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關鍵詞 村莊綠化；功能定位；設計原則

中圖分類號 S731.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0295-02

Abstract Acording to the planning and practice of village greening in new rural construction，we summarized a sustainable way of high benefit，low input and low consumption.Meanwhile，we analyzed the problems existing in the village greening.It has a certain guiding role for new rural construction at present.

Key words village greening；functional orientation；design principle

潛山縣地處皖西南，大別山東南麓，長江北岸，地勢由西北向東南傾斜，依次形成山區、丘陵、圩坂，屬北亞熱帶季風氣候區，森林覆蓋率51.99%，縣內天柱山國家級風景名勝區為世界地質公園、國家5A景區、國家森林公園。當前，潛山縣正在大力開展新農村建設。

村莊綠化是新農村建設的重要組成部分[1]。村莊綠化包括村莊綠化及村莊內部綠化。村莊內部綠化包括村莊內公共綠地綠化、庭院綠化、村莊內道路綠化；村莊綠化包括村外道路綠化、生產區綠化、生態區綠化。村莊的范圍在山區指村莊第一山脊線內的區域，丘陵及圩畈區是指村莊外500 m范圍內區域（村莊外為基本農田）。搞好村莊綠化，可美化村莊、保護生存環境、增加村民收入，對新農村建設有畫龍點睛之功效。與城市綠化相比，村莊綠化有其特點和功能定位，因而村莊綠化有其相應的設計原則。

1 村莊綠化的功能定位

1.1 生態保護功能

生態保護功能是指村莊綠化在保持水土、防風固沙、改善環境等方面的功能。村莊綠化可以保持村莊水土，減輕或防止水土流失，山區可防止泥石流等自然災害的發生；村莊綠化樹木尤其區域樹木可降低風速，防止狂風暴雨對村莊的破壞；村莊綠化樹木可吸收有害氣體，吸附灰塵，散發香氣，夏天遮蔭，冬天擋風，可改善村莊人居環境。

1.2 綠化美化功能

綠化美化功能即村莊綠化在改變村莊景觀方面的功能。

1.3 增加收入功能

充分利用房前屋后空隙地及區域林地，規劃發展果園、花園、藥園、竹園、桑園、茶園及用材林等，在綠化美化村莊、保護生態環境的同時，發揮村莊綠化的經濟效益。

2 村莊綠化設計與施工原則

2.1 城鄉一體與兼顧村莊綠化特點相結合

村莊綠化要體現城鄉整體協調和統籌城鄉一體化綠化的觀念，把村莊綠化規劃納入縣域城鎮體系規劃、村莊布局規劃。村莊綠化的布局、綠化用地安排等與各部門的專項規劃進行整體協調，在編制村莊規劃時，要對道路、居住區等各種綠地類型進行總體布局，統一規劃[2]。以改善村莊生態環境、增加村民收入為目標，營造村莊森林生態系統。需要注意的是，制定規劃時要征求村民意見。

2.2 保護現有樹木與新造林相結合

潛山縣群眾自古以來就有在村莊周圍植樹的良好傳統，現保存下來的古樹名木達300余株，村莊風水林不計其數。綠化規劃前，先對村莊內部及周邊進行全面調查，了解村莊周邊地形、地貌、水系及樹木分布狀況，重點調查現有古樹名木、大樹的樹種、年齡、胸徑等情況，調查村莊風水林、片林的樹種、面積以及經濟林樹種年收入等。規劃時，將村莊綠化區劃分為村莊生活區及村莊區2個部分。村莊區綠化以防護林為主，適當配置經濟林，其主要生態功能為保護村莊、涵養水源、保持水土、防風減災，次要功能為美化村莊、增加收入。因此，樹種選擇上，營造防護林以毛竹、雷竹、馬尾松、杉木、楓香、香樟、苦櫧等為主；營造經濟林以板栗、茶葉、桑、桃、李、棗、獼猴桃、柑橘等為主，方便村民從事生產，減少村民路途時間消耗。村莊生活區公共綠地綠化以村莊內原有古樹名木及大樹（或大樹群）為景觀主體進行設計，輔助配置小喬木、灌木、草本等。

保護現有樹木，尤其古樹名木及大樹，可最大限度地減少綠化支出。同時，對古樹名木掛牌保護可提高村民尤其青少年的環保意識，綠化工程完工后，形成以原有古樹名木及大樹為主體、新栽植苗木為有機補充的綠化景觀。

2.3 鄉土樹種與引進樹種相結合

鄉土樹種是經過長期自然選擇而生存下來的樹種，具有適應性強、品種多樣、抗逆性強、投資少、觀賞性高的特點，少數樹種還是珍貴稀有植物，列為國家重點保護對象，在特定環境條件下，能形成穩定的植物群落。村莊綠化利用鄉土樹種，可觀葉、觀花、觀果、觀形，加之植株生長茂盛、枝葉濃密、花朵艷麗、果實豐碩，可發揮最大的觀賞效果；鄉土樹種取材方便、育苗容易、地產地種、隨種隨取，可避免長途運輸，成活率高，管理省工，壽命長，成本低；由于生長旺盛，葉面指數高，也能最大限度地發揮綠地功能和生態效益。因此，采用鄉土樹種綠化最經濟實惠。引進樹種可視其在縣內的適應性及生物學特性有選擇地使用，只可作為鄉土樹種的補充，絕不可作為主栽樹種。

2.4 產業發展與村民生活相結合

近年來，在轉變增長方式、倡導綠色低碳經濟的轉型期，潛山縣加速構建“綠色為體，特色為魂”的農業框架，縣政府出臺政策，成立了六大農業特色產業指揮部，每年投放財政資金逾1 000萬元，大力發展茶葉、瓜蔞、油茶、食用菌、蠶桑等產業，將資源優勢轉化為經濟優勢。在村莊綠化上，注意做好與六大農業產業的對接，增加村民收入，使村民安居樂業。近年來，結合村莊綠化，潛山縣發展無性系茶園面積達366.67 hm2，新增產值1 100萬元；建設油茶基地9 400 hm2，育苗140萬株，獲全國“萬畝油茶林示范基地縣”等稱號；依托村莊綠化，全縣農民人均年增收1 258元。

2.5 高效低耗原t

與高投入的城市綠化相比，村莊綠化投入主要靠村民自籌，沒有專業養護人員。因此，村莊綠化要求投入少、耗肥少、耗水少且樹種抗性強、適應性強、不發生或少發生病蟲害。

3 村莊綠化應注意的問題

3.1 基建設計與施工給樹木生長留足地下空間

樹木的地下部分與地上部分是協調生長的，其生物量呈正相關，一株樹冠龐大、樹干粗壯的樹木，其地下根系必定發達。一旦地下部分受到破壞或生長空間、土壤條件發生不良改變，樹木地上部分的樹干及樹冠就會生長不良，甚至死亡。因此，各種土建工程必須給樹木留足空間。具體來說，原有大樹、古樹名木樹冠陰影內不可硬化處理，只可鋪設草坪、栽植灌木，確需硬化也只能在下墊土壤上鋪滲水磚、鏤空磚，以保證土壤透水性、透氣性；基建施工不可損傷地下根系，原有大樹樹根的，應適當運客土覆蓋，以保護根系，但土壤不可過厚，以免對大樹生長產生不利影響；臨坡側可砌擋土墻保護根系。新植樹木根據樹木生物特性留足生長空間，以確保新植株成活并正常生長。所有定植樹木及草坪必須清除水泥、石灰等建筑垃圾，從別處運輸土壤回填后方可栽植綠化樹木。

3.2 考慮植物生物學及生態學特性

為達到村莊綠化高效低耗的目的，選擇適應性強、抗性強的樹種（草種），以減少資金投入、降低養護成本[3-4]。應盡量避免選用落花、落果、飛絮的樹種，如村莊綠化盡量不選擇楊樹，因為楊樹中一些品種開花時飛絮對健康不利，且楊樹滋生天牛遇大風易折斷，會碰壞房屋、電線以及碰傷行人；耗水量多、易滋生雜草的草種不可用；易滋生病蟲害的樹種不可用，因為防治病蟲害的藥劑對村民健康不利；房屋南面選擇水杉等落葉喬木，夏天可遮蔭，冬天可曬太陽。

3.3 考慮村莊綠化的可持續性

枯枝落葉及修剪的枝條等生物質集中收集，堆漚生物肥料，再用于村莊綠化追肥，切不可污染環境。潛山縣在新農村建設中樹立“統籌城鄉發展、全縣大景區”意識，打好自然生態牌、休閑體驗牌、歷史文化牌、風景觀光牌、特色產業牌，全面推進“旅游城市、風情小鎮、美麗鄉村、幸福家園”建設，已初步建設村莊整治點100多個，村莊綠化實現了四季有花、三季有果、農業增效、村民增收的良好目標。

4 參考文獻

[1] 倪琪.村莊綠化[M].北京：中國建筑工業出版社，2010.

[2] 國家林業局林產工業規劃設計院.安徽省安慶市國家森林城市建設總體規劃（2011-2020）[Z].北京，2012.

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推進社會主義新農村建設，是新階段“三農”工作指導思想的深化和升華，集中代表了農民群眾的強烈愿望和根本利益。也是落實科學發展觀的重大舉措和改變農村落后面貌的必然要求及加快安康發展的難得機遇，具有很強的現實意義和深遠的歷史意義。搞好社會主義新農村建設，有利于更好地體現以人為本理念，讓大多數農民群眾參與發展進程，共享改革發展成果，推動和諧社會建設；有利于擴大公共財政的覆蓋范圍，加強農村基礎設施建設，發展農村公共事業，實現農村經濟社會全面發展；有利于建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，逐步縮小工農、城鄉差距，實現工農、城鄉協調發展；有利于夯實農業發展基礎，促進農村生產力發展，實現農業和農村經濟持續健康協調發展，從根本上改變我市農村的落后面貌。深刻理解和準確把握社會主義新農村建設的科學內涵，進一步增強做好新農村建設工作的自覺性和主動性，確保新農村建設沿著正確軌道順利推進。一要準確把握新農村建設的時代特征，深刻理解其落實科學發展觀和統籌城鄉發展的思想，總體要求中所涵蓋的農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等諸多方面內容，以及工業反哺農業、城市支持農村，全社會廣泛參與的建設方略。二要準確把握新農村建設的目標要求。建設社會主義新農村的總體目標具體體現在要以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，加快建設現代農業，努力促進農民增收；要讓農民生活富裕起來，提高農民生活水平和生活質量，逐步縮小工農城鄉差別；要加強農村精神文明建設，發展農村社會事業，積極倡導社會新風，培養造就新型農民；要搞好鄉村建設規劃，加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境；要健全鄉村管理機制，深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，創建平安鄉村、和諧鄉村。三要準確把握新農村建設的基本原則。在實踐中必須堅持以發展農村經濟為中心，促進農村生產力發展，促進農民持續增收，提高農民生活水平和生活質量的原則；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村發展體制機制，激發農村發展活力的原則；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，引導農民自力更生，艱苦奮斗，建設美好家園的原則；必須堅持科學規劃，按照“因地制宜、區別對待、分類指導、突出特色”的要求搞好總體規劃和具體部署，統籌兼顧，搞好結合，有步驟有計劃有重點地推進工作，堅決防止重復建設、分散投入和違背群眾意愿的原則；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與，加強對新農村建設的領導和支持，動員社會各界力量，形成新農村建設強大合力的原則。

建設社會主義新農村涉及面廣，是一項長期艱巨的系統工程。我們必須堅持以科學發展觀總攬農村經濟社會發展全局，堅持城鄉經濟社會統籌發展的方針，堅持以經濟建設為中心，按照中央確定的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求和省委、省政府提出的“規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的基本思路，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。我們要立足安康實際，建設綠色產業鮮明、田園風光優美、農耕文化濃郁、社會風氣良好、人居環境和諧、具有安康特色的社會主義新農村。具體要抓好五個方面的重點工作：一要把發展農村生產力作為新農村建設的首要任務來抓。大力發展綠色產業，繼續推進農業結構調整。轉變發展理念，切實增強大農業、大資源、大市場意識，把農業放在全局發展來謀劃，不斷拓展農業發展的內涵和外延。要按照產業化經營的路子，突出抓好蠶桑、茶葉、烤煙、中藥材等綠色產業的發展。繼續實施強村大戶戰略，堅定不移地發展畜牧產業，努力實現畜牧產業發展的新突破。把扶貧開發納入新農村建設的整體部署，在抓好新農村建設試點村的同時，一手抓新農村試點村建設，一手抓扶貧重點村建設。二要把基礎設施建設作為新農村建設的關鍵環節來抓。要切實加大農田水利、農村公路、生態環境和文明村莊建設力度，努力改善農村發展條件。三要把深化農村改革作為新農村建設的根本動力。要切實解決影響農村發展的突出問題，全面增強農業和農村經濟發展活力。四要把發展農村社會事業作為新農村建設的重要內容，盡快改變農村公共事業滯后的狀況。要建立完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，切實加強農村教育事業。要健全農村醫療衛生服務體系，扎實抓好農村新型合作醫療制度改革，探索建立農村大病救助制度，著力解決農民群眾看病難、看病貴問題。從加強農村文化設施建設入手，切實抓好縣文化館、圖書館和鄉文化站、村文化活動室等公共文化設施建設，實施廣播電視“村村通”工程，積極繁榮農村文化事業。五要把加強民主法制建設作為新農村建設的有力保障。認真落實農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，全面加強和完善村民自治制度，不斷健全和擴大村務公開制度，保障農民的政治、經濟、文化和社會權益。要在農村廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，特別要抓好同農民群眾切身利益相關的法律法 規的宣傳教育，不斷增強農民群眾法制觀念、依法行使權利和履行法律義務的自覺性。

建設社會主義新農村，我們必須把思想統一到中央的決策和部署上來，把行動落實到新農村建設的偉大實踐上來。要切實處理好新農村建設與“三農”工作、新農村建設與扶貧開發、抓好試點示范與全面推進的關系。建立健全新農村建設工作機制，切實加強農村基層組織建設，深入細致地對新農村建設進行工作指導，真正使新農村建設取得實實在在的成效，帶動和推進全市經濟社會又快又好的發展。

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關鍵詞：新農村；村鎮；規劃

新農村的建設中，村鎮規劃即提高農村構筑物、建筑物、開放性的空間、綠化和道路等實體物質所構成的整體視覺的效果。當下，國家已把三農的問題作為了工作重點，并積極的展開了新農村建設，雖然取得了成效，但是部分農村在村鎮規劃中，遇到了一些問題。因此，相關部門應重視村鎮規劃中出現的問題，并給予相應的解決策略，進而提高新農村的建設中村鎮規劃的質量。

一、新農村建設中村鎮規劃工作的重要性

推進新農村的建設的首要任務是進行村鎮規劃工作。科學規劃作為經濟社會建設和發展的基礎和前提，且城市發展和建設都離不開合理科學的規劃，農村發展和建設也更離不開科學規劃的正確指導。村鎮規劃是由政府來指導調控的城鄉發展和建設的首要手段，包括：市場監管、經濟調節、公共服務的職業和社會管理等等。村鎮規劃具有保護公共的利益、協調社會的利益和配置空間的資源等重要職能，不僅對其有著全局性、戰略性和綜合性的影響，也對社會和國民經濟持續性的健康發展有著極為積極的作用。在新農村的建設中，通過合理科學的村鎮規劃可以真實的了解到村鎮所存在的一些實際的問題和農民的意愿，進而推動新農村的發展和建設，并保證新農村的建設能夠符合其實際發展的需求。因此，只有村鎮規劃先行，新農村在建設中的各個工作才可以做到有序展開、有章可循和科學發展。

二、目前村鎮規劃存在的問題

（一）村鎮規劃缺乏技術標準

我國在新農村的建設中，關于村鎮規劃的工作上只有一個相關標準，即為國家制定的總體標準。這個標準的技術規定最主要是針對農村的建設，因此這樣的標準具有很大的局限性和籠統性，導致很多村鎮規劃在采用了這個標準里的技術規定和內容后，不能全方面的發展。在采用這個標準的同時，大部分農村也采用了城市建設規劃技術的標準和內容，這樣的雙重標準方式導致了新農村在建設過程中，村鎮規劃形成比較混亂的局面。

（二）村鎮規劃的理論體系不夠健全

部分新農村的建設中，都是沿用演進形式，因為農村建設的發展速度比村鎮規劃的理論發展快，且還未形成一個較為健全的理論與技術相互結合的村鎮規劃體系。在當下新農村的建設中，主要采用村鎮建設總體規劃來進行，但是在實際的建設中，只進行總體規劃而不根據農村自身的實際情況是不行的，因為不同的農村建設需要不同的理論指導。

（三）村鎮規模較小、管理力度不夠

部分農村的村鎮規模較小，產業發育較慢、基礎設施不夠完善且布局也較分散。農業人口在農村人口中占了較大的比例，城市化氣息也非常淡薄，農村經濟積蓄的功能也較低，環境狀況也沒有得到改善。此外，較多農村在建設中對違法亂紀行為的處罰力度較弱，對農村建設管理的工作不夠重視，部分管理人員的素質也普遍不高，導致了農村居民生活質量得不到有效提高，新農村建設的面貌也未達到預期的目標。

三、新農村建設中村鎮規劃的策略

（一）堅持以人為本的原則

新農村的建設在進行村鎮的規劃前，應堅持以人為本的原則。首先規劃人員應深入的調查當地農村發展的歷史、文化和自然背景，以及農村生態條件和經濟發展狀況；除此之外，相關規劃人員也應該積極做好對農村的調研，發動農村居民共同參與，并廣泛的聽取意見，通過調查問卷、入戶訪談、召開會議和村民座談會等方式來了解農村居民對村鎮規劃建設真實的想法；最后規劃人員就可根據調查的結果總結出村鎮規劃的問題所在，提出相應的解決措施，進而更好、更準確和更有效的來對新農村的建設進行合理的村鎮規劃。

（二）堅持從農村實際情況出發的原則

就目前的村鎮規劃情況來看，最大弊端就是在進行村鎮規劃的時候，規劃內容太依賴于城市的規劃內容，存在完全按照城市規劃來進行村鎮規劃的情況，脫離了自身的實際情況，導致了新農村在建設中缺少了應有的環境特征。雖然城市規劃發展和建立在一定的程度上推進了村鎮的規劃力度，但是其的內容和理論并不完全適應與村鎮規劃。因此，應堅持從農村實際情況出發，編制一個適合農村自身情況的村鎮規劃，延續民俗風情并體現出鄉村的特點，確保村鎮規劃與當地農村居民對生活和生產需要的符合性。

（三）堅持保護生態環境、科學規劃的原則

新農村的建設中，城鎮規劃要以保護生態環境作為首要前提，對自然資源和環境資源進行合理有效的使用，科學的規劃，并結合當地城鎮整體的規劃及經濟發展的情況，選取相應的新農村的發展模式。比如：畜牧養殖、生態農業、特色產業、旅游型和工業型等等，且要結合農村實際的情況，分析出村鎮建設的發展優勢及劣勢，并對優勢方面進行推廣，對劣勢方面進行改善，以此來積極調整村鎮產業的結構，確保新農村能夠有特色并持續性的發展。

（四）堅持突出農村文化特色的村鎮規劃原則

新農村的建設中，村鎮規劃應堅持經濟社會、低于文化和自然風貌全方面發展的原則，掌握當地人文環境和自然環境兩者的特點，保護好文化自然的景觀和文物古跡，并結合當地的民俗，積極進行對新農村的建設。同時，還應基于生產方式和自然要素等農村特色，充分的將現代的產業特征和文化底蘊結合起來，建設出以旅游或其他相關產業作為經濟增長點的新農村。

四、結束語

新農村的建設要求為：生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主和生產發展。為了達成這個目標，相關的管理部門應做到重視對新農村在建設中的必要性進行適度宣傳，帶動農村居民對建設新農村的積極性，進而確保新農村的建設能夠順利的進行。同時還應加強對村鎮規劃的實施力度，加快農村公共設施的建設進度，并調節好農村和城市基礎保障的體系，讓農村居民能夠切實的體會到建設新農村的意義所在。此外，相關管理部門還應積極分析目前村鎮規劃存在的問題，并針對性的提出解決策略，進而確保村鎮規劃的科W性和合理性，為新農村的建設打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1]白莉莉，賈艷峰.新農村建設中村鎮規劃管理問題探究[J].城市建設理論研究，2013，8（23）：28～30.

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為了貫徹落實省委、省政府關于新農村建設幫扶工作部署要求，深入推進新農村建設“千村示范、萬村提升”工程，10月28日，省直部門和單位幫扶長春市雙陽區新農村建設現場辦公對接會在長春市雙陽區召開。省農委黨組書記、主任任克軍，副主任于文波、吳曉光，駐委紀檢組長、監察專員王峻巖，副主任于強、柳濤，副巡視員郭俊英，主任助理孫邦群，長春海關紀檢組長、監察專員劉吉林，人民銀行長春中心支行副行長付裕，長春師范學院處長劉釗出席會議。省農委有關處室（站）領導參加會議。會議由省農委副主任于強主持。全體與會人員參觀考察了雙陽區新農村建設各典型村的建設情況，并聽取了雙陽區委、區政府的工作匯報。長春海關、人民銀行長春中心支行、長春師范學院領導在會上作了發言。

在聽取了雙陽區委區政府的工作匯報之后，任克軍主任對幫扶工作提出明確要求。首先，他對雙陽區新農村建設工作給予充分肯定。雙陽區委、區政府高度重視社會主義新農村建設，堅持把新農村建設作為“三農”工作統領，堅持黨委領導、政府主導、農民主體、社會主動參與，精心組織，科學謀劃，合力拼搏，強力推進，全區新農村建設工作取得了很大的成績。在工作擺位上，突出了新農村建設的戰略地位，始終把新農村建設擺在黨委、政府工作的首要位置，不斷強化領導；在思路創新上，把握了統籌城鄉發展的大趨勢大潮流，始終把生產發展和民生改善作為重點，做到建設惠及農民；在建設模式上，遵循了規劃先行科學布局的原則，根據不同地理位置、不同民俗特點、不同經濟基礎，選擇風格迥異、各具特色的建設模式，體現了實事求是；在推進機制上，不僅充分發揮了組織推動、政策驅動、投入帶動的作用，還研究探索了基層民主管理的新途徑和新辦法，農民主體作用得到進一步發揮和加強；在項目謀劃上，注重了農村路、水、電、氣、房等基礎設施和廣播電視、信息網絡、文化教育、社會保障等社會事業發展及農村環境綜合整治項目建設，特別是將現代農業項目建設放在了突出位置。

任克軍主任指出，要準確把握新農村建設的新形勢和新任務。今后一個時期全省新農村建設要繼續圍繞生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的發展目標，堅持以產業發展和民生改善為重點，繼續實施“千村示范、萬村提升”工程，著力建設城鄉聯動的新型村鎮布局體系、城鄉一體的新型公共服務體系、結構合理的新型產業支撐體系、可持續發展的新型農村生態建設體系、和諧穩定的新型農村社會管理體系，全面加強農村政治、經濟、文化、社會和黨的建設，加快建設繁榮、富裕、民主、文明的社會主義新農村。按照這一總體思路，新農村建設要著力推進以下五項工作：第一，大力發展農村經濟，切實增強新農村建設的產業支撐，要大力開發新產業，夯實新農村建設的基礎；第二，多途徑開辟增收渠道，努力實現農民持續增收，讓農民腰包鼓起來；第三，切實加強農村基礎設施建設，進一步改善農民生產生活條件，解決農村基礎設施和公益事業建設滯后的問題；第四，大力發展農村公共事業，加快公共服務向農村覆蓋，提升農民生活質量；第五，切實加強農村基層組織建設，為新農村建設提供強有力的組織保證，要選好一個村領導班子，村支部書記是關鍵。

任克軍主任強調，為進一步做好雙陽區新農村建設幫扶工作，省農委相關處室和事業單位要在技術、培訓、項目等方面給予大力支持。一是轉變幫扶方式。今后，要通過直接或間接的方式為雙陽區協調資金項目，能達到近期的效果，也能實現長遠的效益。總的原則是能增加的盡量增加，能投入的盡量投入，能爭取立項的盡量立項。二是切實落實好幫扶項目。除原定的各直屬單位承擔的幫扶工作外，監管處、科技處、農墾處、省農業總站、省土肥站、省能源環保站、省種子總站、省園藝特產站、省綠色食品辦公室、省參茸辦、省農機推廣站、省蔬菜花卉研究院等處室和單位也將在項目安排、技術指導、人員培訓等方面給予支持。三是努力形成幫扶工作合力。要全面做好幫扶新農村建設工作，必須凝聚省、市、區各級領導、各個部門單位的力量，動員和組織社會各界，形成合力，高度重視農業和農村發展，全力以赴支援新農村建設。省農委、長春海關、人民銀行長春中心支行、長春師范學院要與雙陽區建立通暢迅捷的溝通機制和部門單位之間的配合制度，要充分發揮各單位指導員的作用，及時掌握雙陽區新農村項目建設需求，跟蹤項目建設進展情況，推動雙陽區新農村建設。

（省新農村辦 供稿）

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一、突出三項內容，激發新農村建設的活力

社會主義新農村建設是一項長期而艱巨的歷史任務。在具體操作中，我們突出規劃、建設、整治三項主要內容，努力改善農村人居環境，構建和諧、文明、富裕的新農村。一是突出抓好規劃這個前提。規劃是新農村建設的前題，更是一項龍頭工程。縣委、縣政府十分重視新農村規劃工作，一方面，專門制訂總體規劃。結合安義實際，制訂出臺了《安義縣社會主義新農村建設十年規劃》，《規劃》按照“優化生活環境、改善生產條件、提升鄉村文明、構建和諧農村”的要求，用10年的時間，對全縣1093個自然村分三批進行建設，第一批建設22個重點示范村，2006年底完成；第二批推進500個公路沿線村，2010年前完成；第三批抓好571個邊遠貧困村，2015年前完成。從而使全縣所有自然村基本建成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。另一方面，具體編制村莊規劃。縣財政2005年撥出專款40萬元用于編制村莊規劃，縣村建規劃部門堅持因地制宜、分類指導的原則，根據各村的區位條件、經濟基礎、自然生態、人文環境等要素，創造性地為每一個自然村莊搞好規劃設計，做到一村一景。2005年，全縣已完成了60個自然村的規劃編制。其余1033個自然村的規劃編制工作將在2007年底全部完成。二是突出抓好建設這個主題。按照典型示范、以點帶面的方針，快速推進市、縣、鄉三級新農村示范點建設。根據“交通便利、規模適中、生活中上、先易后難”的原則，沿南安一級公路和西山山脈選擇了25個基礎條件好、群眾熱情高、輻射作用大的自然村作為市、縣、鄉三級示范點建設，其中市級示范點1個，縣級示范點8個，鄉級示范點16個。示范點建設充分利用和發揮綠水青山生態優勢，強勢推進“三清三改、三整三造、三通三建、三培三帶、三新三高”工程，形成各具特色的建設模式。如把市級示范點鼎湖鎮榨下劉家建設成為“田園風光式”新村，縣級示范點黃洲鎮孝誦建設成為“自然生態式”新村，長埠鎮木馬建設成為“農民別墅式”新村，萬埠鎮小劉村建設成為“農家山莊式”新村，東陽鎮北山堯下建設成為“精品小區式”新村。三是突出抓好整治這個難題。整治是新農村建設的難點，直接面對千家萬戶，涉及村民利益的調整。縣委、縣政府大力開展環境整治工作。一方面，整治“空心村”。對自然村莊中間大量存有安全隱患、污染環境衛生且無人居住的破爛房屋全部拆除，做到通路、插綠、添景。如石鼻鎮聯合村冷溪村小組一次性拆除“空心村”中的破舊房屋21幢，取得明顯成效.另一方面，整治舊房屋。重點對建設時間長、外型不美觀，影響村容村貌的舊房屋實行“穿衣戴帽”，對村莊電線、電話線進行整治，做到合理有序布局，對房前屋后亂搭亂建牛欄豬圈進行拆除，實行集中統一安置，做到人畜分離。對縣城規劃區范圍內的村莊實行垃圾袋裝化，確保環境整潔衛生。同時，在整治過程中，做到區別對待，切實加大對自然原生態、古文化遺跡的保護，特別是對村莊里的古樹名木和古民居等，進行嚴格的保護。

二、發揮三大作用，形成新農村建設的合力

新農村建設不是單純的政府行為，也不是單純的群眾創建活動，需要各種社會資源和力量的整合。在新農村建設中，我們多方聯動，充分發揮三大作用，匯聚新農村建設的強大合力。第一，發揮黨委政府的引導作用。在領導力量上，專門成立由32個職能部門組成的新農村建設領導小組，安排25名縣領導和25個縣直單位掛點抓新農村示范點建設，抽調縣、鄉、村三級300余名干部參與新農村建設，廣大干部以身作則、率先垂范，爭當新農村建設的排頭兵。在資金籌措上，縣財政每年擠出200萬元專項資金用于新農村建設，發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，建設好水、電、路等公共基礎設施，解決單家單戶不好辦也辦不了的事情。在宣傳造勢上，充分利用電視、廣播、宣傳車等輿論工具，廣泛宣傳新農村建設的意義，弘揚新農村建設的典型，著力營造“全縣動員、全民參與”的濃厚氛圍。第二，發揮農民群眾的主體作用。農民群眾是新農村的建設者、管理者、維護者和直接受益者，是創建活動的力量源泉。沒有廣大農民群眾的主動參與，新農村建設就失去了基礎，失去了“土壤”。縣委、縣政府在新農村建設中，一切為了群眾，從解決群眾最直接、最關注、最急迫的問題入手，滿足群眾求美、求新、求幸福的愿望，從而使廣大群眾主動參與創建的熱情十分高漲，很多在外務工經商的農民不惜放棄手中的生意，千里迢迢趕回家鄉參與新農村建設。如萬埠鎮小劉村，50多戶村民只有3-4戶主勞力在家，啟動新農村建設后，30多戶在外務工經商的村民自動歇業關門，返回家鄉參與新農村建設。長埠鎮木馬村在上海經商的凌勝根等幾個年輕有為的小伙子輪流回家參與新農村建設。目前，全縣新農村建設群眾參與率達98以上。第三，發揮社會力量的支持作用。新農村建設資金投入大，僅有政府引導、群眾參與還不夠，必須發揮各種社會力量的支持作用。我縣積極動員在外知名人士、熱心家鄉建設者、企業家等社會力量和機關單位，踴躍為新農村建設捐獻贊助和提供必要支持，拓寬資金來源渠道。目前，我縣通過社會力量捐獻贊助投入新農村建設的資金就有1000多萬元。通過政府、群眾、社會的共同參與，形成了“眾人拾柴火焰高”，齊心協力建設新農村的良好格局。到2005年底為止，全縣1個市級示范點和8個縣級示范點總共投入資金2000多萬元，共拆除破爛房屋482幢，穿衣戴帽360幢，硬化入戶水泥公路35公里，完成有線電視、自來水入戶680戶，改造門塘9口，改造廁所140座，建設5座公廁，興建4個農民文化活動中心，完成房前屋后綠化面積3200平方米。

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這次現場觀摩會，既是一次前階段全縣新農村建設成果的展示會、交流會，也是一次鼓勁會、加壓會，更是一次全力抓好下階段工作的動員會、部署會。經過上午的現場觀摩，既讓我們真切地感受到了全縣農村經濟的發展，農村面貌的改善，又讓我們欣喜地看到了各地你追我趕、不甘落后、競相發展的良好態勢和喜人局面；既加強了各地之間的學習和交流，也感受到了新農村建設面臨的挑戰和壓力，進一步增強了做好新農村建設工作的信心和決心。等下，縣政府彭縣長將作重要講話，請大家深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、全縣新農村建設基本情況

2012年，我縣新農村建設省批鋪面點83個，爭取省批調劑點30個，縣委、縣政府安排縣級自建點32個，全縣共有新農村建設點145個，我縣是全市新農村建設點最多的縣（區），約占全市的三分之一。分布在93個基礎村點，11個村落連片點，3個村鎮聯動點，涉及到全縣9個鄉鎮，105個行政村，112個自然村。

按照縣委、縣政府新農村建設的工作部署，根據《縣2012年度新農村建設實施方案》和全縣新農村建設動員大會的工作要求，明確規定了今年全縣新農村建設的工作思路、工作重點和工作目標，要求每個鄉鎮選擇2—3個基礎條件好、群眾積極性高的村點，打造以點帶面的示范亮點，全縣要重點打造福田鎮邊塘村邊塘灣、鎮南源村南源街、赤山鎮麻田村貫樹下、雞冠山鄉豆田村神浮塘、金山鎮高山村山田庵、赤山鎮院背村瀝樹塘等6個特色示范亮點，并要求在新農村建設過程中，各地各部門既要突出創造特色，打造亮點，也要注重均衡發展，整體推進，全面提升我縣新農村建設的整體實力，實現我縣新農村建設歷史性突破，爭創我縣新農村建設全省先進。

二、簡要回顧前階段全縣新農村建設

今年以來，全縣上下按照縣委、縣政府新農村建設的目標要求，夯基礎，求實效，精心組織，科學謀劃，打造亮點，整體推進，全縣新農村建設取得明顯成效。主要體現在以下四個方面：

1.特色示范亮點初具形態。堅持規劃先行，結合農業產業化基地建設、319國道兩邊景觀帶及休閑觀光農業和統籌城鄉發展要求，著力打造新農村建設特色示范亮點。福田鎮邊塘村邊塘灣打造以紅鯽魚繁育基地為中心，以建設高效生態休閑觀光農業為目標、以發展現代農業產業為重點、以彰顯江南民居文化為特色的新農村建設村落連片示范亮點；鎮南源街打造以集鎮建設為重點、以發展旅游為目的、以江南民居文化為特色的景區式新農村建設村鎮聯動示范亮點；雞冠山鄉豆田村神浮塘打造以發展農業產業，以繁榮農村文化為特色的新農村建設村落連片示范亮點；赤山鎮麻田村貫樹下打造以壯大現代農業產業為特色的新農村建設村落連片示范亮點，等等。目前，全縣重點打造的示范亮點進展順利，成效顯著，特色明顯。

2.江南民居建設進展迅速。堅持“質量優先、效果優先、節約成本”和“統一規劃、統一設計、政府組織、業主配合、社會共享”的原則，選擇在319國道沿線經濟基礎較好的村莊進行試點，結合紅魚文化打造了福田鎮戰山村，結合楊岐寺景區建設打造了鎮南源街，形成了獨具特色的江南民居村落。6月底完成了圖審和預審工作，認定了設計方案，完成了建設項目的招投標。目前，福田鎮戰山村完成改造的民房40戶，正在改造的民房70余戶；鎮南源街完成房相立面改造總量的30%，其他房相改造也正在有序施工中。

3.村莊整治建設大力加強。開展以“生態美、村容美、庭院美、生活美、鄉風美”為主要內容的集中整治建設，逐步實現農民“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能、居優美村”的愿望。目前，全縣新農村建設完成改水83%以上，改廁60%以上，主路90%以上，入戶路80%以上；拆除“空心房”、無保留價值的舊爛屋150余間，清理亂堆亂放230余處，拆除亂搭亂建60余處，健身休閑廣場、房相改造等工作也緊隨跟進，部分村點改房完成70%以上。

4.農村清潔工程全面推進。采取上級爭一點、財政補一點、村收入抽一點、社會捐一點的方法，籌措500多萬元專項經費用于農村清潔工程。按1500個農村人口配備一名保潔員的標準，全縣組建了一支由350余名保潔員組成的保潔隊伍，每名保潔員配備1套保潔工具，保潔員工資統一打卡發放。重點打造319國道、上萬線、福東線農村清潔工程精品線，抓好鄉鎮政府所在地、村部周邊的衛生保潔，農村清潔工程長效管理機制逐步形成，全縣農村衛生狀況大為改觀，邊塘、大宇、南源、小水、新益、簡村已成為我縣村容整潔、生態秀美的農村清潔工程示范村。

前階段我縣新農村建設雖然取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：規劃布局重視不夠，村莊整治不到位，資金保障能力有待提高，創特色出亮點有差距等。為此，我們要切實增強做好新農村建設工作的責任感和使命感，高度重視，加強領導，強化舉措，形成合力，全力以赴做好下階段新農村建設的各項工作任務。

三、下階段全縣新農村建設工作安排

下階段，我縣要繼續按照縣委、縣政府新農村建設的部署和要求，堅持以科學發展觀為指導，堅持把新農村建設作為統籌城鄉發展和實現“三化互動”的重要抓手，加快農業生產發展，提高農民生活水平，改善農村生態環境，進一步提升我縣新農村建設水平。主要做到“五抓好、五突破”：

1.抓好產業發展，在促進農業增效農民增收上求突破。一是抓好“一村一品”。圍繞綠色蔬菜、食品加工、苗木花卉、休閑農業等特色產業，因地制宜，搞好產業規劃和引導，構建“一村一品”產業格局，促進“一村一品”向“多村一品”、“一鄉一業”轉變。二是大力發展農民專業合作組織。積極探索土地股份合作、社區股份合作、供銷合作和信用合作等模式，提升農民專業合作社的質量和效益，使之成為引領農民參與市場競爭的主要組織形式。三是培育壯大龍頭企業。做大做強宏明、毛家灣、紅鯽、金泰、天綠、綠茵等一批省、市農業產業化龍頭企業，引導向規模化、集約化方向發展。實施農產品品牌戰略，全力打造紅鯽、金泰草莓、天綠蔬菜、高田葡萄等農業知名品牌。要本著維護農民利益的原則，讓農民合理分享企業經營利潤，促進農民增收。

2.抓好村莊整治，在建設生態秀美鄉村上求突破。一是抓好“六改四普及”。按照先改水、改廁，然后改路、改房的原則，重點抓好“四改”，確保改水達到95%以上，改廁達到90%以上，改路達到95%以上，改房達到90%以上，徹底拆除“空心房”和無保留價值的舊爛屋，堅決清理亂搭亂建、亂堆亂放，疏通水溝，整修余坪，漿砌階檐。同時，推廣使用凈潔能源、普及有線電視、電話、寬帶網。二是抓好村莊綠化。開展今冬明春村莊綠化，引導農民在房前屋后栽種果樹，在村點進村道路兩旁、村莊周圍栽種各類綠化苗木，努力打造一批房前屋后花果園、村內道路林蔭化、村莊周圍風景林的生態文明村。三是抓好農村清潔工程。按照“3+5”模式，嚴格垃圾分類處理，健全衛生保潔機制，深入推進農村清潔工程，全面改善農村衛生環境。

3.抓好示范帶動，在打造亮點塑造品牌上求突破。一是縣鄉聯動打造亮點。強化領導掛點、部門單位幫扶工作機制，縣級領導掛點、縣直部門單位幫扶的新農村建設點要打造成亮點，各鄉鎮黨政主要領導和分領導要親自帶頭抓，將自己幫扶的新農村建設點打造成亮點。二是整合資金和力量打造亮點。加大財政和涉農資金對新農村建設的支持力度，整合資源，增加投入，把有限的資源資金用在刀刃上，確保出精品、做亮點。將交通主干線、農業產業化基地、重點項目建設基地周邊條件較好的村莊，打造成示范亮點。三是充分發揮亮點示范帶動作用。各地各部門要高度重視輿論導向，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，深入報道我縣新農村建設中涌現出來的好思路、好經驗、好做法，不斷總結挖掘，宣傳好，推廣好。

4.抓好工作保障，在形成強大工作合力上求突破。一要加強組織領導。各地各部門要高度重視，強化領導，要將新農村建設工作擺上重要議事日程，實行高位推動。鄉鎮黨政主要領導親自抓，分管領導全力抓，鄉鎮新村辦具體抓，各有關部門要積極支持配合新農村建設工作。二要多渠道籌集資金。積極爭取省、市專配資金，增加縣級專配資金，加大鄉鎮財政、村級集體經濟的投入，加強縣直部門單位涉農資金的整合，鼓勵社會投資，引導企業、個人捐助，調動廣大農民籌資投勞的積極性。三要強化督查考核。建立縣、鄉鎮、村三級合作推動機制，縣、鄉鎮新村辦要加強對新農村建設的督促檢查，定期進行調度，通報工作進展，要堅持“半月一調度、一月一督查、一季一檢查，一年一考評”制度，切實形成抓好新農村建設的長效管理機制。

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推進社會主義新農村建設，為全面深化農村綜合改革。根據《農村綜合改革工作小組關于批復省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案的函》國農改[]7號）文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持統籌城鄉發展，深入貫徹落實科學發展觀。以推進社會主義新農村建設為目標，以農民自愿籌資籌勞為基礎，以財政獎補資金為引導，逐步建立籌補結合、多方投入的新農村建設長效機制。

二、基本原則

籌補結合原則。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，一）堅持民主決策。以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予適當獎勵補助，共同推進新農村建設。

注重實效原則。一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經濟組織和農民的經濟承受能力，二）堅持直接受益。重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的新農村建設項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效益。

陽光操作原則。建立健全各項制度，三）堅持規范管理。確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理程序公開透明、公平公正，自覺接受群眾監督。

三、具體規定

受益面廣，一）村級公益事業建設責任。村級公益事業與農村生產生活直接相關。具有較強的公益性，屬于準公共產品，政府、村集體經濟組織和農民都有建設的責任。村民直接受益的村內公益事業，以村民一事一議籌資籌勞和村集體經濟組織投入為主，政府適當給予獎補。農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目投入主要由各級政府分級負責，通過現有的投入渠道解決。

包括行政村到村民小組或居民點之間的道路；②村內小型水利設施，二）一事一議財政獎補范圍。以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村級公益事業項目：①村內道路。包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌設施；③村內公共環衛設施；④村內公共綠化等新農村建設項目。

既要防止對已建成的項目出現重復獎補，村級公益事業建設一事一議財政獎補項目要與現有支農項目的政策相銜接。也要防止符合獎補條件的一事一議建設項目出現獎補遺漏和空白。對程序不到位，擴大議事范圍、提高籌資籌勞標準以及舉債興辦的村內公益事業等項目，財政不予獎補。

政府按村或建設項目規模大小給予5至10萬元的補助或按農民一事一議籌資總額13比例給予獎補。三）財政獎補標準。通過一事一議籌資建設的新農村項目。

可預撥部分資金，四）財政獎補工作程序。一事一議財政獎補原則上實行自下而上、先建后補。確有必要的經審核確認村民已籌資并開工后。具體獎補程序為村申請、鄉鎮初審、縣審核批準后撥付。

由村級組織向鄉鎮政府提出獎補申請，1村申請。村級一事一議項目建設按照《省村內一事一議籌資籌勞辦法（試行）政發［］17號）規定的程序執行。項目完成后。并附籌資籌勞到位情況、項目竣工決算等材料。對實行資金預撥制的項目，原則上只有在村民籌資、村集體經濟投入、社會捐贈等相關資金到賬、具備開工條件后，才能提出資金獎補申請。

符合相關規定并集體研究同意后上報縣財政、縣減負辦。2鄉鎮初審。鄉鎮政府對村級組織申請獎補的項目進行嚴格審核。

符合規定的要及時驗收，3縣審核撥付。縣財政局和減負辦對各村申報獎補的項目按職責復審。驗收合格報縣政府批準后撥付獎補資金。對預撥資金的項目，項目完成后，縣鄉有關部門要及時審核驗收、結算獎補資金。

鄉鎮人民政府初審，村級一事一議籌資籌勞由村申請。縣減負辦審批。經審核批準的籌資籌勞方案一式五份，村留一份作為籌資籌勞的依據，鄉鎮政府和縣減負辦各執一份存檔，鄉鎮、縣級財政部門各執一份作為村申請獎補資金的依據。

由財政局設立專戶，五）加強財政獎補資金管理。財政獎補資金實行縣級負責和報賬制度。專賬管理，專項用于一事一議項目獎補。各鄉鎮由村帳鄉管辦開設一事一議財政獎補專戶。

四、實施步驟

傳達上級關于新農村建設一事一議財政獎補工作的相關政策，一）宣傳發動（年月）召開全縣動員會議。提高認識，統一思想，明確任務，全面部署試點工作。

各村結合本村實際和一事一議籌補資金額度，二）項目報批（年月中上旬）月10日前。確定一事一議財政獎補申報項目。月15日前，村委會向鄉鎮人民政府報送項目申報材料，并由鄉鎮人民政府進行初審。月20日前，鄉鎮人民政府向新農村建設一事一議財政獎補試點工作領導小組辦公室申請財政獎補項目統一并上報省農村綜合改革領導小組辦公室。

全面開展項目建設。三）項目實施（年月）各鄉鎮根據縣新農村建設一事一議財政獎補試點工作領導小組辦公室審定的一事一議財政獎補項目。

由項目村向鄉鎮人民政府提出驗收申請，四）檢查驗收（年1月）項目竣工后。鄉鎮人民政府對項目的籌資情況、工程質量進行前期驗收，并將驗收結果上報新農村建設一事一議財政獎補試點工作領導小組辦公室。對于重點項目，縣人民政府將組織有關部門進行專項驗收。

五、主要措施

加強領導。各級各部門要高度重視，一）提高認識。加強領導，認真落實試點工作的各項任務。為切實抓好這項工作，縣成立新農村建設一事一議財政獎補工作領導小組，由縣長趙明任組長，縣委常委、常務副縣長劉文賢、縣委常委、副縣長李紅平任副組長，縣政府辦、縣財政局、縣農辦、縣扶貧辦、縣監察局、縣經管局、縣審計局、縣發改局、縣建設局、縣交通局、縣林業局、縣國土局、縣水利局、縣畜牧局等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，縣財政局局長唐榮貴兼任辦公室主任，從財政局、農辦、經管局等部門抽調專職人員，集中辦公，縣財政局、縣減負辦具體負責組織實施試點的各項工作。各鄉鎮要成立相應工作班子，抓好新農村建設一事一議財政獎補工作的組織實施。

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一、認清重要意義

推進社會主義新農村建設，是我國現代化進程中一項重大而長期的歷史任務，是加強“三農”工作的重大戰略部署。為了確保全市新農村建設順利推進而開展全市萬名干部回村莊攜手建設新農村活動，必將有力地體現各級黨委、政府加快解決“三農”問題的決心和意志；必將有效地促進干部作風轉變，密切黨群干群關系；必將有利于知情的人辦知情的事，幫助基層解決新農村建設中遇到的矛盾和問題；必將發揮出各方面的積極性，營造出全社會共同關心、支持和參與社會主義新農村建設的濃厚氛圍。

二、明確主要任務

鑒于干部回村莊參加新農村建設的有限時間、精力和條件，主要做好以下幾個方面的工作：

1．協助村黨支部搞好宣傳發動。要通過召開各種會議，走村上門串戶，發送宣傳資料，舉辦文化活動、典型報告演講，刷寫標語口號等多種形式，宣傳中央1號文件精神，宣傳建設社會主義新農村的重大意義、歷史背景、科學內涵和目標任務，宣傳新農村建設的政策措施，特別是“政府主導、農民主體”的基本原則等，努力營造建設新農村的濃厚氛圍。

2．協助村黨支部搞好規劃編制。要按照因地制宜的原則，重點指導好三個方面的規劃：一是產業發展規劃。要以發展壯大傳統產業為基礎，突出壯大主導產業；要注意發揮各地優勢，突出培育特色產業；要在穩定發展種養業的同時，突出發展二三產業，努力推進農村經濟結構調整和農業產業化進程。二是基礎設施建設規劃。基礎設施建設規劃包括水、電、路、訊、文化、教育、衛生等建設內容。三是村莊整治規劃。包括“三清三改”中該清理的怎么清理，該改善的怎么改善，該保留的怎么保留，該扶持的怎么扶持。

3．發動直系親屬模范帶頭。要以“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”為目標，發動直系親屬帶頭發展生產增收致富，帶頭參加“三清三改”，帶頭樹立文明新風，帶頭參加村莊的各項公益活動。

4．組織發動群眾每年辦好一件以上新農村建設的實事。至少辦好一件以“三清”為主要內容的實事，使村民看到實實在在的成效，得到實實在在的利益。

5．協助黨支部搞好組織協調工作。如協助村里開發包裝項目，積極向上爭取資金；協助引導本村在外工作和務工經商人員支持本村建設；協助按照“一事一議’’要求動員群眾投資投勞，發揮主體作用；協助開展招商引資活動，用好項目、好環境吸引客商到本村開發建設；協助指導建立村民理事會，幫助他們做好資金籌集管理、開發建設項目；協助解決新農村建設實施中的矛盾和問題等。

三、把握工作要求

各級各部門要大力支持本部門本單位的同志到村莊參加新農村建設，在工作條件和時間安排等方面提供方便。回村莊的同志要增強事業心和責任感，充分發揮自身優勢，扎扎實實開展工作。

6．人員要求。參加活動的人員為全市范圍內的黨政機關、事業單位、群團組織中的三方面干部：(1)出生地在水州的干部；(2)雖然不屬__籍但成長地在__的干部；(3)既不屬__籍也不在__成長，但現在__工作的干部。各級有辦點示范任務的同志，既要回出生地或成長地或工作地的村莊參加新農村建設，又要辦好黨委、政府安排現在工作單位要辦的示范點，不得顧此失彼。

7．時間要求。按照“單位統籌安排，不影響本職工作和分期分批回村莊”的要求，今年5月底前，應回村莊的干部都應安排7天時間食宿到村工作。5月底后，原則上利用周末時間和節假日下鄉回村，平時工作日照常上班。

8．紀律要求。回家鄉參加新農村建設的干部要服從當地黨委、政府的統一領導，尊重基層干部，尊重村支“兩委”，聽取群眾呼聲，尊重農民意愿，堅持依靠當地村支“兩委”開展工作。要嚴格做到“六不”，即不影響單位的正常工作，不代替村支“兩委”的工作，不大吃大喝勞民傷財，不在單位帶錢帶物，不在單位攤錢攤物，不參與有損干部形象的各項活動。回鄉工作時間的有關補貼由各單位按規定解決。

四、加強組織領導*

9．活動在市、縣區(場、管理區)黨委、政府的統一領導下進行，日常工作由各級新農村建設領導小組及其辦公室負責。組織、人事部門負責回村干部的組織管理和考核，新農村建設領導小組辦公室負責業務工作的指導，宣傳部門負責活動成效宣傳，各級黨委、政府的辦公室要負責做好協調工作。

10．活動按照“統一部署，分級組織，以縣(區)為主”的原則，在市、縣區兩級同步進行。市直單位要以縣區(場、管理區)為單位確定一名牽頭人和一名聯絡員(名單附后)，其職責是：確定各村牽頭人，加強上下 工作協調，搞好督促檢查。各縣區(場、管理區)也應確定領導和工作人員負責上下溝通，為回村莊人員提供必要的工作條件和方便。

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關鍵詞：民族地區；林業生態建設；新農村建設

林業生態建設是社會主義新農村建設內容的主要構成部分，二者相輔相成，通過長期實踐，林業生態建設在社會主義新農村建設中發揮出更加重要的作用。需要充分發揮出林業的生態和經濟功能，以實現農業生產條件的改善，增加地區經濟收入，實現農村經濟的可持續發展。以林業生態建設為核心，加快新農村建設進程，為民族地區新農村建設奠定堅實的基礎，實現可持續發展。

1林業生態建設在新農村建設中的重要作用

1.1是加快農村生產發展的重要內容林業生態建設是解放和提高農村生產力的有效途徑，也是社會主義新農村建設的主要內容，其可以為農村社會和農村經濟發展奠定堅實的物質基礎。林業是基礎產業的主要構成部分，可以延伸和完善林業產業發展鏈條，提高農村整體生產力。除此之外，森林建設有助于緩解自然災害問題，改善農業生產條件，從而保護和提高農業綜合生產能力，促進農業穩產高產。1.2是實現農村生活寬裕的有效途徑新農村建設的關鍵問題就是實現農民收入的持續增長，提高農民的生活水平和質量。通過長期實踐發現，林業建設是實現農民增收的有效途徑。例如，可以建立以林業產業為依托的林果業、花卉業、森林旅游業、林下種養業、野生動植物繁育利用業等。1.3林業是生態文明建設的發展動力林業是農業國民經濟的發展基礎，近年來，中央政府不斷加強制度建設和資金投入，以促進農業的現代化、信息化發展。同時，注重綠色產業鏈的建設和完善，以節省資源，增加經濟收益。需要注意的是，在進行民族地區林業生態建設的過程中，需要綜合考量生態發展影響因素以及和新農村建設之間的和諧關系。森林的價值體現在其是生態系統的支柱和陸地生態系統的主要組成部分，人類社會經濟的發展包含現代農業發展，而這些產業的快速發展需要建立在森林生態系統的長遠發展基礎上，這樣才能改善當前民族地區農村建設落后的現狀。

2如何加強現代林業建設

2.1加大林業財政支持根據地區的經濟發展現狀合理配置資金，對于林業的重點工程項目，需要提高投資力度，以實現部門和項目的有效整合，最大限度發揮出資金的價值。同時，還需要加強政府的引導功能建設，并對稅收、貸款等方面予以完善，可適當給出優惠和獎勵政策，從而吸引社會外界的關注。也可以通過拍賣、租賃、股份合作等多種形式，為非公有制林業等注入新的動力，調動社會各界資源共同參與林業建設工作，加快地區新農村建設進度，提高工程的經濟效益和社會效益。2.2推廣林業技術推廣林業技術需要從2個方面入手：一方面需要優化林業經濟結構，而林業經濟結構的優化也需要注重工業和農業建設，如種植經濟效益高的果樹，增加農民的經濟收益。同時，還需要提高民眾的積極性，主動參與林業建設，維持經濟發展和林業發展的平衡狀態；另一方面需要完善林業技術推廣制度。對于地方政府來說，需要遵循因地制宜原則，出臺林業發展規章制度，并加強林業制度改革的技術改造，以有效指導林業技術發展。2.3加強森林撫育經營需要引進新型技術，提高造林營林機械化水平，促進林區的基礎設施建設，為森林撫育經營奠定堅實的基礎，提高造林營林產量和質量。需要注意的是，需要通過實踐對森林撫育經營模式加以完善，根據地區的環境條件，如立地條件和鄉土樹種等，選擇適宜的撫育經營方式。可以實施分類經營，以保證特定林種效益為核心，綜合多種影響因素，依據森林經營規模等對林分進行改造，可進行自然混交，而商品林的發展也需要以造林技術為基礎，以促進撫育經營。

3結語

綜上所述，長期實踐證明，通過林業建設以促進新農村建設具有十分重要的意義。因此，需要遵循因地制宜的原則，充分發揮出地區資源的優勢，制定具有地區特色的發展模式。只有這樣才能保證林業生態建設的適用性，符合地區發展要求，實現增產增收。

參考文獻

1周業森.廣安區林業發展與促進新農村建設的思考[J].四川林勘設計，2012（2）

篇10

建設社會主義新農村是一項系統工程和長期任務。各地都在積極探索適合自身實際的新農村建設之路，形成了多種建設模式，涌現了大批成功典型，積累了許多有益經驗。然而，從各地的具體實踐來看，建設過程中總不可避免會遇到一些普遍性的問題和矛盾，如：新農村建設工作的長期性與創造階段性成果之間的矛盾，農民作為投入主體與不增加農民負擔之間的矛盾，充分尊重農民意愿與少數群眾不理解之間的矛盾。

著力破解工作任務長期性與創造階段性成果之間的矛盾。新農村建設是一個長期歷史任務。既有近期急需完成的工作任務，也有必須歷經長期努力才能逐步實現的遠景目標。遠景目標就是要建設繁榮、富裕、民主、文明、和諧的現代化新農村；近期目標就是要從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實解決好農業增效難、村莊整治難、農民增收難、就業難、就醫難等最迫切的問題，使新農村建設有階段性看得見的變化。新農村建設是一項長期任務的性質，決定了它不可能一蹴而就，必須把近期、中期和長遠的建設目標統一起來，堅持以遠期目標為導向，從近期目標著手逐步實現各個階段性目標任務；必須注重抓好示范、樹立典型、積累經驗，從群眾最積極、干部最主動、條件最成熟的村抓起，先易后難、因地制宜，以階段性成果促進新農村建設的整體推進。

著力破解農民作為投入主體與不增加農民負擔之間的矛盾。建設新農村，投入是關鍵。在新農村建設中得實惠的是農民，農民自然而然地成為投入的主體。從農村的具體情況看，單靠農民自身積累來建設新農村，那將是一個漫長的過程，且在短時間內也很難取得階段性成效。因此，必須建立一套較為完善的投入機制，既讓農民的投入主體地位得到充分體現，又盡可能地不增加農民負擔。這一投入機制的核心就是政府主導、農民主體、社會各界廣泛參與。政府的投入量不是最多，主要起著“四兩撥千斤”的作用、起著激勵導向的作用。從相關政策看，中央提出“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，堅持“多予少取放活”的原則，不斷加大政府投入的力度，有效擴大公共財政覆蓋農村的范圍，主要是強化政府在新農村建設中的主導作用，使政府扶持與發揮農民的主體作用更好地相結合，并不是包辦代替，更不是否定農民的主體地位。如何正確處理好“主體”與“主導”這二者的關系,就是要解決好“誰來干”和“怎么干”的問題。在“誰來干”的問題上，就是要充分調動農民的積極性，真正發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用，使農民由被動地等、靠、要轉變為主動要求、主動請戰，成為建設自己家園的強勢力量。要引導廣大干部和農民群眾形成這樣一種共識：建設必須投入。因此，新農村建設要形成政府加大投入、農民自主投入、工業反哺農業、城市支持農村、各方力量熱誠支持的建設格局。

著力破解充分尊重農民意愿與少數群眾不理解之間的矛盾。尊重民意，既是新農村建設的基本準則和要求，也是科學發展、和諧發展的具體體現。充分尊重農民意愿，不能單純地以政府的意圖和專家的意見代替農民的想法，必須把各方面的意見綜合起來考慮。新農村建設不等于新村建設，不能搞大拆大建；城鄉一體化也并不是城鄉一樣化，必須著眼承受能力和農村特色，體現美觀實用合理的原則，必須以農民“愿不愿意、滿不滿意”來衡量新農村建設開展好壞的標準。各個新農村建設點的具體情況千差萬別，其內部的自然條件也各有不同，要使廣大農民群眾百分百滿意是很難辦到的。在建設過程中，實現、步調一致，而又保證絕大多數人滿意，就必須堅持“從群眾中來，到群眾中去”的基本路線，深入調查研究，認真聽取群眾的意見、要求、呼聲，在此基礎上形成具有良好群眾基礎的思路決策，然后通過政府組織、引導、指導、服務，使決策變成廣大農民群眾的一致行動，并最終落到實處、見到實效。