間債務為中介的交易，也就根本沒有引起什么企業間債務的增長。“下游企業”在“最下游企業”拖欠債務而沒有購買“上游企業”的產品，是由于“最下游企業”缺乏購買手段，既沒有貨幣，也無法再用制造企業間債務實現購買，總之是因為有人盲目生產，又沒發生企業間的債務，才形成了庫存積壓，而不是相反，是庫存積壓導致了企業間債務。

有的企業產品老化，沒有市場，但又繼續購入原材料進行生產，結果是產品積壓，欠的債還不上。這種“壞債”，當然是 經濟 當中的一種微觀的或結構性的隱患（只能用停產、破產、改革等方式解決）。但是，即使在這種情況中，我們也要 分析 一下：第一，這些企業在經濟高漲時期賣得出東西，而現在賣不出去，這是因為宏觀經濟條件發生了變化；第二，假設這些企？quot；改好了“，生產對路了，產品賣出去了，如果經濟的總體規模沒有變，總需求還是那么大，那么人們買了這個企業的東西，一定少買了另一些企業的東西，這個企業不欠帳了，另一些企業卻會增加欠債。這說明，微觀的”生產不對路“ 問題 、市場競爭問題，與宏觀的總需求縮減問題是不同的，是可以分別加以分析的，也是需要由不同的對策加以解決的。

當庫存積壓發生，我們首先要問的是”為什么沒有人有錢來買東西“？就微觀問題或結構問題來說，是因為產品”不對路“或質量太差而沒人要；就宏觀問題來說，則是因為人們缺乏購買手段，或是缺乏貨幣，或是無法繼續增加企業間債務（不能？quot；賒賣”），而不存在相反的因果關系。就宏觀問題而言，是“資金緊張”（這件事的發生可以是因為必要的緊縮政策）引起“庫存積壓”和“企業拖欠”這兩個后果，而不是相反；同時，也不是“庫存積壓”引起“企業拖欠”。

五、各種“清欠”方式及其效果

5．1　我們面臨的特殊問題

企業間債務不能無止境地擴大下去，問題 發展 到一定程度， 自然 產生了如何解決的問題。

如果企業是“預算硬約束”的，自己的債務要由自己負責，還不上債要受到 社會 的制裁，直至破產倒閉，由債權人對其進行清償或強迫還債。那么，一方面，企業間債務的極限會很快達到，另一方面，企業間自己會采取各種方式及時償債，因而會在市場經濟中存在一種企業間自己自動或被迫清債的機制。企業清債的措施包括：第一，減少自己本來的資金儲備？quot；閑置資金“；第二，出售或抵押一部分自有資產，包括拍賣一部分別人欠它的債務或自己欠人的債務（這需要存在一個商業票據交易機制，而賣出債務的價格顯然要依當時的經濟形勢與企業的市場前景、還債能力等所決定而打一折扣）。在較為成熟的市場經濟中，債務長期不還的最終后果便是破產，這當然是信用狀況徹底惡化的苦果。

但是，我們面臨的問題卻是企業預算軟約束，欠債可以一直拖下去不還，也不會受到什么懲罰，至少不會破產。在這種情況下，一方面企業間債務量會無限增長，另一方面也不會？quot；自發的還帳機制”，再加上市場體制還不健全（比如說還不存在債務轉讓或拍賣的市場），信用制度與 法律 體系（執法）不完善，在這種情況下，如何對待和處理企業間債務問題？

5．2　一些“清欠”措施的局限性

解決企業間債務增長的根本性措施當然是要進行制度的改革，最終實現企業的預算硬約束。但體制改革是一件長期的事情，不可能一時奏效，在此過程中債務還在增長。因此，問題便歸結為在中、短期內，如何緩解這一問題？這一直是困擾人們的難題。以往解決這一問題的辦法主要有三：第一，銀？quot；注資清欠“；第二，債務各方”多方磨債“，即相互抵銷一部分債務；第三，”三不原則“，主要就是不還舊債、不付貨款、不發新貨，以此來逐步減少債務。

以往的經驗已經證明用銀行注資清欠的辦法不能解決問題，反倒會前清后欠，越欠越多。同時，由銀行出面注入資金統一清欠的作法還是屬于一種”一刀切“的計劃經濟作法，而不能使市場的優勝劣汰選擇機制發揮作用。企業與企業是不同的；不同企業欠下的債務的性質與質量從而其債務的”市場價值“也是不同的；有的企業產品有銷路，經營狀況也好，一時由于其他企業拖欠而欠下債務，從長遠看是能夠還上的，因而其市場價值就高些；而有的企業屬于該破產、被淘汰之列，所欠債務本身就屬于不良債務，不值什么錢，銀行幫它還債，實際是高估了其價值，使它占了好企業的便宜，并助長了不良企業靠在國家與好企業身上而不思進取的惡習，因此，屬？quot；劣幣驅逐良幣”的作法。在向市場機制過渡過程中，這種作法應盡量減少與避免。

企業 間實行的所謂“磨債”，即多方債務人與債權人走到一起，將相互之間可以抵銷的債務沖抵掉，這種辦法當然有助于削減一部分債務，但也有其局限性，難以普遍實行。這是因為第一，根據 理論 分析 與實例 研究 ，由于企業債務？quot；源頭“是投資資金和最終需求增長速度下降，而在投資項目還未完成投產之前，債務鏈不會是”閉路“的，大量債務無法通過企業磨債加以處理（無論是銀行組織還是企業自己進行）。第二，在”實物償債“的場合，這顯然受到實物交換本身的限制，受到實物的”通用性“的局限。如果是象能源、基本原材料這種通用性較強的部門欠債，情況會好些，但恰恰是這些處在生產環節的最上游的部門企業被人欠最多（最下游的債務最終都會遞推到這些最上游部門）。這些部門的債至少是無法用磨債的 方法 解決。

”三不原則“是在企業間拖欠 問題 發展 到一定極限條件下不得不采取的較為嚴厲的措施，也是有利于打消人們無限借債預期的較為有效的措施。事實上，1993年以來，出于宏觀調控、抑制 經濟 過熱和通貨膨脹的需要，中央貨幣當局自己一直在采取一種不妥協原則，即一直不搞”注資清欠“。在這種情況下，一些產業已經被巨額拖欠首先逼到了”極限“，到了再沒有現金收入就難以為繼（發不出工資）的地步。于是我們看到了煤炭、電力、冶金等”最上游“部門最先搞起了”三不主義“，以改善自己的經濟狀況。”三不原則“ 自然 是有效的。1995年上半年，在全國企業間債務繼續增長15％左右的情況下，煤炭行業人欠款下降了16.2％；冶金行業下降8.3％。事實上，在各行各業，只要欠債總量增長到一定程度使企業難以為繼下去，都會或多或少地采取”三不原則“，有的更嚴厲些，有的則采取”至少付50％現款“或至少還20％才發新貨的辦法，等等。對個別企業來說，實行三不原則的界限在于它是處在生產流程和債務鏈條的哪一環節上。上游企業人欠大于欠人，三不原則就可以較為嚴格，因為不必擔心別人也對它實行三不原則；而對另一些處在”下游產業“的企業來說，實行”三不原則“就較為”心虛“，因為當它們對別人實行”三不原則“的時候，要面臨別人也對它們實行同樣的”三不“，結果可能使它們境況更加惡化。此外，如果企業一直采取嚴格的”三不原則“，還可能妨礙企業間合理的商業信用關系的發展。

從宏觀角度看，當企業間債務已經達到相當高的水平，以往一段時間是靠著較高的債務增量來使經濟增長保持在較高水平的情況下，大家都真正實行”三不原則“可能導致交易量和增長率的猛然下降和失業率的猛然上升。由于前一階段企業債務的增加在一定程度上抵消和”瓦解“了緊縮性貨幣政策的作用，迫使中央貨幣當局在延長緊縮時間和緊縮力度上，不可避免地采取了”過猛“的方式（如1994年末以來的實際情況）；當企業開始被迫采取”三不原則“，企業間債務停止增長的時候（d＝0），如果沒有一定程度的擴張性的貨幣政策或財政政策（也就是說，使m有較多的增長），則經濟的失業率將會達到難以忍受的程度。這里的悖論在于：如果要求企業實行三不原則減少債務而無適當的貨幣擴張，失業率會猛升，而若同時采取增大貨幣供給的措施，又可能使企業因資金寬裕而放棄實行三不原則，使企業間債務又重新增長，對政府的”軟約束預期“提高，經濟再度進入過熱狀態。看來，采取怎樣的一種有效政策組合，是解決企業間債務及其連帶問題的一個關鍵。

六、對策思考：調節總需求

與降低債務／產值比率

6．1　長期出路：通過基本體制的改革，”硬化“債務人的預算約束

從微觀層次上看，企業間債務拖欠情況惡化最根本地出于兩個基本的原因：一是國有企業靠在國家信用”背景“上，欠債人并不能在事實上對自己的債務負責任，欠多少債也能生存，花多少錢也不會破產；二是整個信用制度缺乏有效的 法律 保障，債權人利益得不到保障，拖欠者得不到應有的、有效的處罰，結果形成了”欠得越多越占便宜“的”欠債文化“。如果這兩方面的制度（國有企業與法律制度）得不到有效的改革，企業拖欠問題就不會得到根治，良好的信用關系不可能建立起來。

產權關系改革（包括非國有 經濟 的 發展 ）、 企業 改革、銀行制度的改革、破產制度的建立、 法律 制度的完善，等等，都是硬化債務人預算約束的必要前提。

這些制度的改革，都是需要相當長時期才能實現并見效的，因此，我們還必須考慮在這些基本制度要素尚未改變的情況下，在中短期采取可能使情況有所改善或得到控制的對策。

6．2　中期改進：加強銀行對企業債務的監控，發展商業票據交易與結算機制

企業間債務的過度增長，較為具體的一個體制上的原因是由于 金融 市場不健全，銀行部門沒有嚴格履行對企業信用狀況的監督，防止企業間債務惡性膨脹；另一方面，企業間債務之所以能在較大程度上抵消和瓦解宏觀貨幣政策的作用，原因之一則在于企業債務不能與貨幣（貸款和現金）更緊密地”掛勾“，企業大量拖欠，并不妨礙其繼續獲得貸款，繼續大量申請貸款，甚至可以在銀行有存款仍然拖著債不還；企業債務本身也不能通過某種市場機制進行”貨幣的評估“。

銀行對企業債務往來應實行更加嚴格的監控，將其與銀行貸款聯系起來，實行”債貸掛勾“。比如，當企業欠人債款達到某一規模（比例）時對企業貸款實行一定百分比的”清債預留“；達到某一更大規模時停止銀行貸款，以此從貸款與債務的關系上降低企業的”拖欠極限“。

商業票據交易機制是資金市場一個重要組成部分。企業間債務的憑證即商業票據的可交易、可轉讓、可抵押、可兌現，是對企業信用狀況、負債狀況以及經營狀況進行市場評估的重要機制。在這樣一種機制下，”好帳“與”壞帳“可以通過票據的轉讓價格顯示出來；也可使企業通過這樣一種競爭性機制獲得更多的公開信息，也使較好的企業獲得應有的流動性。票據市場本質上也是企業間多頭”磨債“的一種機制，但由于信息的公開性和更多企業的加入，它可以突破少數相關企業”磨債“在信息和交易手段上的局限性。

發展商業票據結算市場需要一個過程，但應結合《票據法》的實施，盡早開始，逐步完善。

6．3 短期對策：”三不原則“加宏觀政策的調整

體制改革、市場發育都是中長期才能奏效的解決 問題 的途徑。面對大量現存的、并且還在繼續增長的企業間債務，我們還必須在現有的體制條件下，制定短期的政策加以緩解，以使好的企業擺脫債務拖欠困擾，保持經濟的增長與穩定。

根據前面的一系列 分析 ，我們知道，第一，企業間債務的過度增長在一定程度上是一種宏觀現象，是與壓縮最終需求特別是投資需求相關聯的。第二，以往用在中間環節上增加流動資金貸款（”清欠資金“只是一種增加流動資金貸款的具體形式）的辦法，放松銀根、緩解企業間拖欠問題，由于并沒有解決最終需求不足的問題，結果只能造成前清后欠及企業庫存增加，還能造成好債壞債一鍋煮，企業更加放心大膽地拖欠的不良后果。第三，如果企業拖欠問題進一步惡化到極限程度，迫使更多的部門和企業實行”三不原則“，企業間信用突然緊縮，又會導致宏觀經濟過度滑波。

根據這些分析，我們建議在 目前 情況下，即在1993年7月開始實行緊縮政策30個月之后，在通貨膨脹率已經下降到10％、經濟增長率下降到10％左右、宏觀調控目標已基本實現的情況下，采取以下的綜合治理措施：

－－進一步明確宣布今后不再搞注資清債；

－－鼓勵企業之間自行”磨債“，銀行適當幫助提供信息，為企業”搭橋“（但銀行本身不負責清欠）；

－－在人欠大于欠人的行業繼續鼓勵企業實行”三不原則“；

－－在實行以上政策的前提下，適當增加基礎設施項目的投資規模，通過國家開發銀行，向在建和一些新建項目發放投資貸款，在投資資金這個與最終需求直接相關的環節上向經濟中注入資金，緩解企業資金不足的境況，壓縮企業間債務。

－－對一些技術水平較高、產品能夠出口或實現進口替代的企業，適當增加流動資金貸款（增加國內最終需求和減少”對國外的最終需求“，而不是”擠掉“另一部分國內需求）；但要明確不能再普遍追加流動資金貸款；

這樣做的好處在于：

第一，在最終需求環節上注入銀行貸款，增加了貨幣供給，可以在宏觀調控目標基本達到的情況下實現宏觀貨幣政策的調整。僅僅在 經濟 的中間環節上增加流動資金供給而不擴大最終總需求，不可能實現此目的，而只能增加庫存。

第二，用這種方式增加貨幣供給量，然后逐步流通到整個經濟，可以通過經濟內部的選擇與競爭機制（我們或多或少已經有了一定的競爭機制），讓 企業 去自行解開債務鏈，使好的企業獲得更多的流通手段，差的企業獲得較少的補貼（ 目前 情況下還不可能完全取消），而不象”注資清欠“或普遍增加流動資金貸款那樣抹殺”好債“與”壞債“的差別。

第三，基礎設施建設投資，一般地說總是政府應該履行的公共職能；在目前能源、 交通 、城市基礎設施仍大量不足的情況下，增加這些領域里的投資，既可以擴大總需求，增加就業并更充分地利用目前已出現閑置的生產資料生產能力，又能緩？quot；基礎瓶頸”，釋放出過去被瓶頸壓抑的大量生產能力，增加總供給，緩解總供求之間的矛盾，實現持續的經濟增長，具有一箭雙雕的作用。同時，在目前地區間差異較為突出的情況下，適當增加對內陸欠發達地區的基礎設施投資，又可緩解這方面的矛盾。

當然，應該注意到的是，政府出面增加基礎設施投資，本質上屬于“財政政策”的范疇；而在目前情況下，由于缺乏完善的貨幣市場和政府？quot；公開市場業務“機制，我們執行這種財政政策，事實上還不得不通過直接由銀行增加政策性長期貸款的方式進行，并不是一種理想的方式，也會造成一定的扭曲（當然比單純增加流動資金貸款所造成的扭曲要小）。這是需要通過各方面的體制改革，逐步創造條件加以扭轉的。

6．4　當前考慮宏觀對策時應注意把握的幾個原則

在當前制定解決企業間債務的對策時，要注意把握以下一些基本原則：

第一，要注意區分”短期 問題 “與”長期問題“，區分宏觀問題與體制問題、微觀問題、結構問題，以便真正能對癥下藥。象企業經營缺乏效率、產品不對路、經濟結構不合理？quot；預算軟約束”、法制不嚴等等，這些問題無疑都是與企業間債務增長相關的，但是這些問題是無法在近期內解決的；要想在近期內緩解企業間債務問題，只能在給定的企業行為、經濟體制、經濟結構的前提下用宏觀政策（宏觀政策本質上是“短期的”）加以解決。

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首先，發展低碳經濟與國家正在開展的建設資源節約型和環境友好型社會在本質上是一致的，是貫徹和落實科學發展觀的具體體現；其次，發展低碳經濟，通過與節能減排和生態城市建設相結合，可以促進和協調保定的優先發展領域，強化當地的可持續發展；第三，發展低碳經濟可以創造國際合作的機會：目前在中歐戰略合作框架下，能源與氣候變化問題是合作重點，歐盟成員國在發展低碳經濟和減緩氣候變化方面積極行動，希望以低碳經濟投資和貿易的方式幫助發展中國家發展低碳經濟，保定必須果斷抓住這一歷史機遇，順勢而為；第四，低碳經濟的著眼點是未來數十年以“低碳經濟”為標志的新一輪全球競爭。發展低碳經濟，可以增強城市的經濟競爭力。

二、保定發展低碳經濟現狀

保定作為典型的內陸中小城市，資源少、人口多、生態環境十分脆弱，同時肩負著保護白洋淀和維護京津生態安全的重大責任，在加快推進城市化和工業化進程中，必須把發展和環境保護結合起來，徹底摒棄傳統粗放型的生產、生活方式。低碳的命題，無疑為保定突破自身瓶頸提供了新的可能。如何在科學發展觀的指導下，探索出一條既符合生態文明發展要求，又具有自身特色的工業化和城市化之路，是保定市委、市政府近幾年來始終不懈追求的目標。

近年來，保定順應生態文明時展潮流，按照科學發展觀的要求，基于對新能源這個朝陽產業的認識，市委、市政府提出了建設“中國電谷”的戰略構想，開始大力發展新能源和能源設備制造產業。總體思路和目標是，依托保定高新區，整合資源，推動集約集群發展，打造光伏、風電、輸變電、儲電、節電、電力自動化六大產業體系，建成世界一流的新能源產業園區。

在短短幾年時間里，保定·中國電谷迸發出了強大的生機和活力。目前，已擁有170多家骨干企業，成為國內唯一集風力發電、光伏發電、輸變電于一體的國家級新能源設備制造基地，2009年實現工業總產值549億元，比2005年翻了3番多；出口創匯17.2億美元，比2005年增長29倍。幾年來，中國電谷先后被命名為國家可再生能源產業化基地、國家新能源高技術產業基地、國家火炬計劃新能源與能源設備產業基地、新能源高技術出口創新基地、國家新型工業化產業示范基地，形成了較好的國家級政策平臺，確立了重要的行業領軍地位，正朝著世界一流園區的目標邁進。

回望中國低碳城市的發展歷程，2007年保定市啟動了“太陽能之城”建設，在全市范圍內廣泛推廣光伏LED、光熱產品應用。2008年國家住建部和世界自然基金會（WWF）在中國大陸以上海和保定兩市為試點聯合推出“低碳城市”后，低碳城市建設在我國正式起步。根據WWF的定義，低碳城市應在經濟高速發展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。2009年3月，地處中國經濟發展三極中環渤海的曹妃甸國際生態城建設啟動。目前，城市建設初具規模，并在城市功能上體現了生態特色、零污染、零排放的示范性城市和國際性城市，同時逐步形成了以唐山主城區和曹妃甸新城為核心的雙核城市化的新格局。到2009年底，保定市區所有黨政機關的庭院、90%的主要路段、85%的游園綠地、全部交通信號燈、部分生活小區和主要旅游景區已完成太陽能應用改造。已建成的太陽能應用工程，每年可節電2，100萬度，減排二氧化硫1.7萬噸。保定市被命名為國內首座太陽能綜合應用示范城市，被科技部列為“十城萬盞”試點城市，被評為“中國節能減排20佳城市”。

另外，保定國家高新區是保定在建設低碳城市構成中又一個里程碑。保定國家高新區是1992年經國務院批準設立的54個國家級高新區之一，規劃面積12平方公里。目前，形成了以新能源與能源設備產業為特色，以軟件、新材料、生物制藥等產業為補充的高新技術產業體系。美國柯達、日本三菱、法國歐麥、新加坡勝柏包裝、菲律賓生力集團等眾多國際知名企業在此投資興業。

保定國家高新區軟件園位于保定高新區中心區，截至目前，入園企業48家，通過國家“雙軟認證”的軟件企業有29家，通過登記的軟件產品有100余項，其中部分成長性特別好的企業已經成為保定高新區以至全市軟件產業的支柱，并有望成為全國行業應用軟件的龍頭企業，如雙狐坐標工具及多數據庫集成應用系統，石油地球物理解釋系統，華電仿真的火電機組仿真系統、載人宇宙飛船宇航員模擬訓練仿真系統及以浪拜迪、智能電腦、河北自動化所為代表的電力自動化控制系統等。

此外，保定建成32座污水處理廠和12座垃圾處理場，城鎮污水、垃圾處理實現全覆蓋，人均公園綠化面積、綠化率和綠化覆蓋率分別達到13.25平方米、38.5%和44.4%。

三、保定發展低碳經濟面臨的問題

（一）汽車和家電零散拆解引起的資源浪費和二次污染一直是保定非常關心的問題。目前，保定市正在研究汽車拆解、家電拆解技術方案，拆解廠也在籌建之中，但需要技術支持，希望可以借鑒其他省市的成功經驗。

（二）管理體制尚不完善。能源行業是國民經濟發展的基礎行業。目前，保定的能源管理體制改革在一定程度上還停留在低層次微觀的國有企業改革層面上，還沒有觸及宏觀的能源管理體制問題的要害。2009年3月16日河北省能源局正式成立，擬定了能源發展戰略、規劃和政策，提出相關體制改革建議；加強了煤炭、石油、天然氣、電力（含核電）、新能源和可再生能源等能源的行業管理；提出了發展新能源和能源行業節能的政策措施，對保定能源結構調整起到重要作用。但能源管理體制還不完善，保定能源結構調整還有很長的路要走。

（三）低碳生態城市建設專業人才匱乏。生態城市建設是一個探索性的工作，生態城市建設、管理及專業技術人才目前十分缺乏，亟須盡快調整人才結構，以高層次、專業化為重點，引進和培養一批高、精、尖人才。此外，保定還需要網站設計維護類人才，以加強專業建設和對外宣傳。

四、保定市發展低碳經濟思路與對策

（一）加快產業結構調整步伐，積極構建適應低碳要求的現代產業體系。同等規模或總量的經濟，同樣的技術水平，如果產業結構不同，則碳排放量可能相去甚遠。例如，重化工業的能源強度遠高于服務業，越處于產業鏈低端，能源強度越高。由此可見，產業結構影響能源消耗總量和經濟能耗強度，為了降低經濟的能耗強度和碳排放強度，保定需要進一步加快產業結構的優化升級，構建適應低碳要求的現代產業體系。一是大力發展服務業。以金融創新為抓手，大力發展金融服務業；以加快商貿中心建設為核心，提升發展商貿業；依托綜合交通樞紐建設，構建現代物流網絡，加速發展現代物流業；以軟件產業和互聯網信息服務為重點，加快發展信息服務業；以滿足居民消費、擴大社區服務為抓手，推動居民服務業發展；滿足多層次人才需求，推進教育培訓業發展；依托醫療水平優勢，推進醫療保健服務業發展；滿足人們體育健身需要，大力發展體育服務業；加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展。二是優勢傳統產業——鋼鐵、裝備制造、化工優化升級。對工藝落后但有市場需求的傳統產業進行技術改造，提高產品檔次和附加值；引進國際國內先進的新技術，引進高成長性、高效益的產業，提升產業整體素質；利用自主創新促進產業鏈升級轉變，提升產業分工地位，使產業從簡單的加工組裝環節上升到制造環節，從產業鏈中低附加值的加工生產環節向營銷、研發及先進的核心技術環節逼近，由貼牌生產轉為自主品牌、由輔助零部件制造發展為關鍵零部件制造及設備集成制造。三是加快新能源等新興產業發展。現代經濟社會必須改變傳統能源發展模式，提高太陽能、風能、生物質能、水能等新能源的占比，達到減少碳排放的目的。在農村地區主要推廣農業生產結合的沼氣技術，在保定周邊城鎮發展以大型畜禽養殖場沼氣工程和工業廢水沼氣工程為氣源的集中供氣技術。

（二）促進低碳技術發展，提高能源利用率。建立以政府為主導，以科技同經濟相結合的創新觀念為前提，以節能環保為基軸，以市場為導向，以企業為主體，實現技術開發、技術使用和技術普及三位一體的創新機制。應該加大投入持續支持高效清潔利用技術、煤炭加工技術、潔凈燃燒技術的發展；繼續研發先進的能源轉換技術，如富氧燃燒技術、煤拔頭技術、煤炭多聯產技術等。

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關鍵詞：高校，貧困生，脫貧，解決對策；

一、我國高校貧困生現狀分析：

（一）、貧困生比例逐年增加，貧困生群體迅速擴大：貧困大學生主要是指家庭積極困難的學生，從目前全國平均狀況來看，一般將學生每月生活費低于一百五十元的確定為“貧困生”，低于九十元定義為“特困生”。隨著我國高校在校生人數不斷增加，貧困生總數每年持續上升。貧困生作為高校一個特殊群體，引發的各種問題也日趨嚴重。

（二）、貧困生結構復雜，成因多樣化：

通過對某學院的在校貧困生的調查表明，75%以上的貧困生來自農村，其中偏遠山區的占59%，城市下崗職工子女占15%。近年來，由于父母一方或者雙方下崗，家庭收入急劇下降，城市貧困生逐年增加。還有一部分學生因為父母年邁，體弱多病，生病欠債，家庭無力承擔自己的學費和生活費，也列入貧困生的行列。

（三）、貧困生引發的問題嚴重：

貧困生問題不僅僅只是貧困生本人的問題，也是一個家庭乃至全社會的問題。經濟上的拮據嚴重影響貧困生的生活、學習和身心健康發展。這部分學生因為經濟上的重負，心理上也同樣承受著巨大的精神壓力，許多學生變得自卑、抑郁和孤僻。而這些問題，又進一步造成學生在教育和文化上的貧困，相當一部分貧困生在學習、生活條件受限，精神壓力大的情況下，學習感到困難，也因為四處兼職打工而耽誤學習，久而久之，成為高校中的“雙困生”。

還有一部分學生因為家庭經濟的過度拮據，心理上產生焦慮情緒，對未來悲觀迷茫，覺得前途無望，改變了他們對當前社會的態度看法，對社會持悲觀、否定甚至極端的觀點。

而這些貧困生的家庭為負擔子女高額的學費和生活費，背上了沉重的經濟負擔，許多家庭已經負債累累，生活難于維持。不少家長因此難以安心工作和生產。

二、貧困生的成因分析：

（一）、農村家庭：

1．家庭成員文化素質低，缺乏勞動技能：據調查，我國農村人口中小學文化程度的比率最高，達42。8%，初中及初中以上文化程度占39.1%，文盲率為8.3%。相比之下，城市人口中，小學文化程度為23.8%，初中及初中以上文化程度達65.4%，文盲率僅為4.6%。由此可見，農村人口主要由僅受過初中或者小學教育，甚至文盲的弱勢群體構成。許多來自農村的貧困大學生的家庭成員長期生活在農村，文化素質低，基本從事傳統的農業勞動，對現代科技的接受和理解能力差，只懂得糧食生產，不懂得經濟作物的生產，低價出售原材料，不懂得深加工。因此家庭收入增長的空間十分有限。有一部分貧困大學生的家庭成員來到城市打工，但是由于文化水平不高，只能干粗重、技術含量低的勞動，報酬微薄，難以改變自己和家庭的貧困狀況。

2．家庭人口負擔重，子女多：在我國農村，規模較大的家庭，多為三代或者三代以上人共同居住，家庭勞動力比例低，照顧老人、撫養孩子的成本大，家庭教育和醫療支出高；還有一些農村經濟困難學生家庭把大量精力和資金用在超生子女上導致家庭規模增大，許多農村經濟困難學生家庭兄弟姐妹較多，并且又在不同層次的學校就讀，造成家庭經濟負擔過重。

（二）、城市家庭：

城鎮下崗人員家庭，由于沒有穩定的收入來源，除了自身的日常開銷以外，子女上大學的費用無疑也是一筆不小的開支；

（三）、突發事件的影響，喪失經濟來源：

家庭出現婚變、父母一方過世、下崗、車禍、地震、洪水等意外，都會使得原本經濟尚可的家庭陷入巨大的危機中。當家庭成員患病，特別是大病時，整個家庭都將面臨沉重的經濟壓力。在許多情況下，他們只能聽天由命，任由疾病折磨。部分家庭由于各種原因造成家庭主要成員死亡、殘疾、喪失勞動力或者離家出走，只剩下沒有勞動力或者只有部分勞動力的成員。家庭經濟來源單一，自然難以支付高昂的學費；

（四）、高校擴招，學費高昂：

近年來，由于全國高校實行并軌招生，大學生需要繳納學費，貧困生問題隨之而來。一個學生一年的學費平均在五千元左右，生活費每月按五百元計算，一年至少需要六千元，這樣一年下來，需要一萬元的支出。對于一些生活本來就貧困的家庭來說，根本無力承擔；

三，貧困大學生的“脫貧”政策：

（一）、關心貧困生，引導貧困生正確認識貧困，準確自我定位：

針對貧困大學生在學習、生活和就業中遇到的種種困難和挫折，要引導學生從根本上認識自己，正確面對貧困的現實，讓學生意識到“貧困不是我的錯”、“貧困只是暫時的”、“我一定可以通過后天的努力改變貧困的現狀”。學生認識到貧困是自己人生中的一筆財富和寶貴經歷，在磨難中，使自己變得堅強、勇敢，更加開朗、成熟，讓學生客觀、正確的認清現狀，根據自己的條件和能力，制定切實可行的發展目標，并朝著目標努力；

（二）、建立完善的資助體系，解決貧困學生的實際問題：

近年來，政府出臺了許多資助政策，切實解決高校貧困生的經濟困難，不斷加大對貧困大學生的扶持力度。高校也建立了“獎、勤、助、貸、補、減、免”等多元化的貧困生資助體系，幫助貧困大學生得到最起碼的經濟保障完成學業，這樣也消除了大學生因經濟愿意而導致的焦慮心理；作為高校教師，可以鼓勵貧困大學生利用課余時間做些兼職工作，比如利用自己的專業做家教，既可以鞏固自己的專業知識，又能通過自己的努力緩解經濟上的壓力，還能幫助他們樹立對生活的信心，增強學生的自力、自強意識；

（三）、營造良好的集體氛圍：

貧困大學生的成長離不開老師和同學的關心，良好的集體氛圍可以引導同學們互相關心，互相幫助，讓貧困大學生感受到集體的關愛，在接受別人幫助的時候，才會利用自己的長處去幫助其他人，讓貧困大學生不會感覺被歧視。

（四）、建立完善的心理健康咨詢機構：整個社會、高校，不僅要重視貧困生生活上的“脫貧”，更要重視貧困大學生心理上的“脫貧”。建立完善的心理咨詢機構，可以減輕貧困生心理貧困，通過開設心理健康講座和心理輔導，可以第一時間發現貧困學生的心理現狀，從而及時幫助他們排憂解難。（作者單位：四川理工學院自動化與電子信息學院）

參考文獻：

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關鍵詞：巴塞爾協議Ⅲ 新型資本工具 損失吸收機制 系統性風險

巴塞爾協議Ⅲ確立了全球銀行業監管的新標準，也對商業銀行的資本質量提出了更嚴格的要求，強調資本工具必須具備吸收損失的能力。近年來，全球銀行業積極探索發行滿足巴塞爾協議Ⅲ標準及本國資本監管規則的新型資本工具，尋求監管政策與市場環境之間的平衡，實現發行人與投資者之間的良性互動。

自2014年四季度起，中國銀行、中國工商銀行、交通銀行、中國建設銀行赴境外成功發行新型資本工具，市場反響熱烈，為我國銀行業開展國際化資本融資爭取了良好開局。不過，整體而言我國商業銀行新型資本工具發行處于起步初期，境內市場容量和工具品種相對有限，與國際市場存在一定差距。因此，有必要梳理總結新型資本工具發行的國際實踐，以此促進國內商業銀行資本工具的創新和發展。

國際金融市場新型資本工具發展概況

在巴塞爾協議Ⅲ框架下，商業銀行的合格資本工具除普通股以外，還主要包括其他一級資本工具（Alternative Tier 1 Capital Instrument）和二級資本工具（Tier 2 Capital Instrument），前者主要為永續債、優先股等永續證券，后者主要為次級債券。除受償次序靠后、期限較長等傳統特征外，這兩類資本工具都能在一定觸發條件下進行減記或轉股，以達到吸收銀行損失、增加核心一級資本的效果，可統稱為“新型資本工具”。

巴塞爾協議Ⅲ規定的“觸發條件”有兩種，一種是無法生存觸發事件（Gone-concern trigger），指當監管當局認定銀行無法生存時，其他一級資本工具和二級資本工具均應進行轉股或減記；二是持續經營觸發事件（Going-concern trigger），指當銀行核心一級資本充足率降至5.125%或以下時，其他一級資本工具通常應進行轉股或減記，二級資本工具不需在此條件下吸收損失。

自2011年起，新型資本工具在全球主要市場陸續涌現，從最先試水的歐洲逐步向美洲、亞太、非洲等市場普及。截至2014年末，全球新型資本工具發行量累計將近3500億美元，其中，其他一級資本工具約1100億美元，二級資本工具近2400億美元。從縱向來看，2014年累計發行量超過2200億美元，是2013年發行總量的2.5倍。單筆發行規模從最初的3億～5億美元，發展到近期屢見的數十億美元，說明市場對于新型資本工具的接納程度逐步提高。不少歐美大型銀行近兩年來多次發行不同層次、幣種和結構的資本工具，發行逐步常態化。

新型資本工具的投資者主要包括保險公司、資產管理公司、基金、養老金等專業機構投資者，以私人銀行為代表的高凈值客戶也對資本工具興趣濃厚。

商業銀行新型資本工具發行環境及適應性條件

對商業銀行而言，新型資本工具的發行首先要滿足監管要求，同時盡可能拓寬市場，節約融資成本，在資本約束下實現銀行價值的最大化。通過總結國際市場上新型資本工具的發行實踐，筆者發現新型資本工具的發行需重點考慮以下方面：一是適應當地的監管規則和法律環境，確保發行能夠計入監管資本；二是適應市場環境和投資者預期，提高市場接受度，降低資本屬性所對應的風險溢價。成功的資本工具發行是在監管規則與市場環境之間尋求平衡、相互契合的過程。

（一）適應監管規則和法律環境

盡管巴塞爾協議Ⅲ為資本工具創新提供了統一藍本，但各國資本監管規則和法律體系仍存在差異。商業銀行發行新型資本工具的具體產品選擇、發行規劃、條款設計、集團內部交易結構安排等需充分考慮監管當局的要求，并適應當地的法律環境。

1.具體產品選擇

在巴塞爾協議Ⅲ實施前，優先股、永續債等工具在一些國家還處于空白狀態，甚至存在一定的法律障礙。因此，商業銀行補充資本通常會優先選擇符合本國法律規定、市場條件已經具備的工具品種。

例如在中國，商業銀行選擇發行優先股來補充一級資本，這與亞洲其他地區的商業銀行普遍發行減記型永續債的做法不同。這其中的一個重要原因，就是根據《公司法》等規定，債券必須有固定到期日，而永續債由于不規定到期日，與現行法律存在一定沖突。而優先股相關法規及配套政策已于2014年相繼出臺，成為中資銀行補充一級資本的重要工具。

在美國，商業銀行資本工具品種較為豐富多樣，但具體產品形式仍受到法律因素影響。由于當地的監管政策對于上市公司的優先股數量有嚴格的上限限制，而銀行融資需求規模通常較大，優先股發行多采用“存托股”的形式，即商業銀行發行數量較少、面額較大的優先股，同時通過信托機構將其切分為低面額的“存托股”，發售給投資者，在滿足優先股股數限制的同時，改善了“存托股”的投資者基礎和市場流動性。

2.資本工具發行規劃

監管新規的實施，導致商業銀行面臨一定的資本缺口，也在很大程度上決定了新型資本工具發行的規模及時間規劃。特別是在過渡期內，舊式資本工具計入資本的數量逐年攤減，而資本充足率要求逐步提高，加之存量資本工具持續贖回或到期，均構成銀行的再融資需求。

以中國銀行業為例，2012年末，舊式次級債券存量約2萬億元，按照每年10%的速度攤減，平均每年約有2000億元次級債不再計入資本，這成為新型二級資本債券集中發行的直接動因。2013年以來，國內商業銀行累計發行二級資本債券將近4000億元，恰與同期舊式次級債券攤減所形成的缺口基本相當。

一些歐美銀行針對存量舊式資本工具采取更積極的負債管理措施，向現有投資者發起交換邀約，贖回存續的舊式資本工具，同時對其發行同幣種的新型資本工具予以替換，加速了資本結構的轉型優化。不過，提高資本充足率并不是銀行發行資本工具的唯一目標。一些資產風險權重較低的歐美銀行，可能出現資本充足率較高、而杠桿率低于監管要求的情況，因此會通過發行核心資本工具來提高杠桿率水平。

3.損失吸收機制設置

損失吸收機制是新型資本工具的核心條款，也是監管當局確認其資本屬性的重要內容。因各國金融機構危機處置相關法律環境有所不同，新型資本工具的損失吸收機制可通過法律和合約兩種形式來約定。

在2008年國際金融危機之后，美國和歐盟制定了金融機構恢復與處置的相關法律，明確了對本國或地區系統重要性金融機構的危機救助程序。因此，歐美銀行發行的新型資本工具主要通過法律的形式來明確損失吸收機制，即當銀行瀕臨破產時，資本工具將交由相關法律所確定的處置當局執行減記或轉股，發行文本中不需專門列明相關條款。

其他多數國家目前尚未確立系統性的危機處置立法，新型資本工具主要通過合約的形式約定損失吸收的觸發事件、具體方式及操作規則，在發行文本中列明相關條款。

此外，新型資本工具的損失吸收形式和觸發條件也因各國資本監管規則體現出地域性特征。例如，加拿大僅允許資本工具以轉股形式吸收損失，因此，當地銀行發行的優先股和二級資本債券均為轉股型，未發行減記型資本工具。瑞士、英國等要求本國系統重要性銀行的資本工具盡早參與吸收損失，以避免系統性風險加劇，因此瑞銀、瑞信、巴克萊等銀行發行的二級資本工具不僅設置了巴塞爾協議Ⅲ所要求的無法生存觸發事件，還根據本國監管要求設定更早的資本充足率觸發事件（如核心一級資本充足率降至5%或以下）。

4.集團內部交易結構安排

在其他國家設有分支機構的商業銀行，應綜合考慮母國和東道國的資本監管要求來確定資本工具的發行交易結構。其中首要問題在于明確補充資本的目標主要是在集團層面還是分支機構層面。前者遵循母國的資本監管規定，而后者主要遵循東道國的資本監管規定。

境外分支機構外部補充資本可通過不同的交易結構來實現，比如可通過三種方式：分支機構單獨發行資本工具、集團發行資本工具再向分支機構注資、在分支機構發行資本工具的同時計入集團資本。商業銀行通常會從集團層面統籌選擇最為經濟有效的結構，考慮因素包括母國和東道國的資本監管政策、審批流程、不同市場的發行成本、資本扣減處理等。以中國工商銀行近兩年在國際市場中發行的4筆資本工具為例（見表1），或以總行名義發行來補充集團資本，或以境外子行單獨發行來補充自身資本。其中，工銀亞洲2013年10月發行的美元二級資本債券通過設置“雙觸發機制”（即分別根據中國銀監會和香港金管局的資本監管規定，設置工商銀行和工銀亞洲的無法生存觸發事件，達到上述任一觸發條件即對債券進行減記），同時計入集團及子行資本，是銜接不同地區資本監管規則的典型案例。

（二）適應市場環境和投資者預期

如果單從經濟角度出發，發行新型資本工具只需達到監管要求的最低標準。而在此前提下，盡可能降低潛在損失、穩定市場預期、適應投資者偏好，將有助于資本工具的發行銷售，降低融資成本，實現利潤最大化。

1.降低投資者的潛在損失

資本工具的損失吸收能力越強，投資者可能的損失就越大，因而要求更多溢價。降低減記或轉股對于投資者的潛在損失，將使資本工具更易被市場接受，能夠控制發行成本。一些銀行利用監管政策中的彈性空間，對資本工具的損失吸收條款進行靈活設計，以降低減記或轉股的概率或損失程度。

在損失吸收觸發條件方面，巴塞爾協議Ⅲ僅要求在會計上列為負債的其他一級資本工具設置持續經營觸發事件，對權益類其他一級資本工具則未作明確要求。利用這一政策空間，一些銀行發行的權益類其他一級資本工具僅設置無法生存觸發事件，而不需在持續經營過程中進行減記或轉股，大大降低了本金損失的可能性。

在損失吸收程度方面，巴塞爾協議Ⅲ對資本工具減記或轉股的具體金額未作明確要求。部分國家或地區要求二級資本工具在無法生存條件下必須全額減記（如中國），而另一些國家或地區則保留了彈性（如歐盟、新加坡、中國香港等）。一些二級資本債券設置“部分減記”條款，減記金額由監管當局根據危機程度和資本缺口來確定，潛在的本金損失與“全額減記”相比有所降低。

在利息支付方面，巴塞爾協議Ⅲ規定其他一級資本工具可隨時取消派息而不構成違約事件。為降低利息支付的不確定性，銀行通常會設置“股息制動條款”，即其他一級資本工具如果取消派息，那么普通股亦不得分紅，以保障其他一級資本工具投資者在利潤分配中的優先權。

2.穩定危機事態下的市場預期

投資者一般對于不確定性有著天然的厭惡。由于新型資本工具在危機事態下減記或轉股缺乏先例，在執行層面具有不確定性，因此不利于發行和定價。

近兩年來，新型資本工具發行合約逐步嚴謹完善，條款更趨細化，明確約定資本工具進行減記/轉股、取消付息、參與銀行破產清算等具體規則。不論危機事態如何嚴重，發行人、投資者、受托人、發行與支付等相關各方都依照合約履行權利和義務，有助于穩定市場預期，降低投資者對于不確定性的疑慮。

以二級資本債券為例，減記條款通常會在巴塞爾協議Ⅲ的基礎上進行細化，更具操作性：一是明確觸發事件的定義，結合所在國家或地區相關法律及監管規定，盡可能明確觸發事件的判定標準及其依據；二是約定減記的具體程序，如減記的具體時點、金額的確定、銀行公告的時限和內容，以及受托人、發行與支付等各方職責等；三是區分損失吸收的先后次序，如澳大利亞、新加坡的部分銀行對其他一級、二級資本工具在無法生存觸發事件下吸收損失的先后次序進行區分，先對其他一級資本工具進行減記或轉股，如果不足以扭轉無法生存狀態，再對二級資本工具執行減記。

3.適應目標市場的需求偏好

受市場慣例、持有目的等影響，投資者在產品形式、期限、評級等方面具有相對穩定的偏好。新型資本工具發行通常會根據目標市場的特定需求來進行產品設計。

在期限結構方面，多數亞洲投資者習慣于較短的投資期限，因此亞洲市場上發行的二級資本債券以10年期前5年不可贖回結構為主（也稱5+5年期）。投資者大多希望這類資本債券被提前贖回，以縮短實際投資年限，因此銀行通常會遵從市場慣例，行使提前贖回權。相對而言，美國投資者偏好結構簡明的子彈式結構（Bullet structure），票息固定，不設提前贖回條款，投資期限也更長，多為10～15年。

在品種方面，優先股在北美、澳洲等市場有著悠久歷史，因而成為銀行補充其他一級資本的主要工具；由于權益類投資者基礎相對廣泛，這些市場中發行的二級資本債券也多為轉股形式。而在亞洲市場，債券類產品相對更易接受，一些機構投資者投資股票存在限制，因此二級資本債券多采用減記形式。

在評級方面，標普、穆迪、惠譽等國際評級機構對銀行資本工具的評級方法體系存在一定差異，部分銀行會選擇對自己最有利的一家機構來對資本工具進行評級，這種做法在亞洲市場中尤為普遍。而歐美投資者對于信用評級的準入標準相對較高，多明確要求投資標的必須具備兩個以上發行評級，因此面向歐美市場發行的資本工具通常同時采用多個發行評級。

新型資本工具如果面向全球不同區域發行，銀行需平衡不同市場中投資者的需求偏好，并結合發行規模、成本約束、配售目標等因素確定產品方案。以中國銀行2014年11月發行的美元二級資本債券為例（見表2），為豐富投資者結構，實現真正意義上的全球化發行，產品設計兼顧了歐美和亞太市場的需求，與國際市場充分接軌。

新型資本工具未來發展展望

（一）全球新型資本工具市場將日臻成熟

當前，國際金融監管改革深化推進，各國銀行業監管規則不斷推陳出新，對銀行資本的監管力度持續加強，這成為商業銀行新型資本工具規模持續增長的重要外因。銀行新型資本工具將逐步發展成為一個獨特的資產類別，發行人和投資者日臻成熟，供需雙方形成良性的均衡互動。

從發行角度看，新型資本工具將從“應急補血”逐步轉化為“常態發行”，成為銀行資本管理的常規手段。發行工作將在“監管合規”這一基本目標基礎上，更為側重對市場環境和投資者偏好的適應，在條款設置、產品結構、發行策略上將更為豐富靈活、貼近市場。

從投資角度看，新型資本工具正逐漸形成相對完善的評級體系、收益率曲線和風險評估模型，其投資者基礎也將進一步拓寬。更多“價值驅動型”專業投資者將進入該市場，促進新型資本工具的合理定價，而私人銀行等“收益率驅動型”投資者的相對比重將有所下降。

（二）我國新型資本工具發行將更趨國際化

目前，我國新型資本工具發行主要依靠相對封閉的境內市場，境內發行量累計逾4400億元人民幣，而境外發行量不足180億美元（約1100億元人民幣），境外發行量在國際市場發行總量中僅占約5%。這與歐美銀行以國際化發行為主的狀況存在較大差別，相對于全球資產配置需求而言也存在一定空間。我國境內新型資本工具發行處于起步初期，市場容量較小，工具品種較為有限，同時投資者以金融機構為主，不利于分散國內金融系統風險。而國際市場發展相對成熟，永續債、優先股、或有資本債券等工具品種豐富，且主要貨幣利率處于歷史低位，為銀行募集資本提供了有利環境。

基于國內幾家銀行赴境外發行新型資本工具的成功實踐，隨著我國銀行業跨國經營步伐加快，未來銀行資本補充渠道將更趨國際化，投資者結構將更趨多元化。統籌利用境內外兩個市場、逐步提升全球市場參與度，將成為我國商業銀行資本融資的新趨勢。

促進新型資本工具發展的建議

（一）對商業銀行境外發行資本工具予以政策支持

1.借鑒國際監管實踐，酌情調整資本工具合格標準

我國對于商業銀行資本工具損失吸收能力的要求較為嚴格。例如，我國要求二級資本工具在無法生存觸發事件下必須全額減記，而其他一些國家或地區允許部分減記；我國要求其他一級資本工具應在持續經營觸發事件下吸收損失，而巴塞爾協議III對于權益類其他一級資本工具未做明確要求；我國要求二級資本工具的利息支付應來自“可分配項目”，相對于巴塞爾協議III及大多數國家或地區的監管標準也更為審慎。建議借鑒國際慣例，適度增加資本監管政策彈性，將有助于降低銀行融資成本，促進我國銀行業公平參與國際競爭。

2.適度放寬銀行境外發債相關管制

建議進一步簡化商業銀行境外發債的審批程序，對條件成熟的商業銀行，可由逐筆審批向額度管理過渡。完善金融機構赴境外發行人民幣債券相關法規，取消發行地域限制，鼓勵商業銀行順應人民幣國際化進程，利用全球市場進行人民幣融資。從長遠來看，有序放開資本項目管制，促進境內外資本市場互聯互通，能有效拓寬國內商業銀行的資本補充渠道，提高國際化程度，分散境內金融系統風險。

3.加強我國監管制度的頂層設計

建議借鑒國際金融監管改革成果，加快推進金融機構恢復與處置、破產清算等相關立法建設，逐步明確商業銀行資本工具損失吸收的制度安排，穩定市場預期，引導合理定價。此外，由于我國《公司法》等法律在債券方面的相關規定缺乏一定彈性，使永續債、轉股型二級資本債券等國際上常見的新型資本工具在國內發展還面臨一些法律障礙。建議充分考慮金融市場發展趨勢，修訂完善相關法律，豐富國內市場的金融工具品種，滿足多元化投融資需求。

（二）鼓勵商業銀行進行資本工具創新

1.鼓勵商業銀行探索境外發債

建議商業銀行借鑒國際市場經驗，在境外探索發行永續債、轉股型資本債券等國內暫未推出的資本工具品種，并逐步引入國內市場。

2.加強全球經濟金融形勢預判

全球經濟金融形勢及各國貨幣政策走向對商業銀行發行新型資本工具有著重要影響。建議商業銀行加強對全球經濟走勢及貨幣政策變化的預判，把握美元等主要貨幣的低利率窗口，鎖定低成本的長期資金。

3.合理規劃發行

建議商業銀行逐步提高新型資本工具發行的計劃性和前瞻性，尊重市場規律，完善發行檔期，有節奏發行，避免涸澤而漁，樹立中國銀行業良好的融資形象。

4.注重投資者關系的維護與拓展

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[關鍵詞] 教育公平 貧困生 發展

隨著我國高等教育大眾化的不斷推進,高校規模普遍擴張,高校中的弱勢群體特別是貧困學生的數量急劇上升。根據教育部、財政部關于對高等學校生活特別困難的學生進行資助的通知中對貧困生的界定“高校貧困生群體是一個相對于學生正常群體的概念,是指由于家庭經濟困難導致難以交付學雜費以及購置必要的學習用品,并且日常生活缺乏經濟保障的學生”。據有關方面統計,全國普通高校中貧困學生約占在校生的20%左右,特別困難學生約占8%,據中國扶貧基金會對4省區20所高校的調查,農、林、師范類學校貧困生比例超過30%,特困生比例超過15%。隨著社會主義和諧社會的建設以及教育公平的不斷推進,高校中的貧困學生已日益成為社會關注的重要對象,盡管我國實行的是一種國家承擔高等教育成本為主的教育成本分擔機制,但由于高等教育成本不斷上升而導致的高校收費額度居高不下,教育收費標準過高與家庭收入的普遍偏低,使得高校中貧困生的出現成為必然,這些學生往往由于經濟上的弱勢導致自己在教育資源分配以及社會競爭中處于弱勢,這種尖銳的矛盾影響到了高校貧困學生接受教育的權利和貧困生的進一步發展。研究高校貧困生群體,保障高校貧困生的教育公平具有重要的意義,因為高校貧困生的教育公平問題關系到中國經濟的發展與和諧社會的構建,也直接影響到教育資源的配置,解決好高校貧困生的教育問題,有利于體現高等教育的嚴肅性和社會主義制度的公平原則。

一、目前高校貧困生的教育公平問題

教育公平是指全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源,是社會公平價值在教育領域的延伸和體現。在現代社會條件下,教育公平應包含教育起點的公平、教育過程的公平和教育結果的公平,而且是三者的統一體。目前,下述方面的機會不均等,影響了貧困生的發展。

1.貧困大學生入學機會不均等

雖然高等教育日益擴展,但上大學需要承擔高昂的費用。當人們無力承擔教育費用,甚至無法保障基本生活需要的時候,上大學只能是一種美好的理想。即使是免費教育或只需付少量的費用,甚至社會給予一定的援助,也未消除經濟不平等的根源,因為這只考慮了教育的直接成本,還有機會成本問題,即因上學而不再勞動所失去的隱性收入。世界各地對升入高等學校學生的研究,都證實了高等教育制度上存在著社會地位的差異,往往有一個好的父母或出生于一個好的地方,比能力和成績重要得多,貧困子女上大學的機會比特權階層的子弟少得多。優質高等教育機會的分布更加傾向于社會經濟背景處于優勢的階層。

2.貧困大學生教育條件及效果的不均等

由于與貧困文化以及貧困處境相關,貧困學生通常有著強烈的現實取向,缺乏向上的動力與較高的成就動機,學習動力不足。與都市以及富裕學生相比,貧困學生的知識面、視野存在局限,接受新事物較慢,一些學習技能,如英語口語、計算機操作技能相對不足。加之受經濟狀況與學習時間的限制,貧困學生無法購置更多的學習資料,無法參與更多的社會交流與培訓。在信息化、學習化的社會中,這對貧困學生成才構成巨大障礙。

3.貧困大學生成功機會不均等

調查表明,貧困學生經濟壓力及心理壓力較大學習成績比一般同學,對生活處境滿意程度很低,擔任學生干部以及被推薦入黨人數較少,畢業后工資收入普遍較一般同學偏低。另外,學校的文化偏見影響學業成功的機會。由于高等學校支配性文化是精英文化,因此對富裕精英階層子女而言,其家庭文化與學校文化通常有連續性;而對貧困勞動階級的子女而言,兩者則沒有連續性。文化體驗的連續性與非連續性,導致了學生對學校生活的適應程度不同,從而影響學業成就。這些現象都說明貧困大學生成才過程中存在諸多現實障礙。“成功機會均等”概念的提出,反映出在現代教育條件下,人們對“教育機會均等”的理解已不僅僅限于入學機會均等,而強調在整個教育系統中、學生在校學習的整個期間內,保證每個學生都有取得學業成功的機會。這不僅需要整個社會進一步在政治上、經濟上以至法律上的努力,也需要學校及每一位教育工作者積極地承擔起自己的責任。

除此以外,許多研究還表明,由于教育以外的不平等因素與教育內部不平等因素的交互作用,從而加劇了教育機會的不均等,尤其是高等教育機會的不均等。胡森長期研究學生成就與家庭社會經濟地位的關系,他報道說,成就與家庭背景的相關系數為0.2～0.4。如果加上家庭對子女的文化、心理影響,相關系數高達0.8。從總體上講,收入與財產分配不平等與高等教育的公平之間的關系體現在:一是財產的差別對個人發展的影響大于能力。在很大程度上,個人的前途主要是由擁有財富的多寡造成的,和財產差別相比,個人能力的差別是微不足道的。財產差別很大程度上與非能力因素有關。二是個人能力的差別。某些能力可能來自遺傳,但個人能力更重要的還與環境的影響有關。如出身富有家庭并經雙親精心照料的孩子,幼年時期在經濟和事業地位的競爭中已經略占上風;到了上小學時,城市近郊的小孩比農村同齡兒童具有更大的領先地位;及至上中學和上大學時,已經領先的人越來越走在前面。

二、促進高校貧困生發展的對策

促進教育公平是教育改革的主要目標之一,面對上述一系列高校貧困生教育不均等的現象,如何解決高校貧困生的教育公平問題,促進貧困生的發展,筆者嘗試提出以下對策:

1.將教育公平思想作為高等教育發展的重要理念

國家應在教育發展的總體戰略中,把教育工程放在實現教育公平的框架中去實施,為高校貧困生問題的解決提供思想平臺。在教育行政中,把教育公平的理念貫穿于教育決策的全過程,將實現教育公平作為教育決策的重要理論和依據,推動教育決策由對教育公平的被動適應到主動的思考轉變,從而使教育決策能夠最大限度地體現廣大人民的根本利益和社會需要,進而推進中國教育現代化和教育民主化的歷史進程。

2.優化配置國家高等教育資源確保高校貧困生

要使貧困生能夠享受到公平的高等教育權益,首先,要合理配置教育資源,在讓市場成為高等教育資源配置基礎性機制的同時,國家應對高等教育活動進行宏觀調控,發揮其調節教育公平的職能,對全國范圍內的高等教育資源進行統籌規劃,合理配置,確保各階層教育群體和個體能夠享受到公平的高等教育利益。其次,要依據特殊需要,實行政策傾斜,從制度上保障高校貧困生這一弱勢群體也能夠享受到公平合理的教育權益。

3.加強和完善教育立法,是促進教育公平的法律性保障

要進一步加強和完善教育立法,以法律來保障教育公平的實現。要在修訂、完善《義務教育法》的基礎上,盡快修訂、完善《高等教育法》、《職業教育法》等,還應考慮制定《農村教育法》,《教育投入法》、《學前教育法》、《高中教育法》,《終身教育法》等,建立健全教育法律法規體系。依法治教,以法律作為實現教育公平的堅強保障,辦讓人民真正滿意的教育。

4.加快制度創新,是促進教育公平的制度性保障

要加快制度創新的步伐,大力改革現行不合理的教育制度,以制度創新促成教育公平。如改革高考招生制度;逐步實行學歷與能力并重的用人制度;建立適應素質教育要求的學校評價制度;盡早建立教師流動制度;建立結對幫扶制度;要改變以學校教育為中心的封閉型教育制度,通過學習化社會建立富有彈性、靈活多樣的開放式教育體系,開展多層次、多形式的教育,大力發展民辦教育和職業教育。

5.構建“獎貸助補減”五位一體的助學體系

切實解決高校貧困生的學習與生活問題,實行“獎貸助補減”五位一體的助學體系,需要學生、銀行、學校的密切配合,通力協作。其中,貸即以國家助學貸款為主,實行貸款方式,品種的多樣化,還應適當延長還款期限,實行還款方式多樣化;助即明確勤工儉學方向,拓寬勤工助學渠道,提高其質量層次;補即學校應完善改革獎學金、助學金和減免學費制度,各高校要動員學校、社會各方面的力量,積極籌措資金,設立貧困生專項獎學金,推行綠色通道制度;同時,在助學政策上應對貧困生適當傾斜,提高貧困生的獲獎比例,以減輕他們的經濟壓力。

6.建立關愛貧困生群體精神生活的資助體系

對貧困大學生,社會和學校應從物質上扶貧,精神上扶志,保護貧困生的隱私權,加強思想教育和心理健康教育,開展積極有效的心理咨詢和心理輔導,建立健全心理健康教育和服務咨詢體系,從思想上化解貧困生的心理矛盾,幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀,增強其自信、自立、自強觀念,遠離心理危機,實現經濟和心理上的雙脫貧。

參考文獻:

[1]趙海信.教育平等視野下的貧困大學生成才問題研究.科技進步管理,2001,(7).