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[關(guān)鍵詞]鐵路運(yùn)輸；企業(yè)預(yù)算；資金撥付管理；管理措施

[中圖分類號(hào)]F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）30-0148-02

1 預(yù)算管理在鐵路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)代化管理中的作用

鐵路運(yùn)輸企業(yè)歷經(jīng)近二十年的改革發(fā)展，市場(chǎng)化進(jìn)程逐步加快，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式已從舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的粗放型管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，這要求企業(yè)內(nèi)部資源需通過(guò)科學(xué)管理方法進(jìn)行優(yōu)化配置，有效整合，從而達(dá)到企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)和提高經(jīng)濟(jì)效益的最終目的。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須按照自身的行業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、以收定支、強(qiáng)化營(yíng)銷、節(jié)支降耗，全面實(shí)施預(yù)算管理。

2 鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算管理基本框架

鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算主要包括：

（1）利潤(rùn)目標(biāo)預(yù)算：包括構(gòu)成企業(yè)利潤(rùn)總額的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、其他業(yè)務(wù)利潤(rùn)、非運(yùn)輸業(yè)利潤(rùn)以及對(duì)外投資收益等。

（2）運(yùn)營(yíng)預(yù)算：包括收入預(yù)算、運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用（大修）預(yù)算、人力資源和勞動(dòng)工資預(yù)算、固定資產(chǎn)投資預(yù)算等。

（3）其他經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算：包括企業(yè)其他業(yè)務(wù)收支、非運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)收支和投資收益等預(yù)算。

（4）資金預(yù)算：包括經(jīng)營(yíng)性資金和投資性資金流入、流出總量、資金籌集總量、籌集方式、時(shí)間以及資金運(yùn)用中發(fā)生的資金成本。

（5）各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)預(yù)算：包括旅客發(fā)送量、旅客平均行程、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、圖定客車開行方案（對(duì)數(shù)、等級(jí)、編組、徑路）、臨客開行方案、旅客列車上座率；貨物發(fā)送量（按品類、重點(diǎn)企業(yè)）、貨物平均運(yùn)程、貨物周轉(zhuǎn)量；換算周轉(zhuǎn)量等。

3 鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金管理的內(nèi)容及特點(diǎn)

鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金管理主要包括對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資金（收入資金及支出資金）、投資活動(dòng)資金和籌資活動(dòng)資金的管理，整個(gè)管理過(guò)程根據(jù)企業(yè)資金需求、籌集的總體情況，與其他相關(guān)預(yù)算銜接匹配。同時(shí)在實(shí)施過(guò)程中，其必須適應(yīng)經(jīng)營(yíng)、投資和籌資情況的動(dòng)態(tài)變化。由于行業(yè)制度規(guī)定鐵路運(yùn)輸企業(yè)收入和支出資金流由不同的系統(tǒng)管理，互相不發(fā)生交叉，收入資金的管理具有完整的閉環(huán)，不受其他因素的影響。基層單位沒(méi)有自有資金來(lái)源，日常資金的使用必須依靠上級(jí)單位審核下?lián)堋Ｒ虼耍F路運(yùn)輸企業(yè)在確保經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，可以充分利用這一特有的先天優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)支出資金撥付的有效管理，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)支出及投資預(yù)算的執(zhí)行產(chǎn)生積極的規(guī)劃和控制作用，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬單位經(jīng)營(yíng)預(yù)算的全過(guò)程控制，最終確保整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4 為確保預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，資金撥付管理應(yīng)采取的具體措施

4.1 基層單位應(yīng)根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算編制相應(yīng)的資金預(yù)算

資金預(yù)算管理是鐵路運(yùn)輸企業(yè)基層單位落實(shí)全面預(yù)算管理、控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要工作內(nèi)容。鐵路運(yùn)輸企業(yè)基層單位雖然不是獨(dú)立的法人單位，但都具有獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)實(shí)體的特征，這就決定了其自身經(jīng)濟(jì)利益與企業(yè)整體利益存在沖突的可能，也是其突破企業(yè)下達(dá)的年度經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算指標(biāo)的主要?jiǎng)訖C(jī)。由于基層單位沒(méi)有資金來(lái)源，其資金使用完全由上級(jí)單位審核下?lián)堋Ｒ虼耍鶎訂挝恢贫ǖ呐c經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算目標(biāo)相匹配的資金預(yù)算，既是其自身滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需要的依據(jù)，也是上級(jí)單位對(duì)其進(jìn)行資金撥付及卡控的重要依據(jù)，同時(shí)更是上級(jí)單位參與對(duì)其經(jīng)營(yíng)支出全過(guò)程調(diào)控的重要實(shí)現(xiàn)手段。

4.2 建立嚴(yán)格的資金審批撥付制度

鐵路運(yùn)輸企業(yè)為實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬單位各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)支出預(yù)算的全過(guò)程管理及有效調(diào)控，在確保所屬各單位運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)必需資金的前提下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)營(yíng)資金的使用上應(yīng)建立嚴(yán)格的月度審批撥付制度，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金實(shí)行預(yù)算管理，嚴(yán)格按照下達(dá)給各下屬單位的年度經(jīng)營(yíng)預(yù)算及審核通過(guò)的基層單位編制的資金預(yù)算撥款，嚴(yán)禁預(yù)算外資金支出。

上述資金審批制度包含資金的范圍應(yīng)涵蓋按照企業(yè)自身的預(yù)算管理辦法并履行相關(guān)審批程序批準(zhǔn)后的：運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用支出資金、工資支出資金、福利支出資金、大修理支出資金、投資支出資金等。與之對(duì)應(yīng)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以將對(duì)所屬單位撥付的資金劃分為：月度運(yùn)營(yíng)日常經(jīng)費(fèi)（其中的工資及福利費(fèi)獨(dú)立）、追加成本費(fèi)用資金、大修項(xiàng)目資金、投資項(xiàng)目資金及其他按規(guī)定辦理了審批手續(xù)的資金。應(yīng)優(yōu)先保證職工工資、福利、安全運(yùn)輸生產(chǎn)所需資金的審批撥付。各項(xiàng)資金必須按照用途獨(dú)立撥付，獨(dú)立使用，在正常情況下嚴(yán)禁相互調(diào)劑，造成月度內(nèi)某項(xiàng)資金的超預(yù)算使用，以致對(duì)應(yīng)的支出預(yù)算失控。

4.3 建立基層單位的請(qǐng)款制度

鐵路運(yùn)輸企業(yè)下屬的基層單位應(yīng)根據(jù)上級(jí)單位制定的資金審批撥付制度建立對(duì)應(yīng)的請(qǐng)款制度。

基層運(yùn)營(yíng)資金請(qǐng)款方式可以有以下三種方式：

（1）對(duì)于日常經(jīng)費(fèi)，各單位根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資金預(yù)算及本單位次月資金需用量填報(bào)《日常運(yùn)營(yíng)資金申請(qǐng)表》，于月底前報(bào)上級(jí)審核部門審批，其中工資與福利費(fèi)應(yīng)單獨(dú)審批。

（2）對(duì)于追加成本費(fèi)用資金填報(bào)《追加運(yùn)營(yíng)資金申請(qǐng)表》，經(jīng)上級(jí)審核部門審核后，還應(yīng)報(bào)公司相關(guān)管理層審批。

（3）對(duì)于大修及投資專項(xiàng)資金，應(yīng)填報(bào)《大修資金申請(qǐng)表》、《投資資金申請(qǐng)表》，經(jīng)上級(jí)審核部門審核后，還應(yīng)報(bào)公司相關(guān)管理層審批。

4.4 明確月度運(yùn)營(yíng)資金撥付方法

（1）明確撥款額度。資金撥付部門應(yīng)以基層單位資金使用預(yù)算為參考依據(jù)，按照其年度經(jīng)營(yíng)預(yù)算付現(xiàn)支出為基數(shù)，扣除上級(jí)集中支付項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目金額，以12個(gè)月平均計(jì)算作為月度日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)撥款額度。如年度經(jīng)營(yíng)預(yù)算尚未下達(dá)，可暫按照上年經(jīng)營(yíng)預(yù)算額度，并對(duì)當(dāng)年已經(jīng)審批同意的實(shí)際支用情況調(diào)整撥付。待當(dāng)年年度經(jīng)營(yíng)預(yù)算正式下達(dá)時(shí)，從下達(dá)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的當(dāng)月起對(duì)月度運(yùn)營(yíng)日常經(jīng)費(fèi)予以調(diào)整。

（2）明確撥款方式。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)明確對(duì)下級(jí)撥款的方式。上級(jí)主管部門應(yīng)審核各單位填報(bào)的各項(xiàng)資金申請(qǐng)表，經(jīng)核準(zhǔn)后每月分批進(jìn)行撥款。其中應(yīng)特別明確：

①對(duì)于追加的成本費(fèi)用資金申請(qǐng)，應(yīng)在嚴(yán)格地履行單位規(guī)定的審批程序并獲得批準(zhǔn)后實(shí)施。如果涉及全年的成本費(fèi)用調(diào)整，應(yīng)由相關(guān)主管部門下達(dá)正式追加預(yù)算后，調(diào)整有關(guān)單位月度日常經(jīng)費(fèi)額度，從預(yù)算下達(dá)次月起撥付；特定項(xiàng)目或特定期間的追加預(yù)算，已經(jīng)明確了具體實(shí)施時(shí)間的，審批部門根據(jù)下達(dá)的預(yù)算審核撥付，其中，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間較短的，建議一次性撥付；實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的，建議分期撥付。

②對(duì)于大修資金申請(qǐng)，應(yīng)按照下達(dá)的年度經(jīng)營(yíng)大修預(yù)算、項(xiàng)目合同、實(shí)際開工情況、完工進(jìn)度及大修資金需用量進(jìn)行審核下?lián)堋?/p>

③對(duì)于投資資金的申請(qǐng)，應(yīng)按照下達(dá)的年度投資預(yù)算、合同、項(xiàng)目實(shí)際完工進(jìn)度資料和資金需求情況進(jìn)行審核下?lián)堋?/p>

4.5 制定月度結(jié)余資金的管理方法

月度結(jié)束后，基層單位在保留上級(jí)單位核定的基本經(jīng)營(yíng)備用金后結(jié)余的資金，應(yīng)根據(jù)結(jié)余資金對(duì)應(yīng)的產(chǎn)生項(xiàng)目填報(bào)《資金結(jié)余明細(xì)表》，將相關(guān)資金在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上交，并在次月月初根據(jù)生產(chǎn)需要對(duì)應(yīng)申請(qǐng)撥付。

篇2

關(guān)鍵詞：鐵路；管理體制；改革；運(yùn)輸收入；預(yù)算管理

目前，鐵路運(yùn)輸是我國(guó)各鐵路運(yùn)輸企業(yè)的主要營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)，并成為這些企業(yè)的主要收入來(lái)源。因此，做好運(yùn)輸收入預(yù)算管理，是實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)，也是幫助鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)計(jì)劃的有效保證。想要實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸收入的預(yù)算管理，需從相關(guān)預(yù)算的編制、分析、監(jiān)控、考評(píng)等幾個(gè)方面入手，從而實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的效益提高。

一、建立科學(xué)的運(yùn)輸收入預(yù)算目標(biāo)指標(biāo)體系

想要實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸收入預(yù)算管理，首先應(yīng)該建立科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)指標(biāo)體系。由于與運(yùn)輸收入相關(guān)的指標(biāo)較多，因此在建立預(yù)算目標(biāo)指標(biāo)體系時(shí)，需全面考慮相關(guān)問(wèn)題，既要涵蓋所有與鐵路運(yùn)輸收入相關(guān)的內(nèi)容，以反映鐵路運(yùn)輸收入的具體情況，又要保證，該體系具有較強(qiáng)的可操作性，以此幫助相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合理、有效的收入預(yù)算管理。

1.指標(biāo)體系的構(gòu)成。運(yùn)輸收入預(yù)算目標(biāo)指標(biāo)體系的構(gòu)建，主要三大類指標(biāo)：

1.1數(shù)量類指標(biāo)。數(shù)量類指標(biāo)，是由鐵路運(yùn)輸企業(yè)編制的運(yùn)營(yíng)營(yíng)銷預(yù)算，其中包括客運(yùn)發(fā)送量和貨運(yùn)發(fā)送量等相關(guān)數(shù)量指標(biāo)，這些指標(biāo)構(gòu)成了編制運(yùn)輸收入預(yù)算的基礎(chǔ)。

1.2價(jià)值類指標(biāo)。價(jià)值類指標(biāo)主要指的是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸收入指標(biāo)，一般包括旅客票價(jià)收入、貨運(yùn)運(yùn)費(fèi)收入建設(shè)基金收入、以及其他收入等四大項(xiàng)內(nèi)容。

1.3質(zhì)量類指標(biāo)。質(zhì)量類指標(biāo)主要是通過(guò)旅客票價(jià)人均收入率、貨物運(yùn)費(fèi)噸均收入率，以及電氣化附加費(fèi)噸均收入率和貨物發(fā)送管直比等相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)衡量旅客貨物發(fā)送量的效率。質(zhì)量類指標(biāo)，對(duì)于測(cè)定價(jià)值類指標(biāo)具有重要的意義，是對(duì)價(jià)值類指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定的基礎(chǔ)。

2.測(cè)定預(yù)算關(guān)鍵目標(biāo)值。編制鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸收入預(yù)算，其重要的核心內(nèi)容即對(duì)預(yù)算關(guān)鍵目標(biāo)值進(jìn)行合理的測(cè)定。這需要，從企業(yè)的全局利益出發(fā)，充分考慮企業(yè)盈虧目標(biāo)考核，以及員工的工資增長(zhǎng)需求，結(jié)合企業(yè)的客貨運(yùn)輸實(shí)際情況將企業(yè)的運(yùn)輸能力帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大化。

2.1關(guān)于客運(yùn)相關(guān)收入指標(biāo)的測(cè)定。客運(yùn)相關(guān)收入指標(biāo)的測(cè)定是以鐵路局進(jìn)行運(yùn)輸營(yíng)銷預(yù)算時(shí)，對(duì)相關(guān)客運(yùn)工作量的測(cè)定數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行的。影響這一指標(biāo)測(cè)定的因素主要有：上年新增客車運(yùn)力、本年預(yù)計(jì)的新增運(yùn)力、客車路徑及發(fā)車時(shí)刻調(diào)整、新增公路及航班對(duì)鐵路運(yùn)輸客流的沖擊等。

2.2關(guān)于貨運(yùn)相關(guān)收入指標(biāo)的測(cè)定。客運(yùn)相關(guān)收入指標(biāo)的測(cè)定，則基于鐵路局營(yíng)銷預(yù)算中對(duì)貨動(dòng)工作量的測(cè)定而進(jìn)行。對(duì)于貨運(yùn)收入指標(biāo)的測(cè)定，還要將本年主要貨物品類、去向的變化，以及新增線路和原有線路的調(diào)整、新增公路及航班對(duì)鐵路貨運(yùn)的沖擊等因素納入測(cè)定考慮因素。

2.3關(guān)于財(cái)務(wù)收支相關(guān)指標(biāo)的測(cè)定。這一指標(biāo)的測(cè)定，由于涉及到財(cái)務(wù)支出安排及企業(yè)員工工資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率的測(cè)算，因此需在財(cái)務(wù)部門的緊密配合下才能完成。這一指標(biāo)的測(cè)定，需要特別注意企業(yè)直通運(yùn)量、鐵路運(yùn)輸收入率變化等因素的影響。

二、鐵路運(yùn)輸收入預(yù)算流程編制的相關(guān)問(wèn)題

鐵路運(yùn)輸收入預(yù)算管理關(guān)系到了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)還涉及到了企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的共同作用，因此在進(jìn)行相關(guān)流程的編制時(shí)，需密切結(jié)合企業(yè)實(shí)際的運(yùn)輸情況，充分結(jié)合計(jì)統(tǒng)部門和財(cái)務(wù)部門的力量，制定合理的預(yù)算流程，以保證預(yù)算與實(shí)際經(jīng)營(yíng)相掛鉤，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)運(yùn)輸收入的有效管理。

1.對(duì)運(yùn)輸收入預(yù)算進(jìn)行草編。對(duì)鐵路運(yùn)輸收入預(yù)算進(jìn)行草編，主要是根據(jù)基層部門提供的運(yùn)輸收入，結(jié)合企業(yè)總體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和營(yíng)銷預(yù)算進(jìn)行的相關(guān)預(yù)算的建議。在進(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)將運(yùn)輸營(yíng)銷預(yù)算作為編制運(yùn)輸收入預(yù)算的基礎(chǔ)，詳實(shí)掌握預(yù)算編制期內(nèi)所有影響客貨運(yùn)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化情況，并對(duì)基層部門的運(yùn)輸能力及條件的變化進(jìn)行全面了解，這樣才能合理的進(jìn)行運(yùn)輸收入預(yù)算的草編工作。

2.對(duì)運(yùn)輸收入預(yù)算進(jìn)行修改調(diào)整。這一工作是在鐵路運(yùn)輸收入預(yù)算草編工作完成后，經(jīng)過(guò)與計(jì)統(tǒng)、財(cái)務(wù)、以及基層部門進(jìn)行溝通，結(jié)合相關(guān)部門的相關(guān)情況和建議，對(duì)運(yùn)輸收入預(yù)算在草編的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的修改和調(diào)整，以使運(yùn)輸收入預(yù)算最大程度的貼近實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸收入預(yù)算對(duì)鐵路總利經(jīng)營(yíng)利益的促進(jìn)作用。

三、運(yùn)輸收入預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)控管理

在完成了鐵路運(yùn)輸收入預(yù)算的編制后，就進(jìn)入了實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行階段。這時(shí)，就需要通過(guò)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)控管理，以保證預(yù)算的實(shí)際完成情況符合相關(guān)要求。

1.運(yùn)輸收入預(yù)算分析體系。運(yùn)輸收入預(yù)算分析體系的建立，主要是通過(guò)對(duì)實(shí)際運(yùn)輸收入和相關(guān)預(yù)算進(jìn)行比較分析，找出在預(yù)逄執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題、困難，以及造成這些問(wèn)題和困難的原因，通過(guò)制定相應(yīng)的措施，確保鐵路運(yùn)輸收入預(yù)算在實(shí)際工作中的順利落實(shí)。在相關(guān)的分析體系中，應(yīng)包括：對(duì)運(yùn)輸收入實(shí)際完成情況和預(yù)算指標(biāo)之間的差異性分析；對(duì)影響運(yùn)輸收入預(yù)算指標(biāo)完成的各種重要因素變化的定性定量分析；對(duì)新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)對(duì)預(yù)估有評(píng)價(jià)的效益分析；對(duì)新形勢(shì)下影響鐵路運(yùn)輸收入的趨勢(shì)分析。

2.運(yùn)輸收入預(yù)算預(yù)警機(jī)制。運(yùn)輸收入預(yù)算預(yù)警機(jī)制的主要作用是幫助鐵路運(yùn)輸企業(yè)提高對(duì)相關(guān)預(yù)算的執(zhí)行力度，更有效的保證工作的進(jìn)度與預(yù)算相符。在運(yùn)輸收入預(yù)算的預(yù)警機(jī)制中，針對(duì)影響全局的關(guān)鍵收入指標(biāo)設(shè)置紅、綠兩種信號(hào)。當(dāng)相關(guān)指標(biāo)的實(shí)際完成情況與預(yù)算指標(biāo)基本相符時(shí)，則發(fā)出代表正常運(yùn)營(yíng)的綠色信號(hào)。而當(dāng)實(shí)際工作完成情況與預(yù)算指標(biāo)有較大差異時(shí)，則發(fā)出紅色預(yù)警信號(hào)，以提醒相關(guān)部門進(jìn)行適時(shí)的監(jiān)控，防止風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、運(yùn)輸收入預(yù)算考評(píng)體系

運(yùn)輸收入預(yù)算考評(píng)體系是強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸收入預(yù)算管理的重要措施，通過(guò)建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行考核制度，將對(duì)運(yùn)輸收入預(yù)算的執(zhí)行和管理，合理劃定責(zé)任部門，并通過(guò)各個(gè)部門落實(shí)到個(gè)人，利用有效的獎(jiǎng)懲制度，確保預(yù)算的有效執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿慧.淺析鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸收入的內(nèi)部控制[J].新會(huì)計(jì),2011,05:24-25+41.

篇3

(一)建議及對(duì)策

根據(jù)上文針對(duì)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理的基本現(xiàn)狀和工作開展過(guò)程當(dāng)中的核心思想等進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，可以明確后續(xù)工作的改革方向和應(yīng)當(dāng)遵循的原則。下文將針對(duì)主要的控制對(duì)策和建議方向等進(jìn)行研究，旨在更好的實(shí)現(xiàn)事業(yè)的創(chuàng)新。

(二)樹立健全且全過(guò)程的鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理理念

按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將生產(chǎn)活動(dòng)、財(cái)務(wù)核算、資金籌集、人力資源籌劃等全部活動(dòng)納入預(yù)算管理之中。站段各職能部門在預(yù)算管理中都承擔(dān)著一定的責(zé)任，如物資部門在物資采購(gòu)中，應(yīng)在保證采購(gòu)質(zhì)量的前提下，努力降低物資采購(gòu)成本，在保證生產(chǎn)需要的前提下，努力壓縮物資庫(kù)存數(shù)量，減少資金占用。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理之中還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)管理指標(biāo)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的控制和管理，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門、設(shè)計(jì)單位、主管機(jī)構(gòu)等等多個(gè)部門的工作，對(duì)整個(gè)預(yù)算進(jìn)行全面的掌控，保證各個(gè)部門之間緊密的配合和協(xié)作，并且有效的進(jìn)行管理，建立起一個(gè)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)其中各個(gè)機(jī)制的有效控制。另外還應(yīng)當(dāng)對(duì)其中各種方面的不利因素進(jìn)行全面的控制，同時(shí)對(duì)預(yù)算控制工作的價(jià)值和重要性等進(jìn)行深層次的分析，建立起健全并且完善的管理體系制度，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)其中控制因素的管理，旨在以此為基礎(chǔ)更好的實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理的改革。實(shí)現(xiàn)每一個(gè)階段預(yù)算編制控制效益的最大化。鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理的準(zhǔn)確與否，直接影響直接費(fèi)及工作開支的準(zhǔn)確性。因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理要真實(shí)準(zhǔn)確，經(jīng)得起審查的考驗(yàn)，也是每個(gè)預(yù)算人員必須十分重視的重要工作內(nèi)容。

二、強(qiáng)化基礎(chǔ)預(yù)算工作

加強(qiáng)預(yù)算編制和調(diào)整過(guò)程中的預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。在預(yù)算編制及調(diào)整的過(guò)程中，要以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為依據(jù)。嚴(yán)格預(yù)算管理程序，確保預(yù)算指標(biāo)科學(xué)性。明確技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)性的文件，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的控制和管理。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同階段的不同工作需求，建設(shè)出相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)管理過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題以及工作開展的核心思想等進(jìn)行集中性的分析，嚴(yán)格的按照鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理的規(guī)定和初步方案的設(shè)計(jì)思想，構(gòu)建出完善的預(yù)算成本控制體系制度，以更好的反映當(dāng)前工作的基本發(fā)展趨勢(shì)。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇4

摘要根據(jù)已進(jìn)行的運(yùn)輸改革方案分析，鐵路運(yùn)輸管理更加趨于集中。主要體現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸整體觀念和鐵路運(yùn)輸一盤棋的布局思路，這將提高鐵路運(yùn)輸管理的集約化程度。而與此同時(shí)帶來(lái)的新問(wèn)題是行業(yè)壟斷管理的進(jìn)一步加劇，這個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步觀察。在鐵路實(shí)施大規(guī)模建設(shè)緩解運(yùn)能壓力的大背景下，對(duì)鐵路運(yùn)輸體制改革提出如下建議。

關(guān)鍵詞 煤炭運(yùn)輸 鐵路深化運(yùn)輸改革 建議

鐵路運(yùn)輸是生產(chǎn)力。我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)供需情況決定了鐵路運(yùn)輸是一種稀缺的壟斷資源。由于鐵路的公益性和壟斷性雙層特點(diǎn)，同時(shí)又要面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的走向市場(chǎng)，改革和利益的協(xié)調(diào)將十分艱難。鐵路運(yùn)輸還要應(yīng)對(duì)春運(yùn)、假期、學(xué)生和民工流、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)龋邢薜倪\(yùn)輸資源在日常經(jīng)濟(jì)中的地位更顯重要。

一、煤炭運(yùn)輸改革

煤炭運(yùn)輸檢驗(yàn)著鐵路的運(yùn)力。煤運(yùn)比重一直位居鐵路貨物運(yùn)輸之首，然而鐵路煤炭運(yùn)輸缺口也一直居高不下。為避免和客運(yùn)高峰疊加，鐵路部門常需組織煤炭運(yùn)輸應(yīng)急行動(dòng)，全國(guó)鐵路搶運(yùn)煤炭大會(huì)戰(zhàn)多次刷新煤炭運(yùn)輸?shù)臍v史最高紀(jì)錄。但有識(shí)之士指出，要打破運(yùn)力瓶頸，根治運(yùn)輸之亂，不能依靠單個(gè)部門力量，必須進(jìn)行一場(chǎng)聯(lián)合上下游部門的運(yùn)輸改革。僅僅靠鐵路部門恐怕難以奏效。要從根本上打破運(yùn)力瓶頸，消滅倒賣車皮等現(xiàn)象，關(guān)鍵還是擴(kuò)大鐵路建設(shè)的投資規(guī)模。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)預(yù)測(cè)，2007 年全國(guó)煤炭需求25 億t左右。全國(guó)現(xiàn)有煤礦核定產(chǎn)能生產(chǎn)能力23.5 億t/a，在建礦井規(guī)模8 億t/a 左右，將在未來(lái)幾年內(nèi)陸續(xù)投產(chǎn)。

根本解決煤炭運(yùn)輸瓶頸，還是要靠大能力煤運(yùn)通道的建設(shè)。有關(guān)煤炭運(yùn)輸專家稱，讓煤炭企業(yè)資本加入鐵路建設(shè)，或許是煤炭與鐵路雙贏的一個(gè)選擇。我國(guó)的煤炭資源主要集中在內(nèi)蒙、山西和新疆，然而鐵路干線比較少；東部地區(qū)鐵路網(wǎng)密集，但煤炭資源緊缺。中西部地區(qū)修建鐵路，往往意味著較高的成本和較低的收益。而很多煤炭企業(yè)都有長(zhǎng)短不一的自營(yíng)鐵路，自營(yíng)鐵路的贏利甚至不低于煤炭主業(yè)。何不讓煤炭企業(yè)自建鐵路進(jìn)行融資呢？深度分析，鐵路改革就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的縮影。改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，產(chǎn)權(quán)配屬和利益格局的重大調(diào)整在所難免。問(wèn)題的復(fù)雜性在于，鐵路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了強(qiáng)大的利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)既是有望進(jìn)行鐵路改革的初級(jí)行動(dòng)者，又是必須進(jìn)行改革的對(duì)象。也就是說(shuō)改革者竟然是被改革者，被改革者也是改革者。因此，這場(chǎng)改革考驗(yàn)的不僅僅是智慧，還有自我革新的勇氣。這種深層次問(wèn)題的解決，成為改革成敗的關(guān)鍵。

二、從煤炭運(yùn)輸角度分析當(dāng)前鐵路運(yùn)輸存在的問(wèn)題

結(jié)合煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際和特點(diǎn)，當(dāng)前的鐵路運(yùn)輸實(shí)際與需求之間，或多或少還存在以下差距及矛盾：

第一，從運(yùn)輸計(jì)劃上，當(dāng)前煤炭運(yùn)輸普遍存在著大運(yùn)力小計(jì)劃的矛盾這樣雖然對(duì)于保證重點(diǎn)用戶的需求有一定的幫助，但是阻礙了鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化的進(jìn)程。從宏觀上考察，統(tǒng)計(jì)結(jié)果能夠直接體現(xiàn)這種差距的客觀存在。從微觀上考察，存在著大運(yùn)力小計(jì)劃以及小運(yùn)力大計(jì)劃之間的矛盾。有些實(shí)際運(yùn)力增長(zhǎng)而運(yùn)輸計(jì)劃就是保持不變，有些煤炭企業(yè)幾年來(lái)產(chǎn)量幾乎翻番，但運(yùn)輸計(jì)劃依舊。近年來(lái)，鐵路運(yùn)輸計(jì)劃調(diào)整幅度尚不能與供需關(guān)系形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸增長(zhǎng)的合理需求，導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)壟斷市場(chǎng)化觀念日益加深。

第二，鐵路運(yùn)輸改革還是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程特別是合同與計(jì)劃并列，部分運(yùn)輸環(huán)節(jié)將鐵路計(jì)劃作為牟利的一種手段，不能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的內(nèi)在要求和規(guī)律。鐵路運(yùn)輸企業(yè)是提供勞務(wù)獲取用戶給予的合理報(bào)酬，應(yīng)該體現(xiàn)市場(chǎng)原則和合同約束性觀點(diǎn)。由于現(xiàn)階段計(jì)劃與合同并列，合同與計(jì)劃誰(shuí)是第一性的問(wèn)題，依靠鐵路自身無(wú)法完全擺正。在實(shí)際運(yùn)輸過(guò)程中，就出現(xiàn)合同兌現(xiàn)不均衡的問(wèn)題。正確的車流組織應(yīng)該體現(xiàn)供需關(guān)系，是車流服從貨流。但是實(shí)際運(yùn)輸過(guò)程中，卻存在著貨流服從車流的問(wèn)題。

第三，實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)一些鐵路企業(yè)在合同不能履行，對(duì)煤炭供需雙方造成的影響時(shí)，采取回避的辦法。無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致供需雙方多年來(lái)逆來(lái)順受，甚至對(duì)于運(yùn)輸問(wèn)題造成的合同難以兌現(xiàn)，都順理成章地接受，這表明鐵路壟斷運(yùn)輸?shù)挠绊懸呀?jīng)到了根深蒂固的地步。在相同性質(zhì)運(yùn)輸?shù)睦骊P(guān)系調(diào)整過(guò)程中，鐵路企業(yè)往往對(duì)己不究，而對(duì)用戶十分嚴(yán)格，違約的永遠(yuǎn)是用戶，制度僅是針對(duì)用戶的一種手段。許多時(shí)間里運(yùn)輸安排缺乏相對(duì)均衡性，或車流低于正常需求，或大量車皮涌入，讓煤炭企業(yè)裝車及貨源組織措手不及。鐵路往往可以十分輕松地取消任何運(yùn)輸計(jì)劃，對(duì)供需雙方不作任何合理解釋。但是，對(duì)于煤礦裝車發(fā)生延時(shí)一向嚴(yán)格處罰。

第四，代墊運(yùn)費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤礦幾十年來(lái)替鐵路代收代墊運(yùn)輸費(fèi)用，承擔(dān)很大的呆壞賬損失。在企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)以后，這種代墊費(fèi)用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的做法仍然無(wú)法消除。鐵路運(yùn)輸企業(yè)使用這種辦法實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，通過(guò)壟斷手段將自己的利益建立在煤炭產(chǎn)銷雙方身上，并替鐵路無(wú)償承擔(dān)運(yùn)費(fèi)部分的呆壞賬損失。運(yùn)費(fèi)在煤炭到站價(jià)格構(gòu)成中占1/3，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)煤炭行業(yè)經(jīng)常承擔(dān)的運(yùn)費(fèi)達(dá)300 億元。這種現(xiàn)象表層顯示的是煤炭企業(yè)利益損失，深層反映行業(yè)之間的不平等關(guān)系。

三、改革的建議

1. 要有利于運(yùn)輸資源的市場(chǎng)化優(yōu)化配置和鐵路運(yùn)輸企業(yè)走向市場(chǎng)，把有限的運(yùn)力配置到最需要的環(huán)節(jié)。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和國(guó)家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)能要從政策布局向市場(chǎng)需求布局方向發(fā)展。

2.要嚴(yán)格運(yùn)價(jià)管理。主要是國(guó)家管理鐵路運(yùn)價(jià)體制的落實(shí)，實(shí)行運(yùn)輸明碼標(biāo)價(jià)，參考借鑒其他壟斷服務(wù)行業(yè)由銀行代收費(fèi)用的做法，運(yùn)用銀行聯(lián)網(wǎng)代收模式收取運(yùn)輸費(fèi)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與煤炭企業(yè)之間的運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)調(diào)度。一是可以減輕煤礦代收負(fù)擔(dān)；二是可以實(shí)現(xiàn)異地付款，提高收費(fèi)效率；三是能有效降低煤炭企業(yè)代收代墊費(fèi)用的呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)；四是可以有效實(shí)施預(yù)防監(jiān)督，防止亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)。要轉(zhuǎn)變鐵路現(xiàn)行的運(yùn)輸管理和經(jīng)營(yíng)觀念，以合同和供需關(guān)系規(guī)范運(yùn)輸和市場(chǎng)主體之間的利益關(guān)系，開拓運(yùn)輸資源市場(chǎng)化配置的新格局。煤炭企業(yè)也要以《合同法》為基礎(chǔ)，全面調(diào)節(jié)與運(yùn)輸企業(yè)的合作關(guān)系，用合同規(guī)范供需雙方的市場(chǎng)行為。在合同的基礎(chǔ)上，車流服務(wù)與貨流的格局將會(huì)逐步形成，運(yùn)輸合同最終將基本能夠反映供需關(guān)系的真實(shí)情況。

3.要有利于緩解“煤電油運(yùn)”緊張的矛盾，有助于重點(diǎn)物資和重點(diǎn)線路的運(yùn)輸。利用鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。特別是使有利于緩解“煤電油運(yùn)”緊張的配套工程項(xiàng)目發(fā)揮作用。從煤炭生產(chǎn)的布局分析，應(yīng)該有利于國(guó)家重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)基地的煤炭運(yùn)輸。從運(yùn)輸中轉(zhuǎn)的角度分析，應(yīng)該有利于交通部我國(guó)煤炭運(yùn)輸七大港口煤炭的運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)。從煤炭的消費(fèi)和需求角度分析，應(yīng)該重點(diǎn)解決我國(guó)華東、華中、華南等能源調(diào)入地區(qū)的煤炭運(yùn)輸需求。

4.要有利于排除行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的影響。改革運(yùn)輸壟斷的關(guān)鍵是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線路經(jīng)營(yíng)與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的完全分離。對(duì)鐵路多經(jīng)三產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清理，確立資產(chǎn)關(guān)系解除掛靠，使其脫鉤自養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的主輔分離。嚴(yán)格執(zhí)行《煤炭法》，禁止鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)煤炭。

5.要有利于市場(chǎng)主體利益的平等，重新確立運(yùn)費(fèi)原則。新《合同法》已經(jīng)明確調(diào)節(jié)運(yùn)輸企業(yè)與托運(yùn)人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，規(guī)范運(yùn)輸只能依靠《合同法》，過(guò)去的《煤炭送貨辦法》，其內(nèi)容已經(jīng)不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。所以，煤炭企業(yè)代收代墊鐵路運(yùn)費(fèi)，必須明確損失處理原則和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。

6.要積極引進(jìn)和利用現(xiàn)代管理理念、技術(shù)和科研成果，提高三級(jí)管理的效率。煤炭運(yùn)輸合同計(jì)劃可以采取網(wǎng)上上報(bào)，免除煤礦企業(yè)的奔波之苦，提高效率。實(shí)行鐵路局直管站段，能否真正適應(yīng)新的客貨運(yùn)輸需求，需要鐵路深入研究提高管理水平的實(shí)作能力。

7.要防止產(chǎn)生新的體制壁壘。應(yīng)該注意新設(shè)路局造成的跨局運(yùn)輸計(jì)劃和資源銜接難的傾向性問(wèn)題。特別是在煤炭運(yùn)輸緊張、鐵路運(yùn)輸壟斷等不能消除的情況下，將會(huì)提高煤炭運(yùn)輸協(xié)作的難度，降低煤炭運(yùn)輸效率，提高煤炭企業(yè)特別是消費(fèi)者的成本。一句話，就是要降低改革的成本而不是讓其增加。

8.要有利于吸納社會(huì)資源進(jìn)行鐵路建設(shè)。盡快采取鐵路股份投資工程試點(diǎn)，提高地方鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的比例，推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)資本與鐵路運(yùn)輸資本的兼并融合步伐，通過(guò)體制改革整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)資本。

篇5

煤炭企業(yè)；鐵路運(yùn)輸；成本管理；經(jīng)濟(jì)效益

最近幾年，煤炭鐵路運(yùn)輸業(yè)在我國(guó)取得了較快的發(fā)展，也取得了不錯(cuò)的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益，由于受當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)因素的影響，煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益如何在這樣的環(huán)境中得到提高就顯得尤為重要；在這樣的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，要實(shí)現(xiàn)煤炭鐵路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的豐收，對(duì)煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)某杀究刂乒芾砭统闪嗣禾科髽I(yè)的當(dāng)務(wù)之急。由于受傳統(tǒng)的成本管理理念及管理方法影響，在實(shí)施成本管理的過(guò)程中存在著成本控制達(dá)不到理想的狀態(tài)等諸多問(wèn)題，這就從很大程度上影響了煤炭鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。[1]

1.鐵路運(yùn)輸在煤炭領(lǐng)域的重要性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004～2006年，鐵路貨物運(yùn)輸總量從21.7億t增力p到28.7億t，增幅13%以上；其中煤炭運(yùn)量從9.9億t增加到13.8億t，增幅超過(guò)16%。煤炭占鐵路貨物總量的比重，也從2004年的45.7%，提高到2006年的48%。這幾年鐵路對(duì)緩解煤電油運(yùn)瓶頸所做出的努力和貢獻(xiàn)，有目共睹。

目前全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程為7.9萬(wàn)km，其中約2/3是改革開放前所建。近十幾年來(lái)，我國(guó)新增鐵路里程僅為每年2%，遠(yuǎn)低于（8～9）%同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，這就造成了鐵路的運(yùn)輸能力十分緊張最根本的原因。在2001年之前，鐵路在我國(guó)的日均裝車一直處在9萬(wàn)輛之內(nèi)，到了2003年終于突破了10萬(wàn)這個(gè)大關(guān)，到了2006年，形成了快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，增長(zhǎng)到了12.8萬(wàn)車。根據(jù)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)在展示發(fā)展鐵路去的了驕人戰(zhàn)績(jī)之際，同時(shí)也意味了我國(guó)的鐵路運(yùn)能在潛力空間上已經(jīng)變得越來(lái)越小了。[2]

2.影響煤炭鐵路運(yùn)輸成本管理的重要因素

在成本管理上側(cè)重考核成本水平，忽視了成本效益水平。現(xiàn)代成本管理的目的，應(yīng)當(dāng)是提高成本效能或成本效益。無(wú)數(shù)事實(shí)已經(jīng)告訴我們，缺少分析和盲目地降低成本水平有時(shí)是很有害的，而目前煤炭鐵路運(yùn)輸成本控制的方式大多是從上到下下達(dá)成本降低目標(biāo)，缺少成本效能分析。每年的運(yùn)輸成本總是從緊安排，收支管理的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不夠健全和完善，落實(shí)還不到位。這樣，一方面安全生產(chǎn)必須的成本補(bǔ)償?shù)貌坏綕M足，拼設(shè)備，吃老本，設(shè)備欠修、失修的狀況日益嚴(yán)重，潛在的安全隱患令人擔(dān)憂。另一方面，由于政策導(dǎo)向偏差，以及制度的局限，對(duì)本單位的“雙增雙節(jié)”成果所帶來(lái)的既得利益不直接，不盡合理，計(jì)劃的編制僅是在上年實(shí)際數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，鞭打快牛，從而壓抑了主觀能動(dòng)性和積極性的發(fā)揮。因此，不講求成本效能和成本效益，往往會(huì)使鐵路運(yùn)輸業(yè)忽視對(duì)成本支出過(guò)程的分析，不利于改善運(yùn)輸生產(chǎn)，造成沒(méi)能很好地深挖引起成本變動(dòng)的原因，使成本控制處于表面狀態(tài)。

企業(yè)成本管理的機(jī)制尚未完善。在運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃既定的情況下，運(yùn)輸成本效能分析反映在財(cái)務(wù)工作中是運(yùn)輸成本核算向各個(gè)運(yùn)輸作業(yè)成本核算的轉(zhuǎn)變，從而為運(yùn)輸成本管理創(chuàng)造基礎(chǔ)。但是，從現(xiàn)有運(yùn)輸成本核算系統(tǒng)在成本項(xiàng)目設(shè)計(jì)和信息提供方面看，跟這一目標(biāo)的匹配性還不夠，還沒(méi)有真正形成以財(cái)務(wù)管理為中心全面優(yōu)化成本管理的機(jī)制。再加上有些管理者不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，只關(guān)心財(cái)務(wù)結(jié)果，不掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)，不及時(shí)采取措施堵塞管理上的漏洞。以致只重安全生產(chǎn)，而輕視管理，疏于管理，以致?lián)p失浪費(fèi)、亂列成本、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等現(xiàn)象仍然存在。這些是造成成本居高不下，甚至導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性虧損的重要原因。

3.從煤炭運(yùn)輸需求出發(fā)，對(duì)煤炭鐵路深化運(yùn)輸改革的建議

煤炭鐵路運(yùn)輸作為一項(xiàng)生產(chǎn)力，決定了其在我國(guó)的運(yùn)輸市場(chǎng)中是一種壟斷資源；由于我國(guó)鐵路具有壟斷性和公益性這兩種特點(diǎn)，而且又要面對(duì)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)又要走向市場(chǎng)，因此造成了協(xié)調(diào)改革與利益是十分艱難的事情。[3]

對(duì)我國(guó)在煤炭運(yùn)輸方面已實(shí)行的改革方案進(jìn)行分析，我國(guó)煤炭鐵路的運(yùn)輸管理顯示了趨于集中化的優(yōu)勢(shì)。這主要得益于我國(guó)煤炭鐵路在運(yùn)輸觀念的整體性布局思路，集約化的程度在鐵路的運(yùn)輸管理中得到了顯著提高。但是這樣也帶來(lái)了新的問(wèn)題，比如進(jìn)一步的加劇了行業(yè)中的壟斷管理，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題還需要我們進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行觀察。為了緩解煤炭運(yùn)輸?shù)膲毫Γ覈?guó)對(duì)煤炭鐵路的建設(shè)規(guī)模空前盛大，在此大背景下，對(duì)煤炭鐵路的運(yùn)輸體制的改革提出了以下幾點(diǎn)建議：

把握運(yùn)輸資源的市場(chǎng)化所有的優(yōu)化配置以及市場(chǎng)走向在運(yùn)輸企業(yè)的變化，在最緊要的環(huán)節(jié)上使有限運(yùn)力得到充分的利用。使煤炭鐵路運(yùn)輸所具有的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮以及國(guó)家的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)可以協(xié)調(diào)發(fā)展。

嚴(yán)格的管理運(yùn)價(jià)。主要對(duì)國(guó)家管理系統(tǒng)的煤炭鐵路的運(yùn)價(jià)體制進(jìn)行落實(shí)，對(duì)運(yùn)輸實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)的措施，參考并且借鑒其他的壟斷性的服務(wù)行業(yè)所采取由銀行來(lái)收費(fèi)的做法，運(yùn)用網(wǎng)銀的代收模式來(lái)獲得運(yùn)輸費(fèi)用，并且要實(shí)現(xiàn)使煤炭企業(yè)與其的調(diào)度得到優(yōu)化。首先可以對(duì)煤礦代收的負(fù)擔(dān)得到緩解；其次可以通過(guò)實(shí)行異地付款的方式來(lái)提高收費(fèi)的效率；再者可以有效的降低由煤炭企業(yè)采用代收代墊方式所帶來(lái)的的風(fēng)險(xiǎn)；最后可以防止亂收費(fèi)的現(xiàn)象，有效的完成了預(yù)防監(jiān)督的效果。要想使煤炭資源的市場(chǎng)化配置有一個(gè)新的格局，必須轉(zhuǎn)變煤炭鐵路系統(tǒng)現(xiàn)在所實(shí)行運(yùn)輸管理以及經(jīng)營(yíng)的觀念，用合同與供需之間的關(guān)系來(lái)使運(yùn)輸與市場(chǎng)主體彼此之間所存在利益關(guān)系更加規(guī)范。煤炭運(yùn)輸企業(yè)也必須以《合同法》作為基礎(chǔ)，合理調(diào)節(jié)運(yùn)輸企業(yè)與之之間的合作性關(guān)系，用合同來(lái)對(duì)供需雙方在市場(chǎng)中的行為進(jìn)行規(guī)范。以合同為基礎(chǔ)，貨物流動(dòng)的格局和車流的服務(wù)將會(huì)慢慢的形成，最終運(yùn)輸合同將會(huì)真實(shí)的反映出供需關(guān)系所存在的情況。[4]

要有效的緩解煤、電、油、運(yùn)之間的矛盾，對(duì)重點(diǎn)線路與重點(diǎn)物資的運(yùn)輸有幫助。通過(guò)對(duì)煤炭鐵路運(yùn)輸所具有的優(yōu)缺點(diǎn)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中所占重要地位與作用得到充分發(fā)揮。對(duì)煤炭的生產(chǎn)布局進(jìn)行分析，應(yīng)做到對(duì)國(guó)家煤炭重點(diǎn)生產(chǎn)基地所產(chǎn)的煤的運(yùn)輸狀況有利。以煤炭運(yùn)輸時(shí)中轉(zhuǎn)過(guò)程的角度進(jìn)行分析，應(yīng)做到對(duì)我國(guó)的煤炭運(yùn)輸中的七大港口的煤炭運(yùn)輸以及中轉(zhuǎn)有利。從消費(fèi)以及需求的角度進(jìn)行分析，應(yīng)著重去解決我國(guó)在華南、華中、華東等地區(qū)所需煤炭運(yùn)輸問(wèn)題。

要積極的引進(jìn)并且利用我國(guó)現(xiàn)代的管理理念和技術(shù)以及科研成果來(lái)對(duì)三級(jí)管理運(yùn)行效率進(jìn)行提高。煤炭運(yùn)輸?shù)暮贤?jì)劃也可以利用互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行上報(bào)，這樣就免除了煤礦企業(yè)曾經(jīng)的奔波之苦，效率得到顯著提升。只有提高煤炭鐵路系統(tǒng)的管理水平以及實(shí)作能力才能落實(shí)鐵路局的直管站段實(shí)行，適應(yīng)真正的客運(yùn)需求。

要防止新一輪體制壁壘的產(chǎn)生。應(yīng)當(dāng)小心新設(shè)路局所帶來(lái)跨局的運(yùn)輸計(jì)劃與資源之間銜接難的問(wèn)題。尤其是煤炭鐵路的運(yùn)輸壟斷沒(méi)有徹底消除、煤炭運(yùn)輸十分緊張的狀況下，這會(huì)大大增加煤炭運(yùn)輸之間調(diào)度的難度，使煤炭得運(yùn)輸效率降低，損害了煤炭企業(yè)尤其消費(fèi)者的利益。

在吸收社會(huì)資源的同時(shí)要對(duì)煤炭鐵路建設(shè)有利。盡快的實(shí)行煤炭鐵路以股份形式來(lái)投資進(jìn)行工程建設(shè)的試點(diǎn)，增加地方的鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)之比，推動(dòng)煤炭鐵路的運(yùn)輸資來(lái)兼并其他的產(chǎn)業(yè)資本的步伐，實(shí)行體制改革來(lái)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，橫向聯(lián)合不同的產(chǎn)業(yè)資本并使之壯大，對(duì)以前煤炭鐵路運(yùn)輸所帶來(lái)瓶頸制約在根本上得到緩解。

[1]魯 斐等.鐵路運(yùn)輸企業(yè)人力資源管理探討，2009

[2]劉永平.1978～2009年煤炭工業(yè)投資分析與對(duì)策建議，2010

篇6

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸企業(yè)；全面預(yù)算管理；缺陷；對(duì)策

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0030-03

鐵路運(yùn)輸企業(yè)自2002年開始試點(diǎn)全面預(yù)算管理，2003―2005年全面推行、推進(jìn)，目前已轉(zhuǎn)入深化、提高階段。隨著我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在深化體制改革、提升技術(shù)裝備、提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等方面均取得了飛躍性發(fā)展，尤其是高速鐵路的陸續(xù)建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作也發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了新的矛盾和問(wèn)題，迫切需要深化全面預(yù)算管理。由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)目前仍舊政企不分、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、權(quán)責(zé)利不明等，全面預(yù)算管理在深入推進(jìn)過(guò)程中遇到諸多問(wèn)題。本文立足于鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀，就深入開展全面預(yù)算管理工作的重要性、全面預(yù)算管理制度實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，立足本職崗位對(duì)改進(jìn)措施作初步探討。

一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)深化全面預(yù)算管理的必須性

（一）深化全面預(yù)算管理是鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平的客觀需要

鐵路運(yùn)輸企業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)，管理跨度大，運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜，完成一個(gè)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品――噸公里或人公里，需要由不同運(yùn)輸站段共同協(xié)作完成。其站段間財(cái)務(wù)收支、實(shí)物占用、人力資源分配等，需要用全面預(yù)算管理這一系統(tǒng)方法來(lái)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理能把多個(gè)企業(yè)和單位的所有財(cái)務(wù)收支、資源占用等融合于一個(gè)體系之中進(jìn)行控制，可以統(tǒng)馭強(qiáng)大的現(xiàn)金流、物資流和復(fù)雜的法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）深化全面預(yù)算管理是鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革和發(fā)展的內(nèi)在要求

全面預(yù)算管理是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是以企業(yè)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，集計(jì)劃、控制、激勵(lì)和評(píng)價(jià)為一體的全員、全過(guò)程、全方位的系統(tǒng)預(yù)算管理過(guò)程。隨著鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)能力的不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平逐步提高，大規(guī)模高速鐵路建設(shè)，都需要充足的資金保障，是借貸還是內(nèi)部籌集都需要通過(guò)全面預(yù)算管理來(lái)統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)有限的資源合理使用。

（三）深化全面預(yù)算管理是鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀保證

通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，就是要求鐵路企業(yè)按照精簡(jiǎn)、高效的原則對(duì)內(nèi)部流程實(shí)施再造，促進(jìn)鐵路企業(yè)信息化建設(shè)和基礎(chǔ)管理工作，促使鐵路企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范管理行為。從而，有利于明確鐵路局實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人責(zé)任，明確鐵路局、站段在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中各自權(quán)責(zé)，調(diào)動(dòng)鐵路局、站段兩級(jí)管理積極性，最大限度的提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

鐵路運(yùn)輸企業(yè)在實(shí)施面預(yù)算管理過(guò)程中，雖然取得顯著成效，但也存在諸多問(wèn)題，主要是：

（一）深化對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)有待提高

長(zhǎng)期以來(lái)，特別是2011年“7.23”甬溫線重大交通事故后， “安全責(zé)任大如天，安全工作重中之重”的安全管理理念得到了空前加強(qiáng)，決定了鐵路運(yùn)輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須將主要精力放在抓安全生產(chǎn)上，只要是影響安全的將不惜一切代價(jià)也要確保。安全問(wèn)題對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部升遷具有決定性影響，這樣就導(dǎo)致相當(dāng)一部分站段領(lǐng)導(dǎo)從思想上形成重安全生產(chǎn)輕經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)，造成其在鐵路推行和深化全面預(yù)算管理過(guò)程中積極性與主動(dòng)性不足。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，必將帶來(lái)員工全面預(yù)算管理意識(shí)淡薄。宣傳培訓(xùn)力度不夠、制度約束不嚴(yán)、考核激勵(lì)落實(shí)不到位，使員工養(yǎng)成了有新不用舊、有好不用次大手大腳花錢的習(xí)慣，削弱了全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)。

（二）預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善

現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全，多數(shù)站段沒(méi)有成立專門預(yù)算機(jī)構(gòu)，即使有配備專職預(yù)算人員，也往往身兼數(shù)職，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力來(lái)研究業(yè)務(wù)、了解生產(chǎn)流程、掌握生產(chǎn)耗費(fèi)，預(yù)算知識(shí)、業(yè)務(wù)技能亦明顯不專。而多數(shù)企業(yè)將預(yù)算管理交由財(cái)務(wù)部門實(shí)施，久而久之，就失去了預(yù)算管理過(guò)程控制性和權(quán)威性。

（三）預(yù)算編制的科學(xué)性亟須提高

鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)算編制程序采取“兩上兩下”的基本流程。即：運(yùn)輸站段按照鐵道部、鐵路局預(yù)算編制的精神和要求，結(jié)合本單位當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和自身所掌握預(yù)計(jì)變化因素等，提報(bào)下年預(yù)算建議，經(jīng)鐵路局修改平衡后上報(bào)鐵道部。鐵道部根據(jù)年度確定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡后下達(dá)。鐵路局將鐵道部下達(dá)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化分解下達(dá)到各運(yùn)輸站段。站段根據(jù)鐵路局下達(dá)控制數(shù)編制當(dāng)年執(zhí)行預(yù)算并上報(bào)批準(zhǔn)備案后實(shí)施。這種預(yù)算編制流程存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

1.各預(yù)算主體的目標(biāo)不統(tǒng)一。鐵道部預(yù)算編制是以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，以年度盈虧為目標(biāo)，以收定支，下達(dá)當(dāng)年預(yù)算的。基層站段是以完成工作量為依據(jù)，測(cè)算當(dāng)年收支預(yù)算的，預(yù)算目標(biāo)帶有短期行為。

2.信息不對(duì)稱。基層站段了解生產(chǎn)了解消耗，對(duì)生產(chǎn)細(xì)節(jié)性支出較清楚，但對(duì)宏觀變化因素難以把握，在提報(bào)下年預(yù)算時(shí)，僅是以上年歷史資料為參考，出于本身利益考慮，往往利用信息不對(duì)稱和參與預(yù)算編制的機(jī)會(huì)，蓄意將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)放松，使預(yù)算編制變成了“數(shù)字游戲”，脫離實(shí)際，失去建議預(yù)算作用。相反，鐵道部利用政策與對(duì)宏觀信息的掌握，將其確定預(yù)算目標(biāo)強(qiáng)行下達(dá)，不恰當(dāng)?shù)念A(yù)算目標(biāo)也失去了對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)和約束作用。

3.預(yù)算管理與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的互動(dòng)上存在滯后。第一，上級(jí)業(yè)務(wù)部門在安排任務(wù)先于預(yù)算部門或安排無(wú)預(yù)算項(xiàng)目。如：安全整治項(xiàng)目、提高工藝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目等，形成站段超前支出或無(wú)預(yù)算支出。第二，預(yù)算與生產(chǎn)脫節(jié)。站段在編制預(yù)算時(shí)，部門間配合溝通不夠緊密，往往是由財(cái)務(wù)部門或一個(gè)預(yù)算管理人員獨(dú)立完成。第三，實(shí)物預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)不一致。如：機(jī)車燃油單耗指標(biāo)，存在實(shí)物定額與費(fèi)用定額不統(tǒng)一等，預(yù)算編制缺乏合理性、科學(xué)性。

（四）預(yù)算執(zhí)行的剛性需要提高

預(yù)算管理的關(guān)鍵是執(zhí)行。因預(yù)算先天不足，執(zhí)行過(guò)程難度極大。具體表現(xiàn)為：

1.預(yù)算指標(biāo)難以合理分解，鐵道部在下達(dá)運(yùn)輸支出預(yù)算的同時(shí)，明確剛性項(xiàng)目支出，如：工資、大修、折舊等項(xiàng)目預(yù)算隨預(yù)算下達(dá)而明確；鐵路局在鐵道部的基礎(chǔ)上細(xì)分，進(jìn)一步確定有關(guān)預(yù)算項(xiàng)目；最后由站段細(xì)分剩余部分。站段可控部分的預(yù)算與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。

2.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不可控因素多。近年來(lái)鐵路迅速發(fā)展，不可控因素增多，加大了預(yù)算執(zhí)行控制難度，使部分站段無(wú)法根據(jù)預(yù)算有效控制實(shí)際收支。

3.上級(jí)的公正性與下級(jí)需求性之間的博弈，降低了預(yù)算的公平公正性。使基層單位缺乏控制成本節(jié)約支出的主動(dòng)性和內(nèi)在動(dòng)力。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，站段總是將困難的一面反映出來(lái)，并通過(guò)“既成事實(shí)”來(lái)取得上級(jí)認(rèn)可，對(duì)于“預(yù)算松弛”采取支出打足不留余地，往往會(huì)導(dǎo)致年終突擊花錢的情況發(fā)生，造成巨大的浪費(fèi)。

（五）預(yù)算調(diào)整缺乏動(dòng)態(tài)

鐵路運(yùn)輸企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)遇到內(nèi)外部環(huán)境變化，如發(fā)生重大運(yùn)輸組織調(diào)整、能源價(jià)格變動(dòng)、發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件等，都需根據(jù)變化情況對(duì)年初預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。但由于諸多原因目前在預(yù)算調(diào)整過(guò)程中還存在：

1.預(yù)算調(diào)整不及時(shí)。大多數(shù)是在年度決算時(shí)增加清算，導(dǎo)致站段因變動(dòng)增支預(yù)算資金得不到保障。

2.預(yù)算調(diào)整未作深入分析。上級(jí)是以補(bǔ)償性對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，沒(méi)有對(duì)影響預(yù)算變化進(jìn)行深入分析和實(shí)際核定，造成下級(jí)單位經(jīng)常利用預(yù)算調(diào)整機(jī)會(huì)夸大事實(shí)虛報(bào)增支數(shù)額。

3.預(yù)算調(diào)整隨意性較大。站段要面對(duì)生產(chǎn)與市場(chǎng)的變化，在上級(jí)調(diào)整預(yù)算未落實(shí)前，必須確保生產(chǎn)連續(xù)性，就會(huì)形成“先斬后奏”越權(quán)審批調(diào)整預(yù)算，造成預(yù)算調(diào)整的隨意性，失去了預(yù)算剛性和權(quán)威性。

（六）預(yù)算分析流于形式。

1.分析活動(dòng)開展不正常，特別是安全生產(chǎn)任務(wù)重或收支較小或預(yù)算差異較少的站段。

2.分析流于形式，只是數(shù)據(jù)通報(bào)，報(bào)表數(shù)據(jù)，沒(méi)有從市場(chǎng)、生產(chǎn)組織、實(shí)際消耗等方面去深刻剖析存在的問(wèn)題，更談不上向生產(chǎn)要效益。

3.分析強(qiáng)調(diào)客觀的多，更多是將原因歸納為工作量增加、價(jià)格上漲、外部環(huán)境影響等方面，沒(méi)有真正從內(nèi)部從主觀管理方面查找問(wèn)題，分析原因。

4.改進(jìn)措施沒(méi)有實(shí)際可操作性，只是泛泛地提出要求。

（七）預(yù)算考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

預(yù)算考核與評(píng)價(jià)是全面預(yù)算管理最后環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有考核評(píng)價(jià)，預(yù)算就會(huì)流于形式而失去控制力，發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。現(xiàn)行鐵路企業(yè)雖然建立了全面預(yù)算考核評(píng)價(jià)機(jī)制，但還存在很多缺陷。主要表現(xiàn)為：

1.考核指標(biāo)單一，實(shí)行盈虧一票否決，沒(méi)有將其他諸如運(yùn)營(yíng)能力、償債能力、發(fā)展能力及非財(cái)務(wù)指標(biāo)等納入考核，這樣就會(huì)促成站段在年終結(jié)算時(shí)，通過(guò)各種方法對(duì)成本進(jìn)行調(diào)節(jié)，造成當(dāng)年成本不真實(shí)的預(yù)算管理短期行為。

2.考核獎(jiǎng)懲力度不夠，在考核具體站段和責(zé)任人時(shí)，往往會(huì)摻雜個(gè)人情感，下不了手，被考核單位也過(guò)度強(qiáng)調(diào)客觀原因，使考核責(zé)任很難落到具體人。同時(shí)，考核缺乏常態(tài)化，更多是被動(dòng)的走過(guò)場(chǎng)。

三、改進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理的建議

（一）完善組織、提高認(rèn)識(shí)是前提

作為一項(xiàng)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理的制度安排，全面預(yù)算管理涉及到鐵路運(yùn)輸企業(yè)的各級(jí)組織層面，需要有完整的組織和管理機(jī)構(gòu)，需要鐵路局、站段上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，密切配合。為此應(yīng)做到：

1.建立健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)預(yù)算管理人員，制定和完善預(yù)算管理辦法，確保預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和人員相對(duì)獨(dú)立性。

2.加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的宣傳和學(xué)習(xí)，提高全員全面預(yù)算管理的意識(shí)，只有全體員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知、了解和掌握才能保證全面預(yù)算的有效開展，才能塑造長(zhǎng)期、規(guī)范、健康的預(yù)算管理氛圍。

3.加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人員的培訓(xùn)，全面提升站段領(lǐng)導(dǎo)、中層管理者、預(yù)算管理人員和財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理知識(shí)，確保在實(shí)際工作中有應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本能力。

（二）科學(xué)編制、及時(shí)調(diào)整是基礎(chǔ)

預(yù)算編制是預(yù)算管理的前提，預(yù)算編制水平高低直接關(guān)系到預(yù)算管理工作的效率和效果。鐵路企業(yè)在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)做到：

1.必須依據(jù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，充分考慮鐵路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)研和對(duì)內(nèi)、外部環(huán)境的分析。只有這樣，才能確保預(yù)算編制科學(xué)性與合理性。

2.在預(yù)算編制工作中，應(yīng)貫徹“實(shí)事求是”的原則，落實(shí)預(yù)算編制責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算編制過(guò)程對(duì)標(biāo)、檢查與信息溝通制度，做到事事有人管、件件有落實(shí)。

3.強(qiáng)化上級(jí)與下級(jí)、財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)間合作溝通，使企業(yè)有更多的部門與更多的人員能參與到預(yù)算編制過(guò)程中來(lái)，從而提高預(yù)算編制精度。

4.注重靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、年度與月度、剛性與柔性有機(jī)結(jié)合。預(yù)算文件一經(jīng)形成原則上不得隨意修改，但預(yù)算難免存在偏差，為此，可以建立相應(yīng)層面授權(quán)制度對(duì)預(yù)算例外事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。可以在單位內(nèi)部相關(guān)項(xiàng)目間調(diào)劑，也可以在鐵路局范圍內(nèi)單位間調(diào)整，并可以在年度內(nèi)月度間調(diào)整，體現(xiàn)出短期的、主觀的為剛性控制，長(zhǎng)期的、客觀的為柔性約束。

（三）規(guī)范執(zhí)行、跟蹤分析是關(guān)鍵

預(yù)算是企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的具體體現(xiàn)，是構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)最基本單位的總和，需要落實(shí)到企業(yè)每個(gè)生產(chǎn)崗位和每個(gè)員工肩上。在預(yù)算編制下達(dá)后，應(yīng)做到：

1.積極組織不同層級(jí)、全體員工對(duì)預(yù)算文件的學(xué)習(xí)和了解，使其熟知相關(guān)預(yù)算內(nèi)容，明確預(yù)算目標(biāo)與努力方向，做到胸中有數(shù)。

2.要做好日常控制工作，按照規(guī)定權(quán)限和程序進(jìn)行預(yù)算收支管理，確保過(guò)程規(guī)范。

3.要做好車間（部門）班組核算工作，充分利用既有的信息平臺(tái)，進(jìn)行收支核算，讓員工及時(shí)了解本部門本車間和本班組的預(yù)算執(zhí)行情況。

4.建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，對(duì)異常情況要有及時(shí)反饋制度并采取積極應(yīng)對(duì)措施。

5.定期開展預(yù)算檢查分析，通過(guò)查消耗、查實(shí)物、核對(duì)相關(guān)臺(tái)賬資料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；通過(guò)生產(chǎn)分析、技術(shù)分析、財(cái)務(wù)分析，從不同側(cè)面了解預(yù)算執(zhí)行情況，查找存在問(wèn)題，并提出下一步改進(jìn)措施。

（四）明確權(quán)責(zé)、嚴(yán)格考評(píng)是保證

預(yù)算考核與評(píng)價(jià)，是全面預(yù)算管理方案得以實(shí)施的有力保證。鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)預(yù)算管理目標(biāo)，應(yīng)做到：

1.建立涵蓋預(yù)算管理全過(guò)程的預(yù)算考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，將預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算結(jié)果全過(guò)程納入考核評(píng)價(jià)中，確保預(yù)算管理每一個(gè)環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)、有措施、有考評(píng)。

2.明確考評(píng)目標(biāo)，在以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主要考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，輔助于其他非財(cái)務(wù)指標(biāo)，并將指標(biāo)覆蓋到企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程和各崗位環(huán)節(jié)，做到全覆蓋無(wú)遺漏。

3.落實(shí)責(zé)任，明確考核主體，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)的原則，確保預(yù)算所涉及到的范疇“一切皆有激勵(lì)，一切皆有考核”。

4.嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，把預(yù)算執(zhí)行情況與管理者、員工利益掛鉤，獎(jiǎng)懲分明，從而使管理者、員工與企業(yè)形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體，最大限度地調(diào)動(dòng)管理者、員工的積極性和創(chuàng)造性。

結(jié)語(yǔ)

鐵路運(yùn)輸企業(yè)深入開展全面預(yù)算管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期漸進(jìn)的工作，需要體制配合、機(jī)制保障、上層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，更需要全體鐵路員工的廣泛參與，才能將全面預(yù)算管理理念融入企業(yè)文化和深入員工思想意識(shí)之中，才能將全面預(yù)算管理這一工具有效地運(yùn)用到鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中，形成全面反映、全過(guò)程控制、全員參與的企業(yè)管理行為，使之為鐵路運(yùn)輸企業(yè)健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：鐵路，資產(chǎn)，計(jì)量

 

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)計(jì)量問(wèn)題，貫穿于鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)運(yùn)用與動(dòng)態(tài)管理的方方面面，主要包括四部分內(nèi)容：一是固定資產(chǎn)初始計(jì)量，二是固定資產(chǎn)的狀態(tài)變化計(jì)量，三是固定資產(chǎn)處置過(guò)程計(jì)量，四是固定資產(chǎn)的期末價(jià)值計(jì)量。論文參考網(wǎng)。

為完善鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)量，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，提高固定資產(chǎn)的使用效率，更好地為運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)量的實(shí)際情況，本文進(jìn)行了相應(yīng)的闡術(shù)。

1.鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)量概述

資產(chǎn)管理從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，具有價(jià)值管理與實(shí)物管理兩方面的重要內(nèi)涵：價(jià)值管理要求企業(yè)執(zhí)行規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度與監(jiān)督制度，正確反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值信息；實(shí)物管理是從資產(chǎn)的數(shù)量、性能上來(lái)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，避免資產(chǎn)的毀損與閑置浪費(fèi)。資產(chǎn)管理最基本的要求就是價(jià)值管理與實(shí)物管理的高度統(tǒng)一。準(zhǔn)確合理的固定資產(chǎn)計(jì)量是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理相統(tǒng)一的重要手段。因此對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，研究固定資產(chǎn)的計(jì)量具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)量的特點(diǎn)

2.1多樣性

由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的特性，一項(xiàng)運(yùn)輸任務(wù)的完成需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門的配合，才能完成。機(jī)、輛、工、電等部門的業(yè)務(wù)都具有自身明顯的獨(dú)特性，固定資產(chǎn)種類特別繁多，同時(shí)分布廣。因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的計(jì)量也有一定的多樣性。

2.1周期性

鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)使用周期差異較大，折舊年限的差異也就較大，從5年到100年都有，因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的計(jì)量周期差異較大。

（三）復(fù)雜性

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)投入使用后，需要對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)、改建、擴(kuò)建或者改良。因此，鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的后續(xù)狀態(tài)變化很大，計(jì)量過(guò)程具有一定的復(fù)雜性。

三、現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)量存在的問(wèn)題

鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的計(jì)量伴隨著固定資產(chǎn)運(yùn)用與動(dòng)態(tài)管理的方方面面，主要包括四個(gè)主要的環(huán)節(jié)：一是固定資產(chǎn)初始計(jì)量，二是固定資產(chǎn)的狀態(tài)變化計(jì)量，三是固定資產(chǎn)處置過(guò)程計(jì)量，四是固定資產(chǎn)的期末價(jià)值計(jì)量。本課題對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)這四個(gè)方面的計(jì)量均進(jìn)行了調(diào)研，找出了其中存在的一些問(wèn)題。

（一）固定資產(chǎn)的初始計(jì)量有薄弱環(huán)節(jié)

按照鐵道部要求，從2006年開始，鐵路運(yùn)輸企業(yè)開始執(zhí)行統(tǒng)一的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》與監(jiān)督制度，為了順利完成從執(zhí)行鐵路行業(yè)會(huì)計(jì)制度到執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)制度的過(guò)度，財(cái)務(wù)部門與相關(guān)部門作了大量工作，及時(shí)的轉(zhuǎn)發(fā)并布置了很多鐵道部的文件與制度，并進(jìn)行了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量檢查，但由于資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，固定資產(chǎn)初始計(jì)量中依然存在一些問(wèn)題。

（二）固定資產(chǎn)后續(xù)支出的計(jì)量存在不準(zhǔn)確的方面

鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)在改良維修后，到底應(yīng)該費(fèi)用化還是資本化時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)比較模糊。基層單位在判斷時(shí)，并不是根據(jù)維修更新的技術(shù)性能對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值帶來(lái)變化，而是根據(jù)改良維修的款源決定資產(chǎn)后續(xù)支出的賬務(wù)處理，如果費(fèi)用是從大修支出中列支，則費(fèi)用化，如果款源由更改或基建項(xiàng)目解決，則費(fèi)用資本化。當(dāng)然，從本質(zhì)上來(lái)講更改項(xiàng)目與大修項(xiàng)目是按照對(duì)固定資產(chǎn)改造的性質(zhì)來(lái)決定的，但實(shí)際操作中準(zhǔn)確的劃分還是有一定難度的。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是同樣賬面價(jià)值的資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)了同樣的改良維修，但是由于款源不同，使得賬面價(jià)值差別很大，不具有可比性。違背了資產(chǎn)計(jì)量的一致性原則。

（三）固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的計(jì)量存在缺陷

資產(chǎn)處置是指企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，將本企業(yè)占有使用的各類資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)撥、出售、出租、投資、捐贈(zèng)、抵押、擔(dān)保、報(bào)廢、債務(wù)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等。

1.固定資產(chǎn)處置價(jià)格的確定

由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的特性，除一些通用設(shè)備外，很多是企業(yè)的專有設(shè)備，專業(yè)性很強(qiáng)，像機(jī)車、車輛等資產(chǎn)，在除鐵路運(yùn)輸企業(yè)外的企業(yè)不適用，不具有公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，也就不存在一個(gè)專門的交易或報(bào)價(jià)市場(chǎng)。因此，在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的價(jià)值計(jì)量上難以取得公平的交易價(jià)格，也就不能保證固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)價(jià)值計(jì)量的準(zhǔn)確性。

2.固定資產(chǎn)處置后產(chǎn)生損失，沒(méi)有及時(shí)列消，影響了固定資產(chǎn)計(jì)量的準(zhǔn)確性

固定資產(chǎn)損失的產(chǎn)生，既有不可控因素造成的，也有自身管理制度不完善造成的。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)主要有：

（1）基建、改擴(kuò)建工程中，拆除報(bào)廢的線路、房屋資產(chǎn)等相關(guān)設(shè)備沒(méi)能同步處理。

（2）日常固定資產(chǎn)報(bào)廢、毀損的損失，有部分單位因成本緊張，無(wú)法列銷資產(chǎn)報(bào)廢、毀損損失，長(zhǎng)此以往造成資產(chǎn)有賬無(wú)物。

（四）固定資產(chǎn)期末價(jià)值計(jì)量存在的問(wèn)題

固定資產(chǎn)因發(fā)生損壞、技術(shù)陳舊或其他經(jīng)濟(jì)原因，導(dǎo)致其可收回金額低于賬面價(jià)值，這稱之為固定資產(chǎn)減值。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生減值的資產(chǎn)如果不予確認(rèn)，將導(dǎo)致資產(chǎn)的賬實(shí)不符，也于資產(chǎn)計(jì)量的謹(jǐn)慎性原則相違背。

四、完善鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)量的建議

（一）將基建、改擴(kuò)建造成的拆除資產(chǎn)價(jià)值資本化

鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)初始計(jì)量的基本原則是按實(shí)際成本入賬。其中，成本包括企業(yè)為購(gòu)建某項(xiàng)固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的一切合理的、必要的支出。并且分別固定資產(chǎn)取得的途徑，《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》中對(duì)其初始計(jì)量的確定均做了規(guī)定。

近幾年鐵路運(yùn)輸企業(yè)管內(nèi)線路一直在大面積提速，專用線建設(shè)以及電化改造也在不斷實(shí)施，使得大規(guī)模的舊線資產(chǎn)和性能不再適用的固定資產(chǎn)必須報(bào)廢。對(duì)于這些由于線路提速，基建、更改等原因而拆除的房屋建筑物、以及線路資產(chǎn)，由于未到報(bào)廢期，一般損失的價(jià)值都比較大，如果按常規(guī)自行消化的話，沒(méi)有承受能力，但因?yàn)橘Y產(chǎn)已經(jīng)拆除，因此將價(jià)值延續(xù)到新建資產(chǎn)中去在操作中會(huì)有脫節(jié)。因此，需要出臺(tái)一些措施辦法，使那些由于線路改造等原因造成的拆除或毀損的資產(chǎn)價(jià)值延續(xù)下去，從今后的折舊中逐年彌補(bǔ)，以暫時(shí)緩解由此造成的壓力。

（二）完善固定資產(chǎn)后續(xù)支出的計(jì)量

企業(yè)的固定資產(chǎn)投入使用后，為了適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需要，或者為維護(hù)或提高固定資產(chǎn)的使用效能，需要對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)、改建、擴(kuò)建或者改良。這項(xiàng)支出如果使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益超過(guò)原先的估計(jì)，如延長(zhǎng)了固定資產(chǎn)的使用壽命，或者使產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)質(zhì)性提高，或者使產(chǎn)品成本實(shí)質(zhì)性降低，則應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，其增計(jì)金額不應(yīng)超過(guò)該固定資產(chǎn)的可收回金額；否則應(yīng)將這些后續(xù)支出予以費(fèi)用化，計(jì)入發(fā)生當(dāng)期的損益。

（三）規(guī)范資產(chǎn)處置的計(jì)量

針對(duì)前一部分提到的影響資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)計(jì)量準(zhǔn)確性的兩個(gè)突出問(wèn)題，本課題對(duì)合理確定資產(chǎn)處置價(jià)格與規(guī)范資產(chǎn)損失處置提出以下的建議。

1.合理確定資產(chǎn)處置價(jià)格

在資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，如果要想資產(chǎn)的處置價(jià)格公平、合理，必須要有一個(gè)取得公平處置價(jià)格的機(jī)制。論文參考網(wǎng)。在目前的市場(chǎng)發(fā)展階段，取得公平處置價(jià)格的機(jī)制只有通過(guò)一個(gè)活躍的資產(chǎn)交易市場(chǎng)。在相關(guān)資產(chǎn)準(zhǔn)備交易時(shí)，可用市場(chǎng)中類似的交易事項(xiàng)作為參照，這樣的交易價(jià)格應(yīng)該是相對(duì)客觀并且可以信賴的。具體來(lái)講，對(duì)于一些證券或金融工具類型的資產(chǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家往往存在著與之相關(guān)的發(fā)達(dá)的交易市場(chǎng)，從而滿足了公平交易價(jià)格取得的前提條件。

對(duì)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)而言，對(duì)一些通用資產(chǎn)的處置，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盡量采用網(wǎng)上交易或進(jìn)產(chǎn)交所交易的模式。對(duì)那些專業(yè)性很強(qiáng)，像機(jī)車、車輛等資產(chǎn)的處置上，因其在鐵路運(yùn)輸企業(yè)外的企業(yè)不適用，很難有公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，因此不存在一個(gè)專門的交易或報(bào)價(jià)市場(chǎng)，對(duì)這類資產(chǎn)，盡量爭(zhēng)取在不產(chǎn)生損失的前提下進(jìn)行路內(nèi)單位的有償調(diào)撥。

2.規(guī)范資產(chǎn)處置形成損失的處理

最近幾年，由于鐵路一直在大面積的提速，另外專用線的建設(shè)以及電化改造的實(shí)施，使得鐵路運(yùn)輸企業(yè)大規(guī)模的舊線資產(chǎn)和性能不再適用的資產(chǎn)必須報(bào)廢，其中，固定資產(chǎn)占了很大一部分。例如，在浙贛鐵路電氣化提速改造工程中，涉及到改線移站。這樣，將有大量的線路、房屋、建筑物都將被拆除、廢棄。按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的要求，這些資產(chǎn)應(yīng)該進(jìn)行清理，但是，由于這些拆除報(bào)廢的資產(chǎn)大都沒(méi)有到正常報(bào)廢年限，處理后將會(huì)產(chǎn)生很大的損失，而且這些損失是目前的清算體系下，鐵路局是無(wú)法自己承擔(dān)的。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)損失除了在損失事實(shí)形成后，追糾相關(guān)部門或個(gè)人的責(zé)任外，還會(huì)或多或少的有一些損失需要企業(yè)來(lái)承擔(dān)。因此，企業(yè)需要做的是加強(qiáng)自身管理，杜絕不該發(fā)生的損失。如果確有不可抗力造成損失的，要及時(shí)按規(guī)定的程序處理。保持資產(chǎn)的賬實(shí)相符，會(huì)計(jì)資料真實(shí)反映企業(yè)現(xiàn)狀。論文參考網(wǎng)。

五、落實(shí)固定資產(chǎn)計(jì)量的責(zé)任制度

任何一種制度設(shè)計(jì)，必須責(zé)任明確、權(quán)責(zé)對(duì)稱。首先明確權(quán)與責(zé)的界限，明確規(guī)定委托人以及各級(jí)人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。其次，注意權(quán)責(zé)的統(tǒng)一、對(duì)等，承擔(dān)一定的權(quán)利要享有相應(yīng)的責(zé)任，承擔(dān)的權(quán)利與享有的責(zé)任相對(duì)應(yīng)。只有這樣，才能避免有人決策卻無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題。所以應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)人的職責(zé)以及完不成職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)化人的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)法律約束。

要賦予資產(chǎn)管理者一定的職權(quán)。即參與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的會(huì)議，監(jiān)督和檢查相關(guān)資產(chǎn)的性能和利用狀況，并形成一定范圍內(nèi)的報(bào)告制度。權(quán)責(zé)對(duì)稱強(qiáng)調(diào)企業(yè)的控制權(quán)與剩余索取權(quán)應(yīng)盡可能的匹配，如果權(quán)利與責(zé)任的分布不對(duì)稱，就會(huì)導(dǎo)致控制權(quán)變成一種“廉價(jià)投票權(quán)”，擁有控制權(quán)的人不需要對(duì)使用權(quán)的后果負(fù)責(zé)，就會(huì)變成濫用權(quán)利。要完善鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)計(jì)量，同樣要落實(shí)責(zé)任制度。對(duì)影響固定資產(chǎn)計(jì)量的主觀與客觀因素均加以分析，并在落實(shí)相關(guān)責(zé)任人與責(zé)任部門的前提下，完善固定資產(chǎn)的計(jì)量。

六、結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善以及國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)的對(duì)外開放，鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將會(huì)非常嚴(yán)峻，運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。鐵路運(yùn)輸企業(yè)在積極挖潛創(chuàng)收，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)分額的同時(shí)，要對(duì)自身?yè)碛械闹匾Y源固定資產(chǎn)進(jìn)行充分的利用，使之實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。要切實(shí)解決固定資產(chǎn)計(jì)量中存在的各種問(wèn)題，完善固定資產(chǎn)的計(jì)量，才能在激烈的運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有旺盛的生命力。

參考文獻(xiàn)

[1]《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》 2006版

[2]《鐵路運(yùn)輸企業(yè)會(huì)計(jì)》 2005年10月第二版 中國(guó)鐵道出版社

[3]《鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法》

篇8

[關(guān)鍵詞]鐵路運(yùn)輸 安全 問(wèn)題

[中圖分類號(hào)]F53

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-5158（2013）05—0255—01

引言

鐵路運(yùn)輸安全是鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的核心目標(biāo)，是鐵路運(yùn)輸一切工作的前提和保障。鐵路運(yùn)輸必須始終堅(jiān)持將安全工作擺在首位。近年來(lái)，隨著鐵路的大規(guī)模建設(shè)和廣泛提速，并且運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整，給鐵路運(yùn)輸安全管理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全提出了更高的要求。目前，鐵路運(yùn)輸安全形勢(shì)波動(dòng)較大，重大、特大事故常有發(fā)生，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極其不適應(yīng)。

1鐵路運(yùn)輸安全工作存在的不足

我國(guó)鐵路安全面臨巨大的壓力，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)調(diào)查，有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：

（1）快速的工業(yè)化進(jìn)程給鐵路運(yùn)輸造成沉重的壓力

我國(guó)在逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、大力推進(jìn)信息化、加快實(shí)施現(xiàn)代化的進(jìn)程中，工業(yè)，特別是重工業(yè)發(fā)展加快，危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸量不斷增加，潛在的安全隱患增多。同時(shí)，城市化帶動(dòng)了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力流向城市，地區(qū)之間、城市之間的人員交流頻繁，鐵路運(yùn)輸?shù)目土髁匡@著增加，運(yùn)輸負(fù)荷較重，鐵路運(yùn)線長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)。

（2）地質(zhì)災(zāi)害頻繁造成眾多事故

我國(guó)地形復(fù)雜，氣候多變，近年來(lái)的災(zāi)害較多，如洪水、地震、山體滑坡造成路基坍塌、橋梁斷裂、線路中斷。這給鐵路運(yùn)輸安全造成重大隱患。自青藏鐵路運(yùn)營(yíng)來(lái)，如何保證在高寒缺氧、生態(tài)脆弱、多年凍土、雷電頻繁、常年風(fēng)沙下穩(wěn)定安全的運(yùn)行，也是鐵路安全工作的一個(gè)難題。

（3）管理體制改革給運(yùn)輸安全帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)

自2005年鐵道部實(shí)施全路撤銷鐵路分局，實(shí)施鐵路局直管站段體制和運(yùn)輸生產(chǎn)力布局大范圍調(diào)整以來(lái)，安全基礎(chǔ)建設(shè)要不斷深化，新體制下的安全管理體系要逐步建立和完善，新的安全檢查監(jiān)督制度要盡快建立和健全，這些都是新的命題，需要在實(shí)踐中不斷摸索。

（4）管理人員責(zé)任意識(shí)淡薄、管理水平低下

我國(guó)鐵路安全管理的信息化水平不夠，在很大程度上仍然依賴于安全管理工作人員的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)能力。當(dāng)管理人員責(zé)任意識(shí)淡薄，存在得過(guò)且過(guò)的思想時(shí)，安全工作隱患重重。

2.鐵路運(yùn)輸安全影響因素分析

2.1鐵路運(yùn)輸中“人”的影響分析

鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)人員子系統(tǒng)中的“人”是指作為工作主體的人（操作人員或決策人員）。在整個(gè)運(yùn)輸生產(chǎn)的組織和指揮，運(yùn)輸設(shè)備的操縱和管理，規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，作業(yè)計(jì)劃的擬定和下達(dá)，以及環(huán)境的適應(yīng)和優(yōu)化，都要靠人來(lái)完成，人在整個(gè)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)中起著主導(dǎo)作用。

2.2鐵路運(yùn)輸中“機(jī)”的影響分析

鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)中的“機(jī)”是指人昕控制的一切對(duì)象（設(shè)備或生產(chǎn)過(guò)程）的總稱，如鐵路行車系統(tǒng)的線路、車站、機(jī)車車輛、通信信號(hào)等。鐵路運(yùn)輸存在的設(shè)備種類多、數(shù)量大、整體性強(qiáng)、延伸面廣，配置分散、連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、沖擊劇烈、自然力影響大、設(shè)備有形損耗嚴(yán)重，運(yùn)用中設(shè)備監(jiān)控難度大、故障處理時(shí)間緊等不利因素。

2.3鐵路運(yùn)輸中“環(huán)境”的影響分析

鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)環(huán)境子系統(tǒng)是由自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和作業(yè)環(huán)境三個(gè)要素構(gòu)成的，由于人和機(jī)總是處于特定的環(huán)境中工作，環(huán)境不斷地對(duì)人和機(jī)產(chǎn)生著各種影響，進(jìn)而影響著運(yùn)輸安全。

3.鐵路運(yùn)輸安全管理舉措

從目前隋況來(lái)看，在實(shí)施安全管理過(guò)程中需要準(zhǔn)確把握以下幾個(gè)重點(diǎn)。

（1）建立高效、完善的安全管理體制，落實(shí)安全監(jiān)管的責(zé)任

要針對(duì)鐵路快速發(fā)展的實(shí)際，認(rèn)真分析當(dāng)前安全管理上存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的、具有超前思維的安全管理體系、機(jī)制，不斷完善安全管理體系和機(jī)制，進(jìn)而把握安全主動(dòng)性，向路內(nèi)、路外提供可靠的安全保證。

（2）預(yù)防為主，提高預(yù)警，完善安全監(jiān)管的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

要堅(jiān)持“預(yù)防為主，提高預(yù)警”的原則，將安全事故防患于未然，扼殺于萌芽。通過(guò)建立合理有效的安全監(jiān)管考核機(jī)制，逐級(jí)開展安全監(jiān)管職責(zé)的履行情況的考核，從而促進(jìn)安全責(zé)任的有效落實(shí)。要健全和完善安全監(jiān)管考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（3）依法構(gòu)建社會(huì)公眾和地方政府參與鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管的途徑和制度

鐵路運(yùn)輸安全關(guān)系到沿線人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全，社會(huì)公眾有對(duì)安全保護(hù)工作的知情權(quán)和監(jiān)管權(quán)。如發(fā)現(xiàn)有危害鐵路運(yùn)輸安全的行為，應(yīng)該向監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者政府部門報(bào)告，鐵路部門應(yīng)該依法接受社會(huì)公眾對(duì)其安全工作的監(jiān)督。

（4）轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、不搞形式主義，確保每項(xiàng)工作落到實(shí)處。從實(shí)際出發(fā)，完善、補(bǔ)強(qiáng)安全管理體系，并做到適用、可操作。要認(rèn)真研究各個(gè)崗位、作業(yè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)施有效的對(duì)策措施。要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則，對(duì)待不同時(shí)期、不同情況要把握方向，不能一一概而論，避免走向兩個(gè)極端。

同時(shí)，要加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)職工業(yè)務(wù)進(jìn)行有計(jì)劃、分步驟定期培訓(xùn)考試，使職工業(yè)務(wù)素質(zhì)穩(wěn)步提升。并且，要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、職工評(píng)議等各個(gè)方面綜合評(píng)定職工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)職工危機(jī)感，促進(jìn)職工業(yè)務(wù)素質(zhì)提高強(qiáng)化其安全意識(shí)。

4.總結(jié)

安全是鐵路運(yùn)輸永恒的主題。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，鐵路要取得并保持其優(yōu)勢(shì)，就必須在改善服務(wù)質(zhì)量和保證安全上下功夫，其中安全是基本前提。我國(guó)鐵路運(yùn)輸雖面臨一些新的挑戰(zhàn)，并在工作中存在不足，但鐵路系統(tǒng)自上而下的工作及改革不可磨滅。本文針對(duì)鐵路安全的分析和建議，可以為鐵路安全運(yùn)營(yíng)提供一定的參考。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：審計(jì) 鐵路

鐵路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)階段正處于鐵路改革發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，在確保安全基本穩(wěn)定的前提下，企業(yè)的中心工作是在鐵道部“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略”的決策部署下，將“圍繞三個(gè)最大化、突出四個(gè)一體化、抓住三個(gè)重點(diǎn)、拓展三大領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)增長(zhǎng)”的總體思路貫徹到經(jīng)營(yíng)工作中。企業(yè)審計(jì)部門也要在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持融入中心、服務(wù)大局的工作宗旨，從以下五個(gè)方面的理念提升審計(jì)水平，全面發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)功能，并努力向增值和服務(wù)方面發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)目標(biāo)保駕護(hù)航。

一、樹立“大審計(jì)”理念

結(jié)合當(dāng)前鐵路運(yùn)輸企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)和一體化管理戰(zhàn)略，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門要按照高度融合的要求，服務(wù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，把運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)這個(gè)整體作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，并加強(qiáng)審計(jì)部門自身及相關(guān)資源的整合，將“大審計(jì)”理念貫穿于審計(jì)工作中去，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體效益最大化發(fā)揮審計(jì)部門的作用。

（一）審計(jì)對(duì)象的整合

隨著鐵路運(yùn)輸企業(yè)四個(gè)“一體化”運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門要立足企業(yè)改革實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，在制定審計(jì)工作計(jì)劃安排時(shí)將運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)及運(yùn)輸輔業(yè)單位作為整體納入審計(jì)部門監(jiān)督的重點(diǎn)。特別在經(jīng)營(yíng)任務(wù)完成存在困難的情況下，更要抽調(diào)力量對(duì)非運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行全面的效益審計(jì)，挖潛提效，為企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成作貢獻(xiàn)。

另外，審計(jì)部門在實(shí)施審計(jì)中還要充分考慮被審單位因?yàn)楣芾怼⒔?jīng)營(yíng)、清算、考核機(jī)制帶來(lái)的變化，將關(guān)聯(lián)單位的審計(jì)工作進(jìn)行有機(jī)的整合，提高審計(jì)效率和審計(jì)的針對(duì)性，并結(jié)合效能監(jiān)察、績(jī)效審計(jì)對(duì)一體化機(jī)制下關(guān)聯(lián)單位的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行檢驗(yàn)。

（二）審計(jì)力量的整合

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門，在一體化要求下，將由以往對(duì)下屬企業(yè)審計(jì)部業(yè)務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，施行全面審計(jì)工作一體化管理。在安排審計(jì)任務(wù)時(shí)充分考慮各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)力量，合理分配資源、優(yōu)化配置力量。

（三）審計(jì)成果利用的整合

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門要由偏重微觀審計(jì)向更好地服務(wù)宏觀管理轉(zhuǎn)變。在審計(jì)中要進(jìn)行“解剖式”分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既要依法依規(guī)處理，又要分析原因動(dòng)機(jī)，從內(nèi)控制度的建立和健全方面提出審計(jì)建議。在對(duì)各系統(tǒng)的審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)部門要對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、疑點(diǎn)和共性問(wèn)題進(jìn)行整合，逐項(xiàng)研究，撰寫有分量、有價(jià)值的專項(xiàng)報(bào)告，從體制上、制度上提出審計(jì)，有效的預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

二、樹立“增值”審計(jì)理念

在鐵路運(yùn)輸企業(yè)推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)審計(jì)部門要融入中心、服務(wù)大局，認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思路，迅速將審計(jì)工作融入鐵路運(yùn)輸企業(yè)中心工作中來(lái)，面對(duì)當(dāng)前增收節(jié)支、減虧補(bǔ)欠的艱巨任務(wù)和嚴(yán)峻考驗(yàn)下，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門的審計(jì)目標(biāo)也相應(yīng)的由傳統(tǒng)的防弊審計(jì)調(diào)整發(fā)展為增值審計(jì)。審計(jì)不是最終目的，審計(jì)部門要將審計(jì)監(jiān)督與整改轉(zhuǎn)化為企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)與效益增加。

增值審計(jì)是以提高企業(yè)的運(yùn)作效率和增加企業(yè)的價(jià)值為目的，利用內(nèi)部審計(jì)特殊的地位、資源和方法，在提高自身效率的同時(shí)，提供在變化的新環(huán)境下不斷實(shí)現(xiàn)增值的新型內(nèi)部審計(jì)。增值審計(jì)并非一種新的審計(jì)形式，而是一種新的內(nèi)部審計(jì)理念。價(jià)值是從生產(chǎn)和銷售過(guò)程中創(chuàng)造出來(lái)的，內(nèi)部審計(jì)雖然不參加生產(chǎn)和銷售活動(dòng)，但它可以通過(guò)保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)、減少組織風(fēng)險(xiǎn)、降低自身審計(jì)成本、提出有價(jià)值的建議、增加組織獲利機(jī)會(huì)等活動(dòng)來(lái)為企業(yè)增加價(jià)值。

為適應(yīng)開展富有建設(shè)性的增值審計(jì)需要。審計(jì)部門應(yīng)采取“參與性”等多種審計(jì)方式，不僅要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要善于解決問(wèn)題。成為企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制、改善經(jīng)營(yíng)管理、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的熱心顧問(wèn)和有力助手。

三、樹立“查證與整改并重”理念

審計(jì)部門要加大對(duì)被審單位審計(jì)決定與建議的執(zhí)行情況的跟蹤檢查，加大審計(jì)查處問(wèn)題的整改落實(shí)力度；繼續(xù)抓好對(duì)重要單位、重要事項(xiàng)的審計(jì)抽查和回訪，對(duì)屢審屢犯的問(wèn)題堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理；進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)務(wù)、人事、紀(jì)檢（監(jiān)察）等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立審計(jì)問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督合力，落實(shí)責(zé)任追究，加大審計(jì)成果轉(zhuǎn)化力度；充分發(fā)揮審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議等制度的平臺(tái)功能，把各職能部門的監(jiān)督合力常態(tài)化，做到風(fēng)險(xiǎn)覆蓋到位、后續(xù)跟蹤到位、責(zé)任追究到位，形成審計(jì)整改落實(shí)的閉環(huán)管理。

四、樹立“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”理念

鐵路運(yùn)輸企業(yè)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)外部環(huán)境的不確定性使企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)增大。不確定性既代表風(fēng)險(xiǎn)，也代表機(jī)遇。在鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革創(chuàng)新深化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)管理必然是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的核心內(nèi)容，想要實(shí)現(xiàn)效益越高，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越大，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求就越高。

風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)管理層及相關(guān)人員的一項(xiàng)主要職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門具有獨(dú)立性、綜合性、經(jīng)常性和及時(shí)性等特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)管理方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的健全性、有效性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的及時(shí)性、科學(xué)性進(jìn)行檢查、評(píng)估和報(bào)告，特別關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，找出風(fēng)險(xiǎn)管理體系的薄弱環(huán)節(jié)，幫助發(fā)現(xiàn)并評(píng)價(jià)重要的風(fēng)險(xiǎn)因素，指出其控制缺陷并提出改進(jìn)意見，提供風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法和控制措施，幫助改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制體系，規(guī)避經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失，從而確保審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

審計(jì)部門還要結(jié)合鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，在審計(jì)系統(tǒng)健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度辦法，認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，將安全風(fēng)險(xiǎn)管理的理念傳達(dá)到每一位審計(jì)人員，并貫徹到每個(gè)具體的審計(jì)項(xiàng)目。

五、樹立“強(qiáng)管理抓隊(duì)伍建設(shè)”理念

在鐵路運(yùn)輸企業(yè)推進(jìn)管理大強(qiáng)化，全面提升精細(xì)化規(guī)范化管理水平下，審計(jì)部門也要積極轉(zhuǎn)變管理模式，全面強(qiáng)化精細(xì)化、規(guī)范化管理理念，提高管理效能效益。為切實(shí)提升審計(jì)理念并有效服務(wù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作大局，根據(jù)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸企業(yè)審計(jì)部門現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新，首先要繼續(xù)完善內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制制度。一是建立必要的程序。合理保證審計(jì)人員提出的建議富有價(jià)值。二是加強(qiáng)與被審單位的聯(lián)系，促使其盡早接受審計(jì)建議并有效落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值增值。三是采取合理的人力資源政策與實(shí)務(wù)，選拔、聘任具有專業(yè)勝任能力的高素質(zhì)審計(jì)人員從事審計(jì)工作，提高審計(jì)質(zhì)量。四是進(jìn)一步完善審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和復(fù)核制度。然后要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)責(zé)任追究制度。對(duì)違反審計(jì)工作制度、審計(jì)質(zhì)量控制制度、審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范，有重大過(guò)錯(cuò)以及謀取不正當(dāng)利益的單位（部門）負(fù)責(zé)人、內(nèi)部審計(jì)人員，要進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理。

審計(jì)部門人員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)是決定審計(jì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)增值的關(guān)鍵因素。隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)與強(qiáng)化管理擺在同等重要的位置。首先要拓寬內(nèi)部審計(jì)人員來(lái)源渠道。審計(jì)部門既要從高等院校吸引充滿活力的青年畢業(yè)生，又要從單位內(nèi)部招募富有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，更要特別注意選拔熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和內(nèi)部控制程序的業(yè)務(wù)管理人員以及曾經(jīng)負(fù)責(zé)過(guò)某些業(yè)務(wù)管理工作、具有豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員。然后要改善內(nèi)部審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。一是在審計(jì)人員配備上，注意財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信息技術(shù)、工程、法律、管理等專業(yè)背景的人員各占一定比重，相互彌補(bǔ)知識(shí)缺口，形成審計(jì)合力。（據(jù)調(diào)查，目前英國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)審計(jì)人員不到30%，大量的是工程技術(shù)、管理咨詢、計(jì)算機(jī)和法律方面的專家。）二是聘請(qǐng)客座審計(jì)員，即臨時(shí)從本企業(yè)抽調(diào)或從外面聘請(qǐng)某一領(lǐng)域的專家參與或指導(dǎo)審計(jì)項(xiàng)目，以保證審計(jì)的質(zhì)量和效果。最后，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員后續(xù)教育是確保審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的又一項(xiàng)有力保障。后續(xù)教育應(yīng)當(dāng)區(qū)分內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和審計(jì)一般人員三個(gè)層次。突出重點(diǎn)、按需施教。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：鐵路；信息技術(shù)設(shè)備；管理

根據(jù)《中國(guó)鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》（鐵總財(cái)[2015]45號(hào)）所稱固定資產(chǎn)是指使用壽命超過(guò)一年，單位價(jià)值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運(yùn)輸、生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的有形資產(chǎn)。按鐵路固定資產(chǎn)分類，鐵路信息技術(shù)設(shè)備是指通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全監(jiān)控信息系統(tǒng)等。隨著現(xiàn)代化鐵路的發(fā)展，鐵路信息技術(shù)設(shè)備已融入傳統(tǒng)的車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等系統(tǒng)，在鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。如日常的計(jì)算機(jī)使用不言而喻；鐵路客票系統(tǒng)大大方便了旅客出行購(gòu)票；客專運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著組織和指揮行車的重大責(zé)任；而鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)（TMIS系統(tǒng)）更是鐵路運(yùn)輸?shù)闹袠姓瓶刂F路機(jī)車、車輛、貨物的實(shí)時(shí)追蹤。現(xiàn)代鐵路，信息技術(shù)設(shè)備無(wú)處不在，在安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理中舉足輕重，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)設(shè)備專業(yè)管理要求高，所以各鐵路局（鐵路集團(tuán)公司）都成立相應(yīng)的信息技術(shù)所對(duì)其信息設(shè)備進(jìn)行專業(yè)管理。由于信息技術(shù)設(shè)備數(shù)量多、設(shè)備分散，投資金額從幾千元到上億元不等，有的建設(shè)多年才能完成，所以加強(qiáng)鐵路信息技術(shù)設(shè)備管理尤其重要。為此，信息技術(shù)所必須從計(jì)劃的落實(shí)、任務(wù)的實(shí)施、項(xiàng)目的完成、設(shè)備的保管、資產(chǎn)的報(bào)損等方面著手，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)設(shè)備實(shí)行全過(guò)程的控制管理。

一、上報(bào)項(xiàng)目建議書，落實(shí)更新改造計(jì)劃

鐵路更新改造計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，鐵路總公司和路局分級(jí)管理。鐵總和路局根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)管理需要，每年年中下達(dá)提報(bào)下年度更新改造建議計(jì)劃，信息技術(shù)所根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，以保障運(yùn)輸安全、提升服務(wù)質(zhì)量、拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍、促進(jìn)增收節(jié)支、職工生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)等為重點(diǎn)，按輕重緩急的原則，在上級(jí)規(guī)定期限內(nèi)完成項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)建議書，并及時(shí)提報(bào)下年度更新改造建議計(jì)劃。除鐵總管轄項(xiàng)目外，路局根據(jù)實(shí)際需求和資金情況，履行完審批和備案手續(xù)后，下達(dá)信息技術(shù)設(shè)備的更新改造計(jì)劃給信息技術(shù)所。信息技術(shù)所必須明確技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和立項(xiàng)申請(qǐng)等工作，并做好與上級(jí)的溝通對(duì)接，確保計(jì)劃的落實(shí)。

二、確定項(xiàng)目責(zé)任人，實(shí)施更新改造任務(wù)

根據(jù)路局下達(dá)的更改計(jì)劃，技術(shù)管理部門報(bào)請(qǐng)信息技術(shù)所領(lǐng)導(dǎo)批示，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)信息技術(shù)設(shè)備項(xiàng)目的采購(gòu)、施工建設(shè)。零星采購(gòu)電腦、打印機(jī)等不需安裝的辦公設(shè)備，由技術(shù)管理部門會(huì)同路局物資管理部門根據(jù)《中國(guó)鐵路總公司物資采購(gòu)管理辦法》（鐵總物資[2015]63號(hào)）和路局物資采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定主要通過(guò)公開招標(biāo)方式采購(gòu)；信息系統(tǒng)項(xiàng)目的實(shí)施，符合招標(biāo)規(guī)定的，由技術(shù)管理部門牽頭，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)同路局建設(shè)管理部門或物資管理部門根據(jù)《中國(guó)鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法》（鐵總建設(shè)[2015]78號(hào)）和路局工程管理的有關(guān)規(guī)定或物資采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，提交項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)，并配合路局完成招標(biāo)工作；對(duì)非招標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行相關(guān)的競(jìng)價(jià)或商務(wù)洽談程序。通過(guò)招標(biāo)或其他方式確定采購(gòu)單位或施工單位后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)草擬采購(gòu)或施工合同，技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)合同的會(huì)簽，在報(bào)送路局審核流程完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)完成與合同對(duì)方當(dāng)事人的簽字蓋章。合同的簽訂，預(yù)示著更改任務(wù)的正式實(shí)施。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督制，完成更新改造項(xiàng)目

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)合同規(guī)定的時(shí)間要求，合理安排好項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)度，向技術(shù)管理部提交項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表并每月提交項(xiàng)目實(shí)施月報(bào)表，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)下達(dá)計(jì)劃的執(zhí)行。在質(zhì)量方面，信息技術(shù)設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，除規(guī)定項(xiàng)目有監(jiān)理公司監(jiān)督外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門也要對(duì)施工單位進(jìn)行質(zhì)量把控，把好質(zhì)量關(guān)，特別是一些隱蔽工程的施工，必須有嚴(yán)格的記錄。技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同的執(zhí)行情況。同時(shí)，技術(shù)管理部門根據(jù)設(shè)備和項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，辦理固定資產(chǎn)驗(yàn)收、移交記錄，完成信息技術(shù)設(shè)備的組固工作。

四、明晰設(shè)備保管人，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符

新建（購(gòu)置）固定資產(chǎn)驗(yàn)收交接記錄，應(yīng)由交接雙方經(jīng)辦人、財(cái)務(wù)主管、技術(shù)主管、單位主管簽章，設(shè)備保管人簽字確認(rèn)并雙方單位蓋章，技術(shù)管理部門據(jù)此對(duì)設(shè)備進(jìn)行編碼、貼上標(biāo)簽并錄入相應(yīng)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)物管理；財(cái)務(wù)部門據(jù)此由更新改造在建工程項(xiàng)目列轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)管理并建立相應(yīng)固定資產(chǎn)臺(tái)賬。根據(jù)《中國(guó)鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》，信息技術(shù)所必須建立健全固定資產(chǎn)的管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)信息技術(shù)設(shè)備的實(shí)物管理、清查和檢查。信息技術(shù)設(shè)備遍布鐵路沿線機(jī)房、車站、站段、車間，辦公等電腦設(shè)備涉及使用人員眾多，如果管理不到位，很容易造成管理混亂，所以必須落實(shí)制度，明確設(shè)備的保管人員，防止設(shè)備的丟失。

五、維護(hù)設(shè)備安全性，按規(guī)辦理資產(chǎn)報(bào)廢

現(xiàn)代鐵路，無(wú)論安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理，無(wú)不依賴信息技術(shù)設(shè)備，鐵路客票系統(tǒng)、客專運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)等一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將對(duì)整個(gè)社會(huì)造成不良影響。因此，維護(hù)鐵路信息技術(shù)設(shè)備的安全尤其重要。信息系統(tǒng)設(shè)備，除了確保生產(chǎn)商質(zhì)量保證、設(shè)備委外保修外，信息技術(shù)所相關(guān)的使用部門、安全部門、維修部門、技術(shù)部門均要定期不定期地對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。信息技術(shù)系統(tǒng)設(shè)備基本全天24小時(shí)不間斷運(yùn)行，設(shè)備損耗自然較大，所以要做好日常安全檢查，按規(guī)定對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行備份，演練應(yīng)急預(yù)案，確保設(shè)備安全運(yùn)行。隨著技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)設(shè)備性能不斷提高，設(shè)備更新?lián)Q代快，對(duì)于使用逾齡、性能老化、故障頻繁等設(shè)備，使用部門應(yīng)及時(shí)提出，經(jīng)鑒定部門進(jìn)行技術(shù)鑒定，無(wú)法繼續(xù)使用，且無(wú)修復(fù)價(jià)值確需報(bào)廢的，應(yīng)按規(guī)定程序辦理報(bào)廢。技術(shù)管理部門提醒用戶對(duì)存有程序、數(shù)據(jù)或資料的計(jì)算機(jī)設(shè)備的存儲(chǔ)介質(zhì)進(jìn)行清除，并負(fù)責(zé)設(shè)備報(bào)廢報(bào)批的有關(guān)手續(xù)，財(cái)務(wù)部門作設(shè)備報(bào)廢的賬務(wù)處理。為加強(qiáng)鐵路信息技術(shù)設(shè)備的管理，信息技術(shù)所必須嚴(yán)格按照鐵總及路局要求，對(duì)信息技術(shù)設(shè)備的計(jì)劃、施工、實(shí)物、安全等方面全過(guò)程的控制管理，更好地為鐵路安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，保障鐵路運(yùn)輸大動(dòng)脈的安全暢通。

參考文獻(xiàn)：