導語：如何才能寫好一篇城中村改造的重要意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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“如果那天沒出東南門口，我不會發現我難受，熟悉的沙坡，就這樣被遷走……”這是前段時間流行在西安某高校BBS上的沙坡村改造版《十年》，改編歌詞中帶著些許憂傷，寄托了淡淡的留戀。在村內店鋪持續幾日繁華熱鬧的“拆遷前大甩賣”后，村子歸于落寞和荒涼，只留下推土機的聲音和拆遷施工的忙亂情景。

這僅是西安市城中村改造中的一幕。2008年，西安市將啟動50個城中村和10個棚戶區改造項目。其實，無論是大都市還是小城鎮都會存在著城中村，在城市化進程中，不可避免地受到城中村問題的制約，因而，改造城中村便成了一道繞不開的坎。與昔日不同的是，西安如今的“城中村”拆遷改造工作正穩步有序、和諧安定地進行著，這是政府的有效推動，也是村民的理智配合。

然而，這讓剛從大學畢業的小張有點犯愁了，他剛住在城中村不到兩個月又得四處尋找住處。寒冷的冬日里，他請了半天假，打點好行囊，來到了二環以外的一個村莊，安頓了下來，雖然離上班的地方遠了些，但是畢竟還能住得起，“城中村確實臟亂差，是應該好好改造一下了，但是，都改造了，我們這些流動人群流向哪里呢？”小張不無憂慮地對記者說。

有小張這種擔心的人不在少數。大凡發展比較成熟的城中村，都已成為城市廉租屋的集中供應區，成為外來務工者、剛畢業的大學生等城市低收入或剛起步人群的聚居區，而實際上，保持一定數量規模的廉租屋，讓流動人群有臨時的棲身之所，正是現代城市發展不可缺少的“硬件”。

上世紀80年代末以來，城市的發展吸引了大量外來流動人口，其居住需求拉動了廉租屋市場的發展，在生存和經濟理性的促使下，如今越來越多的大學畢業生們也視“城中村”為個人居住的過渡地帶。形成于我國經濟與城市快速發展特殊時期的城中村，為快速增長的城市流動人口與貧困人口提供能夠負擔得起的居住場所，為郊區失地農民提供了生存與生活環境，也為城市與工業發展節省了大量資金等，具有重要意義。同時，居住在城中村的人群也在城市的各行各業做出了不可磨滅的貢獻。而且，城中村里的不少房屋本身也很有特色，是城市發展多樣化、地方化、人性化的重要組成部分。

在蘇格蘭“中國城市和環境研究中心”主任王亞平博士看來，城中村改造應以逐步完善，提高基礎設施與服務管理設施為主，大拆大遷為輔，給不同社會階層、不同經濟狀況的人口都留出一定的生存空間。針對城中村改造后流動人口居住問題，他在接受記者采訪時說：“政府可以從清理產權入手，對合理合法的產權予以承認；對不合法，但有價值的房屋進行處理；對不合理也不合法的建筑物予以拆除。清理后的城中村納入城市住房市場，允許上市流通，以便統一和完善城市住房市場，包括面向低收入人口的房屋租賃市場。”

推陳是為了出新，城中村改造是城市經濟發展的需要，在改造拆遷的過程中不可避免地遇到這樣或那樣的問題，除了妥善安置城中村村民外，切不可忽視流動人口的居住問題。對此，西安資深傳媒人士李先生說，城中村由于距離市區比較近，房價也比較低廉，所以有許多剛走出校門的大學生(被稱為“西漂族”)和打工人員，都喜歡選擇城中村租住。而這些數量不少的低收入流動人員，對西安的建設和發展也發揮了不少作用。“城中村改造是好事，但不能忽視這批人的生存需求”。為此，他建議：“政府應該考慮建造一些簡易的過渡式廉價公寓，低價出租給城市低收入人群。并出臺相關政策，切實保障這一群體的居住問題，讓其和諧地參與到城市的經濟建設中去。”

篇2

[關鍵詞]“城中村”；城市化；優化

1、“城中村”概念解析

2.1城市化的內涵

城市化，顧名思義，使具有城市的屬性，簡單說來，人口不斷向城市聚集的過程就稱之為城市化。美國學者弗里德曼將城市化進程分為城市化Ⅰ和城市化Ⅱ前者包括人口和非農業活動地域集中過程、非城市景觀轉化為城市景觀的地域推動過程；后者包括城市文化、城市生活方式和價值觀在農村的地域擴散過程[1]。由此可見，“城中村”的城市化過程不是單純的物質體系轉變，應是經濟、文化、景觀的綜合轉變，實現村民和外來人口的文化整合和發展。

2.2“城中村”概念界定及本質

“城中村”從詞義上來看即為城市包圍的村莊，是在我國快速且粗放的城市化進程中一種獨特的地域空間現象。

目前學界對“城中村”概念觀點不一，有的從區位特征定義，有的從景觀特點定義，有的則從形成原因界定。李培林在《城市的終結》一書中以“羊城村”為代表，界定”城中村”是城鄉二元結構作用的產物，是城市地域擴張的一種本質延伸[2]。藍宇蘊在《都市里的村莊：關于一個“新村社共同體”的實地研究》一書中則以“珠江村”為典型，認為”城中村”是村莊內部的邏輯運作結果，城市化農民的利益機制、生存和發展機制及其相關行動邏輯才是形成“城中村”現象的根本原因[3]。而劉夢琴則認為“城中村”城市建成區內流動人口的“寄居體”，演變為以外來進城務工人員為主體的低收入或流動人口聚居區[4]。

綜合上述觀點，本文我們界定“城中村”概念為，在城市化進程中，由于城市不斷擴張，使得周邊某些村落被城建用地包圍，導致村落人口、景觀、生活方式發生變化，并且成為外來務工人員為主的流動人口聚集區。

2、城市化進程中“城中村”的現實意義

由于“城中村”大量問題存在，目前政府和學界對于“城中村”的價值判斷幾乎表現為一致的批判傾向，快速而堅決地鏟平“城中村”幾乎也成為政府推動城市化“業績”的重要標志[5]。然而，“城中村”卻并非像盛傳般不堪入目，在我國的城市化進程中，“城中村”在推動城市化方面起到了不可替代的作用。

2.1“城中村”――大城市流動人口最佳聚居模式

根據我國第六次人口普查，我國居住地與戶口登記所在鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口已達26139萬人，就2013年農民工檢測報告可得，作為流動人口主力軍的農民工的平均月收入為2609元，并且人均月生活消費支出892元，租房居住（與人合租及獨立租賃）的農民工占36.7%[6]。大多數的沒有得到免費住宿的外來務工人員在沒有制度性住房支持的情況下，暫住、流動是其必然選擇。反觀“城中村”，作為吸引大量流動人口的聚居區所擁有的獨特優勢：一來地價低廉，租賃成本低，連年攀升的城市地價讓外來務工人員無法企及，而“城中村”中保留的村民以宅基地為基礎利用耕地補償金建造高密度的、用于出租的“牽手樓”“貼面樓”適應了大量流動人口進城后對低租金住房的要求。就北京中關村周邊的“城中村”來看，每月房租600元，網費60元，水電費40元，這樣極低的住房支出滿足了外來者最大程度積累財富的需要；二來這里交通便捷，“城中村”一般位于城市規劃區范圍內部是或城鄉邊緣區，被城市建成區用地包圍或半包圍的沒有或是僅少量農用地的村落，距離城市大多需要一小時左右車程，利于外來人口在居住地和工作地之間通勤，降低了上班交通成本；三來“城中村”的文化習俗和生活習慣對于外來人口而言較易融入。“城中村”中除當地村民外，大都是相同感受的外來務工人員，他們生活在同樣的環境、面臨相同的目光、承擔相似的壓力，所以城市的疏離感和尷尬感較弱，在這里的生活多了幾分親切和自在。

“城中村”建立在一種相互矛盾的邏輯上，身為外來的鄉村移民，在都市里又沒有真正的收入，然而要擺脫外來人口的身份，有一定要在城市里找到地方住。所以“城中村”存在的本身在城市需要大量產業工人卻沒有為其提供廉租房的情況下，“城中村”代替政府解決了問題，起到緩解“社會沖突”的作用。

2.2“城中村”――成為城市人的跳板

“城中村”在鄉村-城市轉型過程中，“城中村”人口的社會特征發生了相應的變化。相對與農村而言，他們從事的是非農生產活動，是城里人，但對于城市而言，由于文化水平和技能水平較低，他們只能從事低層次、非正式的體力勞動[7]。他們住在農村與城市的交錯地帶，一方面他們渴望融入社會，另一方面他們又恐懼城市疏離，而“城中村”的一席落腳之地讓他們堅信自己終會成為“城里人”。大多數生活在“城中村”的青年人渴望的不僅僅是自己可以真正擺脫鄉村、融入城市，他們更想讓自己的家人成為偌大城市的一員。但是高昂的物價與持續走高的房價無法讓他們扎根城市，而“城中村”讓他們看到了一點點希望。

“城中村”的低房租，比城市里更低廉的物價水平，滿足了外來務工人員積累財富的需要，大多數外勞務工者將70%的工資寄回鄉村家中供父母和子女開銷，為避免與自己相同的尷尬境地，稍有能力的家長則會把孩子接到城市，讓他們從小就融入城市環境，與城市孩子共成長同學習，為成為真正的“城里人”做好鋪墊。外來務工人員常掛在嘴邊的一句話就是“我們一定吃得了苦”，他們生活在這個城市的最底層，為了避免自己的孩子與自己遭遇相同的經歷，拼了命的也想在城市的站穩腳跟，把孩子向“城里人”拉攏。

“城中村”是世代沿襲的發生地，父母常為了替自己的孩子爭取較好的機會而犧牲，雖然繁華的城市沒有安身之所，但“城中村”的存在讓他們依然相信圓夢城市的可能。

2.3“城中村”――緩解用工荒問題的必要途徑

“用工荒”自2004年出現以來，有愈演愈烈之勢，其背后的深層原因不只有產業類型，農民工需求層次提高等原因，大中城市“城中村”數量減少是重要原因。近年來，“城中村”改造、拆除行動在各地風起云涌，就北京市來說，自2008年市長辦公會議出臺計劃3年內對建城市區內的231個“城中村”開展集中整頓治理，已經拆除了居民33935戶，當然這個數字還在瘋狂增長。而還未得到改造整治的“城中村”狀況也不像之前明朗，租金飛漲，就廣州石碑村來說，房租每月已比上一年同期上漲100-200元/月，與“城中村”房屋租金比較，漲幅已經高達15%-20%。農民工收入本身較低，而“城中村”的取締是的農民工在外打工的生活成本不斷提高，這使得農民工外出打工可以“結余”的錢越來越少[8]。外來務工人員無所依存，自然不會久居城市，他們清楚地意識到，城市不是他們的久留之地，“城中村”并不是他們永久的落腳處，他們或選擇遠離城市回到鄉村，或選擇可以提供居住地的工作。大量外來人口的離去使得招工單位無法獲取足夠的勞動力，工業生產受到制約，城市經濟發展受到影響，將不利于城市化進程。

所以，“城中村”的存在不僅對外來務工者的自身有益，對城市的經濟發展也有重要意義。

3、直面“城中村”問題，優化“城中村”建設

雖然“城中村”在城市化進程中扮演了極為重要的角色，但我們仍要看到目前的“城中村”有許多不足之處，仍有較大的改善空間。

3.1正視當前“城中村”現狀

“城中村”由于建筑密度大、基礎設施差、布局雜亂無章導致“城中村”整體環境較差，衛生狀況堪憂，居民居住環境不如建成區居民；而且過于密集的建筑和無序的設施嚴重影響了消防車輛的順利通行，一旦發生火災很難進行高效率的補救。其次，“城中村”居住人口構成復雜，既有高級白領又有大量打工一族，同時也是犯罪分子的容身之地，加之管理關系不清晰、責任不明明確，“城中村”就成了城市管理的難點。再次，由于“城中村”原有的村民單純依靠租金說如生活，惰性不斷滋生，很多村民養成了游手好閑、無所事事的習慣，過著不思進取的生活，逐漸形成不良的風氣。

3.2“城中村”優化措施

對于“城中村”的改造，在傳統的思維模式下，一直無法突破以“硬”改為主，忽視“軟”改的基本模式，存在著許多弊病，所以轉換思維，循序漸進，取其精華，去其糟粕就顯得尤為重要。首先，要把“城中村”納入城市總體規劃，一直以來，由于“城中村”未被看成城市的一部分，自發行和盲目性的建設規劃影響了其作用的發揮，為極大發揮其優勢，規避其問題，則應充分考慮城市用地功能、基礎設施的發展水平及城市容量的適度機制標準。習慣于攤大餅式擴張的城市，對改造成本高的“城中村”采取擱置政策，向城市“蛙跳”。結果是舊的“城中村”問題沒解決，新的“城中村”難題又梯次出現[9]。在新的城區建設過程中，要打破傳統的村莊安置觀念，把分級居住的農戶集中搬遷到符合城市現狀的社區，并在附近引導環境壓力小的企業入駐，解決村民就業生計的后顧之憂。其次，針對外來人口的容納問題，并非是單純的舊村改造，建設一味的商品房，而是除了新建農民公寓，更應提供更多的服務低收入者的廉租房。一味地強拆補償，誕生了一批批拆二代不思進取，惰性難改，按實際住房需求分配村民住房，興建周邊工廠解決村民就業，提供便利的周邊設施方便村民及外來人口生活，并且開辦素質技能培訓班提高人口素質。政府新建廉租房降低外來務工人員生活成本，吸引更多的外來務工人員服務城市；健全租賃市場阻斷犯罪分子投機藏身；優化環境使村民和外來務工人員減弱自卑感真正融入城市環境；興辦學校解決外來務工人員子女教育問題，進一步加強外來人口的心里融入感，減少他們在城市的后顧之憂。當然，在未來很長的一段時間內，“城中村”的問題仍將存在，但在城市未找到其良好的“替代品”之前，不可急于求成，采取完全否定的態度，認真處理“城中村”村民與外來務工人員的文化融合，科學統籌，以人為本，使“城中村”過渡帶作用凸顯，社會毒瘤論調弱化。

4、結論

“城中村”是中國在特定發展環境，制度環境和發展階段的一種地域空間現象。他在支撐我國粗放而快速的城市化進程為城市發展發揮了重要而不可替代的作用。作為外來務工人員的落腳點，他是積累財富的最佳地，是變身“城里人”的等待點，雖然目前“城中村”問題仍未突破，但在堅持以人為本、科學統籌的原則下，“城中村”將成為城市化突飛的催化劑。

參考文獻

[1]周銳波，閻小培.“城中村”文化透視[J].規劃師，2004，（5）：22-24.

[2]李培林.村落的終結――羊城村的故事[M].北京：商務印書館，2004.

[3]藍宇蘊.都市里村莊：關于一個“新村社共同體”的實地研究[M].北京三聯書店，2005.

[4]劉夢琴.石牌流動人口聚集區的研究――兼與北京“浙江村”比較[J].市場和人口分析，2005，（5）： 41-46.

[5]張京祥，趙偉.二元規制環境中“城中村”發展及其意義的分析[J].城市規劃，2007，（1）： 63-67.

[6]國家統計局2013年農民工檢測報告，http：//

[7]周銳波，閻小培.“城中村”文化透視[J].規劃師，2004，（5）：22-24.

[8]陳旭峰.社會學視角下的“用工荒”[J].青島行政學院學報，2013，（6）： 92-95.

[9]陳柳欽.我國城市化進程中的“城中村”現象及其改造[J].管理學刊，2010，（6）： 48-53.

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【關鍵詞】城中村；規劃管理；思考

1 城中村產生的根源

城中村問題是我國城市化進程中所獨有的一種現象，主要是我國現有的城鄉二元結構模式所導致。隨著經濟的不斷發展，城市的用地不斷擴展，原來的一些村莊被納入城市范圍，但其土地仍保有其原有集體屬性。這些村莊雖位于城市之中，但其建設管理方法仍延續原有農村宅基地管理模式，即由村集體進行宅基地分配，村民在其上自行進行建設。由于建設管理及建設方式仍延續原有農村的習慣，與周邊的城市環境格格不入，村民仍沿襲原有的鄉土、親緣和地緣關系。脫胎于農民的城中村非農化群體，比較其他社會群體而言，這一群體對社會保障有著更為獨特而強烈的需求。隨著耕地的全部被征用，城中村民被迫突然地進入了城市生活，但就適應城市生活的技能而言，這些人普遍一無技術、二無文化、三無任何其他優勢，是一個注定要在城市中被邊緣化的社會群體。

2 充分把握“城中村”改革改造的重要意義

2.1有利于拓展城市空間，優化資源配置

“城中村”土地利用率低，通過改造，有利于優化土地資源配置，為城市發展騰出新的空間。

2.2有利于改變城市面貌，提升城市品位

“城中村”布局雜亂，建設無序，形式土而單調。通過改造可重塑形象，提高城市品位和競爭力。

2.3有利于改善生活環境，提高居民素質

“城中村”相對封閉，基本保持農村傳統生活方式，觀念陳舊，管理滯后，環境臟亂差，通過改造，促其向現代城市方式轉變，居住環境、思想觀念、行為方式、整體素質得到提高。

2.4有利于統籌城鄉發展，加快城市化進程

伴隨著城市外延式擴張的深入，內涵式城市化被提到議事日程，對人居環境及人口素質水平較低的“城中村”改造成為推進城市化的重要環節，加快“城中村”的城市化是統籌城鄉發展、真正實現城市一元發展的關鍵，與實現農村城市化和城市現代化的戰略目標緊密相關，有利于“城中村”村民真正融入城市，享受城市化的美好生活。

3 當前城中村改造引發的社會問題

分析，我國城中村改造引發的社會問題主要可以概括為以下幾個方面：

3.1缺乏對城市整體的規劃

城中村改造經驗不足，缺乏對城市整體的規劃，開發商開發用地及居民住宅用地調節失衡。由于城市化初期的開發大多為開發商開發用地，導致重新建設規模盲目擴大，土地利用效率十分低下，留給農民的土地越來越少，非法占地和亂堆濫建等現象也屢禁不絕。這種只看重局部和短期利益而不著眼于長期持續性發展的過度開發將導致區域土地結構的嚴重失衡，土地資源的浪費也必不可免。

同時，用地的不科學也直接導致村內的建設缺乏統一規劃，城市建設秩序混亂。居民住宅區建設品質低劣，容積率過高，采光通風條件也相當惡劣。

3.2村莊建設水準低下，配套設施嚴重短缺

村莊的經濟水平發展速度未能與建筑建設取得同步提高，雖然在村莊建設中，現代居民住宅比例尚高，但與之相配的公建服務、市政設施、公共綠地等卻明顯不足，城市化建設也只見表面高樓不見實質文化提升。有些地區甚至因“城中村”依舊執行農村集體所有制和農村經營體制而無法被管理部門正式納入城市規劃管理。

3.3建筑密度大，居住環境差

城中村因位于城中，一些村子位置較好，房屋租賃有一定市場，村民為了增加出租面積，街道兩旁的樓都伸展出來，幾乎把露天的地方全部塞滿。由于房屋建筑密度高，采光通風條件差，加之違法違章搭建與亂倒垃圾等臟亂現象突出，村容村貌一般都比較差，村民生活環境質量差。

3.4消防隱患較多，治安形勢嚴峻

城中村內街巷狹窄彎曲，城市規劃建設管理缺位，村莊建設無序發展，違章建筑不少，安全隱患較多。城中村外來人口集聚，缺乏管理，治安形勢嚴峻。

4 加強城中村改造規劃的對策

4.1堅持規劃引導，積極推動成熟項目

城中村改造必須堅持符合城市規劃的要求，在整體合理維持和有序過渡現有廉租屋及低端都市加工業、服務業功能的基礎上，積極為城市支柱產業和優勢傳統產業發展提供配套服務，在優勢區位條件下積極發展商業辦公、信息服務、旅游服務等高附加值產業，引導村民和村集體經濟通過與城市產業融合來實現發展，避免一味地要求高容積率，嚴格控制人口和住宅規模，完善市政和公共配套設施。

4.2“城中村”改造，必須與加強城市社區建設相結合

撤村建居后，農民變成了居民，成為城市社區的一員，要針對農民變成市民這類人群的特點，最大限度地發揮社區管理和服務的功能。規劃設計中要著重考慮到開展社區文化、社區教育、社區服務等工作，從思想觀念、行為方式、社區管理方面徹底把“城中村”居民的傳統農村生活方式轉變為現代化城市生活方式，使“城中村”居民徹底告別舊有的生活方式，走進現代城市文明社區，成為真正的城市人。

4.3“城中村”改造，必須實行政府調控與市場運作相結合的手段

“城中村”改造是推進城市化的大事，也是城市化進程中的一件難事。前期調研中既了解群眾思想工作的意識，又要考慮政策制定的深度和力度。

4.4發揮市場資源配置作用

城中村改造是一項艱巨而復雜的系統工程，需要政府、城中村、開發商在市場作用下合力推進。因此，政府必須明確自身的職能定位，有所為有所不為。堅持政府調控與市場運作相結合的辦法，由政府統籌安排項目計劃，統一規劃審批改造片區，平衡征地拆遷補償標準，組織對土地進行公開“招、拍、掛”；同時依靠市場進行公平競爭開發，通過市場運作籌集建設資金，解決建設資金缺口問題。

4.5提高城中村改造規劃和建設方案的科學性

城中村與老城區一樣，人口密度高、人均收入低、人居環境差，“城中村”還有歷史遺留問題、經濟利益問題、生活方式問題，因此改造起來難度較大。建議政府將城中村改造規劃與“十二五”規劃、年度土地供應計劃和年度建設用地計劃等相銜接，協調城市存盤土地的開發進度，保障城中村改造有一個穩定的房地產市場環境。深入研究不同城中村的位置、特點和問題，針對不同片區、不同類型城中村的具體情況，制定不同的改造策略，以多種改造模式對城中村進行改造。

4.6加強對城中村建房的監督和管理

目前，城中村內違法違建戶較多，城中村的村（居）民在宅基地搶蓋、加蓋的現象較為突出，對違建和搶建、加建房屋的拆遷賠與不賠的問題，在具體工作上難以把握。如果賠償了，則違建、搶建之風會越演越烈，也有違背政策之嫌；如不賠償拆遷工作便難以開展，甚至上訪。這就要求相關部門切實加強對建房的監督和管理，夯實管理工作責任，打消村（居）民套取拆遷補償資金的念頭，做到補償公平、群眾不受損失，同時也能為拆遷改造創造有利的條件。

結語：總而言之，合理的進行城市規劃，改造城中村的用地規模，加強城市的管理制度。再加上政府的大力支持，加強基礎設施建設，合理的安置拆遷，規劃好城市中的土地用地規模和形式，提高城中村居民的素質與技能，保障城中村居民的既得利益。城中村的問題一定會有所改善。

參考文獻：

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一、東麗區基本情況和現狀

東麗區地處海河中下游，東接天津港，向內輻射“三北”（華北、東北、西北），向外輻射環渤海，既是三北地區到天津港的必經之路，又是鏈接市區與濱海新區的重要通道。東麗區行政區共轄9個街，分別為張貴莊街、豐年村街、新立街、華明街、無暇街、萬新街和金鐘街、軍糧城街、金橋街。09年底全區常住人口45.3萬，戶籍總人口32.35萬，其中農業人口19.85萬，非農業人口12.5萬，另外有外來人口18.3萬。

東麗區原以農業為主要產業，隨著改革開放的發展，城市規模的擴大和農村產業結構的調整，到2005年，雖然全區農業戶口人數仍占60%以上，但農業產值所占比重已不到4%，務農勞動力已經不足全區農業戶口的10%。這些數據說明二三產業已占據我區地方經濟的主導地位。特別是近年以來，濱海新區的建設帶來的招商引資、開放開發、產業結構的進一步調整，不但帶動了全區的社會經濟的騰飛，更加速了全區工業化、城市化的進程。

二、東麗區城市化面臨的問題

1.農村城市化的改造和拆遷因沒有建設好的園區入駐，產業的拆遷、外遷，有的甚至消亡，既建設了集體的收入，影響稅收，又對招商引資和現有企業的擴大經營造成了較大的影響。近年來，一些鄉村由于重點工程項目占地，使不少農民失去賴以生存的土地，大批退出第一產業或者自謀生路。由此帶來的不利影響就是農村勞動力就業轉移和農民養老問題等關乎社會保障與穩定的問題日益嚴重。同時，由于農村補償款不到位，導致農民上訪不斷的情況時有發生，引發了社會不穩定的因素，這些值得我們這些干部和政府部門引起足夠的重視。

2.隨著我區城市化建設的迅速發展，我區城中村在地域上已是城市的一部分，但在外在形態，管理體制，生活方式等方面仍受著農村模式的影響，體制的不合理也不適應城市化、市場化、現代化的發展要求。與城市發展極不協調，各種社會問題日益突出。例如，違法用地和違法建設；社會治安問題復雜；居住環境因為沒有合理規劃及自身的原因，存在著許多難以解決的問題；土地資源缺乏統一全面的規劃，造成了浪費。

3.區位資源優勢有待深度挖掘，商業發展特色聚集效應不明顯。我區現代服務業發展軸尚未形成，海河商務商貿帶還處于規劃之中。商貿集群中心尚未形成，市場零散，具有規模的專業批發市場缺乏，整體競爭力弱，輻射小。

4.產業結構還不完善，第三產業總體水平不高，服務領域狹窄，所占產業比重一直上升緩慢，比重偏低，內部行業發展不均衡。傳統產業比重高，缺乏后勁，新興行業發展緩慢，與城市化發展的要求還有很長一段距離。

三、東麗區城市化問題的原因分析

1.失地農民就業安置壓力集中的挑戰。東麗區的城市化進程主要是由外力推動的，市區轉移的大批產業項目，城市基礎設施建設占用了大量的土地，工業項目的集約發展，導致失地農民越來越多，而入駐項目就業帶動力有限，農民的知識技術不匹配，使就業安置難度加大。在快速城市化、工業化過程中，切實解決好失地農民就業問題，幫助農民找到自我發展出路，這不但是經濟問題，也是關系到社會問題的政治問題，要科學、有效、持續的處理好這一問題。

2.目前全區正處于在從天津近郊向中心城區急速轉變的過程中，必然導致經濟大發展和空間大壓縮的矛盾日益突出。在實踐中，眼前利益和長遠發展的關系沒有處理協調，只注意“快”，忽略了“好”依然具有強勁的作用慣性。城中村的改造沖擊了以前原有的生活形式，社會體制和周圍環境，這是一個轉變的過程，所產生的各種問題也將會伴隨著城市化的進程而逐漸被解決。

3.東麗區的區位優勢未能完全發揮出來，主要的原因在于產業的結構還沒有趨于合理，其聚集效應還沒有明顯的顯現出來，企業的投資和引進力度還不夠，創新機制的完善力度不夠，更重要的是高科技高素質的人才缺乏。這些因素的影響阻礙了東麗區的區域優勢的發展。

四、今后的發展思路及措施

1.結合城市規劃，推動產業發展升級。我區的產業發展應該放在城市化建設的大背景下全面考慮。通過合理而全面的謀劃，城市化的發展建設和社會化管理程度提高了，將為三大產業的發展創造巨大的需求空間。強大第三產業，優化第二產業，做精第一產業，實現產業的市場化、規模化、集約化，其實質就是產業不斷優化的過程。實施經濟結構戰略性調整，大力發展先進制造業和現代服務業，穩步推進現代都市農業，促進產業升級。

既要堅持工業強區戰略，延伸產業鏈條，支持民營企業快速發展，扶持中小企業健康發展，完善和落實支持企業發展的有關政策措施；又要發揮區位優勢，加快現代服務業的發展，按照區域服務業發展定位，積極推進商務商貿、鋼鐵、航空服務業的發展，突出現代物流業發展特色，加快落實會展中心項目，積極發展金融教育、文化創意、旅游休閑等新興服務業。實施農業結構調整，優化提升現代都市農業。圍繞科技興農、生態富農的中心，以花卉和園林種植、生態循環農業、畜牧養殖、水產養殖為重點，全面提升農業現代化水平。扶持龍頭企業，推進農業產業化進程，強化農產品質量安全。在產業升級轉型的過程中，既要解決好各村企業的資源整合問題，又要強調增加農民收入，解決好再就業問題。不斷完善商業設施服務，鞏固提高現有優勢產業，不斷培育新的優勢產業，最終實現百姓的安居樂業的大目標。

2.農村城市化根的本問題還是解決民生問題。我區應借助區位優勢不斷創新農村城市化的新思路，完善公共設施配套、提高人民生活水平，秉著“一切為民”的原則，依法保證農民的權益，加強農村民主建設。因為群眾的利益得到了確實的保證，城市化才能推進。另一個重點就是再就業問題，從維護農民最關心、最直接、最現實的利益出發，緊緊結合實際，探索構建以農村為重點的城鄉統籌的多層次、多元化的就業增收體系和社會保障體系。但現在的崗位需求和農民的勞動素質落差較大，不相適應，我們要加大培訓力度，特別是加大對勞動力轉移的培訓，提高他們的勞動技能和農民素質，按照訂單來培訓，增加就業率。通過充分發揮政府引導、組織職能，鼓勵農民自主創業、自謀職業，擺脫對土地的傳統依賴，讓農民有多種收入來源，做到失地不失業，生活水平得到不斷提高。以擴大就業為目標，增強社會保障為基礎，努力促進社會的和諧建設，促進科學發展東麗區。

3.推進城中村的有效改造。在我區進行城中村改造，會涉及拆遷、安置、補償等諸多環節，是一項復雜的工程，從理論及區位上看，我區作為連接中心城區和濱海新區的紐帶，功能定位速度提升，加快城中村改造作用明顯，意義重大。通過改造將加速城市建設總體規劃的實施，使“城中村”普遍存在的基礎設施不完善，環境衛生惡劣，社會治安復雜，安全隱患嚴重等問題得到徹底解決，有效提升城市整體形象。同時，統籌城市發展。實施改造后，必定將帶來對原有農村經濟和社會管理體制的改革，讓村民變居民，對于解決“三農”問題具有重要意義。從我區發展實際看，不斷創新土地置換機制促進人口的聚集和產業結構調整，加速資源不斷優化配置基礎上的聚集發展，才能使我區的規劃任務如期完成。通過城中村改造，將促使城中村的物質、社會、經濟形態的城市化順利實現。改善農民居住環境，確保了物質形態城市化的實現；農民納入城鎮社保體系，消除了社會形態城市化滯后的風險；通過股份對集體經濟的改革，使其融入現代城市經濟體系推進經濟形態的城市化。值得思考的是，城中村改造會涉及拆遷、安置、補償等諸多復雜的環節，關鍵是做到改造前切實做好前期立項和項目審批工作，按照城市化理念，科學布局，充分兼顧經濟功能和其他社會服務功能的協調，對不符合產業政策的項目堅決不審批。改造中，一方面重點做好費用測算和政策配套工作，深入基層摸底調查，準備掌握數據，建立指標體系，仔細進行成本核算；另一方面，必須有一系列的配套正常，用以指導我區的城中村改造工作。改造后，村民的生活方式發生根本改變，要著力做好體制改革和富民機制創新工作。城中村按照現代城市社區的要求，逐步實行社會化管理，構建新型社會。為確保城市化后村民增加收入，適應城市化消費水平，堅持以科學發展觀為指導，創新富民機制，推進文明建設，豐富和提高居民文化生活水平，培育城中村居民現代社區文明觀念，引導城中村居民逐步融入城市現代文明之中。

4.東麗區處于市中心和濱海新區的核心區之間，一方面，我們應該借助市中心和濱海新區雙方的優勢，借勢發展，形成產業鏈和板塊經濟，做到資源和機遇共享，產業和基礎設施互動配套。另一方面，我們要堅持東麗的特色和發展方向，發揮自身區位和資源兩方面的優勢，挖掘自身發展的新亮點和新品牌。比如，以海河商務商貿帶為中心，結合我區實際情況，重點發展商業金融、文化娛樂等各類產業園；以臨空產業區為中心，依托空港優勢，重點發展現代物流、電子商務、信息中介等現代服務業務，引導現有第二產業向第三產業的業務延伸、品牌延伸和資金延伸。充分發揮東麗區的區位優勢，進一步優化政策與服務環境，加大政策扶持，放寬市場準入條件；完善產業管理服務機制，引進高素質人才，加快培養服務業緊缺人才，形成與現代服務業人才結構體系；吸引優秀企業入駐，增強企業自主創新能力，制定產業發展規劃，打造產業集群“區域品牌”，建立健全現代的產業體系，為我區的發展創造有利的條件。

篇5

結合當前熱點形勢，小編為你整理了《掀起“學湖州晉江、促高質量發展”集中學習活動熱潮簡報》范文，以便大家在工作學習時參照借鑒。當然，你還可以在搜索到更多與《掀起“學湖州晉江、促高質量發展”集中學習活動熱潮簡報》的相關范本。

辦事處迅速掀起“學湖州晉江、促高質量發展”集中學習活動熱潮，進一步解放思想觀念，對標先進找差距，創新驅動促轉型，奮力開創焦作高質量發展新局面。

一是提升站位、高度重視。辦事處迅速召開“學湖州晉江、促高質量發展”專題會議，傳達上級會議精神，充分認識貫徹學習“學湖州晉江、促高質量發展”的重要意義，切實把思想和行動統一到學習“學湖州晉江、促高質量發展”精神上來，全面推進街道各項工作實現新發展。

二是周密部署、專題學習。街道黨工委把學習、宣傳、貫徹“學湖州晉江、促高質量發展”作為當前和今后一個時期的重要政治任務，與街道黨工委其他中心工作一同安排、一同部署，確保將學習、宣傳、貫徹工作安排到位。各村、社區迅速行動，通過集中學習、專題輔導、撰寫心得、討論交流等方式，組織全處黨員干部有計劃、有成效開展學習活動。

三是學以致用、加快發展。班子成員結合工作實際，認真踐行“黨建一線工作法”，帶頭撲下身子、狠抓落實，把學習成果運用到實際工作中去，凝聚強大合力，推動重點項目建設、脫貧攻堅、國家衛生城市創建、人居環境衛生整治、關耿村城中村改造二期項目等各項中心工作穩步推進。引導廣大黨員在“做”上下功夫，率先垂范，以實際行動和過硬舉措推進“學湖州晉江、促高質量發展”精神落地生根。

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會議傳達了廣播電影電視局關于成立實施“先鋒示范工程”深化創先爭優活動領導小組的通知；傳達了創先爭優活動實施方案；傳達了關于確定“先鋒示范工程”的通知，并確定“廣播電視村村通工程”為廣電局“先鋒示范工程”項目，電視臺“專題部”和有線臺“工程部”為“先鋒示范崗”。會議傳達了2010年上半年責任目標完成情況通報；傳達了2010年重點科室評議方案。

2010年上半年，廣播電影電視局在縣委縣政府的正確領導下，在局班子的帶領下，經過全局職工的共同努力，各項工作都取得豐碩成果，上半年共完成經濟創收543萬元，在市級以上新聞媒體播發稿件350余條，內宣發稿2300余條，新架設光纜40余公里，新增光點30余個，發展農村有線電視用戶941戶，城區數字用戶818戶，為全年各項任務的圓滿完成打下了堅實基礎。

宣傳工作緊緊把握正確輿論導向，服務縣委、縣政府中心工作做為廣播電視宣傳的第一要務，緊緊圍繞“城中村”改造，紅旗路改造、兩會直播、三農工程等重點工程，強化協調、精心策劃、重點突破、為全縣經濟發展和精神文明建設營造了良好的輿論氛圍，受到縣領導的充分肯定。狠抓宣傳，為全縣經濟發展和精神文明建設營造了良好的輿論氛圍，受到縣領導的充分肯定。

針對下半年的工作局長李宏軍提出了五點要求，一是狠抓內外宣數量、質量，提升廣電工作影響力；二是加快廣電事業發展，增強廣電自身實力；三是強化廣電行業管理，確保節目安全播出；四是加強全局隊伍建設，強化政治業務培訓；五是加強責任目標管理，促進經濟效益提高。

篇7

保障性安居工程建設是重大民生工程,事關中低收入百姓的民生福祉,近期，國家統計局阜陽調查隊開展全市范圍內棚戶區改造和保障房建設的走訪調研，調查結果顯示：阜陽市保障性安居工程建設工作進展順利并超額完成下達任務，但仍然存在審批程序復雜、基礎設施不完善等問題亟需解決。

一、我市保障性安居工程基本情況

1、超額完成目標任務。近年來，阜陽市按照“政府主導、市場運作、服務民生”的原則，大力推進棚戶區改造工作，取得了階段性成效。2017年全市共新增開工保障性安居工程棚戶區改造（含貨幣化安置）44594套，完成省政府年初下達目標任務的105.5%,其中貨幣化安置占開工量的55%；新增基本建成保障性安居工程（含貨幣化安置）40426套，完成省政府年初下達目標任務的192.2%。

2、足額籌集配套資金。在資金投入方面，我市共收到中央補助保障性安居工程資金21434萬元，地方配套籌集資金35377萬元。在中低收入群眾住房保障方面，全市共發放租賃補貼4913戶，符合條件的公租房分配入住率83%，棚改安置住房分配率84%。2017年，全市將計劃完成棚戶區改造新開工59228套，基本建成20915套。一季度,全市棚改新開工住房1.77萬余套,開工率達30.02%。

二、主要做法

1、突出政府主導作用。一是加強組織領導。組建了市棚戶區(危舊房)改造建設工作領導小組，建立棚戶區項目建設領導包干責任制，對任務進展、存在問題情況實行按月通報，及時通報項目建設進度，協調解決棚戶區改造的困難和問題。二是深入調查摸底。廣泛開展城市規劃區(200平方公里)范圍內棚戶區、老舊小區和城中村現狀調查，梳理核實項目資料，建立完善棚戶區數據庫，為棚戶區改造實施提供準確的資料。三是科學編制規劃。堅持規劃先行，統籌部署。先后編制完成《阜陽市城市“十三五”住房保障規劃》、《阜陽市城市棚戶區改造2017-2017年三年規劃》、《阜陽市2017年城區棚戶區改造實施辦法》等，同時組織編制2017-2019年棚戶區、城中村改造和保障性安居工程配套基礎設施三年滾動計劃，各縣(市)按照總體規劃部署，進一步分解細化，制定具體方案，確保了全市棚戶區改造工作按計劃、按步驟整體推進。

2、積極創新棚戶區改造保障方式。一是大力推行貨幣化安置。貨幣化安置對于加快推進棚改、更好滿足群眾居住需求及化解商品住房庫存具有重要意義，全市2017年貨幣化安置24527套，占全市開工量的55%，調研走訪中，潁泉區潁河綜合治理新興、三皇、北京西路棚戶區改造項目貨幣安置率達到80%，由于貨幣安置率較高，該項目拆遷進展順利，群眾滿意度也較高。二是充分發揮開發行金融作用。積極對接國家開發銀行、農業銀行，通過政府購買棚改服務模式爭取國家開發性金融支持；積極爭取棚改安置住房配套基礎設施及安置房直接相關的城市基礎設施建設貸款支持，提高續建項目貸款的發放和使用效率，加快棚改續建項目工程進度。三是確保用地供應。根據棚戶區改造規劃和年度計劃，對棚戶區改造用地優先供應安排，涉及新增建設用地指標在土地利用年度計劃中單獨列出，實行應保盡保。保證棚戶區改造用地足量供應。

3、強化棚戶區工程項目建設與管理。對棚戶區改造安置住房項目，實行全過程質量監督。嚴格執行基本建設程序，優選施工隊伍，全面落實工程質量安全的主體和監督責任，對質量問題實行“零容忍”對發現問題堅決查處堅決問責，同時統籌安排工程開工建設，科學把握工程建設進度，保證工程建設合理周期。

三、我市保障性安居工程建設存在的問題

本次調研走訪了市房產局、市土地征遷辦公室等機關單位和東關棚戶區、南苑安置區等小區居民。調研結果顯示：部分棚戶區改造和保障房建設項目拆遷難度大、資金壓力大、審批程序復雜，部分安置區基礎設施配套不完善，居民生活不方便。

1、地方財政投入壓力較大。保障性住房建設需地方配套資金大，扣除中央和省每套1.7萬元補助資金,每套棚戶區改造住房地方配套資金平均達18萬余元。加之征地拆遷、土地開發、市政及公共服務設施成本不斷提高等因素，棚戶區改造后續資金供應緊缺，資金不足將成為制約我市棚戶區改造建設的瓶頸。

2、棚戶區改造項目征遷工作難度大。大部分棚戶區住戶中，困難戶、低保戶、下崗戶多，拆遷安置成本較高，甚至項目開工建設后，仍存在部分拆遷問題，間接制約了工程的建設速度。阜陽市東關棚戶區建成時間較早，連片平房較多，居住環境較差，居住條件一般，由于該區域居住困難戶、低保戶較多，拆遷困難大，該區域仍然是老城區內開展棚戶區改造的盲點地區。

3、審批程序有待簡化。項目征遷、報批、審批程序、運作周期長，影響工程進度。阜陽市臨泉路資福寺棚戶區改造，由于涉及拆遷地塊調整及規劃方案調整，該項目從2011年開始拆遷，原規劃此項目地塊以商住地塊進行出讓，由于要求較高，項目地塊未能出讓，后調整為資福寺棚戶安置區，由于調整需要通過立項、報審、審批等一系列環節，目前該項目仍未完成，耗時較長，已經影響到了后期的開工建設。

4、基礎設施有待進一步完善。因土地受限，絕大多數的保障性住房在規劃選址上相對偏僻，教育、衛生、交通等公共基礎設施未能及時配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂、購物場所等配套實施不能及時跟進的問題，增加了保障戶的生活成本，阜陽市南苑廉租房小區建成時，道路不通，小區內及周邊沒有大型超市、社區衛生服務中心，僅有個別小賣部等，生活設施不健全。

5、后期管理有待完善。安置小區建成后，安置點周邊道路交通、就醫、購物、供氣等公共生活服務基礎設施建設不完善，配套滯后，是群眾反映較為強烈的問題。同時，安置戶對于物業費繳納后，小區維護不到位，后期管理跟不上等問題也頗為詬病。在調研走訪過程中，和諧安置區物業管理較為松散，公共綠地破壞嚴重，被業主私自占用較多。

四、相關建議

1、建議上級財政加大對保障性住房建設的扶持力度，增加補助資金，屬地政府要拓寬融資渠道，加大融資力度，采取政府購買服務、發行項目收益債等多種方式，多渠道籌集資金，滿足建設需求。

2、完善征遷補償政策，重點解決征遷難問題，加快城鎮保障性住房建設進度。

3、加強科學規劃，保障性住房建設作為一項長期性工作，應置于政府的全局工作之中，科學謀劃，統籌兼顧，廣泛聽取群眾意見，積極穩妥地編制規劃。項目規劃既要盡可能選擇市政設施健全，教育、醫療、交通便利的地方，又要考慮縣區政府的財力可能和群眾的承受能力，把規劃制訂在扎實、可靠的基礎上，確保規劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設帶來的實惠。

篇8

《意見》主要內容共六條：

一是認真貫徹落實國家支持和鼓勵居民購房的政策。按照國家規定減免住房交易稅費，調整住房貸款首付比例和利率。

二是進一步完善住房消費政策。設區市、縣(市)可對享受普通商品住房優惠政策的住房價格標準適當上調；自*年12月1日起，個人購買普通住房超過2年(含2年)轉手交易的，銷售時不負擔營業稅；自*年12月1日起至2009年12月31日止，個人轉讓住房繳納個人所得稅的，由設區市、縣(市)對轉讓人給予與所繳稅額設區市、縣(市)留成部分等額的財政補貼；住房公積金的貸款最高額度由30萬元提高到40萬元，對未繳存住房公積金的購房人，由正常繳存住房公積金且未申請使用住房公積金個人住房貸款的職工(不少于2人)提供擔保，可申請住房公積金個人住房貸款，房地產開發企業不得拒絕為購房人辦理住房公積金貸款；各設區市、縣(市)可結合當地實際，為購買商品住房的外地購房者辦理當地城市戶口。

三是加大保障性住房建設力度。自2011年1月1日起，各設區市、縣(市)要將廉租住房保障條件和經濟適用住房保障條件統一，符合保障條件的家庭可自主選擇兩種保障方式，有條件的地區可提前并軌；2009年廉租住房保障戶數由8萬戶調整為8.5萬戶，2010年廉租住房保障戶數由9萬戶調整為10萬戶；加大實物廉租住房籌集力度，到2010年底全省共籌集廉租住房5萬套以上，通過棚戶區(危陋住宅區)改建解決低收入家庭住房5.8萬套；繼續抓好經濟適用住房建設，設區市經濟適用住房年度竣工規模一般應達到當地城鎮商品住房竣工規模的10%—12%；積極推行拆遷貨幣補償；強力推進棚戶區(危陋住宅區)改建和城中村改造。

四是加快住房結構調整。加大土地收儲力度，優化土地供應，進一步加快普通商品住房的開發建設。

五是優化投資發展環境。清理和規范房地產收費，開放和規范市場，改進行政管理和服務。

篇9

一、指導思想

圍繞黨的*提出的“高舉*特色社會主義偉大旗幟，以*理論和‘*’重要思想為指導，深入落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，促進社會和諧，為全面建設小康社會新勝利而奮斗”目標，堅持“以塊為主、重點突破、全面推進”原則，開展創建國家衛生城市活動，塑造省會城市形象，改善城市生態環境，提高衛生管理水平和全民健康意識，為*市建設新型工業基地和特色文化名城提供良好社會環境。

二、工作原則

（一）堅持“政府組織、地方負責、部門協調、群眾動手、科學治理、社會監督”的愛國衛生工作方針，發揮各方面積極性和有效資源，搭建創建國家衛生城市活動工作平臺。

（二）堅持以建設特色文化名城為引領，以綠色經濟和節能減排為支撐，借助城市基礎設施大建設、生態園林大發展和文明和諧活動大促進，創新工作思路和工作機制，推動創衛工作順利進行。

（三）堅持以人為本，服務于社會發展需要，服從于市民健康需求，開展衛生達標社區和衛生達標單位活動，解決群眾反映強烈的公共衛生問題，調動人民群眾參與創衛的積極性和主動性，形成社會衛生運動合力。

三、組織機構和職責

為加強對創衛工作的組織領導，根據人動，調整*市創建國家衛生城市領導組組成人員。調整后的人員名單如下：

組長：*

副組長：*

常務副組長：*

領導組下設七個專業組：

（一）環境保護和市容環境衛生組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：圍繞城市道橋、綠化等基礎建設和棚戶區改造抓好城中村、城鄉結合部、小街小巷、居民區衛生綜合整治(城鄉清潔工程)。全面完成國家標準要求的市容環境衛生和環境保護各項工作的組織實施和督促檢查。

（二）市場衛生組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：對城區范圍內市場進行專項整治，完善市場衛生設施，規范經營秩序，達到國家標準要求。

（三）河道干渠湖泊衛生組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：組織對市區范圍內河道、干渠、公園湖泊、緩洪池進行專項治理，達到國家標準要求；進一步完善市政管網建設，提高生活污水處理率。

（四）行業衛生組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：組織實施食品安全專項整治及小飯店、小浴室、小美容美發廳、小歌舞廳、小旅館、小網吧等“五小”行業整頓工作，開展滅蚊達標和衛生防病宣傳教育活動，完成食品衛生、公共場所和生活飲用水衛生、傳染病防治、健康教育、城區滅鼠和滅蟑鞏固、單位和居民區衛生、愛國衛生組織管理等工作的組織實施和督促檢查。

（五）督導組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：對創衛任務具體實施全過程進行監督檢查，對各成員單位完成任務情況和各區衛生達標活動進行考核驗收。

（六）宣傳報導組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：將創建國家衛生城市工作作為精神文明建設主要內容納入創建文明和諧城市活動，電臺、電視臺開辟專題節目，報社開設專門欄目進行全面宣傳報導，使新聞監督、專業隊伍監督和群眾監督有機結合，為創衛活動營造良好輿論氛圍。

（七）資料組

組長：*

副組長：*

成員：*

職責：收集全國各地創衛活動信息和全國愛衛會關于創衛活動考核驗收的具體要求，組織人員培訓，建立完整的工作資料和技術資料體系；負責創衛活動方案、工作手冊、迎檢工作、領導講話、匯報材料的起草印發工作，負責資料匯編、畫冊和創衛專題匯報片的編輯制作工作。

四、工作任務

（一）市建管委

組織協調、統籌安排由市政、園林、環衛、行政執法局等單位承擔的工作任務；負責城建12319服務熱線、汾河景區和自來水廠衛生；系統各單位衛生達標。

（二）市教育局

負責大、中、小學校健康教育工作達標；校區內食品衛生、食堂衛生和環境衛生；系統各單位衛生達標。

（三）市水務局

負責河道干渠整頓治理工作，保持河道干渠無垃圾、無破損、無蚊蠅、無老鼠孳生；加強水產品生產加工過程中濫用違禁藥物管理，有效控制藥物殘留量；系統各單位衛生達標。

（四）市農業局

負責農、畜產品生產加工過程中農藥、獸藥的合理使用，有效控制藥物濫用現象，各種藥物殘留量控制在國家標準以內；監督生肉生產銷售檢疫工作，防止病死禽畜肉和注水肉流入市場；系統各單位衛生達標。

（五）市商務局

負責豬、牛、羊、禽類定點屠宰工作；系統各單位衛生達標。

（六）市衛生局

負責飲食衛生、公共場所衛生、飲用水衛生、傳染病防治監督管理和食品行業衛生許可證、從業人員健康體檢等工作；飲用水衛生監測和健康教育工作；城區除四害技術指導和監督監測工作；系統各單位衛生達標。

（七）市規劃局

負責市容景觀設計，取締違章廣告牌匾；系統各單位衛生達標。

（八）市環保局

負責藍天碧水工程和各項環保工作的綜合治理和監督管理，完成大氣質量、區域環境噪聲、煙塵控制區覆蓋、廢水排放、廢物綜合利用、環保投資等項工作；系統各單位衛生達標。

（九）市文廣局

負責影劇院、歌舞廳、錄像廳、網吧等文化娛樂場所衛生監督管理工作；系統各單位衛生達標。

（十）市旅游局

負責旅游景區、景點衛生監督檢查，對旅游景區公廁星級評比工作；系統各單位衛生達標。

（十一）市市政局

負責主次干道和街巷道路維修養護，達到路面平整，無坑凹無破損，窨井通暢，無垃圾堵塞現象，市政照明設施完好；搞好市政管網建設，提高生活污水處理率；系統各單位衛生達標。

（十二）市園林局

負責城市綠地系統規劃，落實綠線管制制度，完成綠化任務；建立公園衛生管理制度，保持湖面清潔，岸坡無破損；系統各單位衛生達標。

（十三）市行政執法局

負責執行《市容環境衛生管理條例》，加強市容環境衛生監督檢查，重點是城中村、城鄉結合部和集貿市場監督檢查，保持良好市容市貌；系統各單位衛生達標。

（十四）市市容環衛局

負責落實國家市容環衛管理法規，制定“城鄉清潔工程”方案，協調指導、督導檢查各縣(市、區)和市直相關部門開展實施“城鄉清潔”活動；加強街巷、公共廁所清掃保潔和市容環境衛生績效考核；提高垃圾糞便收集、貯運和無害化處理率；系統各單位衛生達標。

（十五）市質監局

負責工農業產品生產質量監督控制和食品生產加工衛生監督工作；系統各單位衛生達標。

（十六）市工商局

負責市場經濟秩序監督管理及流通領域包括集貿市場、超市等食品衛生監管工作；系統各單位衛生達標。

（十七）市食品藥品監督局

負責食品安全組織協調工作，落實食品安全整治方案，組織重大食品安全事故查處；系統各單位衛生達標。（十八）市文廣集團

負責電臺、電視臺等大眾傳媒健康教育宣傳工作，對創建國家衛生城市活動進行輿論引導和新聞監督；系統各單位衛生達標。

（十九）*日報社

負責*日報、晚報等大眾傳媒健康教育宣傳工作，對創建國家衛生城市活動進行輿論引導和新聞監督；系統各單位衛生達標。

（二十）市愛衛辦

負責愛國衛生組織管理，城區除四害和單位、居民區衛生的監督檢查、評比工作；對城區創建國家衛生區活動進行業務指導。

（二十一）*鐵路局、*民航機場管理局、*省汽運集團晉龍捷泰運輸貿易有限公司負責火車站、飛機場、汽車客運站的健康教育宣傳、食品衛生、公共場所衛生和除四害工作；所屬單位衛生管理和達標工作。

（二十二）工會、共青團、婦聯等成員部門要動員社會各方面力量，積極參加創建國家衛生城市活動；負責本系統各單位衛生管理和達標工作。

（二十三）各區

1、按照全市創建國家衛生城市方案要求，開展創建衛生區活動。

2、制定創建衛生區方案，落實市容環境衛生、環境保護、食品衛生、公共場所衛生、傳染病防制、健康教育、城區除四害、單位與居民區衛生等工作。

3、重點要抓好城中村、城鄉結合部、背街小巷、集貿市場、“五小”行業專項整治工作。

4、對社區和駐地單位進行檢查評比，培養先進、樹立典型，以點帶面，全面推廣。

五、實施步驟

（一）準備階段

20*年*月至*月。制定《*市愛國衛生管理辦法》、《*市有害生物防制管理辦法》、《*市公共場所禁止吸煙的規定》和《*市煙草廣告管理暫行辦法》，出臺《*市衛生城區標準》、《*市單位衛生檢查評比標準》和《*市社區衛生檢查評比標準》。按照《國家衛生城市標準》要求，對各級各類相關人員進行系統培訓。

（二）宣傳階段

20*年*月至*月。按照工作任務、目標和要求，利用新聞媒體和各種宣傳形式，在全市范圍內廣泛深入開展宣傳教育活動，宣傳創衛活動的重要意義、奮斗目標和各級各單位具體要求等，調動全民參與創衛活動的積極性和主動性，形成構建文明、健康、和諧的創衛氛圍。

（三）全面完成任務階段

20*年*月至*月。召開創建國家衛生城市再動員大會，針對當前存在的主要問題，號召全市上下緊急行動起來，全力打好創建國家衛生城市攻堅戰。各級各部門要制定突擊整治和全面完成任務的具體方案，并對本系統、本轄區創衛工作進行再動員、再部署，迅速掀起創建國家衛生城市攻堅。

承擔創衛任務的部門和單位，要嚴格按照創建國家衛生城市實施方案中確定的工作任務和要求，對照國家衛生城市標準進行自查，尋找存在的問題和薄弱環節，特別是創衛工作中的難點、重點問題，集中力量依法進行治理。公安、行政執法、環保、市容環衛、規劃、園林、工商、質檢、藥監、衛生等部門要互相配合、互相支持，共同解決創衛活動中的具體問題。

（四）檢查驗收階段

20*年*月。由督導組組長帶隊，有關部門領導參加，組成檢查驗收組，對六區和承擔任務的單位按照國家衛生城市標準要求考核驗收，完成申報前各項準備工作。

（五）申報階段

20*年*月。在全面達標的基礎上，按照國家衛生城市考核驗收管理辦法的要求，由市愛衛會向省及全國愛衛會提出申報，并做好迎接暗訪、調研和評審工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。創建國家衛生城市活動是構建社會主義和諧社會的基礎工程，也是促進*市經濟社會又好又快發展的形象工程，各級各部門，特別是領導干部都要高度重視，按照市委市政府提出的奮斗目標，結合本地區、本部門、本單位實際，加強領導，精心組織，認真落實。各工作組、各責任單位要根據市方案要求，制定實施意見，分解任務，明確責任，落實到人。各區要制定切實可行的創衛工作方案，明確領導、具體部門、工作人員責任，主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門認真抓，確保*市創衛工作取得實效。

（二）廣泛宣傳動員。在全市范圍內廣泛深入開展宣傳教育活動，強化創衛意識普及創衛知識。通過廣播、電視、報刊等新聞媒體的專欄和專題節目，宣傳創衛的重要意義、國家標準要求、*市的工作方案、衛生法律法規、除害防病等，引導市民關心創衛、支持創衛、參與創衛，享受創衛成果帶來的和諧、文明、健康。要在繁華街道、社區、窗口單位等人流量大的區域設置大型宣傳標語和公益廣告，提示人們注意維護公共衛生，規范市民生活行為，使創衛活動成為人人皆知、個個參與的自覺行動。

（三）市區協調發展。采取兩條腿走路的辦法，創建國家衛生城市和創建衛生城區協調發展，按照“屬地管理塊塊抓、分級管理層層抓、行業管理條條抓”原則，既要發揮各區政府的職能作用，又要抓好成員單位系統工作，以市帶區，以區促市，整體推進。

（四）突出重點工作。有關部門要對市區范圍內的城中村、城鄉結合部、背街小巷、集貿市場、“五小”行業進行全面調查研究，拿出切實可行的專項整治方案，完成突擊整治任務。

（五）堅持依法治市。在創建國家衛生城市活動中，各級、各部門要認真貫徹執行相關法律、法規、規章，做到有法必依、違法必究、文明執法。

（六）抓好衛生達標工作。開展創建國家衛生城市百佳單位、百佳社區和十佳街辦評比工作，是創衛活動的“細胞”工程，也是創衛活動能否形成社會效益的關鍵。各區、各街辦要按照標準要求，抓好駐地單位、社區和街辦衛生達標工作，凡是衛生不達標的單位和社區不能評為綠色單位及文明單位；綠色單位和文明單位衛生不達標的，取消其榮譽稱號。

篇10

梧白科技城現狀問題分析

(1)歷史形成的空間肌理的剛性約束大。梧白科技城除建有工業廠房外，還配建了服務于生產的企業管理、職工住宿和商務辦公等功能建筑。近幾年來，梧白科技城的部分地塊據發展需要，已經不同程度地實施了“推二進三”策略，在其工業區塊內外建設了為工業生產服務的家具城、燈具市場和酒店等。它們作為城市的功能設施，難以在短時期內進行置換，而且新建建筑質量較好，不宜大拆大建。此外，梧白科技城的主次道路網絡難以改變，且路幅拓寬也難以實現。這些城市空間肌理條件都作為剛性條件，約束著工業區的升級改造規劃。

(2)內外生態環境遭到破壞。梧白科技城周邊山水環境宜人，其東部三濕地是溫州的天然城市綠肺。大羅山、吹臺山坐擁科技城西南面，成為梧白科技城的綠色屏障，與三濕地的水體景觀交相輝映，山水景致得天獨厚。但是，梧白科技城內部水岸空間與環境已經不同程度地被“蠶食”。工業廠房侵占河岸水體，山體或水體被不同程度地開挖、填埋和平整，原有的山體水系生態系統被破壞，特色地貌已經不復存在。

(3)水體與其他空間矛盾突出。科技城內尚存的水域面積為405hm2，占規劃總面積的10.8％。被保留的水體空間沒有與原有公共空間結合布局，水體水網縱橫交錯，顯得無序。工業廠房等建筑也與現狀水體空間缺乏呼應、相互對立，在使用功能上也存在較大的矛盾。

梧白科技城功能升級改造定位

梧白科技城功能升級改造首先要進行合理定位，既不能簡單地搬用不同規模、等級城市關于工業區改造升級規劃的一般思路，也不能按照同一城市新區關于新興產業功能區發展定位的做法，而是要遵循梧白科技城現有空間資源、肌理條件及其與周邊城市功能區的關系。與此同時，還要針對梧白科技城所在區域的社會結構狀況，進行職能類型的多樣化與層次化研究，形成適合于不同群體就業和生活的功能區。梧白科技城加強其與周邊功能區(溫州高教園區、溫州生態園、甌海中心區和鹿城、龍灣)的分工、協作，有機整合功能區內部及周邊的科教資源、生態資源和特色產業資源，著力提升和發展創新創意產業；在充分就業、就業轉移和居住社區完善方面，則按照產業升級、人口集聚和配套產業功能復合的思路，發展現代商務商貿服務功能和多層次的生態居住功能等，形成多種職能類型的區域。

1創新創意創業高地。規劃以“創意、創新、創業”為主題，充分發揮梧白科技城內部及周邊的科教資源優勢和特色產業集聚基礎優勢，加快建設國家大學科技園，瞄準工業設計、生命科技、建筑與裝修設計等重點，強力推進科技服務業和高新技術產業發展，將梧白科技城打造成為“高端要素不斷集聚、創業環境不斷優化、支撐服務不斷完善、科技成果不斷轉化”的創新創意創業高地，以科技創新驅動產業轉型升級和現代產業集群培育，促進轉型發展。

2現代商務商貿集聚區。規劃以服務創新創意產品的市場推廣和高端人才休閑購物為核心，發揮梧白科技城內外交通優勢和緊鄰城市中心的區位優勢。梧白科技城應以南湖城市綜合體、溫州家具展覽中心等重大項目建設為契機，加快建設一批現代購物廣場、星級酒店、休閑娛樂中心；整合提升功能區內現有商品交易市場，引導現有市場改造提升和新興商品市場建設，融入展覽展示、電子商務等現代商品交易業態，建成集商務、商業、會展、休閑娛樂等功能于一體的現代商務商貿集聚區。

3品質居住生態家園。規劃發揮梧白科技城以塘河水系為伴、三濕地為鄰的生態優勢，強力推動違章建筑拆除、塘河生態功能修復、環境綜合整治、建筑和沿街立面改造；積極拓寬城市綠色空間，完善市政設施體系；加快農房集聚改造和現代居住區建設，改善城市環境，提高城市品位，展示宜居和諧魅力，增強環境競爭力和先進要素集聚力，為功能區營造良好的創新環境，為創新人才、高端管理人才創造高品質的居住生態家園，使其安居樂業。

梧白科技城空間升級改造

1產業、居住、生態功能區的有機、有序組織。梧白科技城升級改造規劃在功能布局上遵循“公共建筑形象效益優先、居住環境就業平衡、工業分片集中保量、生態綠地滲透全城”的基本思路，形成三類功能區：產業功能區、居住功能區和生態功能區。各個功能區按照城市道路及水系再細分成11個功能組團或分區(圖1，圖2)。

多層次、多元的產業類型的集聚，在促進城市功能升級和城市經濟轉型的前提下，能保證居民的就業轉移，是梧白科技城升級改造規劃的一大特點。規劃利用城市主要道路，按照不同的產業類型劃分4個產業功能組團，分別為甌海大道北側的商貿產業組團、甌海大道南側的研發創意產業組團、綜合產業組團和新型工業組團。

(1)商貿產業組團。商貿產業組團總面積為119.62萬平方米，原104國道、甌海大道分別從組團的西側、南側穿過，交通便利。規劃保留現有溫州裝飾材料城，將商貿展示作為主要功能，并發展與之有關的家裝設計、新型裝飾材料研發與調試等產業；同時配置部分居住、商業、商務辦公與服務外包等功能。

(2)研發創意產業組團。研發創意產業組團位于甌海大道南側、原104國道東側，總面積為124.25萬平方米。規劃利用原有專業市場進行空間轉型，形成貿易展示空間，包括家具展示、數碼產品展示、創意產品展示等；重點發展與“家”相關的建筑設計、家裝設計、家具設計等設計產業，同時引入廣告創意、動漫創意、教育培訓、影視創作等創意類產業；配置企業總部、賓館酒店、電子商務、商務咨詢、金融、商業配套和居住配套服務業。

(3)綜合產業組團。綜合產業組團位于原104國道兩側，用地面積為121.89萬平方米，包括溫州市大學科技園啟動區塊。規劃對原有專業市場進行空間轉型的同時，適當加以拓展，形成貿易展示空間，包括燈具展示區、園藝展示區、工業產品展示區、休閑步行街區、商務會展中心等。溫州市大學科技園啟動區則以工業設計和新產品、新材料的研發設計為主，同時配置商務辦公與服務外包、金融、商業配套、學校和居住服務空間，形成綜合性的組團。

(4)新型工業組團。新型工業組團位于城市南部、吹臺山腳下，總面積為154.43萬平方米。規劃以工業設計、產品研發、工業孵化和總部科技為核心，重點發展新材料、新產品的生產，以及生物科技等新型產業，同時注重傳統工業的提升。

按照目前居住社區特點和未來新興產業人口對居住空間的要求，規劃形成多類型，適合不同文化背景、收入水平和生活習俗的人群居住的社區空間。

(1)梧田居住區。梧田居住區為原梧田街道。規劃保留現狀部分住宅，并加以適當整治，拆除河流兩岸建筑質量較差的住宅，留出濱水綠地，完善配套設施；同時，結合水系適當規劃部分中、高檔商品居住用地。

(2)南白象居住區。南白象居住區為原南白象街道。規劃近期以整治與控制為主，完善配套設施，改善居住環境；拆除河流兩岸建筑質量較差的住宅，留出濱水綠地，提升居住區的生態環境；遠期則以新建中檔和普通商品住宅為主。

(3)南北村居住區。南北村居住區被金麗溫高速公路分割成南片和北片，以居住功能為主，兼有部分產業功能。其居住功能主要針對舊村改造，可作為城市內部村莊農房改造點和拆遷安置點；其產業功能除作為部分工業的搬遷安置點外，在南片西南部靠近吹臺山風景區處新建溫州報業文化創意城園區，形成文化傳媒及其相關創意、設計產業，以及衍生的時尚休閑、文化養生等產業。

(4)站南居住區。規劃除了保留并整治現有住宅、完善配套設施外，還配合站場布置部分商住用地，以滿足商業發展和居住建設要求。

(5)南湖北居住區和南湖居住區。南湖北居住區和南湖居住區則是以新建住宅為主，滿足未來城市人口快速增長的需要。

為改造與完善梧白科技城已經被破壞的生態水系與山體環境，使之成為溝通內外生態系統的廊道與樞紐，形成互滲互溶的生態功能區體系，規劃著重對東西向的水系和山體、綠地廊道進行梳理和挖潛，力求將三濕地和吹臺山風景區連通起來。

(1)吹臺山風景區。吹臺山風景區是梧白科技城的生態綠色屏障，被規劃為城市的生態功能分區。規劃沿山體及其河道支流兩側，布置低密度的創意產業用地或高品質住宅，使山體、水系、生態綠地鍥入梧白科技城。規劃還提出進行人工植樹造林，提高綠化覆蓋率，形成較好的植被。

(2)三洋濕地。濕地內河流縱橫交織，形成了160余個大小不等、形狀各異的“小島嶼”，水域和陸地的面積比例達1.1∶1，對改善科技城生態環境有著重要意義。規劃加強科技城與濕地交接的水系兩側用地空間的綠化，保證沿主要河道單側綠線寬度在50m以上；同時控制沿河岸線地塊建設開發強度，使之成為科技城與水系生態空間交換能量的過渡地帶。

2用地空間的定量控制與引導。規劃在功能分區和合理空間組織的基礎上，對各種功能區相應的功能設施規模進行分類，再按照不同的用地性質進行量化控制與引導，使科技城總體上保持合理的用地結構與比例(圖3)。

(1)公共管理與公共服務設施用地規劃公共管理與公共服務設施用地面積為199.04萬平方米，占城市建設用地總面積的9.64％，人均建設用地面積為5.69m2。規劃按照“均衡多點”的原則，設置各類公共管理與公共服務設施，包括文化、教育及醫療衛生用地。

(2)商業服務業設施用地規劃商業服務業設施用地面積為264.36萬平方米，占城市建設用地總面積的12.81％，人均建設用地面積為7.55m2。區域內的商業用地主要為由各類專業市場轉型而成的商品展示、展覽設施用地，以及站前區域的商業設施。另外，在甌海大道的東方路和溫瑞塘路附近設置部分餐飲設施和賓館、酒店設施等。規劃的動漫制作、廣告創意、設計咨詢、科學研發、商務辦公等商務設施用地是梧白科技城未來商務設施的主體。規劃結合三濕地入口附近的軌道交通站點設置部分商務辦公兼商業用地，為未來不斷增加的商務設施需求提供必要補充。

(3)居住用地規劃居住用地面積為618.81萬平方米，占城市建設用地總面積的29.98％，人均建設用地面積為17.68m2。隨著梧白科技城的發展，現狀以安置小區、農村居民點為主的居住結構將無法滿足以高科技產業和創意產業從業人員為主的居住人群對居住空間的要求。規劃圍繞水系空間適當增加高品質居住空間比例；結合各產業組團的建設，進行高品質住宅小區的開發與建設。為了配合居住空間品質的提升，必須加速完善小區配套設施，提高各類設施建設標準，包括居住小區級及以下級別的幼托、文化、體育、商業、衛生服務、養老助殘等設施等。

(4)工業用地規劃工業用地面積為83.89萬平方米，占城市建設用地總面積的4.06％，人均建設用地面積為2.40m2。工業用地主要分布在三處：保留與提升蛟鳳北路以東、甌海大道以北區域的現狀工業用地，提高其科技含量，形成一類工業區；落實南北村區域的工業安置區，形成二類工業區；開發金竹及其北側區塊，形成創新產業、傳統工業提升區塊，形成一類工業區。

(5)道路與交通設施用地規劃道路與交通設施用地面積為413.67萬平方米，占城市建設用地總面積的20.04％，人均建設用地面積為11.82m2。規劃在原有的路網結構基礎上，進一步拓展優化，形成“五橫五縱”的內部交通網絡；結合公共服務設施及商業用地的停車需求，均衡布置15個社會公共停車場，規劃總面積為5.45萬平方米；結合部分帶狀綠地，在保證綠地功能的情況下，開辟綠蔭停車場(規模<15個泊位)，另外還結合城市廣場與街頭綠地設置地下、半地下公共停車場；結合軌道交通站點設置設置8個公交首末站，規劃總用地面積為5.39萬平方米；保留現有火車站場，結合高速公路出口，在南過境公路以南、高速公路出口處設置1個南白象客運樞紐，用地面積為19.21萬平方米，承擔客運中心和公交樞紐功能；結合河道整治與沿河綠化帶的建設，設置沿河步行通道，在有條件的區域可適當設置自行車通道，并形成一定的網絡系統，向各類城市廣場、公共綠地滲透，打造舒適的慢行交通網絡。

(6)物流倉儲用地規劃不設置統一的倉儲用地，而是根據不同項目的需求，以地下空間開發等方式予以滿足。

(7)公用設施用地規劃公用設施用地面積為29.02萬平方米，占城市建設用地總面積的1.41％，人均建設用地面積為0.83m2。規劃在甬臺溫高速公路以北、高速公路出口以南設置1個城市南片污水處理廠，用地面積為12.30萬平方米。

(8)綠地與廣場用地規劃綠地與廣場用地面積為451.17萬平方米，占城市建設用地總面積的21.86％，人均建設用地面積為12.89m2。規劃綠地主要沿河流呈帶狀分布。其中，公園綠地用地面積為280.25萬平方米，防護綠地用地面積為155.61萬平方米。規劃設置20個廣場，并充分考慮廣場與周邊建筑物景觀的融合。廣場總用地面積為15.31萬平方米，占規劃總用地面積的0.74％。