導語：如何才能寫好一篇新農村建設發展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村教育；社會主義；新農村建設

中圖分類號：F303 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2009)12-0056-03

一、農村教育在社會主義新農村建設中的作用

1　農村教育是農村人力資本投資的最主要形式

人力資本理論認為，人力資本是一種比土地、資本、勞動力數量等物力資本更為重要的一種資本。人力資本投資收益遠大于物力資本的投資收益。首先，人力資本是經濟增長的決定因素，一般的經濟增長模型都能很好地表現出人力資本對經濟增長的決定作用；其次，人力資本是經濟發展的決定因素，經濟結構的優化與經濟的增長都十分強調人力資本的更新與進步，人力資本的調整是經濟結構調整的先導；再次，人力資本還是可持續發展的決定因素，自然資源的約束、環境保護、人與自然的和諧統一都要有人的聰明才智來完成。因此，資本積累應從物力資本積累轉向人力資本積累。特別是隨著知識經濟時代的到來，知識經濟的發展首先依賴于高素質人才的增長，人才是通過人力資本投資形成的，教育是人力資本投資的最主要形式。人力資本與教育都起著基礎性作用。然而從現階段的國情來說，中國農村人力資本存量不足，使得農村經濟發展中人力資本相對物力資本稀缺。生產要素的不平衡必然導致經濟的畸形發展，影響農村現代化的進程。

2　農村教育對農民增收有明顯的影響

建設社會主義新農村首要目標是生產發展、生活富裕，必須以“農民增收”為根本。按照持久性收入假說，人力資本狀況對預期收入的形成具有重要影響。一個受過良好教育的人，必然具有穩定的和較高的預期收入。國家統計局農調總隊根據對1997年農村住戶調查的分戶資料研究表明，家庭常住勞動力素質的提高對收入的促進作用是明顯的，文化程度越高，對收入的促進作用越大，各種形式的收入水平都高。在其他各種因素都保持不變的前提下，若家庭勞動力文化程度從小學提高到初中，這些家庭的現金收入比以前平均增加6％；若提高到高中，增加11％；提高到中專，增加15％；提高到大專，增加19％。由此可見，農民受教育程度的提高，可以提高農民的生產能力，從而相應提高農民收入。改革開放以來，伴隨著農村經濟的發展，農村勞動力受教育程度有了較大幅度的提高，文盲半文盲率從1983年的35.5％下降到2002年的7.59％，初中、高中文化程度的勞動力比例也有所上升，勞動力的平均受教育年限由1983年的5.26年提高到2002年的7.87年。隨著農村勞動力受教育程度提高，農民收入也相應提高，農民人均收入由1983年的309.8元提高到2002年的2 475.6元。

二、目前中國農村教育面臨的主要問題

1　中國農村基礎教育幾經改革，但“城市中心”的價值取向依然嚴重

長期以來，由于受到社會經濟、政策制度、文化思想等因素的影響，中國農村教育的辦學指導思想存在“城市中心”取向，為農服務的自覺意識不強。農村教育只是城市教育的翻版，農村學校課程和教學內容都不同程度地存在著脫離農村生產和生活實際的問題，不少農村學校把追求升學率作為奮斗目標，重普通文化知識的傳授、輕職業生活技能的教育，農村教育“千軍萬馬過獨木橋”的局面還沒有根本改觀。農村教育“只為升學服務”的最終結果是使大多數農村學生陷入“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬境地，在客觀上為“讀書無用論”提供了佐證，挫傷了農民投資教育的積極性。如何在中國社會整體發展的視野中，在城市化的背景中認識農村教育，仍將是一個嶄新的課題。

2　“以縣為主”的教育管理體制雖初步建立，但教育經費投入不足仍是影響中國農村教育發展的突出問題

農村教育經費隨著農村稅費改革進一步的展開將會陷入更大的困境。2001年5月29日國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》中提出了“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的新的農村基礎教育管理體制和財政體制。這一體制的建立，把農村基礎教育的事權由鄉級政府提升到“以縣為主”，有利于縣域農村教育的發展。但從實際的效果看，“以縣為主”的農村基礎教育管理體制并不能切實保證農村教育的發展。究其原因，在于中國縣級財政能力與其所擔負的責任不相稱。因此，“以縣為主”的新體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發展，但對貧困地區來說，薄弱的財政能力仍然無力保障教育的投人，無法從根本上改變農村教育經費投入不足的狀況。

3　農村學校辦學條件仍然很差，教育質量不高的狀況尚未得到根本改變

根據國家教育發展研究中心對農村中小學的抽樣調查顯示，在樣本小學、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8％和45.1％；實驗教學儀器不全的占59.5％和70.3％；教室或辦公室有危房的分別占22.3％和28.8％；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32.55％和35％。截至2002年底，除北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東六省市以外，全國其他地區中小學D級危房總面積為4 000萬平方米。現有農村教育的辦學條件只能勉強滿足學科教學的基本需要，離全面推進素質教育的要求相距甚遠。再加上農村教師隊伍整體素質偏低、教育資源利用不充分等因素，中國農村教育的質量遠遠低于城市。

4　農村教育結構不合理，各類教育資源整合協調不夠

近年來，中國農村和農業發生了一系列重大的變化，農村面臨產業結構的戰略性調整和增長方式的轉變，大量富余的勞動力需要轉移，這些都對農村教育提出了前所未有的新要求和新挑戰。農村教育在辦學模式和培訓內容等方面應該加快改革。應當說，中國目前的農村教育還遠不適應農村發展的需求，農村職業教育和成人教育發展緩慢甚至出現弱化的趨勢。有的學校以職業教育的名義行普通教育之實，中等職業技術教育在不同程度上存在著脫離農業生產實際的現象。因此，認真總結農村教育綜合改革的成功經驗，進一步加強“三教統籌”，優化農村教育資源，已刻不容緩。

5　農村教師隊伍的建設和管理亟待加強

目前，中國農村中小學教師學歷層次偏低，教育教學觀念落后，教師的整體數量和結構也不盡合理，農村教師流失嚴重，代課教師還普遍存在。農村教師工資待遇比較低，而且拖欠教師工資的現象屢禁不止。據教育部統計，截至2002年底，各地累計拖欠中小學教職工國家規定標準工資共134.41億元。2003年1月，有11個省(區)新欠農村教職工工資2.59

億元。尤其是西部地區的農村教師教學任務繁重，工作環境條件差，其生存現狀和精神狀態令人擔憂。與城市教師相比，農村中小學教師的進修學習和培訓機會缺乏。從某種意義上說，農村教育的發展取決于農村教師隊伍整體素質的提高。農村教師隊伍目前的狀況，遠沒有達到農村教育發展和新課程改革的要求，必須進一步加強建設和管理。

6　城鄉教育水平存在較大差距，農村初中輟學問題嚴重，義務教育任務依然十分艱巨

由于各地經濟發展不平衡，中國東、中、西部農村教育存在較大的差距。經濟發達的東部地區農村已全部普及了九年義務教育，但中、西部地區普及初等教育仍困難重重，學生的輟學率還比較高。據國家統計局農調總隊調查，2001年國家扶貧開發重點縣初中階段男童失學率為8.5％、女童失學率為12.4％。此外，同一地區農村教育的差距也不容忽視，縣鎮的教育明顯優于農村。據有關研究表明，在縣域內，農村與縣鎮相比，輟學率明顯偏高，大大高于“普九”將學生輟學率控制在3％以內的目標。

以上這些問題的存在，不利于中國的社會主義新農村建設。解決這些問題，必須加快農村教育發展，深化農村教育改革，推進農村小康建設和城鄉協調發展。

三、社會主義新農村建設中加快發展農村教育的政策建議

各級政府和教育行政部門必須從農村長遠發展和中國現代化建設全局的高度，充分認識發展農村教育在三農發展中的重要作用和發展農村教育的重要性和緊迫性，積極推進農村教育綜合改革，加快農村教育發展。

農村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經費投入、教學設施設備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導向的轉變。

1　繼續深化農村教育改革，端正農村教育的服務方向。提高“為農服務”的自覺性

農村教育應當培養什么樣的人?應當為誰服務?這是困擾農村教育發展的一個根本問題。這個問題解決不好，農村教育就不能得到健康協調的發展。長期以來。中國農村教育存在的“城市中心”價值取向弱化了農村教育“為農服務”的功能，培養出來的學生不能適應中國新世紀農村經濟和社會發展的需要。所以，農村教育應牢固確立為農村社會經濟協調發展服務的辦學思想。一方面，普遍提高農村人口的科學文化素質、提高農村社會的文明程度，為高一級學校輸送人才；另一方面，開展多種形式的技術培訓，培養大批的農村適用人才，為農村經濟的持續、健康發展，為不斷增加農民的收入提供智力和人才支持。

2　進一步改革和完善“以縣為主”的農村基礎教育管理體制，加大農村教育投入

“以縣為主”主要是指農村基礎教育管理體制而不是投入體制，因此，必須進一步明確中央和省級人民政府對農村基礎教育投入的責任。教育屬于公共產品或準公共產品，農村基礎教育更是一種社會公益事業。各級政府要按照公共財政體制的要求，加大公共服務支出，將農村基礎教育納入公共財政支出范疇并優先予以保證。目前，中國正處于勞動密集型經濟向技術密集型經濟轉型的時期，優先發展農村基礎教育具有重要意義。加大中央、省市政府對農村基礎教育的投入力度，不僅有利于穩定農村基礎教育的經費來源，而且有利于基礎教育在更大范圍和更大區域內均衡發展。

3　積極探索農村教育課程改革和教材建設

課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養的質量和規格。從一定意義上說，要轉變農村教育城市化的取向，關鍵在于加強農村教育的課程和教材建設。農村教育的課程開發與教材建設問題既是困擾農村教育健康發展的難點，也是農村基礎教育與農村職業教育結合的難點。2003年9月20日，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中明確提出：“農村中小學教育內容的選擇、教科書的編寫和教學活動的開展，在實現國家規定基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。”農村教育課程的開發要適應各地經濟和社會發展的不同需求，從實際出發，為地方經濟、社會發展服務，尤其要關注農村并結合現代農村經濟和社會發展的需求，把現代農業技術、生產經營和管理等內容納入到農村課程體系中來，發揮農村學校課程傳播農業科技文化知識和實用技術的作用。種植、養殖、園林花卉、農產品加工、溫室栽培、機電維修、市場營銷、美容理發、烹飪、駕駛、建筑、家政、農業環保、美術攝影、農業經營管理等，都可以而且應當成為農村學校的課程和教學內容。農村學校的課程和教材建設要遵循義務教育的基礎性、全面性，同時結合農村教育的多樣性、適應性和實用性，把普通教育與職業技術教育有機地結合起來。這是加快培養和造就建設社會主義新農村需要的新型人才，促進農村經濟和社會發展的必然要求。

4　加強農村教師隊伍建設，提高農村教育的質量和管理水平

近年來，國家十分重視教師隊伍的建設，千方百計地提高教師的待遇，在廣大農村，教師已經成為一個受歡迎且具有吸引力的職業。但與此同時，教師隊伍素質和整體水平不高已成為當前突出的問題。必須深化人事制度改革，優化教師隊伍結構，提高農村教師質量。具體而言，要做到：繼續提高教師的工作待遇和社會地位；依法嚴格實施教師資格制度，建立教師職業準入機制；切實有效地開展農村教師的培訓工作；繼續鼓勵優秀大學生到農村支教工作；統籌城鄉教師資源，加大推進城鎮教師支援農村教師的力度；繼續做好東、西部地區和城鄉之間的教師對口支援工作。

5　打破城鄉二元結構

城鄉教育差距擴大的原因，其根本在于城鄉二元經濟結構這種制度安排的不合理。在城鄉分割的二元社會經濟條件下，城市和農村在教育方面的公共服務差別很大。因此，打破城鄉二元結構，實現城市和農村教育資源共享，有利于縮小城鄉教育差距、提高農村勞動力的受教育水平和農村人力資本存量。具體的措施可考慮：第一，在城市的中小學應不加歧視的接納農村的孩子入學。筆者調查，很多進城打工的農民希望自己的子女在打工所在地就近入學，但苦于找不到愿意接納的學校或為在城市入學收取高昂的擇校費等附加費而苦惱。第二，城市的大、中專學校應對進城打工的農民在打工所在地的城市進行職業培訓工作，并在農村設教學點對農民進行技術培訓。第三，城市大、專院校應考慮農村教育的具體情況多吸納農村生源地學生入學，對定向農村合同招生或讀農科專業的大學生可降低分數錄取。

6　大力發展農村職業技術教育和成人教育，不斷優化農村教育結構，逐步建立具有農村地方特色的教育體系

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關鍵詞：新農村；產業發展；措施

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務。建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的社會主義新農村，涉及政治、經濟、文化、社會和黨的管理等方面，是當前和今后一個時期農業和農村工作的重要內容。各地在新農村建設中，能全面準確把握新農村建設的科學內涵和精神實質，堅持扎實穩步推進農村產業建設，把產業發展作為當前的首要任務來抓，社會主義新農村建設取得了成效。

一、社會主義新農村建設存在的問題

1.干部對新農村建設的認識不到位。一是對新農村建設存在認識上的誤區。部分干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規定模式，工作缺乏主動性、積極性和創造性。二是對新農村建設存在理解上的誤區。重視基礎設施建設，輕視產業規劃和生產發展，片面追求修村路，蓋新房，對民居設施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產發展和鄉風文明建設。

2.農村主導產業發展遲緩，農民增收速度慢。大多數新農村建設不注重產業發展規劃和項目，致使生產發展沒有很好實施。以華坪縣為例，著力推進殖業、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導產業。但主導產業對大面積輻射作用、帶動作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。

3.農民群眾作為建設社會主義新農村的主體作用發揮不夠。一是在新農村建設實際工作中，群眾難發動，思想難統一，行動慢半拍，不積極、不主動，政府熱，群眾冷的現象普遍存在；二是部分農民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高，由于農民群眾主體作用沒有得到充分發揮，影響了新農村建設的進度、質量和效果。

4.新農村建設資金不足。在新農村建設中，資金投入以縣為主，資金投入視財力而定，而大多數鄉鎮財政困難，沒有更多的配套資金和投入，而根據新農村建設規劃和要求，大多數在設施中涉及農村道、水利、生態能源、教育文體、村莊綠化、醫療衛生、廣播電視電信等項目，建設內容多，任務重，在實際推進中，很難圓滿完成上級下達的任務。

二、堅持把產業發展作為新農村建設的基礎

1.生產發展是建設新農村的首要任務，而產業發展是生產發展的核心內容。“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”，既是中央對新農村建設的要求，也是總體目標。生產發展是新農村建設的中心任務和首要任務。只有農村產業壯大了，生產發展了，農民富裕了，才有真正意義的新農村；只有發展富民產業，農民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農村，才符合經濟社會發展的內在要求。

2.發展產業促進生產是創建新農村物質和財富的基礎。只有產業興旺了，生產發展了，物質和財富才有基礎。要建設社會主義新農村，必須首先滿足農民的衣食住行的需要，滿足農村社會再生產以及擴大再生產的需要。生產力是社會歷史發展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設社會主義新農村首先指的是生產發展和經濟建設，同時，生產的發展不僅帶來政治、文化、社會的進步，而且也需要政治、文化、社會的同步發展和有力支持，社會主義新農村建設全面綜合反映社會文明進步的程度，必須建立在生產發展提供的物質和財富基礎上。

三、新農村建設中產業發展采取的措施

在建設社會主義新農村和實施現代農業中，要堅持樹立發展產業作為推動生產發展貫穿于規劃和建設的各個環節，使中央提出的社會主義新農村建設的“二十字方針”全面落到實處。

1.強化宣傳，提高認識。新農村建設工作，鄉鎮干部、群眾是基礎。充分發揮出干部、群眾的主體作用，就要通過召開各種會議對干部、群眾進行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農村建設的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動性、創造性得到充分體現，群眾主動參與，主體作用充分發揮，新農村建設工作將得以順利開展。由此，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，形成了全社會集中力量深入持久的共同推進新農村建設格局。

2.堅持規劃，強化產業。注重產業發展，堅持把生產發展作為新農村建設規劃中的重點。培育主導產業，是保證新農村建設目標實現。“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目標，它體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的發展布局，是一個促進農村協調，全面發展的目標。

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大家都知道，解決好農業、農村、農民問題，是十七大報告中把它始終作為全黨工作的重中之重，是事關全面建設小康社會大局。如果不能加強農業基礎地位，就沒有辦法走中國特色農業現代化道路，就沒有辦法建立以工促農、以城帶鄉長效機制，就不可能形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。所以我們必須堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。就必須加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。就必須加強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平。就必須以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。就必須提高扶貧開發水平。就必須深化農村綜合改革，推進農村金融體制改革和創新，改革集體林權制度。就必須堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。就必須探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。就必須培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮廣大農民建設新農村的主體作用。

那么我作為農業服務中心的一名工作人員該如何做好這“八個必須”呢？如何做到立足本職崗位，貫徹十七大精神，解決好農業、農村、農民問題。我認為：

一是獻計獻策，當好“咨詢員”。首先，對中心內部的工作，要盡職盡責，向領導提供合理建議。其次，要有統籌兼顧的意識，為黨工委、辦事處當好參謀和助手，使做出的決策符合大多數人的意愿。同時，又要能獨擋一面，解決各類臨時性、突發性的問題。今后一段時間內，我認為中心的工作思路應該是：1．大力宣傳農業區域優勢和商品優勢，搞好農業優勢產業項目的包裝，爭取上級對花卉苗木、土地流轉以及子其藥材的更大投入。加強農業基礎設施建設，提高農業生產和管理水平，促進優勢產區率先基本實現農業現代化。2．以農村“三村建設”為主導，加強集體經濟的發展，加快農業科技應用的推廣步伐。對于農民采用股份合作制形式興辦的經濟實體，要積極扶持，正確引導，逐步完善。以農民的勞動聯合和農民的資本聯合為主的集體經濟，更應鼓勵發展。農村集體經濟組織要管理好集體資產，協調好利益關系，組織好生產服務和集體資源開發，壯大經濟實力，特別要增強服務功能，解決一家一戶難以解決的困難。3．利用黨和國家加快西部特色農業發展的契機，立足南城實際，以市場為導向，以科技為支撐，以三大農業支柱性產業為重點，以富民興鎮為目標，推進農業產業化的發展步伐。在發展特色農業的過程中，要始終堅持“龍頭是關鍵，基地是基礎，中介是橋梁，機制是動力，市場是核心”的工作重心。4．充分利用南城現有條件，發揮好示范引導和技術服務的作用，加強信息網絡建設，加快農業信息傳遞，提高農產品信息服務水平，引導農民步入市場經濟的健康軌道。社會在進步，科技在發展，再僅僅依靠傳統的信息傳遞方式是遠遠不夠的。以廣泛應用現代科學技術為主要標志，以專業化、規模化、集約化、社會化為生產方式的現代農業不僅僅要求農技人員要有過硬的專業技術知識，更要求我們能夠跟得上時展的潮流。

二是立足本職，當好“服務員”。按照中心的職責要求，發揚愛崗敬業、勤勉好學、吃苦奉獻、開拓創新、求是務實、團結協作的精神，撲下身子、默默無聞，扎扎實實地做好各項工作，圓滿完成領導交給的各項任務。

三是搞好關系，當好“協調員”。天時不如地利，地利不如人和，團結就是力量。人的自身能力都是有限的，雷峰同志曾經說過，一滴水只有放進大海里才永遠不會干涸，一個人只有當他把自己和集體的事業融合在一起的時候才能最有力量。

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根據中央和全省農村工作會議精神，按照逐步擴大公共財政覆蓋農村范圍、逐步提高財政支農支出占財政總支出的比重、逐步實現財政支農投入“三個高于”的要求，結合嘉興市政府《關于印發嘉興市支持新農村建設若干政策意見的通知》（嘉政發〔20*〕17號）精神，現就支持我市新農村建設提出如下政策意見。

一、提高農業生產綜合能力,確保糧食安全

（一）繼續穩定扶持糧食生產的各項政策。在執行省財政扶持糧食政策的基礎上，市財政繼續安排專項資金對種糧大戶給予直接補貼和良種補貼。

（二）繼續對訂購糧予以補貼支持。地方儲備輪換所需的早晚稻谷，由國有糧食購銷企業與種糧大戶按國家規定的最低收購價標準簽訂收購“訂單”。對“訂單”合同內的糧食，每50公斤給予5元的政府價外補貼；對水稻良種繁育基地的訂單種子糧，給予政府價外補貼。經糧食、財政部門認定后，對具備一定規模、信譽好的種糧大戶按最低收購價預付一定的收購定金，所需資金由農發行提供貸款，財政給予貼息。對農民訂單外的糧食，鼓勵各類糧食企業參與收購，國有糧食購銷企業應按市場價敞開收購。

（三）積極實施沃土工程。市財政每年安排資金用于標準農田地力綜合培肥改良示范區建設和農田質量檢測與監測體系建設。對連片種植50畝以上的綠肥基地，給予每畝20元補貼；對經市農經部門考核達標的100畝以上的化肥、農藥“雙控增效”示范方、測土配方示范方，給予每畝20元測土配方專用肥補貼；無公害農產品生產基地使用當地純生物有機肥的，給予每畝50元的補貼。

二、發展高效生態農業，提升農業產業化經營水平

（四）發展都市型農業的有關政策按市委、市政府《關于進一步完善經濟發展激勵政策的若干意見》（平委〔20*〕5號）執行。繼續實施生態牧業園區建設規劃，對經市生態牧業園區建設領導小組審批同意的新建生態牧業園區，繼續按市政府辦公室《關于印發*市生態牧業園區建設實施意見的通知》（平政辦發〔20*〕3號）執行。

三、提高農業科技含量，加快農業科技進步

（五）支持農業科研平臺建設。對經認定的市級以上農業高科技園區、農業科技創新服務中心，按平委〔20*〕5號文件給予獎勵。

（六）大力實施種子種苗工程。對糧油、瓜果、蔬菜、畜禽、花卉、水產等重點種子種苗工程的引種、繁育等環節，市財政給予一定的資金扶持。

（七）進一步完善新型農機具購置補貼政策。對種糧大戶、農業合作組織、農業產業園區以及農機服務組織購置大中型耕作、收割機械，繼續實行財政補貼政策。具體按省農業、財政部門制定的農機推廣目錄和購機補貼辦法執行。

（八）積極發揮農村科技能人、致富帶頭人的帶動示范作用。經農經、科技、人事等部門評定為市農村科技帶頭人、致富帶頭人的，由市人才專項資金給予每人3000元的一次性獎勵。

四、推進“三網”建設，完善農產品安全體系

（九）農產品生產、加工和流通環節的檢驗檢測體系建設，按照平委〔20*〕5號文件執行。

（十）完善動物疫病防控體系建設。市財政每年安排必要的經費支持動物保護、疫病防控工作。對受禽流感疫情影響而造成嚴重損失的規模家禽養殖戶，按照市政府《關于扶持家禽業健康發展的若干意見》（平政發〔20*〕5號）執行。

（十一）加快農村消費“三網”建設，推進“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程實施，具體按照平委〔20*〕5號文件執行。

（十二）積極推進農資連鎖經營。凡實行農資連鎖經營的龍頭企業，給予農資儲備政策支持；進入農資連鎖經營的經營戶，經驗收合格后，市財政給予每戶500元的一次性補助。

五、加大農村公益設施投入，改善農村生產生活條件

（十三）加大小型農田水利基礎設施建設投入。對經市批準的小型農田水利建設項目，市財政給予核定支出50%的補助。

（十四）支持“新村示范、村莊整治”工程。加大資源整合和資金傾斜力度，市級部門項目重點向示范村、整治村、樣板村傾斜。在繼續執行市委、市政府《關于推進新村示范和村莊整治的若干意見》（平委〔20*〕33號）的同時，對部分獎勵政策作適當調高和增補。其中對列入市重點整治村的，按整治村建設項目實際投資額三分之一的比例進行補助，最高不超過50萬元；對列入新農村建設樣板村的，按建設項目實際投資額三分之一的比例進行補助，最高不超過45萬元；對列入新農村建設示范鎮的鎮、街道，加大市專項資金扶持和市級部門資源整合的力度。

（十五）積極開展農村宅基地置換進新社區試點工作。鼓勵以宅基地置換推進新社區建設，提高試點社區宅基地復墾補助標準，主要用于新社區基礎設施建設。

（十六）鼓勵開展農村環境治理。對畜禽糞便、生活污水處理以及水禽圍塘養殖等設施投入給予資金補助，按照市政府《關于開展水禽養殖污染綜合治理的實施意見》（平政發〔20*〕130號）和市政府辦公室《轉發市農經局關于進一步加強沼氣技術推廣工作意見的通知》（平政辦發〔20*〕76號）執行。對立項批準的農業廢棄物處置中心建設項目，通過驗收后市財政按投資額的30%給予補助；對實施“無害化處理、資源化利用”的項目，實行農業生產廢棄物收集運輸費用定額補助。

（十七）繼續實施綠化造林工程。市財政對公路綠色通道建設給予每畝1000元的造林補助與200元的以獎代補；對標準田林帶林網撫育管護，連續3年給予每畝每年30元的護林補助，鎮、街道財政相應配套。

（十八）開展鄉村清潔工程示范村、綠化示范村、生態村等創建活動。按照標準通過考評驗收的，按現行政策給予補助。

六、加快農村公共服務建設，拓寬農民就業致富門路

（十九）深入實施農村勞動力素質培訓工程。對農民轉移就業技能培訓、農業專業技能培訓、崗位技能培訓，經考核驗收后，市財政給予培訓單位一定的培訓經費補助。

（二十）加快村級綜合服務社建設。經驗收合格的新建村級綜合服務社，市財政給予適當扶持。

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【關鍵詞】 農機推廣 發展 創新

1.農機推廣工作面臨的機遇

建設社會主義新農村要求集約化經營,農業機械化程度要高,因此農業對農機化新技術推廣的依賴性增強。 農機化迅速發展,為農機推廣部門強化職能,拓展服務提供機遇。農民對農機化新技術,新產品需求的日益迫切,為農機推廣部門開展推廣工作提供了機遇。

2.農機化推廣體系存在的問題

2.1技術推廣組織陳舊 現行的農機推廣體系,是長期計劃經濟體制下逐漸形成的,這種體系在過去健全的農村基層組織以及農民收入不高,農民收入主要來源是大田作物的情況下,農民對農機新技術的推廣所帶來的經濟效益是可以接受的,然而隨著市場經濟的發展,農民追求的是經濟收入最大化,如果不見效益,他們是不會接受新技術的。

2.2政府性推廣形式面臨危機 以前的農技推廣工作一般是上級下達推廣任務指標,縣鄉組織實施。而在市場經濟下,無論是推廣組織還是推廣者,當覺得有利可圖時才積極組織人力實施或積極響應,當推廣項目無利可圖時,農機推廣工作常處于被動狀態。

2.3農機推廣人員分布不盡合理 由于鄉鎮條件差,專業技術人員越來越少,隨著經濟的迅速發展和產業結構調整,農民對技術的要求也越來越高,隨時需要農機推廣人員的指導,而鄉鎮級推廣力量薄弱,推廣設備簡陋,嚴重影響推廣部門的工作。

2.4農機化建設投資不到位 農機化建設項目投資少,規模小,配套資金有時不能到位,新機具新技術推廣難度大,基礎設施建設落后,這很大程度上制約著農業與農村現代化進程。

3.農機推廣體系發展的思路

緊緊圍繞著農牧業主導產業,以產業化為中心,以服務于主導產業為主線,以提高農業機械利用率,增加農機經營者、使用者的收入為關鍵,以農機化新技術、新機具的推廣應用為重點,以提高機械化綜合作業水平為目標,在體制創新上下功夫,在機制創新上做文章,逐步建設成以縣級農機推廣站為龍頭,鄉鎮農機站為補充,農機大戶、農機合作經濟組織、農機經紀人為依托,農民機手廣泛參與的農機社會化服務體系,形成上下協調的農機社會化服務體系。

4.農機推廣工作今后的發展方向

4.1推廣部門與企事業單位合作

新的農機推廣體系應以各級農機推廣站為主,依托和聯合各農業院校和科研部門、生產廠家共同開展農機推廣工作,在各級農機院校與科研部門設立農機推廣聯絡網站,由于這些單位人員存在較強的專業理論水平,對創新技術和機具熟悉了解,推廣部門與其合作,可以在不增加或增加較少經費投入的條件下完成推廣任務。

4.2建立一支產業化的農機推廣隊伍

農技推廣部門應聯合在農業生產化過程起作用的龍頭企業使他們成為農技推廣的有機力量,在政策上鼓勵他們積極投身于農機推廣事業中,促進農機技術推廣市場化。

4.3建立一支最基層的農技推廣隊伍

聯合農機專業戶和收集民間技術建立一支最基層的農技推廣主力。現在很多農機專業戶有一定的技術與資金,要發揮他們的作用,有效地彌補鄉鎮農機推廣人員的不足,同時具有很強的示范性和說服力,能起到以點代面的作用。

5.農機推廣體系創新的主要內容

5.1 建立農機化推廣創新機制,提高農技推廣工作的科技含量

在穩定加強農機化技術推廣服務基礎上,積極推進技術推廣機制的創新。積極探索適應社會主義市場經濟體制的運行機制和服務模式,不斷拓寬服務領域,擔當起連接農機企業和農民之間的橋梁,及時了解和掌握農業生產第一線農機技術需求信息,積極開辟農機化新技術的應用領域和發展途徑,擴大農機化新技術的推廣應用。農機化技術推廣部門要建立起以市場為導向、創新為基礎、服務為手段的新型推廣機制,融開發、經營、推廣、服務一體化,逐步建立起自我發展、自我積累的運行機制。

5.2強化手段,完善農機推廣服務功能

5.2.1 加強基礎設施的建設 試驗示范基地建設。《農業機械化促進法》第二十三條規定,“國家設立的基層農業機械技術推廣機構應以試驗示范基地為依托,為農民和農業生產經營組織無償提供公益性農業機械技術和推廣培訓等服務”。各級農技推廣部門要向當地政府積極呼吁,爭取政策支持;加強基礎設施的建設。加強辦公設施的建設,配備必要的技術手段和機具設備,為做好農機推廣服務工作提供良好的設施和條件。

5.2.2 積極探索新的農機推廣服務模式 通過技術承包、技術入股等方式引進實驗示范和推廣農機化新技術,提高農產品加工轉化率和附加值,促進農產品結構調整和產業化經營。

5.2.3 培育具有地方特色的科技服務組織 按照公益性、社會化要求,鼓勵和支持發展多種形式的農機化推廣服務組織,建立起符合市場經濟體制要求的多元化農機化推廣服務體系,為農民和農業生產服務組織提供及時優質的農機化技術服務,加速農業科技成果轉化和農機新技術新機具的推廣應用,逐步形成新型農機推廣服務產業鏈。

6.建立農機推廣人才培養機制,實行持證上崗

經濟的發展和科技進步,農機化新技術、新機具不斷涌現,要求農機推廣人員專業素質必須不斷提高。

6.1人才培養

加大人才引進力度,努力培養德才兼備的科技領軍人物,特別要抓緊培養造就一批敬業、崇德、實干的中青年高級專家。提倡扎實嚴謹治學、潛心鉆研的作風,建立有利于選拔優秀人才的體制,最大限度地激發推廣人員的活力。

6.2崗位培訓

全面加強農機推廣人才隊伍建設,積極開展好農機推廣人才崗位培訓工作。在培訓過程中既要注重對基層農機推廣人員實用知識的傳授,也要注重未來知識的儲備。嚴格實施持證上崗制度,使之達到推廣隊伍人員素質高、結構合理、知識更新快,從而確保專業技術人員不低于80%的比例規定。深化改革,建立和完善人員上崗競爭機制,優化隊伍結構,并充分調動技術人員的積極性和創造性。

6.3優化政策環境,增加農機投入

堅持國家、集體、個人共同投入辦農業機械化的方針,尤其要重視個體工商業者對農機化的投入,提供優惠條件,實行政策傾斜,讓更多工商大戶辦農機,服務農村、農業、農民,以達到興機富民的目的;改革和完善農機融資投資機制,制定政策,建立農機化發展基金,加大農機化投入。走自我積累、自我更新、自我發展之路;完成國家賦予的公益性職能的前提下,各級農機服務組織要堅持“以服務為主,綜合經營”的方針,積極鼓勵廣大農機管理服務人員開展各種農機技術承包,技能結合的有償服務和興辦各種經濟實體,壯大自身實力,進一步增強服務功能。要積極探索產業化經營,創辦農機產業化龍頭,與企業、農民專業合作組織結成新的利益共同體,動員社會力量共同投入農機化事業。

6.4 建立信息宣傳機制,擴大網絡信息服務

建立“農機推廣信息網”,為農機管理部門、企業用戶提供一個巨大的平臺和收集信息的窗口,及時有關的政策法規、工作狀態、農機新產品新技術的推廣示范、農機市場供求等信息,并專門設立“農機推廣”欄目,內容包括推廣動態、科技致富、教育培訓、新技術新機具等。建立省、市、縣、鄉鎮四級農機化推廣信息網絡服務平臺,加強推廣部門辦公自動化建設,增加推廣培訓信息容量,擴大農機培訓領域,提高培訓水平;做好信息報道工作,以傳媒為途徑,充分運用報刊、電視等媒體將信息指導,定期制作節目,傳播各類農機新技術信息,溝通生產,向農機生產者、銷售者、消費者提供全方位的市場信息服務的同時,積極宣傳現階段農機化技術推廣的作用和地位,讓全社會了解農機化推廣,支持農機化推廣,開創農機化推廣工作的新局面。

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一、加快黑龍江省農業機械化強省建設，是發展農業生產力的首要任務

一是提高糧食綜合生產能力，促進農民增收的客觀需要。我省是全國耕地最多、土質最好、糧食增產潛力最大的省份，是潛力最大的糧食安全后備基地。2004年全省糧食總產達到627億斤，比上年增產100多億斤，僅此一項農民人均增收140元。據專家測算，我省糧食增產中農機貢獻率達到35―40%。

二是糧食主產區解決歷史形成的“三農問題”的客觀需要。1949―1995年，我省累計調撥出省糧食1180億斤（農民累計交售糧食4580億斤）。農民人均出售糧食居全國第1位。按超過全國人均占有水平計算的商品糧輸出量也居全國第1位。低價出售糧食是“三農”問題比較突出的主要原因之一，歷史積累的問題已經到了解決的時機。我省鄉村總人口1808.7萬人，占全省總人口的47.4%。鄉村從業人員827.7萬人，占就業人口的51.3%。大部分農村人口滯留在土地上是農民收入水平不高的主要原因。按照實現小康社會的城鎮化水平達到40%的目標要求，加大鄉村人口的轉移力度必須要有較高水平的農業機械配備。發展農業機械化也是促進勞動力轉移，實現城鄉統籌發展的客觀要求。

三是發展標準化農業，實現產業化經營的客觀需要。沒有標準化的產品就沒有國際化的產品，就沒有競爭力的產業。我省農業生產跨越五個積溫帶，無霜期短，進入農時的每個環節工作量大、依靠手工勞動無法完成，必須實現機械化作業。

四是提高抗御災害能力，促進農業可持續發展的客觀需要。我省春旱發生頻率達80%，易旱耕地近7000萬畝，全省具有灌溉能力的耕地不足20%。從實踐看，大型農業機械深松土壤，表土耕層每加深1厘米，每畝增加2噸蓄水能力，相當于蓄存3毫米降雨。每萬畝耕地一次性機械投資需60萬元，是萬畝水利有效控制面積投資400萬元的1/7。實踐證明，保護性耕作每年可以增加土壤有機質含量0.2個百分點。同時整地中能加大根茬和秸稈還田力度，每畝耕地每年減少土壤流失40―50公斤，有機質含量增加0.04個百分點。

五是加快農機工業發展的客觀需要。我省是全國最大的農機銷售市場，2004年從國外進口農機額高達3億元，從外省購進農機產品約10億元。從發達國家看，凡是農業發達地區，也是農機工業發達地區。我省農機工業始建于1946年，在國家發展東北重工業基地政策的支持下，建設了一批農機生產、科研和流通單位，涵蓋了動力機械、配套農具、收獲機械等行業，形成了較為完整的農機工業體系。盡管目前受市場和機制等方面影響，大部分農機制造企業處于停產狀態，但農機工業具有良好的產業基礎，重新啟動起來具有投入少、見效快、潛力大的特點，是極富后發優勢的產業。

二、我省農業機械化發展落后，是生產發展亟待解決的問題

黑龍江省農業機械化發展慢的根本原因是一直以低生產力水平生產的廉價糧食、畜產品等農產品換取國外、省外的農機裝備，同時省內農業機械制造業受體制轉變和行業利潤水平低、投入不足的影響，難以形成集團化的產業群體。

一是農用生產機械總量不足、結構不合理，農業可持續發展壓力大。目前全省農用大中小型拖拉機84.5萬臺，其中50馬力以上的有4.6萬臺，與實際動力機需求量要求相差2.4萬臺（以50馬力以上機械為標準）。現有配套農具86萬臺套，配套比為1∶1，與合理配套比1∶3的要求有相當的差距，而且配套農具科技含量低，很難適應先進農業技術的要求。同時全省農業機械嚴重老化，更新改造不足。目前，全省有近3000個村沒有大型農業機械提供作業服務，農民迫切要求大型機械整地的矛盾十分突出。

二是農民收入水平低，農業機械作業生產合作社發展遲緩。由于諸多因素影響，2004年以前，我省農業生產一直增產不增收。在農民自我投入嚴重不足的同時，政府支持和保護農業機械化投入與實際需求相比也明顯不足，農業標準化生產、生產能力提高受到了嚴重的影響。受資金投入不足的影響，已經取得成功經驗并被廣大農民接受的農業機械作業生產合作社發展遲緩。

三是農機制造企業生產基礎設施老化落后。黑龍江省農機工業發展時間長、歷史包袱重，主要企業的設備嚴重老化，技術陳舊，長期以來未得到系統改造。因此，農機制造業產品精度低、附加值不高、能源消耗大、浪費嚴重，生產和經營成本遠遠高于發達國家。目前，農機制造廠大部分轉為民營企業，生產規模縮小，發展能力受限。

四是農機產品技術升級和新產品研發投入較少，科技成果轉化較慢。多數農機科研單位與生產企業結合不夠緊密，造成新式農業機械形成批量生產轉化成生產力速度緩慢。農業機械科研設施和手段落后，急待加強科研投入。同時科研及技術服務人才流失嚴重。

三、農業機械化強省建設任務和目標

用3―5年的時間，把黑龍江省建設成為農業生產機械應用和農業機械制造大省，到“十一五”末期，實現農業生產機械化。到2010年，糧食綜合生產能力穩定在350億公斤以上。農業標準化生產水平大幅度提高，勞動力人均耕地面積達到4公頃，生產標準化到位率達到95%以上；80%的農戶加入農民專業合作組織，60%的農機產品通過專業合作組織采購和銷售。

（一）農業機械應用的目標和主要任務

農業生產實現機械化分兩步走。第一步是到2007年底，全省新組建1000個標準高、規模大的股份制農機作業合作社。實現50馬力以上大中型拖拉機保有量達到4.8萬臺，農具配套比達到1∶3；聯合收獲機械達到3萬臺；農業機械化綜合作業水平達到81.6%。第二步是到2010年底，全省農機作業合作社達到3000個。大豆、玉米、水稻、小麥等主要農作物生產基本實現農業機械化。

主要建設任務是實施整村推進戰略，加快農業生產機械化步伐。圍繞提高糧食綜合生產能力、推進規模經營、強化農民生產組織化和社會化服務功能，分別在大豆（小麥）、玉米、水稻和青貯飼料產區組建不同規模、不同機械配置的農機作業合作社。為此，明確農業生產機械化的主要任務是：

一是積極開展農機作業服務組織創新。近兩年來，我省在大豆（小麥）、水稻、玉米和雜糧產區都開展了農機作業合作社試點工作，建立了68個規模大、標準高的農機作業合作社。以村為單位建立農機作業合作社，武裝大型農機裝備，為農民開展代耕服務，每個合作社服務面積2萬畝左右，并以合作社為核心，大力推進連片種植、規模生產、標準化作業、市場化經營，促進糧食規模化生產和勞動力轉移。規劃“十一五”期間，全面建設推廣這個模式。

二是在沒有大型拖拉機的村中選擇重點扶持其建設農機作業合作社。在全省3000個無機村中選擇土地規模大的村建設農機作業合作社1250處。重點建設2―4萬畝的旱作農業生產區600處，畝增產糧食100斤以上，實施保護性耕作面積1200萬畝。裝備650處1.5萬畝以上的水田生產區，畝增產糧食200斤以上，水田機械化耕作面積達1300萬畝。兩項合計機械化作業面積超過2500萬畝。2005―2010年，每年新建農機作業合作社200處左右。

三是在6000個具有一定規模的大型拖拉機村選擇1750個進一步完善。根據各村耕地規模、依據區域產業發展定位，通過以農機作業合作社為載體建設四類農業生產機械化村。第一類為松嫩平原糧食主產區以玉米、大豆為主的機械化生產村，重點補充完善中耕機械和整地機械，組建農機作業合作社500處；第二類為三江平原和松嫩平原過渡帶的以豆、麥生產為主的機械化生產村，重點補充完善整地機械和收獲機械，組建農機作業合作社500處；第三類為在松花江、烏蘇里江、嫩江流域以水稻為主的機械化生產村，重點補充完善播種和收獲機械，組建農機作業合作社500處；第四類為其它區域以玉米、水稻等為主的綜合類機械化生產村，重點武裝整地機械和收獲機械，提高播種機械裝備質量和水平，組建農機作業合作社250處。

（二）農機工業生產的目標和主要任務

從國際戰略全局和國家發展的大局出發，謀劃農業機械工業的發展，把以信息化帶動工業化作為我省農機工業實現跨越式發展的戰略性舉措。黑龍江省農機工業振興的途徑是，以農具制造起步、振興農產品加工設備制造，強盛農機動力制造，達到起步快，見效快。到2006年底，全省形成20個年產值4000萬元以上的農機制造企業。到2007年底，全省形成5個農機制造企業集團。從現在起到2010年底，重點建設任務是：

一是農機企業技術改造升級。農機工業以加快科技革新步伐為支撐，依托企業龍頭和科研龍頭，通過兼并、收購、股份制改造等方式對停產、破產和缺乏生機活力的企業進行重組和改造，構建農機制造企業集團。

――扶持名優農機企業重組壯大。實施技改和兼并重組等措施，以優勢企業和科研單位為龍頭，組建大型龍頭企業集團和小型“巨人”農機制造企業，促進農機制造企業進行技術改造升級，全面提升企業的整體能力。全省形成小型拖拉機、小型農具、大型農具、畜牧機械和農副產品加工機械等方面的5大農機制造企業集團，發揮集團優勢，提高產品質量和名優產品的市場份額。

――扶持擁有國內名優產品的企業改進生產工藝、改善生產條件、增加生產能力。對10個產值2000萬元以上的大中型農機制造企業，從生產基礎設施，包括廠房、設備等方面進行改造，武裝數字化機加【下轉第19頁】【上接第28頁】設備和具備相當生產能力和科技含量的生產線，擴大企業的技術改造升級，增加名優產品的市場占有率。

――扶持一般農機制造企業改進產品制造水平。對有穩定農機產品并占有一定市場份額，年產值在500―2000萬元的10個農機制造企業，扶持其改進生產技術，加強產品檢驗，保障其產品向名優產品發展。

二是扶持農機科技研發，提高農機產品科技含量。

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關鍵詞：農民專業合作社；社會主義新農村；農村經濟

中央提出了建設社會主義新農村的二十字方針：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這一戰略目標涵蓋了農村物質文明建設和精神文明建設等多個方面，社會主義新農村建設作為一項系統工程，如何將作為新農村建設主體的分散的小農戶組織起來，使他們真正成為建設社會社會主義新農村的主體力量，是現階段農村建設所面臨的一個非常現實的問題，農民專業合作社在這方面發揮的重要作用也是不可忽視的。

一、發展農民專業合作社對新農村建設的促進作用

發展農村生產力是建設新農村的基礎，生產發展了才可以實現生活寬裕，從而對新農村建設起到促進作用。合作社的作用主要表現為“五促進、一增加”，即促進農業結構調整和特色優勢產業的發展；促進龍頭企業的壯大和農業產業化經營；促進農民進入商場組織化程度的提高和農產品的銷售；促進農業科技的提高和農業科技成果的推廣應用；促進農民合作意識的增強和農村社會的和諧穩定；增加農民收入。對于新農村建設而言，農民專業合作社的發展為社會主義新農村建設奠定了良好的人、財、物基礎。具體來說合作社對新農村建設的促進作用表現在以下幾個方面：

（一）發展農民專業合作社利于實現“生產發展”

農民專業合作社的成立改變了農民傳統的生產經營方式，農戶們不再是作為個體購買生產資料、銷售產品。合作社作為農戶之間聯系的紐帶為農戶提供統一的產前、產中、產后服務，增強了農民進入市場的競爭能力，有效地促進了農業的“生產發展”。廣西國和禽業養殖專業合作社是由當地4戶養殖大戶和當地的和豐禽業公司共同發起成立的，合作社依托公司在資金、技術和產品銷售等方面的優勢，實現了從產前到產后的“五統一”服務，即：統一雞舍的標準化建設；統一供應優質雞苗及農資；統一技術操作規程；統一技術服務；統一成雞銷售。通過合作社的統一管理極大提高了成雞的產量與質量，增強了產品的市場競爭力。

（二）發展農民專業合作社利于實現“生活寬裕”

農民專業合作社主要是結合當地的資源稟賦，將分散的農戶組織起來，從而使農戶在進入市場的時候改變被動地位，擁有一定的價格話語權。因此，農民專業合作社是促進農民增收的重要依托。廣西興業洪波兔業養殖專業合作社響應國家“助農增收的號召”，推行“公司+農戶”的養殖模式發展養兔業，為養殖戶提供技術、兔苗、籠具、飼料、疫苗及回收商品兔等社會化一條龍全程服務。截止2010年發展養戶500余戶，出欄種兔5萬只，出欄肉兔30萬只，年產值1000多萬元，年養戶增加純收入350萬元，每個養戶年純收入10-15萬元，實現養戶人均增收3萬元以上，有效的實現了農民“生活寬裕”。

（三）發展農民專業合作社利于實現“鄉風文明”

培養新型農民，提高社員的科技文化素質是合作社為社員提供服務的主要職能和目標之一。合作社除了向社員講授實用、先進的生產技術之外，還會向農民傳遞國家關于“三農”的方針政策、法律知識和精神文明建設等。合作社的培訓方式靈活多樣，比較容易為農民所接受，成為創新農村科技文化的載體和手段。農民科技文化素質的提高和農村新風尚的形成，促使農村形成誠信友愛、和諧互助的社會環境。農民思想和精神面貌的顯著變化，極大地加快了“鄉風文明”的實現步伐。事實證明，合作社已成為在新農村建設進程中普及先進思想文化、傳播科學文明的有效載體。

（四）發展農民專業合作社利于實現“村容整潔”

農民專業合作社在提高農民素質，增加農民收入的基礎上，為農村的精神文明建設提供了良好的條件。在合作社的帶動下，農民形成團結互助的合作關系，同時帶動農民更好地遵守法律和社會公德，良好的社會風氣自然會帶動農村實現“村容整潔”。

（五）發展農民專業合作社利于實現“管理民主”

農民專業合作社的基本原則之一就是“民管”，社員必須遵守合作社的章程，而章程是由作為合作社成員的農民共同討論制定的，這就將合作社的全體成員緊密地聯系在一起，提高了農民組織化程度。合作社不僅極大地提高了農民的組織化程度，增強了農民的自治能力，同時農民專業合作社也是實現“管理民主”的可行途徑之一，合作社章程明確了各部門職責，對規范社員行為，實行民主管理起到了積極作用。管理民主作為社會主義新農村的重要內容之一，在新農村建設中具有重要意義。

農民專業合作社作為一種特殊的經濟組織，它的價值基礎和基本原則與社會主義新農村建設的基本要求具有天然的相同之處，因而，應進一步提高對發展農民專業合作社的認識，把農民專業合作社作為農民發展生車增加收入的載體；教育農民參與合作和提高素質的載體；連接政府與農民進行鄉村建設的載體；繁榮鄉村文化和培養鄉村民主的載體，從而達到又快又好建設社會主義新農村的目的。

二、廣西農民專業合作社發展現狀

廣西農民專業合作社雖然起步較晚，但是近年來隨著農村商品經濟的發展以及農業產業結構的調整，農民專業合作社取得了長足的發展。據廣西壯族自治區工商局統計，截至2010年6月，廣西農民專業合作社總數達到6495個，同比增長88.7%；合作社出資總額50多億元，同比增長了2倍；成員總數71660人，同比增長了61.6%。

從產業分布來看，廣西農民專業合作社涉及種植業、養殖業、手工業等多個行業，且大部分合作社集中在種植業及養殖業。在區域分布上，由于不同地區的資源稟賦、經濟條件、交通條件以及產業結構各不相同，加上不同地區的政府對農民專業合作社的重視程度也不同，因此，廣西各地區的農民專業合作社的發展情況也存在著明顯的差異。廣西全區14個市，農民專業合作社主要分布在玉林、梧州、桂林、欽州等地，從農業生產結構上來看，這些地區主要生產木薯、蔬菜、瓜果等；養殖上以家禽、生豬為主。這些農產品的市場供給價格彈性較小，因此農戶有比較強烈的合作傾向，并有可能進一步向農產品深加工方向發展。

從地理位置上看，北部灣經濟區例如：南寧、防城港、北海等地交通便捷，農產品的中間商或者直接采購者較多，農產品供給價格彈性較大，市場風險以及買房優勢較小，因此農民組建合作組織的愿望較弱；相反，在一些受地理位置限制較大，交通不便，信息不夠靈通的地方，農產品供給價格彈性較小，基本處于買方市場，農民沒有定價的話語權，因此，這些地區的農民加入合作社組織的愿望比較強烈，相對來說農民專業合作社的分布也就較多。

三、新農村建設對農民專業合作社提出的新要求

建設社會主義新農村要充分發揮農民專業合作社的作用，以提高農村的自主發展能力，加快社會主義新農村的建設步伐。這就對農民專業合作社的發展提出了新的要求。

一是提高認識，為合作社的發展營造良好的外部環境。

二是規范管理，完善農民專業合作社的內部管理機制。

三是出臺政策，加大農民專業合作社扶持力度。

四是加強培訓，提高農民專業合作社成員素質。

農民專業合作社通過對農民社員進行統一培訓、學習技術，提高了農民社員的素質，增強了他們遵紀守法的自覺性。因此農民專業合作社通過塑造新型農民推進了社會主義新農村建設。農民專業合作社的建立也為政府在市場經濟下調控和支持農業的發展提供了杠桿和支點。在今后的發展中，農民專業合作社應加大對社員的培訓力度，除了提高社員的種養水平之外，還應該進一步普及與農業相關的科技文化知識，提高農民社員的綜合素質，為社會主義新農村建設奠定良好的基礎。 轉貼于

參考文獻：

[1]趙敏.新農村建設中農民專業合作社發展模式研究[J].中國農村小康科技.2010.

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一、學習實踐科學發展觀的重大意義

1、以經濟建設為中心是科學發展觀的前提。樹立和落實科學發展觀，必須糾正一些地方和領域出現的重經濟指標，輕社會進步；重物質成果，輕人的價值。

2、以人為本是科學發展觀的核心。科學發展觀的核心是以人為本，注重以人為本，是立黨為公、執政為民的本質要求。維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的根本出發點和落腳點，也是我們做好改革發展穩定各項工作的重要保證。

3、制度建設是科學發展觀的重心。從根本上說，樹立科學發展觀，要解決的是體制、制度問題。科學發展觀同時也是科學的改革觀。

二、全面理解科學發展觀的內涵

1、樹立和落實科學發展觀，必須始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

2、樹立和落實科學發展觀，必須在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

3、樹立和落實科學發展觀，必須著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。

三、樹立科學發展觀做好本職工作。

1、要大力推進現代化，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求。科學發展觀的核心是以人為本。以人為本，就是要不斷滿足人們日益增長的物質文化生活需要，切實保障人民的合法權益。這正體現了“三個代表”重要思想關于發展的要求，體現了立黨為公、執教為民的本質。

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“城鄉一體化”是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。推進城鄉一體化與建設社會主義新農村相輔相成、協同共生。在工業化、城鎮化、市場化條件下，不能單純就“三農”問題解決“三農”問題，而需要通過統籌城鄉發展來解決“三農”問題。在我國實現這種“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化道路，是全面建設小康社會、實現城鄉和諧發展的有效途徑，是落實科學發展觀的具體體現，是我們建設社會主義新農村所追求的目標。

一、城鄉規劃一體化。建設社會主義新農村，必須堅持規劃先行。作為沿海地區更要高標準、高起點。把科學規劃作為發展的龍頭和基礎，制定規劃既要立足當前、著眼長遠，應堅持把統籌推進工業向集中發展區集中、土地向規模經營集中、農民向城鎮集中這“三個集中”原則，適應經濟社會發展規律，又要立足農村實際，因地制宜，揚長避短，做到最高標準建設與農民的承受能力相統一，不搞“一刀切”。在建設模式上，力求自然和諧、形式多樣；在建設方法上，一次規劃、分次實施，先易后難、逐步推進，努力做到規劃的協調發展，切實做到城鄉一體的科學規劃。

二、城鄉基礎設施一體化。基礎設施是增強經濟社會發展的后勁力量，統籌建立城鄉一體化的基礎設施體系是實施新農村建設的根本。因此，沿海地區應發揮資金實力雄厚的優勢，進一步加大公共財政的投入，在社會主義新農村建設過程中，把農村基礎設施建設納入公共財政，建立政府主導、各種主體參與的多元化投資機制，并且實行城市基礎設施和公共服務向農村的延伸，為了促進城鄉對接，要形成統一的管理體系和運行機制，推進城鄉基礎設施一體化進程。在交通上，立足構建大通道，加大路網改造力度，完善路網結構，實現連線成網、內外通暢，逐漸實施村村通柏油路，逐步實現村村通公交車。在能源上，立足提高保障水平，實現總量擴張、結構改善，優先開發性能好的水能資源和風能、太陽能等新型能源，大力推廣應用沼氣。在城鄉建設上，立足增強綜合承載能力，實現擴容提質、完善功能。主要是加快農村道路、供水、供氣、防火、垃圾和污水處理等基礎設施建設，重點抓好村民飲水工程、解決污水和生活垃圾無害化處理問題。在水利上，立足綜合利用，實現抗災有力、配置合理。以防洪抗旱為前提，優化利用水資源，逐步建立人水協調的現代水利體系。重點抓好山丘區水利設施建設，完成一批大中型灌區續建配套水庫改造，興建節水灌溉設施和農村飲用水工程。在信息上，立足整合資源，實現互聯互通、數據共享。不斷推進經濟社會信息化，加快寬帶通信網、數字電視網的相互融合。

三、城鄉產業一體化。城鄉產業發展一體化要求加速區域經濟的協調發展，使三大產業在城鄉之間進行廣泛聯合，城鄉經濟相互滲透，相輔相成，最終實現共同繁榮。其重點：一方面，要加速城鄉工農業經濟的一體化，使城鄉工農業相互補充，互相促進；另一方面，要加快城鄉商貿流通業的一體化。前者要求統籌規劃全局工農業經濟布局，以特色優勢產業為基礎，打造先進生產制造業基地；后者要求充分發揮沿海地區的交通區位優勢，依托區域特色產業園區、專業市場優勢和新型商業業態，大力推進商品專業市場建設和發展商業連鎖經營。一要優化農業結構，加速推進農業產業化進程；二要統一思想認識，營造城鄉產業發展相互促進的氛圍；三要推進園區建設，引導特色優勢產業集聚；四要完善發展條件，為鄉鎮民營經濟創造優質軟硬環境；五要培育和建設新興服務業，推進一、二、三產共同發展。以此構建城鄉產業一體化格局，城鄉產業的“錯位”發展與相互融合，大力發展城鄉關聯產業，實現城鄉產業相互補充、相互促進、共同受益。

篇10

關鍵詞　社會主義；新農村建設；可持續發展；研究視闞

作者簡介　閻占定，中南民族大學思想政治教育學院院長，教授，華中農業大學經濟管理學院在讀博士；向夏瑩。中南民族大學思想政治教育學院2007級碩士研究生，湖北武漢430074

中圖分類號　F320.3　文獻標識碼　A　文章編號　1672-2728(2009)11-0018-04

2005年自黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”(“二十字”方針)的社會主義新農村以來，學術界從不同角度對社會主義新農村建設進行了探索和研究，且成果頗豐。賀聰志和李玉勤在《社會主義新農村建設研究綜述》(《農業經濟問題》，2006年第10期)中比較全面地介紹了近年來對新農村建設的研究。認為社會主義新農村建設的研究經歷兩個階段：一是對中央政策的解讀階段，研究的焦點集中在新農村建設背景、意義、內涵等方面；二是對新農村建設路徑和實踐的探索階段。比如新農村建設存在的障礙、國外經驗的借鑒、途徑探索等等。這些研究和探索對新農村建設具有重要的指導作用…。與此同時，在實踐中，社會主義新農村建設如火如荼地進行，各地政府為農村和農民做了許多的具體有益的事情，比如修公路、架電線、蓋房子等等。但是，隨著新農村建設的深入發展，如何保證新農村建設常建常新和可持續發展，這又成為一個新的理論問題和現實問題。從目前學界的研究現狀，從新農村建設的實踐經驗，從新農村建設的現實需要和長遠發展來綜合考量，筆者認為。當前社會主義新農村建設無論從理論研究還是從實踐需要來看，都應進入第三個階段，即增強社會主義新農村建設可持續發展能力階段，學界的研究應該更多地重視這個研究課題。因此，筆者擬就目前學界對社會主義新農村建設可持續發展的研究現狀，社會主義新農村建設可持續發展研究的必要性，社會主義新農村建設可持續發展研究的基本思路、基本方法和基本內容等方面進行初步探討，拋磚引玉，以便引起更多的人來研究和關心社會主義新農村建設的可持續發展問題。

一、學界對社會主義新農村建設可持續發展研究的現狀

如上所述，關于社會主義新農村建設的研究十分火熱，研究內容和成果十分豐富，從學界、政府部門到媒體都十分關注。相比之下，對社會主義新農村建設可持續發展問題的研究則顯得冷清，研究成果也不多。已有的研究，或從制約新農村建設的一個因素來研究，或從就農業可持續發展問題來研究，很少有人把社會主義新農村建設可持續發展作為一個完整的系統和體系來研究。從中國知識資源總庫――CNKI系列數據庫搜索1997，2008年之間直接關于社會主義新農村建設可持續發展研究的文章不到10篇，而且文章篇幅很短，論述也不深刻。其研究的主要觀點可歸納為以下幾方面：

1，對社會主義新農村建設可持續發展內涵的解讀和體系指標的初探。中國人民大學李院平撰寫的“新農村的可持續發展內涵解析及其促進對策”一文，從可持續發展是一個自然生態系統、生產和經濟系統、人類需要及其滿足系統、社會系統和科學技術系統等因子構成的一個整體的一般原理，結合2005年黨的十六屆五中全會提出的“二十字”方針來解讀新農村建設可持續發展的內涵，并認為要促進社會主義新農村建設的可持續發展，必須加快農業科技進步，建立農村循環經濟，提高農民的生態環保意識。楊漾、殷茵撰寫的“社會主義新農村可持續發展指標體系構建初探”一文，基于目前的可持續發展理論，提出了社會主義新農村可持續發展指標體系建立的原則，圍繞“二十”字方針，提出了社會主義新農村可持續發展指標體系，并進行了數理分析，試圖將該指標體系用于實踐，深入農村調研，開展農村資源和環境的監側和評估，發現可持續發展中存在的問題，進而提出對策，促進社會主義新農村可持續發展水平的提高。伍永忠在“保持環境美：實現社會主義新農村可持續發展的內在要求”(《河南社會科學》，2007(4))一文，從“村容整潔”的一個側面來解讀社會主義新農村建設可持續發展問題，認為新農村建設環境美與生產的可持續發展是一致的，新農村建設可持續發展應首先注意保持環境美化，并探討了保持農村環境美的實現路徑。

2，對社會主義新農村建設可持續發展實踐路徑的研究。復旦大學經濟學院的嚴法善教授在“社會主義新農村建設與可持續發展”一文中提出，建設社會主義新農村，實現新農村建設可持續發展，可從以下4個難題來著眼和著手：控制農村人口數量；保持一定數量的耕地；減少土地污染；實現農產品優質高產。武俊松的“發展農村教育是建設新農村的關鍵”(《新鄉師范高等專科學校學報》，2006(6))和鄧芳的“教育――新農村可持續發展的基石”(《世界農業》。2006(7))的文章都認為，發展農村教育和培育社會主義新型農民是中國新農村建設可持續發展的根本，而發展農村教育，必須確定正確的發展思路。馬慧景在“構建我國新農村可持續發展支撐體系”(《當代經濟管理》，2008(9))一文中則認為新農村可持續發展需要構建內外結合的支撐體系，通過外在正式制度約束建設主體行為，非正式制度激發農村建設者走可持續發展道路的積極性。認為建立嚴格執法體系，加強可持續發展教育，加強技術投入是完善新農村可持續發展支撐體系的重要途徑。

3，對新農村建設可持續發展能力的研究。涂淑珍、閻占定在“關于增強新農村建設可持續發展能力的思考”(《學術論壇》，2007(7))一文中，通過對可能影響社會主義新農村建設現實和長遠發展的農業資源、農村體制、農民收入、新型農民培養等因素的分析來研究如何保持和增強新農村建設的可持續發展能力。文章認為農民是社會主義新農村建設的主體，農業資源和農村環境是重要的載體，農村科技是動力，農村體制和機制是保證。因此。要激活農村經濟社會發展的活力，不斷增強新農村建設的可持續發展能力，就必須合理地利用農業資源、保護環境、深化農村體制改革與創新、千方百計增加農民的收入、大力培育新型農民。從研究的角度說，就是要加強對這些方面問題的研究，從理論上為增強社會主義新農村建設可持續發展能力提供指導。

其實，在國際學術界，對農業的可持續發展的理論早有研究，1984年哥爾丹?道格拉斯編輯出版了《Agricultural Sustainability in Changing World

Order》，明確提出了“農業可持續性”問題。農業可持續發展剛提出就得到國際社會的積極響應。聯合國糧農組織1991年在荷蘭丹波召開的農業與環境國際會議，發表了著名的“丹波宣言”，擬定了關于農業和農村可持續發展的行動綱領。自此以后，農業可持續發展成為一種農業發展的新思潮，無論是理論界還是政府管理界均對農業可持續發展十分重視，但是對新農村建設可持續發展的綜合研究并不多。

綜上所述，國內學者從不同的角度對新農村可持續發展進行了一些研究，揭示了社會主義新農村建設可持續發展的內涵、特征和作用，這些研究成果為我們深化新農村建設可持續發展研究進行了鋪墊，為新農村建設可持續發展提供了理論上的指導。但是，從各地新農村建設實踐要求來看，現在的研究廣度和深度都不夠，還有待進一步發展和深入。主要表現在：現有研究工作多從某一領域出發，缺少各學科之間的協同配合，且大多數側重于新農村建設可持續發展的概念、重要性和措施的探討，其中定性研究多、量化分析少，直接就新農村建設可持續發展能力的研究比較少，對制約新農村可持續發展的因素之間的全面和系統性的研究欠缺，指標體系沒有建立起來。因此，對社會主義新農村建設可持續發展的系統化研究不僅必要而且任務十分艱巨。

二、對社會主義新農村建設可持續發展研究的必要性

對我國社會主義新農村建設可持續發展問題的研究，這不僅僅是一個一般的理論研究課題，而且應該是中國特色社會主義建設過程中的一個重大的實踐問題。這是由我國社會主義性質、我國農業大國的國情、農村的特點、新農村建設的要求和發展目標以及現實新農村建設中出現的問題等多種因素決定的。

1，我國的基本國情決定了要重視對新農村建設可持續發展的研究。我國是個農業大國，農村地域廣，農業人口多。農民收入水平不高，農村經濟社會發展不繁榮。一方面，農業資源相對不足，耕地面積有18.2億畝，人均耕地1.2畝，相當于世界平均水平的40％，人均水資源占有量為世界平均水平的25％，同時每年土地荒漠化、城市化用地、公共用地都在不斷增加，在新農村建設中存在的人地矛盾、發展與資源環境之間的矛盾日益突出。另一方面，我國廣大農民比較穩定的收入仍然來自農業，輕工業發展也依靠農業，在全球金融危機的背景下，農村又是擴大內需、應對金融危機的重要市場。以湖北省為例，湖北省地處中部、長江中游，農業資源十分豐富，是中國重要的農產品生產基地，素有“千湖之省”、“魚米之鄉”的美譽，是全國的農業大省。湖北省農業對國民經濟的支撐作用十分明顯。依據測算，全省國民收入中的38％來自農業。75％的輕工業依賴予農業提供的原料。目前湖北省全省總人口6000多萬人，農村人口4294.6萬人，農業生產用地面積1228萬hm2，耕地面積只有334.25萬hm2，人均耕地0.0566hm2，遠低于全國人均水平，直逼聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線。目前湖北省農業生產自然資源緊張，耕地減少，農業生產環境惡化，全省283座大中型水庫中有93座因病險限制蓄水，相當于損失20萬公頃農田有效灌溉面積；農田排灌工程老化失修，影響功能的發揮。因此，增強社會主義新農村建設的可持續發展能力，這不僅是解決“三農”問題的重要途徑，而且也是全面建設農村和諧社會和小康社會的重要保證。

2，社會主義新農村建設過程中存在的問題決定了需要重視可持續發展研究。新農村建設得到了廣大農民群眾的積極擁護和參與，農村各級政府大力支持，采取了許多政策和措施。但是，新農村建設是一個全新的課題，農民和地方政府都缺乏實踐經驗，雖然進行了示范試點，但仍然出現了認識上、工作方法上的問題。主要表現在：一是思想認識存在誤區，對社會主義新農村的內涵認識不深，把新農村建設片面、簡單理解為新農村就是新道路、新房子、新村莊，因此重村容整潔，輕生產發展；重眼前利益，輕長遠利益；工作中存在“等、靠、要”的思想。二是農業基礎設施破壞嚴重，缺乏投入，農業科技水平比較低，科技支撐能力不足，成果轉化率低，這些成為新農村建設發展的“瓶頸”因素，影響了新農村建設可持續發展的后勁。三是農村人力資本存量不足，農業人才缺乏，農村勞動力素質普遍不高，新農村建設可持續發展所需要的新型農民培養任務艱巨。此外，農村經濟結構單一，質量不高，農村社會化服務體系沒有完全建立，農村生態環境保護和對農村支持的長效機制尚未形成，這些都成為當前社會主義新農村建設中影響可持續發展的因素。湖北省武漢市江夏區審計局胡正全、華、吳軍最近對2005年度農村家園建設項目(試點)進行就地審計調查。從調查的情況看，新農村建設得到了政府各部門的積極響應和廣大試點村農民熱烈歡迎。試點村基礎性設施建設和農民的生產、生活條件得到了極大改善，社會保障體系進一步完善。但是，在審計調查過程中也發現，部分試點村致富門道思路不清晰、主導產業不明晰；涉及農業命脈的水利設施建設、維護投入不夠，“早不能灌、澇不能排”還不能從根本上得到解決；缺乏長效管理機制，基礎設施建設完成后。其后的期維護、管理得不到有效保證等。

三、社會主義新農村建設可持續發展研究的思路、方法和內容研究

社會主義新農村建設可持續發展能力研究是一個比較復雜、涉及面很廣的研究課題，其研究的基本思路、基本方法和基本內容都應該圍繞如何保持和增強新農村可持續發展能力的要求來確定。

1，研究的基本思路。對社會主義新農村建設可持續發展的研究，其基本的研究思路就是要緊緊圍繞如何增強新農村建設可持續發展能力的主題，認真分析我國新農村建設和可持續發展兩個因素之間的因果關系，從現狀、問題人手，從發展現代農業、增強農業綜合生產能力、增加農民收入、加強農村公共事業和小城鎮建設、進行村莊環境整治、保護農村環境、開展農村綜合改革等方面切入，構建社會主義新農村建設可持續發展的指標體系、理論模型和實踐模式。

2，研究的基本方法。由于本研究的對象是社會主義新農村建設可持續發展的問題，其實踐性和應用性比較強。因此，在研究過程中就必須采取文獻研究和實證研究的方法，把定性分析與定量分析相結合。把個案剖析與一般分析相結合。科學地選擇調查區域與調查對象，采用問卷、訪談、田野調查等形式深入農村，深入田間地頭，聯系相關部門，從宏觀和微觀結合的角度收集有關資料，進行比較分析，找出問題，形成既有理論性又具有實踐可操作性的研究成果。

3，研究的基本內容。由于社會主義新農村建設可持續發展研究的中心和目的在于如何保持和增強新社會主義新農村建設的可持續發展能力，所以，本研究的內容應該從新農村建設建設可持續發展的現狀、制約因素、評價體系、解決措施等方面，

把宏觀和微觀、整體和局部相結合起來進行研究。研究的基本內容有：

一是關于社會主義新農村建設可持續發展的現狀研究。這一研究是為了摸清和了解當前新農村建設取得了哪些成就，有哪些好的經驗，還存在哪些問題，是哪些原因導致的，新農村建設中農民在想什么、需要什么等問題。這為確定新農村建設可持續發展的指標體系提供實踐佐證和支持材料，以保證指標體系的科學性和合理性。在對這個問題的研究上，必須采用文獻查閱和實地調查相結合的方法，尤其是要深入農村調查，并且要選擇不同地區、不同發展程度、不同發展資源和不同發展模式的農村進行調查，對比研究。