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>> 健全覆蓋城鄉的社會保障體系研究 社會保障暖人心 逐漸實現全覆蓋 社會保障“滿覆蓋” 內蒙古推進完善覆蓋城鄉的社會保障體系建設研究 義烏：構建立體型全覆蓋的新型社會保障體系 社會保障風險與防范研究 女性社會保障研究綜述 遼寧農村社會保障問題研究 社會保障適度水平研究 特殊兒童社會保障研究 中國財政社會保障支出研究 漢代社會保障措施研究 構建覆蓋城鄉的社會保障體系 美國保障型社會保障制度研究 不同社會保障模式下社會保障水平的比較研究 逐步實現住房保障的全覆蓋 中國社會保障基金金融投資研究 民辦高校教師社會保障研究 農民工的社會保障問題研究 社會保障影響消費的研究綜述 常見問題解答 當前所在位置：.

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二要在資源有限的情況下，依輕重緩急優先保障社會救助和醫療保險制度的可持續發展。從世界其他國家的經驗來看，社會保障體系的建設和完善是一個長期過程，并非一蹴而就，具有明顯的層次性和階段性。農村社會保障體系主要包括社會救助、醫療保險、災害保險、養老保險等方面的內容，分別實現不同的保障功能。在當前，我國農村社會保障“安全網”首先是針對貧困所建立的社會保障，消滅絕對貧困現象是建立我國農村社會保障體系的核心。因而，在資源有限的情況下，必須分輕重緩急。其中，包括低保、五保在內的社會救助是保障農民以及特殊人群基本生存權利的最重要的一道防線，應當優先予以考慮。同時，當前農民因病返貧、因病致貧的現象相對突出。“救護車一響，一頭豬白養”，“得了闌尾炎，白種一年田”，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”。針對這種現象則要給予醫療保障足夠的優先地位，進一步提高醫療保障水平。

三要健全農村醫療衛生服務網絡，控制醫療成本，提高農村新型合作醫療制度的保障水平。當前，農民就醫的費用和成本較高。有效控制醫療費用過快上漲是保證農村合作醫療可持續性發展的關鍵。農村基層衛生網絡的建設是保障成本控制的方面。要健全農村醫療衛生服務網絡，改善基層衛生服務設施，提高基層衛生服務水平，充分發揮基層醫療機構的功能，合理引導農民就醫選擇，減輕不必要的醫療負擔；探索有效的醫療費用支付方式，有效控制由于信息不對稱所形成的醫療機構誘導需求和過度供給問題；引進競爭機制，建立定點醫療服務機構的進入和退出機制，消除定點醫療機構的壟斷地位；加強定點醫療機構的監督、考核、管理體系建設，采取綜合措施有效約束定點醫療機構服務行為，規范新農合藥品目錄、制定診療規范，限制就診價格、加強處方監管，促進合理用藥、合理診療；推行信息化建設，實施網絡監控、動態跟蹤和預警控制，提高管理能力和內部運行效率，有效降低籌資、運營和管理成本。

四要提高統籌層次，增強互濟功能，推進農村大病醫療保險，降低農民因大病致貧風險。現在農民最怕的就是大病，大病對農民的醫療壓力最大。《2008年我國衛生事業發展統計公報》數據顯示，2007年中國住院病人平均醫療費用為4，973.8元，而農民人均純收入僅為4，140.4元。大病的風險最大，據專家研究，農民醫療費用如到個人年收入的70％，就可能因病致貧。推進大病統籌體現了農村合作醫療的互助共濟特性，增強了農村居民應對巨大疾病風險的能力，有效化解因病致貧風險。推進大病統籌，提高保障水平，大病的省級統籌最關鍵。提高統籌層次，可以分散風險、增強互濟功能，提高保障水平；有利于加大基金調劑，減少區域差異，促進社會公平；可以減少管理環節，降低管理風險。在推行省級統籌的過程中，要注意調動市縣的積極性，建立有效的責任分擔機制。

五要按照分類指導的原則對不同的農民工群體區別對待，讓完全市民化了的農民工進入城鎮居民社保體系，率先實現農民工社保的城鄉一體化。農民工是我國工業化、城鎮化過程中的一個特殊群體，他們長期被排斥在城市經濟的體制之外，城市“取而不予”，企業“用而不養”。為此，我們需要高度重視與這一群體相關的社會保障制度建設。當前農民工群體內部已經發生了分化，建立適合農民工特點的社保制度，必須堅持分類指導。第一，對完全市民化或城市歸屬意愿強烈或有正規和穩定就業的農民工，可直接納入城市社保體系。比如那些已經成為城鎮私營業主的農民工，他們早已熟悉城市生活，融入城鎮已經相當容易，市民化可能只是形式上的問題，成本較小；新生代農民工淡化了對鄉土的認同，并嘗試去認同城市社會，并且他們大多沒有務農經歷，也不再適應農村生活，具有十分強烈的城市歸屬感。第二，對回流性強的農民工，要保障其在城市的基本生存，在以較低標準和流動賬戶來實現回鄉后的保險轉換。例如，對老一代農民工，其進城務工主要的目的還是為了增加家庭收入，而且他們的觀念仍然是典型的傳統農民思維方式：鄉土觀念十分濃厚，土地是最根本的保障，因而回流性很強。第三，對一般流動性較大的農民工，可設計“便攜式”個人賬戶，降低參保門檻，建立社會統籌部分隨個人賬戶轉移的制度，提高參保積極性。

六要理順農村社會保障的管理體制，加強部門之間的協調與配合，探索不同制度之間的銜接與融合。當前，農村社會保障的各個方面分屬多個政府部門管理，存在職能的交叉，形成了“多龍治水”的格局。比如，低保、五保等社會救助工作歸屬民政部門管理，新型農村合作醫療歸屬衛生部門管理，社會養老保險則又歸屬人力資源和社會保障部管理，此外，農業、扶貧部門也分管不同保障制度。同時，由于城鄉二元結構，新型農村合作醫療與城鎮醫療保險在不同的制度框架下運行。因而，這種多頭管理、多種制度框架的格局，不利于保障資金統一管理和使用，而且還會形成重復參保與低效率的現象。在分治格局下，在外務工農民工、在外的農村學生不僅要參加當地農村的新型農村合作醫療，而且還有可能參加了城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。這就造成了重復，甚至還會形成部門間爭奪參保對象的現象。在醫療保障方面，涉及到人保部的城鎮居民醫療保險、衛生部的新型農村合作醫療以及民政部的醫療救助。當前大部分農民工被納入到農民新型合作醫療的制度框架下，按照“原籍參合、原籍報銷”的辦法，農民工有可能成新農合普惠的盲區。如何實現部門問的協調、制度間的銜接顯得十分重要。這里，要加強部門之間在財源、信息和管理方面的協調與配合，探索制度問的銜接與融合。

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經濟的快速發展帶來用工需求的擴張，社會化用工逐漸成為一種重要的用工方式。如何管理企業社會化用工是我們共同面對的難題。文章通過對企業社會化用工現狀的討論出發，研究企業社會化用工的社會保障中出現的問題。同時，以A公司實際為基礎，對于解決企業社會化用工中出現的問題作了初步的探討。

關鍵詞：

社會化用工；社會保障；社會保險

1企業社會化用工的研究背景

社會化用工，就是在法律保障下的社會性就業。具體就是派遣公司將本公司的具有某種技能的簽約員工派遣到其他用人單位從事勞動工作，并受其命令，指揮。這些社會化用工團體已成為企業生產隊伍的重要組成部分，不斷發揮著越來越重要的作用。社會化用工在我國企業中十分常見。特別是《勞動合同法》出臺以來，社會化用工比例更是出現了大幅度增長。20世紀80年代，社會化用工概念初次引入中國，并且迅速發展壯大起來。社會化用工的引用為企業降低了用人管理成本，同時刺激了就業，使就業渠道變得更為靈活，符合目前我國社會主義市場經濟發展的要求。但事物都有兩面性。在迅速發展的同時，社會化用工中出現的一系列問題，值得我們深思。社會化用工的理論與實際研究不論是在深度或者廣度上都存在著不足。目前我國社會化用工方面的法律體系并不健全，僅僅在《勞動合同法》的部分章節中對其有相關規定。所以，進行企業社會化用工的社會保障問題的研究具有現實意義。本文從社會化用工的社會保障現狀入手，結合A公司現狀及調查數據，深入分析我國社會化用工中普遍存在問題，提出相關的建議。

2企業社會化用工的社會保障現狀

社會化用工中存在三方主體：派遣公司、用工單位（企業）、社會化用工個體。因此，其中存在著多個勞動關系。同時勞動者的雇傭與使用相分離，這種“雇用分離”是社會化用工最主要的特征。社會化用工的存在與發展其獨特的理由。首先，對于勞動者來說，可以享有正常的社會保險待遇；其次，對于用工單位來說，社會化用工改變了傳統的人才管理方式，使用專門的機構進行人才的雇傭，管理，節省了企業人力成本，從而使企業有更多的精力提升企業的核心競爭力；最后，也在一定程度上減少了企業與員工的人事勞動糾紛。在此以A公司為例，介紹一下A公司的社會化用工現狀。A公司為股份制公司。社會化用工個體中，勞動者年齡不同，文化程度差異大，從事不同工種，一般從事機械操作等工作，因而多數并不了解社會化用工，對于社會保障方面的內容了解程度不盡相同。勞動者與用人單位之間的溝通也存在著一定的差距，由于部分派遣勞動者文化程度不高，對人力資源管理方面知識了解不夠充分，對于辭職轉崗的規則不清晰，導致員工去向不明，使正常工作進度拖延，企業的部分生產不能按照計劃進行，直接影響到企業的生產效率。與多個派遣公司簽訂了合同，時間多為短期的，約在年初派遣公司會到企業與社會化用工個體集體簽訂勞務合同。A公司的用工體制以自雇員工為主，社會化用工個體為輔，所占比例在11．5％左右，以不同工種的不同績效方式計算工資，在基本的保險制度一致的前提下，社會化用工個體在福利待遇，企業年金等方面較自雇員工有所不同。

3企業社會化用工的社會保障中存在的問題

從宏觀和微觀的角度來分析社會化用工中存在的問題：在宏觀方面。第一，社會保障制度的靈活性不足。社會化用工大部分是外來務工人員，其來源、動向、技能都不相同，流動性也較強，而且其法律意識也較欠缺，有鑒于此，建立長久有效的社會保障體系較為困難。故而很難要求企業做到“同工同酬”；第二，社會立法不夠完善，導致權責不明確，勞動者難以維權。在微觀方面。第一，對企業來說，很難保證同工同酬。用人流動性較大，不利于企業穩定，并且管理一般都比較不明確，法律主體不明；第二，對派遣單位來說，由于我國關于派遣行業監管力度缺乏等原因，派遣單位往往少繳納或者不繳納社會保險，這樣不利于勞動者正當權益的維護。對于勞動合同解除時的勞動糾紛，大多數的派遣單位也很難調解；第三，對勞動者來說，文化程度不同，法律意識模糊。發生糾紛時，無力處置，迫于被解雇的壓力，多數不了了之，維權道路艱難。同時，社會化用工個體入工會率低，參與工會可以獲得較為專業的建議，在一定程度上保護勞動的正當權利。而這些問題的產生原因歸納而言就是：相關法律法規的欠缺；行業發展不規范；社會保險的宣傳力度不足；維權制度不健全等原因造成的。

4解決企業社會化用工的社會保障問題的相關建議

針對解決企業社會化用工的建議，以下將從宏觀及微觀的角度進行分析。在宏觀方面。第一，應當完善法律法規，并建立相應的監督機制。促進派遣公司積極參與市場競爭，優化行業結構，促進行業改革，完善市場準入機制；第二，完善薪酬制度，加大對于企業同工同酬問題的監督力度；第三，加強對社會保障方面法律法規的宣傳力度，提高勞動者的自我保護與維權意識。在微觀方面。第一，對于用工單位來說，企業應當選擇正確的用工方式，實現“同工同酬”。從社會整體來看，用工單位應當選擇有資質，有規模的派遣公司，對建立了合作關系的派遣企業，用工單位要以合同履行管理為基礎，與之加強溝通，實現信息共享，并相互監督，樹立保障社會化用工群體合法權益為底線的“三方共贏”理念。這樣做在一定程度上可以避免勞動糾紛。并且要制定正確的用工體制，定崗定薪，針對不同工種計算不同的績效，進行工資結算。減小在福利待遇上的差異，降低企業內部矛盾，企業可以達到降低勞動成本的目的，增強企業靈活性，保障社會化用工個體同工同酬權益的實現；營造良好的企業文化。從社會整體來看，企業應當轉變經營者管理理念，營造公平環境，消除不平等，陳舊的觀念，營造和諧，公平公正的企業文化，使社會化用工個體得到應有的尊重與認可。對于增強企業凝聚力，締造良好的企業口碑，獲得良好的企業忠誠度等方面都有很好的效果；第二，對于派遣公司來說，應當提高行業內部的自律性，明確權責關系，提升行業水平；加強與勞動者的溝通，進行全過程的管理，時刻關注勞動者的工作，心理情況，及時做出調整；并在產生勞動糾紛的時候，為勞動者提供專業的指導，為勞動者謀取更多利益，保障勞動者的合法權益；第三，對勞動者來說，應積極參與專業化知識培訓，相關法律法規培訓，及人力資源基本知識講座等活動，提高自身的素質，增強維權意識，積極參與相關法律法規的學習，積極參與企業工會組織，在遇到糾紛時，要理智應對，選擇正確的維權途徑，維護自身合法權益。

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目前社會保障覆蓋面和保障水平距離社會保障最低標準在大部分地區尚有差距，特別是在亞洲地區。主要體現在：一是部分國家社會安全網殘缺、貧困人群大量存在。許多亞洲國家并沒有建立完善的社會安全網，如兒童津貼、老年和殘疾津貼等。在世界最貧困人口中，亞洲仍占2/3，2009年以前，亞太地區“極度貧困”人口數量達到9億。很多國家兒童和孕產婦死亡率等關鍵社會指標多年來幾乎未有改善。盡管市場化和全球化帶來了新的財富與經濟機會，但收入與非收入指標不平等程度加劇，這在城市與農村之間尤為突出。二是社會保險覆蓋面普遍較窄、水平較低、公平性較差。亞洲開發銀行報告稱，調查顯示，亞洲大約有20％的人口無法享受失業、醫療、養老等社會保險，像印度、印尼這樣一些人口較多的國家，其社會保險覆蓋面都不足50%。保障給付標準整體較低，且有失公允。如在印尼，人們在政府部門或軍事機構服務35年后，退休金相當高，是原工資的100%。相反，普通公民的退休金較低。泰國普通人在服務了35年以后，養老金是最后就業5年中月平均工資的40%。公務人員和軍人的退休金是退休前工資的70%～100%。三是政府財政支出偏低，影響社會福利總水平。除日本外，大部分亞洲國家對社會保障的財政投入偏低，這影響了社會福利項目設置和水平。據亞洲開發銀行在2008年5月14日的一份對亞洲各國政府社會福利開支的比較研究報告《社會保護指數》顯示，亞洲各國用于社會福利的平均開支低于GDP的5％，給予失業人口、老人、窮人和殘疾人的財政資助平均水平僅達到聯合國規定的35％。許多亞洲國家在這方面的支出則低于此平均水平，這當中包括印度（3.9%）、巴基斯坦（0.03%）、泰國（1.6%）等，我國社會保障支出占GDP比例為6.14%，和韓國、伊朗等亞洲國家基本相當，但和主要發達國家相比，差距較大。

二、工會參與社會保障制度建設是推動社會保障提高標準的重要經驗

實際上，發達國家工會參與社會保障的一些經驗可以為亞洲各國提高社會保障標準提供一定的借鑒。經過100多年的發展，現代社會保障制度已推行到世界170多個國家和地區，盡管各國的社會保障管理體制存在很大差異，但許多國家都非常重視社會保障管理監督中社會伙伴參與的權利，各國工會均作為國家社會保險監督管理的一支重要社會力量，與其他成員共同就社會保險問題進行平等的對話、協商和表決，而這也成為推動提高社會保障標準的重要措施，通過法律保障工會以多種方式介入社會保險監管。目前來看，國外工會介入社保管理的經驗方式主要為五種：一是工會與政府、資方共同管理。如俄羅斯獨立工聯，一位書記處書記作為國家社會保險基金會的成員直接參與社保基金管理，一位副主席作為國家強制醫療保險基金董事會成員參與醫療保險基金管理。二是實行工會和雇主的自治管理，通常雙方享有平等的共決權。如德國和法國社會保險基金管理機構理事會實行“均等制”，即工會與雇主代表人數相同，權利平等。三是以工會為主實施部分社保管理。如丹麥和瑞典工會具體負責失業保險金的管理，包括失業金的征收、發放和失業金領取的人員、數額、時間等情況的確認。四是工會參與社保監督。一般來說，工會都是國家社保監督和評估的重要參與者。如德國通過對等數量的工會和雇主投票參與監督社保機構的資金管理和服務。俄羅斯工會依法監督雇主按時足額繳納強制退休保險費、按時向養老基金管理機構提交職工個人登記文件并每月向職工通報社保繳費比例；監督企業在年度結算、解雇員工、員工申請退休、關閉或改組企業等情況下，提供職工繳費證明。五是建立社保專業隊伍。多數國家工會都非常重視本系統社會保險專業隊伍建設。烏拉圭工會為提高工會的參與能力，充分利用社會上的專家資源，建立了一支包括著名經濟學家、律師、精算師等在內的高水平工會社保專家團隊。由于專家們對社保制度的運行了解透徹，對社保基金的投資運營及管理等方面有豐富的實踐經驗和理論研究，在他們的支持和幫助下，大大提高了工會在社保領域中的影響力。

三、幾點啟發和建議

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關鍵詞：農民工/社會保障/研究述評

農民工正成為我國產業工人的主體，使工人隊伍結構發生了歷史性的變化。近年來隨著農民工規模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現，農民工問題受到了社會各界的廣泛關注，但對于農民工的社會保障權益還正視不足，對于農民工的社會保障問題還關注不夠。比較分析發現農民工社會保障問題的現有研究中在取得較大進展的同時還存在一些問題和不足，有進行總結的現實需要。鑒于此，筆者采用內容分析的文獻研究方法，對農民工社會保障問題的研究進行了梳理和總結。

一、農民工社會保障的現狀及其滯后的隱患和原因

通過整理分析發現農民工社會保障現狀表現出以下兩個基本特征，這集中顯現了農民工社會保障的緊迫性。

第一，農民工社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發育滯后，農民工群體近乎游離于現有社會保障體系之外。有人研究發現，只有很小部分農民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農民工完全處在城市社會保障網絡之外，尤其在失業救助、醫療看病等方面農民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制[2].另有人認為農民工雖然進城創造了財富，但大量農民工都沒有社會保障[3].

第二，某些地區對農民工的社會保障做了一定的規范，出臺了一些相關的政策措施，但政策執行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區雖然出臺了與農民工有關的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想[4].另外有人調研后指出，面對農民工社會保障的缺位及其對工傷、醫療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].

農民工社會保障的這種滯后現狀，會導致一系列的隱患和問題，主要表現在：

首先，農民工社會保障現狀是社會穩定的隱患。農民工絕大部分處于中低層職業，還面臨著失業風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素[6].其次，不利于統一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農民包括進來，關系到統一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉社會結構的轉型。進城農民工如不能為相應的城鎮社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉居民實質平等地分享經濟與社會發展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應得到適當補償，但城市再分配卻基本將農民工排除在外，尤其是農民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].

有些學者對造成農民工社會保障滯后現狀的原因進行了分析，比如有人從農民工的身份認同與流動性、雇主的不自覺以及農民工自身權益保護意識等幾個方面進行了分析[9]，還有人認為造成農民工社會保障缺失有社會地位方面、認識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農民工社會保障遲遲沒有大的進展主要是因為研究視角和工作方式還沒有從制度和用人單位轉移到需求和個體上[11].鑒于農民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細予以介紹的農民工社會保障建設的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點到為止。

二、農民工社會保障建設的必要性與緊迫性

理論界對農民工社會保障的必要性與緊迫性的認識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認為有必要注重并加緊農民工社會保障的研究和探索居于絕對主導地位。農民工群體社會保障制度建設的必要性和現實意義主要體現于以下方面。

第一，農民工社會保障建設具有其政治意義：（1）建立農民工社會保障是全面建設小康社會的需要。全面小康社會要求現代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農村人口特別是農民工提供應有的保障[12].（2）建立農民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農民工的流動性與勞動關系不穩定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現在就應對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權利，建立農民工社會保障是保障農民工基本公民權的需要[14].

第二，農民工社會保障建設有著重要的社會意義，表現在：（1）發展農民工社會保障事業有利于增進社會的整合與穩定，是社會順利轉型的客觀需要[15].（2）是城市化戰略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉社會保障制度的有機銜接，要給農民工相應的社會保障[16].（3）農民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應有體現，亟待為其建立相應社會保障機制，兼顧經濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農民工作為農村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].

第三，農民工社會保障建設可以產生一定的經濟意義。（1）建立農民工社會保障有利于引導農民工放棄兼業型轉移、實現土地的集約化經營，從而可以改善農業經營方式、提高農業勞動生產率；（2）為形成統一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內的社會保障體系，從而要求建立農民工的社會保障[19].（3）可以引導農民工對勞動力流動的投資。建立農民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現值，從而有利于農民工的流動投資[20].（4）農民工社會保障的建立可以提高農民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內需和經濟發展有著積極意義[21].（5）建立農民工社會保障有利于維護雇傭農民工企業勞動關系的和諧以及企業的發展與長期利益最大化[22].

第四，農民工社會保障建設對發展社會保障事業具有積極意義。（1）把農民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業職工可能出現的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農民工雖然持農村戶口，但他們已與城鎮職工一樣從事非農產業勞動，建立農民工社會保障能更好地體現社會保障制度的本質，體現其公平性[24].（3）農民工作為社會邊緣人，他們應有社會保障制度來維護自身權利，建立農民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求[26].

第五，農民工社會保障建設對農民工自身有著重大的現實意義：（1）數量眾多的農民工享受不到應有的基本社會保障與他們為城市經濟建設和社會發展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農民工實現基本生存與發展的客觀需求；（3）建立農民工社會保障是關愛和保護農民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].

三、建立農民工社會保障的可行性與障礙因素

有效推進農民工社會保障事業和制度建設，需要對農民工社會保障的基本狀況和問題有一個全面系統的理解。這就要求在對農民工社會保障的作用與意義有充分認識的同時深刻剖析該制度安排可能產生的負面影響，不僅要探討農民工社會保障建設的阻礙因素，也需要對其有利條件進行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。

（一）建立農民工社會保障的弊端

有人認為在我國真正建立城鄉一體社會保障體系需要相當長的路要走，如果盲目推行城鄉接軌，很可能會增加企業和農民工的負擔，國家也將付出太大的監督成本[28].

另外有人表示反對把農民工納入社會保障體系，一是因為對農民工來說現在首要任務是增加即期收入而非養老等社會保障問題；二是近年來城鎮職工的社會保障都沒搞好，而且農民工流動性很大；三是讓農民工加入社會保障體系會增加企業成本[29].還有人認為建立農民工社會保障具有負效應表現在：建立農民工社會保障對我國城市化會產生負面影響，對農村社會保障建設有不利影響，也不利于農民工的就業[30].

（二）建立農民工社會保障的有利條件

有學者指出，我國經濟持續高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。而且農民工社會保障建設中政府的主要責任在于制度設計和政策引導，過分強調國家財力不足和過高估計農民工社會保障建設的代價是一種思想上的誤區，應分類分層對農民工進行保障[31].

有學者認為，目前我國已經基本具備建立農民工社會保障的條件，具體表現在：一是具備相應的政治條件，二是具備相應的社會條件，三是經濟條件也已基本具備[32].

還有學者認為，建立初步的農民工社會保障機制的時機已經逐漸成熟，政府應該著手建立農民工的社會保障機制，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現我國社會主義制度的優越性和人道主義精神[33].

（三）建立農民工社會保障的障礙因素

首先存在主觀方面的因素：（1）農民工沒有得到基本的身份認同，一部分人單純站在城市社會經濟發展的角度看問題，忽視農民工自身的基本權益；（2）大部分的農民工雇主缺乏自覺保護農民工的意識，政府為促進經濟發展也在一定程度上忽視對農民工的保護；（3）農民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應有的基本權益，維權意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農民工的社會保障制度有較強的抵觸心理，擔心會引來更多的農民進入城市[35].（5）一些地方搞農民工的社會保障，往往是按照上級政府規定的擴面指標層層向企業進行安排，也不管農民工是不是真正需要，這種行政強制的工作開展方式讓農民工心生反感[36].

其次是體制方面的因素：（1）現有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發展和社會穩定而制定的嚴格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關于農民工的社會保障問題沒有相應的立法，使相應的的社會保障工作難以實現強制性原則；（3）農村社會保障制度建設的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農村的社會保障制度遠未形成，與城市社會保障存在嚴重脫節，這嚴重影響了農民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農民工雖然人數眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應有重視[39].

再次有客觀方面的因素：（1）農民工表現出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉之間，也表現在職業及單位之間[40].（2）作為保障對象的農民工規模巨大且構成復雜。我國農民工數量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構成復雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農民工經濟收入上的障礙。農民工主要分布在勞動密集型企業，工作和收入很不穩定，這種狀況使其難以取得進入現有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農民工納入其中將會不堪重負[43].

四、農民工社會保障建設的框架體系與基本思路

前文中對農民工社會保障的現狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農民工社會保障建設的框架體系與基本思路上，這也是化解農民工社會保障問題的根本落腳點。

在農民工社會保障的框架體系構成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構成看，主要存在兩種看法。一種觀點認為農民工社會保障應包括農民工的工傷保險、醫療保險和養老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點是將農民工社會保障基本等價于當前的城鎮社會保險，即包含工傷保險、醫療保險、養老保險、失業保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點增加了失業保險和生育保險。

從縱向構成看，大多觀點認為當前由于主客觀方面條件的制約，農民工社會保障建設不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應堅持分類分層分階段逐步推進的策略和基本原則，依次建立農民工的工傷保險制度、醫療保險制度尤其是大病醫療保障制度、養老保險制度、失業和生育保險制度，積極而有效地逐步維護和實現農民工的基本社會保障權益[46].尤其絕大多數觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應該首先建立針對農民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關聯農民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。

另外有人認為農民工社會保障還應包括其他保障項目。有人提出農民工的無保障狀況是引發犯罪的重要因素之一，應在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認為應該建立以最低生活保障為核心的農民工社會救助制度，并通過職業福利和社區服務等方式建立農民工的社會福利制度[48].

在建立農民工社會保障的基本思路上，當前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。

一種觀點認為，應將農民工納入到現有的城鎮社會保障體系。有人提出城鎮社會保險體系應將農民工納入其中以解決農民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發展的多元化要求只能適時地分層分類將農民工納入[49].還有人認為應將農民工納入城鎮社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮居民進而納入鎮社會保障體系或者通過城鎮社會保障制度的擴面將農民工直接納入[50].

第二種觀點認為，應對農民工實行相對獨立的社會保障制度。有人認為仍將農民工納入農村社會保障體系既不現實也不可靠，但對農民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現階段應推出相對獨立的農民工社會保障制度，建構一種作為過渡形態的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉銜接的農民工社會保障制度，其勾勒了一種農民工社會保障的基本架構和中長期發展目標，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統的論述[52].

第三種觀點認為可將農民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續的社會保障新計劃”中，搭建中國社會保障新平臺。其認為近年部分城市把農民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農民工的社會保障權益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農民工納入到這種社會保障新計劃實行全國統籌則不會發生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].

第四種觀點認為應將農民工納入到農村社會保障體系。其認為把農民工納入城鎮統一的社會保障體制和參照城鎮社會保障體系建立新的農民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，要從根本上解決農民工的社會保障問題，應把農民工納入到應加快改革和完善的農村社會保障制度，并最終向城鄉一體的社會保障體制過渡[54].

除了以上的四種觀點，有的解決思路中沒有明確提出農民工社會保障的歸口問題。有人認為農民工是必須予以高度重視和關注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當而迫切的社會保障訴求，應采取分類分層保障的辦法依次解決農民工的社會保障問題[55].還有人基于現實權衡考慮提出了“低起點、多層次、土地換保障”的農民工社會保障設想和解決辦法[56].

五、結語

現有對農民工社會保障問題的研究除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構思和篇幅的考慮，在此不再贅述。

綜觀農民工社會保障問題的已有研究尤其是專業性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學者的關注和重視，尤其是去年以來論文數量有了較大增加，認識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農民工社會保障問題的化解提供有力的理論支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進。

首先，研究在總體上還很不深入。農民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現有研究大部分著眼點還很籠統，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。

其次，研究的實證性有待加強。已有的研究基本限于純理論和經驗研究范疇，實證成分稀缺。對農民工社會保障現狀以及相關情況的調研不足和缺乏第一手調研資料使得對現實狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導致研究結論尤其是構建方案的可行性與說服力不強。

第三，研究中存在一些偏頗。首先表現在研究中的結構性偏差，即對作為農民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關注。另外對建立農民工社會保障可能產生的負面影響分析不夠，重農民工社會保障建設阻礙因素探討而輕有利條件分析。

第四，研究設定的解決方案還比較粗糙，系統性和實踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農民工社會保障現狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認識不夠全面深入而產生的一種脫離制度安排的基礎性工作即直奔具體方案設計的不合理取向難免使設定方案的有效性打了折扣。

第五，研究的國際視野與經驗借鑒有待重視。我國的改革發展與趕超戰略要求有充分合理借鑒他國經驗教訓的意識，在農民工社會保障問題上亦應如此。然而現有研究中對國外相關研究成果和舉措的引進與參考還明顯不足，幾乎處于空白狀態。這種傾向也一定程度存在于當前農民工問題的總體研究之中。

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篇6

［關鍵詞］社會保障卡；個人信息；管理；研究

0引言

隨著我國改革開放的深入和經濟的發展，人民的生活水平有了很大提高。但是我國人口年齡結構已經發生變化，我國已經開始逐步進入到老齡化社會，當前的老年人數量已經超過一億，所以我國的養老體制面臨著嚴峻考驗。我國已于2011年在《人力資源和社會保障發展“十二五”規劃綱要》中提出將社會保障系統作為電子領域的重點建設系統，推行社會保障卡“一卡通”，為我國在“十二五”末建設電子化社會保障系統鋪平道路。但是隨著社會保障卡的不斷發放，其在應用中也開始逐漸呈現出一些問題，尤其在社會保障卡個人信息管理方面，其所產生的問題對于人們的個人信息安全產生一定影響。

1社會保障卡個人信息管理的方式

1．1社會保障卡個人信息的采集

信息采集是社會保障卡個人信息管理的基礎，社會保障卡個人信息的采集是符合領取社會保障卡的個人以通過電話預約或者到服務站領取社會保障卡的時候進行登記的方式完成信息的采集。社會保障卡領取人須在服務站填寫《社會保障卡申請領取表》，通過相關人信息內容的填寫完成信息的收集。

1．2社會保障卡信息存儲

對社會保障卡進行信息存儲能夠延長保障卡的使用時間和使用壽命，還能夠對其管理產生重要的作用和影響。可以說，社會保障卡信息存儲是非常重要的信息管理環節，在實際生活中具有非常重要的現實意義。因為之前對社會保障卡所進行的信息收集都是建立在紙質資料基礎上進行的，因此對其進行信息存儲能夠實現其電子化、聯網化，為其信息查詢提供方便。

1．3社會保障卡信息開發

社會保障卡在經過信息的采集、組織、存儲之后，應當對其應用開發給予一定的關注，讓其信息資源能夠得到最大化的應用，能夠滿足信息需求的過程。當前，我國社會對于社會保障卡所給予的應用包括就醫、辦理保險、申領失業保險金、參加就業培訓等。但是，這些功用遠遠沒有發揮出保障卡的作用和價值。對其信息進行開發，是社會保障卡的重要發展。

2社保卡個人信息管理的對策建議

2．1保障信息的安全性

當前社會上一些人對于個人信息的泄露一直是人們所擔憂的重要問題，個人信息的泄露不僅會對個人造成無法預計的財產損失，還會給社會帶來重大的安全隱患。在進行社會保障卡個人信息管理過程中，相關部門應當對個人信息的安全性給予高度重視，采取有效措施防止個人信息的泄露。

2．2加強防護機制構建

社會保障卡在人們的生活中是非常重要的社會保障實現途徑，而其密碼是實現人們生活需要的唯一保障。持卡人應當具有增強保護個人社會保障卡信息的意識，不可以將其信息隨意泄露給他人，對于廢棄不用的社保卡也要做好相應的銷毀工作；政府要對公民社會保障卡密碼管理的手段、方式進行高頻率的宣傳，并對可能造成個人信息泄露的渠道予以嚴厲打擊。

2．3適度公開個人信息

社會保障卡的個人信息雖然具有非常重要的作用和影響，但是，其依然不應當成為完全封閉、不公開的內容。相關部門對于個人信息的管理應當采用適度公開的策略，一方面保證信息在使用的時候，能夠切實發揮其功能和效用；另一方面也要保證社會保障卡持有人的信息能夠在安全合理的范圍內予以使用。

2．4加快立法進程

任何事物的進步和發展，都離不開法律的規范和制約。只有將社會保障卡納入到法律管轄的范疇，其功效才能得到最大化的發揮。國家對于社會保障卡的法律監管還處于空白的尷尬境地中，這給個人信息的管理帶來隱患。

3結語

社會保障卡與每個人的切身利益息息相關，加強每個人的信息管理也并非是一朝一夕可以完成的工作。但是，相關部門要對個人信息的管理予以重視，采用更加有效的方法進行不斷實踐，在讓社會保障卡的個人信息得到保護的同時，實現其應用的便捷性，讓社會保障卡早日發揮其保障作用。

主要參考文獻

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篇7

［關鍵詞］住房社保 社會福利 經濟適用房 廉租房

住房社會保障是一個關乎福利經濟學、社會學、社會保障學、人口學等多學科的綜合課題，受到國家政治、經濟、人口等諸多方面的影響。國內對住房保障的主要內容即經濟適用房和廉租房等保障性住房的建設運營情況的研究，尚停留在相關措施的具體操作層面，沒有綜合多種因素提出多視角的理論成果，為制度的設計尋找理論依據和原則基礎，最終對于住房社會保障的研究還沒有成形一個完整的理論體系。但是相對于住房保障研究時日來說，目前的研究還是取得了一定的成效。

首先是對住房社會保障發展歷程的研究。從已有的研究看，以來有兩個視角來劃分住房保障發展歷程。一個以童星、汪潔、楊玲等為代表，認為住房保障是從1949年建國初的住房福利發展而來，經歷了計劃經濟時期、轉型時期和市場時期，從高補貼、低房租的住房職工福利逐漸轉為了針對弱勢群體的住房保障。現在中國國內大多數研究者持這種觀點。另一個以馮憲容為代表認為住房社會保障經歷的是一個從無到有的發展過程，是實施住房改革的伴生物。他認為住房保障制度的產生是有條件的，一是隨著人類社會文明進步，“居住權”被認識到重要性被普遍認可并得以保護后，才有保護弱勢群體的住房權利保障的住房之說；二是由于市場機制在住房資源配置中其主導作用導致市場上總有一部分人處于劣勢地位，成為收入有限、生活困難群體，基本生活住房的需求難以通過自身的力量解決。

因此需要建立住房社會保障制度修正市場的運作偏差。因此他認為住房社會保障制度是在1998年中國實行住房貨幣化、市場化分配出現了市場失靈的問題后才出現了住房社會保障問題。

筆者分析：福利和保障是兩個不同的概念。首先，從適用范圍看，住房福利的適用范圍一直受到單位性質局限，國營單位的職工享受住房福利的情況比較普遍，規格也比較高。非公有制單位的職工或者福利有限或者根本享受不到福利措施買住房能力之間的差距為分類標準，不以單位為區分標準來劃分的。其次，歷史演變看，住房福利只能算是中國在特定時期的一種住房政策，與當時的時代特征相聯系，顯示了社會主義公有制經濟的優越性，并且后來越來越不適應刺激消費投資、繁榮商品經濟的時代要求。而社會保障以公平為原則，力爭澤被到每一個需要的人民身上，是“以人為本”原則在經濟文化領域的反映。“社會公平作為社會發展的重要內容，即是指社會應當是公正的不偏不倚的態度對待每一位社會成員。一般而言，社會是否公平主要體現在社會成員的收益分配與生活狀況等方面，并在客觀上作為評價每一社會發展階段的發展水平和文明狀況的標志”。故筆者認為，中國的社會保障包括住房保障在內時日尚淺，是在中國逐漸引入市場機制之后，為了緩沖市場機制下自由競爭、天然地追求效率引起的一部分人富裕起來一部分人卻貧困的并發癥而確立的公平價值取向。應該視為經濟體制改革后的產物。

其次，是對構建住房保障制度的政策措施研究。從中國住房保障的實施情況來看，構建住房保障的思路大致包括經濟適用房、廉租房，以及公積金制度、住房金融制度和住房補貼制度這幾個方面。但從已有的研究看，研究者們對住房保障的實施對象和實施方式仍存在異議，部分學者如王修志、童星、楊玲、孫愛龍等認為住房保障的供應體系主要是針對中低收入者提供經濟適用房，最低收入者租住廉租房，通過住房公積金和房租補貼支持中低收入者購、租住房，這一觀點正在實踐中得到應用。中國建設部副部長劉志峰在廉租房研討會上的講話也認為住房保障制度包括經濟適用房和廉租房，并鼓勵那些申請廉租房條件不符，又沒有購買經濟適用房能力的家庭采用合作建房、集資建房的形式解決居住問題。馮宗容也認為住房保障體系基本包括經濟適用房和廉租房兩個層次，但應以構建廉租房運行管理機制為主。

可見上述分歧的焦點在于經濟適用房的性質以及中等收入者是否應納入住房保障體系中。一種觀點認為經濟適用房是保障房不是商品房；另一種觀點認為應該區分中低收入者，不應將大多數的中等收入者視為保障的對象，那些針對中低收入者的經濟適用房，其性質不是保障房而應是商品房。

中國現在的社會結構是低收入群體占多數的“金字塔型”，離歐美國家中間大兩頭小的“橄欖型”結構之間還有很大一段距離。如果將大部分的中低收入者都納入社會保障體系之中的話，則不僅加大政府的財政負擔，也不利于市場經濟的發展，政府可以設計出緩解中等收入者購房壓力的經濟政策，鼓勵其在市場上解決住房問題。經濟適用房的建設者因為有政府的補貼和優惠以及在區位安排和規模構造等方面受政府的宏觀調控，因而給人一種屬于保障房的感覺。但是其開發建設和售賣具有一定的市場性，購買者可以在市場上調查行情、考察地理區位、貨比三家自由選擇，又有一種商品房的性質。故筆者以為，經濟適用房性質的雙重性可以作為它的優點來發揮：對于廣大的中等收入者來說，單單依靠自身在市場上購買純粹商品住房的能力顯然不足，完全依靠政府的話又是一個巨大的財政負擔。需要政府另辟渠道，社會群體和政府共同承擔使資金來源多元化方式等適當經濟措施來幫助其購買形成過程中商品性質偏強的經濟適用房房；對于低收入和最低收入階層來說，依據中國現在的國情和政府承受力，能夠建立起適合自己國情的社保制度。盡量幫助低收入者購買保障性強的經濟適用房、符合條件的最低收入者住上廉租房，這應是中國建立住房社會保障體系的題中應有之義。

筆者認為，鑒于中國目前的國情現狀，可以由政府提出經濟適用房的建造總標準，房地產商提出的建造計劃由政府審批后向社會公開，由全社會來監督建造標準和成本，建成后的房子可以采用公開搖號的方式公布房主的信息，歸于社會監督。這樣經濟適用房的保障性逐漸減少，商品性逐漸增加，逐漸劃入市場的軌道。對經濟適用房的保障措施和條件應逐漸減弱減少，對廉租房的關注度和倚重度可逐漸增加。當然任何政策措施的實施都要以形式的發展為依據以實踐的結果來評價，中國要建立完善的住房社會保障制度必然需要一個長期的過程。

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篇8

[關鍵詞]財政支持；農村社會保障；公共衛生；籌資渠道

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.081

1政支持對農村社會保障的作用

1.1縮小城鄉收入差距，起到收入再分配作用

改革開放以來，城鄉之間的收入差距日漸加大，從而導致農村社會保障資金愈加缺乏；另外，財政的一大功能便是調節收入分配，而農村社會保障事業是政府調節收入分配的重要手段，它的發展有助于縮小城鄉收入差距。

1.2以政府財政手段彌補市場失效

由于社會保障的提供具有很大程度的社會公共性和福利性，如果讓私人市場來調節，勢必會存在著逆向選擇、信息不對稱、由于缺乏充分可持續的資金來源而達不到投資門檻等弊端，此時市場調節社會保障的提供便會失效。因此，農村社會保障體系的建設仍舊需要借助政府的財政手段來推動。

1.3提高農村社會保障產品的供給水平

當前農村經濟發展水平仍較低，農民的整體素質相對落后，其對于社會保障產品的需求處于不斷增長的態勢，因此，由財政來進行供給可以在數量和質量上更快地提高這些產品的供給水平，從而更有效地滿足這些需求。

另外，由于某些農村社會保障產品具有一定程度的排他性和競爭性，因此該類產品的市場會出現供給不足、市場擁擠等情形。此時，政府財政的投入和支持可以緩解這些情形，并且引導和帶動私人市場調整其不足，共同提高農村社會保障產品的供給水平。

1.4全方位提高農民的收入水平

首先，如前所述，政府財政對農村社會保障的支持是其發揮調節收入再分配功能的一個具體手段，城鄉收入差距的縮小實際上也是一個農民收入水平不斷提高的過程。

其次，加強財政對農村社會保障的投入力度有助于緩解農民在養老、衛生醫療等條件上落后等問題，減少農民在生活條件上的憂慮，推動農村的剩余勞動力向城市地區轉移，從而提高城鎮化率，推動城市人口對農產品需求的提高，增加農民的務農性收入。

最后，通過財政手段加強農村社會保障體系的建設，同樣可以減少農民在消費和支出上的憂慮，優化農民的消費結構，推動其消費更多地向文化、教育產品、投資非農業生產等方面傾斜，更長遠和穩定地提高農民科學文化素質和生活水平。

2我國財政支持農村社會保障的現狀

2.1財政支持城市社會保障與農村社會保障差距較大

我國農村當前無論是在經濟發展水平、人均收入水平等經濟要素上，還是在社會保障的惠及范圍、公共服務的提供水平和福利水平上都遠落后于城市，呈現出較為明顯的二元分離結構。而由于這種二元分離結構將在長期上客觀存在，因此當前無法迅速地要求在社會保障體系的立法和政策上實現城鄉的統一，因此更加需要政府通過財政的傾斜，更大程度地予以投入和扶持。

2.2公共衛生投入不足，亟待與社會保障體系有機結合

當前，中央財政和地方各級政府對農村特別是貧困地區的公共衛生投入仍然不足，使得衛生資源在城鄉之間的分配結構上不合理，農村本身的公共衛生體系也未健全。尤其是，當前的衛生扶貧問題仍未完全納入社會保障的體系，無法與社會保障有機地結合起來，使得農村地區特別是貧困地區的農民能真正得到扶持和救助。

2.3當前地方財政負擔較重，支持農村社會保障力度不足

我國當前中央和地方財政關系仍較不合理，由于地方政府承擔著更多的提供社會保障的責任，而其財政收入的來源和穩定性又由于近年來的財政改革受到影響，存在“入不敷出”的困境，而事權與支出責任相適應的關系仍未建立起來，因此使得部分農村地區財政承擔社會保障體系建設的風險在不斷地提高。

2.4農村社會保障的籌資渠道較為單一

我國農村社會保障體系的建設及養老賬戶的收入來源主要長期依賴著財政收入的支持，而我國當前的財政收入赤字已不小，且政府債務規模也在不斷擴大，因此單一地依靠財政資金的支持無法長期有效地維持這個體系的建設；但我國當前并未探索出更多元的、充足、可持續的農村社會保障資金來源。

3對我國改善這些問題的改革建議

3.1調整國民收入分配，提高社會保障支出尤其是農村社會保障支出在GDP和財政支出中的比例

針對上述我國財政支持城市社會保障與農村社會保障差距較大的問題，政府應當基于提高社會保障支出在GDP和財政支出中比例這一整體舉措，在其中進一步對農村社會保障作較大程度的傾斜，以逐漸縮小城市和農村的社會保障總水平和人均水平。

并且，在政府的支出結構中，應當盡量減少過多的行政管理支出和過度的經濟建設投資，控制經常性支出，為提高農村社會保障的支出比例、提高農村社會保障支出的增速提供更為充足的財政資金保障。

3.2財政對農村社會保障的支持水平要適度，從重點項目入手，逐步增加財政對農村社會保障支持的深度和廣度，實現城鄉社會保障體系的接軌

考慮到我國的國情和政策實踐，財政支持不僅應當從規模和力度上入手，還應當具體問題具體分析，體現一定的差異化戰略。

農村社會保障項目諸多，不同的項目的公共性、自足性、需求量等特征都各異，因此財政需要考慮到各種要素特征的差異，對農村社會保障項目提供分類支持。其中，農村的五保供養制度、救濟救災制度便具有很強的福利性和社會公共性，因此財政應當為其提供十分充足的資金支持。而新型農村養老保險和新型農村合作醫療相較于前者，公共性稍弱，在一定程度上需要私人或市場的作用，并且面對的目標群體十分廣泛、實施的規模也較大，則需要在保證政府政策對其提供支持的前提下，分階段穩步地推進。

3.3加大對貧困地區公共衛生的扶持力度，調整衛生資源在城鄉的分配結構，完善農村的公共衛生體系

針對公共衛生投入不足的問題，財政應當加大扶持力度，調整全衛生資源的分配結構，將農村的公共衛生體系建立和完善起來，并做到“兩個結合”：一是將公共衛生投入和扶貧投入結合起來，即“衛生扶貧”，從經濟層面上解決好農村公共衛生水平低下的問題；二是將公共衛生投入與社會保障體系結合起來，在整個社會保障的大框架下、借助政策和組織動力最大限度發揮投入的效用。

3.4借鑒國外經驗為財政支持拓寬籌資渠道，使這項制度得到持續發展，為農村脫貧攻堅克難

完善農村社會保障的財政支持體系，借鑒國際先進經驗也十分重要。例如，在前述談及的我國農村社會保障建設的籌資渠道較為單一的問題上，便有許多國家針對這一問題，開拓了各具特色的籌資方式：巴西通過對農產品的消費者開征農業產品稅，對農村社會保障資金進行補足；法國則采取了行業轉移補貼的方式。這些籌資的途徑雖未必完全符合我國國情，但其得以在其他國家發揮積極效應，說明其具有一定的內在合理性，我國仍然可以提取其中符合國情，且合理性較強的部分，在政策制定和實施過程中進行借鑒。

筆者認為，在農村社會保障建設籌資渠道這一角度，我們還應當關注到兩個問題：一是雖然當前社會保障體系的建設仍然對財政收入有極強的依賴性，但這并不意味著可以長期保持這種強依賴狀態，當前體系規模的擴大和各政策的推進已經使得財政負擔越來越大，因此農村社會保障也應當逐步確立好自身的資金來源，同時進行“增收節支”，確保自身可平衡、可持續。二是在這種單一的渠道之下，地方政府面對“入不敷出”的困境，不應一直依靠增加土地出讓收入等不可持續的方式來增收，而應當著眼于財政收入結構和支出結構的整體，進行體制性的改善。

參考文獻：

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篇9

關鍵詞：失獨家庭；社會保障；失獨老人

20世紀70年代以來我國實行計劃生育政策，至今已三十余年，取得的成果是不可否認的。但是，計劃生育政策也產生了獨生子女家庭和失獨家庭。目前我國對失獨家庭的社會關懷不足以及社會保障水平的低下，導致失獨家庭生活貧困、精神痛苦等問題突出。2001年以來，專家學者們圍繞“失獨家庭”這一特殊群體展開了多視角的研究，并取得了一定的成果。學者們分別從法律援助、經濟困境、精神保障等多角度進行了大量研究，大多數學者認為當前存在對“農村失獨家庭”的社會關懷度不夠、社會保障措施不到位、專門針對失獨群體的法律缺乏、農村失獨老人的社會保障水平低等問題，因此建議采取以政府為主導、社會多主體共同參與的方式，完善“農村失獨家庭”的社會保障措施，通過完善的社會保障機制來幫助“失獨家庭”成員走出困境，讓失獨者能夠幸福生活。

一、研究文獻樣本分析

筆者以2001-2015年為時間段，在中國知網（CNKI）分別以“獨生子女死亡家庭”“計劃生育無后家庭”“失獨家庭”“失獨家庭社會保障”“農村失獨家庭社會保障”五個關鍵詞進行文獻檢索，分別檢索出種18774、3647、2899、2283、1554種結果。可以推測2012年以前關于“失獨家庭”的研究都是圍繞“獨生子女死亡家庭”和“計劃生育無后家庭”開展的。具體統計分析見表1。根據表1和圖1的相關統計數據來看，失獨家庭逐漸成為社會熱點問題，研究的數量和規模不斷擴大。特別是2012年以來，關于失獨家庭的研究數量成倍增長。通過圖1我們可以清楚地看到，在2001-2015年這個時間段內，關于獨生子女死亡家庭的研究數量總體上處于上升趨勢。但折線圖中2008年是一個研究數量的峰值，通過查閱相關文獻，認為該峰值的產生可能是由于2008年四川汶川地震這一自然災害導致獨生子女意外死亡數量增加，產生了更多獨生子女死亡家庭，形成了社會問題，引起了社會和學術界更多的關注。從圖1中我們可以得出，2012-2014年間關于失獨家庭方面的研究也處于逐年上升的趨勢。所以，失獨家庭問題仍然是當前的社會熱點問題。同時在2012-2014年間關于農村失獨家庭社會保障問題的文獻研究數量呈現上升趨勢，說明國內學者更多地關注農村失獨家庭社會保障問題。

二、研究成果述評

通過對相關文獻的分析和總結，對失獨家庭社會保障問題的述評主要從失獨家庭內涵及規模、失獨家庭社會保障的政策依據、失獨家庭社會保障存在的問題、失獨家庭社會保障問題原因分析和對策分析五個方面進行梳理。

（一）關于失獨家庭內涵及規模的研究

關于“失獨家庭”的內涵，學者們已形成基本的共識。謝勇才、黃萬丁、王茂福（2013）[1]等認為，“失獨家庭”指獨生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收養子女的家庭。失獨者年齡大都在50歲以上，基本已經失去再生育能力。穆光宗（2011）[2]等人曾經提出“計劃生育無后家庭”的概念，是指按照當地計劃生育政策生育但孩子夭亡的家庭，一般是指母親超過49周歲，退出了生育期的家庭。關于失獨家庭規模的研究，首先根據第六次全國人口普查數據顯示，中國現有獨生子女2.18億，15-30歲年齡段的死亡率至少為平均每10萬人中有40人死亡，每年的獨生子女死亡人數至少有7.6萬人[3]。因此，每年增加約7.6萬個失獨家庭[4]。另外，中國社科院人口學者王廣州(2008）[5]測算指出，2010年中國失獨家庭達100萬，如現行生育政策不變，到2050年中國累計死亡獨生子女超過1100萬人。易富賢（2012）[6]根據人口普查數據對失獨老人的規模進行了推算，2.18億獨生子女在1975-2010年期間誕生，這就意味著將有1009萬獨生子女會在這期間死亡，會產生至少1000萬的失獨家庭。這么龐大的失獨群體，給社會的進步與發展以及社會文明的發展造成了巨大的壓力，成為了社會治理的難題。

（二）失獨家庭社會保障政策依據研究

2007年人口計生委、財政部關于印發《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》的通知對獨生子女傷殘家庭扶助對象做了明確規定[7]，政府將向他們發放扶助金并決定從2007年開始在全國范圍內開展試點工作。2008年11月28日，獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度正式更名為計劃生育家庭特別扶助制度。根據國務院有關要求，國家計生委、財政部決定在全國范圍內開展該項扶助制度[8]。從2009年1月1日起，提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的獎勵扶助標準。扶助標準從每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元。這是最早關于扶助金標準的國家政策[9]。經國務院同意，根據人口計生委、財政部《關于將符合規定的“半邊戶”農村居民一方納入農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的通知》（人口政法﹝2011﹞53號）規定，從2011年開始，將“半邊戶”納入農村獎勵扶助制度。2013年12月26日，國家衛計委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部等五部門聯合下發通知，從經濟救助、養老保障、醫療保障、社會關懷等多方面對計劃生育特殊困難家庭給予幫扶。并自2014年起，特別扶助金標準分別提高到城鎮每人每月340元，農村每人每月170元，并建立動態增長機制[10]。

（三）失獨家庭社會保障存在的問題研究

關于失獨家庭社會保障存在的問題，大部分學者認為主要存在養老保障不足、精神保障缺失和醫療保障不健全這三個方面的問題。

1.養老保障不足

在社會救助方面，學者洪娜（2011）[11]認為目前我國社會扶助制度存在嚴重不足。首先，2001年12月份出臺的《中國計劃生育條例》第27條規定：獨生子女意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方政府應給予必要的幫助。針對這個必要的幫助，許佳（2014）[12]等很多學者提出了質疑，到底什么是必要的幫助，標準是多少，“必要的幫助”這一概念過于模糊。其次，2010年人口計生委、財政部關于印發《全國計劃生育家庭特別扶助專項資金管理暫行辦法》的通知，要求對獨生子女傷殘家庭發放每人每年不低于720元的扶助金。學者張必春、江立華（2012）[13]認為這一扶助標準甚至趕不上“低保金”。最后，2013年12月26日國家衛計委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部等五部門聯合下發通知，規定自2014年起，特別扶助金標準分別提高到城鎮每人每月340元，農村每人每月170元，并建立動態增長機制。學者張艷丹（2013）[14]認為這樣的補助標準相對于當前的物價水平來說是杯水車薪，無法滿足失獨老人基本養老需求。學者陸杰華和馮鐿峰（2014）[15]則認為，這些社會扶助制度本身就存在定位缺陷和扶助效果缺失的問題。社會保險方面，劉嵐（2008）[16]認為我國目前還沒有針對失獨群體的專項保險制度，現有的社會保險無法滿足失獨老人的基本生活需要。另外，周璇、吳翠萍（2015）[17]認為我國城鄉社會保險“碎片化”，仍然存在城鄉二元結構、城鄉養老金不統籌的問題。城鎮失獨老人有退休工資和社會保險，而農村失獨老人沒有社會保險，只有年滿60周歲才會有“新農保”，農村失獨老人僅僅依靠“新農保”的補助金是無法滿足基本養老需求的。對于“新農保”，學者鄧大松、劉遠風（2011）[18]指出新農保的基礎養老金替代率和個人賬戶養老金替代率遠遠低于城鎮企業職工的養老金替代率，過低的替代率直接導致農村居民養老金偏低的問題。養老機構方面，學者金瓏嘉（2013）[19]提出目前我國缺乏專門針對失獨老人的養老機構，同時存在養老機構服務制度不健全的問題。學者張祺樂（2013）[20]指出我國養老機構普遍存在入院門檻過高的問題，同時目前我國缺少對失獨老人入住養老機構的相關優惠政策。學者張艷丹（2013）[14]認為機構養老的服務質量和水平存在很大的差距，甚至存在管理不善的問題。

2.精神保障不完善

關于精神保障，學者張艷丹（2013）[14]、李永蘭、王秀銀（2008）[21]認為目前我國存在尚未建立關于失獨家庭的情感關懷機制的問題，缺乏針對失獨群體的情感支持網絡。同時，學者李曉蘭、鞏文彧（2014）[22]認為目前我國存在對失獨家庭的社區關愛網絡建設缺乏的問題，并且指出失獨家庭精神關愛機制不健全。江雅琴、劉雪蘭（2013）[23]兩位學者認為政府現有的失獨群體社會保障體系中缺乏對失獨老人的社會關懷，很少建立專門的心理疏導機構來滿足失獨老人精神慰藉方面的需求，廣大農村地區關于失獨家庭的心理疏導幾乎一片空白。

3.醫療保障不健全

對于醫療保障方面，學者秦秋紅（2014）[24]認為當前的醫療保障制度存在設計不合理的問題，根據《醫療機構管理條例》相關規定，在進行手術和特殊檢查時，必須有直系家屬簽字。中國計生協會黨組副書記楊玉學（2015）[25]提出我國缺乏針對失獨家庭的國家政策性保險，沒有專門針對失獨家庭這一特殊群體的醫療保險制度。學者王文華、周麗英、陳秀玲、王建國認為目前“新農合”的患者受益水平不高，與城鎮醫療保險相比，在住院時農民需要先墊付全部醫藥費，這是“新農合”制度本身存在的問題。所以，農村失獨家庭的醫療保障狀況更加嚴峻。

（四）農村失獨家庭社會保障問題產生的原因

關于農村失獨家庭社會保障問題的產生，學者們認為是國家政策、經濟原因和社區功能等原因造成的。因此，將對以上三方面原因進行宏觀分析。

1.國家政策原因

國家政策層面，鄭功成（2007）[26]認為，社會保障制度的不完善、養老制度的不健全都對失獨老人的養老保障和醫療保障造成了影響。首先，桑宗艷（2013）[27]、周沛、周進萍（2012）[28]等人都認為由于國家實行計劃生育政策才產生了失獨家庭。其次，學者張必春、江立華（2012）[13]都認為國家針對獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助金標準過低。所以國家的補助標準低是社會救濟不足的原因之一。再次，李貞怡（2014）[29]認為國家的醫療保障制度還不夠健全，“新農保”無法保障農村失獨老人的醫療需要。最后，陳鑫婕（2014）[30]認為國家沒有關于失獨老人的特殊養老保障制度，而且我國現行的城鄉養老保障制度存在很大差異，農村失獨老人的生活更為貧困。

2.經濟原因

吉林大學李世佳（2014）[31]認為目前雖然地方政府積極響應國家政策的號召，相繼出臺了一系列幫扶失獨家庭的經濟補助措施，但是各地的補助標準高低不統一，政策的范圍參差不齊。王國軍（2009）[32]認為在計生家庭扶助的標準方面也存在較大的地區差異，特別是城鄉差異。通過學者羅丹（2013）[33]整理的我國各省市對失獨家庭的補助標準來看，各地區因為地區經濟水平的差異，補助標準也不盡相同，例如北京市對失獨家庭一次性補助5000元，而山西省則是每月200元。穆光宗（2011）[34]認為獨生子女家庭本身就是一個風險家庭，我國傳統的養老觀念是養兒防老。張怡靜（2014）[35]認為失獨老人的自我保障不足，失去了獨生子女之后，缺少了來自子女的經濟供給。學者王輝（2014）[36]指出農村失獨老人沒有退休金，大部分經濟來源于自己年輕時的儲蓄，失去了子女的經濟供給，很容易導致生活貧困。鐘宇菲和張瑩（2013）[37]認為我國養老金的替代率普遍偏低，特別是農村失獨老人，在沒有退休金的情況下又失去子女的經濟供給，僅僅靠“新農保”無法滿足基本生活需要。

3.社區功能原因

胡亞光（2015）[38]認為目前我國雖然積累了一定的社區養老的經驗，但是還沒有建立完善的社區養老服務體系，社區中也缺乏專業的服務團隊。顧立（2010）[39]指出我國目前的社區養老仍然處在初級階段，仍然存在資金不足等問題。湯雯雯（2014）[40]指出社區缺乏針對失獨老人的幫扶機制，缺乏專業的心理輔導機構、必要的娛樂設施，這些都導致了社區的服務功能缺失。

（五）關于解決農村失獨家庭社會保障問題的對策

1.國家政策方面

第一，失獨家庭很大程度上是受計劃生育政策影響的，所以，穆光宗認為國家要適時調整現行的計劃生育政策，減少獨生子女家庭的數量，這是從根源上解決失獨家庭產生的途徑。第二，王國軍（2009）[33]認為國家要設立獨生子女死亡、意外傷害和重大疾病的政策性保險，來抵御養老風險。第三，趙新軍、吳曉靜、周瑋瑋（2014）[41]等學者認為要加快完善失獨老人的養老保障機制，并加強立法工作，為養老服務提供法律依據。第四，機構養老方面，孫煒紅（2012）[42]等學者認為應建立單獨針對失獨老人的養老機構，同時王海濤（2015）[43]認為還要通過修正現有的養老院入住制度，建立失獨老人優先入住養老院的機制，讓老年人老有所依。

2.經濟保障方面

王秀銀、穆光宗、周沛、周進萍等多位學者都普遍認為目前的社會保障水平還比較低，要提高社會保障救濟金的水平，并建議建立養老金動態增長機制，通過擴大融資渠道來獲得更多的救濟金以幫助失獨家庭。學者高（2013）[44]建議國家應設立失獨家庭專項扶助金來應對失獨老人的養老和醫療方面的問題。學者周偉和米紅（2013）[45]建議國家設定統一的失獨家庭扶助標準，打破城鄉二元結構的差異，各地區可以適當提高本地區的保障水平。孫煒紅（2012）[42]認為，要通過建立對農村失獨家庭的幫扶機制，來提高農村失獨家庭的自我保障能力。

3.社區功能方面

社區要構建完善的關懷和精神干預機制，對失獨老人進行心理疏導(金燕燕，2012)[46]。政府應加大資金投入力度，引進專業的心理輔導人才，建立心理輔導站、愛心服務站，通過心理疏導改變傳統觀念對農村失獨老人的束縛（趙新軍等，2014）[41]。各地對失獨家庭的救助大部分體現在經濟救助方面，所以，韋艷、姜全保（2014）[47]建議在社區工作中，在加強對失獨老人的心理干預和心理慰藉的同時更要考慮不同家庭的特殊性。同時，要積極發揮社會工作者、農村社區的獨特作用，對失獨老人進行心理疏導、生活照料（張艷丹）[14]。趙仲杰（2009）[48]強調發揮社區居委會的作用，以社區為依托，構建農村失獨家庭社區自助體系。

三、研究成果的簡要評價與展望

縱觀2001-2015年的文獻，從研究數量上看，關于該主題的總量約有29157篇，但是關于農村失獨家庭社會保障這一主題的僅有1554篇，約占文獻總量的5.33%，所以，關于農村失獨家庭社會保障這一主題的研究數量還相對較少；從研究視角上看，由單一的人口學逐漸轉向經濟學、管理學、社會學、法學等多門學科交叉研究；從研究方法上看，在精讀的50篇文獻中，定量分析的僅有8篇，約占16%，定性分析的為42篇，約占84%，所以，目前該主題定性研究的數量偏多，定量研究的數量較少；從論文的水平與檔次來看，作者精讀的50篇文獻中，其中CSSCI論文有10篇，約占總量的20%，所以，目前關于該主題研究的高水平論文的數量還不多。雖然研究失獨家庭的文獻總量較多，但是研究農村失獨家庭的數量較少，僅占文獻總量的5.33%；在研究對象中，研究失獨家庭生活困境的多，綜合研究社會保障問題的少，特別是針對農村失獨家庭的社會保障問題研究更少。所以，在未來的失獨家庭社會保障問題研究中，可以采取定量研究的方法，更多地關注農村失獨家庭的社會保障問題。

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篇10

隨著日益更新的社會信息化和網絡化，電子檔案的使用成為不可避免的趨勢。電子檔案的使用可以十分明顯的提高檔案利用率，減少業務人員的工作量，成為實際工作中受歡迎的檔案形式。

1 社會保障中電子檔案的必要性

電子檔案就是將有保存價值的電子文件及相應的支持軟件、參數和其他相關數據歸檔之后形成的數字檔案[1]，具有智能化、網絡化等特征。電子檔案的使用可以提高檔案利用率，符合日益更新的信息社會發展趨勢。

社會保障電子檔案就是將檔案文件電子化的民生檔案，這種檔案關乎公眾一生的利益，其管理過程主要是基于社會保障行業檔案管理業務平臺，由社會保障業務經辦人員利用計算機、系統軟件、網絡平臺及其他外圍設備，進行社會保障行業檔案信息的收集、整理、儲存、更新和維護等操作。社會保障電子檔案的使用可以提高社會保障業務檔案利用效率。

我國參保勞動者的增加、社會保障事業的發展對社會保障服務提出了更高的要求，社會保障中電子檔案的使用為實現異地查保、繳納、發放等提供技術支持，為參保勞動者提供更為便捷的服務，因此是社會保障事業發展的客觀要求。

2 目前社會保障中電子檔案的現狀

國際上關于電子檔案的研究和應用集中在圖書館、醫療等方面，我國則由于檔案學與圖書館學專業研究的相對分離致使電子檔案研究相對滯后。近年來國家各級檔案機構也積累了一定的電子檔案館建設以及文獻遺產保護方面的實踐經驗，但是在其他需要電子檔案的部門和領域，比如公共服務領域、社會保障領域中電子檔案的研究與使用尚且不足。

2.1 社保電子檔案發展不均衡

目前我國社會保障電子檔案的建設和使用在不同地區發展很不平衡，即使在電子檔案建設和使用較發達的地區，也大多只是電子形式的簡單存儲，其資源庫與業務平臺沒有關聯，沒有達到不同地區的統一標準和互動共享。不同縣市、不同保障種類間數據庫不能共享，同一人員在不同數據庫中存在重復基礎信息，這種各自獨立的狀態影響了社保的整合，成為了參保勞動者的進行繳納、查詢信息的障礙，更是造成了資源的重復開發建設和人力財力的浪費。

2.2 電子信息本身特質阻礙了社保電子檔案的推廣

電子檔案的數字化與網絡、智能化，導致了電子檔案的不穩定性。電子檔案修改痕跡容易隱藏，降低了電子檔案的準確性。電子信息內容存儲依賴的載體對存儲條件要求較紙質高、受技術限制使用壽命較紙質短等因素也是電子檔案推廣緩慢的原因。

另外，電子檔案的管理范圍仍然沒有形成統一的標準、對于電子檔案的認識的局限性、專業的電子檔案管理人才缺乏、電子檔案的真實性存在缺陷等也成為阻礙電子檔案推廣的不利因素[2]。

3 業務經辦人員在使用中的體驗

根據人力資源與社會保障行業檔案管理業務中的實際需求和辦事流程，可以發現，使用電子檔案管理系統對電子檔案進行管理在很大程度上減輕了工作量，在部分業務方面達到了更加高效、便捷的為公眾服務的效果。尤其是使用查詢系統，在嚴格遵守國家人力資源與社會保障相關法規及檔案管理規范的前提下，可以極為快速的為前來辦理業務人員查詢所需信息，當場解決了部分社保檔案查詢方面的問題，這種實時性、在線性的檔案查詢方式極大的節省了時間，使參保勞動者非常滿意。但社會保障中電子檔案的管理與使用仍有其局限性，需要進一步完善。

3.1 社保電子檔案管理缺乏共享性

社會保障電子檔案的管理工作主要是使用平臺中的電子檔案管理系統，完成檔案的輸入、審查、復核、待遇發放、統計、匯總以及查詢等業務。

但目前沒有全國統一操作平臺，統一數據庫。現購商業平臺不能實現數據共享，接口通用等功能，其可擴展性、可移植性、可維護性以及穩定性都有待改進。社會保障電子檔案管理系統需要繼續改進，加強人機交互性、達到公共資源共享的功能，為異地查保、繳納等業務提供技術支持。

3.2 社保電子檔案的使用有局限性

近年來，電子檔案的使用已經能夠實現為參保查詢勞動者基礎信息、保險繳納記錄，待遇領取核準等功能，但在實際操作中尚不能作為完全依據。部分公眾對電腦記載信息不完全認可，有爭議時依然以紙質檔案為準。另外，由于電子檔案信息庫建設的年數短，沒有實現檔案的標準化管理，導致目前部分參保勞動者的歷史待遇發放不能顯示，可追溯性低。

傳統思路認為檔案必需實行“雙軌制”，實行紙質與電子相結合的檔案管理與使用方式。有的學者認為這種認識的不足造成了資源的重復開發與建設，浪費了人力和財力，呼吁檔案管理者和領導改進認識，摒棄“傳統思路”。但是在實際工作中，并不能達到完全脫離紙質檔案，單獨依靠電子檔案完成相關業務。這種檔案的信息化不可一蹴而就，需要技術的提高和文化的積累才能實現。

3.3 規范社保業務經辦人員行為

在政府信息公開和以人為本的行政理念下，我國的檔案管理趨向于向檔案服務轉變。依據國家人力資源與社會保障相關法規及檔案管理規范，檔案管理者需要將相關信息主動公布，并為公民依照法律申請提出的查詢、拷貝等業務提供服務。部門要切實維護和實現民眾的各項權益，業務經辦人員要對參保勞動者的信息進行隱私保護，禁止向非其本人及授權人員透漏相關信息。

部門需要從業務實際出發，培訓專業檔案人員。檔案管理人員需要不斷學習，提高有關技術能力，成為符合社保檔案管理工作要求的專業人員。社保檔案管理業務人員要做到嚴格規范自身操作行為，如使用保密設置，禁止非業務人員本人操作電腦；不在檔案管理專用電腦上隨意安裝不明程序；禁止使用專用電腦訪問外網；不在專用電腦上輕易使用移動存儲設備拷貝數據等。

3.4 完善電子檔案操作系統

在電子檔案管理系統中對業務流程規范設置，檔案信息的存儲、修改等操作必須經過多重認定，由個人、單位、保障機構確認后，通過建檔、初審、復核程序后，方可入庫。并設置原始數據，在電子檔案管理系統中設置記錄操作日志功能、數字簽名等模塊，記錄業務經辦人員操作歷史，杜絕篡改信息。