導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇可再生能源的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：可再生能源；問(wèn)題；對(duì)策

一、可再生能源的含義及種類

在當(dāng)代社會(huì)，人類正面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)，我們處在的環(huán)境正不斷惡化和能源嚴(yán)重緊缺。根據(jù)國(guó)際上最權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的能源預(yù)測(cè)所給出的答案，我國(guó)的石油僅僅能維持四十年，四十年后即將枯竭。天然氣僅僅能維持六十年，六十年后也會(huì)枯竭，然而煤炭?jī)H僅能使用兩百年左右。眾所周知，我國(guó)是人口大國(guó)，人口基數(shù)大固然對(duì)資源的使用率高，必然會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)的資源能源枯竭得更快，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我國(guó)的能源資源相較于其他貧乏國(guó)家的占有率并不少。諸如在水力資源領(lǐng)域占居世界第一，煤炭領(lǐng)域的儲(chǔ)量占居世界第三，在石油領(lǐng)域居世界第六，天然氣領(lǐng)域居世界第十六。但由于我國(guó)的人口實(shí)在太多，且技術(shù)相對(duì)落后，就人均資源所擁有的占有量來(lái)看，我國(guó)的能源資源非常匱乏。根據(jù)調(diào)查我國(guó)是世界最大的燃煤國(guó)，但煤炭的探明儲(chǔ)量?jī)H占世界的11%，而人口卻占世界的21%，全球煤炭探明儲(chǔ)量可開(kāi)采兩百三十年，而我國(guó)僅九十年。因此我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在就是學(xué)會(huì)開(kāi)發(fā)利用新的能源，提高資源的綜合利用效率。盡管我們國(guó)家對(duì)本國(guó)的能源（煤炭、石油、天然氣）的資源量和儲(chǔ)備量說(shuō)法尚不一致，但不管是二十年還是五十年，我們?cè)缤韺⒚鎸?duì)能源枯竭的那一天。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展傳統(tǒng)的燃料能源正在逐漸減少，同時(shí)對(duì)環(huán)境造成的危害也日益突顯出來(lái)。

二、我國(guó)發(fā)展可再生能源遇到的問(wèn)題

我國(guó)目前面臨的能源問(wèn)題，一是供應(yīng)不足，二是結(jié)構(gòu)失調(diào)，三是污染嚴(yán)重，四是資源單一。近年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)頻頻遭遇到“能源瓶頸”，比如煤炭、電力、石油緊張，當(dāng)前我們面臨的新危機(jī)就是能源供應(yīng)不足，新危機(jī)已經(jīng)是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。眾所周知，開(kāi)發(fā)可再生能源的技術(shù)種類繁多，并且各國(guó)所處的發(fā)展階段各不相同，各自面對(duì)的問(wèn)題也不盡相同。目前在我國(guó)，可再生能源發(fā)展遇到的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，認(rèn)識(shí)不足。就意識(shí)形態(tài)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)公眾缺乏對(duì)可再生能源的重要性方面的認(rèn)識(shí)，仍舊認(rèn)為我國(guó)“地大物博”能源資源非常富足的心態(tài)。目前而言，國(guó)內(nèi)尚未形成完整的服務(wù)體系來(lái)支撐實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展的相關(guān)技術(shù)，同時(shí)對(duì)可再生能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、Y源環(huán)境評(píng)測(cè)體系還不完善。要想提高公眾認(rèn)識(shí)，政府需大力宣傳能源資源面臨著嚴(yán)重的匱乏和緊缺。只有提高了公眾的認(rèn)識(shí)，才能保證可再生能源的進(jìn)一步推廣和更深層次應(yīng)用。

第二，技術(shù)障礙。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)相較于發(fā)達(dá)國(guó)家比較落后，所以對(duì)發(fā)展可再生能源項(xiàng)目的一系列相關(guān)技術(shù)是不夠成熟的，客觀地阻礙了可再生能源的可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)外，可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模會(huì)比我們國(guó)家成熟得多，他們一般都有20年左右的技術(shù)積累和企業(yè)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。但是在我國(guó)并沒(méi)有相關(guān)技術(shù)的積累，也沒(méi)有企業(yè)發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展還是建立在國(guó)內(nèi)外資金快速投入和技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上，所以，本國(guó)的技術(shù)研發(fā)是相對(duì)落后的。

第三，政策體系障礙。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于可再生能源的制度建設(shè)已經(jīng)處于完善階段，在國(guó)家層面頒布了《可再生能源法》，但由于相關(guān)政策不搭配，導(dǎo)致產(chǎn)生了可再生能源發(fā)展的許多矛盾。主要有以下幾個(gè)方面：（1）發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)緩慢，影響規(guī)劃目標(biāo)的引導(dǎo)功能；（2）市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系不夠完善，導(dǎo)致對(duì)于能源壟斷企業(yè)的職能規(guī)范模糊不清；（3）可再生能源發(fā)展的規(guī)劃與具體落實(shí)措施缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目審批進(jìn)程一拖再拖，專項(xiàng)資金輸送受阻；（4）可再生能源政策信息公開(kāi)制度不合理，缺乏相應(yīng)監(jiān)督體系，影響自我完善功能實(shí)現(xiàn)；（5）可再生能源發(fā)展與社會(huì)居民生活狀態(tài)，自然環(huán)境利益保護(hù)缺少配套政策，例如發(fā)展水電能源還應(yīng)當(dāng)考慮到村民安置問(wèn)題、耕地利用問(wèn)題以及水土保持問(wèn)題。雖然我國(guó)在上世紀(jì)80年代已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)配套方案，由于政策過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏實(shí)際的操作可能性。

第四，資金不足。我國(guó)面對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遇到的最大障礙是缺乏資金。盡管近年來(lái)我們國(guó)家不斷增加投入資金在可再生能源項(xiàng)目上，但相對(duì)于我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)潛力仍然不夠，要實(shí)現(xiàn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的資金是十分缺乏的。要是沒(méi)有行之有效的融資機(jī)制和大量的資金支持，會(huì)對(duì)可再生能源技術(shù)推廣與應(yīng)用產(chǎn)生限制。由于研發(fā)資金投入不足，必然導(dǎo)致我國(guó)自主創(chuàng)新能力差。

第五，市場(chǎng)化運(yùn)作不足。當(dāng)前我國(guó)可再生能源行業(yè)的使用利用階段仍體現(xiàn)非商品化特性，市場(chǎng)的作用缺乏成熟基礎(chǔ)。即使國(guó)家提高了對(duì)于可再生能源幫持力度，由于缺乏穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)保障相關(guān)政策引導(dǎo)，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展難以得到市場(chǎng)刺激，減緩了高新技術(shù)發(fā)展速度。我國(guó)在能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面主要依靠資金大量投入，缺乏關(guān)鍵工藝基礎(chǔ)。在核心技術(shù)方面過(guò)于依靠進(jìn)口，面臨著受制于人的困境。因此從根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考量，未來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作是激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要的任務(wù)。

三、突破能源瓶頸的解決辦法

一是發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)。節(jié)能降耗是突破我國(guó)能源瓶頸關(guān)鍵方式，目前我國(guó)人均能源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平。舉個(gè)例子，我國(guó)的煤炭人均剩余可采儲(chǔ)量占世界平均儲(chǔ)量的58.6%。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，能源消耗量使供需矛盾日益突顯。在未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的背景下，能源供需矛盾會(huì)愈演愈烈。所以如何節(jié)能降耗將密切關(guān)乎到我國(guó)未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的節(jié)能政策，各級(jí)政府部門(mén)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合工作開(kāi)展，各類產(chǎn)業(yè)既要充分考慮產(chǎn)出值，同時(shí)也要考慮能源成本投入。盡可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗和諧發(fā)展，探索可持續(xù)發(fā)展之路。因此，我們要提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，提高能源利用技術(shù)。

二是制定科學(xué)合理規(guī)劃。國(guó)家應(yīng)制定可再生能源以及農(nóng)村能源發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，將戰(zhàn)略能源利用列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體布局。各級(jí)黨政部門(mén)必須提高能源戰(zhàn)略意識(shí)，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部積極運(yùn)用科學(xué)發(fā)展思維，因地制宜地貫徹落實(shí)能源長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，從資金、政策等方面大力支持各類產(chǎn)業(yè)主體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展低消耗、高收入產(chǎn)業(yè)，以此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)。可再生能源產(chǎn)業(yè)具有社會(huì)效益、環(huán)境效益以及經(jīng)濟(jì)效益，與國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)相比雖然起步較晚，目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也不夠穩(wěn)固，但是發(fā)展前景非常看好。所以在財(cái)政、科收等方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)給予大力支持。

三是加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 。可再生能源歷經(jīng)三個(gè)“五年計(jì)劃”，目前處于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程重要階段。各級(jí)黨政部門(mén)必須切實(shí)落實(shí)國(guó)家重大能源項(xiàng)目建設(shè)工程，完善成熟的科研服務(wù)體系，在自我引進(jìn)、自我發(fā)展的基礎(chǔ)之上，尋求專業(yè)化生產(chǎn)模式，以促進(jìn)提升能源產(chǎn)品質(zhì)量，保證能源產(chǎn)品在系統(tǒng)內(nèi)通用，逐漸促成產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快。同時(shí)，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)主體學(xué)習(xí)，在互利共贏的基礎(chǔ)之上，吸引國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)主體來(lái)華投資，以達(dá)到吸收國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和做好國(guó)內(nèi)本企業(yè)科技人員技能培訓(xùn)工作，為我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]左然，施明恒，王希麟.可再生能源概論[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2007.6.10-11.

[3]溫克剛.加大開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的政策支持力度[J]；中國(guó)青年科技；2005年03期.

篇2

關(guān)鍵詞：新能源；時(shí)間與速度；經(jīng)濟(jì)

前言

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源的巨大需求正在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。在中國(guó)出口增長(zhǎng)的同時(shí)，高耗能高污染的發(fā)展模式也日益成為中國(guó)人擔(dān)憂的對(duì)象。

為此，本版近期特推出“可持續(xù)發(fā)展”系列，共8篇，聚焦新能源及環(huán)保主題，希望引起讀者的進(jìn)一步關(guān)注。

新能源是相對(duì)于長(zhǎng)期廣泛使用、技術(shù)上成熟的常規(guī)能源(如煤、石油、天然氣、水能、核能等)而言，已經(jīng)開(kāi)發(fā)但還不能大規(guī)模使用或正在研究試驗(yàn)、尚需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的能源。

新能源開(kāi)發(fā)空間有待拓展

新能源包括海洋能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、氫能等等。也就是目前通常說(shuō)的可再生能源(水電除外)。新能源技術(shù)在世界上得到不同程度的應(yīng)用，例如太陽(yáng)能的光熱轉(zhuǎn)換，光電轉(zhuǎn)換，地?zé)嶂苯討?yīng)用，生物發(fā)酵及熱分解以制取沼氣和氣體燃料，潮汐發(fā)電技術(shù)等等。

中國(guó)《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發(fā)展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實(shí)施以來(lái)，對(duì)可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開(kāi)發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國(guó)日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問(wèn)題。

除了《可再生能源法》，國(guó)家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作。例如制定了2010年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》和《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。發(fā)改委還與財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》。此外，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。

可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源。它清潔且對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害很小，其另一特性是分布廣泛，適宜就地開(kāi)發(fā)利用。2007年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)已達(dá)到605萬(wàn)千瓦，在建420萬(wàn)千瓦，該年的裝機(jī)比過(guò)去20年總和還要多。但相對(duì)于中國(guó)目前的能源資源和環(huán)境問(wèn)題，業(yè)界對(duì)可再生能源的發(fā)展速度仍不滿意。可再生能源在中國(guó)電力工業(yè)中僅占很小的比例。到2006年底，全國(guó)水電裝機(jī)容量1.3億千瓦，占全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的21%。對(duì)于大型水電是否列為可再生能源，仍有爭(zhēng)論。然而，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1%。

可再生能源發(fā)展緩慢的原因

可再生能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對(duì)高的成本和所需的電價(jià)。可再生能源的發(fā)電成本一般比煤電高，生物質(zhì)能發(fā)電為1.5倍，風(fēng)力發(fā)電為1.7倍，光伏發(fā)電為11-18倍。可再生能源發(fā)展遲緩，與快速增長(zhǎng)的火發(fā)電裝機(jī)容量相比微乎其微，因此比例可能進(jìn)一步減小。以風(fēng)能為例，中國(guó)風(fēng)能資源相對(duì)豐富，據(jù)估計(jì)可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量約10億千瓦，其中，陸地風(fēng)能資源約2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。中國(guó)推動(dòng)風(fēng)能發(fā)電近十年了，盡管近期增長(zhǎng)較快，然而風(fēng)電裝機(jī)容量也只有約605萬(wàn)千瓦。

可再生能源發(fā)展的焦點(diǎn)集中在降低成本，這是共識(shí)。然而，過(guò)度關(guān)注成本和所需的電價(jià)，是中國(guó)可再生能源戰(zhàn)略的一個(gè)誤區(qū)。表現(xiàn)在，一是過(guò)于迫切降低成本而急切要求設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，二是對(duì)可再生能源電價(jià)控制過(guò)緊。中國(guó)的可再生能源必然有一個(gè)大發(fā)展，這一點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)懷疑。但是，開(kāi)發(fā)時(shí)間和速度很重要，這應(yīng)當(dāng)是可再生能源戰(zhàn)略乃至能源戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，無(wú)論利用不利用，風(fēng)一直在吹，陽(yáng)光普照。但是，煤越挖越少，大氣污染排放越來(lái)越多。

大規(guī)模地降低可再生能源成本，顯然需要設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。但是，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化有一個(gè)先引進(jìn)技術(shù)還是先做成市場(chǎng)規(guī)模后再國(guó)產(chǎn)化的選擇。在市場(chǎng)規(guī)模很小的情況下，引進(jìn)技術(shù)需要政府行為和干預(yù)。除了扭曲市場(chǎng)之外，引進(jìn)可能是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的談判過(guò)程。相反，有了市場(chǎng)規(guī)模，國(guó)產(chǎn)化必然隨之而來(lái)，且速度很快。以火電30萬(wàn)和60萬(wàn)千瓦機(jī)組設(shè)備為例，當(dāng)筆者10年前做30萬(wàn)千瓦和60萬(wàn)千瓦機(jī)組的電廠項(xiàng)目時(shí)，設(shè)備基本進(jìn)口，政府并沒(méi)有刻意要求國(guó)產(chǎn)化。事實(shí)是，幾年前30萬(wàn)和60萬(wàn)千瓦設(shè)備已基本國(guó)產(chǎn)化。大市場(chǎng)吸引了技術(shù)，造就了中國(guó)30萬(wàn)和60萬(wàn)千瓦發(fā)電設(shè)備的制造能力。

另一個(gè)問(wèn)題是行政控制電價(jià)。行政主管部門(mén)對(duì)于風(fēng)能項(xiàng)目的電價(jià)實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)，企業(yè)則為了獲取項(xiàng)目壓低競(jìng)標(biāo)電價(jià)，以不到0.4元/kWh中標(biāo)。而根據(jù)風(fēng)電的基本情況測(cè)算，除了自然條件特別好的風(fēng)場(chǎng)，加上特別樂(lè)觀的假設(shè)之外，能夠達(dá)到商業(yè)要求的風(fēng)電價(jià)格都應(yīng)該超過(guò)0.6元/kWh。經(jīng)驗(yàn)證明，中標(biāo)企業(yè)可能沒(méi)有想真正地按建設(shè)承諾經(jīng)營(yíng)這些風(fēng)電場(chǎng)，而是先拿下項(xiàng)目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價(jià)還價(jià)。當(dāng)然，為裝飾門(mén)面，虧本建設(shè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)電的企業(yè)，可能有，但不多。

在可再生能源的成本和價(jià)格問(wèn)題上，必須包括環(huán)境治理成本以及資源耗盡溢價(jià)。環(huán)境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價(jià)則需要解釋。涉及對(duì)能源礦藏等不可再生資源的開(kāi)采，經(jīng)濟(jì)分析中要計(jì)算資源利用的經(jīng)濟(jì)成本。由于這些資源無(wú)法再生，被耗盡時(shí)必須用進(jìn)口或國(guó)內(nèi)替代品來(lái)替代，因此資源利用的機(jī)會(huì)成本包括了資源耗盡后其替代品的成本。耗盡溢價(jià)或費(fèi)用可根據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)格和年開(kāi)采量占總儲(chǔ)量的比例來(lái)確定，該溢價(jià)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)采成本相加后就得到使用不可再生資源的總經(jīng)濟(jì)成本。如果在可再生能源定價(jià)時(shí)，將目前的可再生能源成本價(jià)格，扣去用煤發(fā)電的環(huán)境治理成本和資源耗盡溢價(jià)，可再生能源的價(jià)格不會(huì)比煤電高。

此外，還應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地來(lái)看可再生能源成本和價(jià)格問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)將目前國(guó)家批給可再生能源的價(jià)格看成是一成不變。長(zhǎng)遠(yuǎn)的看，不可再生能源發(fā)電價(jià)格會(huì)上漲。因?yàn)椋豢稍偕茉促Y源價(jià)格會(huì)因?yàn)橄∪焙驮黾迎h(huán)境治理成本而上行，而可再生能源的價(jià)格則可能由于技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)規(guī)模帶來(lái)的迅速國(guó)產(chǎn)化而下行。現(xiàn)在認(rèn)為被批高了的電價(jià)，以后可以下調(diào)。除非價(jià)格當(dāng)局認(rèn)定已經(jīng)批復(fù)的價(jià)格永遠(yuǎn)不變，但是這樣一來(lái)，那能源價(jià)格還改革什么？

當(dāng)然，許多價(jià)格上的考慮是出于對(duì)提高目前電價(jià)水平的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂是合理的，但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因?yàn)椋阅壳翱稍偕茉凑及l(fā)電

的極小份額(大水電除外)來(lái)看，可再生能源電價(jià)再高一些并不足以影響整個(gè)電價(jià)水平。

可再生能源的優(yōu)點(diǎn)已為越來(lái)越多的人所了解和接受。推廣應(yīng)用可再生能源，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)舉足輕重。在資源緊張的現(xiàn)實(shí)條件下，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展可再生能源是中國(guó)社會(huì)的共同選擇，也是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路的重要途徑。近年來(lái)，中國(guó)政府已經(jīng)從戰(zhàn)略高度采取了一系列重大舉措，加快可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

《可再生能源法》2006年1月1日正式生效以來(lái)，雖然不盡人意，但為可再生能源發(fā)展提供了一個(gè)法律框架。中國(guó)可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30%以上。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。國(guó)家發(fā)改委決定在2005-2007年間設(shè)立可再生能源和新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，主要用于鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能供熱和地?zé)岜霉帷＿@些政策和規(guī)劃為可再生能源的大發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過(guò)平攤電價(jià)或?qū)嵭袃r(jià)格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，計(jì)劃增加科技投入，提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

推廣可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵因素

經(jīng)驗(yàn)證明，可再生能源的發(fā)展相對(duì)緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。顯然，科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣可再生能源應(yīng)用和發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長(zhǎng)方式造成中國(guó)能源后備儲(chǔ)量不足，資源過(guò)快消耗，從而影響能源安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。發(fā)展可再生能源勢(shì)在必行，而且時(shí)間和速度都很重要。

“十一五”計(jì)劃確定了單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展可再生能源是有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。目前風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過(guò)了“十一五”末期的500萬(wàn)千瓦規(guī)劃目標(biāo)，但是與可開(kāi)發(fā)利用的約10億千瓦風(fēng)能儲(chǔ)量和每年8000萬(wàn)千瓦火電裝機(jī)相比，是一個(gè)小數(shù)字。發(fā)展速度是不是能再快一些，政策能不能更優(yōu)惠些，措施能不能更有力些？比如，采取風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和收購(gòu)政策，強(qiáng)制某一電網(wǎng)范圍可再生能源的份額，還有其它一些激勵(lì)可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策。

目前可再生能源發(fā)展還有其它障礙。可再生能源發(fā)電規(guī)模小而且分散、成本高，會(huì)給電網(wǎng)帶來(lái)一系列運(yùn)行、負(fù)荷匹配、增容和成本增加等問(wèn)題，實(shí)踐中存在上網(wǎng)問(wèn)題。另一方面，可再生能源設(shè)備和產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查及監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司，增加運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。因此，可再生能源企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大、盈利較差，較難吸引社會(huì)資金的投入。

篇3

關(guān)鍵詞：新能源；時(shí)間與速度；經(jīng)濟(jì)

前言

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源的巨大需求正在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。在中國(guó)出口增長(zhǎng)的同時(shí)，高耗能高污染的發(fā)展模式也日益成為中國(guó)人擔(dān)憂的對(duì)象。

為此，本版近期特推出“可持續(xù)發(fā)展”系列，共8篇，聚焦新能源及環(huán)保主題，希望引起讀者的進(jìn)一步關(guān)注。

新能源是相對(duì)于長(zhǎng)期廣泛使用、技術(shù)上成熟的常規(guī)能源(如煤、石油、天然氣、水能、核能等)而言，已經(jīng)開(kāi)發(fā)但還不能大規(guī)模使用或正在研究試驗(yàn)、尚需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的能源。

新能源開(kāi)發(fā)空間有待拓展 

新能源包括海洋能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、氫能等等。也就是目前通常說(shuō)的可再生能源(水電除外)。新能源技術(shù)在世界上得到不同程度的應(yīng)用，例如太陽(yáng)能的光熱轉(zhuǎn)換，光電轉(zhuǎn)換，地?zé)嶂苯討?yīng)用，生物發(fā)酵及熱分解以制取沼氣和氣體燃料，潮汐發(fā)電技術(shù)等等。

中國(guó)《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發(fā)展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實(shí)施以來(lái)，對(duì)可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開(kāi)發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國(guó)日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問(wèn)題。

除了《可再生能源法》，國(guó)家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作。例如制定了2010年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》和《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。發(fā)改委還與財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》。此外，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。

可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源。它清潔且對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害很小，其另一特性是分布廣泛，適宜就地開(kāi)發(fā)利用。2007年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)已達(dá)到605萬(wàn)千瓦，在建420萬(wàn)千瓦，該年的裝機(jī)比過(guò)去20年總和還要多。但相對(duì)于中國(guó)目前的能源資源和環(huán)境問(wèn)題，業(yè)界對(duì)可再生能源的發(fā)展速度仍不滿意。可再生能源在中國(guó)電力工業(yè)中僅占很小的比例。到2006年底，全國(guó)水電裝機(jī)容量1.3億千瓦，占全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的21%。對(duì)于大型水電是否列為可再生能源，仍有爭(zhēng)論。然而，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1%。

可再生能源發(fā)展緩慢的原因 

可再生能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對(duì)高的成本和所需的電價(jià)。可再生能源的發(fā)電成本一般比煤電高，生物質(zhì)能發(fā)電為1.5倍，風(fēng)力發(fā)電為1.7倍，光伏發(fā)電為11-18倍。可再生能源發(fā)展遲緩，與快速增長(zhǎng)的火發(fā)電裝機(jī)容量相比微乎其微，因此比例可能進(jìn)一步減小。以風(fēng)能為例，中國(guó)風(fēng)能資源相對(duì)豐富，據(jù)估計(jì)可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量約10億千瓦，其中，陸地風(fēng)能資源約2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。中國(guó)推動(dòng)風(fēng)能發(fā)電近十年了，盡管近期增長(zhǎng)較快，然而風(fēng)電裝機(jī)容量也只有約605萬(wàn)千瓦。

可再生能源發(fā)展的焦點(diǎn)集中在降低成本，這是共識(shí)。然而，過(guò)度關(guān)注成本和所需的電價(jià)，是中國(guó)可再生能源戰(zhàn)略的一個(gè)誤區(qū)。表現(xiàn)在，一是過(guò)于迫切降低成本而急切要求設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，二是對(duì)可再生能源電價(jià)控制過(guò)緊。中國(guó)的可再生能源必然有一個(gè)大發(fā)展，這一點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)懷疑。但是，開(kāi)發(fā)時(shí)間和速度很重要，這應(yīng)當(dāng)是可再生能源戰(zhàn)略乃至能源戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，無(wú)論利用不利用，風(fēng)一直在吹，陽(yáng)光普照。但是，煤越挖越少，大氣污染排放越來(lái)越多。

大規(guī)模地降低可再生能源成本，顯然需要設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。但是，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化有一個(gè)先引進(jìn)技術(shù)還是先做成市場(chǎng)規(guī)模后再國(guó)產(chǎn)化的選擇。在市場(chǎng)規(guī)模很小的情況下，引進(jìn)技術(shù)需要政府行為和干預(yù)。除了扭曲市場(chǎng)之外，引進(jìn)可能是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的談判過(guò)程。相反，有了市場(chǎng)規(guī)模，國(guó)產(chǎn)化必然隨之而來(lái)，且速度很快。以火電30萬(wàn)和60萬(wàn)千瓦機(jī)組設(shè)備為例，當(dāng)筆者10年前做30萬(wàn)千瓦和60萬(wàn)千瓦機(jī)組的電廠項(xiàng)目時(shí)，設(shè)備基本進(jìn)口，政府并沒(méi)有刻意要求國(guó)產(chǎn)化。事實(shí)是，幾年前30萬(wàn)和60萬(wàn)千瓦設(shè)備已基本國(guó)產(chǎn)化。大市場(chǎng)吸引了技術(shù)，造就了中國(guó)30萬(wàn)和60萬(wàn)千瓦發(fā)電設(shè)備的制造能力。

另一個(gè)問(wèn)題是行政控制電價(jià)。行政主管部門(mén)對(duì)于風(fēng)能項(xiàng)目的電價(jià)實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)，企業(yè)則為了獲取項(xiàng)目壓低競(jìng)標(biāo)電價(jià)，以不到0.4元/kWh中標(biāo)。而根據(jù)風(fēng)電的基本情況測(cè)算，除了自然條件特別好的風(fēng)場(chǎng)，加上特別樂(lè)觀的假設(shè)之外，能夠達(dá)到商業(yè)要求的風(fēng)電價(jià)格都應(yīng)該超過(guò)0.6元/kWh。經(jīng)驗(yàn)證明，中標(biāo)企業(yè)可能沒(méi)有想真正地按建設(shè)承諾經(jīng)營(yíng)這些風(fēng)電場(chǎng)，而是先拿下項(xiàng)目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價(jià)還價(jià)。當(dāng)然，為裝飾門(mén)面，虧本建設(shè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)電的企業(yè)，可能有，但不多。

在可再生能源的成本和價(jià)格問(wèn)題上，必須包括環(huán)境治理成本以及資源耗盡溢價(jià)。環(huán)境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價(jià)則需要解釋。涉及對(duì)能源礦藏等不可再生資源的開(kāi)采，經(jīng)濟(jì)分析中要計(jì)算資源利用的經(jīng)濟(jì)成本。由于這些資源無(wú)法再生，被耗盡時(shí)必須用進(jìn)口或國(guó)內(nèi)替代品來(lái)替代，因此資源利用的機(jī)會(huì)成本包括了資源耗盡后其替代品的成本。耗盡溢價(jià)或費(fèi)用可根據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)格和年開(kāi)采量占總儲(chǔ)量的比例來(lái)確定，該溢價(jià)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)采成本相加后就得到使用不可再生資源的總經(jīng)濟(jì)成本。如果在可再生能源定價(jià)時(shí)，將目前的可再生能源成本價(jià)格，扣去用煤發(fā)電的環(huán)境治理成本和資源耗盡溢價(jià)，可再生能源的價(jià)格不會(huì)比煤電高。

此外，還應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地來(lái)看可再生能源成本和價(jià)格問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)將目前國(guó)家批給可再生能源的價(jià)格看成是一成不變。長(zhǎng)遠(yuǎn)的看，不可再生能源發(fā)電價(jià)格會(huì)上漲。因?yàn)椋豢稍偕茉促Y源價(jià)格會(huì)因?yàn)橄∪焙驮黾迎h(huán)境治理成本而上行，而可再生能源的價(jià)格則可能由于技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)規(guī)模帶來(lái)的迅速國(guó)產(chǎn)化而下行。現(xiàn)在認(rèn)為被批高了的電價(jià)，以后可以下調(diào)。除非價(jià)格當(dāng)局認(rèn)定已經(jīng)批復(fù)的價(jià)格永遠(yuǎn)不變，但是這樣一來(lái)，那能源價(jià)格還改革什么？

當(dāng)然，許多價(jià)格上的考慮是出于對(duì)提高目前電價(jià)水平的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂是合理的，但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因?yàn)椋阅壳翱稍偕茉凑及l(fā)電

的極小份額(大水電除外)來(lái)看，可再生能源電價(jià)再高一些并不足以影響整個(gè)電價(jià)水平。

篇4

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 能源 可再生能源 能源利用

1 可再生能源與低碳經(jīng)濟(jì)概述

在能源領(lǐng)域中，人們往往將新能源與可再生能源并稱。目前，可再生能源的含義在技術(shù)層面已得到明確，即以新技術(shù)和新材料為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)的可再生能源得到現(xiàn)代化的開(kāi)發(fā)與利用，用取之不盡、周而復(fù)始的可再生能源來(lái)取代資源有限、對(duì)環(huán)境有污染的化石能源，重點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮堋淠艿取?/p>

“低碳經(jīng)濟(jì)”作為一種新型經(jīng)濟(jì)模式，旨在通過(guò)全球合作，形成政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)雙向機(jī)制，不斷促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，提高傳統(tǒng)化石能源使用效率，推動(dòng)以太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能等可再生能源的廣泛應(yīng)用，逐步減少單位GDP的碳排放量，建立新的低碳生活環(huán)境和生活方式。“低碳經(jīng)濟(jì)”具有如下特點(diǎn)。①全球性。低碳經(jīng)濟(jì)的概念是在全球氣候變暖的背景下應(yīng)運(yùn)而生的，任何一個(gè)國(guó)家都不可能獨(dú)立地完成低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②主動(dòng)性。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以政府的政策引導(dǎo)為前提，以主動(dòng)地干預(yù)為保障，而不可能僅僅依靠市場(chǎng)這一看不見(jiàn)的手。③技術(shù)性。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是通過(guò)各種節(jié)能減排高新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙重目標(biāo)。

2 低碳背景下發(fā)展可再生能源的必要性

2.1 低碳是可再生能源發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。2009年11月25日由主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。從提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)到確定GDP增長(zhǎng)的碳排放指標(biāo)，我國(guó)正在逐步跨入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必將帶來(lái)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整――傳統(tǒng)能源的使用比例縮小，可再生能源的使用比例上升。蘇州可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迎來(lái)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.2 蘇州本身的發(fā)展屬性決定了可再生能源的發(fā)展方向。蘇州地處東南沿海，能源資源貧乏，3/4以上靠外調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，蘇南地區(qū)不僅面臨著能源的巨大缺口，同時(shí)也面臨著環(huán)境的壓力。蘇州地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力主要靠資源的大量消耗。因此，礦物能源的日益耗盡以及礦物能源無(wú)節(jié)制使用所引起的環(huán)境問(wèn)題，使人們迫切要尋找清潔能源。

3 蘇州可再生能源利用現(xiàn)狀

3.1 新能源和可再生能源的利用范圍廣泛，且隨著新能源的發(fā)現(xiàn)呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。從能源的大類來(lái)看，蘇州可在再生能源的利用領(lǐng)域從最初的水能和生物職能，到現(xiàn)在的風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、地?zé)崮艿取母黝悇e的再生源利用的廣度和深度來(lái)看也在不斷的擴(kuò)大和深化。以生物質(zhì)能的利用為例，起初我們只是將秸稈、薪材等剩余農(nóng)作物直接燃燒來(lái)取得傳統(tǒng)的煤炭能源，而如今不僅應(yīng)用新技術(shù)提高了剩余農(nóng)作物的燃燒能力，而且還可以將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)化工原料。

3.2 可再生能源產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速。20世紀(jì)70年代末，可再生經(jīng)濟(jì)與制度研究能以相對(duì)節(jié)約的方式消費(fèi)，而不是選擇對(duì)環(huán)境有影響的產(chǎn)品和服務(wù)。把低碳經(jīng)濟(jì)表述為最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗的經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上是以低能耗、低排放、低污染為基本特征的經(jīng)濟(jì)。它的核心是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，最大限度地減少溫室氣體排放，減緩全球氣候變暖，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

3.3 可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)方面，自主研發(fā)能力不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，蘇州依托政策、地域、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，已成為江蘇省可再生能源規(guī)模化發(fā)展的試點(diǎn)城市之一。在風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用方面的技術(shù)發(fā)展較快，并在某些領(lǐng)域已處于先進(jìn)水平。風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿葢?yīng)用技術(shù)已步入快速發(fā)展階段，建筑業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，節(jié)能應(yīng)用產(chǎn)品與技術(shù)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出大批技術(shù)含量高、規(guī)模化發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品和新技術(shù)。

4 蘇州可再生能源利用存在的問(wèn)題

4.1 相對(duì)薄弱的可再生能源設(shè)備制造業(yè)使可再生能源設(shè)備制造的本地化和商業(yè)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻，這是蘇州可再生能源成本過(guò)高和市場(chǎng)發(fā)育滯后的重要因素之一。

江蘇可再生能源開(kāi)發(fā)利用仍沿用一些傳統(tǒng)技術(shù)、設(shè)備與工藝，明顯落后于國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家和可再生能源開(kāi)發(fā)利用較快的國(guó)家。可再生能源開(kāi)發(fā)利用表現(xiàn)出企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格與常規(guī)能源相比高得多，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 缺乏完整的激勵(lì)政策體系。可再生能源政策的執(zhí)行效果不好，主要應(yīng)歸因子所制定的政策缺少相應(yīng)的機(jī)制。蘇州由于缺少目標(biāo)機(jī)制，使政府機(jī)構(gòu)難以制訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展計(jì)劃，從而制約了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商的投資信心。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，目前可再生能源價(jià)格的降低缺少壓力，開(kāi)發(fā)商與電網(wǎng)之間難于就電力的供應(yīng)達(dá)成協(xié)議。由于缺少融資機(jī)制，導(dǎo)致該行業(yè)投資渠道單一，政府成了投資主體，財(cái)政投入難以滿足行業(yè)發(fā)展對(duì)投資的渴望。因此，必須建立新的運(yùn)行機(jī)制。

4.3 可再生能源分屬不同行業(yè)，缺乏統(tǒng)一歸口與管理。政出多門(mén)，部門(mén)間協(xié)調(diào)性差，造成了管理混亂，即所謂的“有機(jī)構(gòu)無(wú)管理”問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇新能源與可再生能源的工作分散在多個(gè)部門(mén)。科技廳、發(fā)改委、建設(shè)廳、農(nóng)林廳、經(jīng)貿(mào)委等多頭管理，資金分散，重復(fù)建設(shè)。另外，在發(fā)展可再生能源事業(yè)中所采取的一系列方法非常復(fù)雜，許多不同的機(jī)構(gòu)都被包含在內(nèi)。這些程序?yàn)轫?xiàng)目的開(kāi)發(fā)設(shè)置了過(guò)多的障礙，限制了開(kāi)發(fā)商和投資人進(jìn)入市場(chǎng)。

5 對(duì)策和建議

5.1 加快可再生能源設(shè)備制造本地化和商業(yè)化進(jìn)程。可再生能源設(shè)備本地化無(wú)疑將會(huì)成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一支新生力量。可再生能源本地化的實(shí)現(xiàn)可以為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)：當(dāng)?shù)乜梢酝ㄟ^(guò)銷售可再生能源設(shè)備獲得利潤(rùn)：當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的可再生能源產(chǎn)品可以出口外地、海外市場(chǎng)；可降低當(dāng)?shù)乜稍偕茉磸S商購(gòu)買(mǎi)可再生能源產(chǎn)品的成本，進(jìn)而降低可再生能源發(fā)電成本，提高當(dāng)?shù)乜稍偕茉窗l(fā)電能力等。蘇州應(yīng)加快可再生能源設(shè)備本地化、商業(yè)化的進(jìn)程。

5.2 建立、完善可再生能源政策體系。在可再生能源技術(shù)商業(yè)化的初期，由于新技術(shù)、新產(chǎn)品的價(jià)格承受力與政府推廣目標(biāo)之間存在較大的差異。因此政府往往會(huì)通過(guò)一系列政策來(lái)推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，政府的支持和激勵(lì)以及鼓勵(lì)民間投資是加速可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵因素。蘇州再生能源政策應(yīng)該是一個(gè)政策體系，該體系圍繞一個(gè)核心目標(biāo)建立起來(lái)一系列相關(guān)的配套政策和機(jī)制。目前蘇州應(yīng)著力建構(gòu)包括目標(biāo)機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、選擇機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制在內(nèi)的可再生能源政策體系。

5.3 成立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理，成立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，并清楚界定管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。另外，在發(fā)展可再生能源事業(yè)中所采取的系列方法適當(dāng)簡(jiǎn)化，便于開(kāi)發(fā)商和投資人進(jìn)入市場(chǎng)。

5.4 通過(guò)政府積極干預(yù)建立可再生能源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。對(duì)新能源與可再生資源產(chǎn)業(yè)出臺(tái)有足夠吸引力的稅收、投資和產(chǎn)出補(bǔ)貼政策，將閑置的民間資本引向可再生能源產(chǎn)業(yè)，將有效解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立所需的資本積累和投資問(wèn)題。通過(guò)宣傳和消費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行有效的消費(fèi)引導(dǎo)，逐漸培育可再生能源的需求市場(chǎng)。采取電視、廣播、報(bào)紙、宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行宣傳；同時(shí)通過(guò)消費(fèi)補(bǔ)貼使其在選擇可再生能源時(shí)不至于承受比傳統(tǒng)的化石能源更高的成本和代價(jià)。

5.5 立足蘇州市情，積極吸收借鑒國(guó)外的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。今后，進(jìn)一步深化在可再生能源方面的國(guó)際交流與合作，以互利共贏為立足點(diǎn)，更多地調(diào)動(dòng)全球資源，我國(guó)在開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面的差距。

參考文獻(xiàn)：

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[2]葉瑛瑩.江蘇省可再生能源開(kāi)發(fā)利用研究.2006.

篇5

【關(guān)鍵詞】中國(guó) 俄羅斯 可再生能源 能源政策 中俄合作

【中圖分類號(hào)】F451 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)和俄羅斯的能源合作是雙方全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。中俄能源合作是長(zhǎng)期的、全面的、戰(zhàn)略性的，雙方在地緣、資源、市場(chǎng)、技術(shù)等方面互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大。未來(lái)的能源合作需要從目前的石油、天然氣，向煤炭、電力、可再生能源及提高能源利用效率等領(lǐng)域進(jìn)一步深入。筆者擬通過(guò)俄羅斯可再生能源發(fā)展的現(xiàn)狀及潛力、俄羅斯在可再生能源領(lǐng)域的政策法規(guī)及國(guó)際投資，探討中俄在可再生能源領(lǐng)域合作的可能性。

中俄兩國(guó)的能源結(jié)構(gòu)都亟需改善

目前，中俄兩國(guó)的能源結(jié)構(gòu)都有亟需改進(jìn)的地方。2013年BP 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的煤炭在一次能源中所占比例過(guò)高，達(dá)到68.5%，天然氣、核能和可再生能源的比例過(guò)低;俄羅斯則是高度依賴天然氣，除水電以外的可再生能源比例過(guò)低。水電是俄羅斯主要的可再生能源，但年發(fā)電量只有 85 億千瓦時(shí)（不含裝機(jī)容量25兆瓦以上水電站），占全國(guó)發(fā)電總量不到1%。俄羅斯不包含水電的可再生能源消費(fèi)量只有10萬(wàn)噸油當(dāng)量，作為僅次于中國(guó)和美國(guó)的世界第三大能源消費(fèi)國(guó)，與其每年6.94億油當(dāng)量的一次能源消費(fèi)相比，幾乎可以忽略不計(jì)。2012年俄羅斯的發(fā)電量為1066.4太瓦時(shí)，列世界第四位，僅次于中國(guó)的4937.8太瓦時(shí)、美國(guó)的4256.1太瓦時(shí)和日本的1101.5太瓦時(shí)。但俄羅斯的太陽(yáng)能和生物能尚無(wú)供電能力，風(fēng)電裝機(jī)容量還不到1萬(wàn)千瓦，地?zé)崮苎b機(jī)總?cè)萘?萬(wàn)千瓦。

實(shí)際上，俄羅斯優(yōu)越的自然資源完全具備發(fā)展可再生能源的條件，且潛力巨大。風(fēng)能和太陽(yáng)能可以增加俄羅斯的能源供給，同時(shí)還可以為那些無(wú)法接入電網(wǎng)的地區(qū)提供電能;茂密的森林和大片耕地可以提供生物質(zhì)能;東部地區(qū)大量的河流、白海和鄂霍茨克海有著巨大的潮汐能潛力;北高加索和堪察加半島可以發(fā)展地?zé)崮堋?/p>

人們通常認(rèn)為俄羅斯發(fā)展可再生能源的動(dòng)力不如美國(guó)和歐盟那么明確：美國(guó)是為了減少對(duì)中東石油的依賴，而歐盟則是為了減少對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。作為一個(gè)能源生產(chǎn)和出口大國(guó)，俄羅斯沒(méi)有動(dòng)力去發(fā)展可再生能源。但考慮到俄羅斯能源價(jià)格提升的困難較大，加之未來(lái)天然氣和石油產(chǎn)量減少，IEA判斷俄羅斯目前可能已經(jīng)處于產(chǎn)量高峰期，2020年產(chǎn)量會(huì)逐步下降，到2030年將下降到4.85億噸左右。因此，從長(zhǎng)期看，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，俄羅斯需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中關(guān)鍵就是能源發(fā)展戰(zhàn)略必須從傳統(tǒng)模式向可再生能源轉(zhuǎn)變，逐步減少對(duì)傳統(tǒng)石油、天然氣的依賴。

俄羅斯能源政策開(kāi)始向發(fā)展可再生能源轉(zhuǎn)變

在大力發(fā)展可再生能源以替代化石能源已經(jīng)成為全球共識(shí)的大背景下，俄羅斯能源政策也開(kāi)始轉(zhuǎn)變。其實(shí)俄羅斯早在1996年就頒布了第一部《節(jié)能法》，由此開(kāi)啟了其能源利用方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)探索。此后，還通過(guò)了諸多針對(duì)節(jié)能的指令性文件，并指定當(dāng)時(shí)的燃料與能源部作為主管部門(mén)，負(fù)責(zé)資源的有效利用事宜。2003年通過(guò)《電力法》，標(biāo)志著俄羅斯電力改革正式啟動(dòng)，逐步打破壟斷，按照市場(chǎng)價(jià)格出售電力。盡管尚屬于試驗(yàn)階段，也遇到諸多阻力，但表明俄羅斯在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中已經(jīng)走出了市場(chǎng)化發(fā)展的第一步。俄羅斯于2004年正式簽署《京都議定書(shū)》，同時(shí)承擔(dān)《京都議定書(shū)》所規(guī)定的減排任務(wù)―把俄羅斯溫室氣體排放量維持在1990年的水平。由于當(dāng)時(shí)其溫室氣體排放量遠(yuǎn)低于1990年的水平，俄羅斯認(rèn)為可以較長(zhǎng)時(shí)間輕松完成《京都議定書(shū)》的指標(biāo)。

但隨后俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了強(qiáng)勁復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然主要依靠化石能源，造成溫室氣體排放的急劇增加。BP的數(shù)據(jù)顯示，2012年，俄羅斯二氧化碳排放量?jī)H次于中國(guó)、美國(guó)和印度，居世界第四，為17.04億噸碳當(dāng)量。盡管目前俄羅斯的溫室氣體排放不會(huì)超過(guò)《京都議定書(shū)》的基準(zhǔn)水平，但已有專家預(yù)測(cè)，2020年俄羅斯的溫室氣體排放將達(dá)到1990年的基準(zhǔn)水平，甚至有可能最多超過(guò)基準(zhǔn)水平的14%。因此，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放，保證其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也成為當(dāng)前俄羅斯政府必須考慮的問(wèn)題，而發(fā)展可再生能源是一個(gè)必然的選擇。

2008年6月4日，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署了一項(xiàng)法令，旨在鼓勵(lì)提供環(huán)境友好和資源節(jié)約技術(shù)的應(yīng)用。該法令還呼吁聯(lián)邦政府預(yù)算要對(duì)可再生能源提供資金和補(bǔ)貼。這表明俄羅斯國(guó)內(nèi)能源政策也開(kāi)始關(guān)注石油和天然氣以外的可再生能源領(lǐng)域。綠色和平組織俄羅斯能源小組的專家就認(rèn)為，俄羅斯發(fā)展可再生能源，技術(shù)和資金問(wèn)題不大，唯一限制俄羅斯可再生能源發(fā)展的因素是缺乏相關(guān)法律。俄羅斯亟需克服現(xiàn)有法律薄弱和模糊的弊端，創(chuàng)造一套能夠激發(fā)可再生能源發(fā)展?jié)摿Φ姆煽蚣堋?/p>

2009年通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦2030年前能源戰(zhàn)略》確立了未來(lái)能源發(fā)展的三大目標(biāo)：克服能源危機(jī)、提高能源效率、開(kāi)發(fā)替代能源。同時(shí)制定了具體目標(biāo)和扶持政策：到2030年，天然氣需求在能源結(jié)構(gòu)的比重下降到50%以下，可再生能源需求提升至14%左右，可再生能源發(fā)電達(dá)到1260～1660 億千瓦時(shí)，大約占俄羅斯全部電力的7%。2022～2030年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，核電和可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量的38%以上。為此，俄羅斯政府計(jì)劃于2020年前撥款3萬(wàn)億盧布用于支持可再生能源發(fā)電。俄聯(lián)邦能源署預(yù)計(jì)，到 2020年將有大約5170萬(wàn)千瓦的發(fā)電裝機(jī)因設(shè)備老化而報(bào)廢，加之電力需求增加，屆時(shí)俄羅斯需要新增裝機(jī)1.5億千瓦⑤這為可再生能源發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)。

俄羅斯可再生能源領(lǐng)域引起國(guó)際投資的關(guān)注

一般來(lái)講，如果一個(gè)國(guó)家把可再生能源作為能源政策的重點(diǎn)，對(duì)可再生能源的需求就會(huì)大幅增長(zhǎng)，并促進(jìn)對(duì)可再生能源的投資。目前，許多國(guó)外公司基于俄羅斯能源政策的轉(zhuǎn)型及修改其《可再生能源法》的預(yù)期，已開(kāi)始尋求在可再生能源領(lǐng)域與俄羅斯合作的機(jī)會(huì)。

因?yàn)榭春枚砹_斯發(fā)展可再生能源的巨大潛力，2010年世界銀行國(guó)際金融公司與全球環(huán)境基金提供1.65億美元實(shí)施“俄羅斯可再生能源項(xiàng)目”，與俄官方合作，制定管理框架，幫助俄羅斯的可再生能源項(xiàng)目擴(kuò)大資金來(lái)源。該項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)俄羅斯風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電領(lǐng)域進(jìn)行投資，五年增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到205兆瓦，減少溫室氣體排放500萬(wàn)噸/年，并希望通過(guò)后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)，最終達(dá)到2億噸/年。其實(shí)，早在2005年國(guó)際金融公司就開(kāi)始投資俄羅斯的能源效率和可再生能源領(lǐng)域，到2011年，已總計(jì)投入4億美元⑦。其中1000萬(wàn)美元用于建立一套法律框架，刺激在可再生能源領(lǐng)域的投資，有1.5億美元?jiǎng)t直接投資于可再生能源領(lǐng)域。此外，日本、挪威、丹麥、美國(guó)、荷蘭、西班牙等國(guó)已經(jīng)或者計(jì)劃到俄羅斯投資水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物燃料和地?zé)崮艿瓤稍偕茉搭I(lǐng)域。

我們可以看到，能源作為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，如果繼續(xù)重視石油和天然氣，那么對(duì)可再生能源的投資會(huì)相對(duì)變?nèi)酢５牵S著國(guó)俄羅斯政策的轉(zhuǎn)型及市場(chǎng)化改革使未來(lái)天然氣價(jià)格提升，同時(shí)可再生能源技術(shù)進(jìn)步而造成的成本下降等因素的影響，預(yù)計(jì)在可再生能源領(lǐng)域俄羅斯會(huì)吸引更多的投資。隨著跨國(guó)公司在俄投資的增加，許多俄羅斯公司也開(kāi)始進(jìn)入這一領(lǐng)域，紛紛入股國(guó)外的新能源公司，雙方聯(lián)合開(kāi)發(fā)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

中俄可再生能源合作的條件逐步完善

中國(guó)于2006年正式實(shí)施《可再生能源法》，針對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃袠I(yè)了多個(gè)細(xì)化的政策法規(guī)配套措施和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。在中國(guó)新能源和可再生能源的規(guī)劃中，加強(qiáng)國(guó)際合作，充分利用國(guó)際市場(chǎng)是非常重要的因素。隨著俄羅斯能源政策的轉(zhuǎn)型，發(fā)展可再生能源條件的不斷改善，中俄在該領(lǐng)域的合作會(huì)逐漸加快。

中俄具有核能和水電合作的成功經(jīng)驗(yàn)。中俄油氣合作已經(jīng)20多年，而中俄的核能和水電的合作幾乎是和油氣合作同時(shí)展開(kāi)的，兩國(guó)也因此增加了合作的經(jīng)驗(yàn)和信任度。福島核事故后，中國(guó)一度終止了新核電項(xiàng)目的審批。2012年底，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《核電安全規(guī)劃（2011～2020年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》，標(biāo)志著暫停一年半的核電建設(shè)重啟。未來(lái)15年中國(guó)至少要修建30座核反應(yīng)堆，這為中俄在核電領(lǐng)域的繼續(xù)合作提供了廣闊空間。

中俄都是水電蘊(yùn)藏量大國(guó)，發(fā)展小水電成為兩國(guó)的共識(shí)。由于俄羅斯的水電開(kāi)發(fā)集中于其歐洲部分，遠(yuǎn)東地區(qū)只開(kāi)發(fā)了3%，而在該地區(qū)發(fā)展投資小水電投資回報(bào)期短，具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。俄羅斯已經(jīng)開(kāi)始研究制定在聯(lián)邦區(qū)建設(shè)小水電站的規(guī)劃，擬建384個(gè)裝備裝機(jī)容量為2000千瓦的小水電站，每年需要引進(jìn)裝機(jī)容量為50～60兆瓦的新小水電生產(chǎn)能力。考慮到俄羅斯的水電設(shè)備大多老舊，甚至造成了薩揚(yáng)?舒申斯克水電站發(fā)生爆炸的慘劇，這無(wú)疑會(huì)加速俄羅斯水電設(shè)備更新的步伐，為雙方的合作提供契機(jī)。

中俄可再生能源領(lǐng)域的合作已經(jīng)展開(kāi)。中俄在太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等領(lǐng)域的合作已經(jīng)展開(kāi)，前景看好。2009年，中國(guó)科技發(fā)展集團(tuán)有限公司與俄羅斯能源投資集團(tuán)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)俄羅斯太陽(yáng)能電站及相關(guān)項(xiàng)目;2011年5月，中俄簽署可再生能源和提高能效的框架協(xié)議，最終目的是建立合資公司，開(kāi)展可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目的創(chuàng)新研究;2011年6月，中國(guó)國(guó)能生物清潔能源集團(tuán)公司與俄羅斯國(guó)際統(tǒng)一電力集團(tuán)公司簽署可再生能源和提高能源效率的合作框架協(xié)議，標(biāo)志著中俄兩國(guó)在可再生能源領(lǐng)域合作的新起點(diǎn);2012 年2月28日，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司與俄羅斯聯(lián)邦能源署、俄羅斯燃料公司在俄羅斯能簽署了《成立可再生能源合資企業(yè)總協(xié)議》，這些舉措推動(dòng)了中俄可再生能源領(lǐng)域的合作。

中俄國(guó)可再生能源領(lǐng)域的互補(bǔ)性強(qiáng)。中國(guó)通過(guò)近年的快速發(fā)展，在風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能領(lǐng)域已初步形成具有一定規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。在熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)上也取得了重大突破，太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一，2009年風(fēng)電裝機(jī)容量超過(guò)美國(guó)躍居世界第一，風(fēng)電投資和風(fēng)電機(jī)組裝備技術(shù)也位于世界前列。隨著中國(guó)政府加大對(duì)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)的扶持力度，生物質(zhì)能技術(shù)也在飛速發(fā)展。而俄羅斯則在風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能領(lǐng)域具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力，但技術(shù)裝備水平落后，其太陽(yáng)能、風(fēng)能暫無(wú)發(fā)電能力，生物燃料的生產(chǎn)雖然成本低，但由于稅費(fèi)偏高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也未啟動(dòng)。從目前來(lái)看，中國(guó)的技術(shù)、資金、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與俄羅斯豐富的資源優(yōu)勢(shì)及巨大的開(kāi)發(fā)潛力可以互補(bǔ)，也奠定了可再生能源領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)。

中俄可再生能源本身的健康發(fā)展是合作成敗的關(guān)鍵。總體來(lái)看，可再生能源的健康發(fā)展需要四大關(guān)鍵因素：清晰的國(guó)家目標(biāo)、對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼和投資、國(guó)內(nèi)民眾的支持、國(guó)內(nèi)外企業(yè)的合作。從前面的分析可以看出，雙方發(fā)展可再生能源的條件正在逐步完善，比如雙方政府，特別是俄羅斯政府已經(jīng)關(guān)注到可再生能源的重要性，同時(shí)在嘗試制定法律支持其發(fā)展。隨著雙方能源價(jià)格改革的深入使化石能源價(jià)格相對(duì)提高，民眾會(huì)越來(lái)越意識(shí)到可再生能源的意義。隨著中俄在政策、市場(chǎng)、技術(shù)方面不斷推進(jìn)并彌補(bǔ)各自的缺失，雙方通過(guò)合作推動(dòng)可再生能源發(fā)展的需求會(huì)更加迫切。

中俄可再生能源合作的思路

中俄可再生能源合作的長(zhǎng)期性。一是從中俄能源合作的現(xiàn)狀看，石油、天然氣依然是主體;核能和水電，未來(lái)會(huì)在技術(shù)交流和共同建設(shè)方面進(jìn)一步深化;可再生能源合作處于起始階段，有望在2020年之后，逐步成為中俄能源合作的主體之一。這代表著中俄能源合作的未來(lái)，其進(jìn)展取決于可再生能源未來(lái)發(fā)展的規(guī)模及普及程度。二是中俄歷次能源合作，都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的博弈過(guò)程。有些項(xiàng)目比如天然氣價(jià)格及管道建設(shè)談判等至今仍未完成，可見(jiàn)與俄羅斯談判并非易事。這也預(yù)示著中俄在可再生能源方面的合作也不會(huì)輕而易舉，尤其是在俄方對(duì)可再生能源的重視程度遠(yuǎn)不如中國(guó)的情況下，需要雙方共同的智慧，避免過(guò)于強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益，才能形達(dá)到雙贏的結(jié)果。

中俄可再生能源合作應(yīng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)并進(jìn)。盡管全球可再生能源發(fā)展方興未艾，中俄兩國(guó)也都制定了發(fā)展規(guī)劃，對(duì)可再生能源大力支持。但兩國(guó)的可再生能源發(fā)展都面臨著相似的問(wèn)題即法律的進(jìn)一步完善和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。兩國(guó)尚未有完善的上網(wǎng)定價(jià)機(jī)制，中國(guó)的風(fēng)電并不能及時(shí)全部上網(wǎng)銷售，太陽(yáng)能也沒(méi)有完全啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。俄羅斯更甚，太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電幾乎沒(méi)有，而生物燃料由于消費(fèi)稅的存在，使得原本較低的成本升高，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)法開(kāi)啟，只能出口歐洲，一旦歐洲需求變緩，則面臨著巨大的市場(chǎng)問(wèn)題。因此，兩國(guó)急需開(kāi)發(fā)各自國(guó)內(nèi)的可再生能源市場(chǎng)，而在開(kāi)發(fā)本國(guó)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，將促進(jìn)雙方可再生能源更快的發(fā)展。

中俄可再生能源合作遵循貿(mào)易先導(dǎo)―技術(shù)跟進(jìn)―共同開(kāi)發(fā)的順序。中俄兩國(guó)可再生能源合作剛剛開(kāi)始，相關(guān)政策、技術(shù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及合作機(jī)制等方面都處于摸索階段。因此，在合作中初期應(yīng)該與石油、天然氣的合作相似，即以貿(mào)易為主，推進(jìn)可再生能源如生物燃料、生物燃料顆粒、風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品，甚至是電力的進(jìn)出口貿(mào)易，以充分利用俄羅斯地大物博的特點(diǎn)，這實(shí)際上也相應(yīng)地節(jié)約了中國(guó)的耕地（土地）面積。俄羅斯現(xiàn)有2000萬(wàn)公頃的休閑農(nóng)耕地，中國(guó)甚至可以考慮在俄租地生產(chǎn)生物燃料作物。

在貿(mào)易不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，兩國(guó)政府還要組織相關(guān)專家開(kāi)展合作研究，共同開(kāi)發(fā)新技術(shù)，建立聯(lián)合研發(fā)和相關(guān)人才交流與培訓(xùn)的機(jī)制，為可再生能源合作項(xiàng)目提供技術(shù)支持。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)投融資方面的合作， 建立合資企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)，共同建設(shè)核電站、小水電站、風(fēng)電場(chǎng)等，不斷拓寬可再生能源合作的模式。

強(qiáng)化以中俄為主的國(guó)際多邊合作。由于資金、技術(shù)、市場(chǎng)等自身發(fā)展的限制，俄羅斯發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)需要得到國(guó)際幫助。隨著俄羅斯相關(guān)法律的逐步完善和市場(chǎng)的開(kāi)拓，吸引了大量的國(guó)外企業(yè)到俄羅斯投資，在太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物燃料、潮汐能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域和俄方展開(kāi)合作。中國(guó)應(yīng)該充分利用這些機(jī)會(huì)，積極介入俄方的合作項(xiàng)目，形成多贏的結(jié)果。同時(shí)，還可以充分利用俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的機(jī)遇和同處東北亞的日本、韓國(guó)對(duì)俄方能源的需求，加強(qiáng)對(duì)話，積極探討東北亞可再生能源多邊合作的機(jī)制和模式。

篇6

【關(guān)鍵詞】可再生能源法；法律尷尬；法律對(duì)策

我國(guó)當(dāng)前施行的《可再生能源法》于2005年2月通過(guò)，2006年1月正式施行，2009年12進(jìn)行了第一次修訂，這對(duì)保障我國(guó)能源安全、促進(jìn)開(kāi)再生能源的發(fā)展起著重要的作用，這對(duì)于完善中國(guó)特色的法律體系具有重大意義。但是在立法模式上存在缺陷，在功能上存在不足，在環(huán)境保護(hù)上還比較乏力，需要不斷地修改和完善。

一、當(dāng)前我國(guó)可再生能源法遭遇的尷尬

（一）立法模式存在缺陷，基本法缺失，尚未制定出單行法

當(dāng)前，我國(guó)制定實(shí)施了《電力法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》等多部法律，能源立法體系已經(jīng)初步形成。但是我國(guó)能源行業(yè)的基本法《能源法》仍未正式實(shí)施，這致使我國(guó)綜合法的立法模式尚不完善，我國(guó)可再生能源立法因此缺少一個(gè)“總綱”，還不得不采取一些基本法的立法形式，大多數(shù)只停留在政策性質(zhì)的階段，毫無(wú)疑問(wèn)這存在著操作性、執(zhí)行性的欠缺、配套細(xì)則、條款的不足，在實(shí)際的法律適用中難免會(huì)遭遇一些問(wèn)題。在可再生能源立法內(nèi)部，也存在著細(xì)分不足，其外在結(jié)果是：?jiǎn)为?dú)頒布的法律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。被尋常百姓所熟知并廣泛利用的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，也就亟待著“太陽(yáng)能法”這一單一能源法的專門(mén)出臺(tái)。隨著風(fēng)力在新疆、沿海等地大力開(kāi)發(fā)，也呼吁一部“風(fēng)力法”的制定。“農(nóng)村生物質(zhì)能法”“地?zé)崮芊ā薄靶∷姺ā钡鹊葐涡蟹ㄒ膊粩嘤腥嗽诤粲酢６谀壳埃覈?guó)尚未頒布可再生能源的單行法。

（二）缺少能源利用法的功能，相關(guān)制度還不健全

在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和世界能源危機(jī)的大背景下，《可再生能源法》出臺(tái)了。但是再生能源法無(wú)論從內(nèi)容側(cè)重、篇章設(shè)計(jì)上還是從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐情況來(lái)看，它充其量是一部能源生產(chǎn)法、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，這致使《可再生能源法》的其他法律功效凸顯不足。能源推廣法、能源利用法、能源鼓勵(lì)法這些角色還相當(dāng)缺乏份量，“推廣利用”等方面也只是大略地涉及，實(shí)踐證明這種規(guī)定力度適應(yīng)不了現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，亟需加快能源立法的立法制定與立法修訂的進(jìn)度。強(qiáng)制上網(wǎng)制度、制度總量目標(biāo)制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫取⒎诸愲妰r(jià)制度和專項(xiàng)資金制度在我國(guó)已經(jīng)建立，但是我國(guó)的能源產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境保護(hù)制度等還很缺乏。財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)鼓勵(lì)、稅收優(yōu)惠、環(huán)境營(yíng)造等方面還缺少更為科學(xué)的、具體的立法設(shè)計(jì)。

（三）缺少環(huán)保條款設(shè)計(jì)，環(huán)境保護(hù)缺乏保障

《可再生能源法》是一部綠色大法，在全球溫室效應(yīng)日趨嚴(yán)重、霧霾天氣籠罩城市等情況下，環(huán)境保護(hù)尤為重要。同時(shí)，在可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用中，也存在著與環(huán)境保護(hù)相矛盾的問(wèn)題，如風(fēng)能發(fā)電需要大量的土地，核能利用需要防止核泄漏事故影響環(huán)境，太陽(yáng)能電池需要消耗特定的材料，小水電的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)到整個(gè)河流流域的生態(tài)保護(hù)，農(nóng)村生物質(zhì)需要考慮廢料的處理，等等，都說(shuō)明了可再生能源本身對(duì)環(huán)境保護(hù)就存在著要求和期待。然而在《可再生能源法》的八章內(nèi)容中，缺乏環(huán)境保護(hù)的條款設(shè)計(jì)，這不能不說(shuō)不是這一部可再生能源立法上的缺憾。環(huán)保的條款設(shè)計(jì)致使《可再生能源法》這一部綠色法律對(duì)環(huán)保缺乏保障。

二、對(duì)當(dāng)前我國(guó)可再生能源遭遇尷尬的對(duì)策研究

（一）采取綜合法的立法模式，細(xì)化可再生能源立法

根據(jù)能源法律制度結(jié)構(gòu)的理論，《能源法》在整個(gè)能源法律體系中制度鏈接的作用無(wú)可替代。我國(guó)宜采取綜合法的立法模式，因此在能源行業(yè)基本大法尚未出臺(tái)的情況下，要盡早地出臺(tái)《能源法》，通過(guò)具有總體指導(dǎo)性的法律性規(guī)范來(lái)體現(xiàn)國(guó)家的能源政策和產(chǎn)業(yè)政策，促使《可再生能源法》有一個(gè)綱領(lǐng)性法規(guī)。同時(shí)，在可再生能源立法內(nèi)部，要根據(jù)核、風(fēng)力、地?zé)帷⑻?yáng)輻射等不同可再生能源的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、開(kāi)發(fā)和利用情況進(jìn)行法律設(shè)計(jì)。可再生能源立法涉及技術(shù)、資金、價(jià)格、入網(wǎng)等諸多方面，細(xì)化可再生能源立法，從微觀上強(qiáng)化可再生能源行業(yè)的可操作性。

（二）繼續(xù)修訂《可再生能源法》，推廣利用可再生能源

《可再生能源法》要繼續(xù)進(jìn)行修訂，從內(nèi)容側(cè)重、篇章設(shè)計(jì)上，要更加體現(xiàn)出對(duì)可再生能源的“推廣利用”的重視，要強(qiáng)化《可再生能源法》是一部能源推廣法、能源利用法和能源鼓勵(lì)法的角色。通過(guò)法律的引導(dǎo)，不僅僅使可再生能源產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)不停步，而且使得可再生能源的推廣利用更惠及社會(huì)生產(chǎn)生活。在制度方面，應(yīng)當(dāng)確立能源產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)監(jiān)管制度、市場(chǎng)需求側(cè)制度、環(huán)境保護(hù)制度等制度。同時(shí)，要在法律上規(guī)定財(cái)政、稅收、價(jià)格對(duì)可再生能源的扶持政策，以法律的形式確定下來(lái)。

（三）結(jié)合市場(chǎng)需求，追求綠色能源法

立法理念上不應(yīng)僅僅停留在保障可再生能源的供應(yīng)和安全上，應(yīng)逐步側(cè)重到解決氣候變化、環(huán)境污染和破壞上，努力追求一部可再生能源的綠色大法。在能源減排額度上加強(qiáng)立法，不斷鼓勵(lì)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用；在企業(yè)稅收上對(duì)可再生能源加以優(yōu)惠，并且可以進(jìn)行綠色財(cái)政補(bǔ)貼；在技術(shù)革新方面，對(duì)節(jié)能技術(shù)進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等等。總之，立法在內(nèi)容和功能上偏向應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)，出臺(tái)一些刺激可再生能源生產(chǎn)的具體措施，促進(jìn)清潔能源的生產(chǎn)，刺激清潔能源的市場(chǎng)需求。從而真正發(fā)揮《可再生能源法》的綠色功效。

參考文獻(xiàn)

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[2] 肖國(guó)興.能源法與中國(guó)能源法律制度結(jié)構(gòu)[J].中州學(xué)刊， 2010（6）.

篇7

關(guān)鍵詞 省域可再生能源規(guī)劃；可再生能源行業(yè)增長(zhǎng)模型；階段目標(biāo)分解

中圖分類號(hào) C921.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2011)04-0100-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.04.016

規(guī)劃包括三要素，即什么時(shí)機(jī)、采取什么措施、完成什么樣的指標(biāo)。不同的規(guī)劃是在此基礎(chǔ)之上不斷的迭加約束條件。如能源規(guī)劃是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步考慮資源約束，在開(kāi)采的時(shí)候不但要考慮當(dāng)前能源供給和能源需求的均衡，還需要考慮未來(lái)能源供給和需求的均衡。由于可再生能源在總能源消費(fèi)總重較低，因此，當(dāng)前的規(guī)劃并不需要考慮可再生能源對(duì)整體能源系統(tǒng)的均衡的影響。其主要約束條件是可再生能源資源條件約束和可再生能源配額產(chǎn)生的市場(chǎng)約束。

1 可再生能源規(guī)劃研究方法概述

當(dāng)前我國(guó)的規(guī)劃處于一種從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。保留較多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，同時(shí)又增添了較多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色。魏后凱認(rèn)為我國(guó)規(guī)劃體制的改革尚處于探索過(guò)程中，國(guó)家、省級(jí)和市縣級(jí)規(guī)劃的編制也缺乏科學(xué)的技術(shù)規(guī)劃［1］。樊元也認(rèn)為對(duì)規(guī)劃目標(biāo)如何在各地區(qū)缺乏科學(xué)合理的依據(jù)［2］。

可再生能源發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，也是我國(guó)目前情況下的一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。2007年國(guó)家“可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃”提出2010年占能源消費(fèi)總量的10%，到2020年占能源消費(fèi)總量15%。如何落實(shí)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。可再生能源規(guī)劃與政策體制相關(guān)，美國(guó)可再生能源規(guī)劃是由各州自己確定，然后，匯總成國(guó)家總體可再生能源規(guī)劃，這些規(guī)劃通常是由一個(gè)研究機(jī)構(gòu)或咨詢公司制定，廣大群眾參與，最終以立法的形勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)。

在目前國(guó)內(nèi)研究中，把目標(biāo)分解到各個(gè)省市的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)尚不多見(jiàn)，但我們可以從其他行業(yè)規(guī)劃研究中得到一些啟示，如官義高研究了節(jié)能降耗目標(biāo)的分解，提出一種如何將節(jié)能降耗目標(biāo)向各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行分解的模型，主要考慮了各地能耗比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能潛力等因素［3］。樊元考慮各行業(yè)能耗比重，構(gòu)建基于部分方案偏好強(qiáng)度的賦權(quán)方法、因子分析法、熵值法和均方差法得到權(quán)向量矩陣，以甘肅省為例求出各地區(qū)的節(jié)能減排目標(biāo)［2］。堯德明研究了土地利用總體規(guī)劃用地指標(biāo)分解的分解，綜合考慮影響土地使用四個(gè)因素，采用層次分析法用地面積的權(quán)重［4］。

申兵認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境評(píng)價(jià)和“三期”評(píng)估。加強(qiáng)評(píng)估工作可以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中的問(wèn)題，以便根據(jù)環(huán)境的變化等因素對(duì)于規(guī)劃目標(biāo)等進(jìn)行調(diào)整［5］。任東明認(rèn)為可再生能源目標(biāo)分解不僅能在不同地區(qū)、部門(mén)和行業(yè)進(jìn)行分解，而且還應(yīng)提出可再生能源的階段性目標(biāo)，即提出的目標(biāo)要分成幾個(gè)階段來(lái)實(shí)現(xiàn)［6］。但這種把可再生能源目標(biāo)分解到各個(gè)階段的研究尚處于建議或萌芽狀態(tài)。類推，把可再生能源目標(biāo)落實(shí)到各個(gè)省的各個(gè)階段的研究目標(biāo)的研究更不多見(jiàn)。官義高［3］采用指數(shù)平均方法把節(jié)能減排目標(biāo)分解到每一年，求出“十一五”期間每年降低率、降低量和累計(jì)降低量。歐盟在監(jiān)督各成員國(guó)可再生能源目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度時(shí)，采用的是等分方法把2020年的可再生能源規(guī)劃目標(biāo)，以每二年作為一個(gè)階段，分解到每一階段［7］。南非西開(kāi)普省到2014年的電力消費(fèi)將有12%的來(lái)自到可再生能源，到2020年這一數(shù)字將達(dá)到18%，到2030年將達(dá)到30%。

上述研究文獻(xiàn)為可再生能源規(guī)劃目標(biāo)分解做出巨大的貢獻(xiàn)，本文在上述研究文獻(xiàn)的研究上，考慮可再生能源行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建了可再生能源行業(yè)成長(zhǎng)曲線，依據(jù)成長(zhǎng)曲線，確定各個(gè)階段的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，提出了各省各個(gè)階段的可再生能源份額。

2 可再生能源行業(yè)增長(zhǎng)模型

2.1 行業(yè)增長(zhǎng)模型

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要取決于對(duì)其產(chǎn)品的需求，而不是它的供給。因此，若以變量Y=F(t)表示t時(shí)刻能源行業(yè)的總開(kāi)采量，則其任一時(shí)刻的增長(zhǎng)速度不僅與此時(shí)刻的總量成正比，同時(shí)還要同它與其的資源開(kāi)采上限Ymax之差成正比，即：

dYdt=γ′Y(Ymax-Y)(1)

=γ′YmaxY1-YYmax

則微分方程的積分形式為：

Y=F(t)=Ymax1+C•exp(-γt)(2)

Y(t)=A(1+Be-kt)

對(duì)方程求導(dǎo)，得

dYdt=γY1-YYmax=γCYmaxexp(γt)+2C+C2•exp(-γt)

(3)

S(t)=kBAekt+2B+B2e-kt

方程(3)是可再生能源行業(yè)的發(fā)展速度，這里定義為可再生能源行業(yè)的生長(zhǎng)曲線。方程(2)顯示其相應(yīng)的積累，可定義為可再生能源行業(yè)的生命曲線。下面，我們依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，求出中國(guó)可再生能源增長(zhǎng)模型及其曲線。2.2 可再生能源行業(yè)增長(zhǎng)模型實(shí)證研究

以風(fēng)電、水電和太陽(yáng)能發(fā)電為代表的可再生能源行業(yè)的增長(zhǎng)來(lái)代表可再生能源的生命曲線。表1給出了歷年中國(guó)主要可再生能源發(fā)電的裝機(jī)容量狀況。

Y(t)[WB]=A(1+Be-kt)1+Be-kt=AY(t)AY(t)-1

=Be-kt

lnAY(t)-1=lnB-kt

令，u=lnAY(t)-1,c=lnB,

則U=C-kt

利用Eviews進(jìn)行對(duì)該模型回歸分析可得：c=8.29，k=037，則B=exp(c)=3983.83。

其可再生能源的生命曲線函數(shù)為：

Y(t)=20000(1+3983.83e-0.37t)

S(t)=2948034.2e0.37t+7967.66+1587091.47e-0.37t

以邏輯曲線模型對(duì)中國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段進(jìn)行預(yù)測(cè)，可行到能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)綜合預(yù)測(cè)結(jié)果。起動(dòng)點(diǎn)（1995），起飛點(diǎn)（2007）；飛躍點(diǎn)（2018）；成熟點(diǎn)（2025）；鼎盛點(diǎn)（2035）。

從圖1、圖2可以看出，2007年之前，中國(guó)可再生能源

圖1 可再生能源發(fā)電行業(yè)生命曲線

Fig.1 The Life curve of renewable energy power industry

圖2 可再生能源發(fā)電行業(yè)增長(zhǎng)曲線

Fig.2 The growth curve of renewable energy power industry

產(chǎn)業(yè)尚處階段仍為孕育期，增長(zhǎng)速度較慢；到2007年才進(jìn)入成長(zhǎng)期，此后，發(fā)展速度將大大加快；2018年左右是飛躍點(diǎn)，可再生能源的發(fā)展迅速提高；2035年以后為可再生能源產(chǎn)業(yè)的全盛時(shí)期，可再生能源的接近到技術(shù)裝機(jī)容量，此后的發(fā)展速度漸緩。

2.3 可再生能源行業(yè)增長(zhǎng)曲線特征分析

綜合比較分析圖1 和表1, 對(duì)之進(jìn)行定量與定性意義上的雙重再思考, 我們可得如下結(jié)論:

(1) 生長(zhǎng)曲線上升段拐點(diǎn)處, 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速度最大; 下降段拐點(diǎn)處其負(fù)加速度最大, 這兩個(gè)時(shí)刻分別被定義為“起飛點(diǎn)”和“成熟點(diǎn)”。以前者為例,“起飛前”, 加速度遞增,“起飛”后, 加速度遞減; 對(duì)應(yīng)在生命曲線上,“起飛”前, 生長(zhǎng)量的累積由緩而急, 呈指數(shù)型增長(zhǎng);“起飛”后, 增長(zhǎng)性質(zhì)變?yōu)闇?zhǔn)線性。換句話說(shuō),生命曲線上的“起飛規(guī)模”也就是生命曲線的性態(tài)由指數(shù)型增長(zhǎng)變?yōu)闇?zhǔn)線性增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn), 此時(shí)的可再生能源行業(yè)產(chǎn)能在理論上等于其極限值的13+[KF(]3[KF)](即21%)。

(2)當(dāng)可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達(dá)到技術(shù)可開(kāi)發(fā)極限值的1/2時(shí), 生命曲線線性最顯著(因?yàn)榍蕿?)， 發(fā)展速度最快, 故謂之“鼎盛點(diǎn)”。當(dāng)可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能累積至極限值的13-[KF(]3[KF)](即71%)時(shí), 生命曲線又由準(zhǔn)線性增長(zhǎng)變?yōu)榉粗笖?shù)型增長(zhǎng), 相應(yīng)在此點(diǎn)曲率又是最大(與“起飛點(diǎn)”曲率相等)。當(dāng)能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達(dá)到“成熟點(diǎn)”后, 生命曲線開(kāi)始由疾而緩趨近極限, 至“淘汰點(diǎn)”時(shí)累積量一般已達(dá)極限值的99%以上(因?yàn)橐话鉉 值均大于100)， 在實(shí)踐中此時(shí)可以認(rèn)為可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程已暫時(shí)告以段落。

3 省域可再生能源發(fā)展階段目標(biāo)的確定

依據(jù)可再生能源的行業(yè)發(fā)展曲線，可以得到不同年份的可再生能源量占裝機(jī)目標(biāo)的份額。

依據(jù)表2所提出的數(shù)據(jù)，為了便于監(jiān)管，取較為接近的值。從而可以制定出如公式4所示各省可再生能源發(fā)展規(guī)劃階段性目標(biāo)：

Ri,2001-2012=Ri,2007+0.15(Ri,2020-Ri,2007)

Ri,2013-2014=Ri,2007+0.30(Ri,2020-Ri,2007)

Ri,2015-2016=Ri,2007+0.50(Ri,2020-Ri,2007)

Ri,2017-2018=Ri,2007+0.75(Ri,2020-Ri,2007)（4）

其中，Ri,2007是省在2007年可再生能源占本省總能源的實(shí)際份額。Ri,2020是各省在2020年可再生能源占本省總能源的目標(biāo)份額。

依據(jù)可再生能源目標(biāo)分解得到各省域的2020年目標(biāo)份額，在2007年期初份額的基礎(chǔ)上，依據(jù)學(xué)習(xí)曲線的特點(diǎn)，對(duì)2012年、2014年、2016年、2018年及2020年的可再生能源份額，通過(guò)公式4進(jìn)行計(jì)算求解。其求解結(jié)果見(jiàn)表3。從表中可這看出，由于初始份額和目標(biāo)份額不同各省的可再生能源階段目標(biāo)份額增長(zhǎng)不同。對(duì)于資源量較優(yōu)的省份，其可再生能源份額的增長(zhǎng)速度大王發(fā)資源量較差的省份。這其中存在一個(gè)問(wèn)題，由于可再生能源份額是依據(jù)能源消費(fèi)而定的，可能有些省份的可再生能源份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其可再生能源資源總量，在這種情況下，我們可以采取兩種方式來(lái)進(jìn)行調(diào)整。其一是采用減少按可再生能源消費(fèi)進(jìn)行份額分配的比重，同時(shí)提高按資源量進(jìn)行分配 的比重。這樣，更多的依據(jù)可再生能源資源儲(chǔ)量，減少了消費(fèi)對(duì)可再生能源份額的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于調(diào)整增長(zhǎng)階段時(shí)，通常采用這種方式。其二是，構(gòu)建可再生能源交易機(jī)制，允許可再生能源在不同的省份之間進(jìn)行交易。這樣，可激勵(lì)各省充分利用本省可再生能源資源優(yōu)勢(shì)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)，通常采用市場(chǎng)交易機(jī)制。因?yàn)榇藭r(shí)更看重的是各省可再生能源發(fā)展的公平性。

4 結(jié)論及發(fā)展

本文提出一種可再生能源階段目標(biāo)分解模型，模型考慮可再生能源行業(yè)的特點(diǎn)，構(gòu)建了可再生能源行業(yè)增長(zhǎng)曲線，在國(guó)家和各省當(dāng)前可再生能源份額的基本上提出了不同時(shí)期的各省可再生能源發(fā)展階段目標(biāo)。從而有效的實(shí)施國(guó)家總體可再生能源目標(biāo)戰(zhàn)略。

本研究考慮了不同省份的可再生能源消費(fèi)份額和資源儲(chǔ)量份額所占的比重，可以有效地平衡地區(qū)間的利益關(guān)系。這是我國(guó)在從發(fā)展中國(guó)家過(guò)渡到中等發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)所需要考慮的如何平衡公平與效率之間關(guān)系的問(wèn)題。即規(guī)劃中考慮了兩個(gè)重要原則：①目標(biāo)可分解原則。國(guó)家的總量目標(biāo)可以根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)、部門(mén)和行業(yè)進(jìn)行分解，由全社會(huì)共同完成發(fā)展目標(biāo)。②公平性和區(qū)域間差異的原則。制定規(guī)劃時(shí)，考慮資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在的差距，因此各地的總量目標(biāo)應(yīng)該有所區(qū)別，為實(shí)現(xiàn)總量目標(biāo)所采取的措施也同樣實(shí)事求是、因地制宜。

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Target Decomposition of Renewable Energy Based on Industrial Growth

LIU Zhen1 ZHANG Xiliang1 GAO Hu2

(1.Institute of Energy, Environment and Economy, Tsinghua University, Beijing 100084, China;

2. Energy Research Institute, NDRC, Beijing 100038,China)

篇8

關(guān)鍵詞：德國(guó)；可再生能源；借鑒意義

中圖分類號(hào)：D951.6； D912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）35-0154-02

一、德國(guó)可再生能源及其法律發(fā)展現(xiàn)狀

（一）德國(guó)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

德國(guó)新能源技術(shù)在世界新能源產(chǎn)業(yè)中處于比較領(lǐng)先地位。德國(guó)在太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)能、生物質(zhì)能、電動(dòng)汽車等方面都擁有世界最先進(jìn)的技術(shù)，可稱得上是新能源技術(shù)領(lǐng)域的先驅(qū)。

自德國(guó)大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展以來(lái)，其可再生能源在能源構(gòu)成中的比例逐年增長(zhǎng)。如在2009年德國(guó)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹陌l(fā)電總額為2 380億千瓦時(shí)，占能源發(fā)電總量的10.1%。生物質(zhì)能成為新能源供給主力，風(fēng)能、太陽(yáng)能引領(lǐng)新能源增長(zhǎng)迅速。同時(shí)，在2009年最終能源消費(fèi)構(gòu)成中，電力消費(fèi)的16.1%、熱力分配的8.4%、交通領(lǐng)域的5.5%來(lái)自可再生能源 [1]。德國(guó)能源發(fā)展的總目標(biāo)是： 2020年可再生能源的發(fā)電比例達(dá)到20%，2050年達(dá)到50% [2]。

（二）德國(guó)可再生能源法的發(fā)展現(xiàn)狀

1.電力領(lǐng)域的可再生能源立法

在德國(guó)，可再生能源發(fā)電領(lǐng)域的立法主要是《電力輸送法》和《可再生能源優(yōu)先法》。德國(guó)于1991年制定了《電力輸送法》，以確保可再生能源電能夠順利入網(wǎng)。《可再生能源優(yōu)先法》于2000年2月頒布，并分別于2004年和2008年進(jìn)行了大的修訂，最新修訂的《可再生能源優(yōu)先法（2008）》于2009年1月1日生效，它是德國(guó)關(guān)于可再生能源電力的主要立法。

2.供熱領(lǐng)域的可再生能源立法

供熱所消費(fèi)的能源占德國(guó)最終能源消費(fèi)的50%，但到2005年僅有不到6%的供熱能源來(lái)自于可再生能源。為提高供熱領(lǐng)域可再生能源的使用比例，2008年德國(guó)制定了《可再生能源供熱促進(jìn)法》，該法于2009年1月1日正式生效。

3.交通領(lǐng)域的可再生能源立法

可再生能源在交通領(lǐng)域的利用主要是向化石燃料中添加生物質(zhì)燃料。為此，德國(guó)的相關(guān)立法主要有《引入生態(tài)稅改革法》（1999）、《進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)稅改革法》（2003）和《生物燃料配額法》（2006）。

二、德國(guó)可再生能源立法的主要內(nèi)容

德國(guó)可再生能源的三大應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)殡娏Α⒔煌ê凸峁├洹５聡?guó)可再生能源立法的模式是為不同應(yīng)用領(lǐng)域分別立法。

（一）可再生能源電力立法

1.《電力輸送法》

《電力輸送法》制定于1990年12月7日，1991年1月1日起施行，1994年和1998年兩次修訂，1999年底失效。該法的宗旨是將固定電價(jià)制引入德國(guó)（該制度首創(chuàng)于美國(guó)）。其主要內(nèi)容是：電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商不僅有義務(wù)接納新能源和可再生能源電力并網(wǎng)，而且按固定電價(jià)收購(gòu)新能源和可再生能源電力 [3]。固定電價(jià)制在德國(guó)施行后，實(shí)施效果十分顯著。20世紀(jì)90年代，德國(guó)可再生能源電力尤其是風(fēng)電發(fā)展迅猛，一舉超過(guò)美國(guó)，領(lǐng)先全球。

2.《可再生能源優(yōu)先法》

該法的主要內(nèi)容包括：

（1）該法的立法目的是促進(jìn)能源供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，特別是保護(hù)氣候和環(huán)境。

（2）明確規(guī)定德國(guó)到2020年的可再生能源電力發(fā)展目標(biāo)為在總電力供應(yīng)中的比例不少于30%。

（3）明確了電網(wǎng)營(yíng)運(yùn)商和發(fā)電商在可再生能電力生產(chǎn)和入網(wǎng)中的權(quán)利和義務(wù)，包括：發(fā)電商有義務(wù)保障可再生能源電力符合特定要求；發(fā)電商有權(quán)要求電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將可再生能源接入電網(wǎng)；離可再生能源發(fā)電設(shè)施直線距離最近的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)優(yōu)先全額收購(gòu)可再生能源電力；在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理的前提下，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)優(yōu)化、提高和擴(kuò)展其電網(wǎng)及其附屬設(shè)施以確保收購(gòu)、傳輸和配送可再生能源電力；將可再生能源發(fā)電設(shè)施鏈接到電網(wǎng)連接點(diǎn)所產(chǎn)生的費(fèi)用由發(fā)電商承擔(dān)；因電網(wǎng)優(yōu)化、提高和擴(kuò)展的費(fèi)用由電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。

（4）對(duì)可再生能源電力的價(jià)格和成本負(fù)擔(dān)進(jìn)行了規(guī)定，包括：根據(jù)可再生能源發(fā)電設(shè)施的地點(diǎn)、裝機(jī)容量和所采用的技術(shù)，不同的可再生能源電力適用不同的且逐年遞減的電價(jià)；可再生能源電力和電價(jià)應(yīng)在各電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商間平衡和均攤；高耗電制造企業(yè)和軌道交通企業(yè)可以申請(qǐng)可再生能源電力使用限額。

（5）規(guī)定了告知義務(wù)，即發(fā)電商、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和公用事業(yè)公司等負(fù)有提交和公布相關(guān)信息的義務(wù)。

（二）可再生能源供熱立法

受歐盟2009年《可再生能源指令》推動(dòng)，2008年8月7日德國(guó)出臺(tái)了《可再生能源供熱法》。該法自2009年1月1日起正式實(shí)施。該法的主要內(nèi)容包括：（1）規(guī)定了可再生供熱用能的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年可再生能源在供熱用能的比例不少于14%。（2）提出了使用可再生能源供熱要求，規(guī)定今后所有新建建筑都有使用可再生能源供熱的義務(wù)，如果選擇不使用可再生能源供熱，必須采取其他能夠減少溫室氣體排放的措施。（3）出臺(tái)財(cái)政支持措施，德國(guó)政府將在2009—2012年每年撥出5億歐元用于支持可再生能源供熱。

（三）可再生能源交通立法

根據(jù)《引入生態(tài)稅改革法》（1999），德國(guó)政府多次提高石油、天然氣和電力的生態(tài)稅，而生物質(zhì)燃料則免收生態(tài)稅，這有力地促進(jìn)了生物質(zhì)燃料的發(fā)展。德國(guó)為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)稅改革出臺(tái)《進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)稅改革法》（2003），將生態(tài)稅改革擴(kuò)展至“生態(tài)財(cái)政”，規(guī)定了各種能源的生態(tài)稅稅率以及對(duì)高耗能企業(yè)、公共交通企業(yè)和低收入家庭所采取的補(bǔ)償措施。德國(guó)逐漸減少對(duì)生物質(zhì)燃料的稅收減免，將促進(jìn)生物質(zhì)燃料發(fā)展的手段從稅收減免調(diào)整為比例配額，以免使生物質(zhì)燃料受到過(guò)度補(bǔ)貼。2007年1月1日生效的《生物燃料配額法》的主要內(nèi)容包括：第一，修訂《能源稅收法》，為第二代生物燃料、純生物柴油和E85提供免稅；第二，修訂《聯(lián)邦排放控制法》，規(guī)定必須按時(shí)間表提高生物燃料在燃料中的含量。

此外，為了保證更多的生物質(zhì)燃?xì)馔ㄟ^(guò)燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)被應(yīng)用于發(fā)電、供熱和交通領(lǐng)域，2007年12月德國(guó)修改了《燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)準(zhǔn)入條例》、《燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)支付條例》和《激勵(lì)措施條例》。這些條例設(shè)定了到2020年和2030年生物甲烷在德國(guó)燃?xì)庑枨笾械谋壤謩e是6%和10%的發(fā)展目標(biāo) [4]。

三、德國(guó)可再生能源立法對(duì)我國(guó)的啟示

（一）必須制定覆蓋電力、供熱和交通三大領(lǐng)域的可再生能源強(qiáng)制配額目標(biāo)

同德國(guó)一樣，電力、供熱和交通運(yùn)輸也是我國(guó)主要的用能部門(mén)。雖然《可再生能源法》已經(jīng)兼顧到了這三大部門(mén)，要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)和熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)接受符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的利用生物能源生產(chǎn)的燃?xì)夂蜔崃Γ弯N售企業(yè)應(yīng)將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系，但其并未對(duì)可再生能源發(fā)展做出強(qiáng)制性的配額要求。應(yīng)該知道，明確具體的法律目標(biāo)是可再生能源法順利實(shí)施的重要內(nèi)容和前提。德國(guó)可再生能源法中最重要的指標(biāo)包括可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)、電價(jià)、補(bǔ)貼率、資金額度等。這些重要的指標(biāo)都在《可再生能源優(yōu)先法》中做了明確的規(guī)定。明確指標(biāo)的制定，對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)起到一個(gè)明確的指示作用，引導(dǎo)行為人的決策。我國(guó)也應(yīng)該明確規(guī)定電力、供熱和交通等領(lǐng)域的可再生能源發(fā)展指標(biāo)。

（二）擴(kuò)大履行可再生能源義務(wù)主體的范圍，并注重法律規(guī)范的可操作性

根據(jù)《可再生能源法》，負(fù)有法定義務(wù)的企業(yè)包括：電網(wǎng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)和熱力管網(wǎng)的企業(yè)、石油銷售企業(yè)，并對(duì)它們?nèi)粑匆婪男辛x務(wù)的行為應(yīng)負(fù)何等法律責(zé)任做出了相應(yīng)的規(guī)定。雖然說(shuō)這些規(guī)定為可再生能源進(jìn)入電力、供熱、燃料消費(fèi)三大領(lǐng)域創(chuàng)造了必要的市場(chǎng)條件，但這只涉及可再生能源生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)，尚須對(duì)電力生產(chǎn)企業(yè)、生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)、供熱企業(yè)等主要用能企業(yè)利用可再生能源的義務(wù)作出強(qiáng)制性要求，并對(duì)其在未完成法定的可再生能源義務(wù)要求的情形下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出明確規(guī)定。

另外，必須重視法律規(guī)范的可操作性。我國(guó)的《可再生能源法》尚顯操作性不強(qiáng)，國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)該以《可再生能源法》為基礎(chǔ)制定切實(shí)可行的具體規(guī)定，以真正實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

篇9

在全球氣候不斷變暖的情況下，為實(shí)現(xiàn)本國(guó)減排指標(biāo)，解決日益短缺的能源問(wèn)題，越來(lái)越多的國(guó)家采取鼓勵(lì)可再生能源的政策和措施，針對(duì)可再生能源的投資正在不斷擴(kuò)大。自2006年1月可再生能源法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)可再生能源投資已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。具體分析如下：

一、投資總額

2010年中國(guó)可再生能源投資總額已經(jīng)從2005年的16萬(wàn)億元（2.6萬(wàn)億美元）增長(zhǎng)到350萬(wàn)億元（55.4萬(wàn)億美元），可再生能源在一次性能源結(jié)構(gòu)中所占的比例已從2008年的8.4%提升至9.6%。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)到2020年時(shí)非化石能源占一次能源比重達(dá)到 15%，單位GDP的碳排放量將比2005年降低40-45%的承諾，國(guó)家將在未來(lái)十年追加5萬(wàn)億的新興能源投資，其中既包括國(guó)家投資, 也包括將拉動(dòng)的商業(yè)化社會(huì)性投資。根據(jù)其具體細(xì)分， 除核電和水電之外，可再生能源投資將達(dá)到2萬(wàn)億至3萬(wàn)億元，其中風(fēng)電將占約 1.5萬(wàn)億元，太陽(yáng)能投資則將達(dá)到2 000億～3000億。

二、投資結(jié)構(gòu)

我國(guó)具有豐富的風(fēng)力資源，幅員遼闊，海岸線長(zhǎng)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有良好的資源基礎(chǔ)，風(fēng)電具有成為未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中重要組成部分的資源基礎(chǔ)。因此我國(guó)政府將風(fēng)力發(fā)電作為改善能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全問(wèn)題的主要替代能源技術(shù)之一，給予了有力的扶持，吸引了大量資本的涌入，占投資總額的72%。

由于我國(guó)水電資源豐富，我國(guó)小水電資源居世界第一，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為1.28 億kW[1]，發(fā)展小水電有利于解決我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村用電緊張問(wèn)題，保護(hù)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府十分重視小水電的發(fā)展，目前已形成投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資模式多樣化和項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的投資體制，吸引了15%投資額。

為促進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電和太陽(yáng)能熱發(fā)電的利用，我國(guó)制定一系列的政策，比如“光伏屋頂應(yīng)用”“金太陽(yáng)示范工程”。外加光伏技術(shù)不斷發(fā)展、成本下降，并網(wǎng)技術(shù)成熟，這為太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了6.3%投資，2010年實(shí)際新增裝機(jī)量超過(guò)500MW。其次是生物質(zhì)能占總投資額的3.8%。為了實(shí)現(xiàn)2020年風(fēng)電裝機(jī)容量30000MW和光伏發(fā)電裝機(jī)量20000MW的目標(biāo)，我國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能在投資結(jié)構(gòu)中占的比重將繼續(xù)擴(kuò)大，而小水電比重將降低。

三、投資方式

可再生能源投資方式包括政府財(cái)政支持、VC、PE、上市融資、碳交易融資、信貸、資產(chǎn)并購(gòu)等。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段，投融資方式也不同[3]。目前可再生能源領(lǐng)域的投融資日趨活躍。一是政府通過(guò)從每度電拿出4厘作為可再生能源發(fā)展基金，與財(cái)政部用于金太陽(yáng)等示范工程，以及對(duì)生物質(zhì)能和地?zé)崮芾玫恼a(bǔ)貼統(tǒng)籌使用，每年超過(guò)200億元。二是銀行信貸中每年有數(shù)億元用于可再生能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。三是通過(guò)可再生能源企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市，如我國(guó)十來(lái)家光伏企業(yè)上市已從國(guó)際資本市場(chǎng)拿到幾百億人民幣。四是近年我國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的私募股權(quán)基金發(fā)展很快。近年來(lái)國(guó)外各類投資機(jī)構(gòu)也大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。五是通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），也可從國(guó)際上獲得一定的資助。

四、投資主體

風(fēng)電和光伏發(fā)電的投資主體情況有較大差別。 風(fēng)電的投資主體相對(duì)集中，主要是中央企業(yè)和部分風(fēng)能資源豐富的地方國(guó)有發(fā)電投資企業(yè)；目前我國(guó)光伏發(fā)電還處于試驗(yàn)、探索階段，投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小，投資主體呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)；小水電是唯一進(jìn)行完全商業(yè)化發(fā)展的可再生能源。當(dāng)前，小水電的投資主體有國(guó)有水電及電力公司、 農(nóng)村水電企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)體、 中央和地方政府、民營(yíng)企業(yè)、有閑置資金的個(gè)體、投資公司等；我國(guó)生物質(zhì)能目前尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，民營(yíng)企業(yè)是發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的主體，依然面臨資金和研發(fā)上的困難。

五、結(jié)論及建議

我國(guó)可再生能源的投資增長(zhǎng)迅速，從2005年到2010年增長(zhǎng)比率高達(dá)88%，是全球可再生能源投資最多的國(guó)家。這與我們政府制定一系列的加快發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定嚴(yán)格可再生能源目標(biāo)，以及大力發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施密切相關(guān)。

中國(guó)的可再生能源投資方向主要以風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)為主。風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電占了總比重的80%，由于我國(guó)的農(nóng)村人口基數(shù)大，邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的國(guó)情，我國(guó)小水電投資額占了17.5%，但隨著其開(kāi)采程度的增加，小水電吸引的投資比重將會(huì)下降，生物質(zhì)能所占的投資比重將會(huì)上升。

我國(guó)可再生能源投融資方式日趨活躍，在財(cái)政支持投資為主導(dǎo)地位的情況下，投資融資市場(chǎng)化有所發(fā)展，如資產(chǎn)融資、公開(kāi)市場(chǎng)融資、VC等融資方式發(fā)展迅速。因此，我們應(yīng)該加速產(chǎn)業(yè)投資的市場(chǎng)化，充分利用民間資本和國(guó)際資本，拓寬資金來(lái)源渠道。

我國(guó)可再生能源投資主體日益多元化，國(guó)有、民營(yíng)以及外資企業(yè)紛紛投資可再生能源產(chǎn)業(yè)。其中風(fēng)電和小水電領(lǐng)域以國(guó)有企業(yè)投資為主，光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱水器、生物質(zhì)能發(fā)電領(lǐng)域以民營(yíng)企業(yè)為主。我們應(yīng)該鼓勵(lì)投資主體的多元化，在政策稅收方面給民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)一些政策方面的扶持，這樣在政府資金有限的情況下，一方面可以促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，另一方面可以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]曹麗軍,劉京和.中國(guó)小水電投融資分析[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2007年（11）.

[2]宋成華.中國(guó)新能源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].學(xué)術(shù)交流，2010（03）.

篇10

一、德國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展的基本概況

德國(guó)是世界上最重要的工業(yè)和貿(mào)易大國(guó)之一，經(jīng)濟(jì)總能力居世界第三位，進(jìn)出口貿(mào)易占世界第二位，GDP占?xì)W盟的三分之一，人均國(guó)民生產(chǎn)總值位居世界前列。但德國(guó)是一個(gè)資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)生活中所需的大部分能源需要從國(guó)外進(jìn)口。為了促進(jìn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，政府將節(jié)約能源、開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源作為最優(yōu)先考慮的目標(biāo)之一。

1、風(fēng)能

風(fēng)能是可再生能源中發(fā)展最快的清潔能源，也是最具有大規(guī)模開(kāi)發(fā)和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式。它是德國(guó)大力擴(kuò)大可再生能源利用中的先鋒。目前德國(guó)的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘烤邮澜珙I(lǐng)先地位。2010年德國(guó)實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電總量已超過(guò)300億kW，占德國(guó)全年總發(fā)電量的5％左右。近期德國(guó)風(fēng)力發(fā)電的新重點(diǎn)是離岸風(fēng)力園，因?yàn)榈聡?guó)北海地區(qū)和波羅的海地區(qū)的風(fēng)力條件非常好。為此，聯(lián)邦環(huán)保部在聯(lián)邦政府制定的“德國(guó)前景”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略范圍內(nèi)，制定了一項(xiàng)旨在利用海上風(fēng)能的戰(zhàn)略，以此促進(jìn)本國(guó)風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用。

2、生物質(zhì)能

生物質(zhì)能是太陽(yáng)能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，即以生物質(zhì)為載體的能量。它直接或間接地來(lái)源于綠色植物的光合作用，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，是一種可再生能源，同時(shí)也是唯一一種可再生的碳源。它是一種有利于環(huán)境和氣候的地區(qū)性能源原料，能夠24小時(shí)全天候使用，對(duì)保障能源供給的安全具有重要意義。諸如木柴發(fā)電、木柴供暖、沼氣設(shè)備及生物能源原材料目前已占到德國(guó)整個(gè)能源供應(yīng)的4％左右。2010年生物質(zhì)所生產(chǎn)的能源占德國(guó)最終創(chuàng)造出的可再生能源的70％。生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用是“能源基礎(chǔ)研究2020”新計(jì)劃的重點(diǎn)課題之一。為了把基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，德國(guó)政府十分注重生物質(zhì)能的利用研究，聯(lián)邦教研部還了一個(gè)資助項(xiàng)目“生物能源2021――關(guān)于生物質(zhì)能的利用研究”。該項(xiàng)目計(jì)劃資助規(guī)模為5000萬(wàn)歐元，資助時(shí)間為5年，其目標(biāo)是：通過(guò)有選擇地研究和開(kāi)發(fā)來(lái)使現(xiàn)有的生物質(zhì)利用技術(shù)更優(yōu)化，使各種生產(chǎn)方法互相連接以及開(kāi)發(fā)出新的方法，以使有限的可支配的生物質(zhì)原料盡可能有效地利用。

3、地?zé)崮?/p>

地?zé)崮苁怯傻貧こ槿〉奶烊粺崮埽@種能量來(lái)自地球內(nèi)部的熔巖，并以熱力形式存在，是引致火山爆發(fā)及地震的能量。地球內(nèi)部的溫度高達(dá)7000℃，而在128～160km的深度處，溫度會(huì)降至650～1200℃。透過(guò)地下水的流動(dòng)和熔巖涌至離地面1～5km的地殼，熱力得以被轉(zhuǎn)送至較接近地面的地方。高溫的熔巖將附近的地下水加熱，這些加熱了的水最終會(huì)滲出地面。地?zé)峒饶苡糜诮ㄖ∨爸苓吪瘹饩W(wǎng)絡(luò)，又能被用來(lái)發(fā)電。早在2003年德國(guó)慕尼黑就建成了第一個(gè)地?zé)岚l(fā)電站，德國(guó)政府也出資資助有關(guān)地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目。此外，德國(guó)《可再生能源法》也規(guī)定了有關(guān)地?zé)彷旊娧a(bǔ)貼。

4、太陽(yáng)能

太陽(yáng)能一般是指太陽(yáng)光的輻射能量，在現(xiàn)代一般用作發(fā)電。自古人類懂得以陽(yáng)光曬干物件，并作為保存食物的方法，如制鹽和曬咸魚(yú)等。在化石燃料減少的條件下，才有意把太陽(yáng)能進(jìn)一步發(fā)展。太陽(yáng)能的利用有被動(dòng)式利用(光熱轉(zhuǎn)換)和光電轉(zhuǎn)換兩種方式。太陽(yáng)能發(fā)電是一種新興的可再生能源。廣義上的太陽(yáng)能是地球上許多能量的來(lái)源，如風(fēng)能、化學(xué)能、水的勢(shì)能等等。德國(guó)的太陽(yáng)能利用和技術(shù)一直保持世界領(lǐng)先水平。由于《可再生能源法》中的相關(guān)促進(jìn)和扶持，德國(guó)太陽(yáng)能技術(shù)方面的革新和市場(chǎng)的不斷成長(zhǎng)擴(kuò)大，也使太陽(yáng)能發(fā)電及相關(guān)設(shè)備的價(jià)格逐年下降。在過(guò)去10多年時(shí)間中，太陽(yáng)能收集裝置的價(jià)格下跌了一半，因此，太陽(yáng)能收集裝置也越來(lái)越受歡迎，目前在德國(guó)有近200萬(wàn)臺(tái)太陽(yáng)能設(shè)備在對(duì)傳統(tǒng)用水和暖氣用水進(jìn)行加熱。

二、德國(guó)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的成功經(jīng)驗(yàn)

隨著世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展已成為共識(shí)。太陽(yáng)、風(fēng)等自然資源看似用之不盡，但其高效利用面臨諸多方面挑戰(zhàn)。如何高效利用新能源和可再生能源，德國(guó)在這方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)：

1、構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系

自2000年頒布具有里程碑意義的《可再生能源法》以來(lái)，德國(guó)陸續(xù)修訂和頒布了一批促進(jìn)和規(guī)范新能源和可再生能源發(fā)展的法規(guī)，如《生物質(zhì)發(fā)電條例》、《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法》、《能源投資補(bǔ)貼清單》、《太陽(yáng)能電池政府補(bǔ)貼規(guī)則》、《能源行業(yè)法》、《促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)令》、《可再生能源取暖法》、《建筑節(jié)能法》等等。這些政策措施不僅使新能源和可再生能源可以優(yōu)先以固定費(fèi)率入網(wǎng)，降低了企業(yè)發(fā)展新能源和可再生能源的風(fēng)險(xiǎn)，還通過(guò)各種政府補(bǔ)貼，激勵(lì)民眾廣泛開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，極大地提高了企業(yè)新能源和可再生能源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、確保法律法規(guī)落實(shí)到位

德國(guó)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的法律法規(guī)涵蓋了許多領(lǐng)域，諸如交通、建筑、供電、采暖等，并且在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定了新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)和任務(wù)。如供電領(lǐng)域的法律法規(guī)中明確了新能源和可再生能源發(fā)展目標(biāo)，即到2020年新能源和可再生能源發(fā)電比例至少達(dá)到35％，2050年將達(dá)到80％。同期新能源和可再生能源占最終能源消費(fèi)從18％提高到60％。又如采暖方面的法律法規(guī)規(guī)定了新能源和可再生能源供熱在各個(gè)階段應(yīng)達(dá)到的具體目標(biāo)，到2020年新能源和可再生能源供熱占全部供暖的14％。生物燃料配額法規(guī)定為實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域的減排目標(biāo)，必須利用生物燃料達(dá)到一定比例。同時(shí)根據(jù)新情況和新變化及時(shí)調(diào)整法律法規(guī)。在近年的立法或修訂中，所有和能源相關(guān)的法律法規(guī)都設(shè)立了促進(jìn)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的條款。

3、運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)政策

德國(guó)在新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面，廣泛運(yùn)用各種政策措施，諸如財(cái)政補(bǔ)貼、投資補(bǔ)償、政策支持等，以促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。首先，在財(cái)政補(bǔ)貼方面。政府對(duì)以各種方式利用新能源和可再生能源給予補(bǔ)貼，如對(duì)使用生物原料和發(fā)電――供熱聯(lián)合設(shè)備給予補(bǔ)貼，對(duì)采用新能源和可再生能源取暖給予財(cái)政補(bǔ)貼等。為提高新能源和可再生能源利用率，不同類型的補(bǔ)貼還可以累加，這樣就充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)的積極性。其次，在投資補(bǔ)償方面。新能源和可再生能源發(fā)電新設(shè)備可獲得政府的投資補(bǔ)償，補(bǔ)償幅度以設(shè)備投產(chǎn)的年度確定，期限為20年。為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高設(shè)備利用效率。降低 生產(chǎn)成本，補(bǔ)償幅度每年降低1.5％。再次，在融資政策支持方面。一方面，對(duì)新能源和可再生能源利用效果好的企業(yè)，政府給予擔(dān)保貸款或低息優(yōu)惠。另一方面，對(duì)礦物能源、天然氣等征收生態(tài)稅，對(duì)使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水力、地?zé)帷⑸锬茉础⒗刃履茉春涂稍偕茉窗l(fā)電則免征生態(tài)稅。

4、發(fā)揮民眾和社會(huì)組織的重要作用

民眾是開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的主體，其開(kāi)發(fā)利用的主動(dòng)性和創(chuàng)造性不容忽視。德國(guó)民眾有較高的環(huán)保意識(shí)和開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的積極性。德國(guó)政府組建了400多家專門(mén)的能源能效信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保社會(huì)參與制度化和規(guī)范化。政府通過(guò)各種宣傳媒體告知廣大民眾，在供電、供暖、食物、行走等方面如何提高新能源和可再生能源的利用率。同時(shí)，政府還會(huì)把公眾利益真正落到實(shí)處。家庭、農(nóng)場(chǎng)如果采購(gòu)相關(guān)設(shè)備，開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等，可得到政府相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)廣大民眾的積極性和主動(dòng)性。

另外，新能源和可再生能源是否能高效運(yùn)用，關(guān)鍵在于技術(shù)上的突破。新能源和可再生能源大幅推廣應(yīng)用的重要途徑是減低成本，縮小其發(fā)電與普通電價(jià)的差距。德國(guó)十分重視新能源和可再生能源技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。在德國(guó)，不僅企業(yè)可以從事新能源發(fā)電，每個(gè)大樓的每個(gè)家庭都有并網(wǎng)的地下電纜。凡是家庭利用新能源發(fā)電沒(méi)有用完的，可以輸入電網(wǎng)，并獲得收入。

三、德國(guó)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用對(duì)我國(guó)的啟示

發(fā)展新能源和可再生能源，減少對(duì)石油煤炭等傳統(tǒng)不可再生資源的依賴，是21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖以及能源危機(jī)而積極努力的方向。尤其是受2008年全球能源危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)的影響，各國(guó)對(duì)新能源和可再生能源的追求已提升至能源戰(zhàn)略高度。德國(guó)在新能源和可再生能源發(fā)展方面已成規(guī)模，并形成了較為完善的政策框架和配套扶持體系，其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1、前提基礎(chǔ)：搞好總體設(shè)計(jì)規(guī)劃

我國(guó)近幾年投巨資大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，我國(guó)已成風(fēng)電大國(guó)，但還不是風(fēng)電強(qiáng)國(guó)。風(fēng)電技術(shù)的研究還不深入，還沒(méi)有形成自主技術(shù)，風(fēng)電技術(shù)存在的問(wèn)題正在逐步大量的顯現(xiàn)出來(lái)，發(fā)電效率低、投資成本大、并網(wǎng)穩(wěn)定性差、故障率高等問(wèn)題非常突出。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)三分之一的風(fēng)電裝機(jī)容量沒(méi)有并網(wǎng)發(fā)電，每年超過(guò)千萬(wàn)千瓦的新增風(fēng)電裝機(jī)需要輸電規(guī)劃。風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，表明新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并不健康。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局和產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃工作，重點(diǎn)放在高精尖技術(shù)的突破上，盡量避免新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈盲目集中于技術(shù)含量不高的環(huán)節(jié)，以免造成局部產(chǎn)能過(guò)剩、全行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面。同時(shí)，要加強(qiáng)電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)力度。國(guó)家能源主管部門(mén)作為新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃的主體，協(xié)調(diào)地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，使之與國(guó)家的總體規(guī)劃保持一致，避免地方政府在可再生能源對(duì)GDP的拉動(dòng)下盲目上項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

2、重要保障：建立良好的制度環(huán)境

新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個(gè)部門(mén)。為加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，避免多頭管理，應(yīng)加強(qiáng)政府各部門(mén)的組織協(xié)調(diào)，明確各部門(mén)的任務(wù)和權(quán)責(zé)。在管理方式上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，形成有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境。如進(jìn)一步完善新能源和可再生能源利用的市場(chǎng)機(jī)制，提供充分公開(kāi)的市場(chǎng)供需信息，使企業(yè)正確決策其市場(chǎng)進(jìn)入或退出、產(chǎn)能增加或減少。同時(shí)，要堅(jiān)持廠網(wǎng)分開(kāi)，為新能源和可再生能源并網(wǎng)創(chuàng)造有利條件。加快電網(wǎng)的輸配電分開(kāi)，實(shí)行調(diào)度交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立，為電網(wǎng)吸納新能源和可再生能源提供體制保障。另外，要完善電價(jià)形成機(jī)制，使之市場(chǎng)化和透明化。

3、基本原則：堅(jiān)持強(qiáng)制和激勵(lì)并舉

(1)建立新能源和可再生能源的專項(xiàng)資金。

要通過(guò)補(bǔ)貼降低前期資金成本，通過(guò)投資退稅或生產(chǎn)減稅降低資金和運(yùn)營(yíng)成本，以及通過(guò)碳信用改善收益流。這些補(bǔ)貼或優(yōu)惠要達(dá)到的效果是：新能源和可再生能源超過(guò)化石燃料的任何成本，最終都會(huì)得到合理分?jǐn)偦虻接脩羯砩希蛘咄ㄟ^(guò)化石燃料碳稅、政府預(yù)算或捐贈(zèng)的專項(xiàng)基金來(lái)充抵。

(2)大力發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。

要從新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)考慮，發(fā)展措施既要適度又要適時(shí)，依靠政策扶持發(fā)展到具有自身競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的成熟產(chǎn)業(yè)。如在行業(yè)幼稚期和成長(zhǎng)期給予較大的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，進(jìn)入成熟期可以逐步減少優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

(3)加快直接融資。

政府應(yīng)鼓勵(lì)新能源和可再生能源企業(yè)在境內(nèi)外上市，善于利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(4)重視間接融資。

在間接融資上，既可以爭(zhēng)取國(guó)際組織的支持與合作，如全球氣候合作基金的支持，也可以爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的支持。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持新能源和可再生能源的利用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。也可以設(shè)立新能源和可再生能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，用于支持投資額較大的項(xiàng)目。

4、關(guān)鍵環(huán)節(jié)：加大研發(fā)和創(chuàng)新力度

首先，要制定研發(fā)計(jì)劃。國(guó)家應(yīng)將新能源和可再生能源的有效利用列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研攻關(guān)計(jì)劃，增加資金投入，納入政府預(yù)算。政府要對(duì)關(guān)鍵部件先進(jìn)技術(shù)的自主創(chuàng)新研發(fā)提供資金和政策支持，鼓勵(lì)新能源和可再生能源企業(yè)并購(gòu)國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，或者入股擁有先進(jìn)技術(shù)的國(guó)外企業(yè)，盡快掌握核心技術(shù)。其次，要建立創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新聯(lián)盟的設(shè)立可確保科研成果的應(yīng)用前景和資金投入，將大大提高企業(yè)的投資安全感，保護(hù)其研發(fā)投入的積極性和創(chuàng)造性。政府要通過(guò)財(cái)政資金資助創(chuàng)新聯(lián)盟的研發(fā)工作，動(dòng)員和帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入，增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)能力。再次，要建立產(chǎn)學(xué)研基地。國(guó)家的聯(lián)合企業(yè)、新能源協(xié)會(huì)、可再生能源協(xié)會(huì)應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立一批有影響力的產(chǎn)學(xué)研基地，并根據(jù)基地研究成果，每年新能源和可再生能源發(fā)展和利用的研究報(bào)告，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。