導(dǎo)語：如何才能寫好一篇失業(yè)保險領(lǐng)取條件及標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

新標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)金開始申領(lǐng) 鄭州市1.4萬人符合條件從鄭州市失業(yè)保險管理中心了解到，本月開始上調(diào)的失業(yè)保險待遇新的發(fā)放方案已經(jīng)制訂好，即日開始，符合條件的1.4萬失業(yè)金領(lǐng)取人員可簽字申領(lǐng)。據(jù)悉，此次調(diào)整全市失業(yè)保險待遇最低提高35%。

此次隨最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，失業(yè)保險待遇也從本月開始上調(diào)，市本級、市轄區(qū)、新鄭市、滎陽市、鞏義市、新密市、登封市失業(yè)保險金每人每月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由640元調(diào)整為864元，增幅35%，中牟縣由560元調(diào)整為864元，增幅54%。據(jù)介紹，這是自1986年鄭州市建立失業(yè)保險制度以來第十次調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，而在歷次調(diào)整中，今年全市調(diào)整幅度最大。

全市符合本次調(diào)待范圍的失業(yè)保險人員約有1.4萬，即日起，相關(guān)人員可前往所屬失業(yè)保險管理中心簽字申領(lǐng)，相關(guān)失業(yè)保險待遇將于月底撥付到賬。

失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，各類失業(yè)人員可享受的一次性生活補(bǔ)助金、領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)配偶、直系親屬的撫恤金，本月起也都隨之按比例上調(diào)。其中，20xx年10月1日前失業(yè)人員應(yīng)享受的失業(yè)保險金需要補(bǔ)發(fā)的，仍按調(diào)整前原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

鄭州失業(yè)金領(lǐng)取條件及流程一、鄭州失業(yè)保險金領(lǐng)取條件

1、按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年。

2、非因本人意愿中斷就業(yè)，即失業(yè)人員不愿意中斷就業(yè)，但因本人無法控制的原因而被迫中斷就業(yè)。

3、已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。

二、鄭州失業(yè)保險金領(lǐng)取材料

1、《失業(yè)人員登記審核表》(一式兩份，各貼一張相片)

2、《失業(yè)人員申領(lǐng)一次性生活補(bǔ)助金登記審核表》(一式兩份，各貼一張相片)

3、失業(yè)人員與表格照片相同的近期同底版照片2張

4、失業(yè)人員檔案

5、終止或者解除勞動(招、聘用)關(guān)系的文件、合同等證明材料

三、鄭州失業(yè)保險金領(lǐng)取流程

1、失業(yè)人員如果符合并要求領(lǐng)取失業(yè)保險金，應(yīng)在終止或解除勞動關(guān)系之日起60日內(nèi)到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險金首次申領(lǐng)手續(xù)

2、出示證明材料，辦理失業(yè)登記

篇2

權(quán)力依據(jù)

1、《中華人民共和國社會保險法》第五十條：“用人單位應(yīng)當(dāng)及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起十五日內(nèi)告知社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?！?/p>

2、《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》(勞動和社會保障部令第8號)第三條：“勞動保障行政部門設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu))按照本辦法規(guī)定受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的申請，審核確認(rèn)領(lǐng)取資格，核定領(lǐng)取失業(yè)保險金、享受其他失業(yè)保險待遇的期限及標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)發(fā)放失業(yè)保險金并提供其他失業(yè)保險待遇。”

給付條件、標(biāo)準(zhǔn)

1、非本人意愿離職，繳費(fèi)累計滿一年以上，已進(jìn)行失業(yè)登記、有求職愿望;

2、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%

篇3

[關(guān)鍵詞]失業(yè)保險失業(yè)保險制度問題對策

失業(yè)保險是由國家確定的一種社會保障制度，是通過建立失業(yè)保險基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。1999年《失業(yè)保險條例》的頒布和實(shí)施標(biāo)志著失業(yè)保險制度已形成完整體系，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險起到了重要作用，但隨著我國就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻，盡快完善我國失業(yè)保險制度刻不容緩。

一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程

我國的失業(yè)保險制度可以分為三個階段：

1.建立階段。1986年，為了配合國有企業(yè)改革，實(shí)行勞動合同制，促進(jìn)勞動力的合理流動，國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實(shí)施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，保障待遇低，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。發(fā)展階段。20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》，但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。鞏固階段。1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》，在完善失業(yè)保險制度、強(qiáng)化失業(yè)保險的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在：(l)確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。(2)將失業(yè)保險的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。(3)建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。用人單位的繳費(fèi)比例提高到了工資總額的2%，職工個人按本人工資的1%繳納。(4)確定了失業(yè)保險待遇的享受條件、申領(lǐng)程序?！稐l例》規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金必須同時符合三個條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)保險登記，并有求職要求的。(5)重新調(diào)整了支出項目和支付標(biāo)準(zhǔn)。在支出項目安排上，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項目，取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。累計繳費(fèi)1—5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限為12個月，繳費(fèi)5—10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長為18個月，繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。(6)提高了統(tǒng)籌層次，實(shí)行了市級統(tǒng)籌。(7)加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

二、我們失業(yè)保險存在的問題

目前，失業(yè)問題已經(jīng)成為世界各國所面臨的一項重要的社會和經(jīng)濟(jì)問題。就當(dāng)前各國對失業(yè)問題的解決情況來看，日本的失業(yè)保險制度比較成熟。以下將對中日兩國在失業(yè)保險制度方面進(jìn)行更進(jìn)一步的比較，并通過比較找出我國失業(yè)保險制度存在的不足之處。

與日本相比，我國失業(yè)保險制度不僅建立時間短，而且覆蓋面窄、保障水平低，通過與日本的對比分析，有利于取長補(bǔ)短，促進(jìn)失業(yè)保險制度的進(jìn)一步完善。

1.資格條件比較。失業(yè)保險的對象不是一般的勞動者，而是一些具有勞動能力卻因暫時失去職業(yè)而失去生活來源的人。也就是說，作為失業(yè)保險的受給者，有著嚴(yán)格的條件。從兩國的共同點(diǎn)來說，基本包括以下幾點(diǎn)：(1)必須達(dá)到規(guī)定的資格期限，主要指投保期。(2)必須是非自愿失業(yè)，防止故意失業(yè)獲取失業(yè)保險金。(3)已辦理失業(yè)登記，又有求職要求。但要求的寬嚴(yán)程度不同：我國規(guī)定投保期限為一年，如果繳費(fèi)期限不足一年不能領(lǐng)取失業(yè)保險金。日本是離職前一年中要有六個月的繳費(fèi)經(jīng)歷。給付內(nèi)容比較。(1)給付標(biāo)準(zhǔn)：給付標(biāo)準(zhǔn)取決于一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會生活水準(zhǔn)，但是它原則上達(dá)到受益人的收入損失得到部分補(bǔ)償，又不能妨礙就業(yè)意志。日本規(guī)定一般勞動者每天的失業(yè)津貼相當(dāng)于失業(yè)前半年平均工資的50%—80%，即平均日工資越高，基本失業(yè)津貼越低，反之則越高，這是它的合理成分。我國按照高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則，由省級人民政府確定發(fā)放。(2)給付期限：兩國都有等待期和最長給付期的規(guī)定。日本采用綜合標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限根據(jù)被保險人的年齡、投保期長短及就業(yè)難度等因素綜合確定，最長領(lǐng)取期限為360天。此外，遇到特殊情況(經(jīng)濟(jì)衰退、全國就業(yè)形勢嚴(yán)峻、跨地區(qū)求職、職業(yè)培訓(xùn)延期等)可酌情延長領(lǐng)取期限。我國采用的標(biāo)準(zhǔn)比較單一，根據(jù)失業(yè)前的累計繳費(fèi)年限的長短：滿一年不足五年的，領(lǐng)取期限最長為12個月；滿五年不足十年的，領(lǐng)取期限最長為18個月；十年以上的，領(lǐng)取期限最長為24個月。費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較。采用何種負(fù)擔(dān)方式，取決于政府對失業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)識、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、歷史傳統(tǒng)等因素。日本失業(yè)保險金支出的部分由國家(政府)、雇主、雇員三方負(fù)擔(dān)。并不實(shí)行全社會統(tǒng)一的單一失業(yè)保險費(fèi)率，而是根據(jù)各行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險程度實(shí)行差別費(fèi)率。雇主與雇員根據(jù)本行業(yè)的費(fèi)率，按照等比制分擔(dān)失業(yè)保險費(fèi)。此外，國家財政負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用。其中：一般求職者津貼和短期特例求職者津貼財政負(fù)擔(dān)1/4；日雇勞動求職者津貼財政負(fù)擔(dān)1/3；繼續(xù)雇用津貼財政負(fù)擔(dān)1/8。而用于雇傭保險事業(yè)支出的部分則完全由雇主繳納。我國采用單一的失業(yè)保險費(fèi)率，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按本單位工資總額的2%、個人按本人工資的1%繳納失業(yè)保險費(fèi)。財政不固定負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用，只在事業(yè)保險給付出現(xiàn)困難時提供緊急援助。管理體制比較。失業(yè)保險制度是社會保障制度的組成部分，它的性質(zhì)決定了政府責(zé)任，兩國均由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)保險管理。

三、針對我國失業(yè)保險制度的不足，要及時采取相應(yīng)的對策

總的說來，要從根本上解決我國失業(yè)保險制度的不足，筆者認(rèn)為要從根本上出發(fā)，也就是要不失時機(jī)地深化我國的失業(yè)保險制度改革。

客觀地講，我國在制定和兩次調(diào)整失業(yè)保險制度時，并非沒有注意到國外的改革動向，因此在制定上出現(xiàn)了許多問題?，F(xiàn)在我們重新討論這一問題，主要的是因為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和繁重的就業(yè)任務(wù)迫切要求失業(yè)保險在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。就現(xiàn)在看來，失業(yè)和領(lǐng)取失業(yè)保險的人數(shù)已經(jīng)進(jìn)入一種相對平穩(wěn)的狀態(tài)，在首先確保用于保障失業(yè)人員基本生活的前提下，有充足的調(diào)劑空間用于促進(jìn)就業(yè)。近兩年來，北京、上海等省市已經(jīng)在這方面積累了一些好的經(jīng)驗。不失時機(jī)地推進(jìn)失業(yè)保險制度改革，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、減少失業(yè)的功能和作用，不僅是必要的，也是有條件的。改革的重點(diǎn)是：

完善制度，強(qiáng)化約束，建立失業(yè)保險、城市居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。與國外相比較，我國的失業(yè)保險具有救濟(jì)期限長(最長24個月)、申領(lǐng)條件寬松等特點(diǎn)，且待遇標(biāo)準(zhǔn)只與繳費(fèi)期限掛鉤，與領(lǐng)取期限無關(guān)，對是否積極求職約束性不強(qiáng)。這樣一種制度安排，不能不導(dǎo)致失業(yè)人員對失業(yè)保險的過度依賴。處在失業(yè)保險金申領(lǐng)期的人員，對于公益性崗位、臨時性工作往往不感興趣，除非有收入穩(wěn)定、體面的就業(yè)機(jī)會，否則寧可等待。最低生活保障的情況也是這樣，放棄推薦的社區(qū)服務(wù)或其他公益性就業(yè)崗位而寧愿繼續(xù)“吃低?！钡默F(xiàn)象并不在少數(shù)。因此，要想改變這種狀況，只能在改進(jìn)制度設(shè)計上找出路，通過嚴(yán)格申領(lǐng)條件、強(qiáng)化對申領(lǐng)人員積極求職就業(yè)的外部約束來實(shí)現(xiàn)。為此，不僅需要調(diào)整相關(guān)政策，完善管理措施，還需要完善失業(yè)保險、低保與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，及時掌握失業(yè)人員、低保對象的就業(yè)和收入情況，并通過信息系統(tǒng)相互溝通，實(shí)施動態(tài)管理，跟蹤服務(wù)。建立差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率相結(jié)合的費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮失業(yè)保險在穩(wěn)定就業(yè)和減少失業(yè)方面的積極作用。促進(jìn)就業(yè)，著眼點(diǎn)不僅要放在幫助失業(yè)人員再就業(yè)上，更積極的做法是放在提高就業(yè)的穩(wěn)定性、減少失業(yè)上。借鑒國外的成功經(jīng)驗，通過實(shí)行差別費(fèi)率或浮動費(fèi)率引導(dǎo)企業(yè)減少裁員，或通過提供補(bǔ)貼的方式鼓勵企業(yè)在不景氣時期通過縮短工時、挖掘內(nèi)部潛力等方式消化富余人員，不失為一項積極有效的失業(yè)調(diào)控措施。按照公共服務(wù)均等化的原則，擴(kuò)大失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)政策的受益對象范圍。目前失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)不僅基金支出渠道窄，而且享受對象也僅限于領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，這是不合理的。固然，在失業(yè)保險金的申領(lǐng)上，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)相對等，強(qiáng)調(diào)以參保繳費(fèi)為前提、與繳費(fèi)期限相聯(lián)系，這是符合社會保險的基本原則的。但是，作為失業(yè)保險延伸職能的促進(jìn)就業(yè)措施屬于公共服務(wù)范疇，其對象自然也應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)均等化的原則來設(shè)定，而不宜僅限定在符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的人員上。擴(kuò)大失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)支出范圍。理清楚了上述問題，這個問題也就無須多做分析了。最基本的一個原則就是，擴(kuò)大失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出范圍，既要考慮落實(shí)積極就業(yè)政策的要求和資金使用范圍，又要充分考慮失業(yè)保險基金狀況，在優(yōu)先保證失業(yè)保險金發(fā)放并留有充分余地的前提下，量力而行，適當(dāng)擴(kuò)大支出項目，逐步增加資金投入量。

迄今為止，我們依然在研究是否擴(kuò)大試點(diǎn)問題。其實(shí)，試點(diǎn)的意義在于對未知的領(lǐng)域或不可預(yù)見的風(fēng)險進(jìn)行探索和評估，而在發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)作用這個問題上，其積極意義已為大量國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗所證明，其可能面臨的風(fēng)險也有足夠的應(yīng)對之策，因此，在我國政府的努力下，確保失業(yè)保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

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篇4

道德風(fēng)險最早是保險學(xué)中的一個概念，指投保人投保后，對其保險標(biāo)的的注意程度會降低，從而增大了保險標(biāo)的的風(fēng)險程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對這個概念一般化后，主要指委托人和人之間信息不對稱導(dǎo)致人為追求自身利益最大化，損害委托人的利益而不必為其承擔(dān)責(zé)任的行為。這種情況下，道德風(fēng)險常常被稱為“道德敗壞”。它包括事前道德風(fēng)險（即逆向選擇）和事后道德風(fēng)險，前者被稱為隱藏信息的道德風(fēng)險，后者被稱為隱藏行動的道德風(fēng)險。廣義的道德風(fēng)險不僅包括狹義的道德風(fēng)險，還包括由于人責(zé)任的有限性等原因?qū)е氯诵睦砩系氖韬龃笠鈱ξ腥嗽斐蓳p失的風(fēng)險行為，即心理風(fēng)險。在這種道德風(fēng)險事故中人并不具有不道德或者違法傾向，只是由于心理上的疏忽大意導(dǎo)致了道德風(fēng)險的發(fā)生。在這些情況下，是由于委托人不能對人的心理、行為準(zhǔn)確了解和控制造成，所以也屬于道德風(fēng)險。本文研究的道德風(fēng)險主要指狹義的道德風(fēng)險中事后道德風(fēng)險。這種道德風(fēng)險常常被稱為“隱藏行動的道德風(fēng)險”，對于這種道德風(fēng)險，學(xué)界有兩種不同的看法：一種認(rèn)為它是一種敗德行為，是由于人的不誠實(shí)和不正直導(dǎo)致的風(fēng)險事故的發(fā)生或擴(kuò)大；另一種認(rèn)為是由于信息不對稱導(dǎo)致的人在自身利益最大化的過程中使委托人利益受損的情況，并不必然地反映人的道德敗壞，它是經(jīng)紀(jì)人最大化自身利益時所產(chǎn)生的一種負(fù)面效應(yīng)。現(xiàn)實(shí)生活中，往往是以上兩種情況混雜在一起。

二、失業(yè)保險中的道德風(fēng)險及表現(xiàn)形式

1.失業(yè)保險中的道德風(fēng)險的定義。失業(yè)保險產(chǎn)生道德風(fēng)險問題，最初是由20世紀(jì)70年代的勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出的。他們從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來研究失業(yè)保險制度對勞動力供給行為產(chǎn)生的影響，特別是工作搜尋理論的出現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究失業(yè)者的理提供了重要的分析工具。具體來說，失業(yè)保險中的道德風(fēng)險主要是指在失業(yè)保險制度下，保險方（失業(yè)保險機(jī)構(gòu)）和被保險方（參保人、失業(yè)者）兩方當(dāng)事人存在著信息強(qiáng)弱不對等關(guān)系，保險雙方的其中一方失業(yè)保險機(jī)構(gòu)不能觀測到另外一方參保人的失業(yè)的真正原因、失業(yè)期間有無求職要求、是否積極努力地尋找工作等情況，因此處于信息的相對劣勢方，而參保人在失業(yè)后成為受益方，他（或她）對自身失業(yè)原因、生活狀況、工作環(huán)境以及工作搜尋努力程度等都有全面的把握，因此被保險人處于信息的優(yōu)勢方。這樣，典型的道德風(fēng)險問題便在失業(yè)保險領(lǐng)域產(chǎn)生了。

2.失業(yè)保險制度中道德風(fēng)險的表現(xiàn)形式。在失業(yè)保險領(lǐng)域，道德風(fēng)險的表現(xiàn)形式有以下幾個方面：

（1）自愿失業(yè)問題。失業(yè)保險道德風(fēng)險中的自愿失業(yè)是指參保人因主觀原因而導(dǎo)致失業(yè)，其目的在于獲得一定數(shù)額失業(yè)保險金的行為。在失業(yè)保險制度中，失業(yè)保險機(jī)構(gòu)在認(rèn)定參保人失業(yè)事實(shí)時，很難準(zhǔn)確把握失業(yè)人員是否因主觀原因而導(dǎo)致失業(yè)的發(fā)生。部分參保人利用自身的信息優(yōu)勢，主動自愿失業(yè)，冒充失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金。雖然失業(yè)保險金的數(shù)額有限，不可能完全滿足失業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)需要，但失業(yè)保險金是在參保人不參加任何工作的情況下發(fā)放的，因此失業(yè)保險金對于自愿失業(yè)者來說還是具有一定的吸引力的。

（2）隱形就業(yè)問題。隱性就業(yè)是指已在下崗再就業(yè)服務(wù)中心或失業(yè)保險主管部門登記為下崗或失業(yè)人員，并按期領(lǐng)取失業(yè)保險待遇或最低生活保障金，但在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后未向行政主管部門及時申報就業(yè)狀況及勞動收入的情況。隱性就業(yè)的大量存在不僅會造成巨額失業(yè)保險基金的流失，同時也會造成失業(yè)保險制度的低效運(yùn)行。

（3）延緩就業(yè)問題。延緩就業(yè)是指失業(yè)人員在失業(yè)后由于可以領(lǐng)取失業(yè)保險待遇，很可能會為了享受閑暇，而降低自己搜尋工作的努力程度，使自己處于失業(yè)狀態(tài)，直到失業(yè)保險金領(lǐng)取到期為止。延緩就業(yè)問題在西方高福利國家表現(xiàn)得尤為突出，因為在這些國家，政府所支付給失業(yè)人員的失業(yè)保險金數(shù)額是較高的，一般是按照失業(yè)人員在失業(yè)前的工資的40%-75%來支付，有的國家甚至是按照工資標(biāo)準(zhǔn)等額支付。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)人員所領(lǐng)取的失業(yè)保險金完全可以維持其在失業(yè)期間的基本生活。因此，這使得西方高福利國家的失業(yè)人員寧愿為了享受閑暇領(lǐng)取失業(yè)保險金而不去尋找工作，由此造成了延緩就業(yè)問題。即使在低失業(yè)保險金的發(fā)展中國家，盡管失業(yè)保險金維持在一個較低水平，但失業(yè)保險金的獲得并不需要失業(yè)人員付出勞動，失業(yè)人員仍然可以依靠失業(yè)保險金維持基本生活，因而較低的失業(yè)保險金也會促使失業(yè)人員故意延緩就業(yè)。在我國失業(yè)保險領(lǐng)域，主要的道德風(fēng)險是由自愿失業(yè)和隱性就業(yè)導(dǎo)致的，而延緩就業(yè)是高福利國家失業(yè)保險領(lǐng)域道德風(fēng)險的主要表現(xiàn)。

三、我國失業(yè)保險制度產(chǎn)生道德風(fēng)險的原因

我國是一個發(fā)展中國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，再加上我國政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首要的戰(zhàn)略地位，因此在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與保障勞動者福利之間更傾向于前者。因此，在我國失業(yè)保險制度的實(shí)施過程中，制度本身暴露出諸多問題，嚴(yán)重地影響了失業(yè)保險領(lǐng)域的道德風(fēng)險的規(guī)避。

1.失業(yè)保險替代率過低，平滑消費(fèi)功能不足，隱性就業(yè)問題嚴(yán)重。失業(yè)保險替代率的高低關(guān)系到失業(yè)保險政策再分配功能和平滑消費(fèi)功能的大小，失業(yè)保險金水平越高，越能平滑勞動者失業(yè)后的消費(fèi)，以至于他們不會因失去工作而陷入極度貧困。我國失業(yè)保險制度規(guī)定，具備領(lǐng)取失業(yè)保險金資格的失業(yè)者可以獲得低于失業(yè)人員所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且高于城市居民最低生活保障水平的失業(yè)保險金，具體數(shù)額由當(dāng)?shù)卮_定。失業(yè)保險金水平通常為最低工資的60%-80%，失業(yè)保險替代率僅為20%左右。而國際上通行的失業(yè)保險替代率為40%-75%。在我國低工資的現(xiàn)實(shí)情況下，現(xiàn)有的失業(yè)保險金水平不能較好地保障失業(yè)者本人和家庭成員的生活需求，平滑消費(fèi)的功能也極小。過低的失業(yè)保險替代率，導(dǎo)致大量的隱性就業(yè)人員存在。據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計，在全部城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中大約有50%-90%的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了隱性就業(yè)。另外中國社科院最新調(diào)查顯示，至少80%的登記失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的同時還有其他收入來源。由此可見，我國失業(yè)保險金過低，導(dǎo)致失業(yè)保險制度所提供的保障功能極為有限，失業(yè)保險所發(fā)揮的激勵再就業(yè)功能發(fā)生扭曲，隱性就業(yè)問題十分嚴(yán)重。

2.失業(yè)保險給付期不合理?！渡鐣ｋU法》規(guī)定，失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前的累計繳費(fèi)時間確定，具體劃分為三個檔次：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費(fèi)時間滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十二個月；累計繳費(fèi)時間滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十八個月；累計繳費(fèi)時間為十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為二十四個月，參加失業(yè)保險時間越長，失業(yè)保險金的替代率越高。這一規(guī)定對于工齡較長、技能水平低的失業(yè)者和接近退休年齡的勞動者更傾向于接受失業(yè)保險金而暫時離開勞動力市場。尤其是隱性就業(yè)人員，會更傾向于領(lǐng)取失業(yè)保險金直到期滿為止。因此，我國失業(yè)保險支付期限的不合理會導(dǎo)致失業(yè)者的道德風(fēng)險行為。

3.失業(yè)保險基金再就業(yè)服務(wù)功能薄弱。我國失業(yè)保險基金不僅為失業(yè)者提供失業(yè)期間的基本生活保障，而且還為他們提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的服務(wù)。然而在有限的失業(yè)保險基金支出中，用于再就業(yè)的資金微乎其微，如2007年失業(yè)保險基金中用于再就業(yè)服務(wù)的資金僅占失業(yè)保險支出總額的10.8%，分?jǐn)偟疆?dāng)年每個領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員身上只有45元/月，這對提高失業(yè)人員的技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，長期以來致使失業(yè)人員認(rèn)為就業(yè)服務(wù)項目對其找工作沒有明顯幫助，不愿意參加此類活動，造成失業(yè)者采取不正當(dāng)行為躲避就業(yè)服務(wù)項目的行為發(fā)生，進(jìn)一步滋生道德風(fēng)險行為。

4.失業(yè)保險的監(jiān)督機(jī)制不完善。我國失業(yè)保險制度實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的管理體制，由于監(jiān)督和懲罰不嚴(yán)，道德風(fēng)險行為得不到有效的遏制。在失業(yè)保險制度設(shè)計中，申請失業(yè)保險的資格條件和取消領(lǐng)取失業(yè)保險金的情況都有明確的規(guī)定，但享受資格條件對“非自愿失業(yè)”和“正在積極尋找工作”缺乏足夠的、有效的監(jiān)督手段和可操作的措施，致使失業(yè)保險機(jī)構(gòu)無法甄別出失業(yè)者失業(yè)的真正原因，對導(dǎo)致道德風(fēng)險的隱性就業(yè)無法及時發(fā)現(xiàn)。由于監(jiān)督機(jī)制的缺位，停領(lǐng)失業(yè)保險金的限制條件“無正當(dāng)理由拒絕合適工作”這一條款，很難真正實(shí)施。正是由于缺乏有效的審核、監(jiān)督和懲罰，損害了失業(yè)保險的公平性，降低了人們對失業(yè)保險的信任度。

四、我國失業(yè)保險制度中道德風(fēng)險的防范措施

正是由于失業(yè)保險制度設(shè)計中存在的一系列問題，導(dǎo)致了失業(yè)保險制度中道德風(fēng)險難以規(guī)避，失業(yè)保險制度不能真正發(fā)揮其保生活、促就業(yè)、防失業(yè)的三大基本功能。為此，針對我國失業(yè)保險制度存在的問題提出規(guī)避失業(yè)保險中的道德風(fēng)險的防范措施。

1.增加決定失業(yè)保險金水平的參數(shù)，適當(dāng)提高失業(yè)保險金替代率。目前我國失業(yè)保險金的替代率過低，不僅不能保證失業(yè)人員的基本生活，而且還產(chǎn)生了隱性就業(yè)等道德風(fēng)險問題。因此，在制定失業(yè)保險金水平時，一方面要適當(dāng)提高失業(yè)保險替代率，切實(shí)保障失業(yè)者的基本生活和再就業(yè)的積極性；另一方面還要考慮失業(yè)人員在失業(yè)前的工資水平、家庭負(fù)擔(dān)、年齡等。在計算個人失業(yè)保險金時，應(yīng)當(dāng)與失業(yè)前的工資水平相聯(lián)系，規(guī)定工資水平上限，超過上限的部分不繳納失業(yè)保險費(fèi)，領(lǐng)取失業(yè)保險金時按同一基數(shù)計算；有撫養(yǎng)子女和贍養(yǎng)無經(jīng)濟(jì)來源的老人的失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險金要高于沒有家庭負(fù)擔(dān)的失業(yè)者。這樣才能保證失業(yè)保險的公平性和持續(xù)性，減少失業(yè)保險產(chǎn)生的道德風(fēng)險問題。

2.縮短失業(yè)保險金領(lǐng)取期限。失業(yè)保險金的給付期限與失業(yè)保險金的替代率相配合，可以達(dá)到減少失業(yè)保險制度中道德風(fēng)險的目的。國際上失業(yè)保險待遇的平均期限是六個月到十二個月，國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)則是每年的待遇領(lǐng)取期限不得超過十三周。這些標(biāo)準(zhǔn)值得我國的失業(yè)保險制度在結(jié)合自身實(shí)際情況下加以借鑒。只有適當(dāng)縮短我國的失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限，配合失業(yè)保險替代率的提高，才有可能在一定程度上緩解我國失業(yè)保險領(lǐng)域內(nèi)普遍存在的隱性就業(yè)問題，從而使失業(yè)保險制度健康良性地發(fā)展。

篇5

第一條  為保障城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)后的基本生活和促進(jìn)其再就業(yè)，維護(hù)社會安定，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于本省境內(nèi)城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。

第三條  城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工必須參加職工失業(yè)保險，并繳納失業(yè)保險費(fèi)。

第四條  有下列情形之一的職工（以下統(tǒng)稱失業(yè)人員）享受失業(yè)保險待遇：

（一）依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工；

（二）瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在法定整頓期間被精減的職工；

（三）按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)撤銷、解散企業(yè)的職工；

（四）按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)停產(chǎn)整頓、關(guān)停企業(yè)被精減的職工；

（五）終止或者解除勞動合同的職工；

（六）企業(yè)辭退、除名、開除的職工；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定或者省人民政府規(guī)定可以享受失業(yè)保險待遇的其他職工。

第五條  失業(yè)人員有下列情形之一的，不享受失業(yè)保險待遇：

（一）連續(xù)工作時間不滿1年的；

（二）農(nóng)民合同制工人；

（三）經(jīng)企業(yè)同意自愿辭職的。

第六條  本規(guī)定由各級勞動行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。勞動行政部門所屬的失業(yè)保險機(jī)構(gòu)（以下簡稱失業(yè)保險機(jī)構(gòu)）經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)。

第二章  失業(yè)保險基金的籌集和管理

第七條  失業(yè)保險基金的來源：

（一）企業(yè)繳納的失業(yè)保險費(fèi)；

（二）職工繳納的失業(yè)保險費(fèi)；

（三）失業(yè)保險基金的利息收入；

（四）企業(yè)拖延繳納失業(yè)保險費(fèi)的滯納金；

（五）財政補(bǔ)貼。

第八條  企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納失業(yè)保險費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)職工工資總額的1％，職工應(yīng)當(dāng)繳納失業(yè)保險費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1元。

無法核準(zhǔn)工資總額的，以上年度本行政區(qū)域職工月平均工資的1％為標(biāo)準(zhǔn)，以本企業(yè)全部職工為基數(shù)繳納。

失業(yè)保險基金不敷使用或者積累較多時，由省人民政府調(diào)整繳納標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)繳納標(biāo)準(zhǔn)不得低于職工工資總額0.6％。

第九條  企業(yè)繳納的失業(yè)保險費(fèi)在繳納所得稅前扣除。

第十條  企業(yè)及其職工繳納的失業(yè)保險費(fèi)，由企業(yè)的開戶銀行按月代為扣繳，并轉(zhuǎn)入市、縣（市）失業(yè)保險機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“失業(yè)保險基金專戶”。縣（市）失業(yè)保險機(jī)構(gòu)收繳的失業(yè)保險費(fèi)按季上繳市（行署）失業(yè)保險機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“失業(yè)保險基金專戶”，專項儲存，?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€人不得截留、侵占、挪用。

失業(yè)保險基金按照城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，所得利息納入失業(yè)保險基金專戶。

第十一條  失業(yè)保險費(fèi)不得減免。企業(yè)因停發(fā)或者減發(fā)工資暫無能力繳納失業(yè)保險費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險機(jī)構(gòu)審批后，方可以辦理緩繳手續(xù)。

第十二條  失業(yè)保險基金由市（行署）統(tǒng)籌。市（行署）應(yīng)當(dāng)按季將失業(yè)保險基金總額的10％上繳省失業(yè)保險機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“失業(yè)保險基金專戶”，用于全省調(diào)劑使用。

第十三條  市（行署）失業(yè)保險基金當(dāng)年收不抵支的，應(yīng)當(dāng)使用歷年結(jié)余，仍不敷支出時，可以向省失業(yè)保險機(jī)構(gòu)申請調(diào)劑。

第十四條  失業(yè)保險基金及其管理服務(wù)費(fèi)收支的預(yù)算、決算，按照統(tǒng)籌范圍，由勞動行政部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)同級財政部門審核匯總后，納入本級預(yù)算、決算，報本級人民政府審定。失業(yè)保險基金不得用于平衡財政收支。

縣級以上人民政府設(shè)立的社會保險基金委員會，實(shí)施對失業(yè)保險基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十五條  失業(yè)保險基金及其管理服務(wù)費(fèi)不計征稅、費(fèi)。當(dāng)年結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用。

第三章  失業(yè)保險基金的使用

第十六條  失業(yè)保險基金用于下列開支：

（一）失業(yè)人員的救濟(jì)金；

（二）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間的醫(yī)療費(fèi)；

（三）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間死亡的喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬的撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)；

（四）女失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間分娩的生育補(bǔ)助費(fèi)；

（五）促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)；

（六）促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的生產(chǎn)自救費(fèi)；

（七）促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的職業(yè)介紹費(fèi)；

（八）失業(yè)保險機(jī)構(gòu)管理服務(wù)費(fèi)；

（九）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)為解決失業(yè)職工生活困難確需支付的其他費(fèi)用。

第十七條  失業(yè)人員救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，連續(xù)工作時間滿1年的，為基數(shù)的70％。

失業(yè)人員失業(yè)前連續(xù)工作時間滿1年的，失業(yè)后發(fā)給3個月救濟(jì)金。連續(xù)工作時間每增加1年，增發(fā)3個月救濟(jì)金，最多不得超過24個月的救濟(jì)金。

第十八條  失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，其享受失業(yè)保險待遇的期限應(yīng)當(dāng)以重新就業(yè)后的工作時間為計算依據(jù)。

第十九條  失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期滿之日距法定退休年齡兩年以下，仍未重新就業(yè)的，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限可以延至退休之日，其救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50％。達(dá)到法定退休條件的，享受養(yǎng)老保險待遇。

第二十條  失業(yè)人員在失業(yè)救濟(jì)期間有下列情形之一的，可以給予特殊困難補(bǔ)助：

（一）雙職工同時失業(yè)的；

（二）因患嚴(yán)重疾病短期內(nèi)難以就業(yè)的；

（三）喪失勞動能力造成生活有特殊困難的。

特殊困難補(bǔ)助，每次不得超過100元。

第二十一條  失業(yè)人員在失業(yè)救濟(jì)期間的醫(yī)療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）連續(xù)工作時間不滿五年的，每月5元；

（二）連續(xù)工作時間5年以上（含5年）的，每月8元。

失業(yè)人員按月領(lǐng)取醫(yī)療費(fèi)直至不再享受失業(yè)救濟(jì)金時為止。

失業(yè)人員住院治療領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的，不再計發(fā)醫(yī)療費(fèi)。

失業(yè)人員除打架斗毆或者參與違法犯罪活動而致傷致病外，患嚴(yán)重疾病的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞?、縣（市）失業(yè)保險機(jī)構(gòu)指定醫(yī)院住院治療，其醫(yī)療費(fèi)個人負(fù)擔(dān)確有困難的，經(jīng)失業(yè)保險機(jī)構(gòu)同意，可以報銷醫(yī)療費(fèi)70％，總額不得超過1000元。

第二十二條  失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間死亡的，除打架斗毆或者參與違法犯罪活動而死亡外，其喪葬補(bǔ)助費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間死亡并有供養(yǎng)直系親屬的，發(fā)給一次性撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）供養(yǎng)1人的，為死者失業(yè)前的6個月工資；

（二）供養(yǎng)2人的，為死者失業(yè)前的9個月工資；

（三）供養(yǎng)3人及3人以上的，為死者失業(yè)前12個月工資。

第二十三條  女失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間分娩并符合計劃生育規(guī)定的，經(jīng)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以給予一次性生活補(bǔ)助費(fèi)200元。

第二十四條  失業(yè)保險機(jī)構(gòu)對接納失業(yè)人員的企業(yè)，可以給予不超過失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金總額的安置培訓(xùn)費(fèi)。

第二十五條  促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)的兩項費(fèi)用，按照不超過上一年籌集失業(yè)保險基金總額的20％提取，實(shí)行專帳管理，專款專用。

第二十六條  轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)用于下列開支：

（一）補(bǔ)助失業(yè)人員培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)資金不足的部分；

（二）購置失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練場所、設(shè)備和教材；

（三）失業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼及其教師補(bǔ)貼。

第二十七條  生產(chǎn)自救費(fèi)實(shí)行有償使用，使用單位必須依照合同歸還。

生產(chǎn)自救費(fèi)主要用于下列開支：

（一）扶持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)安置失業(yè)人員；

（二）興辦生產(chǎn)自救基地安置失業(yè)人員；

（三）扶持失業(yè)人員自行組織就業(yè)。

第二十八條  市、縣（市）使用轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市（行署）財政部門同意后，按照下列程序?qū)徟?/p>

（一）使用數(shù)1萬元至5萬元的，由市（行署）失業(yè)保險機(jī)構(gòu)審批；

（二）使用數(shù)額5萬元以上（含本數(shù)）的，由省失業(yè)保險機(jī)構(gòu)審批。

第二十九條  企業(yè)安置富余職工籌集資金確有困難的，經(jīng)擔(dān)保，省失業(yè)保險機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可以從失業(yè)保險基金中借給其部分資金，安排富余職工再就業(yè)。

第三十條  省失業(yè)保險機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)費(fèi)按照當(dāng)年失業(yè)保險基金總額的一定比例從調(diào)劑金中提取，省、市（行署）管理服務(wù)費(fèi)由省財政部門和省失業(yè)保險機(jī)構(gòu)共同核定。

第四章  失業(yè)人員管理

第三十一條  職工失業(yè)離開企業(yè)前，所在企業(yè)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險機(jī)構(gòu)提供失業(yè)人員檔案及有關(guān)材料，失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在離開企業(yè)之日起15日內(nèi)到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，經(jīng)審查符合規(guī)定的，進(jìn)行登記建檔、建卡并發(fā)給省勞動行政部門統(tǒng)一印制的《失業(yè)證》，按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金等項費(fèi)用。

第三十二條  失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間，由其戶籍所在街道辦事處（鎮(zhèn)）配合失業(yè)保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，失業(yè)保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向失業(yè)人員提供信息和服務(wù)，以及組織開展轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練或者扶持生產(chǎn)自救。

第三十三條  失業(yè)人員異地遷移的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆瓚艏诘厥I(yè)保險機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)遷移手續(xù)，憑遷移手續(xù)到遷入地失業(yè)保險機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，并享受遷入地的失業(yè)保險待遇。

失業(yè)人員遷移不轉(zhuǎn)移失業(yè)保險費(fèi)。

第三十四條  失業(yè)人員自行組織起來就業(yè)或者從事個體經(jīng)營的，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起，失業(yè)保險機(jī)構(gòu)可以將其在失業(yè)救濟(jì)期間尚未領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療費(fèi)一次發(fā)給本人。

第三十五條  失業(yè)人員有下列情形之一的，停止享受失業(yè)保險待遇：

（一）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期限屆滿的；

（二）重新就業(yè)或者進(jìn)入中等以上全日制學(xué)校學(xué)習(xí)的；

（三）服兵役或者出國定居的；

（四）已辦理離退休手續(xù)的；

（五）在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期限內(nèi)被勞動教養(yǎng)或者被判刑的；

（六）兩次以上無正當(dāng)理由不接受有關(guān)部門介紹就業(yè)的。

第五章  處  罰

第三十六條  違反本規(guī)定有下列情形的，由勞動行政部門給予處罰：

（一）無故不繳納失業(yè)保險費(fèi)的，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，按日加收欠繳數(shù)額3‰的滯納金。

（二）以非法手段領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金和其他失業(yè)保險費(fèi)的，沒收其全部非法所得，并處以非法所得20％罰款。

（三）有償使用生產(chǎn)自救費(fèi)未按照期限還款付息的，責(zé)令限期還款付息，并按日加收5‰的滯納金。

第三十七條  違反本規(guī)定有下列情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令其改正，并對主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）未按照規(guī)定提取、使用轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、管理服務(wù)費(fèi)和調(diào)劑金的；

（二）拖欠支付或者隨意減發(fā)、增發(fā)失業(yè)救濟(jì)金和其他失業(yè)保險費(fèi)的；

（三）失業(yè)保險機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第三十八條  截留、侵占、挪用失業(yè)保險基金的，由勞動行政部門會同有關(guān)部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予處罰。

第三十九條  罰沒必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰沒款全額上繳同級財政部門。

第四十條  當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

當(dāng)事人對處罰決定逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十一條  違反本規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

篇6

第一條為保障城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省城鎮(zhèn)下列人員：

（一）企業(yè)、事業(yè)單位的從業(yè)人員；

（二）按規(guī)定不參照公務(wù)員制度管理的社會團(tuán)體的從業(yè)人員；

（三）國家機(jī)關(guān)及按規(guī)定參照公務(wù)員制度管理的其他機(jī)關(guān)、單位中簽訂勞動合同的從業(yè)人員；

（四）部隊所屬用人單位中無軍籍的從業(yè)人員；

（五）個體經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員。

第三條具備下列條件的失業(yè)人員，按照本條例規(guī)定享受失業(yè)保險待遇：

（一）按照本條例規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按本條例履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

（三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

第四條失業(yè)保險應(yīng)當(dāng)與職業(yè)介紹和培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)相結(jié)合，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)，組織培訓(xùn)，為其重新就業(yè)創(chuàng)造條件。

第二章失業(yè)保險費(fèi)的征繳和失業(yè)保險基金的管理

第五條設(shè)立失業(yè)保險基金，其來源包括：

（一）用人單位繳納的失業(yè)保險費(fèi)；

（二）從業(yè)人員繳納的失業(yè)保險費(fèi)；

（三）失業(yè)保險基金的利息及其他收入；

（四）與失業(yè)保險繳費(fèi)相關(guān)的滯納金和罰款；

（五）財政補(bǔ)貼；

（六）依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。

第六條企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照其從業(yè)人員月工資總額的2％繳納失業(yè)保險費(fèi)，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照本人月工資的1％繳納失業(yè)保險費(fèi)。

從業(yè)人員本人繳納部分，由用人單位從其工資中代為扣繳。用人單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位從業(yè)人員公布本單位失業(yè)保險費(fèi)繳納情況，接受從業(yè)人員監(jiān)督。

從業(yè)人員不以月工資方式獲取勞動報酬的，按其月實(shí)際收入作為繳納失業(yè)保險費(fèi)的基數(shù)，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。

第七條企業(yè)繳納的失業(yè)保險費(fèi)列入企業(yè)管理費(fèi)用，個體經(jīng)濟(jì)組織繳納的失業(yè)保險費(fèi)列入成本。事業(yè)單位及社會團(tuán)體，屬財政全額撥款的，其應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險費(fèi)從事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支；屬財政差額撥款或者自收自支的，其應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險費(fèi)從經(jīng)費(fèi)中開支。

第八條用人單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)持營業(yè)執(zhí)照或者登記證書等有關(guān)證件，到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理失業(yè)保險登記。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，發(fā)給失業(yè)保險登記證件。失業(yè)保險登記事項發(fā)生變更或者用人單位依法終止的，用人單位應(yīng)當(dāng)自變更或者終止之日起30日內(nèi)，到失

業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險變更或者注銷登記手續(xù)。

第九條失業(yè)保險費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收。用人單位必須按月向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險費(fèi)數(shù)額，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納失業(yè)保險費(fèi)。

第十條失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供用人單位社會保險登記以及變更登記、注銷登記等有關(guān)情況。

地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供用人單位及其從業(yè)人員繳費(fèi)情況，并由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總，報勞動保障行政部門。

第十一條失業(yè)保險基金實(shí)行市、縣、自治縣統(tǒng)籌。各市、縣、自治縣按當(dāng)年征繳失業(yè)保險費(fèi)總額的10％上交省失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，供全省調(diào)劑使用。

第十二條失業(yè)保險基金發(fā)生收不抵支時，由財政予以補(bǔ)貼。

第十三條失業(yè)保險基金年度收支預(yù)算、決算，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報請審批，并向社會公告。

第十四條失業(yè)保險基金的保值、增值辦法，由省人民政府規(guī)定。

第十五條未經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險年檢合格手續(xù)的用人單位，有關(guān)登記管理部門不予辦理年檢合格手續(xù)。在辦理營業(yè)執(zhí)照注銷手續(xù)或者社會團(tuán)體注銷登記手續(xù)時，必須先審核由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的失業(yè)保險關(guān)系終結(jié)書。

第十六條勞動保障行政部門和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核查用人單位的從業(yè)人員名冊、工資發(fā)放表、財務(wù)會計帳冊等有關(guān)資料，但應(yīng)當(dāng)為用人單位保密。

勞動保障行政部門可以委托失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對用人單位從業(yè)人員的有關(guān)資料進(jìn)行核查。

第三章失業(yè)保險基金的使用

第十七條失業(yè)保險基金的開支范圍：

（一）失業(yè)保險金；

（二）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；

（三）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

（四）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼；

（五）國家規(guī)定和批準(zhǔn)的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費(fèi)用。

第十八條失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按規(guī)定累計繳費(fèi)時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費(fèi)時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費(fèi)時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后

，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不得超過24個月。

從業(yè)人員于*年1月1日以前按照國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡或者工作年限，視同繳費(fèi)年限，與參加失業(yè)保險后實(shí)際繳費(fèi)年限合并計算領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限。

第十九條失業(yè)保險金由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險金的單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金。

失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)以及失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府依照國家有關(guān)規(guī)定制定。

第二十條失業(yè)人員有下列情形之一的，停發(fā)失業(yè)保險金及其他費(fèi)用：

（一）領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿的；

（二）應(yīng)征入伍、就學(xué)或者到省外定居的；

（三）重新就業(yè)的；

（四）領(lǐng)取失業(yè)保險金期限內(nèi)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第二十一條用人單位與其從業(yè)人員終止或者解除勞動關(guān)系的，用人單位應(yīng)當(dāng)自終止或者解除勞動關(guān)系之日起7個工作日內(nèi)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，告知其享有失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起7個工作日內(nèi)報失業(yè)保險經(jīng)辦

機(jī)構(gòu)備案。

用人單位未按前款規(guī)定出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，或者未將失業(yè)人員名單報送備案，致使失業(yè)人員不能及時享受失業(yè)保險待遇的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償失業(yè)人員在延誤期間應(yīng)當(dāng)享受的失業(yè)保險金及相關(guān)費(fèi)用。

第二十二條失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)自終止或者解除勞動關(guān)系之日起60日內(nèi)，持單位證明和參加社會保險的證件到失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險金自辦理失業(yè)登記之日起計發(fā)。失業(yè)人員逾期未辦理失業(yè)登記的，視同重新就業(yè)。

第二十三條失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由失業(yè)人員本人領(lǐng)?。灰蛱厥馇闆r需要委托他人代領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意并辦理有關(guān)手續(xù)。

失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)失業(yè)保險金和其他費(fèi)用發(fā)放的管理，按時足額發(fā)放失業(yè)保險金和其他費(fèi)用，定期核查失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的情況。失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受核查。

用人單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移或者從業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)遷。

第四章管理和監(jiān)督

第二十四條省勞動保障行政部門是本省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險的主管機(jī)關(guān)，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹實(shí)施有關(guān)失業(yè)保險的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）制定本省失業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃；

（三）指導(dǎo)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作；

（四）對失業(yè)保險基金的收繳、管理和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市、縣、自治縣勞動保障行政部門是本市、縣、自治縣從業(yè)人員失業(yè)保險主管機(jī)關(guān)。

第二十五條省、市、縣、自治縣失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體辦理失業(yè)保險業(yè)務(wù)，其主要職責(zé)是：

（一）發(fā)放失業(yè)保險金及其他費(fèi)用；

（二）管理失業(yè)保險基金；

（三）辦理失業(yè)人員登記和就業(yè)介紹事宜；

（四）組織失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，扶持、指導(dǎo)其再就業(yè)和自謀職業(yè)；

（五）為用人單位和從業(yè)人員提供失業(yè)保險免費(fèi)咨詢服務(wù)；

（六）向失業(yè)保險主管機(jī)關(guān)及其他社會保險監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告工作；

（七）國家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。

第二十六條失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入本省各級預(yù)算，由各級財政撥付。

第二十七條征繳的失業(yè)保險費(fèi)納入失業(yè)保險基金，任何單位和個人不得挪用。社會保險基金監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)依照章程履行失業(yè)保險基金監(jiān)督職能。

失業(yè)保險基金必須納入社會保險基金財政專戶，?？顚Ｓ?，實(shí)行收入與支出分開管理，由財政部門依法進(jìn)行監(jiān)督；審計部門依法對失業(yè)保險基金進(jìn)行審計，每年如實(shí)向社會公告審計結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

用人單位和從業(yè)人員有權(quán)按照規(guī)定查詢繳費(fèi)記錄。

任何單位和個人有權(quán)依法對失業(yè)保險基金的違規(guī)違紀(jì)使用情況進(jìn)行舉報。

第五章法律責(zé)任

第二十八條用人單位不按規(guī)定申報應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險費(fèi)的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰，并依照國家有關(guān)規(guī)定征繳失業(yè)保險費(fèi)。

第二十九條用人單位拒絕勞動保障行政部門或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對其有關(guān)資料核查或者違反有關(guān)財務(wù)、會計、統(tǒng)計的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，偽造、變造、故意毀滅有關(guān)帳冊、材料，或者不設(shè)帳冊，使失業(yè)保險繳費(fèi)基數(shù)無法確定的，除依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予

行政處罰、行政或者紀(jì)律處分、刑事處罰外，依照國家有關(guān)規(guī)定征繳。

第三十條用人單位遲延、拖欠或者少繳失業(yè)保險費(fèi)的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期足額繳納。逾期拒不繳納的，從欠繳之日起按日加收2‰的滯納金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上20000元以下的罰款。

用人單位逾期拒不繳納失業(yè)保險費(fèi)、滯納金的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制征繳。

第三十一條不符合享受失業(yè)保險待遇條件，騙取失業(yè)保險金和其他補(bǔ)助金的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令其退還；情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動保障行政部門處騙取金額3倍以下的罰款。

第三十二條政府部門或者失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級主管部門責(zé)令其改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定將失業(yè)保險費(fèi)存入失業(yè)保險基金專戶的；

（二）截留、挪用失業(yè)保險基金的；

（三）從失業(yè)保險基金中提取管理費(fèi)的；

（四）減、免或者增加用人單位及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險費(fèi)的；

（五）擅自減發(fā)或者增發(fā)失業(yè)人員失業(yè)保險金和其他費(fèi)用的；

（六）不按時足額發(fā)放失業(yè)保險金和其他費(fèi)用的；

篇7

關(guān)鍵詞：失業(yè)；保險制度；分析

從1986年頒布實(shí)施《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》開始，到1999年《失業(yè)保險條例》的正式實(shí)施，中國的失業(yè)保險制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對完善，在保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革的不斷深入，失業(yè)保險也面臨著一些問題需要解決。

一、失業(yè)保險的覆蓋范圍

失業(yè)社會保險是對遭受失業(yè)風(fēng)險，暫時喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計的，因而失業(yè)保險覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動者。由于條件限制，我國最初的失業(yè)保險只適用于國有企業(yè)職工，這就忽視了對非國有企業(yè)職工的保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障能力的提高，我國在1999年《失業(yè)保險條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動者能夠參加失業(yè)保險，保障自己的權(quán)利，但仍然存在諸多問題。

一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，人員眾多，數(shù)量很大，在農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩，并不是每一個農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，而又暫無其它謀生渠道，又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持，還會給社會造成不穩(wěn)定。此外，還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險，使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障。

二是個體工商戶的雇員也未納入保險范圍。目前，我國個體工商戶的雇員數(shù)目越來越多，而按照《條例》規(guī)定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定是否將有雇員的個體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時，未將有雇員的個體工商戶納入范圍。個體工商戶的雇員本身就流動頻繁，失業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，如不參加保險，則生活得不到保障，因此，如何加強(qiáng)立法至關(guān)重要。

三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險待遇。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人個人不繳納保費(fèi)，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但目前用人單位在繳費(fèi)時，工資總額中已包括農(nóng)民合同制工人的工資。因此《條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費(fèi)，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性的補(bǔ)助。而從各地實(shí)施情況看，一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平，無論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口工人，都是為本單位工作的職工，應(yīng)享受同樣的失業(yè)保險待遇?？煽紤]農(nóng)業(yè)合同制工人個人也適當(dāng)繳費(fèi)，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇。

四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任，不與勞動者簽訂勞動合同，視職工為“臨時工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險。而實(shí)際上國家對臨時工的相關(guān)問題早有定論：“用人單位如在臨時性崗位上用工也應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂勞動合同并依法為其建立各種社會保險?！钡跅l例中對職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權(quán)益得不到保障。

五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實(shí)中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動力，其中又有一個頗為引人注目的群體———大學(xué)生失業(yè)群體。這部分人群沒盡繳費(fèi)義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險待遇的。但據(jù)一些國家的做法，對不能立刻找到工作的大學(xué)畢業(yè)生作特殊規(guī)定，給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國是否可借鑒類似做法：對其基本生活先做一定保障，幫助其就業(yè)，待其正式工作后，再支付相應(yīng)保費(fèi)。當(dāng)然這種做法會加大失業(yè)保險基金的支出，而且對當(dāng)事人的誠信也很難認(rèn)定。

六是我國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，這其中一部分人進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險。

七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保，但到目前為止參加保險的主要是國有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。

二、失業(yè)保險基金的籌集

《條例》中對繳費(fèi)基數(shù)及比率作了相應(yīng)規(guī)定，但繳費(fèi)基數(shù)并不規(guī)范?！稐l例》中規(guī)定：“應(yīng)參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費(fèi)職工按本人工資的1%繳費(fèi)”。而對工資總額時間界定不明，是以上一年度單位工資總額平攤到本年各個月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。

而且在基金籌集中，欠費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，分析其原因：一是一些企業(yè)經(jīng)營不善甚至無力付薪，更不用說繳納失業(yè)保險費(fèi)了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費(fèi)，覺得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費(fèi)，是在背別人的包袱；三是強(qiáng)制性不夠。對某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)構(gòu)更無有效措施解決，導(dǎo)致應(yīng)收未收，基金籌集困難。

三、享受失業(yè)保險待遇的條件

盡管各國都規(guī)定了失業(yè)保險的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險的人都可享受失業(yè)保險待遇。由于失業(yè)保險制度擔(dān)負(fù)著促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，因此各國對失業(yè)保險的資格條件都很嚴(yán)格，中國也不例外?！稐l例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險金，須同時具備三個條件。

（一）依法參加了失業(yè)保險，所在用人單位和本人履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年

此條件規(guī)定了勞動者的義務(wù)，充分體現(xiàn)了社會保險的特性。但在現(xiàn)實(shí)中，某些用人單位由于種種原因未能參?；蛲锨繁ＹM(fèi)，繳費(fèi)期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險待遇呢？有的省份規(guī)定：“用人單位拖欠保費(fèi)的，職工失業(yè)后，按累計實(shí)際繳費(fèi)年限發(fā)放待遇，所欠保費(fèi)由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)清繳。”但仍然未明確說明由于用人單位的原因而使繳費(fèi)期限不足一年應(yīng)如何處理。

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)

“非本人意愿”一般指“終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關(guān)規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開除也能享受失業(yè)保險的話，顯然是不合理的，因此對“非本人意愿失業(yè)”應(yīng)詳加規(guī)定。

（三）依法辦理了失業(yè)保險登記，并有求職要求的

按照《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，“失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動合同之日起60日內(nèi)，到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金。如果超過這一期限，算自動放棄享受失業(yè)保險權(quán)利，以前所累計的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時不再計算”。此條規(guī)定過于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內(nèi)（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領(lǐng)手續(xù)，卻因此不能享受相應(yīng)待遇，顯然其今后生活難以保障?？煞駰l件放寬，減額發(fā)放保險金或保留其以前所累計的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時計算。

四、失業(yè)保險待遇給付

我國對失業(yè)保險待遇的給付，項目規(guī)定較為詳細(xì)，除了按累計繳費(fèi)年限的長短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享受的其它待遇，如：醫(yī)療補(bǔ)助、生育補(bǔ)助，喪葬補(bǔ)助和撫恤補(bǔ)貼，以及減免職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)介紹服務(wù)費(fèi)等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔(dān)了促進(jìn)就業(yè)的這一重任。因此，應(yīng)對失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經(jīng)采取了相應(yīng)方法，如對選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)提供可供選擇的崗位2次。但這對促進(jìn)就業(yè)來講卻并不全面?？山梃b其他國家（地區(qū)）的一些做法，比如臺灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、提前就業(yè)獎勵以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎勵。此外，可適當(dāng)對一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補(bǔ)助。

對失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，我國規(guī)定應(yīng)高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進(jìn)其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，有的省份一般標(biāo)準(zhǔn)都在最低工資70%-80%之間，有的省規(guī)定為當(dāng)?shù)氐捅＝鸬?20%，但此項規(guī)定并不符合社會保險的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時工資收入較高，自然比低工資收入的勞動者繳費(fèi)要多，而在失業(yè)時，卻只能領(lǐng)取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當(dāng)考慮以個人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險金不低于原工資的50%；同時可以規(guī)定一個最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)不好，負(fù)擔(dān)重，可借鑒少數(shù)國家的做法，適當(dāng)調(diào)高失業(yè)保險金，以保障其實(shí)際生活水平。

失業(yè)保險待遇給付并不同于養(yǎng)老保險金的給付，它主要是對那些暫時失去工作的人群給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)幫助，因此，給付并非無期限的。我國針對累計繳費(fèi)年限的不同而制訂了不同的領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，如：累計繳費(fèi)時間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險金。這樣的規(guī)定既鼓勵了單位和個人的繳費(fèi)積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴(yán)重程度經(jīng)常進(jìn)行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機(jī)會并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限隨失業(yè)率高低做調(diào)整，并針對不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領(lǐng)取期限。

五、失業(yè)保險待遇的停領(lǐng)規(guī)定

由于失業(yè)保險主要是保障失業(yè)人員的基本生活及促進(jìn)其就業(yè)，因此，當(dāng)失業(yè)人員的一些情況發(fā)生變動時，就不能再享受失業(yè)保險待遇了。

《失業(yè)保險條例》規(guī)定了以下情形：重新就業(yè)，不過《條例》并未明確解釋重新就業(yè)的內(nèi)涵。如果失業(yè)人員只是暫時打零工算不算重新就業(yè)呢，而且如果重新就業(yè)人員不及時通報就業(yè)情況，相關(guān)機(jī)構(gòu)很難知道實(shí)際情況，會加大失業(yè)保險基金的支出；應(yīng)征服兵役的；移居境外；享受基本養(yǎng)老保險待遇；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)，但當(dāng)這類人群刑滿釋放或勞動教養(yǎng)期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續(xù)享受以前應(yīng)享受而未享受完的失業(yè)保險待遇呢；無正當(dāng)理由拒不接受相關(guān)機(jī)構(gòu)介紹的工作，何為“正當(dāng)理由”，并未有明確規(guī)定，因此實(shí)際操作很困難，可以借鑒國際勞工組織44號公約提出的參照標(biāo)準(zhǔn)：提供的職業(yè)與失業(yè)者的專業(yè)、能力、工作經(jīng)驗相適應(yīng)，必要時考慮年齡等。

六、失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次

根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行市級統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險基金調(diào)劑使用，但仍有的市并未實(shí)行市級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力弱，而且各省的省級調(diào)劑金比例大不相同。因此，應(yīng)努力提高統(tǒng)籌層次。

七、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準(zhǔn)確

失業(yè)保險是針對失業(yè)人員提供保障措施，因此失業(yè)人員的數(shù)量關(guān)系到失業(yè)保險政策的制定和調(diào)整。因此，失業(yè)率這一統(tǒng)計指標(biāo)能否準(zhǔn)確和及時極為重要，但我國失業(yè)率卻不能完全反映我國失業(yè)情況。我國失業(yè)率指的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，那些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工及農(nóng)村無活可干的勞動者并未統(tǒng)計在內(nèi)；而且也并非全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員都會到相關(guān)機(jī)構(gòu)去進(jìn)行失業(yè)登記。根據(jù)這樣統(tǒng)計出來的失業(yè)率制定政策必然影響失業(yè)保險的實(shí)施效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊敏鵬等《社會保障學(xué)》[M]機(jī)械工業(yè)出版社，2004

篇8

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險制度；缺陷；對策

一、當(dāng)前我國就業(yè)及失業(yè)的基本情況

（一）當(dāng)前就業(yè)的基本情況

從《2015中國統(tǒng)計年鑒》可以看出，2014年，全國就業(yè)人員77253萬人，比上年增加276萬人。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人，占51%；鄉(xiāng)村就業(yè)人員37943萬人，占49%。城鄉(xiāng)就業(yè)率基本平衡。

（二）當(dāng)前失業(yè)的基本情況

從《2015中國統(tǒng)計年鑒》可以看出，近五年來（2010―2014），城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口總體呈上升趨勢，但失業(yè)率保持在4.1%。但對比近20年來的數(shù)據(jù)，從1995年的2.9%到2014年的4.1%，總體上還是呈上升趨勢的。

二、失業(yè)保險的功能和作用

（一）它是經(jīng)濟(jì)自動穩(wěn)定器。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)上升期間，增加保險收入而減少失業(yè)給付支出，以抑制經(jīng)濟(jì)過分?jǐn)U充；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)衰落期間，失業(yè)給付增加，保費(fèi)收入減少，以維持一定消費(fèi)支出，避免經(jīng)濟(jì)過分萎縮。

（二）強(qiáng)制儲蓄作用。失業(yè)保險費(fèi)平時由工人和雇主分別負(fù)擔(dān)，于工人發(fā)生事故時再行領(lǐng)取給付，這對工人和雇主而言都具有強(qiáng)制儲蓄的作用。一方面可用失業(yè)保險金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基金，另一方面可以節(jié)制工人平時浪費(fèi)，減緩?fù)ㄘ浥蛎洝?/p>

（三）作為所得分配的工具。失業(yè)保險無論是由雇主單獨(dú)負(fù)擔(dān)，或與勞工共同負(fù)擔(dān)，或是國家勞資三方共同負(fù)擔(dān)，均具有所得再分配的作用，可以縮短所得差距。

（四）履行共同的社會責(zé)任。失業(yè)保險在雇主、勞工、政府的共同支持下，可以協(xié)助失業(yè)的個人，也可以協(xié)助解雇勞工的雇主，共同通過社會保險的“風(fēng)險分?jǐn)偂痹瓌t，免由資方或者勞方獨(dú)自負(fù)擔(dān)風(fēng)險，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

三、現(xiàn)行的失業(yè)保險制度存在的缺陷

（一）失業(yè)保險制度不夠完善，難以確保失業(yè)保險的有效實(shí)施

與西方發(fā)達(dá)的資本主義國家比，雖然我國已經(jīng)出臺《社會保險法》，失業(yè)保險基金管理逐漸走向規(guī)范，但涉及失業(yè)保險的具體細(xì)則不夠完善，失業(yè)保險目前還面臨著“隱性就業(yè)”識別難、開轎車領(lǐng)取失業(yè)保險金、大學(xué)生畢業(yè)就是失業(yè)等難題。

（二）失業(yè)保險覆蓋面較窄，未能發(fā)揮出最大的社會效果

失業(yè)保險保障的對象應(yīng)盡可能包括所有未獲得勞動機(jī)會、需要提供保障的人員。但根據(jù)我國失業(yè)保險相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納失業(yè)保險費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)，包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。由此可見，我國失業(yè)保險的范圍并沒有覆蓋城鎮(zhèn)所有的失業(yè)者，如城鎮(zhèn)未就業(yè)的大中專畢業(yè)生和原靈活就業(yè)的失業(yè)人員等。

（三）失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)低，享受時間長，未達(dá)到應(yīng)有的保障效果

我國現(xiàn)行失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由各省、自治區(qū)、直轄市、人民政府確定，失業(yè)保險待遇在全國范圍存在很大差別。中國失業(yè)保險享受時間最長的可達(dá)24個月，這個時間是非常長的，世界上許多國家領(lǐng)取失業(yè)保險的時間通常在26到52周。我國的待遇水平偏低，國際上失業(yè)保險金占失業(yè)前工資的比例是50%-80%，中國領(lǐng)取失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)不足城鎮(zhèn)職工平均工資的30%，最低的時候達(dá)到15%，這個比例從保障生活來講是不夠的。

（四）統(tǒng)籌水平太低，基金結(jié)余嚴(yán)重

我國失業(yè)保險大部分在縣級、市級的水平上進(jìn)行統(tǒng)籌。由于各個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不一樣、失業(yè)情況也不一樣。1998年我國失業(yè)最嚴(yán)重的時候有些地方失業(yè)保險基金是不夠的，而現(xiàn)在基本上都出現(xiàn)了結(jié)余的現(xiàn)象。從1999年累計結(jié)余160億到2013年結(jié)余3685.9億，15年間增長了23倍，年均增長率超過20%。這說明我們的失業(yè)保險運(yùn)行效率是不高的，失業(yè)保險基金沒有得到充分的發(fā)揮。

四、完善失業(yè)保險制度，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

（一）簡化流程，提高效率

完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦，簡化經(jīng)辦流程，使參加失業(yè)保險并符合條件的人員在失業(yè)后盡快辦理失業(yè)登記；預(yù)防失業(yè)，使依法參保繳費(fèi)的人員及其工作單位擁有高漲的繳費(fèi)熱情，積極配合相關(guān)部門做好失業(yè)保險基金籌集工作；促進(jìn)就業(yè)，使正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員便利有效地參與就業(yè)培訓(xùn)，在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（二）認(rèn)真做好失業(yè)保險基金監(jiān)管和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測

一方面，要完善失業(yè)保險基金的收支規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)保險基金的日常監(jiān)管；另一方面，失業(yè)保險基金管理部門必須如實(shí)做好基金使用賬單，接受全社會的監(jiān)督。為了準(zhǔn)確判斷就業(yè)形勢，國家應(yīng)積極進(jìn)行失業(yè)動態(tài)檢測指導(dǎo)，各地應(yīng)積極配合做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)推行。

（三）調(diào)整失業(yè)保險待遇結(jié)構(gòu)

我國失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)低，領(lǐng)取時間長，低水平的失業(yè)保險待遇不能滿足失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活水平，而過長的待遇領(lǐng)取期限又為就業(yè)部門真實(shí)掌握失業(yè)人員就業(yè)情況帶來困難，同時又不利于失業(yè)人員重新就業(yè)。因此，應(yīng)考慮調(diào)整失業(yè)保險待遇結(jié)構(gòu)，失業(yè)的前半年可提高失業(yè)保險金水平，將其與物價和工資增長掛鉤；失業(yè)期限超過半年的，在加大就業(yè)培訓(xùn)力度的同時逐漸降低失業(yè)保險待遇水平，激勵失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（四）加大覆蓋面，適時提高統(tǒng)籌層次

應(yīng)該與時俱進(jìn)，失業(yè)保險制度和就業(yè)服務(wù)的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。將城鄉(xiāng)所有勞動者納入就業(yè)服務(wù)制度中。有必要建立失業(yè)保險中央調(diào)劑金，其資金來源可以從各省市失業(yè)保險基金中籌集一部分，但主要的應(yīng)當(dāng)通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)和增加中央財政預(yù)算補(bǔ)貼等措施來籌集。

參考文獻(xiàn)：

[1] 任艷紅 《關(guān)于有效發(fā)揮失業(yè)保險作用的思考》 載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2015年第26期

[2] 王倩《淺談如何完善失業(yè)保險制度》 載《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2013年第12期

篇9

[關(guān)鍵詞]失業(yè)社會保障，“鄭民生案”，缺陷，策略

[中圖分類號]C979　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1004—4175（2012）06—0091—04

[作者簡介]盧馳文（1968-），男，江西余干人，上海政法學(xué)院社會管理學(xué)院社會保障教研室主任，副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向為社會保障。

一、問題的提出

2010年3月23日早晨7點(diǎn)24分，曾是一名外科醫(yī)生的鄭民生來到福建南平的實(shí)驗小學(xué)門口，用鋒利的水果刀在55秒時間內(nèi)連續(xù)刺向小學(xué)生，導(dǎo)致8名小學(xué)生死亡和5名小學(xué)生受重傷。2010年4月8日福建省南平市中級人民法院依法判決：被告人鄭民生犯故意殺人罪，判處死刑，；并判附帶民事賠償合計500萬元左右，每個死亡孩子家庭應(yīng)得到40萬～41萬元、傷者家庭應(yīng)得到1萬～3萬元的賠償。2010年4月20日，福建省高級人民法院對鄭民生提出的上訴，作出了維持一審原判的裁定。2010年4月28日上午鄭民生被執(zhí)行了死刑，這固然對被害人及其家屬是一個交代，甚至按照一審時律師的說法，對鄭民生執(zhí)行死刑是伸張正義。然而，死刑的槍聲并不能杜絕此類案件的再次發(fā)生。

市場經(jīng)濟(jì)是周期性波動的，失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中不可避免的現(xiàn)象。“鄭民生案”引出一系列反思：為何有些人失業(yè)后積極求職，沒有走向犯罪的道路？為何鄭民生失業(yè)后也曾求職，卻走向了故意殺人的道路？筆者認(rèn)為，只有對鄭民生殺人的最根本原因進(jìn)行分析，完善失業(yè)者的社會保障，才能防止此類案件的再次發(fā)生。

二、“鄭民生案”暴露出我國失業(yè)社會保障的缺陷

（一）暴露出我國失業(yè)社會保險存在缺陷。就業(yè)獲得工資性收入是滿足吃、穿、住等基本生理需求的主要途徑。鄭民生1968年出生，1990年衛(wèi)校畢業(yè)后進(jìn)入到一家國有企業(yè)職工醫(yī)院工作，國有企業(yè)改革后，他轉(zhuǎn)到馬站社區(qū)醫(yī)院工作，2009年6月辭職。在審訊人員問鄭民生為何殺人，鄭民生聲稱：一是他的老領(lǐng)導(dǎo)曾扣他工資、為難他、甚至羞辱他。為何有些單位領(lǐng)導(dǎo)會刁難勞動者？根據(jù)1994年頒布的勞動法的精神，有固定期的勞動合同期滿，用人單位終止勞動合同不再續(xù)聘勞動者的，是不需要支付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?008年1月1日起開始實(shí)施的勞動合同法規(guī)定，勞動合同期滿的，勞動者愿意繼續(xù)在原單位繼續(xù)工作，用人單位卻不愿意續(xù)聘勞動者，用人單位也給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。即按照現(xiàn)行的勞動法規(guī)，員工辭職是不能得到用人單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，還不能享受失業(yè)保險待遇。市場經(jīng)濟(jì)中，有些單位領(lǐng)導(dǎo)存在作風(fēng)問題，一些勞動者在單位領(lǐng)導(dǎo)百般刁難的情形下不得不做出辭職的決定。這些領(lǐng)導(dǎo)在外又可以堂皇地說，辭職是員工本人的決定，領(lǐng)導(dǎo)又沒有強(qiáng)迫員工辭職。生理需求是人們最原始最基本的需求，它是推動人們行動的最首要動力，失業(yè)喪失收入來源而陷入貧困是失業(yè)者犯罪的重要原因之一。

失業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)是導(dǎo)致犯罪的最重要因素，失業(yè)人員心理失衡也是導(dǎo)致犯罪的重要原因。鄭民生辭職后曾背著行囊背井離鄉(xiāng)花了一個多月四處求職，然而求職之路并不順暢，四處碰壁的他最終一無所獲地回到家里繼續(xù)賦閑。由于長期沒有工作，加上以前的積蓄也很少，他只能靠向親戚借錢生活。在鄭民生案發(fā)前32小時，2010年3月21日深夜11點(diǎn)多，鄭民生突然敲響四姐家門，因肚子餓了想吃點(diǎn)東西，不想遭到姐夫數(shù)落。2010年3月22日中午12時許，鄭民生想通過幫侄女煮飯蹭飯，也遭到了侄女的拒絕。失業(yè)人員心里處于緊張不安、失望的狀態(tài)，這種心理如果不及時疏導(dǎo)和改變，達(dá)到其個人能夠承受的心理臨界點(diǎn)時，對意志薄弱者而言就很可能轉(zhuǎn)向極端，從而走向犯罪。鄭民生正是在屢次求職失敗、沒有社會保障、親情冷漠的情形下選擇報復(fù)社會殺人的。

一些案件中兇手在案發(fā)前也非常清楚地知道殺人會被死刑，于是為了達(dá)到泄憤的目的，選擇多殺幾個人。殺多個人比殺1個人能使殺人者得到更多的心理滿足。鄭民生案發(fā)前就曾打算殺30個學(xué)生，讓社會為自己失業(yè)后沒有生活保障付出更大的代價，以便得到更多的心理滿足和引起更大的社會關(guān)注。鄭民生在現(xiàn)場被制服時高聲嘶喊：“你們不讓我活，我也不讓你們活”。雖然這句話有掩蓋他罪行的一面，但我國失業(yè)者的社會保障制度也確實(shí)存在較大缺陷。就業(yè)是民生之本，失業(yè)對某些人來說確實(shí)意味著完全喪失了生活保障。國外的研究也表明：失業(yè)對犯罪有一定的影響。一項美國司法部門的調(diào)查顯示，1991年被捕的州罪犯中33％的人是失業(yè)人員，聯(lián)邦罪犯中26％的人是失業(yè)人員。

處于挨餓狀態(tài)的失業(yè)者竟然連自己的生命都受到饑餓的威脅，搶劫或報復(fù)社會殺人很可能成為他們不得已的選擇。鄭民生殺人案件恰恰說明我國失業(yè)保險制度和社會救濟(jì)制度存在較大缺陷，即不能保障因被迫辭職導(dǎo)致失業(yè)的人的基本生活。

（二）暴露出以家庭為單位的失業(yè)社會救助存在較大漏洞。鄭民生家的房子61．2平方米，這套房子兩室一廳，哥哥一家住一個房間，母親住一個房間，鄭民生沒有房間。鄭民生冬天住客廳，夏天睡陽臺。他殺人除了與失業(yè)有關(guān)外，還與失戀有一定的聯(lián)系，失戀與住房困難、買不起房有密切關(guān)系。而我國的住房救助制度與最低生活保障制度都以家庭為單位。比如：福建南平申請廉租住房保障，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（1）家庭收入情況的證明材料，由家庭成員所在單位出具，無工作單位的，由其所在街道辦事處或其委托的社區(qū)居委會出具；（2）家庭住房狀況的證明材料，含市房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證部門出具的申請人及其家庭成員住房登記情況證明，單位或街道辦事處（或其委托的社區(qū)居委會）出具的現(xiàn)居住狀況證明；（3）家庭成員身份證和戶口簿；（4）其他應(yīng)當(dāng)提供的證明材料。如屬低保、殘疾、重點(diǎn)優(yōu)撫對象的，須提供相應(yīng)的低保、殘疾、優(yōu)撫證明等。從上述材料可以看出，福建南平住房救助也是以家庭為單位申請的。

福建南平城市居民最低生活保障條例規(guī)定，持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。前款所謂的家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金。

我國的社會救助對象通常是以家庭為單位，如此的社會救助網(wǎng)不能保障鄭民生的安全。鄭民生案發(fā)前與母親、哥哥、嫂子、侄女住在一起，如果他們的戶口都登記在他們所住的房子里，則從戶籍上講，他們五人是一個家庭。哥哥、嫂子有收入，通常不會與鄭民生的收入共有，這是中國的家庭關(guān)系現(xiàn)實(shí)。如果鄭民生的母親沒有退休金，則他不能正常性地從他母親手中拿到錢維持失業(yè)后的生活。根據(jù)家庭收入衡量救助的資格，因為他哥嫂有收入，鄭民生也無法享受最低生活保障金，而且也沒有享受住房救助。若把他哥嫂侄女算作獨(dú)立的一個家庭，把鄭民生和母親作為另一個家庭，如果他母親有收入，鄭民生也不能享受最低生活保障金。鄭民生2008年被聘為主治醫(yī)生，如果他母親有退休金，出于自尊心的要求，有學(xué)歷、職稱及身材高大的中年男子鄭民生也不好意思經(jīng)常性啃老。不能享受最低生活保障金的家庭申請住房救助也比較難。失業(yè)的鄭民生無疑被拋棄在失業(yè)保險和社會救助的保障網(wǎng)之外。工作與房子問題都極大地打擊著鄭民生的自尊心。最后，連女朋友都與他分手了。鄰居們認(rèn)為，這讓他徹底崩潰。沒有收入來源的鄭民生選擇殺人終結(jié)他的一生，這是對我國市場經(jīng)濟(jì)體制不健全的血腥報復(fù)。

（三）暴露出離職者社會管理關(guān)系轉(zhuǎn)接制度也存在不足之處。社會救助既要有物質(zhì)救助又要有精神救助。物質(zhì)生活固然非常重要，但精神境界和心理因素對人的行為影響也很大。鄭民生做出殺人前兩天即2010年3月21日傍晚依然想學(xué)做蛋糕謀生，這說明他那時仍然沒有做出殺人的最終決定。殺人意味著被判死刑，這也說明案發(fā)前兩天他仍然沒有放棄生的希望。然而，親情的冷漠使本來心情就不好的鄭民生頓生絕望，點(diǎn)燃了他積累已久的憤恨社會的炸藥。如果姐夫在他吃面時不是責(zé)怪而是說鼓勵的話，如果侄女熱情讓他做飯并讓他吃飯，也許他會放棄殺人的念頭。心理疏導(dǎo)和精神鼓勵對于失業(yè)者來說也非常重要。離職者必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和服務(wù)，不能讓離職者失去社會的關(guān)懷。

三、編織更加安全的失業(yè)社會保障網(wǎng)

（一）繳費(fèi)滿一年的愿意再就業(yè)的失業(yè)者應(yīng)享受失業(yè)保險待遇。具體來說：

1　辭職并不能作為因本人意愿中斷就業(yè)的依據(jù)。我國執(zhí)行最低工資制度，失業(yè)率必然高于自然失業(yè)率。失業(yè)是有勞動能力的人想工作而找不到工作的社會現(xiàn)象。失業(yè)分為：摩擦性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、周期性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“充分就業(yè)并不是百分之百就業(yè)，因為即使有足夠的職位空缺，失業(yè)率也不會等于零，也仍然存在摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在一個日新月異的經(jīng)濟(jì)中，永遠(yuǎn)會存在職業(yè)流動和行業(yè)的結(jié)構(gòu)性興衰，所以總有少部分人處于失業(yè)狀態(tài)。”自然失業(yè)率是指在沒有貨幣因素干擾的情況下，讓勞動市場和商品市場的自發(fā)供求力量起作用時，總需求和總供給處于均衡狀態(tài)下的失業(yè)率。換言之，讓市場機(jī)制自發(fā)起作用，也有一部分勞動者愿意接受當(dāng)時的均衡工資率仍然找不到工作。更何況我國執(zhí)行最低工資制度，失業(yè)率必然高于自然失業(yè)率。

辭職者不能享受失業(yè)保險待遇，這顯然無法滿足目前維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。我國勞動力基數(shù)大，失業(yè)人口非常多。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家根據(jù)調(diào)查認(rèn)為，在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退中，即失業(yè)問題尖銳時，心臟病、酒精中毒、嬰兒死亡、虐待兒童以及自殺率都會上升。“根據(jù)上海、天津、南京三市公安部門統(tǒng)計，1993年7月～1994年6月三市發(fā)生的搶劫、等各類案件中，約有56．4％為失業(yè)人員所為?！?/p>

勞動力市場供過于求，既然法律上無法禁止用人單位用刁難的方式排擠勞動者，就不能把辭職作為判定屬于因本人意愿中斷就業(yè)的依據(jù)。而我國失業(yè)保險條例規(guī)定，具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。我國失業(yè)保險把辭職當(dāng)作自愿失業(yè)，鄭民生是辭職，屬于本人意愿中斷就業(yè)的，不能享受失業(yè)保險待遇。然而，鄭民生辭職是原單位領(lǐng)導(dǎo)刁難下被迫做出的選擇。從鄭民生辭職后至案發(fā)前四處求職的經(jīng)歷看，他辭職肯定是不得已，并非是內(nèi)心自愿。在市場經(jīng)濟(jì)下，由于勞動者辭職得不到原單位補(bǔ)償或賠償，無法禁止用人單位使用刁難方法和羞辱勞動者的方法逼迫勞動者辭職。退一步講，就算鄭民生不是被迫辭職，是主動辭職，現(xiàn)實(shí)中也不乏存在用人單位用刁難的方式逼迫勞動者辭職的例子。

2　因辭職導(dǎo)致失業(yè)的人只要有求職意愿也應(yīng)享受失業(yè)保險待遇。第一，辭職者可領(lǐng)取失業(yè)保險金能減少犯罪案件的發(fā)生。我國失業(yè)保險條例規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費(fèi)時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費(fèi)時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費(fèi)時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為14個月。假設(shè)：2009年6月辭職者也能享受失業(yè)保險待遇，則鄭民生可領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。有了失業(yè)保險金，他的吃飯問題在辭職后的兩年中就不用愁了，也可能不至于殺人。或許他在辭職后的兩年中就找到了新工作。失業(yè)保險是一項社會政策，是互助互濟(jì)的制度，享受失業(yè)保險待遇能感受到社會關(guān)懷和溫暖。已經(jīng)感受到社會關(guān)懷和溫暖的人一般不會輕易殺人，然而，鄭民生從事醫(yī)生工作18年竟然不能享受失業(yè)保險待遇，一個工作過18年的醫(yī)生辭職8個月后一無所有，怎能讓人心平氣和？第二，失業(yè)是我國少部分人生活的常態(tài)，領(lǐng)取失業(yè)保險金是繳費(fèi)滿一年的具有再就業(yè)意愿的失業(yè)者應(yīng)有的權(quán)利。我國執(zhí)行最低工資制度，實(shí)際失業(yè)率高于自然失業(yè)率。換言之，我國將長期保持一定規(guī)模的人口處于失業(yè)狀態(tài)。履行了一年以上的繳費(fèi)義務(wù)（含視同繳費(fèi)年限），確實(shí)處于失業(yè)狀態(tài)，而且在努力地找工作，不能享受失業(yè)保險待遇，這違背了失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)對籌的原則。

3　享受失業(yè)保險待遇的條件應(yīng)該以是否愿意再就業(yè)為依據(jù)，不能以是否辭職為依據(jù)。第一，辭職導(dǎo)致失業(yè)可享受失業(yè)保險待遇，但必須到相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職意愿。大部分主動辭職者能夠找到新單位，對于這些辭職者，是不需要失業(yè)保險待遇的。極少部分辭職者為了考試復(fù)習(xí)準(zhǔn)備再接受學(xué)歷教育的，這些辭職者嚴(yán)格意義上講不是失業(yè)者，因為他們暫時沒有再就業(yè)的意愿。《上海市失業(yè)保險實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“領(lǐng)取失業(yè)保險金需辦理求職登記、失業(yè)保險登記、失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)。在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，失業(yè)人員無正當(dāng)理由3次拒絕就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)介紹（包括推薦到社區(qū)從事公益性勞動）、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金。”這些迎考者辭職也未必在乎失業(yè)保險金，甚至不會去做失業(yè)登記。即使他們做了失業(yè)登記，也有可能因為拒絕接受就業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)介紹工作而被終止失業(yè)保險待遇。第二，只有極少部分人辭職后沒有落實(shí)新的單位導(dǎo)致失業(yè)，即使有求職愿意的辭職者可享受失業(yè)保險待遇，對失業(yè)保險基金的收支平衡影響也不大。如果這樣會增加一些失業(yè)保險金支出，國家也可頒布新規(guī)定，適當(dāng)提高失業(yè)保險金的籌資水平。據(jù)人社部統(tǒng)計公報，2011年失業(yè)保險基金收入923億元，比上年增長42．1％，支出433億元，比上年增長2．2％。2011年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存2240億元。201　1年我國的失業(yè)保險基金當(dāng)年收入是當(dāng)年支出的2．13倍，累計結(jié)存資金是當(dāng)年支出的5．17倍。可見，我國失業(yè)保險基金收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于支出的增長速度，而且累計結(jié)存資金過多。鄭民生殺人被判附帶民事賠償合計500萬元左右。鄭民生無法承擔(dān)這些賠償責(zé)任，最終這些賠償責(zé)任還是由政府和社會承擔(dān)。與其讓失業(yè)者危害社會，不如適當(dāng)增加失業(yè)保險的支出，以便編織更加嚴(yán)密的社會安全網(wǎng)。

4　辭職者可享受失業(yè)保險待遇制度會培養(yǎng)懶漢，這種擔(dān)心是多余的。首先，與在崗時工資相比，失業(yè)保險金少，辭職者失業(yè)會導(dǎo)致收入損失。失業(yè)保險條例規(guī)定：“失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。”上海失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)失業(yè)人員的累計繳費(fèi)年限和年齡確定，目前分為三檔。2012年4月1日調(diào)整后，第1-12個月失業(yè)保險金三檔標(biāo)準(zhǔn)每檔增加130元，分別提高到755元／月、810元／月、860元，月：第13-24個月的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)為第1-12個月的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的80％。2012年4月1日，上海市調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1450元。201　1年上海市全市職工月平均工資為4331元?？梢?，對大部分失業(yè)者而言，失業(yè)保險金與失業(yè)前的工資相比會少很多。其次，根據(jù)勞動合同法的精神，勞動者合同到期勞動者愿意繼續(xù)在原單位工作，但被用人單位終止勞動合同，每工作一年可獲得一個月的收入補(bǔ)償。再次，失業(yè)者本人和家庭的地位和聲望會因失業(yè)而下降。最后，勞動者一旦辭職遲遲找不到新工作，家庭關(guān)系和社會關(guān)系也可能變得越來越緊張。一般而言，勞動者是不會輕易辭職的，沒有找到新工作的人辭職基本上是有苦衷。

篇10

上訴人（原審原告）周某。

被上訴人（原審被告）某物資供銷公司。

周某原系某廠財務(wù)。1997年2月，因企業(yè)效益不佳與廠方解除勞動關(guān)系。同年3月，某物資供銷公司因業(yè)務(wù)需要，招聘其擔(dān)任該公司財務(wù)出納工作。雙方未簽訂勞動合同。周某在該公司工作至1999年5月，因公司對不在編臨時工進(jìn)行清理，通知周某不再雇傭。同年6月1日起，周某未再上班。此后，雙方就工資、福利及養(yǎng)老保險費(fèi)繳納問題發(fā)生爭議。1999年10月18日，周某因雙方不能達(dá)成一致意見，遂向區(qū)勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，要求某物資供銷公司為其補(bǔ)繳1997年3月至1999年10月的養(yǎng)老保險費(fèi)；支付1999年6月至同年12月的下崗工資；承擔(dān)其子幼托費(fèi)人民幣1000元。在仲裁期間，某物資供銷公司發(fā)現(xiàn)，1997年7月至1999年2月，周某憑《勞動手冊》已向社保部門領(lǐng)取了20個月的失業(yè)救濟(jì)金并報銷了部分醫(yī)療費(fèi)用，遂據(jù)此為由堅決不愿為周某繳納社會保險費(fèi)。

區(qū)勞動爭議仲裁委員會認(rèn)為，勞動者進(jìn)單位工作后，應(yīng)主動將勞動手冊交給用人單位，用人單位應(yīng)對此予以督促。周某為領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金不交勞動手冊，造成用人單位未辦理錄用手續(xù)也未繳納社會保險費(fèi)，應(yīng)由周某承擔(dān)主要責(zé)任，其主張的工資及幼托費(fèi)等訴請不予支持。周某1999年3月停止領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金后，其與某物資供銷公司存在事實(shí)勞動關(guān)系，雙方應(yīng)補(bǔ)繳此后的社會保險費(fèi)直至周某離開該公司。

周某不服裁決訴至一審法院，稱其辭職后進(jìn)入某物資供銷公司工作了兩年多。勞動合同系單位不肯與其簽訂，未簽勞動合同的責(zé)任在單位。其因未簽合同無法享受正常的員工待遇才憑勞動手冊申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金?，F(xiàn)其愿意退還領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金。華東公司未為其繳納社會保險費(fèi)違反有關(guān)規(guī)定，侵害了其權(quán)益，應(yīng)為其補(bǔ)繳社會保險費(fèi)，并讓其享受和其他職工同等的待遇。

華東公司辯稱，周某系以下崗職工的身份應(yīng)聘，雙方建立的僅是勞務(wù)關(guān)系。周某非正式職工不能享受報銷醫(yī)療費(fèi)用等相關(guān)福利，并提出1997年7月至1999年2月，周某憑《勞動手冊》已向社保部門領(lǐng)取了20個月的失業(yè)救濟(jì)金并報銷了部分醫(yī)療費(fèi)用，不同意為周某補(bǔ)繳社會保險費(fèi)及報銷醫(yī)療費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

一審法院認(rèn)為，未簽訂勞動合同系因周某未交勞動手冊，雙方未建立規(guī)范的勞動合同的主要責(zé)任在周某。周某稱退還領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金后可補(bǔ)繳社會保險費(fèi)用的主張，因其未提供相應(yīng)證據(jù)，不予采信，遂判決：周某與某物資供銷公司之間的勞動關(guān)系于1999年5月解除；某物資供銷公司應(yīng)于判決生效之日起十五日內(nèi)為周某繳納1999年3月至同年5月的養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)人民幣1374元（其中周某于判決生效之日起七日內(nèi)將其個人負(fù)擔(dān)的人民幣244元交付某物資供銷公司）；周某要求某物資供銷公司報銷幼兒托費(fèi)的訴訟請求不予支持；周某要求某物資供銷公司支付1999年6月至2000年1月下崗工資人民幣2560元的訴訟請求不予支持。

判決后，周某不服，提起上訴，雙方均堅持各自的主張。在二審期間，周某并將其領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金及醫(yī)療費(fèi)退回了社保部門。

二審法院審理后認(rèn)為，未簽訂勞動合同的主要責(zé)任在用人單位。1997年3月至1999年5月，周某在某物資供銷公司工作，雙方雖未簽訂勞動合同，但周某向該公司實(shí)際付出勞動并取得了勞動報酬，某物資供銷公司也對周某實(shí)施了管理、指揮、監(jiān)督的職能，雙方已形成事實(shí)勞動關(guān)系。社保機(jī)構(gòu)向周某發(fā)放失業(yè)保險金并不影響周某與某物資供銷公司事實(shí)勞動關(guān)系的成立，也不能免除該公司為周某繳納社會保險費(fèi)的義務(wù)。且二審期間，周某已將領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療金退回社保部門。基于周某與某物資供銷公司存在事實(shí)勞動關(guān)系，其應(yīng)享受報銷醫(yī)藥費(fèi)及其子的幼托費(fèi)的勞動福利。1999年6月起，周某不再至某物資供銷公司上班，雙方的勞動關(guān)系于此時解除，周某要求確認(rèn)與該公司的勞動關(guān)系至2000年1月并要求該公司支付其1999年6月至2000年1月下崗工資的請求缺乏依據(jù)，不予支持。據(jù)此判決：某物資供銷公司與周某的勞動關(guān)系于1999年6月解除；某物資供銷公司應(yīng)于判決生效之日起十五日內(nèi)為周某繳納1997年3月至1999年5月的社會保險費(fèi)共計人民幣9361.2元（周某應(yīng)于判決生效之日起七日內(nèi)將其中個人負(fù)擔(dān)的人民幣1251元交付某物資供銷公司）；周某在某物資供銷公司工作期間發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用人民幣588元，某物資供銷公司應(yīng)于判決生效之日起十五日內(nèi)按該公司規(guī)定予以報銷；周某在某物資供銷公司工作期間其子的幼托費(fèi)用，某物資供銷公司應(yīng)于判決生效之日起十五日內(nèi)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以報銷。

「評析

本案的訟爭俱因單位未能與勞動者按勞動法的規(guī)定簽訂勞動合同并依法繳納社會保險費(fèi)所致。本案主要涉及勞動合同的簽訂、事實(shí)勞動關(guān)系的認(rèn)定，應(yīng)簽而未簽勞動合同的職工的福利待遇與社會保險費(fèi)繳納等問題。

一、勞動合同的簽訂。

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。我國從1986年起，對新招收職工實(shí)行了勞動合同制。1995年實(shí)施的《中華人民共和國勞動法》亦明確規(guī)定，建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。但在現(xiàn)實(shí)生活中，出于對用工成本等因素的考慮，有部分用人單位不愿與勞動者簽訂勞動合同。勞動者為就業(yè)迫于無奈接受。一旦雙方發(fā)生爭議，由于無合同保障，職工的合法權(quán)益往往難以實(shí)現(xiàn)。為防止用人單位采取不簽訂勞動合同的方式逃避法定義務(wù)，1995年5月10日勞動部頒布的《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》第二、三條規(guī)定，對用人單位故意拖延不訂立勞動合同，即招用后故意不按規(guī)定訂立勞動合同以及勞動合同到期后故意不及時續(xù)訂勞動合同的，對勞動者造成損害的，應(yīng)賠償勞動者損失。其中造成勞動者工資收入損失的，按勞動者本人應(yīng)得工資收入支付給勞動者，并加付應(yīng)得工資收入25％的賠償費(fèi)用；造成勞動者勞動保護(hù)待遇損失的，應(yīng)按國家規(guī)定補(bǔ)足勞動者的勞動保護(hù)津貼和用品；造成勞動者工傷、醫(yī)療待遇損失的，除按國家規(guī)定為勞動者提供工傷、醫(yī)療待遇外，還應(yīng)支付勞動者相當(dāng)于醫(yī)療費(fèi)用25％的賠償費(fèi)用；造成女職工和未成年工身體健康損害的，除按國家規(guī)定提供治療期間的醫(yī)療待遇外，還應(yīng)支付相當(dāng)于其醫(yī)療費(fèi)用25％的賠償費(fèi)用。此外，還應(yīng)承擔(dān)勞動合同約定的其他賠償費(fèi)用。2002年5月1日正式實(shí)施的《上海市勞動合同條例》第五十六條還規(guī)定，用人單位未按照本條例規(guī)定與勞動者訂立書面勞動合同的，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正，并可以按每人五百至一千元處以罰款。對應(yīng)簽訂勞動合同而未簽定的，首先應(yīng)分清責(zé)任。由于目前勞動力市場供求關(guān)系的不平衡，簽訂勞動合同的主動權(quán)往往掌握在用人單位手中。對于未簽訂勞動合同的責(zé)任不能簡單地根據(jù)表面現(xiàn)象認(rèn)定。就本案而言，某物資供銷公司作為用人單位在錄用周某時并未為其辦理過錄用手續(xù)，本已違反規(guī)定，如周某不交勞動手冊，該公司完全可以不予聘用。而對周某來講，提交勞動手冊、簽訂勞動合同與不交勞動手冊而享受失業(yè)待遇相比，顯然前者對其更為有利。因此，僅從周某在某物資供銷公司工作期間還憑勞動手冊享受了失業(yè)保險待遇即認(rèn)定未簽勞動合同責(zé)任主要在周某依據(jù)不足。從本案的情況來看，未簽訂勞動合同的責(zé)任在某物資供銷公司。

二、事實(shí)勞動關(guān)系的認(rèn)定。

某物資供銷公司在訴訟中始終堅持其與周某間系勞務(wù)關(guān)系。由于根據(jù)目前的政策規(guī)定，勞務(wù)用工，用人單位可以不繳納社會保險費(fèi)。因此，如周某確是勞務(wù)工的話，其訴請就沒有了依據(jù)。那么如何區(qū)分勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系呢？我國學(xué)者史探徑對勞動關(guān)系的定義是“勞動關(guān)系是職工勞動者與用人單位之間基于勞動合同義務(wù)所為的職業(yè)上的有償勞動而發(fā)生的關(guān)系”。勞動關(guān)系既具有財產(chǎn)性，同時又兼具人身性。勞動者除了為用人單位提供勞動獲取報酬外，雙方還存在著身份上的隸屬關(guān)系。而勞務(wù)關(guān)系則是以勞動者完成一定量工作，用人單位據(jù)此給付報酬而形成的關(guān)系，雙方并不存在身份上的隸屬關(guān)系。勞動法規(guī)定，建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同，因此，勞動關(guān)系的認(rèn)定首先應(yīng)看雙方是否簽訂勞動合同。對沒有簽訂勞動合同，即當(dāng)事人雙方建立勞動關(guān)系的形式要件有欠缺，但雙方已實(shí)際履行勞動權(quán)利義務(wù)的，仍應(yīng)視作雙方的勞動關(guān)系已經(jīng)確立，雙方存在事實(shí)上的勞動關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)同樣受到法律保護(hù)。事實(shí)勞動關(guān)系的的認(rèn)定，一般應(yīng)具備下列條件：用人單位向勞動者支付勞動報酬；勞動者付出勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分或勞動者實(shí)際接受用人單位的管理約束；用人單位系勞動者發(fā)放“工作證”或“服務(wù)證”等身份證件，或填寫“登記表”、“報名表”，允許勞動者以用人單位員工的名義工作或不為反對意見。由于一直以來我國都是采取一個勞動者只有一個勞動關(guān)系的觀點(diǎn)，因此用人單位基于與其他用人單位簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議而與勞動者建立的關(guān)系，或用人單位與其他用人單位協(xié)議保留勞動關(guān)系的勞動者建立的關(guān)系，目前仍被視作為一種勞務(wù)關(guān)系。本案中的當(dāng)事人周某系失業(yè)人員，未與其他用人單位存在勞動關(guān)系。其作為某 物資供銷公司的一員，在某物資供銷公司工作，為該公司提供勞動、從該公司領(lǐng)取勞動報酬并接受該公司的監(jiān)督管理，雙方間的關(guān)系完全符合事實(shí)勞動關(guān)系的構(gòu)成要件。某物資供銷公司稱與周某系勞務(wù)關(guān)系，但雙方間從未訂立過有關(guān)勞務(wù)協(xié)議，周某也非其他單位輸出的勞務(wù)人員。該公司無任何證據(jù)可以證實(shí)其觀點(diǎn)。同樣根據(jù)事實(shí)勞動關(guān)系的構(gòu)成要件，是否領(lǐng)取失業(yè)保險金顯然也不能作為事實(shí)勞動關(guān)系建立的標(biāo)志。周某與某物資供銷公司實(shí)際自1997年3月即已形成事實(shí)勞動關(guān)系。

三、應(yīng)簽而未簽勞動合同的職工的福利待遇。

享受社會保險和福利是法律賦予勞動者的權(quán)利。與用人單位建立事實(shí)勞動關(guān)系的勞動者雖然其建立勞動關(guān)系的形式有欠缺，但并不因此影響其享受法定的權(quán)利。這樣的規(guī)定對促進(jìn)勞動用工制度的規(guī)范，保障勞動者合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，意義非常重大。醫(yī)療費(fèi)用等的報銷系勞動者享有的勞動福利。周某作為與某物資供銷公司建立事實(shí)勞動關(guān)系的職工，其同樣享有該項權(quán)利。該公司不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為周某報銷醫(yī)療費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的做法是錯誤的。