導語：如何才能寫好一篇家政服務具體內容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

甲方(聘用方)：身份證號碼

現家庭住址：

乙方(受聘方)：身份證號碼

現家庭住址：

甲方家中老人年事已高，需要家政服務人員提供相關家政服務;乙方自稱今年____歲、身體健康，能夠照顧甲方老人的生活起居等家政服務各項工作的能力。甲乙雙方根據平等自愿的原則，經協商就涉及家庭服務過程中的相關權利與義務達成協議，具體內容如下：

一、甲方老人需要乙方提供的家政服務主要工作內容：

1、負責制作好老人每天三頓飯和與之相關的采買工作;

2、負責居室環境衛生工作;

3、住在老人家中，照顧好老人的飲食和起居及與之相關的服務工作;

4、如果老人生病住院，負責照看和陪護工作。

二、甲方的權利和義務

1、甲方應及時按月支付給乙方足額勞務工資，試用期半個月，勞務工資按每月____元計發;試用期滿后，勞務工資按每月____元計發。每個月安排乙方2個休息日，如果乙方沒有按日得以休息，甲方應按日加倍計發勞務工資。

沒有特殊情況，甲方不得拖欠或扣發乙方的工資。工資支付時間為每個月底的最后一天。

2、甲方向乙方提供免費食宿。做到平等待人、不岐視、不_、保證乙方在服務期間人身和財產的安全。有義務對乙方的家政服務工作進行指導。

3、乙方因個人身體原因突發急病或其他傷害時，甲方應及時通知其家人，并在力所能及的范圍內采取必要的救治措施，但甲方不承擔任何與之相關的費用照顧老人保姆雇傭合同共共共三篇照顧老人保姆雇傭合同共共共三篇。因從事合同規定的工作且排除個人身體原因所致的意外傷害，經雙方協商一致，甲方可以適當負擔部分醫藥費用。

4、甲方不得_乙方從事合同以外的工作。

5、甲方有權拒絕乙方將同鄉或親友帶入家中。甲方有權拒絕乙方使用家中電話撥打長途。

6、甲方老人家中的貴重物品應自行妥善保管。對乙方因工作失誤造成的經濟損失，應同其協商解決或求助法律幫助，不得侵犯乙方的人身權益

7、甲方如發現乙方患有不能勝任家政服務的疾病時，可以隨時解除本合同。

8、甲方如發現乙方有損害甲方權益的行為時、或不勝任家政服務工作，甲方有權解除本合同。

三、乙方的權利和責任

1、乙方向甲方保證身體健康，能夠勝任家政服務工作、無不良社會記錄。

2、乙方承諾具有照顧老人飲食起居的基本常識和工作經驗，能夠提供相關家政服務。

3、乙方應當尊重和維護甲方的合法權利，自覺履行本協議規定的家政服務項目，熱誠耐心服務。

4、享有按月、按時得到勞務工資的權利。

5、有權拒絕甲方提出的不合理要求。有權維護自己人身財產權利不受侵犯。

6、乙方應當安心做好家政服務工作，如遇特殊情況(親屬患病、家有急事等)，需回家處理時，應先事先征得甲方的同意。

7、乙方不得擅自將親友及他人帶入甲方家中，不得隨便翻拿或故意損壞甲方家中的物品，否則，應承擔相應的法律和賠償責任。

8、乙方不得參與甲方家庭及鄰糾紛，不得對外泄露甲方家庭信息等隱私，尊重甲方老人的生活習慣，不得_所服務對象。

9、合同期內，乙方如欲提前解除本合同，乙方應當提前5天通知甲方，以便甲方及時另行聘請家政服務人員。

四、其他

1、合同執行期間，雙方如發生糾紛，應先協商解決，協商不成可向合同履行地基層法院提起民事訴訟。

篇2

按照新修訂的《個人所得稅法》及其實施條例，自2008年3月1日起，個人所得稅工資、薪金所得減除費用標準（俗稱“個稅起征點”）由1 600元提高到2 000元，這是自2006年1月1日起工資、薪金所得減除費用標準由原來的800元提高到1 600元后的再一次調整。兩年時間，兩次調整，引發熱議：在經濟形勢日新月異的環境下，如何建立個稅起征點與經濟發展掛鉤的聯動機制。本文作者從工資、薪金所得減除費用標準的影響因素入手，對《個人所得稅法》提出改革建議。

一、減除費用標準的影響因素

（一）社會經濟的發展和納稅人收入水平的變化

隨著社會經濟發展,納稅人的個人收入水平提高,其消費水平、購買力也相應地提高,作為以調節貧富差距為主要目標的個稅,其減除費用標準也應隨國家經濟的增長、居民收入水平的提高相應地調整。

（二）納稅人的生活成本及投入再生產所需費用的變化

與社會經濟的發展、物價水平提高相對應,納稅人的生活成本、投入再生產所需費用明顯增加了,最低生活需要也改變了。納稅人首先必須維持自身生存的需要,即首先解決好吃穿住行,才有能力繳納相關的稅收。

（三）地區經濟發展的差異

我國地域廣泛,各地環境條件、人口素質、社會生產力水平存在不同程度的差異,地區間經濟發展極不平衡。從總體上來說,東部沿海地區經濟發展較快,而中西部地區經濟發展較慢。這種地區間經濟發展不平衡直接導致地區間收入水平、消費水平、居民生活成本的差距。

（四）納稅人的家庭負擔情況

納稅人的家庭情況是千差萬別的,在家庭總收入、贍養老人、撫養未成年子女、健康狀況、傷殘疾病支出等方面都不盡相同。所有這些因素都影響著納稅人的稅收負擔能力。我國未將家庭負擔情況作為確定個稅減除費用標準的一個因素,忽略了納稅人的實際生活支出,不利于對納稅人實際納稅能力的確定。

（五）通貨膨脹、物價水平的影響

我國經濟正處在高速增長時期,通貨膨脹、物價水平等因素對確定個稅減除費用標準也會產生重要的影響。在通貨膨脹時期,物價水平自然上漲,人們所需的生活成本也將隨之上升。因此,個人所得稅的減除費用標準也應該根據通貨膨脹率或者物價指數的變化進行相應的調整。

二、當前工資、薪金所得減除費用標準

存在的問題（一）未體現量能納稅原則

工資、薪金所得減除費用標準直接影響個人所得稅納稅范圍的大小和納稅人負擔的高低。因我國幅員遼闊，各地經濟發展水平和納稅人收入水平存在著較大差異，所以，當前其減除費用標準不能體現地區、家庭等情況差別，又未考慮通貨膨脹因素，難以體現量能納稅原則。舉例說明：假設某人一家三口，只一人工作，一年中只有6個月時間處于工作狀態，而另6個月處于失業狀態，其工資收入為每月4 800元，全年28 800元。在現行稅法下，其每月應納稅=（4 800-2 000）×15%-125=295（元），全年應納稅額=295×6=1 770（元）；若按年計稅，則其月平均工資為2 400元，每月應納稅=（2 400-2 000）×5%=20（元），全年應納稅額=20×12=240（元）；但若以年家庭收入計稅，則其人均月收入為800元，不需納稅。很顯然，這是一個低收入之家，從量能負擔的原則看不應對其征稅，但按現行稅法，這個貧困之家卻承擔了1 770元的個稅。

（二）減除費用所包含的具體內容未明確

我國目前實行的減除費用辦法與世界很多國家的一些通行做法相比存在著顯著的差別，如未體現贍養因素、鼓勵因素、納稅方式因素等。從世界各國的情況來看，減除費用一般包括對必要費用、生計費用和其他一些特別費用的扣除。必要費用扣除一般包括交通費、工作服的制作費用等;生計費用是為了滿足勞動力再生產的需要而必須發生的費用，一般包含家庭成員多少，贍養人口多少等因素;特別費用扣除與一個國家的社會福利制度有關，一般包括醫藥費、社會保險費、教育費等。我國現行的個人所得稅法是以有應稅收入的個人進行費用扣除的，不考慮家庭贍養人口的數量和經濟狀況。這種方法未能顧及家庭稅收負擔能力的不同，有違公平原則。

（三）按月計稅不合理

就工資、薪金所得而言，我國的個人所得稅對工資、薪金按月計征，未考慮就業時期對失業時期的負擔。應改變現在的按月計稅為按全年計稅，實行分月預繳，年末匯算清繳。

（四）未與物價指數掛鉤

一般西方發達國家減除費用標準隨物價指數變動而作相應調整。而我國稅法尚未采取此種模式。

三、改革建議

個人所得稅減除費用標準應充分考慮量能納稅原則，因時、因地適度調整，并顧及家庭稅收負擔能力，改變以個人為單位按月計稅征收辦法，明確費用扣除所包含的具體內容，使減除費用既能體現納稅人的稅收負擔能力，又能反映經濟發展水平與國家福利政策。

（一）明確減除費用的具體內容

1.對人的扣除，即個人和家庭“生計扣除”，其具體內容包括如食品、衣著、家庭設備用品及服務、交通和通信、教育文化娛樂服務等。

2.對事的扣除，如醫療、教育、住房貸款利息、家政服務（如保姆開支也構成家庭的必要支出）等。目前對于基本醫療保險、養老保險、住房公積金都已可以扣除，在此基礎上考慮增加一些扣除項目如醫療、教育、住房貸款利息、家政服務等。

3.特別扣除，主要是意外事項的扣除，如公益捐贈、自然災害意外損失等。

4.附加扣除，因地而異，根據各地不同情況制定不同的費用扣除標準額。扣除范圍和方法由中央制定，允許地方根據經濟發展及消費支出水平等因素在一定范圍與幅度內附加扣除。比如各地區居住成本存在差異，公共交通狀況、公共服務領域配套設施存在的缺陷與不足而給予居民的彌補等。

在上述4種扣除額中，對于那些經常性的支出可列入扣除標準中，非經常性支出如捐贈等則可以按目前的辦法，在標準扣除以外再實行限額扣除或給予稅收抵免。

（二）應考慮每位就業者實際負擔家庭成員數

事實上，每位就業者的收入，并不僅限于個人消費，許多就業者上有老下有小，因此在確定減除費用標準時，應考慮每位就業者實際所負擔家庭成員數。

（三）自行選擇申報方式

以家庭為基礎實行個人申報或家庭聯合申報，可由納稅人選擇，改變目前單一的費用扣除制度，如夫妻雙方均取得工資收入，可按各人申報，也可選擇家庭聯合申報，采用按月預繳、年末匯算清繳、多退少補的方式。即由支付工資、薪金的企業或單位按月代為扣除，年終如果納稅人被扣除的稅款與納稅人應交納的稅款不符，納稅人可以在納稅年度結束后提出納稅申報，報告全年的納稅情況，采取多退少補的原則進行清算。

（四）與物價指數掛勾

借鑒國際模式，按物價指數對減除費用標準作適時調整并考慮與國民收入變化、通貨膨脹以及我國福利制度改革等因素建立必要的彈性關系。

（五）實行地區差別

篇3

20xx年，保潔部在集團領導的大力支持、物業公司經理的正確領導下，秉承公司"您的滿意是我們永恒的追求"的宗旨，不斷壯大，努力工作，圓滿完成了工作任務。20xx年，除了要一如既往地作好本職工作，堅定"服務"的理念外，還要開拓工作思路，今年我部門工作重點主要有以下幾個方面：

1、完善各項管理制度，形成配套的考核、監督機制。17年，我們將在原來的基礎上，修改、完善各項管理制度，改變以前"人管人"的被動狀態，從而走向"制度管人，制度約束人"的良性軌跡。進一步加強對人的管理，并把各項工作標準進行細化、量化，一方面，便于操作人員熟悉自己該怎么做，該作到什么程度;另一方面，方便主管人員的考核、監督，減少個人的主觀因素。工作中，堅持"定人、定崗、定時、定標準、定任務"的"五定"方針 ，對具體的工作采取有效的措施，加強對操作人員的管理，優化人員結構，更有利于以后工作的開展。

2、樹立服務品牌。服務品牌的樹立，有利于企業的知名度，對一個部門也是一樣，有利于提高部門的影響力，更有利于增強部門的凝聚力，目前，我們本著"清掃一戶，潔凈一戶，滿意一戶"的原則，為業主提供家政服務，得到業主的好評，在業主心中樹立了良好的形象。

3、確定兩個工作目標。即達到青島市A類物業衛生標準和達到經濟效率最大化的目標。根據小區定位及物業服務定位，我們保潔部會為業主創造一流的生活環境而不懈努力，工作嚴格執行A類物業衛生標準，并能力爭創青島市十佳物業公司。在做好保潔工作的同時，我們會做好廢品收購及家政服務工作，最大限度地減員增效，提高物業的經濟效率。

4、一個家政服務公司。一方面，由于我們保潔人員素質不同，工作質量有所差異，所做的家政服務的效果也不同;另一方面，目前輪流作業的形式，也不便于人員的管理。家政公司，在保證服務質量，規范內部管理的同時，我們還可以提取一定的服務費用。

5、建立一個垃圾中轉站。隨著業主入住的不斷增加，小區垃圾不斷增加，垃圾的清運、中轉、處理，是保潔工作的一個重要內容。希望在集團領導的大力支持下，盡快建立一個中轉站。

6、保潔與綠化的統一整體性與不可分隔性。保潔、綠化都是小區環境管理的一部分，小區離開了保潔，就會出現臟、亂、差的現象;小區離開了綠化，就不會有花草樹木。如果兩者屬于不同的部門，就會出現年前兩者相互矛盾、相互推委、相互扯皮的現象。建議把兩者合并為環境部。

20xx年，我們一直在努力!

保潔公司年度工作計劃二

一、清潔綠化日常管理工作

1、一年來本著對員工同等公平、公正、公開的原則，加強員工溝通、交流，培養員工的團隊意識和集體凝聚力，使員工以主人翁責任感投入工作，工作從消極被動轉為積極主動，并大大的減少了人員流動。

2、員工培訓工作

員工培訓工作作為日常工作的指標任務(因大部分是新員工，皆是生手或根本未做過清潔工作)，利用中午休息時間每周一次，每次2小時的集中培訓，培訓內容包括：《清潔基本技能》、《崗位職責》、《操作安全》、《清潔劑的性能和使用》、《機器設備的使用》等，并根據實際情況制定了各崗位的《崗位操作規程》及《檢查規程》、《培訓規程》、《語言行為規范》及相關的工作技巧，同時在日常工作中不間斷的指導和培訓，培訓工作貫穿整個上半年度，經考核，員工實操考核100%合格，理論考核95%及格。另外對兩組領班進行了基層管理能力培訓，使基層管理不斷加強和提高。

3、對兩班組員工日常的儀容儀表、禮貌禮節、考勤紀律、上下班列隊、統一工鞋(員工自購)等嚴格要求，并運用到日常工作中，清潔綠化員工的整體形象及素質得到很大提高。

4、日常保潔工作

加強一期的日常保潔管理，尤其是會所地面晶面處理、玻璃清洗、地毯清洗、油煙機清洗等工作都按計劃完成，并按周計劃、月計劃定期完成對各個衛生死角清理、天湖、仙子湖落葉清理、溪水源頭泥沙清理、噴泉清洗、下水道清撈及山路清掃等各項機動工作，同時加大力度對外圍及草坪落葉清掃，垃圾收集，衛生質量有了很大的改進和提高、垃圾收集清運實行日產日清。

5、工具物料管理

為控制成本，杜絕物料浪費，清潔綠化物料實行專人專管，嚴格領、發登記，并按計劃用量領用。常用工具實行以舊換新，工具實行自我保管，誰丟失誰賠償，在確保質量情況下，能省的一定省該用的就用，同時協同采購進行物料質量的把關，物料單價的市場調查，采用質量可靠、合理的價格的物料，清潔物料消耗在數量、價格上都下降很多，真正做到開源節流。同時做好各種機械設備的使用、保管養護工作，以提高機械設備的使用壽命。

二、清潔開荒工作

在確保日常保潔工作同時，二期收樓單元清潔開荒、及由于滲漏水維修后清潔、又一城售樓部、樣板房開放工作擺在所有工作之首位，根據實際情況，科學合理調動員工，進行合理安排清潔開荒、地板打蠟和綠化植物擺設等工作，在全體員工的共同努力下，圓滿完成并安排員……來年計劃同樣可以根據部門職責來說，具體到這些職責采用何種方法方案落實實施，進度及控制方案，并對今年的不足采取改善方案及預防措施，同時結合公司的發展規劃，調整工作的方向及重點，做到事前計劃，事中控制，事后總結，使部門工作融入公司的發展大計中。

保潔公司年度工作計劃三

物業管理公司應制定出清掃保潔工作每日、每周、每月、每季直至每年的計劃安排。例如：

每日清潔工作

(1)轄區(樓)內道路清掃二次，整天保潔;

(2)轄區(樓)內綠化帶，如草地、花木灌叢、建筑小品等處清掃一次;

(3)樓宇電梯間地板拖洗兩次，四周護板清抹一次;

(4)樓宇各層樓梯及走廊清掃一次，樓梯扶手清抹一次;

(5)收集每戶產生的生活垃圾及傾倒垃圾箱內的垃圾，并負責清運至指定地點。

每周清潔工作

(1)樓宇各層公共走廊拖洗一次(主要指高層樓宇，可一天拖數層，一周內保證全部拖洗一遍);

(2)業戶信箱清拭一次;

(3)天臺(包括裙房、車棚)、天井和溝渠清掃一次。

每月清潔工作

(1)天花板塵灰和蜘蛛網清除一次;

(2)各層走道公用玻璃窗擦拭一次(每天擦數層，一個月內保證全部擦拭一次);

(3)公共走廊及路燈的燈罩清拭一次。

此外，樓宇的玻璃幕墻擬每月或每季擦拭一次;花崗石、磨石子外墻擬每年安排清洗一次;一般水泥外墻擬每年安排粉刷一次等。

定期檢查

物業管理公司可將每日、每周、每季、每年清掃保潔工作的具體內容用記錄報表的形式固定下來，以便布置工作和進行定期檢查。

保潔公司年度工作計劃四

XX年， 我們在公司領導的指導與大力支持下，按照公司的工作要求，本著“您的滿意，是 我們永遠的追求”的物業服務宗旨， “以人為本，以客為尊，以誠為源，以質為先” 的公司管理理念，以“上水平，創效益，樹品牌”作為公司的發展目標，“服務第一、客戶至上”作為每一位員工的信條。經過部門全體員工的共同努力，開展了一系列的優質服務工作， 在此對一年的工作做以簡要總結。總結經驗和教訓，找出不足，為XX年的工作打好基礎。

1.人員管理

保潔實行夜班后，員工情緒波動，開展工作十分困難，為此和員工多方面溝通，穩定員工情緒，沒有影響到工作質量。根據各崗位工作需求情況，重點加強了人員的合理配置和工作負荷量之考核，實際運作特點和要求，調整了班次和值班時間，在不增加人員的情況下，基本滿足了保潔的運行要求。

現有人員14人，本年度共有9人離職和調職()

其中1人調職到庫區，8人離職。

2.培 訓

對新入職保潔人員進行了清潔理論培訓并針對不同崗位進行實際操作培訓，使保潔員掌握保潔工作知識，達到寫字樓保潔工作的要求。

在對保潔員進行《保潔工作手冊》培訓的前提下，結合工作中的實際情況著重了以下培訓：清潔劑的分類和使用，清潔程序，清潔不銹鋼飾物，家具的清潔，清潔煙灰盅，清潔壁紙，電梯的清潔保養，銹的處理。

加強了員工考核制度的培訓，創優和有關貫標知識的培訓，建立了員工工作的責任心，目前員工已經能夠努力工作并按規定標準完成，但在遵守工作紀律,行為舉止等細節方面還需監督管理，下一步將加強這方面培訓并使之成為習慣。

經過不斷的培訓與磨合，保潔員工已適應現有管理摸式和工作程序，人員基本穩定。

3.保潔工作模式方面

在集團公司領導指導下實行“無人清潔”，“本色清潔”取得了良好的效果。

在原有的白班基礎上分成兩個班次，主要清潔工作放在夜班進行。在實施“無人清潔”的同時為保證衛生質量，加強了保潔巡查清潔頻率。現有人員配置7f-16f一名保潔員基本能夠達到將隨時產生的衛生問題在30分鐘內解決，但在高峰期11f16f經常存在1小時保潔員無法進入男衛生間現象，導致衛生間較臟。

在“本色清潔”方面加強清潔頻率，將原來的固定的計劃清潔改為現在的隨時清潔，發現污臟立即清潔，恢復原有本色，取的了較好的效果，但清潔成本有所增加。近一時期因二建施工和市政道路施工，整體環境灰塵較大，雖然加強了清潔但整體衛生狀況沒有達到要求，而且清潔成本有所增加，隨著施工的結束將進行徹底清潔，以達到衛生標準。

在保證電梯地毯衛生達到標準的要求，每20分鐘吸塵一次。

4.保潔工作完成方面

(1)完成了保潔人員編制及工作模式的及時修訂

(2)完成對大廈公共區域衛生日常維護工作。

(3)完成對新入駐樓層的開荒工作。

(4)完成大廈石材晶硬處理，地毯保養工作。

(5)完成大廈垃圾的清運工作。

(6)完成大廈外墻的2次清洗。

(7)完成外圍地面沖刷工作。

篇4

關鍵詞：城市老年人；社區居家養老；社會支持

中圖分類號：c913.6　文獻標識碼：A　文章編號：1001-4608(2011)06-0042-06　收稿日期：2011-03-26

作者簡介：高紅，博士，青島大學國際商學院公共管理系副教授266071

一、導言

2000年前后中國正式進入老齡化國家行列，在“未富先老”的社會經濟背景之下，中國面臨著“老齡社會”來臨帶來的巨大養老壓力。一般地，從國內外實踐來看，向老年人提供照顧服務有三種基本模式：(1)老年人居住在家庭，由家庭成員提供服務；(2)老年人住在福利機構，由機構內的專業人員提供服務；(3)老年人居住在家庭，由社區內的專門機構或組織上門提供照料服務。簡單地說，這三種模式就是家庭養老、機構養老和社區居家養老。

長期以來，家庭養老占據我國養老模式的主流，隨著城市化和現代化的發展，我國家庭結構日趨小型化，使得家庭養老護理功能日益削弱；同時，龐大的老年人口加之由于獨生子女政策帶來的家庭結構的變化(“四二一”的家庭人口模式)，傳統子女侍奉不離的家庭養老模式失去了現實基礎。而“未富先老”的國情使我國養老護理服務的社會化水平滯后，尤其是其與世隔絕的程式化的專業照顧，現實中并不受老年人的青睞。如何解決好城市家庭照顧功能弱化與社會養老負擔沉重的問題，探索出適合我國國情的城市社區居家養老服務體系，已成為當務之急。

社區居家養老模式來源于英國的“社區照顧”，社區照顧至少有兩種含義：一是不使老年人脫離他所生活、所熟悉的社區，在本社區進行服務；二是動員社區資源，運用社會人際關系即社區支持體系開展服務。①其基本含義可以從兩個方面來分析：一是從養老方式看，老年人是在自己家里養老，而不是在福利院、老年公寓等養老機構養老；二是從養老資源提供主體看，居家養老除了需要家庭照料外，還需要來自社會的幫助，主要是來自社區的照顧。因而，“社區居家養老服務”可以界定為：以家庭為核心，以社區為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容，以上門服務和社區日托為主要形式，并引入養老機構專業化服務方式的居家養老服務體系。

從我國國情和國際社會養老的潮流來看，社區居家養老吸收了家庭養老和機構養老方式的優點和可操作性，是一種備受推崇的養老模式。應該說，隨著我國社區建設的開展，社區居家養老服務業在不斷發展，但也要看到社區居家養老在我國剛剛起步，還沒有成熟的經驗模式可以借鑒，同時老年人社區居家養老意識也相對滯后。本研究旨在通過對青島市老年人養老現狀及意愿的調查分析，發現目前老年人社區居家養老中存在的問題，提出支持老年人社區居家養老的對策措施。

一、資料來源及樣本基本情況分析

為了深入了解我國城市老年人社區居家養老意愿及現狀，更好地推進我國社區居家養老業的發展，該研究實施了此次調查研究。本課題于2009年6月在青島市選取兩個有代表性的城區(市南區、四方區)作為調查點，采取分層抽樣、等距抽樣、偶遇抽樣相結合的抽樣方法，分別在市南、四方按照經濟發展水平的高低抽取了三個街道，照此標準又在每個街道抽取了三個社區，也即在青島共抽取了18個社區，由居委會工作人員帶領調研員入戶進行結構式訪談調查，共選擇430個樣本，歷時一個多月時間，獲取有效樣本424個。經過統計分析，得知樣本的基本情況如下：

1.老年人的受教育程度。調查顯示，被調查的老年人中，73％是初中及以下文化水平；18％的人具有高中或中專文化程度；9％的人具有大專及以上學歷。

2.老年人原先從事的職業。被調查的青島市老年人中，59％的老年人在企業當“一般員工”；15％的老年人在機關及事業單位；12％的人是企業管理人員；另外還有2％的個體私營者、1％的軍人及其他。值得注意的是還有7％的無業或失業人員。

3.老年人的收入來源及收入狀況。從收人來源上看，近九成老年人有固定的收入，主要是依靠退休金。同時子女供養和政府救濟也占一定的比例，二者累計為7％，依靠商業保險、做生意收入、儲蓄和其他收入的老年人占較少比例；從老年人的收人情況來看，平均月收入在801-1200元的占23.3％，收入在1201-2000元的占49.2％，也即近八成老年人每月收入在2000元以下。收入在2001--4000元的占8.7％，收人在4000元以上的占7.3％。

4.老年人的醫療保障狀況。調查表明，25％的老年人基本沒有承擔醫療費用，31％的老年人每年承擔的醫療費用在1000元以下，二者累計，56％的老年人每年承擔的醫療費用在1000元以下。但有5％的老年人每年承擔的醫療費用在10000元以上。在醫療費用解決途徑方面，37％的老年人依靠公費醫療，38％的老年人依靠基本醫療保險來解決醫療費用問題，由此表明七成以上的老年人有基本的醫療保障。但是值得關注的是，有五成以上的老年人表示看病難、看病貴仍然是生活中最需要解決的問題。

5.老年人的居住條件。調查表明，有3.5％的老年人居住面積在20m2以下，19％的老年人居住面積在20--40m2之間，46％的老年人居住面積在41-60m(sup)2(/sup)，三者累計，68.5％的老年人居住面積在60m(sup)2(/sup)以下，而據有關數據顯示到2008年末青島市人均居住面積達到了26.86平方米。可見，城市老年人的居住情況總體上低于平均水平。相應地，47％的老年人對居住條件比較滿意，43％的老年人認為現在的居住條件一般，有10％的老年人認為現在的居住條件不舒適。

6.老年人的家庭結構及居住方式。調查顯示，69％被調查的老年人有配偶，30.3％的人喪偶，未婚占0.7％；21％的老年人有一個孩子，29％的有兩個孩子，46％的有三個及以上，沒有孩子的占4％。總體看來，近七成老年人有配偶，九成以上有一個以上的子女。從老年人的居住方式來看，與老伴居住的空巢家庭所占比例為54％；與老伴、子女共同居住的占14％；與子女居住的為8％；有24％的老人獨居。

7.老年人的家庭關系與子女照顧。從老年人與家庭成員之間的關系看，84％的老年人表示與家庭成員非常和睦，15％的老年人表示與家庭成員之間關系一般，僅有1％的老年人與家庭成員之間的關系不太好；從子女給予老年人的照顧

來看，九成以上子女都能給予父母以照顧。調查表明，子女給予父母最多的是日常生活照顧(占調查人數的50％)；其次是生病時期的照顧(占40.3％)和精神撫慰(占調查人數的48.6％)；子女給予父母經濟資助的只有21.9％。由此表明子女給予父母的照顧不再局限于經濟資助，精神慰藉和日常照顧成為主要方面。同時，有近八成的老年人遇到緊急情況會首先向兒女等晚輩求助。不過調查表明近六成的老年人不愿意與子女一起住，其原因主要是與子女生活習慣不同以及不想給子女增加負擔。

二、目前青島市老年人的社區居家養老意愿及現狀

以上調查顯示，目前傳統的家庭養老在我國仍占據主導地位，家庭養老作為主流養老方式具有一定的社會現實基礎和較高的認同度。但是，現代社會的變遷導致家庭結構的小型化及傳統家庭功能的變化，使得家庭養老方式已發生了一些變革。現代城市家庭養老已不再是與子女共同居住，子女對父母的贍養、照顧側重點開始從物質到精神轉變。但也應該看到家庭養老資源表現出乏力狀態，如子女給予父母的經濟支持不足，以及子女與父母一起居住比例較低等。雖然居住分開并不一定妨礙子女照顧父母，但是地理上的隔離在客觀上給成年子女照顧老人帶來了許多困難。有學者的實證研究顯示，父母的居住模式顯著地影響到被訪者日常照料父母的頻繁程度。相比而言，與父母同住的子女最經常給予父母各種日常幫助。①在年輕時撫養子女，老年時再依靠子女贍養“反哺”式的家庭結構已受到明顯沖擊。這說明傳統的家庭養老隨著現代社會的發展，其現實根基變得日益脆弱，亟須社會化養老資源的支持。可以看到，目前社區居家養老在我國已現端倪，但與現實需要尚有一定距離。

1.在理想養老方式的選擇中，近二成的人選擇社區居家養老。有關“理想的養老方式”調查表明，59％的老年人認為理想的養老方式為只靠老伴或子女家庭養老，19％的選擇社區居家養老，即由社區工作人員上門提供服務的居家養老和利用社區中完善的養老服務設施的社區養老相結合的養老方式，21％的老年人認為理想的養老方式是去養老院等專門養老機構養老。可見，目前我國大多數老年人對社區居家養老的認同感并不強，社區居家養老意識有待提高。

2.社區居家養老服務功能逐漸增強，但距老年人的實際需求尚有一定距離。調查發現，絕大多數老年人所在社區有養老服務設施，最多的是社區醫療診所；六成以上的人曾經接受過社區的養老服務項目；七成以上的人對目前的社區服務滿意或者非常滿意；多數老年人與社區關系密切。具體分析結果如下：

(1)九成以上的老年人所在社區有養老服務設施和項目，種類比較齊全。調查表明，88.7％的老年人表示其所在的社區具有社區醫療診所；68.9％的老年人其所在的社區具有文體娛樂活動中心；4J4％的社區有家政服務中心，有的社區還具有應急救援中心和情緒輔導中心；僅有5％的老年人表示不清楚或者社區沒有任何服務設施。相應地，有八成的老年人表示其所在社區具有醫療保健服務項目，近七成的社區具有休閑娛樂項目。

(2)六成以上的老年人接受過社區提供的服務，其中七成表示滿意。調查顯示，有六成以上的老年人接受過社區提供的各種服務；對目前社區中提供的服務，近七成的人滿意或者非常滿意，其中有30％的老年人對其所在的社區服務非常滿意，47％的老年人表示比較滿意，二者累計，有77％老年人滿意其所在社區的各項服務。

(3)老年人與社區關系比較密切。調查表明，七成以上的老年人表示其所在的社區經常為老年人舉辦活動，這其中又有近六成的老年人經常參加社區舉辦的各項活動。

綜上，應該看到，近幾年隨著政府對社區建設的重視，目前我國城市社區服務有了很大發展，老年人社區居家養老服務設施逐步健全，老年人參與社區的積極性也有了很大提高。但不容忽視的是，目前養老服務設施在不同社區之間存在較大的不平衡性，同時，社區應急救援服務、日間托老照顧服務等新興養老服務設施的發展仍有一定的差距，需要進一步完善。

3.青島市在社區居家養老模式方面進行了一些探索，但仍存在一定問題。近年來，青島市各市區在實踐中，就促進社區居家養老服務發展，已經探索與創新出了多種有益的養老服務模式：

一是居家養老服務式。讓老年人不出家門就能得到各類生活照顧和精神關懷，青島市建立了市、區、街、居四級居家養老服務工作網絡，對于一般老人實行有償服務，對孤寡老人、低保家庭等特殊對象的老人，以政府購買服務的方式實行家政服務。這種方式既能有效解決中低收入老年人居家養老問題，又為下崗失業人員提供了新的就業途徑。此種養老方式以成立于2007年的湖社區居家養老服務社為典型代表，“湖社區居家養老服務社”建立了“由政府主導、政策扶持、民間管理、市場運作、低償服務”的社區居家養老服務新模式。服務社以生活照料為基本服務，以家政服務、康復護理、精神慰藉為專業服務。為老年人提供托老、購物、配餐、送餐、家政服務等一般照料和陪護等特殊照料的服務。并根據老年人需求變化，規范服務內容，開發新的服務項目，提供專業化、人性化服務；服務方式采取“居家上門服務”和“社區日托服務”兩種類型；根據老年人的年齡、身體、家庭經濟條件等多種狀況，采取無償、低償、有償等收費方式和動員社會力量為老人購買服務等方式。

二是社區集中照料式。在青島市內四區的社區中，建設了200處日間照料中心，搭建社區照料服務平臺，整合社區為老服務資源，為老年人提供醫療保健、文化娛樂、學習培訓等方面需求。青島市南區在此方面積極探索新的模式，由市南區政府出資在有條件的養老服務機構建立“日間照料中心”，設置“四室一廳”娛樂室、健身室、圖書室、休息室、多功能廳等，配備桌、椅、沙發、圖書、報刊、飲水機、文體健身器材等，全天候免費向社區老人開放。日間照料中心的老人可以與人住公寓的老人一道，參加老年公寓組織的免費或優惠專業學習培訓班。養老服務機構還利用自身的醫療資源和技術，為日間照料的老年人提供免費或優惠的保健講座、輔助治療、保健體檢，并建立健康檔案；公寓的營養師還經常為日間照料中心的老人免費提供養生保健、食物搭配、食物療法等方面講座和咨詢。市南區實行的這種養老機構與日間照料中心合作的模式，較好地實現了街道、社區、老人、養老服務機構等多方位的協作與互動。①既減少了經費投入，又使養老服務機構的富余資源得到了充分利用，取得了多贏的效果。

三是社區互助養老式。在社區中選擇有寬敞房屋的老年人家中設立互助式養老站點，政府提供必要的活動設施及水電費補貼，發動老人們自愿結合，一起開展活動，使他們相互關心、相互幫助、相互照應，共享晚年快樂，此種養老方式于2007年在青島四方全面推開。社區互助養老模式采取“政府支持、多方參與、依托社區、民間操

作”的運作模式，在老人家中和社區兩個層面建立互助養老點和互助養老中心，形成以老人家庭為基礎的家庭式互助養老和以社區居家養老設施為依托的社區式互助養老。在這種養老模式中，政府負責為互助養老點購買娛樂設施、補貼水電費等，并引導動員條件寬裕的老人家庭提供活動場所，或社區內企事業單位提供閑置場所或提供贊助。通過社區互助養老點建設，使政府、社會、社區三方的分散資源得到有效整合，為互助養老工作開展提供了物質保障。

四是社會關愛探視式。針對獨居老人平時無人照顧，難以保障安全的問題，以政府購買服務的形式建立了送奶、送報探視制度，安排專人定時探視，發現問題及時反饋給社區居家養老服務站，由社區居家養老服務站及時為老人提供個性化的服務。青島市南區自2007年開展此項養老服務，經過幾年探索，目前市南區打造出了“六送”養老服務模式，即送奶、送報、送家政、送愛心、送午餐、送保險。目前，市南區有4800余名老人享受送奶探視服務,6000余名老人享受送報探視服務、1200余名老人享受送家政服務.20000余名老人與社區志愿者結對幫扶、170余名老人享受免費送午餐服務、為1600余名人住養老機構的老人購買意外傷害保險。

經過多年探索，青島市社區居家養老事業獲得了長足發展，實現了服務方式由單一化服務向多樣化服務拓展，服務對象由傳統救濟對象向全體老人拓展，服務內容由物質供給型向精神關注型拓展，服務項目由單一的生活護理照料逐步向醫療康復、文化娛樂、精神慰藉等多樣化服務拓展，投資渠道上由政府投入為主的單一化向社會力量參與的多元化拓展。

三、構筑支持城市老年人社區居家養老的政策體系

從國外經驗看，不同模式的居家養老主要包括了三方面內容：一是政府主導，政府著重在觀念引導、政策制定和監督方面發揮作用。二是市場化專業化運作，居家養老服務的實施主要依靠市場運營，在社區和家庭等場所由中介組織、專業機構提供服務。三是穩定可靠的、制度化的、多元化的資金投入。對此，筆者認為在城市老年人社區居家養老方面，應從以下方面加強對城市老年人社區居家養老的支持體系構建。

1.充分發揮政府在社區居家養老服務發展中的主導作用。養老服務屬于準公共產品，這決定了政府在養老服務發展中不能缺位。特別是在我國居家養老發展初期，更要注重發揮政府在養老發展規劃、扶持政策、財政資助、協調監管等方面的主導作用。(1)做好社區居家養老事業的規劃。政府相關部門要制定社區居家養老事業的發展規劃，并將它納入本市經濟和社會發展的整體規劃之中。在摸查、掌握養老資源和需求者信息的基礎上，立足當前、謀劃長遠，做到切實可行，既考慮有效需求，又考慮潛在市場，既顧及投資者的經濟利益，又顧及服務對象的支付能力，做到社區居家養老服務高、中、低多層次并舉的格局，避免盲目發展和重復建設。①(2)加大對社區居家養老服務事業的投入力度。社區居家養老業本身具有福利性質，政府應給予適當的財政補貼，然而目前經費來源渠道尚不固定，城市養老服務業的發展基本靠福彩公益金支撐，財政投入明顯不足，根據國務院有關文件規定，今后社會福利支出不應低于財政支出的10--20％。為此各級政府應加大對社區居家養老事業的投入，應在現有投入基數上適當增加一定比例，保證每年給予的財政支持以不低于國民收入增長的比率，建立社區專項養老基金，用于社區老年服務事業的發展和相關設施的建設。(3)政府要加快社區居家養老相關政策和法規的制定。國家出臺的養老服務優惠政策，由于涉及范圍廣、制約因素多，真正落實起來較為困難。地方政府應根據自身特點，在強化部門協調和配套落實措施上下功夫，從實際出發，多層次分類構建，將政府對社區居家養老服務福利事業的稅收優惠政策等細化、量化、具體化，研究制定系統性、操作性更強的養老服務事業的相關優惠政策。(4)政府要加強對民間組織的培育扶持。采取財政補貼、稅收優惠、購買服務以及加強社會工作者隊伍培訓等方式加大對民間組織的扶持力度，引導各種社會力量進入養老服務行業。

2.創新社區居家養老服務運作模式，實現政府、市場和社會的有效合作。社區居家養老靈活性很強。目前青島市已經探索出了居家養老服務式、社區集中照料式、社區互助養老式、社會關愛探視式等幾種主要形式。其中，青島市南區開創的把社區居家養老與養老機構成功合作的模式及居家養老服務的運作模式尤其值得關注。囿于目前政府財力限制，一些社區的養老服務設施還不完備，不能很好地滿足更多老年人的需求；而另一方面，一些社區中的養老服務機構資源沒有得到充分利用。基于此，青島市市南區于2007年在峽區頤和老年公寓正式啟動了“社區體驗式養老”活動。該舉措是由青島市市南區政府出資購買養老服務機構的專業化服務，向轄區老年人提供無償或低償的機構養老、日間照料、家庭陪伴、義工陪護、異地養老等體驗模式。“社區體驗式養老”將養老機構的優勢資源與社區居家養老需求有效結合起來，探索和建立了一種“社區居家養老與養老機構合作”的新模式。一方面拓展了養老機構的服務功能，另一方面為社區居家養老提供了專業化的支撐平臺，老年人在社區、家庭就可以享受到與養老服務機構一樣的專業化服務，實現了社區居家養老、居家養老、機構養老的有效結合和互補，使養老服務的各種需求得到最大程度的滿足，實現了多贏效應。另外，青島市南區湖社區居家養老服務社實施的“街道、勞動保障部門和民間服務實體三級運作模式”，其成功經驗也值得借鑒。這種運作模式的具體內容是：街道成立居家養老領導小組，負責對管區居家養老工作的領導，制定相關政策方案與措施，并主導其運作和走向；勞動保障部門負責崗位審核，勞動技能培訓，提供合格的具有專業特長或專業技能的勞動者；和諧社區促進會是承接居家養老各種服務功能的實體，對確定的服務對象實行居家服務和社區日托照顧。此種運作模式成功實現了政府機制與市場機制、社會機制的合理分工與有效整合，既為老年人提供了便捷、低廉的社會化服務，擴大了養老覆蓋面，提高了老年人生活質量，同時也為下崗失業人員特別是"4045”人員開辟了新的就業渠道，實現了雙贏效應。

3.促進社區居家養老服務產業的產業化、社會化與專業化發展。養老服務作為準公共產品，一方面，若完全推向市場，真正需要幫助的困難老人群體反而得不到應有的照顧，有違社會公平正義；而另一方面若完全由政府包辦，養老服務就會受制于政府財力限制，滿足不了社會需求，效率也不盡如人意。因此，社區居家養老服務既要提倡志愿服務、無償服務，也要遵循市場經濟的價值規律，尋求社會化、產業化的發展道路，借助社會力量、市場力量，通過建立市場機制，合理配置社會養老資源，解決日益突出的養老供需矛盾。為此，首先要求各級政府要樹立養老服務產業化、社會化理念，要把政

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生態農村工程：解決“三農”問題的新思維

生態農村工程是指在國家宏觀政策前提下，運用生態學、農學、經濟學、系統學和社會學原理，通過對農村自然-經濟-社會復合系統結構的優化設計，實現農業高效、農民增收、農村發展的目標。具體來講，生態農村工程是指在研究農村自然-經濟-社會復合系統農業自然資源（如光、溫、水、氣、土地、作物、牲畜等）和社會資源（如農業基礎設施、農村勞動力等）合理配置和高效利用的基礎上，通過對這一復合系統中的關節點的分析，提出重點工程來解決“三農”問題的一種思想模式。生態農村工程的具體內容包括8個方面。

一、農業產業化工程

小農生產與大市場的矛盾是中國農業市場化進程中的最大障礙，產業化方式通過將產、供、銷聯合起來則較好地解決了這一問題。依據區域資源優勢或區位優勢，確立農業發展的主導產業并相應發展與之相關的農產品加工業、銷售業是生態農村工程的核心內容。農業產業化工程共分兩個步驟。一是資源優勢開發策略分析。根據研究區域光、溫、水、土等自然資源條件以及資金、勞動力、區位、市場等社會經濟條件，研究提出區域優勢農產品開發戰略。二是龍頭企業的建立或引進。根據本區或相鄰區域農產品類型，采取集資、貸款等多種籌資方式，積極發展農產品加工業或農產品流通業。需要特別強調的是，在搞生態農村工程時，并不一定非要在研究區內培育出一個甚至幾個龍頭企業來，如果能作為產品或原料基地的形式加入到其他地區的龍頭企業中去，也符合生態農村的要求。如壽光周邊縣市在搞蔬菜產業化發展時，就可以直接以壽光蔬菜批發交易市場為龍頭來發展生產，而沒有必要自己再建立批發交易市場。

二、農業生態工程

農業生態工程是指以實現生態環境良性循環和提高農業資源利用效率為目標的生態、生產建設。農業生態工程也分為兩個步驟。一是農村生態環境問題（這里是指自然生態環境問題）分析。從可持續發展的角度，對區域內農業生產、農民生活所導致的環境破壞、資源浪費或不可持續利用等進行分析評價。二是生態環境治理對策分析。根據生態環境問題狀況，確定治理對策。環境治理對策可分為兩種，一種是純生態／純環境治理對策（如禁止使用高毒、高殘留農藥，生態退耕等），另一種是生產性治理對策（如秸稈、牲畜廢棄物的資源化利用技術等）。在一些生態環境較為惡劣的地區，農業生態工程必須采用兩種治理對策并重的方式；在一些生態環境問題不太突出的地區，農業生態工程則可采用生產性治理對策為主、純生態治理對策為輔的方式。

三、農民就業工程

千方百計實現剩余勞動力就業是生態農村建設所面臨的頭等大事。農民就業工程也分為兩個步驟。一是農村實用技術培訓。采用國家資助、集體扶持和個人繳費的方式開辦農民學校，重點選擇一些簡便易學、實用性強的技術對廣大農村剩余勞動力進行再就業培訓，如保護地種植技術、特種養殖技術、制沼技術、焊工、建筑、汽車駕駛、機動車維修、理發、縫紉、家政服務等，使這些剩余勞動力在走向新的工作崗位之前能有一技之長。二是就業信息收集與。由地方政府出資建立村級或鄉鎮級就業信息中心，定期向轄區內村民公布勞動力需求信息。需要指出的是，這種就業信息中心應當是一種以服務農民為主、以盈利為輔的機構，與社會上的職業介紹所等中介機構有所區別。

四、農民組織化工程

農戶或公司頻繁出現的違約已經成為當前“公司＋農戶”型產業化模式的普遍現象，當違約現象出現時，面對強大的龍頭公司，毫無組織性和經濟力量薄弱的農民很難在對簿公堂時獲勝；而面對成千上萬的農戶，龍頭企業也不可能將他們都告上法庭。如果農民能形成自己的組織，則對于企圖違約的農戶將產生一種內在的約束力；而當企業違約時，也可由組織的負責人出面與龍頭企業進行談判或訴諸法律，從而有力維護農戶的合法權益，促進農業產業化的健康發展。另外，農民組織化程度的加強在監督村干部行為和協調干部與農民矛盾問題上也將發揮重要作用。政府應當鼓勵或直接幫助農民成立自己的組織。在我國成立農民組織并不是從零做起。從政府性組織來看，我國有農業技術推廣站，從中央直到全國各個鄉鎮組織嚴密；從非政府性組織來看，我國有中國農學會等涉農組織，擁有遍布全國各地和涉及農業生產各個領域的會員；從各地生產實踐看，我國一些地方已經出現了一些運行效果良好的農民協會、農業生產聯合會、合作社等農民組織，為建立全國性的農民組織積累了寶貴的經驗。只要國家在政策上給予鼓勵，資金上給予扶持，通過對上述各種組織的組合改造，形成全國性農民組織是可行的。

五、農村社會保障工程

農村人口缺乏應有的社會保障體系是“三農”問題中較為突出的方面，也是阻礙我國農村經濟社會發展的關鍵。農村社會保障體系的發展應遵循以建立農村人口社會保障制度為起始點，以實現全民社會保障制度一體化為終結點的原則，即在社會經濟發展到一定程度后，將農村社會保障體系與現行城鎮社會保障體系統一起來。當前一段時期，農村社會保障工程的重點是研究解決流動人口的參保問題。我國目前有1億多的流動人口，他們當中的絕大多數來自農村，并且有許多人是常年外出和舉家外出，按目前推行的農村社會保障制度，他們需要回到戶籍注冊地去參保，這顯然是行不通的。另外，這些流動人口處于身份轉換階段（由農業戶口向城鎮戶口轉變），而城鎮社會保障體系又與農村社會保障體系是兩個系統，如何解決參保人在身份轉換后相應的社會保障轉換也是一個棘手的問題。因此，農村社會保障工程還必須與戶籍制度改革協同進行。

六、農村工程

在我國，土地對于農民不僅是生產資料，同時也擔負著社會保障的功能，這是我國政府強調長期堅持土地家庭聯產承包制度的原因。但是，一家一戶高度分散的土地經營制度對農業現代化的制約作用也是顯而易見的。特別是在當前農業日益市場化和國際化的趨勢下，千家萬戶的小農在風云變幻的市場面前更顯得力不從心。越來越多的農民開始將非農就業作為他們發家致富的門路，而對于農業生產的激情正在喪失。在這種情況下，改革土地制度，尤其是在農村經濟較為發達地區的土地制度，對于重新喚起農民對農業生產的熱情和促進農業現代化建設極為重要。然而，由于土地在我國擔負著穩定農村社會的作用，因此土地制度改革必須因地制宜地穩步進行，不能操之過急。

七、農村管理體制改革工程

當前我國已經加入了WTO，農業的市場化和國際化速度在加快。然而，要建立和發展與國際市場接軌的現代化外向型農業，就必須有一批懂技術、懂管理、善于根據國際市場信息組織生產的知識型農民和農村管理干部隊伍，而目前我國由老弱病殘組成的農業生產隊伍和只有小學、初中文化水平人士組成的農村基層管理干部隊伍，注定了中國農業難以在國際化進程中處于有利地位。中國農業與農村的發展亟待人才回流。為此，必須對當前臃腫且素質較低的鄉村管理干部隊伍進行改革。鄉鎮政府要嚴格落實定編定崗制度，逐步放開鄉鎮級的信用社、供銷社、糧站、農機站、農技站等涉農部門，將它們逐步推向市場，讓它們在市場中發展。村級行政管理體制改革的方向是在行政村設立專職干部崗位，面向社會招聘有志于農村發展的知識型人才，促進一批懂技術、有市場觀念、思路開闊的年輕人到鄉村發展事業。同時，要輔以村莊合并、村兩委干部縮減等配套改革。

八、農村集體經濟工程

農業產業化發展、農村生態環境治理、農民就業培訓、農民組織日常運行以及農村社會保障體系建設均離不開地方政府，尤其是鄉村政府的財政支持。另外，農村道路、水利設施、教育設施、醫療衛生設施等是限制農村整體發展的剛性約束，尤其是在偏遠山區，醫療衛生設施落后已經上升到直接威脅農民生存與健康的程度。這些基礎設施的建設也需要集體經濟具有較強的實力。發展集體經濟，扭轉村村欠債、鄉鄉收不抵支的現象，對于“三農”問題的徹底解決意義重大。不過，如何才能恢復集體經濟實力，尤其是中西部落后地區的集體經濟，尚需要更多的理論與實踐探索。

生態農村工程各項措施間的關系

上述8項工程措施是龐雜的“三農”問題中的關節點內容，是研究和解決“三農”問題的出發點和著力點。各項工程措施之間又版權所有

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[論文關鍵詞]高校圖書館社區服務探討

[論文摘要]本文從公益性的角度，分析了高校圖書館服務社區是社會經濟發展的必然趨勢。通過對高校圖書館服務社區的可行性論述，從改變觀念、加強宣傳，大力扶助社區圖書館，開展多層次社區服務三個方面，對高校圖書館如何服務社區進行了探討。

近年來，隨著我國社會主義經濟的迅速發展，城市化建設速度的加快，高校周邊的居民小區蓬勃發展，高校已成為城市社區中的重要組成部分。社會經濟繁榮，人們生活水平提高、物資條件的改善，精神文化生活需求也在不斷增長。而作為城市居民社區的成員單位，有義務、責任為社區居民提供文獻信息服務。

1高校圖書館為社區服務的可行性分析

1.1高校圖書館服務社區是在法規許可范圍內的工作在我國目前還沒有出臺國家《圖書館法》，但各部委、地方政府已出臺相關的圖書館法規，對圖書館性質、任務、工作范圍都有明確的規定。如：2002年教育部頒布的《普通高等學校圖書館規程(修訂)》中指出：“高校圖書館是學校的文獻信息中心，是為教學和科學研究服務的學術性機構，是學校信息化和社會信息化的重要基地。”在二十一條中明確指出：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。”高校圖書館在完成為教學、科研、教師和學生讀者主體服務的前提下，可根據本館的實際情況逐步實現向社區、社會公眾開放。在我國，部分高校已開始向社會公眾開放。2005年5月《中國教育報》、《中國青年報》等媒體先后報道了信陽師范學院圖書館向信陽市民開放的新聞。在西方發達國家，如日本、美國等大學圖書館都為所在區域的社區居民提供服務，美國高校圖書館為社區開展“信息共享中心”(Informationcommons)或“學習共享中心”(LearningCommons)服務。

隨著我國社會改革深入與發展，一部分職工，因改革、年齡等諸多因素由“單位人”變為“社會人”，他們成為社區居民，高校圖書館理應繼續為他們提供文獻信息服務。

1，2高校圖書館服務社區是館藏文獻信息資源的再利用

目前，我國共有高校圖書館1500所，藏書6．4億冊。而我國公共圖書館藏書僅4億冊。公共圖書館文獻信息資源只占社會文獻信息資源總量的4O多，而服務人員卻占全國的絕大多數，公共圖書館服務社會文獻信息資源顯得嚴重不足。而高校圖書館館藏文獻信息資源利用率不足4O％，有的甚至低于2O％，大部分圖書都成了“裝飾品”。如果將高校富余的文獻信息資源用于文獻信息資源相對貧乏的社會公眾，將會推動社會文化、教育事業的發展，促進學習型、節約型和諧社會的建設。也利于高校圖書館自身的發展，逐步使高校圖書館走向社會。在市場競爭中，通過卓越的文獻信息品牌服務，滿足社會群體的各種文獻信息資源需求，實現高校圖書館的價值。

1．3高校圖書館人才優勢、技術優勢為服務社區提供有力的保障

高校圖書館擁有豐富的文獻信息資源，現代信息傳播技術設備，龐大的專業人才隊伍，優秀的專業服務技能和超前的服務理念，可以為社區居民文獻信息資源需求提供有力的支持。在對全國41所重點高校圖書館進行調查，共有職工4256人，其中有研究生229人、占5，本科生1608人、占38；獲得高級職稱''''559人、占13％，中級職稱1771人、占42以上。在設備方面，全面實現了辦公自動化及計算機系統管理。如：ILAS系統，建有多媒體閱覽室，網絡在線服務系統等。學歷、技術職稱、設備條件三個指標，雖然不一定能全面反映人才所有方面的素質狀況。但毋庸置疑的是，學歷越高、技術職稱越高、設備條件越好，相對而言創新能力也越強。企業需要產品研發、生產、銷售等相關技術信息，而企業內商業情報、信息咨詢人才相對貧乏。高校圖書館擁有充足的人才資源、信息資源、設備資源需要發揮最大的效率。高校圖書館只有充分利用富余的人才資源、信息資源、設備資源為社區內企事業單位、居民提供文獻信息服務才能發揮最大的作用。

2高校圖書館如何為社區提供文獻信息服務

2．1轉變觀念、加強宣傳高校圖書館是高等學校的教學輔助部門，在長期為學校教學、科研、師生服務過程中，逐步形成只能為本校師生提供服務的思想。在高校轉型發展的今天，這種本位主義思想嚴重束縛、阻礙高校圖書館服務社會化。所以高校圖書館領導及職工應轉變觀念。一是樹立市場觀念和為社會大眾服務的思想，加大高校圖書館向社區居民開放力度。二是加強向區域社區內企事業單位、居民宣傳、介紹高校圖書館館藏文獻信息資源及服務項目，讓社區居民了解高校圖書館。如：向社區居民發放宣傳資料，在小區宣傳欄中貼高校圖書館介紹、服務指南等。三是高校圖書館要力爭校領導支持，這樣高校書館才能真正保證向社區開放。四是希望國家《圖書館法》盡早出臺，并明文規定各類圖書館有為社會大眾服務義務的具體內容。這將為各類圖書館為社會大眾服務提供法律保障。

2．2高校圖書館應加強與社區圖書館的合作，大力支持、扶助社區圖書館社區圖書館是城市社區文獻信息資源服務的基層單位，在高校圖書館服務社區中，能起到承上啟下的作用。

高校圖書館加強與社區圖書館合作，將能更好實現為社區居民提供文獻信息服務。高校圖書館有義務擔負著所在區域公共圖書館、社區圖書館業務合作和文獻信息資源共享建設工作，借助高校圖書館強大的人才資源、文獻信息資源、設備資源來發展社區圖書館。采用多種多樣的服務方式，人性化服務手段吸引社區居民讀者。首先、協助社區圖書館加強基礎性的業務工作，制定發展計劃以及服務項目的設置，人員的培訓、業務輔導、基礎建設工作等。其二、協助社區圖書館建設具有本社區特色的文獻信息資源體系，實現高校圖書館與公共圖書館、社區圖書館網絡虛擬信息資源共享。在協商的前提下，逐步實現紙質文獻信息資源共享，定期為社區圖書館交換紙質文獻信息資源，使社區居民不出家門就能享受高校圖書館的信息服務，使社區圖書館成為高校圖書館在社區服務的一個站點。其三、實行區域內借閱證通用制度。

社區圖書館辦證，可以到區域內高校圖書館借閱，這樣大大的方便社區讀者。其四、利用社區圖書館貼近社區居民生活的優勢，積極開展文獻信息需求調查，在調查研究的基礎上，協助社區圖書館開展多種多樣的文獻信息服務。

2．3高校圖書館應為社區開展多種層次的文獻信息服務高校圖書館在完成對本校的科研、教學、師生文獻信息服務之余，應充分利用高校圖書館文獻信息資源、設備資源、人才優勢積極為社區居民開展文獻信息服務，為構建和諧社會、學習型社會做出貢獻。

2．3．1基礎性文獻信息服務。首先、高校圖書館應利用每周六、日及節假日、寒暑假為社區居民及中學生讀者開放，指導他(她)們如何利用圖書館。如：怎樣查找圖書館紙質文獻信息資源、怎樣利用網絡虛擬信息資源，如何利用圖書館其它文獻信息服務。其次、積極開展培訓教育工作。高校圖書館應根據社區居民各種需求特點，利用節假日、寒暑假開展各類培訓班，提高社區居民的素質。

如：針對社區下崗工人、進城農民工需求特點，配合勞動部門舉辦電腦培訓、家政服務、各類信息收集與分析、各類經紀人等培訓班，幫助他(她)們掌握一技之長，找到新的工作。再次、舉辦各種講座及各種讀書活動。高校圖書館應根據社區各層次居民的需求特點，聘請有關專家舉辦各類講座。如：針對中、小學生寒暑假在家時間長的特點，舉辦音樂欣賞、美術知識、法律知識，網絡信息技術等知識講座，并免費播放相關知識的影片，積極開展各種讀書活動；針對中老年人讀者可舉辦健康知識、養花、釣魚、攝影、書畫等知識講座，豐富社區居民精神、文化生活。

2．3．2高層次的文獻信息服務。高校圖書館應為區域內的企事業單位提供競爭情報服務。首先、高校圖書館在調查、研究企事業情報需求，產品研發、生產工藝、銷售情況、市場份額、市場需求等基礎上，提供相關的信息報告。如：同類產品技術指標、銷售情況、市場占有份額，本企業產品市場銷售預測及在同類產品的競爭力等，為企業提供信息參考服務。其次，協助企業培訓商業情報人員。一個優秀的企業競爭情報人員，除了具備本專業知識，工商管理方面的知識外，還應具備信息管理知識。

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關鍵詞：法律基礎；教學效果；情感體驗教學法

作者簡介：馬偉（1973-），女，山東臨朐人，泰山醫學院社會科學部，講師；黃瑞寶（1975-），男，山東臨沭人，泰山醫學院社會科學部，講師。（山東泰安271016）

中圖分類號：G642.0     文獻標識碼：A     文章編號：1007-0079（2012）13-0080-02

自2006年秋教育部兩課改革新方案的推行以來，各大高校積極響應中央精神，統一對入學新生實施思想政治理論課新方案。筆者一直從事“思想道德修養與法律基礎”（以下簡稱“基礎”）課的教學工作，在四年教學工作的實踐與探討中，對“基礎”課如何取得良好的教學效果并讓學生真心喜歡并終生受益做出了一定的思考，并在教學實踐中推廣應用，取得一定的教學效果。

一、堅持以人為本，研究學生需求，保障教學內容與學生實際相結合

作為提高大學生思想道德修養的重要舉措之一的“基礎”課，絕大多數高校學生存在思想上的認識誤區，認為從小即灌輸思想政治教育，“基礎”課無非是原先理論上的舊調重彈，在高校流行語的“必修課選逃，選修課必逃”的驅使下，大學生普遍對“基礎”課持先入為主的排斥態度，據網上一項權威調查顯示，高校專業課逃課率在20%左右，公共基礎課的逃課率在25%以上，至于公共思政“基礎”課則高達50%。究其原因和大學生思想認識誤區有很大關系。因此對教師來講，如果不精選教材內容、深入了解學生的真正需求，只是針對教材照本宣科，空談祖國未來與人類理想之類空泛話題、遠離大學生活實際，將難以呈現其實用性而被學生所排斥。

科學發展觀的本質和核心是以人為本，體現到課堂教學中就是要以學生為本，一切以學生為出發點，尊重學生、關心學生、理解學生，滿足學生的需求，促進學生的發展。這就需要認真研究大學生，了解學生關注的問題，了解他們的情感需求，摸清學生思想困惑的癥結，對癥下藥，以此選材學生需要的教學內容，把解決思想問題與解決實際問題結合起來。在教學實踐中，根據教學大綱的要求、教學目標和重點，在不打破教材的篇章結構的基礎上，對每章重點內容進行專題講授，這樣既拓展了教學內容的深度和廣度，又使教材內容更有系統性、針對性。

改革后的“基礎”課遵循以德治國與依法治國相輔相成理念，將思想修養與法律基礎兩門課合二為一，具有重大理論突破和創新意義。但從教材內容的編排看，現有教材法律內容言簡意賅，除一些零散性的法律法規外，新課程具體法律部分的內容只有兩章。而兩章內容中只對法律部分原則性的問題一提而過，而對大學生生活實踐具有現實指導意義的具體內容沒有詳細展開講述，使得法律內容過于簡略，缺少實踐指導意義而難以讓學生感到有用而喜歡。針對這一弊端，在教學實踐中精選大學生日常生活中最為密切的法律基礎知識進行詳細講授，通過經典案例背后的法理精神，培養大學生樹立正確的權利和義務觀念，養成正確的法律思維方式，提高自身的法律意識和法律素質。

二、加強師生之間的溝通交流，構建和諧的師生觀，增強課程的針對性與實效性

“唯有親其師，才能信其道”，說明和諧融洽的師生關系在教學中的重要作用。作為思想政治理論課教師要爭取做青年學生健康成長的導師，要關心學生，愛護學生，要求教師不能只是在課堂完成教學任務，要在課后與同學積極交流溝通，真正成為學生的良師益友。

在教學過程中，充分利用電子郵件、短信、與學生談心等一對一的師生溝通方式，尤其針對從緊張的高考邁入相對寬松的大學環境后目標迷茫的人生，與他們及時交流學習、生活中的困惑，通過循序善誘的教育方式挖掘他們學習的動力、潛力，更有針對性地解決學生的實際問題，有效處理了師生溝通僅限于課堂的難題。學生一旦在教師的幫助下解決了實際問題，會增加對教師的信任度，在課堂上則能夠積極配合，增強互動效果，由此極易在兩者間形成長期的交往互動模式，真正形成亦師亦友、因材施教的理想境界。同時，通過師生之間的有效溝通，學生把生活學習中的困惑與難題不間斷地反饋給老師，老師能夠深入了解學生思想實際，根據學生的特點來調整教學內容，真正做到有的放矢，增強了基礎課的針對性與實效性，真正達到了教學相長的理想教學效果，有效實現了教學效果的雙贏。

三、運用各種教學方法調動學生的積極性，增強教學效果的實效性

從傳統教學方法上來看，由于高校的“基礎”課一般采取大容量課堂教學，人數過多，類似討論等一些激發學生興趣的課堂活動很難展開，更多的是老師的填鴨式教學，教學效果的實效性和針對性難以保障，針對“基礎”課在教學實踐中存在的上述一系列問題，在繼承發揚原有教學方法的基礎上，注重對以下教學法的探索和應用，并取得了一定的教學效果。

1.案例教學法

案例教學法是思想政治教育中一項行之有效的方法，在采取案例教學中遵循了“新”、“特”、“優”的原則。首先為保證教材內容與時俱進以滿足學生的求知需求，不再拘泥于劉海洋潑熊事件、馬加爵殺人事件這樣路人皆知的案例，而是代之以身邊的鮮活案例增強說服力，通過鮮活的社會現實和深刻的理論思考，使學生在共鳴中得到啟發，讓學生真切感受到基礎課不是空泛的說教，在深刻的思想感悟中認識到開設這門課的必要性與有用性，并成為終生受益的一門課程。其次，優選、精選中外歷史上具有教育意義的典型案例，以增強學生的共鳴與學習積極性；同時精選的案例盡量選取與學生學習生活相似相近的案例，增強他們的認同感。

對傳統的案例教學進行改革和拓展。傳統案例教學一般采取教師精選案例學生被動接受方式，不能有效發揮學生的積極性、主動性。通過對傳統案例教學進行改革，在教師精選案例的前提下讓學生搜集、尋求案例，應用多媒體課件在課堂上展示，能發揮學生的積極性、主動性，同時案例的選材更貼近學生實際、更具有說服力和教育力。

2.情感體驗教學法

情感對于學生思想品德的形成起著重要作用。只有真正啟動學生的情感，才能有效開發學生潛能，思想才能轉化為自覺的行為，達到理想的教學效果。在教學實踐中積極采用情感體驗教學法，以行為實踐激感。具體通過采用榜樣激勵、小品表演、投影、錄像、現身說法等教學方法，營造與之有關的教學情境，達到情通理達、情理交融、內化行為的目的。比如在講授職業道德這一章時，根據所授學生是醫學生的特點，讓學生編排醫生與病人的話劇，為學生提供豐富多彩的道德情境和看得見、摸得著的感情材料，使學生在生動形象的教學氛圍中受到教育，達到了思想品德的自我教育和自我完善。同時，在進行情感教學時，注重抓住最佳教育時機。比如在講授愛國主義這一專題時，觀看中華人民共和國60華誕紀錄片，讓學生上臺講述觀后感，并進行“愛我中華”的演講，由此激發學生積極、健康的情感體驗，激發學生的學習熱情，避免了空洞的說教而達到理想的教學效果。

四、認真貫徹教學實踐方案，真正解決知行統一問題

基礎課作為一門實踐性很強的課程，既要解決“知”的問題，更要解決“行”的問題，由此僅靠課堂上的理論教學是遠遠不夠的，基礎課也需要一定學時的實踐教學。從往年學校的基礎課實踐教學狀況看，盡管教師強調實踐教學采用提交實踐報告論文的方式，但相當部分學生對實踐課思想上不重視，大多從網上瀏覽下載粘貼基本內容后而草率應付，真正去實踐調查的少之甚少，最終使實踐教學流于形式。針對上述問題，筆者進行了課程教學實踐方面的深入探索，并取得了顯著成效。

首先和教務處協調溝通，保障基礎課有足夠的實踐學時，以保證實踐活動的順利開展。同時制定了詳盡的實踐教學內容方案，由教師列出與學生學習生活密切相關的課題供學生選擇，由學生以班級為單位分組，選取感興趣的相關課題，如果有創新課題，可以單獨呈報以保證實踐教學內容的針對性與時效性。在實踐教學中注重采用多種多樣的實踐教學形式，拓寬實踐教學渠道，把校內實踐與校外實踐教學有機結合起來。校內實踐教學注重與校園文化活動相結合，充分發掘校園文化活動的道德與法制教育功能。通過組織學生撰寫“道德觀察”“評法說理”論文或者時評文章，通過學生校園DV展示等豐富多彩的實踐教學活動增強學生的社會責任感與歷史使命感。同時注重校外實踐教學，組織學生參加社會公益活動、勤工儉學，引導大學生從事家教、家政服務等有償勞動體驗社會，感悟人生，進一步深化學生對基礎課內容的理解和認識，提高鍛煉大學生的社會適應能力。

在實踐教學中需要學生親自挖掘、調查和整理資料。教師要定期督導和檢查以保證實踐教學的順利進行，注重引導學生運用所學理論，提高分析問題與解決問題的能力。實踐任務完成后學生以組為單位，在講臺上作匯報演示。匯報時組員同學之間配合協調、表達自己思想，通過這種實踐教學方式，學生各種能力都得到鍛煉，會深刻感悟到基礎課不是生硬的理論教條，在實踐中完成了他們的人生觀與價值觀的提升與改造，同時強化了他們的團隊意識與合作精神。

五、改革基礎課考核方式，發揮學生學習的積極性與主動性

諸多高校對“基礎”課普遍采用期末閉卷或開卷的單一化終結性考核方式，這種考核方式對于了解學生基礎課開設以來的思想政治水平的提高狀況具有一定的現實意義，但這種一錘定音的考核方式容易造成學生平時學習態度與課程成績脫節現象，使得學生對基礎課從思想上不重視，認為知識的掌握可以在期末臨近時通過突擊強化記憶獲取，由此造成學生學習基礎課主要以應付最終考試為目的，忽視了在平時學習能力的培養，最終使考試流于形式，不能從根本上解決學生的思想問題。針對上述存在的弊端，對基礎課考試方式進行實踐性探討改革，并取得了一定的成效。

首先對“基礎”課傳統的終結性的單一化考核方式進行改革創新，采用形成性考核與終結性考核有機結合的方式，將期末考試與學生平時的經常性考評結合起來，實行課堂考核、實踐能力考核和卷面考核綜合考核方式，具體來說學生的出勤表現、課堂表現占考核成績的20%；實踐能力考核占20%；卷面考核占60%。這樣最大限度地克服了學生對“基礎”課思想上不重視、考試流于形式的弊端，最大限度地發揮學生的學習積極性、主動性。

對卷面考核內容進行改革，采用理論型內容與實踐型內容考核相結合的方式，理論知識考核側重對基本知識、原理及實際應用能力的考察，主要考核運用基本原理分析解決現實問題的能力，考核內容包括記憶型知識理論題和綜合分析型應用題。實踐型考核主要注重對日常思想行為表現與遵紀守法方面的考核，考核內容注重體現科學性和現實性原則，既要蘊涵科學世界觀、人生觀和價值觀理論內容，幫助學生在考核中鍛煉思維能力、獲得理論水平的提升，又要聯系學生實際，包含學生普遍關注的社會熱點或焦點問題，使學生在思考過程中自覺獲得正確的人生觀、價值觀的教育，讓基礎課真正成為學生終生收益的一門課。

參考文獻：

[1]雷雅珍.提高“思想道德修養與法律基礎”課教學實效性的思考[J].中國成人教育,2007,(3).

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關鍵詞:案由制度;訴訟標的;法律關系

中圖分類號:D915.2 文獻標識碼:A 文章編號:0438-0460(2012)02-0094-08

“民事案由是民事訴訟案件的名稱,反映案件所涉及的民事法律關系的性質,是人民法院將訴訟爭議所包含的法律關系進行的概括。”2011年最高人民法院對《民事案件案由規定》(以下簡稱《案由規定》)進行了相應的增補,并大規模修正完善已有的案由。從案由制定時的確立標準及它在實務中的運用看,案由與民事訴訟標的似乎存在若干關聯。因此,我國學界有觀點認為民事案由是“訴訟標的在判決上的宣示”。然而,我國的案由制度與大陸法系各國學理上所謂的訴訟標的,到底是否為同一事物?筆者深表懷疑。在《案由規定》頒行之初,案由制度并不成熟,所以我們盡量可以期待它的理想形態就是訴訟標的;而在案由制度已日漸成熟的今日,其性質已經較充分地表露,那么案由等同訴訟標的的觀點是否仍有堅強的根基,就不無探討余地。本文將通過對案由制度的深度解析,以求得其本質,進而可以明了對該制度應采取何種價值認知。

一、案由制度的功能檢討

最高人民法院對民事領域所有可以提訟的情形,作了詳細的整理與歸納,形成了全套案由。新《案由規定》在內容上完全覆蓋民事領域,可謂是一個微型的民法規范全集。各個法中牽涉到訴訟的法條,如同被直接規定在同一法律文件中。上述做法,提供了法官適用法律的條目簡表,在形式上至少拿出了民事領域的全數規范的外沿。案由這一規范的目錄,也揭示了眾所周知的道理:民法的編制體例,在很多情形下是將不同制度平行地整合于其中。例如,《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)就是將買賣合同、租賃合同、贈與合同平行地規定。但是,通過制定《案由規定》為熟知法律的法官提供審判所能適用的法條目錄或者揭示民法典的編撰方法,令人產生實際意義何在的懷疑。

最高人民法院的說明記載了案由的意義:(1)方便法院明確糾紛的法律性質,把握訴訟爭點,正確適用法律,以利于法院的立案、審判工作;(2)方便法院司法統計工作。然而,筆者認為,上述兩點有待商榷。首先,就第一點意義而言,立案庭對于案件的性質能否有效把握,很有疑問。因為很多案由涵蓋范圍甚廣,未必能準確對應某一特定案件的爭點。如“船舶買賣合同糾紛”,如果出賣人請求買受人履行合同與買受人請求出賣人履行合同都定為這個案由,立案庭確定了該案由后,不能進一步加以說明具體的是什么樣的糾紛,審判庭往往仍然要通過閱覽卷宗、調查事實才能得知當事人爭執的性質。而審判庭認為立案庭認定的案由有誤,自行變更為正確的案由的,由于已經進入審理階段,此時對審判組織自身而言意義不大。按照案由制度的初衷,立案庭先正確地標識個案的案由,然后審判庭方能正確地適用法律。然而,仔細觀察我國法官的思維,實際上審判庭是先根據案件事實決定是否適用法律,進而決定具體的案由,或者說進而決定要不要變更立案庭確定的案由。如此,案由制度的初衷完全倒因為果。其次,就第二點意義而言,實際情況并非如此。有時法院會將一些共同訴訟分拆為不同的案件登記以增加案件完結數,實務并不是以案由作為司法統計的唯一標準,法院也可能按照自身的需要實施統計。同時應當看到,一個案由往往可以表示涵蓋多個具體法律糾紛,如“租賃合同糾紛”既可表示承租人請求出租人交付使用租賃物的訴訟,也可以指出租人請求承租人給付租金的糾紛。這時,如果出租人訂立租賃合同后遲遲不交付,承租人請求出租人交付使用,法院會將此案案由定為“租賃合同糾紛”;之后承租人又不支付租金,出租人請求履行合同,法院還是會將此案案由定為“租賃合同糾紛”。如果不看當事人的訴訟請求而僅看案由的話,根本無法得知這是兩個不同的事件。這將給法院的司法統計工作帶來困難甚至混亂,所以案由在司法統計工作中也不能認為發揮著完備的機能。

另外,關于實務中經常遭遇的一些案件,可能難以確定案由。雖然,由于社會生活日新月異,新型案件不斷出現,但實際上并不需要多增加案由與之對應,因為縱然無法確定案由,法官仍然能夠適用法條。如“房地產咨詢合同糾紛”這一案由被編人《案由規定》之前,當事人間發生糾紛的,法官根據調查的結果可以認識到,此一糾紛是當事人請求履行合同,或事關債務不履行責任,或涉及履行遲延等,可根據合同法的規范及民法上債的一般原理解決問題。如果法律中沒有關于這種合同的特殊規定,那么確定這個案由就沒有太大的實際意義。又如雙種典型契約,一方向對方請求履行的,并不需要特別創造一個案由以對應這種訴訟,而法官一定能清楚地適用合同法的對應規定。另外,如果所有的無名合同都要確立對應案由的話,那么由于私法自治原則,合同的類型可以自由依當事人意志而創造,法院將不得不費力地增加案由,而案由的數目也會膨脹。

綜上所述,案由制度存在著種種缺陷,實際作用并不明顯,有待檢討。何故如此?因為實際上案由并不等同于訴訟標的,也就無法具備類似于訴訟標的之功能。而訴訟標的在大陸法系的德日等國已能滿足實務需要,發揮著它作為民事訴訟運作樞紐的重要作用。案由未能等同于訴訟標的的深層次原因,是我國民法相關立法和理論與德國譜系不符,在某些關鍵問題上始終認識不清,從而導致我國對訴訟標的論的理解產生“障礙”,影響了案由的制定。這個始終認識不清的關鍵問題,就是確立各個案由的標準的理解問題。最高人民法院確立案由的標準是:“大多數堅持以法律關系作為確定案由的主要依據,對于少數案由也暫時按照請求權、形成權、支配權或確認之訴、形成之訴的標準進行確定。”那么根據所謂的“法律關系”確立的案由,應該是“家政服務合同糾紛”、“船舶共有糾紛”這樣的嗎?由此,需要對民法上法律關系的精確含義加以厘清。

二、案由中的“法律關系”

“法律關系”概念源于德國,是德文“Rechtsverha ltnis”的移譯。德國法學家薩維尼在其巨著《當代羅馬法的體系》中稱:“我們在法律關系中發現了這個基礎,所有個別的權利都只是描述了法律關系的特別的、通過抽象而分離出來的一個方面。”他認為法律關系是權利的基礎,個別的權利是法律關系中的一個方面。

德國民法大師卡爾·拉倫茨在《德國民法通論》中論述道:“法律關系,一般來說,從一個人看是他的‘權利’,從另一個人看就是一種義務,或者說是一種法律上的拘束。”除此以外,拉倫茨提到了兩種法律關系:“第一種法律關系是,參與這種法律關系的人往往只是一些特定的人,大多數情況里只是兩個人;這種法律關系首先是債權債務關系。在這種法律關系中,一個人的權利往往只針對另一個人,或者針對多數特定的他人”。“還有另外一種法律關系,如同人格權和所有權,它提供給一個人對于所有其他人的權利。”叫拉倫茨認為,“《德國民法典》只談到權利和義務,對法律關系則疏忽了。”但是,民事訴訟上確認之訴所確認的“法律關系”含義極廣:“根據《民事訴訟法》第256條的規定,如果原告對某種法律關系由法院即時確定有利害關系,他可以向法院提出確認這種法律關系成立或不成立的訴訟。這里,‘法律關系’具有更加廣泛的意義,以至于它意味著所有的私法上的關系。”該法律關系包括所有權、物權、債權債務關系,即包括各請求權在內的債權債務總體、形成權、親權、社員權及各種權能或不作為義務等。

我國臺灣學者呂太郎認為,“所謂法律關系,原不以權利、義務關系為限,但以權利義務關系為主要——在德國民事訴訟法二五六條一項所規定之‘法律關系’即為復合關系之Rechtsverha ltnis。”

根據上述學者的分析,可以將“法律關系”分為三種:首先,民法理論中,債之關系與法律關系在結構上具有相似性。《瑞士民法典》不設民法總則,而以債編發揮民法總則一般性規定的功能,即可印證這一點。所以,一般德國民法典、傳統學說將債之關系、法律關系同樣地理解為個別的請求權及相應的義務,在客觀上是一個事物,只是主體不同而已。這個意義上的法律關系(可稱為“第一種法律關系”),對于權利人是權利,對于義務人來說則是義務,可以用“請求權”的概念替代。因此,像“租賃合同”這樣的概念,在傳統學說看來并不表示法律關系、債之關系。其次,單一的權利、義務與其他的一些權能或不作為一道,可以構成廣義的法律關系(可稱為“第二種法律關系”)或廣義的債之關系。例如,在租賃合同訂立后,租賃合同自身也在變化、發展直至消滅,這其中將產生很多上述的權利或其他權能等,它們都被歸入租賃合同這個廣義的法律關系。再次,人格權、物權等權利,人們將之理解為個人對自身、某物的權利。人格權、物權不是單一的權利、義務,因為個人對自身或某物沒有任何請求權可言。人格權、物權等絕對權(在這一點上區別于前兩種法律關系,可稱為“第三種法律關系”),性質上就不同于針對特定個人的請求權,所以人格權、物權等權利也包含在廣義的法律關系之列。

臺灣學者王澤鑒先生將債之關系劃分為狹義的債之關系與廣義的債之關系。狹義的債之關系指個別的給付義務,就有權請求給付的一方當事人而言,是債權;就負有給付義務的一方當事人而言,就是債務。簡單說來,個別的給付義務就是指具體的債權請求權,如租賃物交付請求權、所有物返還請求權、買賣價金給付請求權。廣義的債之關系包含多個狹義的債之關系的法律關系,德國、日本民法典債編分則中所列各種債,均指廣義的債之關系。廣義的債之關系猶如有機體,產生各種具體的權利義務。正是由于債之關系是法律關系的下位概念,筆者借鑒王先生的上述分類法,將前段中劃分的第一種法律關系,稱為“狹義的法律關系”,第二、三種法律關系,則可以合稱為“廣義的法律關系”。狹義的法律關系,是具體的各個請求權,包括債權請求權之外的物權請求權等等在內。廣義的法律關系,則是對立的雙方(或多方)的各個請求權及其他權利(如形成權)的集合,如租賃關系包括了租賃物交付請求權、租金給付請求權、租賃物瑕疵修理請求權、(租賃關系結束時)租賃物返還請求權等等。

大陸法系國家如德日的民法,都是圍繞著第一種法律關系即請求權的概念構造成為一個精致的體系。民法規范無論是從交易者還是從民事案件裁判者的角度,都可以被視為規定著請求權的規范的總和。這里的“請求權”,不僅指民法上的請求權,也兼指必須以訴的方式行使的形成權等權利。根據案件事實,找出民法中對應的具體的請求權基礎,是德日法官、律師必備的技能。這種思維路徑,也是一般的司法活動的方向。當事人以訴提出事實與權利主張,經由法官檢視根據事實是否符合民法上的請求權基礎,并作出判決。所以,在給付之訴以及形成訴訟中,當事人提出的法院審理的對象,是他的具體的給付請求權或形成權的主張,即對狹義的法律關系的主張。在買賣合同這樣的雙務合同中,義務是對立的也是兩個不同的給付請求權的主張。民間信貸合同中,本金與利息的給付也是兩個不同的請求權。

廣義的法律關系,在民法中發揮著透過這些法律關系所形成的體系來解明規范、擴大法條演繹的張力的功能。在民事訴訟中以確認某種民事關系或某個法律事實為目的之訴訟——確認訴訟中,確認對象的范圍,在大陸法系各國的傳統學說中,一般被限定在廣義的法律關系或一些法律事實。然而,當事人卻不可直接以第二種、第三種法律關系向法院提起給付訴訟或者形成訴訟,因為在第二種、第三種法律關系下,每一法律關系,可能包括很多個給付請求權、一定的形成權,如此一來,將發生審理對象無法固定的問題。假設,承租人以“租賃關系”這一廣義法律關系向法院,單憑這“租賃關系”,法院是無法了解承租人到底是要請求法院如何判決的:是向承租人請求將租賃物交付使用呢?還是請求給付修理租賃物本身的質量瑕疵而發生的費用?這是廣義的法律關系與狹義的法律關系區分的實際作用。

但是,從《案由規定》中的具體案由條目可以看出,在給付之訴中,很多案由中當事人紛爭的法律關系的性質,卻是拉倫茨所稱“復數的法律關系的整體”——廣義的法律關系,如“網絡購物合同糾紛”、“家政服務合同糾紛”。而有的訴訟案由則不然,其性質是主觀權利——狹義的法律關系,既包括含有給付內容的請求權也包括形成權,如“占有物返還糾紛”、“財產損害賠償糾紛”等。也就是說,《案由規定》不加區分地將這兩種不同意義層面上的事物混同。制定部門既稱“案由依據當事人訟爭的法律關系的性質確定”,又確立了這樣的案由,不能不令人懷疑,在法律關系的認識中是否存在偏差。結果是在實務中,法院只有結合當事人提出的證據以及當事人的訴訟請求來判斷。而且,即使法院最終明嘹當事人的糾紛目的,確定了某個案由,如果當事人又對原來的糾紛重新,后訴法院只能再次查看卷宗中所載的事實及訴訟請求,以確定當事人前訴中爭執的對象。此間原因可能是所確定的案由過于寬泛,難以滿足實務精確劃定爭執對象的范圍的需要。

這里已多次提及糾紛的對象、爭執的對象,實際上就是民事訴訟法學理論中的核心概念——訴訟標的。對于此概念及其實際意義,在此一并論述。

三、訴訟標的在實務中的潛在功能

訴訟標的之意義,是具體訴訟中當事人請求法院審判的對象。傳統學說以訴訟標的判斷是否重訴、既判力之客觀范圍、是否訴的變更、是否訴的合并。

大陸法系各國對于訴訟標的并未在法律中明定其概念及界限標準。歷史上,早期民事訴訟法上的訴訟標的與實體法上的請求權(Anspruch)并無區別,訴訟標的概念直接套用民法上的請求權概念;在德國1872年民訴法制定后初期,僅有給付之訴一種類型,確認、形成之訴較晚才出現,因此,請求權與訴訟標的并無區別。但自從確認之訴、形成之訴成為獨立的訴訟類型后,民法上請求權概念已無法涵蓋三種訴訟類型,如消極確認之訴的訴訟標的即非民法上請求權,這是最初的實體法理論在法律保護形式(給付、確認、形成)中存在的困難。作為解決的辦法,三種法律保護形式與訴訟標的本身被區別開,三種法律保護形式在狀中被表達為具體的訴訟請求,而訴訟標的是具體的訴訟請求所基于的法律關系。在某個給付訴訟中,訴訟請求可以是“請求被告給付原告人民幣3000元”,而訴訟標的是“因某交通事故發生的被告對原告的損害賠償請求權”,它是具體的請求權。在確認訴訟中,訴訟請求可以是“請求確認原告對某土地的地役權”,訴訟標的是具體的租賃合同,它是廣義的法律關系。應當得到澄清的是,確認訴訟只需要存在訴的利益即一般所稱的確認利益即可,而《案由規定》僅有少數的確認訴訟的案由,使得眾多確認訴訟沒有案由可以適用,這也是案由規定存在的另一個問題。在形成訴訟中,訴訟請求可以是“請求法院判決某夫妻離婚”,訴訟標的是相應的形成權,這種形成權是必須以訴的方式行使的形成權。

傳統學說認為,根據上述界定,以如下標準判斷發生了重復:(1)前后兩訴原被告同一或相反,相反指被告對原告提起了訴訟。(2)前后兩訴訴訟標的同一。(3)后訴的訴訟請求與前訴同一、相反,或者兩訴的訴訟請求可以相互代替。后訴的訴訟請求與前訴相反,只發生在確認訴訟。例如,原告就同一訴訟標的對被告提起積極確認訴訟,后訴被告對原告就同一訴訟標的提起消極確認訴訟。所謂“兩訴的訴訟請求可以相互代替”,是指一訴的訴訟請求(法律保護形式)涵蓋了另一訴的法律保護形式。前訴中當事人就一個訴訟標的提起給付之訴,后訴同一當事人間就該訴訟標的提起確認訴訟,就是被涵蓋,所以發生重復;反之,前訴是確認訴訟,后訴同一當事人、訴訟標的、原因事實發生給付訴訟,則不發生重復,但由于缺乏訴的利益,法院同樣應裁定駁回訴訟。之所以如此,是因為確認訴訟的判決沒有執行力,無法作為強制執行的根據,不如給付訴訟來得直接,因此確認訴訟的意義,被給付訴訟吸收。試舉一例:甲對乙有合同履行請求權,以該權利對乙提起給付訴訟,而后乙即不得對甲提起確認該請求權不存在的消極確認訴訟。如乙提出這樣的反訴,法院應裁定駁回訴訟。反之,如果甲對乙有合同履行請求權,乙先行提起確認該請求權不存在的消極確認訴訟,甲在該程序中對乙提起合同履行訴訟,則不是重復。但甲提起的給付訴訟,使得先提起的確認訴訟喪失大部分意義,也就是說缺乏確認利益,法院應駁回乙的消極確認之訴。

既判力客觀范圍原則上由訴訟標的確定,例外包括當事人在訴訟中提出的抵銷抗辯。這里的訴訟標的,原則上表現于即判決書中“判決如下……”的內容。有時法院作出的判決主文很簡短,例如“判決被告給付原告損害賠償金XX元”,從中很難看出訴訟標的,就必須結合判決書中認定的事實、理由,來明確訴訟標的之具體內容。這時,并不能說判決理由有既判力,而是人們需要借助判決理由中的記載,來理解判決主文的內容,即法院對訴訟標的之回應。既判力原則上禁止當事人對訴訟標的法律關系——無論是哪一層次含義上的法律關系——另行,但事后發生了新的事實,導致訴訟標的法律關系發生變更、消滅,當事人可以另行或在執行程序中提起執行異議之訴。所謂事后,是指前訴中言詞辯論終結時。在這一時點后,當事人不得在與前訴標的相同的后訴中,再主張任何這一時點前發生的事實,以求得對其有利的判決。既判力的這種特性,稱為“既判力的遮斷效”。

另外,在訴訟審理的過程中,對于訴訟標的法律關系存在與否的證明與判斷,構成法院和當事人的主要活動。訴訟標的法律關系存在與否的事實,一般按請求權基礎規范認定;而訴訟標的法律關系的判斷,又關系到請求權基礎規范的確定,所以個案中訴訟標的之確定,重要性可見一斑。

但是,我國獨樹一幟地采用了案由制度,試圖在某種程度上發揮著訴訟標的之部分功能,無異于緣木求魚。所以,有些法院在判斷是否發生重復、前訴既判力是否及于后訴的問題上,往往莫知所從;有些法院經常根據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第9條的規定,不當擴大前訴判決遮斷的范圍。歸根結底,是我國未采用訴訟標的。

四、重構之思考

2008年《案由規定》翻新后,最高人民法院研究室相關負責人曾對“案由依據當事人訟爭的法律關系的性質確定”的做法的合理性作出說明。相關論點主要有:(1)我國尚未建立完善的請求權體系;(2)大陸法系國家和地區的民法典大多是沿著民事法律關系展開的,以當事人訴爭的法律關系性質作為案由的確定依據,符合人民法院審判實踐中一個案件解決一個法律關系的做法。

對此,本文有以下幾點不同看法:(1)訴訟標的也被稱為“訴訟上請求權”(Prozessualer Anspruch),是訴訟法的概念,通常指原告向被告的權利主張,它與民法上的請求權意義不同。(2)“我國尚未建立完善的請求權體系”的觀點,有待商榷。因為現今的司法考試輔導教材有列出請求權體系,說明了這種司法技術的可行性,也具備一定的基礎。另外,很多民法著作中也有這方面的介紹,頗具參考價值,所以有重構案由的必要。(3)“大陸法系國家和地區的民法典大多是沿著民事法律關系展開”,恐怕正是具體的權利,因為人們普遍認為大陸法系的民法總論包括權利的主體、權利的客體、權利的內容、權利的變動、權利的行使這些內容。《案由規定》對廣義與狹義的法律關系不加區分的規定,更使得其功能大打折扣。(4)今后我國如果制定出優良的民法典,廣義的法律關系內部的狹義法律關系勢必更為復雜精致,現行的主要以廣義的法律關系劃分的案由將難以應付這種變局。

給付訴訟的訴訟標的劃定之基礎——請求權規范體系,隨著中國特色社會主義法律體系的建立,應該說已初具規模。而且,大陸法系民法理論在我國廣為傳播,訴訟標的運用于我國司法實務的理論基礎也可以說存在了。因此,以訴訟標的理論為依據,調整案由制度,在當下有其可行性。茲根據這一指導思想,提出以下建議:

1.在對民事實體法進行分析之后,針對法條適用的不同情況(尤其是法條競合),剔除冗余案由,紓緩案由交叉的問題。由于民事立法機關的特別考量,未充分慮及法條適用的統一及體系整合,造就很多無謂的法條競合。既然已有的案由體系中存在上述重疊,那么宜刪去“人格權糾紛”、“物權糾紛”、“知識產權與競爭糾紛”等項目下的侵害上述權益的糾紛案由,統一確定為相應的侵權責任案由即可。《案由規定》無須亦步亦趨實體法的更新,還應充分照顧實務的便利。

2.確認訴訟應可普遍地被提起,而不限于《案由規定》所明示的場合。目前眾多確認訴訟無案由可適用,確認訴訟作為訴的一個基本類型如得到承認,則既無必要也不可能逐個羅列為數巨大的確認訴訟案由,現有的確認訴訟的案由也宜全部移除。立案機構在接受確認訴訟狀時,應根據確認利益判斷訴的合法性。另外,形成訴訟的種類本應限于法的規定,而現有法條語義模糊,有待澄清。如《合同法》第54條的因欺詐、重大誤解“請求”法院撤銷、變更合同,同法第114條“請求”法院酌增、酌減違約金,這兩者到底是形成訴訟,還是只能在其他訴訟中附帶向法院提及?在實體法中,類似模糊用語不止這兩處,有必要對全套民事法制中的形成權詳加甄別。